1、广东省农田灌溉发展规划广东省农田灌溉发展规划（2021-2035 年年）（征求意见稿征求意见稿）广东省水利厅广东省水利厅广东省农业农村厅广东省农业农村厅2023 年年 12 月月I前言党的二十大提出牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。2022 年和 2023 年中央一号文件分别提出“研究制定增加农田灌溉面积的规划”和“加快大中型灌区建设和现代化改造”要求。中共广东省委广东省人民政府关于推进水利高质量发展的意见提出，要实施大中型灌区续建配套与现代化改造，推动将大中型灌区有效灌溉面积优先建成高标准农田；加快恢复并建设全省耕地范围内特别是永久基本农田排灌设施，加强对小型灌2、区和撂荒地整治的灌溉用水保障，打通水源流到田头的“最后一公里”。经过多年持续建设和一系列水利改革，广东省灌溉工程从小到大，形成了较完备的蓄、引、提相结合的灌溉水网；截止 2021 年，全省耕地有效灌溉面积占耕地面积的比重达 80%。全省农田灌溉工作取得了显著成效，但由于涉及层面多、薄弱环节多、极端干旱愈发严峻等因素，全省农田灌溉发展总体水平有待进一步提升，以满足保障国家粮食安全、2035 年基本实现农业现代化、百县千镇万村高质量发展工程等新要求。为做好全省农田灌溉发展的顶层设计，有效承接全国农田灌溉发展规划并指导市县开展农田水利建设，按照水利部和省委、省政府部署，广东省水利厅、农业农村厅组织编3、制了广东省农田灌溉发展规划（以下简称规划）。规划以 2021 年为现状水平年，以 2035 年为规划水平年。规划范围为全省 122 个县（含县级市）及东莞市、中山市。规划对象为耕地灌溉，兼顾林果草地灌溉；统筹考虑大中型灌区、小型农田水利、永久基本农田、高标准农田、农垦等。规划分区为“一极两带一区”：II一极为粤西规模灌溉集聚发展极，两带为粤东优化灌溉精细发展带和粤北生态灌溉融合发展带，一区为珠三角都市高效灌溉发展区。粤西规模灌溉集聚发展极包括湛江、茂名、阳江、江门 4 市；粤东优化灌溉精细发展带包括惠州、汕头、汕尾、潮州、揭阳 5 市；粤北生态灌溉融合发展带包括肇庆、梅州、河源、清远、韶关、云4、浮 6 市；珠三角都市高效灌溉发展区包括广州、佛山、深圳、东莞、珠海、中山 6市。规划充分衔接逐步把永久基本农田全部建成高标准农田方案、珠江流域综合规划（2012-2030 年）、水利部办公厅关于开展数字孪生灌区先行先试工作的通知、关于大力推进智慧水利建设的指导意见、广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要、广东省水网建设规划（在编）、广东省推进农业农村现代化“十四五”规划（2021-2025 年）、广东省高标准农田建设规划（2021-2030 年）、广东省水资源综合规划、广东省农业农村厅广东省水利厅关于开展全省小型农田水利设施需求情况专题摸查工作的通知，在分析灌溉5、发展现状和面临形势的基础上，协调优化水土资源开发利用格局，提出未来全省灌溉发展的指导思想、基本原则、发展目标、总体布局和主要任务，并落脚于通过 28 宗大中型灌区新（创）建工程（十建）、238 宗大中型灌区续建配套与现代化改造（百改）和 4705 宗大中型灌区外规模化发展灌片（千片），即“十百千”工程，以实现科学新增农田灌溉面积及构建现代化灌排体系的目的，以及落脚于通过灌区投入机制创新、管护体制机制改革、信息化手段支撑实现农田水利管理现代化的目的。规划是农田灌溉发展领域统筹性、战略性、纲领性的专III项规划，是指导广东省未来 1015 年农田灌溉发展的总体规划。I目录一、灌溉发展现状与面临形势6、一、灌溉发展现状与面临形势.1（一）灌溉发展取得的主要成就.1（二）灌溉发展存在的主要问题.6（三）灌溉发展面临的有利条件.8（四）经济社会发展的迫切需求.10二、水土资源平衡分析二、水土资源平衡分析.13（一）灌溉可用土地分析.13（二）灌溉可用水量分析.14（三）灌溉发展规模分析.20三、总体要求、愿景与布局三、总体要求、愿景与布局.23（一）指导思想.23（二）基本原则.23（三）规划范围.24（四）规划水平年.24（五）发展目标.24（六）总体布局.26四、主要建设任务四、主要建设任务.30（一）补齐灌溉水源工程短板.30（二）聚力大中型灌区新（创）建项目.33（三）实施大中型灌区系统7、改造.64（四）协同建设高标准农田、高效节水灌溉及小型农田水利.65（五）打造灌区绿色化层级.69（六）提升灌区信息化水平.70II五五、主要管理任务、主要管理任务.72（一）投入机制创新.72（二）管理机制创新.73六六、投资匡算及实施安排、投资匡算及实施安排.75（一）大中型灌区新建与改造.75（二）高标准农田与高效节水灌溉.77（三）小型农田水利.78（四）总计.78七七、实施效果分析、实施效果分析.78（一）经济效益.78（二）社会效益.78（三）生态效益.79（四）文化效益.79八八、保障措施、保障措施.80（一）加强组织领导，注重部门协调.80（二）分解目标任务，落实工作责任.808、（三）加大资金投入，推进提质增效.80（四）加强人才培养，优化人才环境.81（五）注重跟踪评估，提高实施效果.81九九、附件、附件.82附表 1 广东省现状及规划耕地灌溉面积（单位：万亩）.82附表 2 广东省大中型灌区范围内现状及规划耕地灌溉面积（单位：万亩）.83附表 3 广东省现状及规划永农上耕地灌溉面积（单位：万亩）.84附表 4 广东省现状及规划灌溉用水量（单位：亿 m3）.85附表 5 新建大中型灌区水源工程情况表.86III附表 6 广东省 20232025 年小型农田水利工程量.89附表 7 广东省大中型灌区外规模化发展灌片.90附表 8 广东省中型灌区改造基本情况表（20239、-2025 年）.91附表 9 广东省中型灌区改造基本情况表（2026-2030 年）.93附表 10 广东省中型灌区改造基本情况表（2031-2035 年）.95附表 11 农垦区小型农田水利及高标准农田建设任务.97十、附图十、附图.98附图 1 广东省现状地形图.98附图 2 广东省现状水系图.98附图 3 广东省现状灌排水利工程分布图（大中型灌区内）.98附图 4 广东省现状灌排水利工程分布图（大中型灌区外）.98附图 5 广东省农田灌溉发展规划总体布局图.98附图 6 广东省现状灌溉面积分布图.98附图 7 广东省现状高标准农田灌溉面积分布图.98附图 8 广东省规划高标准农田灌溉面10、积分布图.98附图 9 2025 年广东省规划农田灌溉面积分布图.98附图 10 2030 年广东省规划农田灌溉面积分布图.98附图 11 2035 年广东省规划农田灌溉面积分布图.98附图 12 广东省大型灌区规划灌溉面积分布图.98附图 13 广东省中型灌区规划灌溉面积分布图.98附图 14 广东省大中型灌区外规划灌溉面积分布图.98附图 15 广东省大中型灌区外重点规模化发展规划灌溉面积分布图.98附图 16 广东省灌区受涝程度面积分布图.98附图 17 广东省灌区外受涝程度面积分布图.98附图 18 广东省灌区易涝改造工程图.98附图 19 2021 年广东省永久基本农田与现状高标准农11、田分布图.98附图 20 2021 年广东省永久基本农田灌溉面积分布图.98附图 21 2035 年广东省永久基本农田灌溉面积分布图.98附图 22 广东省大中型灌区水土平衡匹配图.98IV附图 23 广东省各地市水土平衡匹配图.98附图 24 广东省 2035 年规划农田高效节水灌溉面积分布图.99附图 25 广东省农垦范围分布图.991一、灌溉发展现状与面临形势按照党中央、国务院的指示，省委、省政府始终高度重视灌溉工作，团结和带领全省人民开展了大规模农田水利建设和一系列水利改革，不断完善灌排设施，提升灌溉管理水平以及灌溉保障与支撑能力，为灌溉高质量发展奠定了坚实基础。特别是党的十八大以来，12、灌溉事业的迅速发展，为实现粮食连续增产和重要农产品供给发挥了重要作用。但也必须看到，由于历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多等原因，广东省灌溉发展的总体水平仍不高，与保障国家粮食安全、促进现代农业发展、实施乡村振兴战略、生态文明建设、百县千镇万村高质量发展工程、绿美广东生态建设的新要求相比仍有一定差距。（一一）灌溉发展取得的主要成就）灌溉发展取得的主要成就1.灌排设施不断完善灌排设施不断完善新中国成立后，全省人民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在财力有限的情况下，仍投入了大量人力、物力和财力，进行大规模的水利建设。1950 年全省以“一村一小型水利”为主要内容大力推进农村水利建设；1953年开始全13、面兴修农田水利，以小型水库和万亩以上引水工程建设为主；1958年鹤地水库、高州水库等一批重要水库工程相继开工，灌溉工程也从小到大，形成了较完备的蓄、引、提相结合的农田灌溉水网。（1）大中型灌区20112021 年，大中型灌区建设与改造步伐加快，骨干灌排设施建设取得了新进展：改造和新建了一批灌溉水源工程；3 宗大型灌区和 184 宗中型灌区实施了改造，其中 99 宗中型灌区仅实施了部分改造，85 宗中型灌区完成了全面改造；改造和新建了一批大中型灌排泵站。