1、 （报批稿）龙湾区交通运输局 二二二年十二月 目目 录录 一、规划基础一、规划基础.1（一）公路发展现状.1（二）县道综合评价.2（三）存在主要问题.5 二、形势与需求二、形势与需求.7（一）发展形势.7（二）需求分析.10（三）上位规划解读.11 三、总体要求三、总体要求.11（一）指导思想.11（二）基本原则.12（三）规划目标.13 四、规划方案四、规划方案.13（一）布局思路.13（二）节点选取.15（三）规模论证.16（四）布局方案.16 五、规划实施五、规划实施.19 （一）实施安排.19（二）实施效果.20（三）保障措施.21 前 言 2019 年，中共中央、国务院印发 交通强国2、建设纲要，提出形成广覆盖的农村交通基础设施网，全面推进“四好农村路”建设。2021 年，中共中央、国务院印发国家综合立体交通网规划纲要，提出加快推动乡村交通基础设施提档升级，全面推进“四好农村路”建设，实现城乡交通基础设施一体化规划、建设、管护。交通运输部同年印发农村公路中长期发展纲要，到 2035 年形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系。乡村振兴，交通先行。县道是农村公路的主骨架，具有“上承国省干线、下接乡村公路”的交通功能，是我国公路网的重要组成部分，是交通强国建设的重要内容，是农村地区最主要甚至是唯一的交通方式和重要基础设施，是保障和改善农3、村民生的基础性、先导性条件，对实施乡村振兴战略，推进共同富裕示范区建设，具有重要的先行引领和服务支撑作用。2022 年国家、浙江省分别印发实施国家公路网规划（2021-2035 年）、浙江省普通省道公路网布局规划（2021-2035 年），明确了国家公路网方案和浙江省普通省道干线公路网络，农村公路的上位规划和上级路网结构调整到位。为深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴、“四好农村路”建设等重要指示批示精神，强化与上位干线路网衔接，进一步完善龙湾区县道公路网络，特开展龙湾区县道公 路网规划的编制工作，以科学指导全面建设社会主义现代化国家新征程阶段农村公路建设与发展，服务支撑乡村振兴战略实施和共同4、富裕示范区创建。规划期限：2021-2035 年，展望至 2050 年。1 一、规划基础（一）公路发展现状 公路网是龙湾区经济发展和社会运行的重要基础性支撑，“十三五”期间，龙湾不断加大对公路交通基础设施建设投入，高速公路和普通国省干线布局进一步完善，四好农村路建设高水平推进，公路服务能力和服务质量得到较大提升。1.高速公路“十三五”期间，甬台温高速复线建成通车，全区（含经开区）新增高速公路 18.9 公里，目前境内高速公路有沈海高速和甬台温高速复线，基本形成“两纵”高速公路通道，截止到 2020 年底，全区（含经开区）共有高速公路 34.7 公里。表表 1 1-1 1 龙湾区高速公路明细龙湾5、区高速公路明细 编号 名称 里程（公里）设计车速（km/h）车道数（双向）G15 沈海高速 15.750 100 4 G1523 甬莞高速 18.949 120 6 2.普通国省道 通过几年发展，龙湾区公路网逐渐完善，“十三五”期间，普通国省道建设完成投资约 12 亿元，建成 330 国道、228 国道等重要项目，截止到 2020 年底，龙湾区（含经开区）共有普通国道 32.5 公里、普通省道 18.4 公里。表表 1 1-2 2 龙湾区普通国省道公路明细龙湾区普通国省道公路明细 编号 名称 里程（公里）设计车速（km/h）车道数（双向）G228 丹东线 17.080 80 6 G330 洞合6、线 15.468 80 6 2 S332 温强线 18.399 80 6 3.农村公路 近几年来陆续实施大罗山龙岗路、三郎桥上山公路、富工路等十几个农村公路改造提升项目，提升农村公路服务质量，积极串联沿线美丽要素，打造美丽交通走廊，大大改善沿线群众出行条件，促进美丽乡村整合发展。