1、公众征求意见稿公众征求意见稿忻忻城城（2021-20352021-2035年）年）忻城县国土空间总体规划前 言PREFACE为贯彻落实党中央国务院作出的建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施重大决策部署，落实来宾市“珠江西江经济带高质量发展重要支点、西部陆海新通道重要节点城市、辐射桂中的港产城新高地、区域水陆联运物流基地”的总体定位，实现忻城县“具有壮乡民族特色的土司文化旅游城市”发展目标，根据忻城县生态文明建设和社会经济发展的需要，编制忻城县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是一定时期内全县国土空间保护、开发、利用、修复的政策引领和总纲，是对上位国土空间规划2、的深化和细化落实，是对下位乡镇国土空间总体规划的指引，是编制相关专项规划的基础，是编制控制性详细规划、修建性详细规划和村庄规划等详细规划的依据。发挥承上启下、统筹协调、战略引领、底线约束、空间保障等作用。青山绿水隐藏着千年古老的神秘画卷，这是一座人文荟萃、依山傍水的城市，是古老浪漫的壮乡故里。这里有被誉为“壮乡故宫”、亚洲最大、保存最完整的土司建筑群，莫土司衙署是她最为显耀的文化标识；这里有最古老的壮锦织布技艺；这里有紫色一帘幽梦，南方最大的薰衣草庄园；这里有历史悠久，钟声长鸣的佛教圣地通天寺；这里有依山而建，集观光生态休闲健身科普于一体的盘鹤岭森林体育公园；这里有清澈绵延，一步一景的大美红水3、河；这里有群山环绕原始静谧的神秘湖。这里是走进忻忻城城土司古城土司古城 浪漫忻城浪漫忻城自然地理格局 忻城县地处桂中岩溶发育地区，地势北高南低，西北部多高山，南部多丘陵，是典型的喀斯特地貌。境内水资源总量丰富，水网密布，地下河水系发达，珠江流域西江水系红水河自西北向东南呈“一”字型穿越县域中部，形成“一河横跨分南北，千峰环绕泮水城”的自然地理格局特征。规划范围与期限规划范围：县域国土面积2521.92平方公里，辖12个乡镇全部国土面积。其中，中心城区41.79平方公里，主要为城关镇。规划期限：2021-2035年规划基期年为2020年，近期到2025年，远期到2035年，远景展望至2050年。4、目 录01 明确目标与发展战略02 优化国土空间格局03 高效系统修复治理04 提升中心城区品质功能05 塑造土司山水魅力空间06 保障服务支撑体系1明确目标与发展战略空间战略发展定位目标愿景区域协同1.1 空间战略绿色发展践行绿水青山就是金山银山理念筑牢国家西部生态屏障资源全面保护与循环利用树立生态产品价值转换观念，形成绿色生产和生活方式开发协同主动融入全区“南向北联东融西合”开放格局做好广西和粤港澳大湾区合作服务平台创新产业科技，主动对接区域产业发展，推进“三企入桂”工程，承接周边城市和东部产业转移城乡融合优化城乡空间布局，和空间资源配置推进新型城镇化发展乡村振兴，建立城乡融合发展体制机制5、，打造一批特色乡村空间治理魅力创新坚持系统观念，全面开展山水林田湖草一体化系统修复治理，提高土地增收效益建立城市体检评估机制，因地制宜开展城市有机更新，构建舒适、便捷的高品质城镇空间发挥特色优势，创造土司文化品牌构建融合历史人文、自然景观遗迹的魅力空间坚持文化自信，传扬忻城优秀传统民族文化，彰显土司文化、壮锦文化、山歌文化之美生态立县战略生态立县战略桂中卫星城镇战略桂中卫星城镇战略产业强县战略产业强县战略品质提升战略品质提升战略魅力魅力土司品牌战略土司品牌战略1.2 目标愿景2025年2035年2050年总体经济实力进入全市前列。城乡融合发展实现新突破，城乡区域发展差距缩小，经济结构不断优化提6、升；国土空间开发利用更加高效，生态安全屏障、粮食基地更加安全稳固；桂中卫星城镇区位优势进一步凸显。全县经济综合实力进入全区中上水平，全面建成全区县域现代化建设先行县。