1、监利市国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF JIANLI【20212035 年】【公示稿】前 言 PREFACE 按照国家、湖北省统一部署，监利市组织编制监利市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称 规划）。规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。本次规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，落实新发展理念，为建设现代美丽幸福监利市和以生态优先、绿色发展为导向的国土空间新格局做好空间保障。规划是对监利市国土空间开发与保护的总体安排和综合部署2、，是监利市开展国土空间资源保护、利用、修复和管理的行动纲领，是编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。目前，规划草案已经编制完成，为了让公众充分了解草案内容，现进行草案公示，征询公众意见。公示时间为 2023 年 4 月 25 日起至 2023 年 5 月 25 日，为期 30 天。监利市自然资源和规划局 2023 年 4 月 25 日目 录 CONTENTS01 规划总则 指导思想 规划原则 规划范围与期限 02 落实国家战略 推动区域协调 目标定位 规划目标 发展策略 区域战略 03 优化国土空间开发保护格局 国土空间总体格局 三线划定与管控 产业3、空间布局 04 保障安全高效农业发展格局 农业空间格局 村庄分类引导 耕地资源保护 05保育山清水秀生态保护格局 生态安全格局 整合优化自然保护地 自然资源保护 生态系统修复 06建设集约高效城镇开发格局 城镇体系结构 历史文化保护 产业发展格局 07打造魅力宜居和美中心城区 城市空间结构和功能布局 蓝绿网络与开敞空间 存量优化与城市更新 08构建安全韧性综合支撑体系 综合交通体系 公共服务设施体系 市政基础设施体系 综合防灾减灾体系 09规划传导与实施保障 强化规划落实与传导 制定近期实施计划 健全实施保障机制 建设一张图数字化平台01规划总则 指导思想 规划原则 规划范围与期限 公示稿 监4、利市国土空间总体规划（2021-2035 年）指导思想规划原则 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，全面贯彻落实新时代中国特色社会主义的基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，立足监利市资源环境禀赋和经济社会发展阶段特征，紧扣新时代国土空间发展战略和目标，发挥国土空间总体规划在规划体系中的基础性作用，为未来美丽监利蓝图提供国土空间保障。战略引领 区域协同 生态优先 绿色发展 以人为本 品质提升 全域统5、筹 城乡融合 数字治理 公众参与 落实区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴、可持续发展和主体功能区等发展战略；落实上级国土空间规划的要求，加强区域协同。坚持保护优先、集约节约，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护底线，推动形成绿色低碳的发展方式和生活方式，控制和减少碳排放，促进碳达峰、碳中和目标的实现。坚持山水林田湖草生命共同体理念，优化国土空间开发保护格局。加强生态保护、空间布局、重要基础设施等方面的统筹协调，引导城乡融合发展。鼓励规划编制技术创新，运用大数据分析等手段，提高规划编制水平。坚持开门编规划，公众参与贯穿规划编制的全过程。贯彻以人民为中心的发展思想，不断提升人居环境质量，6、实现城乡高质量发展、高品质生活。公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）规划范围和期限市中心域：中心城区：规划期限 即监利市行政区划范围，包括容城镇、朱河镇、新沟镇、龚场镇、周老嘴镇、黄歇口镇、汪桥镇、程集镇、分盐镇、毛市镇、福田寺镇、上车湾镇、汴河镇、尺八镇、白螺镇、网市镇、三洲镇、桥市镇 18 个镇，红城乡、棋盘乡、柘木乡 3 个乡、人民大垸农场管理区、荒湖农场管理区 2 个管理区。