表表 1 1-3 3 龙湾区县道公路明细龙湾区县道公路明细 编号 名称 起点 迄点 里程（公里）一级 二级 三级 四级 X272 十里亭-状元 经纬集团 状元 3.873 2.535 1.338 0 0 X303 塘下-永中 场桥变电所 机场路 14.836 14.836 0 0 0 X851 茅竹岭-永中 茅竹岭 朱7、垟村 7.578 0 7.578 0 0 X852 状元-响动岩 状元 响动岩 6.775 0 6.775 0 0 X853 瑶溪-永中 瑶溪 瓯海大道交叉口 2.576 0 0 0 2.576 X854 圆桥头-河头龙 圆桥头 河头龙 4.933 0 0 0 4.933 X855 瑶溪-李部寺 瑶溪桥 李部寺 2.478 0 0 0 2.478 截止到 2020 年底，龙湾区（含经开区）公路里程达到296.58 公里，其中国道 67.2 公里、省道 18.4 公里、县道43.0 公里、乡道 67.4 公里、村道 100.4 公里。从技术等级来看，共有高速公路 34.7 公里、一级公路里程为 8、84.7 公里、二级公路 19.0 公里、三级公路 9.0 公里、四级公路 141.8公里、准四级公路 7.4 公里。（二）县道综合评价 1.规模结构 县道里程：截止到 2020 年底，龙湾区（含经开区）县 3 道公路里程为 43.049 公里，占龙湾区公路网总里程比例为14.5%，低于温州全市平均水平（24.3%）。从技术等级看，其中一级公路 17.371 公里，二级公路 9.85 公里，四级公路15.828 公里，分别占县道总里程的 40.4%、22.9%、36.8%。从温州各县市区比较来看，龙湾区县道公路里程位居末尾。路网密度：路网密度是单位面积拥有的公路网里程，以反映一个区域的公路网发9、展水平。截止到 2020 年底，龙湾区县道公路里程为 43.049 公里，龙湾区陆域面积 323 平方公里，计算得到，龙湾区县道公路密度为 13.33 公里/百平方公里。从温州各县市区比较来看，龙湾区县道公路网密度位居末尾。2.路网布局 路网连通度：路网连通度反映了路网节点的连通强度。当 C 接近 1 时，路网布局为树状，节点多为二路连通；当 C为 2 时，路网布局为方格网状，节点多为四路连通；当 C 大于 3 时，路网布局为三角网状，节点多为六路连通。截止到2020 年底，龙湾区县道公路路网连通度（以乡镇（街道）为节点）约 0.56，除星海街道（经开区）外，均有县道通达各街道，基本上节点以二10、路连通为主，总体呈现“以重要县道为主干通道、局部县道为分支”的树状结构（单树干为主）。路网节点连接率：路网节点连接率是指路网连通的节点占全部节点的比例。以乡镇（街道）作为节点来衡量县道路网的节点连接率。截止到 2020 年底，龙湾区乡镇县道节点连接率为 90%。部分节点虽有道路相连，但道路的服务能力 4 尚未满足相应的通行要求。部分非行政节点仍未通达相匹配的道路。3.路网技术水平 路网技术等级：路网技术等级指组成县道网的各路段技术等级的加权值，以反映区域县道网的等级水平。截止到2020 年底，龙湾区县道公路包括一级公路 17.371 公里，二级公路 9.85 公里，三级公路 0 公里，四级公路11、 15.828 公路，通过计算，得到龙湾区县道公路路网技术等级为 2.33，表明龙湾区县道整体技术等级接近二级公路水平。二级等效里程：二级等效里程是指以一般二级公路（双车道）作为标准级公路，将其它技术等级的公路，按车公里折算（取各级公路的通行能力计算车公里）为标准级公路时的相当长度。通过计算，得到龙湾区县道公路二级等效里程为 56.493 公里，大于县道总里程 43.049 公里，表明龙湾区县道公路在技术等级、车道数等技术状况方面具有较好的水平，整体上已高于标准双车道二级公路的水平。4.交通运行状况 路网平均车速反映了路网交通运行状况。根据龙湾交通治堵相关数据，规划范围内多数道路行程车速大于 12、20km/h，低于 20km/h 的道路主要集中永中旧城片和蒲州街道西片，对比温州市区及鹿城区，龙湾区主次干路晚高峰道路平均行程车速高于温州市区平均水平。