截至 2021 年（下同），全省共有以灌溉为主的大中型水库 186 宗，兴2利库容累计 49.21 亿 m3；涉及灌溉的大中型引（进）水闸共 214、5 宗，进水流量累计 1.54 万 m3/s；大中型灌排泵站共 40 宗，总装机功率累计 8.44 万 KW。根据水利部公布的大型灌区名录并结合广东省实际，共有大型灌区 3宗，分别为雷州青年运河灌区、高州水库灌区和韩江粤东灌区；合计设计灌溉面积为 306.30 万亩，有效灌溉面积为 272.22 万亩。全省共有中型灌区 388 宗，合计设计灌溉面积 1252.14 万亩，其中重点中型灌区 70 宗，合计设计灌溉面积 627.02 万亩；中型灌区共建成渠首工程 931 宗，完好率 77%；灌溉渠道总长 27356.45km（统计至流量 0.1m3/s），其中衬砌长度 8403.87km，灌溉管道15、总长 714.38km，灌溉渠道完好率 56%；排水沟总长 4714.68km；渠系建筑物 51511 座，完好率 54%。（2）小型农田水利全省小型农田水利共约 2.06 万宗，设计灌溉面积约 1280.50 万亩，有效灌溉面积约 1268.77 万亩；小泵站共 1.65 万宗，总装机容量约 95.01 万kW，总设计流量约 36634.48m3/s；小山塘共 2.60 万宗，兴利库容约 16818.98万 m3；小水陂（按灌溉 50 亩以上农田计）共 4.01 万宗。2.灌溉面积稳步增加灌溉面积稳步增加建国以来，大规模的农村水利建设，为农业经济大省广东提供了有效的水利保障。在 1978 年16、前后全省农田水利工作成为了当时全国的排头兵，农田有效灌溉面积占耕地面积的 80%，高于江苏省的 70%，远超全国 45%的平均水平。八十年代后，全省农田水利投入占比逐渐减少，受城市建设占用耕地、水源不足、工程损毁等影响，农田有效灌溉面积持续减少。据统计，截至 2008 年底占比为 66%，为建国以来最低值。党的“十八”以后，随着国家推进实施乡村振兴战略，农田水利基础设施投入的力度又逐年增加，全省有效灌溉面积占耕地总面积的比重也有所回升，遏制了多年持续3下滑的局面。截至 2021 年，全省有效灌溉面积共 2724.32 万亩，其中耕地有效灌溉面积为 2293.81 万亩，耕地有效灌溉率约 81%17、。按是否位于大中型灌区分析，全省耕地有效灌溉面积有 882.19 万亩分布于大中型灌区内，占全省耕地有效灌溉面积的 39%；1411.62 万亩分布于大中型灌区外，占全省耕地有效灌溉面积的 61%。按规划分区分析，耕地有效灌溉面积集中分布在粤西规模灌溉集聚发展极、粤北生态灌溉融合发展带，其耕地有效灌溉面积分别占全省的 37%和 42%。粤西规模灌溉集聚发展极的耕地有效灌溉率低于全省平均值，为71%；粤东优化灌溉精细发展带、粤北生态灌溉融合发展带、珠三角都市高效灌溉发展区耕地有效灌溉率高于全省平均值，分别为 85%、87%和94%。3.节水灌溉加快发展节水灌溉加快发展随着灌区节水改造建设、节水型18、灌区创建、节水灌溉示范项目等的实施，以及农机、农艺和生物技术节水措施的推广，节水灌溉取得了长足进步。全省现状节水灌溉工程面积为 643.17 万亩，占灌溉面积的比重为 24%。全省高效节水灌溉工程面积为 132.55 万亩，其中喷灌、微灌、管 灌 面 积分别为 46.46 万亩、22.92 万亩和 63.12 万亩；高效节水灌溉工程面积占灌溉面积的比重（以下简称高效节水灌溉率）为 5%。通过发展节水灌溉，在灌溉面积稳步增加、粮食产量与经济作物产值逐年提高的情况下，实现了灌溉用水量比重的基本稳定，提高了水资源利用效率。近 10 年，全省农田灌溉水有效利用系数由 0.440 提高到 0.524，全19、省灌溉用水量占用水总量的比重在 40%44%区间波动，平均为 42%；农业用水量占用水总量的比重在 49%52%区间波动，平均为 51%。44.灌溉用水管理有序灌溉用水管理有序2021 年，全省灌溉用水量为 179.82 亿 m3，占总用水量的 44%；其中地下水为 4.59 亿 m3，占灌溉用水量的 3%。2021 年，全省水田亩均用水量为 827m3，水浇地亩均用水量为 433m3，林果地亩均用水量为 199m3，综合亩均用水量为 736m3。从规划分区分析，灌溉用水量集中在粤西规模灌溉集聚发展极、粤北生态灌溉融合发展带，累计占比 72%；粤东优化灌溉精细发展带次之，占比 19%；珠三角都20、市高效灌溉发展区最低，仅占比 9%。5.高标准农田建设加快高标准农田建设加快截至 2021 年底，全省累计建成高标准农田面积 2519 万亩，改善了农田基础设施，提升了耕地质量、农业生产水平和粮食产能。从规划分区分析，高标准农田集中分布在粤西规模灌溉集聚发展极和粤北生态灌溉融合发展带。从有效灌溉的高标准农田面积占高标准农田面积的比例分析，粤北生态灌溉融合发展带、珠三角都市高效灌溉发展区比例高于全省平均水平；粤东优化灌溉精细发展带与全省平均水平基本持平；粤西规模灌溉集聚发展极低于全省平均水平。5表 1灌溉发展现状情况单位：万亩、万 t、亿 m3规划分区耕地面积灌溉面积耕地有效灌溉率节水灌溉工程面21、积粮食产量水资源总量灌溉用水量用水总量合计其中：耕地合计其中：高效合计其中：地下水合计其中：大中型灌区粤西规模灌溉集聚发展极1198.521012.18857.32448.9471.53%228.1147.94466.62345.6058.723.2988.44粤东优化灌溉精细发展带412.27428.97350.48188.0185.01%136.7236.72257.30132.2033.670.2860.53粤北生态灌溉融合发展带1096.401047.76952.09228.4686.84%202.9131.32530.17604.2070.870.88100.79珠三角都市高效灌溉发22、展区142.41235.41133.9216.7994.04%75.4316.5725.78139.1016.560.15157.21全省合计2849.602724.322293.81882.1980.50%643.17132.551279.871221.10179.824.59406.966（二二）灌溉发展存在的主要问题）灌溉发展存在的主要问题1.城镇建设、水源挪用等打破水土资源平衡城镇建设、水源挪用等打破水土资源平衡一方面，随着广东省国民经济迅猛发展，城镇化进程加快，城镇建设用地不断扩大，耕地被占用现象比较突出，农田有效灌溉面积也逐步递减，随着本世纪初对于土地严格管理政策的相继出台，耕地被23、占用的现象有所遏制，农田有效灌溉面积趋于稳定。另一方面，生活工业用水挤占农业用水，主要反映在以农业供水为主的水库改为生活工业用水优先，导致农田有效灌溉面积减少以及枯水年灌溉用水难以有效保障。2.灌排设施薄弱，建设标准低，渠道老化严重灌排设施薄弱，建设标准低，渠道老化严重广东省灌区大部分始建于 20 世纪 5070 年代，受资金、技术及施工条件等限制，工程建设标准普遍偏低，施工质量差，配套设施不完善。经过几十年的运行，年久失修，工程老化严重，大部分设施损坏、淤积、渗漏严重。据统计，全省渠系建筑物完好率只有 53%左右，部分干渠淤积厚度高达 0.5m0.7m，支渠淤积厚达 0.3m0.5m，严重影24、响了渠道的输水能力。灌排设施未得到全面、有效整治，成为灌溉水有效利用的瓶颈，水库防旱减灾效益、灌溉效益无法充分发挥。3.灌区建设投入较为不足灌区建设投入较为不足对于大型灌区改造工程，其利用的是中央预算内投资，对东部地区大型灌区续建配套与现代化改造工程的补助政策为项目规划控制投资的60%，省级资金补助标准为省级专项资金按与中央资金 1：1 配套下达（省级以上资金不超过总投资的 70%控制）。对于中型灌区改造工程，其利用的是中央水利发展资金，根据 2021-2022 年情况统计，中央资金约为 500元/亩，省级无专项资金配套。水利建设融资渠道单一，而其它渠道的投入又难以担当起推动灌区改7造投入的主25、体责任，地方各级政府和有关部门普遍把灌区改造投入的要求和希望寄托在上级政府，除珠三角以外的县级财政都比较困难，建设配套资金难以落实，涉农资金整合后，灌区改造工程争取涉农资金较为困难，投入较为不足。4.灌区管护体制机制不健全，无法保障农田水利设施高效长久运行灌区管护体制机制不健全，无法保障农田水利设施高效长久运行一是大中型灌区管理机构不健全。3 宗大型灌区均未实现真正意义的统一管理；34.5%的中型灌区没有按要求落实管理单位。机构改革后，原承担农田水利规划、建设、管理和执法等重任的 1400 多个乡镇水利站（所），半数以上被撤销或整合，七成以上没有实质运转，灌区从骨干到田间工程的管理职责未落地。26、二是管理人员不足，人员趋向老年化，专业化程度较低。据调查，大部分乡镇仅有 1 人服务水利，且部分人员属于兼职，难以组织落实镇域内的工程维修养护责任。农田水利设施管养水平和队伍建设也较为薄弱，农村基本未配置专职水管员，一般由村委兼任，且基本没有工资或补贴。据抽样调查，从事基层农田水利的相关人员 84%无任何技术职称，79%缺乏水利工作经验，40%的村民反映村里没有专门水管员。三是管护机制不健全。部分中型灌区农田水利设施管护主体责任落实不到位，缺乏必要的管护标准和工作制度，导致相当一部分农田水利工程出现“无人管、无人修、无法用”的“三无”问题。5.