中心城区包括容城镇、毛市镇和红城乡片区基年期近期规划规划目标年远景展望2021 年2025 年2050 年2035 年02落实国家战略 推动区域协调 目标定位 规划目标 发展策略 区域战略 公示7、稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）目标定位荆州市副中心洞庭湖生态经济区新型城镇化先行区两湖平原承接先进制造业转移示范区国家现代农业示范区 公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）规划目标2025 年2035 年2050 年近期规划规划目标年远景规划2025 年2035 年2050 年 国土空间格局不断优化，国土安全底线得到严格保护，生态环境质量持续改善，国土空间利用效率和质量有效提升，城乡和经济发展明显优化，城市空间品质显著提升。形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、富有竞争力和可持续发展的荆州市域副中心城市，基本将监利市建设成为武汉城市圈8、内安居乐业、生活富裕健康的幸福城市。全面建成荆州市域副中心城市，将监利建设成为经济实力雄厚、产业结构优化、服务体系完备、社会就业充分、空间布局合理、基础设施完善、生态环境良好的现代化生态宜居城市，并成为湖北省新型城镇化的示范区。公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）发展策略区域战略发 展策 略一二三四五六国土空间高质量发展生态保护优先城乡统筹协调产业优化复合交通完善高效文化融合提升区域一体统筹协调生态环境共保联治交通设施互联互通服务设施共建共享基础设施融合联动产业创新协同共进 主动服务和融入共建“一带一路”、长江经济发展带、中部地区崛起等国家战略，深度参与打造武汉城市圈、建设9、“宜荆荆恩”城市群，构建全面开放的区域联动格局和协调统一的市域空间布局，承担起荆州市域副中心的城市定位。推进监利与石首、岳阳的流域协同治理，联合开展长江流域生态修复工程，集中整治水体环境，共同建构长江流域生态屏障；打造水量丰富、水质洁净、水环境优美的河流生态廊道。抢抓国家打造长江经济带、长江中游城市群以及洞庭湖生态经济区的机遇，按照创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，围绕全面建成“荆州市域副中心”的发展定位，构建现代化综合交通运输体系，实现交通、产业与经济协同发展，打造监利市两湖平原重要枢纽。构建弹性适应的基础设施网络，加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设，以“新城建”10、对接“新基 建”，全面提升城市基础设施运行效率和服务能力。统筹推进新基建和传统基建，按照“城乡一体、适度超前、共建共享”的原则，聚焦交通、大数据、水利、能源等领域，构建系统完备、高效实用、智能绿色、互联互通、安全可靠的现代化基础设施体系，支撑经济社会高质量发展。提高产业创新能力，利用高新技术改造提升农产品加工、生物医药、生态铝、纺织服装、森工造纸等五大传统或新兴产业，同时发展光电科技产业和新能源新材料两大高新技术产业，形成传统产业、新兴产业和高新技术产业互相支持、协调共进的互动机制。03优化国土空间开发保护格局 国土空间总体格局 三线划定与管控 产业空间布局 公示稿 监利市国土空间总体规划（211、021-2035 年）国土空间总体格局一带三区四廊多点协同两轴沿江发展带许广高速城镇发展轴、监江高速城镇发展轴北部高效农业融合发展区，中部城乡协同发展区、南部特色水产产业发展区长江生态廊道、洪湖生态廊道、监新河生态廊道、四湖总干渠生态廊道重点镇、特色镇和一般镇协同发展，支撑国土空间发展格局 公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）三线划定与管控划定原则生 态 优 先，绿 色 发 展 上 下 联 动，统 筹 划 定 逐 级 落 实，严 格 管 控 优先划定永久基本农田科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界监利市划定永久基本农田约 1645.66 平方千米。永久基本农田一经划定，12、必须严格落实 中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例等相关法律规定，严控建设占用永久基本农田。监利市划定生态保护红线约 289.71 平方千米。生态保护红线实行分级管控，生态保护红线内核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不破坏的有限人为活动。监利市划定城镇开发边界约 69.87 平方千米。