根据高德地图等相关统计数据，龙湾区道路网旅行速度约 29km/h，高峰平均车速约 24km/h。根据现场调研，横向道路温州大道等 5 道路约 30km/h，纵向道路永强大道等道路约 25km/h。根据上述评价指标计算公式得出各公路网现状评价指标如下表所示。表表 1 1-4 4 龙湾区县道公路综合评价指标龙湾区县道公路综合评价指标 指标类别 评价指标 评价值 规模结构 县道里程（公里）43.049 路网密度（公里/百平方公里）13.33 路网布13、局 路网连通度 0.56 路网节点连接率（%）90 路网技术水平 路网技术等级 2.33 等效二级里程（公里）56.493 交通运行状况 路网平均车速（公里/小时）25-30（三）存在主要问题 从龙湾区现状县道公路网结构、布局、技术等级水平等方面进行分析，龙湾区县道公路近些年的发展建设取得了一定的成就，但纵横向比较来看，现状路网远不能适应龙湾区经济社会发展及城市空间开发、城乡一体化发展的需要，存在以下几个方面的问题：1.城镇化的影响较大 龙湾区全域街道化，城镇化程度较高，传统的县道公路与城镇化发展需求不相适应，两者相互制约。一是县道公路服务水平下降，城镇化区域道路沿线交叉口逐渐增多，对县道公路14、承担的原有的节点连接功能影响较大。二是龙湾区片区特色发展，但县道主干通道未能发挥片区之间快捷通达的功能，中长距离交通和短途交通混杂，使得片区间联系功能较强路段出现明显瓶颈。三是县道公路已成为城市化的主干道，大量货运车辆的通行不仅带来较大的交通隐患，而且对城市环境带来较大影响。四是城市化造成县道公路难以形成 6 网络，与重要节点、城市道路等其他运输方式衔接有待进一步优化，在高等级公路与乡村道公路之间承上启下衔接中存在不便捷、不合理等现象。2.路网布局不尽合理 龙湾区县道公路主要功能为服务区内主要行政节点、经济节点、交通节点之间的联系，高等级公路网络的完善促使高速互通、普通国省道干线公路等形成新的15、联系需求，现状县道公路网络布局未能及时跟上整体交通网络的更新和升级。随着城市空间格局的调整，整体的交通需求特征在时空上都发生了很大的变化，现状县道公路网络整体上存在通道单一、通道不足、衔接不畅、通达层次不清晰等问题，在一定程度上制约了人员、经济、物流等要素交流，对城市空间拓展、产业发展及协调发展等产生较大影响。3.路网结构水平较低 龙湾区县道公路里程为 43.049 公里，占龙湾区（含经开区）公路网总里程比例为 14.5%，在公路网各层级公路中占比约为 1/7，与县道在公路网结构中承担的功能和地位不相符合。龙湾区县道技术等级较高，二级等效里程较长，主要是塘下永中等少数长距离通道等级较高提高了整16、体水平，其余道路等级和规模水平较低。从温州全市来看，龙湾区 GDP 水平在温州市各县市区中位于前列，而龙湾区县道公路的里程以及县道路网密度都处于全市末位水平，反映出县道公路在对区域空间、人口、产业等方面的覆盖不足，与龙湾区快速增长的发展需求不相适应。7 4.规划建设体制不完善 县道作为公路系统的重要组成部分，其路网规划（调整、优化），全国尚没有针对性的规范和标准，浙江省也缺乏对这一方面的统筹协调。温州市于 2014 年印发了温州市农村公路管理办法，明确了各县（市、区）人民政府是所辖行政区域内农村公路建设、养护与管理的责任主体，但尚未明确农村公路及县道的规划环节问题。浙江省于 2020 年出台浙17、江省公路条例，明确县（市、区）交通运输主管部门负责编制本行政区域内农村公路发展规划，但对农村公路及县道公路的路网规划并未提出指导性意见。县（市、区）级层面作为县道公路的责任主体，相应的体制机制仍不够完善，对县道网规划、建设、管理等方面缺乏统一的的规定、规则和指导。二、形势与需求（一）发展形势 十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。加快推进农村公路建设，进一步巩固脱贫攻坚成果，对解决发展不平衡不充分问题，推进乡村振兴，实现共同富裕具有重要支撑作用。1.