基本形成桂中卫星城镇、土司文化代表，生态文明建设标杆、特色农产品供给大县。区域协调联动发展格局成熟有效。国土空间品质全面提升，基本实现国土空间治理现代化和高质量发展小康社会。全面建成高质量发展、高品质生活、高水平治理的桂中现代化副中心城市，全国著名土司文化之乡。国土空间开发保护制度全面建立，对外开发格局全面完善，国土空间格局更加协调，人民生活幸福感安全感获得感全面提升。1.3 发展定位桂中活跃核心增长极、广西县域现代化建设先行县总7、体定位桂中地区副中心城市，以商贸、旅游业为主导，具有壮乡民族特色的土司文化旅游城市城市性质魅力土司文化古城 桂中卫星城镇精品碳酸钙产业基地 富硒“珍珠糯玉米”之乡 生态康养山水名城全国知名茧丝绸产业基地 1.4 区域协同 围绕中央赋予广西的三大定位，深化与东盟的合作，贯通“一带一路”，主动融入珠三角、粤港澳大湾区，加强粤桂紧密协作，深度参与澜沧江湄公河区域合作。深入推进改革开放，融入全区“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局 发挥忻城的区位优势、资源优势，加强粤桂协作，与周边城市在共谋大局中加强合作、互相支持、扬长避短、错位发展。1.4 区域协同跨区域协同发展 积极响应新时代西部大开发8、建设要求，融入一带一路、西江经济带、柳来河一体化建设，加快推进新型城镇化进程，加强基础设施建设，产城联动融合发展。融入桂中城镇群建设优化国土空间格局2优化国土空间格局国土空间总体格局农业发展空间生态保护空间城镇发展空间坚守三条底线2.1 国土空间总体格局构建“一心双轴两屏两区一带”的总体格局红水河绿色发展带，打造县域红水河黄金水道，带动沿河城镇发展发挥南-北、东-西发展轴联动作用筑牢县域中北部生态屏障和西南部生态屏障强化县域核心引领带动作用一心双轴两屏两区一带发挥城镇、农业发展功能分区引导作用2.2 打造特色农业空间滨水农业观光带，依托红水河沿岸田园风光，开展旅游观光与休闲农业于一体的综合发展9、模式一带三区综合农业主产区、生态农业种养区、特色农业发展区构建“一带、三区”的农业发展格局2.2 打造特色农业空间”米袋子“，主要发展优质水稻和珍珠糯玉米种植优化农业产业布局，因地制宜引导优势特色农业发展优质粮食主产区糖料蔗主产区绿色果蔬主产区桑蚕种养示范区生态水产牧业区特色生态种养区 重点发展欧洞、马泗百香果种植、桑蚕种养，北更油茶花椒、金银花等特色农业种养，发展林下经济种养结合 重点发展思练黑山羊、育肥牛、水产等特色养殖 蚕丝绸全产业链可持续发展，发挥全县主导产业引领作用“果园子”、“菜篮子”糖罐子”，传统古方红糖制作基地2.3 守护绿水青山生态空间构建“两屏、一区、一带、多节点”的生态安10、全格局中北部生态屏障、西南部生态屏障中南部岩溶石漠化防治区红水河绿色发展带重要生态斑块、生态要素两屏多节点一区一带城镇格局构建“一核两轴三区”的城镇空间格局一核：以县城、红渡镇为城镇发展核心，形成产城互动、县镇联动发展模式，做强做优县域的发展核心，发挥更强辐射作用。两轴：强化欧洞马泗县城红渡古蓬、县城思练安东两大城镇发展轴沿线要素集聚能力，构建承东启西、纵贯南北的双向发展大通道。三区：培育中部、东北部、西南部城镇经济区，制定不同发展政策，发挥各区的资源优势，实现全县经济的联动协同、持续发展。2.4 建设宜居城镇空间城镇规划体系 形成中心城镇副中心城镇重点镇一般镇四个层次县城（城关镇）红渡镇、思11、练镇大塘镇、古蓬镇中心城镇副中心城镇重点镇安东、北更、新圩、果遂、遂意、欧洞、马泗一般镇2.4 建设宜居城镇空间 构建“一区两带四集群”产业发展格局 指忻城工业集中区，通过整合现有工业园区，优化园区布局，建设忻城工业集中区，打造成为自治区级以上工业园区、高新技术产业园。