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）产业空间布局构建“6+3+4”现代产业体系 聚焦农产品深加工、先进13、装备、生物制药、造纸包装、家具建材、纺织服装六大主导产业 完善平台支撑体系、要素保障体系、物流共享体系 3 大基础性引领工程 加快推动现代金融、文化创意、商贸物流、医疗康养等服务业向专业化和价值链高端延伸 主导产业基础性引领工程 现代服务业产业集群农产品深加工先进装备平台支撑体系现代金融文化创意生物制药造纸包装要素保障体系商贸物流医疗康养家具建材纺织服装物流共享体系+04保障安全高效农业发展格局 农业空间格局 村庄分类引导 耕地资源保护 公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）农业空间布局 结合农业协同发展格局，重点发展八大农业特色产业链，以现代农业种业、现代农业装备、现代农业14、烘干冷链物流 3 大先导性产业为支撑，推进一二三产融合发展。三带三区多核沿江(堤)生态农业农旅融合发展带、沿洪湖西岸滨湖优质水产产业发展带、沿河(四湖总干渠)稻、渔综合种养发展带。以城区为依托的综合发展核心；以新沟镇为重点的优质粮油产业核心、以朱河镇为重点的绿色水产产业核心；以周老嘴镇为重点的农文旅养产业核心；以白螺镇为重点的工贸物流产业核心。监北优质粮油产业集聚发展区、监南现代水产产业集聚发展区、监中综合发展片区。公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）村庄分类引导 将监利市村庄进行综合评价后分为五大类，分别为集聚发展类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、农耕传承类村庄和搬15、迁撤并类村庄，因地制宜，差异化推进乡村振兴。城郊融合类村庄农耕传承类村庄拆迁撤并类村庄集聚发展类村庄特色保护类村庄 主要包含规模较大的中心村，规划采取“规模集聚”的发展策略，在原有规模基础上有序推进改造提升，应培植区位相对优越的乡村作为小尺度的中心村，积极利用其推动周边乡村发展。通过建设农产品精深加工基地，发掘农业文化，发展乡村旅游，构建“三级三类”乡村生活圈，提升公共服务水平，建设美丽田园乡村。采取“保护提升”的发展策略，切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然山田深壑景观等整体空间形态与环境，全面保护文物的逆、历史建筑、传统民居等传统建筑。实施严格空间建设管制，有序发展乡村特色文化旅游，16、带动当地文化、红色文化的传播与传承，实现文化传承、保护提升、产业升级 的目标。加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，保留乡村风貌，体现城市治理水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力。对发展基础条件一般的村庄，规划主要对村庄内基础设施公共服务设施进行保障，重点以高标准农田建设为目标，通过实施农用地、村庄建设用地综合整治，促进耕地和永久基本农田集中连片化。建设永久基本农田整备区，优化永久基本农田布局，推动生态良田建设，实现保证粮食生产，维护生态安全的乡村发展目标。结合不同移民等逐步进行撤并搬迁集聚布局，对废弃矿山及其他零星建设用地按生态保护管制要求逐17、步有序退出，以“空心村”、“危旧房”为土地综合整治重点，加大对闲置土地的综合利用和 综合整治。规划长远考虑，对村庄逐步进行搬迁撤并、并对整村移民安置。但应分步骤有序搬迁村庄，避免一刀切。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化相结合，避免新建孤立的村落式移民社区。公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）耕地资源保护耕 地 资 源 保 护提 升 耕 地 质 量 划定永久基本农田、落实耕地保护目标全方位夯实粮食安全根基，足量保质划定永久基本农田，实现藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能;严格耕地用途管制，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”;落实耕地占补平衡”确保耕地保护目标不减少。建设高标18、准农田、提高 耕地生产能力保护好现状稳定利用耕地，严格管控、稳妥实施耕地“进出平衡”，有序引导耕地空间置换，促进耕地集中连片;开展高标准农田改造提升和新建项目，逐步把永久基本农田建设为高标准农田。持续推进农用地整治，提高利用效益。05保育山清水秀生态保护格局 生态安全格局 整合优化自然保护地 自然资源保护 生态系统修复 公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）生态安全格局 强化生态空间的系统性、完整性、连通性，构建“一江一湖、多廊多点”的生态格局。