新时代交通强国战略对农村公路发展提出了新要求 201918、 年中共中央、国务院印发交通强国建设纲要，提出到 2035 年，基本建成交通强国，形成“全国 123 出行交通圈”和“全球 123 快货物流圈”，全力打造人民满意、8 保障有力、世界前列的交通强国。纲要指出要形成广覆盖的农村交通基础设施网，全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设，建立规范化可持续管护机制，促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合，加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设，大力推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、垦区林区交通发展，实现以交通便利带动脱贫减贫，深度贫困地区交通建设项目尽量向进村入户倾斜。推动资源丰富和人口相对密集贫困地区开发性铁路建19、设，在有条件的地区推进具备旅游、农业作业、应急救援等功能的通用机场建设，加强农村邮政等基础设施建设。龙湾交通区域发展不平衡，制约了经济社会的快速发展，交通运输作为国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，是引导产业发展，带动经济社会进步的重要引擎，是缩小区域差距，实现平衡发展的重要途径。习近平总书记明确指出，今后仍将是交通运输基础设施发展、服务水平提升和转型发展的黄金时期，龙湾应紧紧抓住新时代交通发展的重大历史机遇，加快推进交通基础设施建设，尤其是农村公路的建设，为旅游资源开发、生态农业转型和国民经济的跨越式发展提供有力支撑。2.综合立体交通网构建需要农村公路支撑 2021 年中20、共中央、国务院印发国家综合立体交通网规划纲要，提出加快推动乡村交通基础设施提档升级，全面推进“四好农村路”建设，实现城乡交通基础设施一体化规 9 划、建设、管护。畅通城乡交通运输连接，推进县乡村（户）道路连通、城乡客运一体化，解决好群众出行“最后一公里”问题，提高城乡交通运输公共服务均等化水平，巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2021 年交通运输部印发农村公路中长期发展纲要，提出：到 2035 年形成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系，“四好农村路”高质量发展格局基本形成，农村公路网络化水平显著提高，基本实现乡镇通三级路，建制村通等21、级路，较大人口规模自然村（组）通硬化路，总体满足交通强国建设和农业农村现代化需求。农村公路在经济社会发展中起着重要的作用，加快推进农村公路建设，进一步完善农村公路网络，打造功能清晰、层次分明、互联互通的农村公路体系，对支撑龙湾构建合理的综合交通网具有重要的意义。3.乡村振兴战略对农村公路发展提出新的要求 2018年9月，国务院印发 乡村振兴战略规划（2018-2022年），2021 年 1 月，中共中央、国务院印发关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见，意见提出进一步加强乡村公共基础设施建设，推进农村公路着力进村覆盖、往户延伸，实施农村道路畅通工程，有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化22、路，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，推进农村公路建设项目更多乡进村入户倾斜，继续开展“四好农村路”示范创建。民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国 10 家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”。