“一区”：即构建忻城县城红渡工业园区西江“黄金水道”红水河沿岸产业带和沿322国道石材产业带，以红水河、322国道为全县工业发展主轴线，将沿线地带相关资源和城镇纳入经济和产业总体开发规划。“两带”：构建碳酸钙及绿色建材产业集群、丝绸纺织产业集群、农牧渔扶贫产业集群、文化旅游产业集群等四大产业集群。“四集群”：产业发展格局2.4 12、建设宜居城镇空间2.5 坚守三条底线筑牢桂中生态安全屏障，划 定 生 态 保 护 红 线91039.76公顷。生态保护红线牢牢守住耕地红线，确保粮食安全，划定永久基本农田28352.85公顷。永久基本农田十分珍惜土地资源，坚守资源底线，划定城镇开发边界2307.58 公顷。城镇开发边界3高效系统修复治理国土综合整治生态修复3.1 国土综合整治 高标准农田建设不稳定利用耕地整治宜耕后备资源开发建设用地整治开展老城区城市更新，盘活存量；农村建设用地拆旧复垦，用好流量。开展农田整理，推动粮食生产向连片种植、标准化、高产稳产、高效优质农产品生产方向发展。开展宜耕未利用地开发、低效园地和林地开发等后备资13、源开发利用，进一步补充耕地来源。推进坡度25度以上不稳定耕地逐步生态退耕，开展建设占用的耕地表土层剥离再利用，有效保护恢复耕作层。3.2 生态修复 石漠化水土流失治理以自然恢复为主，人工修复为辅策略，加大县域西南部、中部区域石漠化治理力度；实施县域东南部区域水土保持推进生态系统一体化保护修复，基于自然的解决方案，实现生态产品价值转化水环境和水生态修复改善北之江、都乐河水生态环境，加强源头控制、上下游河段综合治理，优化流域水资源配置以自然恢复为主，辅助再生为辅开展废弃矿山修复，推进矿山复绿，损毁土地植被恢复对区域内所有天然林、公益林实行严格保护，提高森林和湿地水涵养及水土保持功能矿山生态修复森林14、生态保护修复4提升中心城区功能品质优化中心城区空间结构营造绿色开敞空间完善公共服务体系提供便捷城市交通体系 完善及优化环城路以内城北区建设，重点发展城南新区，扩大城市建设用地范围，形成“北优南拓，重点向南”的发展态势。北优依托基础设施等有利条件，优化完善城北区功能。南拓借力大型项目开发建设，拓展芝州二路两侧用地空间，形成中心城区公共中心。重点向南重点开发城南新区及城南工业园，构建中心城区新格局。绿地系统水系规划开敞空间通风廊道重点建设公园绿地、带状公园、街旁绿地、防护绿地和广场用地，打造生态、观赏、休闲等多功能于一体的城市休闲景观空间。结合中心城区得天独厚的的水系资源优势，充分利用现有都乐河、15、双胜河以及泮水水库等水系，打造景观优美、特色突出的蓝色空间。结合城区内各景点、绿地、行政商贸中心、各组团和邻里中心设置城市广场，为居民提供日常休闲活动的场所。结合忻城县主导风向，将现有路网体系、规划路网、公共绿地、以及开放空间等组成的风道系统，降低城市热岛效应。增加城市绿色空间推动城市绿色品质高质量发展提升宜居环境增进民生福祉文教体医文化体系完善设施建设齐全高教职教充足基础教育均衡体育设施齐全休闲娱乐完备“城市-社区”两级医疗体系全面推进中心城区公共服务设施建设 整合和优化忻城县老城区设施，完善和提高城南新区的设施分布，全面推进中心城区公共服务设施建设。以人为本、完善社区生活圈建设 构建“1516、分钟、5-10分钟”完善社区生活圈，建设健康安全、富有活力和魅力的宜居县城。推进城市路网建设，完善城市交通体系 推进龙胜至峒中、武忻高速等区域交通干线建设，新建环东、环南、环西、环北四条环城路。中心城道路主骨架由“五横四纵”的主干路构成，城区内部结合现状地形，设置为自由+方格网状的路网系统。线网布设根据用地性质，于城区中心加密线路，处理好城区内部和对外交通的衔接，建立良好的公交换乘系统。