灌溉节水意识淡薄，灌溉制度落后，水资源浪费严重灌溉27、节水意识淡薄，灌溉制度落后，水资源浪费严重广东省地处我国华南湿润地区，农业灌溉制度落后，灌溉方式比较粗放，农业节水宣传不足，农民节水意识淡薄，农村税费体制改革后，农业用水未受严格的经济杠杆调控，节水无奖励、超额浪费不处罚，灌溉用水无计划、无节制，多数灌区计量设施点位布设不合理，难以实行量化管理，8导致水资源浪费和农业面源污染比较严重，不满足水资源高效利用和农业绿色增效发展新要求。6.灌区改造设计方案传统，不能适应现代生态农业的发展要求灌区改造设计方案传统，不能适应现代生态农业的发展要求灌区建设内容较为单一、传统，重点仍集中在基础工程设施建设，对建后管护措施涉及较少，对灌区信息化建设的重视程度不28、足，对灌区生态环境保护的考虑相对不足，对流域整体资源、环境和生态承载力的考虑不足，与流域系统生态文明建设的结合不紧密，不能适应现代农业系统协调、绿色发展、智能管理的要求。（三三）灌溉发展）灌溉发展面临面临的有利条件的有利条件1.党和国家高度重视党和国家高度重视洪范八政，食为政首。以习近平同志为核心的党中央始终高度重视国家粮食安全，始终强调确保粮食安全的弦要始终绷得很紧很紧，应坚持全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。粮食生产根本在耕地，命脉在水利。党的二十大提出，牢牢守住十八亿亩耕地红线；逐步把永久基本农田全部建成高标准农田；29、树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。2022 年中央一号文件提出，研究制定增加农田灌溉面积的规划；实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程；加大大中型灌区续建配套与改造力度，在水土资源条件适宜地区规划新建一批现代化灌区，优先将大中型灌区建成高标准农田。2023 年中央一号文件作出加强水利基础设施建设部署：要求扎实推进重大水利工程建设，加快构建国家水网骨干网络；加快大中型灌区建设和现代化改造；实施一批中小型水库及引调水、抗旱备用水源等工程建设；加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设；支持重点区域开展地下水9超采综合治理；深入推进农业水价综合改革。党和国家的高度重视，30、为灌溉高质量发展开创了崭新局面。2.省级骨干水网建设省级骨干水网建设针对全省水资源时空分布不均特点，聚焦经济社会发展和现代化建设目标，坚持节水优先、量水而行、开源节流并重，采取“控需、增供”相结合的举措，在深度节水控水前提下，科学规划建设水资源配置工程和水源工程，实现水资源互济联调，推进科学配水、合理用水、优水优用、分质供水，全面增强水资源总体调配能力，提高缺水地区供水保障程度和抗风险能力。随着省级骨干水网建设的加快推进，流域间互联互通、联调联供、协同防控水平显著提升，为提升全省水土资源匹配度、新增有效灌溉面积创造了良好条件。3.现代化条件更加成熟现代化条件更加成熟工业化、城镇化的引领推动作用31、更加明显。工业化快速发展，信息化水平不断提高，为改造传统灌溉提供了现代生产要素和管理手段；城镇化加速推进，农村劳动力大量转移，为发展规模化、集约化灌溉创造了有利时机。科技支撑更加有力。科技创新孕育新突破，全球绿色经济、低碳技术正在兴起，生物、信息、新材料、新能源、先进装备制造等高新技术广泛应用于农业领域，灌溉绿色化、智慧化发展的科技支撑更加强劲。发展经验更加丰富。各地在撂荒地复耕、坡耕地改造、大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县建设、节水灌溉示范区建设、高标准农田建设、水资源配置工程建设等项目的实施中积累了丰富经验，给灌溉高质量发展带来了宝贵财富。10（四四）经济社会发展的）经济社32、会发展的迫切迫切需求需求1.保障农产品供给的需求保障农产品供给的需求（1）国家层面广东省是全国七大粮食主销区之一，2021年广东省粮食自给率约25%，粮食产量为 1279.87 万 t，占全国粮食产量的比例仅 1.87%。但广东省是全国重要的双季稻产区之一。2022 年 3 月 6 日，国家主席习近平同志参加全国政协十三届五次会议时对保证国家粮食安全做了指示，强调主产区、主销区、产销平衡区要饭碗一起端、责任一起扛。2023 年中央一号文件提出实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动以及推动南方省份发展多熟制粮食生产，鼓励有条件的地方发展再生稻。广东省作为全国重要的双季稻产区之一，应进一步加强水稻等粮食33、作物灌溉用水保障能力建设。（2）省级层面广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要提出：严格落实国家下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务，突出抓好耕地保护和地力提升，大力推进高标准农田建设。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。根据关于建立广东省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施方案，国家下达全省的重要农产品生产保护区划定任务是：重要农产品生产保护区 60 万亩（全部为天然橡胶）。其生产保护划定工作由省农垦总局负责组织实施，湛江、茂名、阳江、揭阳、汕尾垦区分别划定天然橡胶生产保护区 9 万亩、36.4 万亩、11.5 万亩、1.8 万亩、34、1.3 万亩。2021 年 4 月 27 日，经广东省人民政府同意，广东省自然资源厅印发广东省垦造水田三年行动方案（2021-2023 年）明确：深入推进全省新11一轮垦造水田工作，提出到 2023 年“全省至少完成垦造水田 15 万亩”的工作目标。“2021-2023 年全省每年至少完成垦造水田 5 万亩，其中省级每年至少完成 1 万亩、市县每年至少完成 4 万亩”。广东省农田整治提升行动方案（2021-2025 年）提出，到 2025 年确保全省粮食产能稳定在 1200 万吨以上；全省复耕撂荒耕地约 64 万亩；结合复耕整治、高标准农田建设等方式恢复和新增耕地 20 万亩。2.基本实现农业35、现代化的需求基本实现农业现代化的需求党的二十大提出，到 2035 年，我国发展的总体目标之一是“建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”。灌溉是农业生产不可或缺的基础条件，灌溉现代化是农业现代化的重要组成部分。加快发展现代灌溉，推进现代灌溉和现代农业的良性互动，是发展现代农业的必然选择。通过发展现代灌溉，可逐步解决灌溉发展面临的深层次问题，构建与集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系相适应的现代灌溉设施体系、技术体系和管理体系，从而提高劳动生产率，满足省工、省时、省力、省水的灌溉要求，适应农户兼业化、村庄空心化、劳动力老龄化的新形势，提高农36、业生产的比较效益。3.大力大力推进智慧水利建设的需要推进智慧水利建设的需要为贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 提出的“构建智慧水利体系，以流域为单元提升水情测报和智能调度能力”要求，水利部做出大力推进智慧水利建设的部署。提出工作目标：到 2025年，建设“2+N”水利智能业务应用体系；到 2030 年，水利业务应用的数字化、网络化、智能化水平全面提升；到 2035 年，各项水利治理管理活动12全面实现数字化、网络化、智能化。农村水利水电为 N 项业务运用之一，其主要工作任务为在农村水利水电信息管理系统的37、基础上，依托灌区现代化改造项目，改造完善灌区监测计量、重点泵站远程控制等设施，扩展完善用水管理、水量调度、水费计收、灌区工程巡检等功能。13二、水土资源平衡分析（一）灌溉可用土地分析（一）灌溉可用土地分析全省现有永久基本农田面积 2524.15 万亩。按照是否有效灌溉分析，永久基本农田有效灌溉的面积为 2033.38 万亩，未 有 效 灌 溉 的 面 积 为490.78 万亩，现状有效灌溉率为 80.6%。各规划分区的永久基本农田及其灌溉情况见表。全省永久基本农田集中分布在粤西规模灌溉集聚发展极、粤北生态灌溉融合发展带，其永久基本农田分别为 1082.08 万亩和 972.76 万亩，分别占全38、省 43%和 39%。全省永久基本农田现状灌溉较为薄弱的地方在粤西规模灌溉集聚发展极，其永久基本农田现状有效灌溉率为 72%，低于全省平均水平 81%，远低于珠三角都市高效灌溉发展区水平 90%。从永久基本农田上未灌溉面积总量上分析，粤西规模灌溉集聚发展极最多，粤北生态灌溉融合发展带次之，是后续发力重点。表 2永久基本农田及其灌溉面积规划分区永久基本农田（万亩）永久基本农田现状有效灌溉率合计有效灌溉未有效灌溉粤西规模灌溉集聚发展极1082.08778.55303.5371.95%粤东优化灌溉精细发展带354.53298.7755.7784.27%粤北生态灌溉融合发展带972.76852.49139、20.2787.64%珠三角都市高效灌溉发展区114.78103.5711.2190.23%全省合计2524.152033.38490.7880.56%14（二）（二）灌溉灌溉可用可用水量分析水量分析基于广东省指标性缺水、工程性缺水、区域性缺水的现状，未来在保障基本生态环境用水的前提下，满足城镇化、工业化快速发展需求的水资源供需矛盾更加突出，增加灌溉用水空间有限。