农村公路是加快推进乡村振兴，支撑构建新发展格局的重要基础设施，对全面实现乡村振兴具有先导性、引领性的作用，乡村振兴战略的实施对农村公路的发展提出了更好的要求。4.共同富裕为农村公路发展提出了新的方向 习近平总书记指出“共同富裕是社会主义的本质要求”，2021 年 5 月中共中央、国务院23、印发关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见，提出到 2035 年，浙江省高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕。浙江省印发 浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年），提出率先形成省域一体化发展格局，加快高水平交通强省建设，实现三级以上公路覆盖 90%的以上乡镇，争创“四好农村路”全国示范省。温州市委、市政府印发温州打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板行动方案（2021-2025 年），提出实施“幸福通道”提速行动，实施新一轮“四好农村路”高质量发展行动计划，推进万人以上的乡镇通二级公路，建制村通双车道公路，全面改善山区、海岛、革命老区、民族地区等重点区域交24、通设施条件。加快推进农村公路发展，尤其是支撑县域经济发展的县道、乡道网络，对推进龙湾经济社会发展、产业开发、人口集聚、生态保护，尽早实现共同富裕有重要作用。（二）需求分析 11 随着乡村振兴、共同富裕等战略的实施，农村产业加快布局、农村经济将会迎来新一轮的发展机遇。预计农村客运将会增长，尤其是农村旅游等需求将会爆发式增长。在货运方面，随着农村产业的发展，农村现代物流等也将会加快推进，农产品外运和工业品下乡将会进一步带动农村经济发展。总体可判，农村的发展仍将是国家发展重点，三农仍是将来一段时间的核心，农村发展对农村道路的需求仍将不断提升，但发展诉求逐渐趋于高质量发展，解决的不仅仅是通的问题，而是25、畅和快的问题，对农村公路的技术等级提出了新的要求。（三）上位规划解读 县道网规划以国家公路网规划、浙江省道网调整规划 等上级公路网络规划为依据，在上级网络明确的前提下，通过布局县道网，以支撑上级网络，完善节点覆盖。根据上位规划，到 2035 年龙湾区普通国省道将形成 228国道、330 国道、211 省道的“三纵”格局。三、总体要求（一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动县道公路高26、质量发展为主题，着力创新体制机制、完善政策制度，构建更加便捷高效、普惠公平、安全宜人的县道公路网络，进一步提升服 12 务品质、提高服务效率、拓展服务功能，支撑引领龙湾未来城市的发展和建设，更好满足群众日益增长的美好生活需要，为推进共同富裕和高水平基本实现现代化提供交通保障。（二）基本原则 1、布局合理 按照区域和县域发展总体战略、主体功能区战略和生态功能区划分要求，与城镇化格局、城镇体系布局、资源分布和产业布局相适应，统筹欠发达区域发展、应急救援等需要，在上位路网规划的基础上，合理布局县道公路网。2、结构优化 加强重要公路网结构顶层设计，强化高速公路和普通国省道的主干线作用，注重发挥县道的次27、干线作用，构建层次分明、功能完备的县域主要公路网。3、衔接顺畅 注重于其他运输方式的衔接，加强与城镇交通、乡村道路的转换，发挥综合运输整体效率。提高与周边区域路网的连通性，加强互联互通，形成区域运输通道，拓展区域合作和发展空间。4、规模适当 合理确定县道公路网总体规模，科学把握未来公路交通运输需求，综合考虑人口增长、经济水平、资源布局、产业结构、居民消费水平等因素影响，实现路网供给能力与经济社会发展要求相适应。5、绿色发展 13 统筹规划通道资源，充分利用既有路线，节约集约利用土地；加强生态环境保护，贯彻低碳发展理念，避让环境敏感区和生态脆弱区，走资源节约型、环境友好型发展道路。