一江 一湖 多廊 多点 长江绿色生态廊道四主廊多次廊，其中四主廊是监新河生态廊道、四湖总干渠生态廊道、新汴河生态廊道、杨林山总干渠生19、态廊道；以主要河流以及干渠形成 9 条次要廊道。白鱀豚、江豚、黄鳝、四大家鱼、洪湖等自然保护区，长江沿岸、洪湖、老江河、东港湖、锦沙湖等水源保护地，老江河湿地公园、锦沙湖湿地公园、林长河湿地公园以及杨林山森林公园等。洪湖西岸生态景观廊道 公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）整合优化自然保护地 推进监利市生态系统治理，保护生物多样性，维护生态系统稳定，整合现有各级各类自然保护地范围和边界，完善自然保护地功能，保育山清水秀的生态空间。公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）自然资源保护 保护重要生态功能区，健全生态空间保护体系，加强对林地、矿产、土地、田地等各类20、自然资源的保护。坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，维护和提升监利市生命共同体功能。林地资源保护水资源保护田地资源保护湿地资源保护 加大林地保护力度，以构建全区森林生态安全为基础，优化林业生产空间布局，实施林地用途管制，实现林地资源的可持续利用。恢复湿地生态功能，加大长江流域湿地生态系统保护修复力度，加强湿地公园和湿地自然保护区建设，确保全区湿地保有量总体稳定、湿地生态质量和生态服务功能不降低。夯实耕地保护和粮食安全责任，带位置下达耕地和永久基本农田保护任务。全面落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”，按照“先补后占、占优补优、占水田补水田”要求，确保建设占用耕地保质21、保量补充到位，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。加强河湖水面管控，保护自然水域、坑塘等蓝色空间；加强水源工程建设，提高供水保障能力；统筹不同类型水资源，优化供用水结构；结合城镇、产业布局优化水源地布局，控制用水总量，完善各类用水定额和节水标准，提高用水效率。建立自然保护地体系以自然保护区为基础，各类自然公园为补充，形成全市自然保护地体系，包括 4 大自然保护区和 4 处自然公园。构建生物多样性保护网络加强对白鱀豚、黄鳝、江豚、四大家鱼的保护力度。公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）生态系统修复湿地生态修复农田生态修复森林生态修复水生态修复 合理调整公益林布局，避免公益林与22、耕地冲突。提升森林生态系统质量，推进碳排达峰。开展林木植被提升改造，更新林相结构。提升生态景观效果，维护森林生态安全。开展水环境综合治理，促进水质提升。开展河道疏浚、水系连通、岸坡整治和河道管护等工程。加强长江水生态环境保护，整治入江排污口和入江支流。实施退耕退渔退养、还林还湖还湿地等工程。加强水生生态养护，保护湿地生物多样性。加强湿地保护，提高自然湿地保护率。以保障国家粮食安全，提高粮食产能为目标，建设集中连片、田块平整、渠网配套、道 路 通 畅、农田防护设施完善的高标准农田，开展农用地整理。06建设集约高效城镇开发格局 城镇体系结构 历史文化保护 产业发展格局 公示稿 监利市国土空间总体规23、划（2021-2035 年）城镇体系结构优化“1+3+5+12”的城镇体系结构 规划形成“中心城区重点镇特色镇一般镇”四级城镇体系结构。中心城区（1 个）重点镇（3 个）特色镇（5 个）一般镇（12 个）由容城镇、红城乡、毛市镇部分重点区域组成的中心城区。新沟镇 朱河镇 白螺镇程集镇、周老嘴镇 汪桥镇 荒湖农场管理区 人民大垸农场管理区黄歇口镇、网市镇、龚场镇 分盐镇、汴河镇、尺八镇 桥市镇、柘木乡、三洲镇、上车湾镇、棋盘乡、福田寺镇 公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）历史文化保护国家级文物保护单位非物质文化遗产省级级文物保护单位县级级文物保护单位名胜古迹历史文化 名镇.24、1 处7 处52 处15 处26 种2 个 建立健全的历史文化保护体系，拓展深化历史文化保护内涵，以历史文化保护名录为基础的“文物保护单位、名胜古迹的保护，非物质文化遗产及优秀传统文化保护”两个层次的保护体系。整体保护监利市传统空间格局，以三国文化和红色文化作为自身文化的核心，打造具有特色文化景点来保护与传承文化，将文化古迹、人文底蕴与现代生活融为一体，打造监利特色，吸引外来资金进驻，建设更好的人文环境。