遵循最严格水资源管理制度，结合近 10 年广东省农业用水情况、已批复的流域水量分配方案及已批复的珠江流域综合规划（2012-2030 年）、广东省水资源综合规划，本规划按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕控制40、总量、提升效率的总体要求，规划通过水源工程优化、灌排设施优化、渠道防渗处理、高效节水技术大面积推广等措施全面落实国家节水行动，全省农田灌溉水利用系数持续提高，农业用水量比重维持在现状水平或现状水平以下。1.各流域水资源开发利用现状各流域水资源开发利用现状根据广东省第三次水资源调查评价成果，全省多年平均（19562016年系列，下同）降水量 1787mm，当地水资源量 1843 亿 m3，地表水与地下水不重复量 9.7 亿 m3，全省水资源总量 1843.7 亿 m3，另外还有西江、韩江等跨境河流入境水量 2333 亿 m3。我省当地人均水资源量在空间上呈现北多南少，山区丰富、沿海紧缺的空间分布41、特征，北江流域片高达4188m3，远高于其他地区（其中，西江流域片 2555m3，鉴江及粤西沿海诸河片 1669m3，韩江及粤东沿海地区片 724m3，珠江三角洲片 419m3，东江流域片 389m3），若考虑入境水量，西江流域片人均水资源量达44474m3。根据全省近五年（20172021 年）平均用水量分析，在考虑入境水量情况下，全省水资源开发利用率为 10%，其中东江（含三角洲）、鉴江流域水资源开发利用率较高（28.5%、25.1%），韩江（11.1%）、北江（8.9%）、15珠江三角洲（3.8%）、西江（1.1%）等流域水资源开发利用率相对较低。全省各流域水资源开发利用率差异较大，空间42、均衡程度有待进一步提升。2.现状及规划现状及规划水资源配置水资源配置网网（1）东江流域片该片区以东江为主要水源，支撑着香港、深圳、东莞、惠州、广州（天河、黄埔、增城）以及河源等地区的社会经济发展，现状水量丰富但年际丰枯不均，加之下游三角洲地区受咸潮上溯影响，水资源可开发利用空间被进一步压缩。珠江三角洲水资源配置工程建成后，基本实现东江流域水资源紧平衡，但随着粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区等国家和区域重大战略的深入推进，大湾区人民群众对高品质生活和优质水源供给的需求也愈发迫切，规划将新丰江水库优质原水输送至深圳等大湾区核心城市群，形成优水优用、多源互济的供水格局。针对珠三角水资源配43、置工程未覆盖区域缺水问题，统筹考虑惠州南部、深汕合作区对水资源安全保障的需求，综合西枝江、东江流域用水需求，建设北江-东江调水工程。此外，可进一步研究从增加调蓄能力、御咸挡潮、增加外流域调水等多方案进行比选，全面提升东江流域水资源承载能力。（2）西江流域片该片区以西江为主要水源，区域内水量充沛，水质优良，可通过在西江干流建设西江大湾水利枢纽，提高西江下游水资源精准调配能力，进一步改善珠江三角洲水资源配置、环北部湾广东水资源配置等工程的取水条件，为增加珠江三角洲、粤西沿海等区域枯水年、枯水期可供水量创造条件；同时，进一步完善佛山等重要城市双水源供水格局，提高城市水源应急储备和供水能力。16（3）44、北江流域片该片区以北江及其上游支流水系为主要水源，水量充足且具有较好的调蓄工程建设条件。现状依托当地河流和中小型蓄水工程满足其用水需要。规划年根据其经济社会发展需要，针对城市、乡镇空间分布较为分散，水资源集约利用体系不完善等问题，在做好水源涵养的基础上，因地制宜推进大中型蓄水工程、区域内部引水工程建设，结合已建、在建水库，加强江库联合运用和多水源保障，优水优用、高水高用，保障城乡供水和农业灌溉用水需求。（4）珠江三角洲片该片区主要以西江、北江等大江大河入海河流为主要水源，当前主要缺水矛盾在于城市供水水源易受咸潮上溯影响、水污染风险较大、水源结构单一，在合理优化珠江三角洲河网水系功能布局的基础上45、，优先利用当地现有抽淡调蓄体系，必要时从外区域引水，构建御咸蓄淡、多源互济的珠中江供水格局，提高城市供水安全保障水平。（5）韩江及粤东沿海诸河流域片该片区以韩江及独流入海中小河流为主要水源，由于独流入海河流径流年内丰枯变化较大，枯水年、枯水期供水保障能力不足，在粤东水资源配置一、二期工程建成后，仍存在城镇缺水问题，可进一步增加从韩江调入水量，而韩江控制流域面积大、水量相对丰富，水资源配置工程以韩江为水源中心，以多补少向周边地区辐射。补齐粤东地区水量“缺口”，同时以龙颈水库（扩建）作为粤东地区水资源调蓄中心，扩大供水范围至包括汕尾在内的整个潮汕平原地区。区域内一方面要加强与粤东水资源优化配置骨干46、工程的衔接配套工程建设，增强韩江水源在区域内供水覆盖范围，另一方面完善区域内调蓄、引输水工程体系建设，提高供水保证率，强化17水源保护，降低水质安全风险。（6）鉴江及粤西沿海诸河流域片该片区以鉴江、漠阳江、九洲江等独流入海河流及西江为主要水源，水资源时空分布不均，在环北部湾广东水资源配置工程实施后，区域主要用水矛盾得以解决，规划水平年以加强与水网骨干工程的配套衔接以及本地河湖水系互联互通为主，推进雷州半岛百库千塘万池输水储水网络建设，完善区域水资源配置体系，加快构建重要城镇双水源供水格局，提高城镇水源应急储备和供水能力。3.农田灌溉水有效利用系数农田灌溉水有效利用系数规划到 2025 年，农田47、灌溉水有效利用系数由 0.524 提高至 0.535，等于广东省“十四五”用水总量和强度管控方案（粤办函2022221号）提出的 0.535 目标。规划到 2030 年、2035 年，农田灌溉水有效利用系数分别提高至 0.566、0.582，与珠江流域综合规划（2012-2030 年）提出的 2030 年达到 0.58 目标基本衔接，低于 广东省水资源综合规划（2011年）提出的 2030 年达到 0.70 目标，低于广东省水网建设规划（在编）提出的 2035 年达到 0.595 目标。表 3广东省各水平年农田灌溉水有效利用系数规划分区现状年2025 年2030 年2035 年粤西规模灌溉集聚48、发展极0.5210.5410.5580.575粤东优化灌溉精细发展带0.5210.5410.5600.579粤北生态灌溉融合发展带0.5280.5430.5590.575珠三角都市高效灌溉发展区0.5360.5930.5930.605全省合计0.5240.5350.5660.582184.规划规划灌溉灌溉用水用水量量预计到 2025 年，全省多年平均灌溉用水量为 179.99 亿 m3，占总用水量的比重为 43%；与现状年相比，增加 0.17 亿 m3，比重下降 1 个百分点。预计到 2030 年，全省多年平均灌溉用水量为 185.00 亿 m3，占总用水量的比重为 42%；与现状年相比，增加49、 5.18 亿 m3，比重下降 2 个百分点。预计到 2035 年，全省多年平均灌溉用水量为 193.07 亿 m3，占总用水量的比重为 42%；与现状年相比，增加 13.25 亿 m3，比重下降 2 个百分点。规划方案下，到 2025 年、2030 年各地市用水总量预测值满足用水总量控制指标的要求。到 2035 年，深圳市、惠州市、汕尾市、东莞市、江门市、阳江市、清远市等地市用水总量预测值超过用水总量控制指标，但超过幅度不大，建议在“十五五”期间对用水总量控制指标进行适当调整。同时，建议通过用水指标转化、水权交易等方式协调解决用水总量超指标问题。各规划分区在各规划水平年下的用水量都低于控制目50、标，通过上述对比分析，认为本次规划用水量预测成果符合国家实施最严格水资源管理制度的要求，是相对合理的。5.灌溉用水节水评价灌溉用水节水评价预测得到，2025 年全省水田亩均用水定额为 779m，水浇地亩均用水定额为 411m，林果地亩均用水定额为 188m；2030 年广东省水田亩均用水定额为 771m，水浇地亩均用水定额为 391m，林果地亩均用水定额为184m；2035 年广东省水田亩均用水定额为 771m，水浇地亩均用水定额为371m，林果地亩均用水定额为 184m。