对外交通城市道路公共交通塑造土司山水魅力空间5保护和活化利用历史文化资源构建魅力空间格局打造生态康养旅游目的地5.1 保护和活化利用历史文化资源1个个传统村落保护传统村落保护6处处文物保护单位文物保护单位4项项17、非物质文化遗产非物质文化遗产6株株古树名树古树名树u 传承特色文化之美，保护传承非物质文化遗产土司文化、织壮锦技艺文化、山歌文化、“小马仔”手工制作技艺文化u 发扬地域民俗文化传承中秋供月习俗、舞狮游行、祈福文化、竹竿舞u 彰显乡村民族韵味，传扬传统乡村风貌，促进乡村振兴u 推动旅游产品、传统文化、景区景点相互交融，促进文化旅游深度融合。构建以文物保护单位、非物质文化遗产、历史建筑、传统村落、古树名木等为主历史文化保护体系红水河画廊魅力带、浪漫休闲魅力带5.2 构建魅力空间格局构建“一心两带五区”土司山水魅力空间格局以县城为中心土司文化魅力区、红水河景观魅力区、红色文化魅力区、生态农业风情魅力18、区、乡村古迹魅力区一心两带五区5.3 打造生态康养旅游目的地土司文化圈红色旅游圈历史遗迹圈山水旅游圈u 构建全域旅游环线薰衣草庄园莫土司衙署莫曼壮锦源盘鹤岭森林公园通天寺红糖小镇都宜忻革命根据地马泗棒巴风情谷欧洞古蓬松森林康养小镇欧洞冷水民俗旅游地三寨沟旅游景区思练”八景“红水河画廊白虎山石刻神秘湖景区六纳生态旅游码头乐滩竹海公园u 构建红水河风光文化旅游带u 推动周边生态康养旅游协同发展，助力乡村振兴保障服务支撑体系6更便捷的公共服务设施体系更高效的综合交通体系打造生态更安全的城市韧性设施体系更完善的实施保障体系6.1 更便捷的公共服务设施体系城乡生活圈城镇生活圈乡村生活圈基本生活圈 6.219、 更高效的综合交通体系通用机场规划在县城西北部加仁村与高塘村之间布置通用航空基地，设置1-3个直升机起降点，并配套航空作业、生活服务、商业休闲等设施。港口及航道忻城港区北巷作业区工程：规划新建10个500吨级泊位。忻城港区六纳屯旅游码头工程：规划新建1个500吨级泊位。忻城港区古义码头工程：规划新建2个500吨级泊位。忻城港区北陇作业区工程：规划新建2个500吨级泊位。铁路推进思练至迁江货运铁路、田来客运铁路（忻城段）项目前期工作，积极争取将忻城纳入全区铁路网络规划。公路建设高速公路：柳州经合山至南宁高速公路贺州至巴马高速公路忻城至武宣高速公路桂林龙胜至峒中高速公路梧州至乐业高速公路一级公路：20、做好县道610（县城红渡镇新圩乡果遂镇合山段）两侧建筑控制区划桩工作，为改造成一级公路预留余地。）二级公路：省道209线古蓬红渡县城马泗欧洞改建县道650古蓬遂意都安的公路续建新建县城思练镇的二级公路新建古蓬马蹄二级公路客运站建设新建2个枢纽站，12个乡镇客运站。6.3 更安全的城市韧性设施体系防汛排涝公共卫生防震减灾消防安全加强突发公共卫生事件应急保障，尤其是人员和物资保障；健全突发事件卫生应急军地协调联动机制，增强忻城县卫生应急保障能力。提高城市地震预警能力，强化地震勘察工作，规范城市防灾避难场所布局。提高防汛排洪设施建设标准，科学规划防汛排涝设施，减轻极端气候条件下城镇的内涝问题，确保重21、要区域、重要设施的防洪排涝安全。县城消防站根据城市消防站标准设立（满足责任区面积不大于7平方公里，接到报警后5分钟内到达责任区最远点的要求），乡镇消防队根据乡镇消防队建设标准分类建设。6.4 更完善的实施保障体系建立“一年一体检、五年一评估”的实时监测、定期评估、动态维护的规划体检评估实施机制。国土空间“一张图”数据平台现状数据：测绘、国土调查、环境质量.管控数据：三线、总规、详规、专项规划管理数据：不动产登记、资源管理（林、水、矿.)产业发展社会经济数据：人口、产业经济、注记普查动态监测预警建立国土空间规划“一张图”，推进平台共建共享。定期组织对国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等执行情况进行督查考核，形成实施监督考核机制。定期体检评估加强公众参与健全全过程、全方位的公众参与机制。聚集、整合20多个业务部门的数据