（三）规划目标28、 到 2035 年，总体上形成“结构合理、规模适度、覆盖到位、安全美丽”的县道公路体系。县道公路网络化水平显著提高，县道通达程度、网络结构、技术等级进一步提升，总里程达到 150 公里以上，全面实现城市中心辐射街道、片区之间多路连通、重点片区互联互通。县道公路对共同富裕、未来城区的服务保障和先行引领作用更加充分，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，总体满足交通强国建设和城市发展需要。四、规划方案（一）布局思路 1.与上层路网相协调原则 县道网规划应服从上位路网规划，做好与高速公路、普通国省道的衔接。对被新一轮国、省道网规划线路占用的县道，不再列入本轮县道网规划；对已由国、省道承担县道功能的29、，节点之间原则上不再新增布设同等功能的县道；对国、省道改线后，原有线路中非城市管养路段视其在路网中功能，确定是否纳入县道网规划。2.区域协调平衡原则 县道网规划里程规模、路网密度要与地区经济水平、区域面积、人口密度等方面相适应，以利于今后实施及管养工 14 作；注重与相邻县（市、区）之间县道路网的衔接，保障县道网的完整性。3.节点全覆盖原则 路网应全面覆盖辖区内的城市中心和街道，以及省级农业产业园、省级开发区、县级物流园区、3A 及以上级旅游景点。此外，对上位路网未覆盖的通用航空机场、高速公路互通、郊区铁路站、沿海沿江港口和省干线航道主要港区等也应有较好连接。新建县道按不低于三级公路标准实施，30、既有县道未达到三级要求的，根据需求有序开展等级提升。4.节点连接唯一性原则 两个规划节点之间原则上纳入一条等级较高、连接节点较多的线路作为规划县道；县城（城市中心）至重点中心镇（街道）、重点中心镇（街道）之间可按实际需求适当增设连接性的县道，产业区、开发区等区域路网密集区，同方向县道间距宜在 2 公里以上。5.资源节约原则 在规划过程中，应充分利用已有达标县道，节约集约利用资源。对现有城镇化严重、穿越环境敏感区难以实施等特殊县道路段进行局部优化，适当规划布设新线。6.近远期结合原则 近期按照经济社会的发展需求，稳定县道网规划线路布局，远期结合相关规划实施情况，分期有序安排县道网线路的实施。县道31、网线路应与城市规划路网相协调，远期可根据规划路网进行调整。15 （二）节点选取 根据公路法、浙江省公路条例以及温州市县道网规划编制办法（试行）中对县道、乡道的定义，本次规划的规划节点按以上法律、法规要求，分成以下几类：1.行政类节点：县道网规划行政类节点以县域中心、乡镇为节点，其中街道按县域中心算。根据 2020 年龙湾区行政区划，全区共有 10 个街道。表表 4 4-1 1 龙湾区县道网规划行政节点一览表龙湾区县道网规划行政节点一览表 辖区 节点类型 节点名称 小计 龙湾区 中心 永中街道、蒲州街道、海滨街道、永兴街道、状元街道、瑶溪街道、海城街道、沙城街道、天河街道、星海街道 10 2.232、.经济类节点经济类节点：经济类节点主要考虑省级以上开发区、省级农业产业园、县级物流园区、3A 及以上级旅游景点等节点。表表 4 4-2 2 龙湾区县道网龙湾区县道网规划经济节点一览表规划经济节点一览表 辖区 节点类型 节点名称 小计 龙湾区 省级以上开发区 浙江高新技术产业开发区（温州经济技术开发区）1 省级以上农业园/0 县级以上物流园 温州航空物流园 1 3A 级以上景区 瑶溪风景名胜区、永昌堡、浙南电竞小镇 3 3.3.交通类节点交通类节点：主要包括郊区铁路站场、港口、高速枢纽、机场（含通用航空）等。表表 4 4-3 3 龙湾区龙湾区县道网规划交通节点一览表县道网规划交通节点一览表 辖区33、 节点类型 节点名称 小计 龙湾区 高速互通 机场北、机场、永中、金海湖、瑶溪、温州东、滨海（洞头支线）7 港口、港区 龙湾作业区 1 郊区铁路站 温州东站 1 16 机场 温州龙湾国际机场 1（三）规模论证 根据县道网规划原则，考虑对与上位规划中普通国省道连接的节点本规划不新增县道的要求，在规模论证中，根据节点计算出的路网体量应包括普通国省道里程（含规划）。