19表 4规划水平年灌溉用水量单位：亿 m3规划分区农业用水其中：农田灌溉总用水量用水总量控制指标现状202520302051、35现状202520302035现状20252030203520252030粤西规模灌溉集聚发展极58.7261.3064.9870.5465.7269.6073.3879.1188.4494.38101.41109.9096.70110.53粤东优化灌溉精细发展带33.6730.9230.9231.9935.8133.1333.3034.5160.5360.9164.1768.4766.3068.87粤北生态灌溉融合发展带70.8775.9677.3779.0076.6881.3882.8684.61100.79108.86113.14117.52109.70123.41珠三角都市高效灌溉发52、展区16.5611.8111.7311.5425.9820.9520.7620.68157.21156.37161.59166.24134.10147.37全省合计179.82179.99185.00193.07204.19205.06210.30218.91406.96420.52440.31462.13406.80450.18表 5规划水平年灌溉用水定额单位：m3/亩规划分区现状年202520302035水田水浇地林果地综合水田水浇地林果地综合水田水浇地林果地综合水田水浇地林果地综合粤西规模灌溉集聚发展极866457221730867461225724871463226723866457253、21730粤东优化灌溉精细发展带703386152608692389147590692389147581703386152608粤北生态灌溉融合发展带755350160624733336154573745323156562755350160624珠三角都市高效灌溉发展区848585247689866575245700846546238677848585247689全省合计77941218864477239218462177237218360477941218864420（三）灌溉发展规模分析（三）灌溉发展规模分析1.新增灌溉面积新增灌溉面积原则原则全省灌溉面积发展以永久基本农田为发力点，立足于54、水土资源平衡，优先保障大中型灌区范围内耕地、果园的灌溉需求，协同高标准农田建设统筹考虑大中型灌区以外集中连片的耕地灌溉需求，基于国土三调、2020年度国土变更调查、2021 年度国土变更调查、永久基本农田矢量数据库，通过图上作业确定全省新增灌溉面积；并以全省大中型灌区新建、扩建、改造项目实施周期为依据，确定出各规划水平年全省大中型灌区范围内可新增灌溉面积。具体操作原则为：（1）大中型灌区范围内，尚未灌溉到的耕地、果园中属于永久基本农田的部分，全部作为可新增灌溉面积，对于新建大型灌区，因地制宜兼顾其余林果草地灌溉需求；（2）大中型灌区范围外，尚未灌溉到的集中连片的耕地中属于永久基本农田的部分，作55、为可新增灌溉面积和优先发展灌片。规划实施过程中，根据永久基本农田保护任务变化情况，对新增灌溉面积任务实行动态调整。规划实施过程中，根据耕地占补平衡需要，在农田水利建设及高标准农田建设中统筹优化、整体提升土地整理复垦开发项目的灌排设施。2.新增灌溉面积成果新增灌溉面积成果20212025 年，规划全省新增有效灌溉面积 43.97 万亩，其中新增耕地有效灌溉面积 30.72 万亩；规划至 2025 年，全省总有效灌溉面积为 2768.29万亩，其中耕地有效灌溉面积为 2324.54 万亩。20262030 年，规划全省新增有效灌溉面积 172.13 万亩，其中新增耕地有效灌溉面积 147.43 万56、亩；规划至 2030 年，全省总有效灌溉面积为 2940.43 万亩，其中耕地有效灌溉面21积为2471.96 万亩，耕地有效灌溉率由 81%提升至 87%。20312035 年，规划全省新增有效灌溉面积 211.05 万亩，其中新增耕地有效灌溉面积209.08万亩；规划至 2035 年，全省总有效灌溉面积为 3151.48 万亩，其中耕地有效灌溉面积为2681.05 万亩，耕地有效灌溉率提升至 94%。20212035 年，规划累计新增永久基本农田有效灌溉面积 356.87 万亩。规划至 2025 年，全省永久基本农田有效灌溉面积达 2060.82 万亩，有效灌溉率由 81%提升至 82%；57、规划至 2030 年，全省永久基本农田有效灌溉面积达2196.45 万亩，有效灌溉率提升至 87%；规划至 2035 年，全省永久基本农田有效灌溉面积达 2390.25 万亩，有效灌溉率提升至 95%。规划新增灌溉面积以分布在大中型灌区范围内为主，占比 76%，累计新增 323.75 万亩。20212025 年，大中型灌区范围内新增灌溉面积 41.64万亩，占全省新增灌溉面积的 94%；20262030 年，大中型灌区范围内新增灌溉面积 122.01 万亩，占全省新增灌溉面积的 71%；20312035 年，大中型灌区范围内新增灌溉面积160.10 万亩，占全省新增灌溉面积的 76%。按实施周58、期，规划新增灌溉面积集中在 20262035 年。20212035 年全省累计新增有效灌溉面积 427.16 万亩，20212025、20262030 与20312035 年分别新增 43.97 万亩、172.13 万亩与 211.05 万亩，分别占比10%、40%和 50%。其中，20212035 年全省累计新增耕地有效灌溉面积387.24 万亩，20212025、20262030 与 20312035 年分别新增 30.72 万亩、147.43 万亩和 209.08 万亩，分别占比 8%、38%和54%。按规划分区，新增灌溉面积集中分布在粤西规模灌溉集聚发展极，新增灌溉面积为 284.2859、 万亩，新增灌溉面积占全省 67%；其中新增耕地灌溉面积为 265.33 万亩，规划到 2035 年，该分区耕地有效灌溉率由 72%提高至 94%，接近全省平均水平。22表 6各规划水平年新增灌溉面积表单位：万亩规划分区现状灌溉面积2025 年灌溉面积20212025 年新增2030 年灌溉面积20262030 年新增2035 年灌溉面积20312035 年新增20212035 累计新增合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地粤西规模灌溉集聚发展极1012.18857.321030.26869.3718.0912.051160、45.35971.77115.09102.401296.461122.65151.10150.88284.28265.33粤东优化灌溉精细发展带428.97350.48440.49357.5011.527.02450.15362.679.665.17482.29393.1932.1430.5253.3242.71粤北生态灌溉融合发展带1047.76952.091060.02961.6312.259.541105.23999.3245.2137.691131.741025.7026.5126.3983.9873.62珠三角都市高效灌溉发展区235.41133.92237.52136.032.1161、2.11239.69138.212.182.18240.99139.511.301.305.585.58全省合计2724.322293.812768.292324.5443.9730.722940.432471.96172.13147.433151.482681.05211.05209.08427.16387.24表 7各规划水平年新增灌溉面积表（大中型灌区范围内）单位：万亩规划分区现状灌溉面积2025 年灌溉面积20212025 年新增2030 年灌溉面积20262030 年新增2035 年灌溉面积20312035 年新增20212035 累计新增合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合62、计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地粤西规模灌溉集聚发展极512.74448.94530.61460.7717.8711.84621.76539.6191.1478.83750.04667.69128.29128.08237.30218.75粤东优化灌溉精细发展带221.53188.00233.05195.0211.527.02242.70200.199.665.17258.31214.9615.6114.7736.7826.96粤北生态灌溉融合发展带244.38228.45256.63237.9912.259.54277.84251.8521.2113.85263、94.04267.9816.2016.1349.6639.53珠三角都市高效灌溉发展区24.4216.7924.4216.790.000.0024.4216.790.000.0024.4216.790.000.000.000.00全省合计1003.07882.171044.71910.5841.6428.401166.721008.43122.0197.851326.811167.42160.10158.99323.75285.2423三、总体要求、愿景与布局（一）指导思想（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于实施64、国家粮食安全战略、重要农产品保障战略，和深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和指示批示精神，坚持习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，围绕省委“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署，加快推进优质普惠的农村水利保障网建设，助力百县千镇万村高质量发展工程。统筹发展和安全，以增加灌溉面积、转变灌溉方式为主线，以优化水土资源配置、夯实灌排设施基础、发展高效节水灌溉、创新灌区管护体制机制、保护灌区生态环境为发力点，着力构建与资源环境承载能力、农业经济发展需求、绿美广东生态建设及人工智能时代要求相适应的灌排体系及其管护机制，提升农田灌排保障65、能力，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴奠定坚实的基础。