公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）产业发展格局构建“一区两廊、四园协同”的产业格局强核聚力四园协同联动发展以监利经济开发区为核心，建设两湖平原承接先进制造业转移示范区优化25、 4 个各具特色的产业园区，促进创新链、产业链融合发展，形成一批具有示范价值的产业共同体。创新差异化人口政策，引进各类人才。打造许广和监江产业发展走廊。07打造魅力宜居和美中心城区 城市空间结构和功能布局 蓝绿网络与开敞空间 存量优化与城市更新 公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）城市空间结构和功能布局“一环+三核+两轴+六区”一 环三 核两 轴六 区 依托自然水系和交通等廊道，形成围绕城区的城市绿环。城北商业中心 老城居住生活中心 城东工业中心城北商业发展区老城商贸文化生活区城北产城融合发展区城南居住生活区城东工业发展区城西居住生活区产城融合 发展主轴 现代服务业 发展主26、轴 公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）蓝绿网络与开敞空间保护并提升“江湖联通、水网串园”的自然生态景观特色，构建“一环一带四轴多点”的绿色开敞空间体系一环一带四轴多点以后河、监新河、沙螺干渠、长江、排涝河围合形成一环林长河湿地景观带江城路生态绿轴、工业园路生态绿轴、子胥河生态绿轴、发展大道生态绿轴章华公园、滨江公园、林长河湿地公园等多个绿地公园以点片状形式分布在监利市中心城区 公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）存量优化与城市更新存量优化以盘活利用“批而未供土地、闲置用地、城镇低效用地”为核心推动节约集约用地向纵深发展。批而未供用地更新指引闲置用地更新27、指引低效用地更新指引 以调整布局、提升产业绩效、引导产业集聚建设为目标，根据造成批而未供用地的原因采取分类盘活的方式，加大征地拆迁实施力度、分类处置、安排临时建设用地、明确地块规划用途、优化审批手续，加大用地供给水平与供给效率。以推动低效工业转型升级，盘活存量用地和促进土地资源优化配置，实现土地集约节约利用为目标，根据不同的低效工业用地类型，制定相应的用地规划指引策略。旧住宅区更新以优化居住环境与完善配套设施为目标，采取以综合整治为主的更新方式，审慎开展拆除重建；城中村以完善配套和改善环境为目标，以综合整治为主，拆除重建为辅，积极引导原农村集体经济组织发展转型升级，提高城市化质量。根据造成土地28、闲置的原因，采取延长动工开发期限、调整土地用途与规划条件、由政府安排临时使用、协议有偿收回、置换土地等分类更新和利用。公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）城市更新以保留利用提升为主。划分更新重点区域，采取整治、调整、重构等不同的措施进行城市更新。彰显城市特色，增加公共绿地和公共空间，减少建筑总量，降低容积率，改善环境，疏解交通，限制零星地块改造。对目前城市的历史街区、旧工业区、旧商业区、老旧小区、城中村、开放空间进行充分分析，结合城市未来的发展，确定保留控制、改造整治、拆建重构三类更新方式。保留控制类改造整治类拆建重构类 对于建筑质量较好、城市建成环境较差，服务设施不完善或29、具有一定历史价值的，在不改变建筑主体结构和功能的情况下，主要对单元内房屋的高度、风貌等进行控制，通过改善基础设施、公共服务设施等方式进行更新，以及对房屋的周边环境进行整治，提升空间品质改善居住环境。单元内原房屋建筑以少量拆违拆危为主，对建筑承载的功能和产业进行升级，完善公共配套。主要涉及城中村、老旧小区和旧商业区，市场化投资力量比较强。对于权属清晰的批而未供、供而未用土地、低效用地，应在征得土地使用权人同意后，统筹进行用地腾挪或者置换。通过整合再开发对存量用地进行盘活利用，强化对中心城区闲置土地的管理力度，合理调整城市功能功能布局，综合改善土地利用效率，提升土地利用价值。城市更新08构建安全韧30、性综合支撑体系 综合交通体系 公共服务设施体系 市政基础设施体系 综合防灾减灾体系 公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）综合交通体系构筑“公铁水空”协调一体化的综合交通体系建设4+1+1+2+6综合交通线网四条高速两横：武监高速和监江高速 两纵：随岳高速和荆门至岳阳（监利段）高速建成仙洪监华铁路水运优化沿江港口布局S215、S269、S270、S329、S353、S354G240、G351一条铁路一条水路六条省道二条国道 公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）公共服务设施体系提升城区和镇区的综合服务能力，推进城乡公共服务均等化中心城区重点镇特色镇和一般镇完31、善城区的文化、医疗、体育、养老等高等级公共服务设施，突出其在区域的辐射带动作用。