本次规模论证采用公路网规划编制办法中的连通度法，连通度法是将区域的土地面积、地理特征、城镇布局以及地形特征与公路规模相联系，根据未来公路网布局模式来确定路网规模，需要确定未来路网连通度 C。当其值为 1.0 时路网为树状结构，为 2.0 34、时为方格状，为 3.0 时呈方格+对角线型；非直线系数 是路网各节点间实际路线总里程与直线总里程的比值。表表 4 4-4 4 连通度法预测连通度法预测县道县道公路网规模公路网规模 县市区 节点数 面积（km2）变形系数 连通度 总规模（km）普通国省道（km）预测规模（km）龙湾区 24 319 1 2 175 53.6 121.4 结合国土系数法、连通度法、类比法等多种方法，充分考虑区域发展诉求及省市养护管理政策，对龙湾区县道公路网合理规模进行预测，预计 2035 年龙湾区县道公路总里程将达到约 120-150 公里。（四）布局方案 龙湾区规划县道里程共约 157 公里，到规划期末形成“五纵35、九横一连”的县道公路网布局。五纵：17 1、海上线（龙湾海滨至瑞安上望公路）：由龙湾区海滨街道，经经开区至瑞安市上望街道，为跨境性质通道，主要承担沿海现代产业集聚区各片区的交通联络功能。2、滨东线（龙湾瑶溪（滨江）至瑞安东山公路）：由龙湾区瑶溪街道，经海滨、永中、永兴、沙城、海城，至瑞安市东山街道，为跨境性质通道，主要承担温州主中心东部沿海瓯江至飞云江的纵向联络功能，贯穿龙湾中心区、经开区、瑞安塘下新区及安阳-滨海中心城区等片区。3、龙青线（龙湾瑶溪龙东至永中青山公路）：由龙湾区瑶溪街道至龙湾区永中街道，主要承担浙南科技城片区的南北纵向联络功能。4、翁瑶线（乐清翁垟至龙湾瑶溪公路）：由乐清市翁36、垟街道，经乐清磐石、鹿城七都，至龙湾区瑶溪街道，为跨境性质通道，承担鹿城七都及瓯江北岸片区与龙湾城市中心区纵向联络功能。5、蒲潘线（龙湾蒲州至瓯海潘桥公路）：由龙湾区蒲州街道，经鹿城，至瓯海区潘桥街道，为跨境性质通道，主要承担龙湾蒲州、状元片区纵向联系及西向与鹿城、瓯海的联系。九横：18 1、海状线（龙湾海滨至状元公路）：由龙湾区海滨街道，经浙南科技城、瑶溪，至龙湾区状元街道，为区内通道，主要承担服务沿江发展廊道的交通联络功能。2、永藤线（龙湾永中至鹿城藤桥公路）：由龙湾区永中街道，经瑶溪、状元、蒲州，至鹿城区藤桥镇，为跨境性质通道，主要承担龙湾城市中心区、龙湾区西翼及鹿城区之间的交通联络功能37、。3、海宋线（龙湾海滨至瓯海郭溪宋岙底公路）：由龙湾区海滨街道，经永中、瑶溪、状元，至瓯海区郭溪街道，为跨境性质通道，主要承担温州机场、龙湾城市中心区等片区横向联系及西向与鹿城、瓯海的联系。4、沙罗线（龙湾海滨沙南至状元罗西公路）：由龙湾区海滨街道至状元街道，为区内通道，承担起龙湾东西两翼以及中心城区之间的横向交通联络功能。5、北坦线（龙湾永兴北园至永中坦头公路）：由龙湾区永兴街道至永中街道，为区内通道，主要承担龙湾城市中心区与东翼沿海现代产业集聚区的交通联络功能。6、南永线（龙湾永兴南园至永中永昌公路）：由龙湾区永兴街道至永中街道，为区内通道，主要承担龙湾城市中心区与东翼沿海现代产业集聚区的38、交通联络功能。19 7、瓯沙线（龙湾瓯飞围垦至沙城公路）：由龙湾区瓯飞围垦至沙城街道，为区内通道，主要承担经开区横向交通联系及 228 国道与 330 国道的连接线功能。8、瓯天线（龙湾瓯飞围垦至天河公路）：由龙湾区瓯飞围垦至天河街道，为区内通道，主要承担经开区横向交通联系及 228 国道与 330 国道的连接线功能。9、海桐线（龙湾海城至瑞安桐浦公路）：由龙湾区海城街道至瑞安市桐浦镇，为跨境通道，主要承担海城街道横向联系及西向与瑞安的联系，同时承担甬台温高速复线金海湖互通、228 国道及 330 国道的连接线功能。一连：海东线（龙湾海城至瑞安东山公路）：由龙湾区海城街道至瑞安市东山街道，为跨39、境通道，主要承担海城片区交通联系及南向与瑞安的联系。