（二）基本原则（二）基本原则坚持节水优先、高效利用。把节水作为拓展灌溉发展空间的基础，强化农业节水增效，大力发展高效节水灌溉，全力提高灌溉用水的节约集约利用水平。坚持水土平衡，科学布局。强化水资源刚性约束，统筹考虑灌溉发展需求、水土资源条件，坚持量水而行、以水定地、水土平衡，科学确定灌溉发展规模及布局。24坚持全面规划、统筹推进。坚持水源与灌区、改造与新建、骨干与田间、工程与管理等全面规划，优先将大中型灌区有效灌溉面积建成高标准农田，把永久基本农田全部建成高标准农田，协同推进高标准农田、高效节水灌溉及小型农田水利建设。66、坚持创新驱动、持续发展。强化体制机制制度创新，不断激发灌溉发展活力。全生命周期贯彻智慧水利理念，加快完善灌溉管理体系，提升灌溉管理能力。坚持部门协同、形成合力。坚持水地田粮统筹，加强水利、农业农村、自然资源、发展改革、财政等多部门沟通协调，统一部署，共同实施，合力推动灌溉发展。（三）（三）规划范围规划范围规划范围为全省 122 个县（含县级市）及东莞市、中山市。规划对象为耕地灌溉，兼顾林果草地灌溉；统筹考虑大中型灌区、小型农田水利、高标准农田、农垦等。（四）规划水平年（四）规划水平年以 2021 年为现状水平年，以 2025 年、2030 年和 2035 年为规划水平年。（五）（五）发展目标发67、展目标2025 年发展目标。广东省灌溉发展骨干工程格局加快形成，一批大中型灌区和小型农田水利工程基本建成，全省灌溉保障能力全面提升，农村水利基础设施体系不断完善。2030 年发展目标。广东省水土资源开发利用格局进一步协调优化，加强跨流域重大引调水工程及其配套灌区工程建设，形成基本适应农业生产用水刚需的水资源开发利用及配置宏观格局。252035 年发展目标。广东省灌排体系建设及管理基础基本夯实，灌区资金来源渠道、资金投入机制及协同管护机制体制基本完善，基本实现灌区灌排通畅、调度高效、生态优美、管理智能，基本建成现代化农田灌溉排水生产体系。表 8广东省农田灌溉发展目标体系序号指标单位现状2025268、0302035属性1灌溉用水量亿 m3179.82179.99185.00193.07预期性指标2灌溉面积万亩2724.322768.292940.433151.48预期性指标3耕地灌溉面积万亩2293.812324.542471.962681.05预期性指标4农田灌溉水有效利用系数/0.5240.5350.5660.582预期性指标5大中型灌区计量设施配套率%688090100预期性指标6骨干工程配套率%62758590预期性指标7骨干工程完好率%53607090预期性指标8排涝达标率%76808595预期性指标26（六六）总体布局）总体布局根据全省农业区划特点、生产技术条件、增产技术潜力和69、经济发展、水土资源等因素，总体划分为“一极两带一区”：一极为粤西规模灌溉集聚发展极，两带为粤东优化灌溉精细发展带和粤北生态灌溉融合发展带，一区为珠三角都市高效灌溉发展区。粤西规模灌溉集聚发展极包括湛江、茂名、阳江、江门 4 市；粤东优化灌溉精细发展带包括惠州、汕头、汕尾、潮州、揭阳 5 市；粤北生态灌溉融合发展带包括肇庆、梅州、河源、清远、韶关、云浮 6 市；珠三角都市高效灌溉发展区包括广州、佛山、深圳、东莞、珠海、中山 6 市。全省农田灌溉发展可实施“两域拓展”策略，即以“西江流域新重大引调水工程受水区、北江流域潜力区”的合理开发，立足“粤西粮仓”和“粤北粮仓”，有效增加农田灌溉面积，筑牢粮70、食安全根基。1.分区发展重点分区发展重点粤西规模灌溉集聚发展极。全省农田灌溉规模化、集约化发展的核心区。依托于环北部湾广东水资源配置工程，雷州半岛苦旱历史结束，整体上水源规模由小到大，外调水和本地水互济，水源条件得到根本性改善。耕地条件全省最好，大部分位于平原区，集中连片耕地较多；光热条件充足，农产品生产能力较强，粮食和重要农产品生产保障功能突出。根据 广东省推进农业农村现代化“十四五”规划，规划建设粤西热带亚热带农业现代化示范区，加快建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，开展高标准农田整区域推进示范创建，加快农业机械化全程全面高质高效发展，支持主要农业产业重点县（市、区）全力打造全省粮食71、及畜禽产品供给保障基地、冬季北运菜重要生产基地，以及天然橡胶、糖蔗等战略资源生产保障基地、热带亚热带水果产业集群。27粤东优化灌溉精细发展带。分布有潮汕平原和东江下游平原，属海洋性亚热带季风气候，光热资源丰富；夏涝风灾危害较重，秋冬春旱威胁较大。耕地立地条件南北差异较大，南部平原地势地平、土壤相对肥沃，北部山丘区坡耕地较多、碎片化严重、易水土流失，耕地质量等级平均达到中等水平。根据广东省推进农业农村现代化“十四五”规划，建设潮汕平原精细农业功能区，大力发展设施农业、立体农业和高附加值特色农业，围绕蔬菜、茶叶、优稀水果、花卉、水稻、畜禽、深水网箱养殖等特色产业，支持重点县（市、区）加快推进“一村72、一品、一镇一业”和现代农业产业园建设，集成推广精细化设施装备与技术模式，探索精细农业现代化道路。粤北生态灌溉融合发展带。地形以山丘为主，河谷盆地分布其中；区域内河流溪涧众多，水系分散。属亚热带季风气候，光照充足，雨量充沛。耕地立地条件较差，主要分布在河谷冲积台地和山间盆地，分布相对零散，碎片化严重，集中连片灌溉困难，宜机化水平低。耕层养分含量低，水土流失较普遍，表层沙化，耕地质量等级以中等水平为主。根据广东省推进农业农村现代化“十四五”规划，规划建设粤北山地生态农业现代化示范区，建设全省优质稻、柑橘、柚子、茶等绿色农产品生产供给基地，加快转变发展方式，推进农业面源污染防治，强化土壤污染、水土流73、失等治理和修复，打造全国农业绿色发展先行区。珠三角都市高效灌溉发展区。全省农田灌溉发展的高效区、智慧区、文化区。随着城市现代化步伐的不断加快，开放度的逐步提高，农业从单一的产品型功能向多功能型发展，逐步与城乡社会、经济和生态环境全方位融合。珠三角地区农业基础设施条件好，农业机械化水平较高，同时拥有较多的观光农业设施，农业景观、自然景观丰富，具有较强的城市居民28休闲娱乐功能。根据广东省推进农业农村现代化“十四五”规划，建设都市农业现代化先行区，全面推动珠三角都市农业产业体系、生产体系与经营体系现代化建设，聚焦“菜篮子”产品安全供给，建设提升“菜篮子”生产供应基地。2.分类型发展重点分类型发展重74、点粮食主产区灌溉体系建设。为确保稳定全省粮食生产、确保粮食安全，应以能力建设为核心，强化农业基础设施建设，改善粮食生产条件，粮食主产区应作为灌溉发展重点区域，在水土资源条件允许的情况下，大力开发灌溉面积。现代农业发展重点区域。全国现代农业发展规划（20112015 年）提出的农垦规模化农业区，即广东农垦总局所辖范围，包括湛江、茂名、阳江、揭阳、汕尾 5 个农垦局。农垦地区继续发挥规模优势，全面推进机械化、标准化、品牌化、产业化发展，加快农田基础设施和现代农业装备建设，着力建设国家商品粮供给重点保障区，建设天然橡胶、糖料等大型农产品商品生产基地，提升垦区现代农业发展水平，示范带动周边地区发展，并75、在农业“走出去”方面发挥重要作用。高效节水重点发展区域。从全省农作物种植结构、灌排结合、经济合理等角度考虑，水资源相对较为丰富地区的节水措施仍以渠道衬砌为主，水资源供需矛盾较为突出的地区、珠江三角洲等适合农业现代化发展区域，应结合经济发展、生态保护等因素考虑发展高效节水。高效节水发展重点区域主要包括粤西湛江市、云浮市、茂名市等，粤北韶关市、清远市、河源市、梅州市等，珠三角地区惠州市、肇庆市等，粤东潮州市、汕头市、汕尾市、揭阳市等。维持或限制灌溉发展区域。经水土资源平衡分析，确定的水资源供需29矛盾突出的地区，地下水超采区（湛江硇洲岛、赤坎和霞山），以及由于其他原因如水质性缺水导致经济社会发展与76、农业争水的地区，一般年份可以维持正常的粮食生产，无法达到全省农业灌溉保证率标准，或经相应措施后可恢复灌溉水量要求，此类地区主要发展节水农业，调整农业种植结构等，如粤东潮汕平原水质性缺水矛盾突出地区等。缩减灌溉规模区域。经过水土资源平衡分析，结合调查，对由于建设占地、退耕还林（草）、水源不足或水源发生其它变化而永久无法灌溉的面积、需退还地下水超采量而需减少的面积，缩减灌区规模。图 1广东省农田灌溉发展规划总体布局图30四、主要建设任务要实现灌溉发展目标，必须夯实水源工程、输配水系统、排水系统、灌排建筑物、田间工程等灌排设施基础，在薄弱环节、关键领域的建设方面取得突破，着力提高灌排系统抵御水旱灾害77、能力，因地制宜提升灌排系统规模化、集约化、现代化、绿美化、智能化水平。（一）补齐灌溉水源工程短板（一）补齐灌溉水源工程短板按照“先挖潜、后配套，先改扩建、后新建”的原则，加强灌溉水源工程及水资源调配工程建设，完善灌溉供水工程体系，切实提高灌溉供水保障能力。与灌区相关的新建、改扩建水源工程共 27 宗，其中蓄水工程 16 宗，总供水量 8.66 亿 m3；引水工程 9 宗，总供水量 150.31 亿 m3。蓄水工程中，改建工程 7 宗、扩建工程 1 宗、新建工程 8 宗；引水工程中，改建工程 8宗，新建工程 4 宗。按规划分区，新建蓄水工程集中在粤北生态灌溉融合发展带，新建引水工程集中在粤西规模78、灌溉集聚发展极、粤东优化灌溉精细发展带。