统筹配置重点镇的高等级公共服务设施，补足城镇公共服设施和质量短板，加强与城区的交通衔接。重点补充镇区和农村地区的基础服务设施供给，推进城乡公服均等化。公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）市政基础设施体系给水供应污水处理通信网络能源保障环卫工程统筹城乡、协调布局供水设施，加快中心城区、各镇区管网向周边村庄延伸，逐步建设安全、高效、经济的城乡供水系统。完善县域排水系统，中心城区及各乡镇区采用雨污分流制，实现污水的集中收集和处理;农村地区集中或分散配置小型污水处理设施。节能降耗，优化能源结构。源网并重32、，建设坚强智能电网;发展、完善多源互补的清洁供热体系;完善油气输配供应网架，构建低碳高效、安全强韧的能源保障体系。建成覆盖全市的 5G 网络，建成集数字化交换网、高速传输网、宽带接入网、无线数据网、多媒体数据网为一体的现代化的通信网络，基本实现数字化城市。因地制宜建立“村收集、镇转运、区域统筹处理”的模式。推进环卫工程区域统筹规划，实现生活垃圾统一收运、集中处理。公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）综合防灾减灾抗震防灾防洪减灾消防安全人防工程应急医疗 新建住宅、重大公用设施及基础设施的建设应避开断裂带。结合体育场馆、公园、绿地、广场、学校操等无次生灾害的空闲场地设置避难场所33、 加强地震预警台网建设，加快形成地震预警能力 构建消防站点布局合理、消防基础设施完善、消防技术装备精良、消防信息化先进、消防人文环境和谐、灭火救援组织健全的消防安全保障体系。统筹规划建设消防站点，采取新建、改建及模块化、移动式消防站点等多种形式，以打造 5 分钟消防救援圈为目标。保障流域江河湖堤防洪安全。长江中下游荆江河段防洪标准为 100 年一遇，城陵矶及以下干流河段总体防御 1954 年的洪水。东荆河防 1964 年洪水。中小河流堤防达到 1020 年一遇防洪标准遇，部分城区段达 30 年一遇。确保 3 级及以上堤防遇防洪标准内洪水不溃堤。成立人防指挥中心，协调全县的人防工作。以乡镇为单位34、划分人防区，优化应急疏散通道与疏散场地布局。建立健全应急医疗救治体系，推进分层级、分区域的应急医疗救治体系建设。加强传染病救治资源配置，完善疾控中心、重大疫情救治基地等基础设施建设。与周边州市共建重大传染病疫情和突发公共卫生事件联防联控机制及灾害事件紧急医学救援合作联动机制。09规划传导与实施保障 明确规划落实与传导 制定近期实施计划 健全实施保障机制 建设一张图数字化平台 公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）明确规划落实与传导 以国土空间规划统筹协调各类空间规划，全市构建“县级-镇级”两级规划和“总体规划+详细规划+专项规划”三类规划的“两级三类”国土空间规划体系。省市级35、控规总规村规总体规划专项规划总专县级乡镇级保护和发展编制年限+目标+重点管控内容指导性重点内容落实上位规划明确规划重点约束性各项指标约束性指标+刚性管控要求传导目标 指标定位+目标 主导功能 控制线+用途管制 公示稿 监利市国土空间总体规划（2021-2035 年）制定近期实施健全实施保障机制建设一张图数字化平台 制定完善的国土空间规划实施保障机制,确保规划在各项政策、机制和平台系统的共同作用下,能够健康、有效地指导城市发展建设。通过建立国土空间基础信息平台，纳入经审批和备案的国土空间规划成果，强化国土空间用途管制、规划许可和规划实施监督，实现规划实施全流程管理。梳理重点项目清单项目分级分类保36、障制定分期实施计划梳理监利市“十四五”重点项目清单，形成十四五重点项目清单表。摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级。优先保障民生及基础设施类项目。根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。数字管理机制政策配套机制规划监督机制调控激励机制组织保障机制评估调整机制数据浏览对比分析查询统计专题制图 公示渠道 监利市人民政府网站 http:/ 公共意见提交途径 电子邮箱： 电 话：0716-3262559 邮政编码：433300 邮寄地址：湖北省监利市天府大道 27 号-监利市自然资源和规划局-国土空间规划股 (邮件标题或信封封面请注明”监利市国土空间总体规划意见建议“字样)本次成果为公众征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。