五、规划实施（一）实施安排 统筹规划，分步实施，相互衔接，依照龙湾区全局和各片区公路网发展的目标，以重点区域、综合运输、区域协调、交通自身发展需求为依据，以资金、土地供给为约束条件，考虑到各规划期全社会公路网的完整性和连续性，同时考虑到相邻地区的交通建设发展等因素来安排公路建设分期实施计划。20 近期实施安排：近期实施年限为 2023-2027 年，结合十四五期间区项目实施计划及十五五中期前谋划安排，近期计划投资约 102 亿元（含在建项目），拟新建、改建或改造提升县道里程约 38 公里，近期拟新建或改建为主，着重强化节点覆盖和打通断头路。中40、远期实施安排：中远期实施年限为 2028-2035 年，展望至 2050 年，结合规划期县道建设需求，预计中远期将投资 22 亿元，拟新建、改建或提升县道里程约 16 公里，远期以改造提升为主，着重提升道路等级，强化服务能力供给。（二）实施效果 1、基本公共服务不断扩大 县道里程由 43 公里调增至约 157 公里，全面覆盖街道、3A 级以上景区、市级以上景区和森林公园、省级以上开发区、高速互通、港口、郊区火车站、航空机场等节点，进一步提升公路交通基本公共服务能力，改善人民群众出行条件。2、服务能力进一步提升 县道三级及以上公路占比达到 100%，较规划基年接近翻番。基本实现 3A 级以上景区41、省级以上开发区三级公路及以上等级公路连接。3、有效促进一体化发展 规划按照“一核两翼三廊四基底”的未来城区发展格局，着重强化了城市中心与各片区之间衔接，丰富了片区内部的连接，本着乡村振兴和共同富裕的原则，强化县道主骨架对重要节点的覆盖，进一步强化了片区之间交通联系，提升路 21 网的覆盖水平，形成均衡发展的路网格局，为一体化发展提供有效支撑。规划方案中，跨县（市、区）县道接口达到 8个，进一步强化了与周边区域的互联互通。4、兼顾公平与效率 规划与上位契合，与高、快干线网络融合协调，实现高速公路、普通国省道和县道的有序发展，明确县道侧重体现基本公共服务，高速公路和普通国省道侧重体现高效服务，加42、强两者在功能和布局上的衔接协调。5、实现资源环境协调发展 充分利用既有县道中达标道路，合理选择新建县道线位，有效降低土地占用和环境影响，促进公路建设与资源环境和谐发展。（三）保障措施 1、完善投资融资政策 进一步完善国家投资、地方筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化投融资模式。利用政策倾斜优势，从多方面、多层次争取投资，拓宽投融资渠道，为公路网建设提供稳定的、持续的保障。用好国家、省市关于农村公路的资金政策，对公路建设、养护等资金多方统筹，切实保障公路建设和养护资金需求，尤其是公路养护资金需求。科学合理使用农村公路养护补助资金和城市道路管养资金。2、节约资源和保护环境 集约节约利用土地43、等资源，降低对环境的影响。跨江（河、22 湖）的路线尽可能利用现有桥位等设施；尽可能利用既有设施扩能改造，必须新建的尽可能利用既有交通走廊，多方案比选、合理布线，少占土地、占补平衡；尽可能避免对具有重要生态功能的生态系统的分割，减少对生态脆弱区、环境敏感区的影响，加强生态保护，逐步实现从事后治理向事前规划和保护的转变。3、科技引领提升服务 积极推进公路网的信息化、智能化建设，提高与其它运输方式的中转和衔接能力，推进运输方式之间的联程联运，逐步实现交通运输一体化，提高运输服务水平，促进现代物流业发展；加大科技投入力度，支持公路发展关键技术的研发应用；强化公路行业人才队伍建设，加强技能型、管理型人才培养，完善教育培训制度，提高从业人员素质。4、促进公路协调发展 深化管理体制改革，落实各级部门在公路建设、运营、养护、管理中的事权和职责，提高公路养护质量和运营管理水平，增强公路的可持续发展能力。统筹安排重要公路规划、建设等工作，建议市政功能路段按照县道（城管路段）纳入规划，稳妥有序推进规划实施。研究建立重要公路网规划动态调整机制，根据经济社会发展变化，适时修订和完善规划。合理确定规划目标和建设规模，加强主干路网规划建设，逐步完善次干路网，统筹各层次路网协调发展，提升路网整体服务能力和水平。