31表 9规划蓄水工程情况表单位：万 m3建设性质序号所在分区规划水平年工程名称地级行政区对应灌区年均供水量供水总量灌溉供水量合计其中：耕地新建1粤北生态灌溉融合发展带2025凌江水库韶关市南雄盆地灌区6000540045902粤北生态灌溉融合发展带2030古城水水库肇庆市肇庆西部灌区4000360030603粤北生态灌溉融合发展带2030黄茅峡水库清远市连江英德灌区11000990084154粤北生态灌溉融合发展带2030温公水库梅州市宁江灌区5000450038255粤北生态灌溉融合发展带2035中澄水库河源市紫城镇中澄灌区278116861686679、粤东优化灌溉精细发展带2035虎陂水库汕尾市虎陂灌区4500405040507粤西规模灌溉集聚发展极2035石碧水库阳江市漠阳江灌区7000630053558粤北生态灌溉融合发展带2035白石河水库云浮市罗定盆地灌区1100099008415扩建9粤北生态灌溉融合发展带2035瓮笃水库韶关市南北灌区300300300改建10粤东优化灌溉精细发展带2025白沙河水库惠州市白沙河灌区10151015101511粤西规模灌溉集聚发展极2025桂南水库江门市桂南水库灌区58072416241612粤西规模灌溉集聚发展极2025大沙河水库江门市大沙河灌区155719612961213粤西规模灌溉集聚发展80、极2025狮山水库江门市狮山灌区45323059305914粤东优化灌溉精细发展带2030花树下水库惠州市花树下水库灌区50004500450015粤东优化灌溉精细发展带2030大坑水库惠州市大坑水库灌区300013013016粤北生态灌溉融合发展带2035杨梅浪水库韶关市引杨灌区100100100合计86606664686052832表 10规划引调水工程情况表单位：万 m3建设性质序号所在分区规划水平年工程名称地级行政区对应灌区年均供水量供水总量灌溉供水量合计其中：耕地改建1粤北生态灌溉融合发展带2025引泗引水工程云浮市引泗灌区5600560056002粤北生态灌溉融合发展带2025引镜81、引水工程云浮市引镜灌区1817181718173粤西规模灌溉集聚发展极2030江北水闸江门市锦江灌区6170617027044粤西规模灌溉集聚发展极2030烽火角水闸江门市广海湾灌区98638612330123305粤西规模灌溉集聚发展极2030白宵水闸江门市广海湾灌区52877146314636粤西规模灌溉集聚发展极2030茭勒水闸江门市深井水库灌区4121331453145新建7粤东优化灌溉精细发展带2035北江-东江水资源配置工程惠州市西枝江灌区9000081000688508粤东优化灌溉精细发展带2030粤东水资源优化配置三期工程汕尾市、揭阳市、汕头市龙潭灌区114500103050882、75939粤西规模灌溉集聚发展极2030环北部湾广东水资源配置工程湛江市、茂名市、云浮市雷州半岛灌区、罗定盆地灌区204100183690156137合计150266339826533963933（二）（二）聚力大中型灌区新（创）建项目聚力大中型灌区新（创）建项目结合新增灌溉水源工程情况以及项目前期工作基础，在耕地集中连片且水源有保障的区域新建大中型灌区，或者推进现有中型灌区、小微灌片整合成大中型灌区，通过建设水力联通工程及组建统一的灌区管理机构，新建大中型灌区，实现灌区多水源工程及骨干灌排设施的协同改造、统一管理和联合调度，达到新增、恢复或改善灌溉面积的效果，并作为大中型灌区名录动态管理的后83、备资源。1.新建大型灌区新建大型灌区全省规划新建 12 宗大型灌区，合计新增灌溉面积 265.80 万亩，其中耕地 229.86 万亩。重点推动粤西规模灌溉集聚发展极、粤北生态灌溉融合发展带、粤东优化灌溉精细发展带新建大型灌区，规划分别新建 5 宗、5 宗和 2 宗。其中新增灌溉面积较为明显的是雷州半岛灌区，新增 185 万亩，其中耕地 185万亩。20232025 年，规划新建大型灌区 3 宗，累计新增灌溉面积 13.49 万亩；20262030 年，规划新建大型灌区 7 宗，累计新增灌溉面积 230.42 万亩；20312035 年，规划新建大型灌区 2 宗，累计新增灌溉面积 21.89 84、万亩。34图 2新建大型灌区位置示意图35表 11新建大型灌区单位：万亩序号灌区名称灌区所在行政区设计灌溉面积新增灌溉面积改善灌溉面积灌区前期工作情况灌区主要水源情况规划开工年份市级县级合计其中耕地合计其中耕地已开工可研已批其他已建在建可研已批可研未批需新建大型水库需新建大型引调水工程其他1南雄盆地灌区韶关市南雄市47.313.463.4621.0021.00202320252锦江源灌区江门市恩平市33.8010.033.9923.7720.99202420253广海湾灌区江门市台山市36.230.000.0020.9818.344雷州半岛灌区湛江市廉江市、遂溪县、雷州市、麻章区、吴川市、赤坎85、区、坡头区、霞山区、徐闻县450.00185.09184.81264.91159.07202620305公平灌区汕尾市海丰县37.023.520.3330.5328.846漠阳江灌区阳江市江城区、阳东区44.9617.064.8727.9027.727罗定盆地灌区云浮市罗定市49.328.388.3824.6824.688肇庆西部灌区肇庆市封开县、怀集县33.148.272.5119.0418.419宁江灌区梅州市兴宁市32.433.960.0628.4728.2010西枝江灌区惠州市惠东县、惠阳区、惠城区37.894.144.1432.9232.7411龙潭灌区汕尾市陆丰市50.1912.586、57.9736.8936.892031203512连江英德灌区清远市英德市36.169.349.345.635.11合计888.45265.80229.86508.82421.9936（1）南雄盆地灌区）南雄盆地灌区灌区概况南雄盆地灌区位于韶关市南雄市，位于国家级产粮大县；灌区主要高程在 150200m 之间。南雄盆地灌区由瀑布灌区、宝江灌区、中坪灌区、孔江灌区、横江灌区、大源灌区、围背灌区、杨梅灌区和凌江灌区 9 个中型灌区及周围灌片整合而成，受益区包括 15 个镇（街道），区内耕地总面积 48.42 万亩，其中永久基本农田面积 44.46 万亩，主要种植作物为早稻、双季晚稻、玉米、豆类、薯87、类、黄烟、蔬菜和水果等。灌区工程布局南雄盆地灌区以孔江水库、瀑布水库、横江水库、宝江水库、中坪水库、苍石水库等 6 个中型水库为主水源，浈江北岸总干渠和浈江南岸总干渠为骨干，形成一江两岸十三片的灌区工程总布局。灌区建筑物主要包括渠道、渡槽、隧洞、水闸等，其中灌区现状骨干渠道 45 条、总长 384.70公里，骨干渡槽 43 座，骨干隧洞、涵洞 11.2 公里，骨干水闸 175 座等。近期建设任务实施完成了浈江北岸的孔江北岸总干渠的建设，实现了孔江、大源、杨梅、围背、横江、凌江片区的水系连通；正在实施浈江南岸孔江、中坪、南亩、蛇岭、宝江、瀑布等片区水系连通工程建设工作。进入大型灌区名录后，20388、5 年前系统开展灌区续建配套与现代化改造。远景展望展望 20352050 年，拟新建凌江水库，总库容 1.05 亿 m3，兴利库容0.85 亿 m；深入论证在北江流域新建大型水库凌江水库及其作为南雄盆地灌区水源的可行性、必要性等。37图 3南雄盆地灌区水系联通示意图图 4南雄盆地灌区水源工程及干支渠系分布图38（2）锦）锦江江源灌区源灌区灌区概况锦江源灌区位于江门市恩平市，灌区主要高程在 50m 以下。锦江源灌区拟对现有的宝鸭仔水库灌区、良西水库灌区、大坑灌区、锦江灌区、西坑水库灌区 5 个中型灌区进行整合。灌区工程布局锦江源灌区以大型水库锦江水库，以及江北水闸、宝鸭仔水库、良西水库、西坑水库89、水沾陂、大坑水库、青南角水库、马山水库等锦江河两岸中小型水库、引提水工程为主要水源，以锦江、江北干渠和江南干渠为骨干，形成一江两岸九片的灌区工程布局。建设任务恩平市已开展创建锦江源灌区前期水系连通工程的实施工作，需通过实施恩平市水网改造及灌区渠系连通工程创建大型灌区水源互补专项工程，实现 5 个片区之间相互补水，其中西坑水库片区与宝鸭仔水库片区之间通过西坑水库灌区北干渠连接段与宝鸭仔水库灌区一副坝干渠连接段连通，实现西坑水库片区与宝鸭仔水库片区之间水源合理调配；良西水库片区与西坑水库片区之间通过良西水库灌区北干渠连接段连通，若西坑水库灌区良西支渠不能满足良西镇雁鹅村、良东村农田灌溉时可以通过90、良西水库灌区北干渠连接段对西坑水库灌区进行水源补充，从而实现良西片区与西坑片区之间水源合理调配；良西水库片区与锦江水库片区之间通过良西水库灌区附城干渠连接段与江北干渠扩大支渠连接段连通，实现良西水库片区与锦江水库片区之间水源合理调配；大坑片区与锦江水库片区之间通过赤谷塘灌溉泵站连接段连通，实现大坑片区与锦江片区之间水源合理调配。39水源互补专项工程改造渠道及管线总长度 18.173km，重建、新建及加固渠系建筑物 53 座。其中新建倒虹吸 1 座，重建或加固渡槽 4 座，重建排洪闸 1 座，新建分水闸 1 座，新建节制闸 2 座，新建溢流侧堰 6 座，新建水陂 1 座，新建沉沙池 1 座，重建91、或新建机耕桥 15 座，新建暗渠 2 座，重建涵管 2 座，重建箱涵 12 座，新建跌水 3 座，新建灌溉泵站 2 座。进入大型灌区名录后，2035年前系统开展灌区续建配套与现代化改造。远景展望深入论证依托锦江水库、大隆洞建设江门广海湾-锦江源大型灌区的可行性、必要性。图 5锦江源灌区水系联通示意图40图 6锦江源灌区范围、水源及干支渠系分布图（3）广海湾广海湾灌区灌区灌区概况灌区位于江门市台山市，属于产粮大县；灌区主要高程在 50m 以下。灌区拟对现有的大隆洞水库灌区、岐山水库灌区、响水潭水库灌区、猪乸41潭水库灌区、南坑水库灌区、深井水库灌区、桂南水库灌区 7 个中型灌区进行整合。灌区工程92、布局及水系联通主要水源包含 1 个大型水库、6 个中型水库、21 个小型水库及斗山河、镇口河、东滘河、海宴河、深井水等河流提水引水灌溉。广海湾灌区灌溉面积较大，水源较复杂，是一个蓄、引、提工程结合供水灌溉的大型灌区。广海湾灌区内的现状中型灌区目前已基本实现水系连通。广海湾灌区西片区域水系连通情况：大隆迳水库可通过大隆迳北洞闸及 3.2km 引水隧洞引大隆洞水库水源向大隆迳灌区补水；大隆迳灌区西渠与桂南水库灌区海宴干渠连通，可互相补水；深井水库灌区东渠与桂南水库灌区汶村干渠连通，深井水库灌区可向桂南水库灌区补水。广海湾灌区东片区域水系连通情况：岐山片区、响水潭片区均有提水泵站从斗山河提水灌溉，灌93、溉水量不足时，大隆洞水库灌区可通过北干渠放水入斗山河进行补水；响水潭水库可通过渠道泄洪闸放水入岐山水库灌区南干渠进行补水；响水潭水库灌区总干渠的猪兰口支渠、马老坑支渠与南坑水库灌区坑仔口支渠连通，可向其补水；响水潭片区、猪乸潭片区均有提水泵站从镇口河、东滘河提水灌溉，当其中一个片区灌溉水量不足时，另一个片区可以通过灌溉渠道放水入镇口河、东滘河进行补水。建设任务进入大型灌区名录后，2035年前系统开展灌区续建配套与现代化改造。远景展望深入论证依托锦江水库、大隆洞建设江门广海湾-锦江源大型灌区的可行性、必要性。42图 7广海湾灌区水系联通示意图图 8广海湾灌区范围、水源及干支渠系分布图（4）雷州半94、岛灌区）雷州半岛灌区在建水源工程环北部湾广东水资源配置工程工程任务之一是“兼顾农业灌溉”，工程的实施将从根本上突破了制约雷州半岛灌区发展的水资源瓶颈，其建设将新增 6.4 亿立方米的农业灌溉水量，通过本地灌溉渠系可有效串联起区域43内的已建灌区和新增灌区，在雷州半岛谋划建设大型灌区。规划依据雷州半岛灌区工程是纳入广东省水利发展“十四五”规划和广东省贯彻落实国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施实施方案的重大水利项目。水利部关于报送环北部湾广东水资源配置工程可行性研究报告审查意见的函明确提出“抓紧完成灌区工程设计，推动工程尽早实施，与主体工程同步发挥效益”。灌区范围雷州半岛灌区位于湛江市，涉及湛江市95、区（麻章区、赤坎区、坡头区、霞山区）、廉江市、遂溪县、雷州市、吴川市、徐闻县，其中遂溪县、廉江市、雷州市均为产粮大县；灌区主要高程在 150m 以下。雷州半岛灌区位于华南农产品主产区及东南沿海国家粮食安全产业带，也是广东主要的商品粮基地和高效经济作物的主产区。廉江、雷州、徐闻等地为国家、广东省重要粮食生产基地、果蔬生产集中地以及茶叶、药材、花卉等热带、亚热带特色农业的发展重点区域，也是粮食作物种子生产基地和优势特色经济作物种子种苗繁育基地。目前种植水稻、番薯、花生、甘蔗、水果、花卉、橡胶等粮食和经济作物。雷州半岛灌区范围内现有雷州青年运河灌区1宗大型灌区和32宗中型灌区。规划将原雷州青年运河灌96、区除茂名市化州市范围内灌面以外的灌溉范围，均纳入雷州半岛灌区；原雷州青年运河灌区茂名市化州市范围内灌面通过高州水库灌区扩建，纳入高州水库灌区范围。32 宗中型灌区为雷州市 14 宗（田西水库灌区、恭坑水库灌区、溪南水库灌区、大湾水库灌区、红心楼水库灌区、曲溪水库灌区、滩头灌区、迈生水库灌区、东西溪灌区、余庆桥水库灌区、土乐水库灌区、西洋灌区、龙门水库灌区和东洋灌区），44遂溪县 6 宗（官田水库灌区、旧庙海围灌区、罗马坛水库灌区、山内水库灌区、牛牯海围灌区和元宵屋水闸灌区），徐闻县 7 宗（三阳桥水库灌区、北松水库灌区、迈胜水库灌区、合溪水库灌区、石林岭水库灌区、大水桥水库灌区和鲤鱼潭水库灌区97、），麻章区 2 宗（志满水库灌区、新坡水库灌区）、吴川市 2 宗（塘缀灌区、麻文灌区）、坡头区 1 宗（北马围引鉴灌区）。图 9雷州半岛灌区范围图45工程布局环北部湾广东水资源配置工程将 6.4 亿立方米的灌溉水量交至鹤地水库，鹤地水库成为灌区主水源。通过以青年运河主运河为主干渠系，东运河、西运河为东西两条主要输水通道，形成“东西两长藤、南北两库群”工程总体布局，构建百库千塘万池输水储水网络。以南渡河为界限，其中雷州半岛以北地区通过雷州青年运河的主运河、四联河、东海河、西海河、东运河、西运河等六大运河，串联起雷州半岛以北区域的水库群，恢复最初雷州青年运河 200 万亩的设计灌溉面积，并有效改善98、当地中小水库群 58 万亩的设计灌溉面积；雷州半岛以南地区则通过调度雷州青年运河均匀工作，利用中部的土乐水库、田西水库、东吴水库、滨洋水库等中型水库蓄水，结合泵站提取南渡河本地水源，通过新建管道，新建、扩建干支渠，改造南北渠和新建泵站等工程措施，将环北水、本地水库群和南渡河连接起来，串联起 192 亩的新建灌区和已建灌区，解决南部区域灌溉用水问题。建设任务提升骨干渠系输水能力。利用青年运河灌区现状六大运河进行输水，其中运河扩建长度为 114 公里，占运河总长度的 40%。扩建现有干渠长度为 231 公里，占比 15%。清淤改造现状干渠 1459km。构建输水储水网络。新建干渠长度为 761 公99、里。新建输水管道长度为270 公里，管径为 DN1000DN4000，主管材采用预应力混凝土管。新建加压泵站 14 座，总装机容量为 92256 千瓦。强化区域蓄水能力。对 7 座中型水库、166 座小型水库和 489 座山塘进行清淤疏浚和加固改造，提高蓄水容积。46打通“毛细血管”。改造田间渠系,实现库塘池连通，其中整治提升支渠1821 公里，0.5 立方米每秒以下的渠道 3209 公里，管道 1355 公里。图 10雷州半岛灌区工程布局图47（5）公平灌区）公平灌区灌区范围工程位于汕尾市海丰县、城区和红海湾，涉及黄江及部分沿海区间独立入海小河，主要高程在 50m 以下。规划将现状公平灌区、100、南门灌区、平龙灌区、青年灌区、红花地灌区、梅陇灌区及梅陇农场、引西灌区和宝楼灌区等 9 个中型灌区及周边灌片整合成为大型灌区。工程总体布局现状公平灌区以大型水库公平水库、黄江两岸中小型水库及河流引提水工程为主水源，形成一江两带九片的灌区工程布局。通过公平水库主干渠串联宝楼、公平灌片，以及公平水库库面周围的平龙灌片、南门灌片，主要灌溉黄江左岸及城区、红海湾等区域的农田。黄江右岸区域的农田主要通过红花地、青年、平安洞等中小型水库进行灌溉，以公平-红花地-青年-平安洞水库连通工程为纽带串联红花地、青年、梅陇、梅陇农场、引西灌片。近期建设任务依托螺河-黄江水系联通工程，规划新建公平-红花地-青年-平安101、洞水库连通工程，并通过灌区内部渠系延伸，建设成为公平大型灌区。进入大型灌区名录后，2035 年前系统开展灌区续建配套与现代化改造。远景展望深入论证依托粤东水资源优化配置三期工程整合公平灌区、龙潭灌区形成海陆丰灌区的可行性、必要性。规划以龙颈水库（扩建）作为作为粤东地区水资源调蓄中心，由龙颈水库补给公平水库、龙潭水库，形成本地水源和韩江水源共同保障农业用水的格局，提升枯水年份灌溉用水保证率，提高农业抵御旱灾的能力，适应粤东地区枯水年、枯水期供水保障能力不足的特征。48图 11 公平灌区范围及工程布局图（5）漠阳江灌区）漠阳江灌区灌区概况漠阳江灌区位于阳江市江城区、阳东区，以漠阳江中下游河口平原为102、主，灌区主要高程在 100m 之下。规划将现有的漠地垌水库灌区、江河水库灌区、上水水库灌区、沙湾水库灌区、马岗水库灌区、石河水库灌区、49银田水库灌区、草朗水库灌区、东湖水库灌区、双捷灌区 10 座中型灌区及其周围灌片整合成漠阳江灌区。工程布局漠阳江灌区以双捷拦河闸和红江拦河闸 2 座拦河闸，东湖水库、江河水库、漠地垌水库、石河水库、草朗水库、银田水库、上水水库、马岗水库、沙湾水库等 9 座水库为主水源，渠道或河道为输水骨干，通过 2 坝 9库的联合调度，建立互联互济的灌溉水网布局。根据水源情况划分为 3 个灌片，分别是东湖水库灌片、江河水库灌片和双捷灌片。东湖水库灌片。漠阳江灌区东湖水库灌片103、以东湖水库和红江拦河闸为主要灌溉水源工程，以马岗水库、沙湾水库、上水水库作为补充水源，设计灌溉面积 18.68 万亩，有效灌溉面积 16.86 万亩；主要由原东湖水库灌区东部、马岗水库灌区、上水水库灌区和沙湾水库灌区组成。江河水库灌片。漠阳江灌区江河水库灌片以江河水库为灌溉水源，设计灌溉面积 5.73 万亩，有效灌溉面积 5.26 万亩；主要在原江河水库灌区灌溉范围基础上向南北两翼扩展而成。双捷灌片。漠阳江灌区双捷灌片以双捷拦河闸为主要灌溉水源工程，以漠地垌水库、银田水库、草朗水库、石河水库作为补充水源，设计灌溉面积 20.55 万亩，有效灌溉面积 17.94 万亩。主要由银田水库灌区、草朗水104、库灌区、漠地垌水库灌区、双捷灌区和石河水库灌区组成。近期建设任务进入大型灌区名录后，2035年前系统开展灌区续建配套与现代化改造。远景展望拟新建潭水河石碧水库，总库容 1.2 亿 m3，兴利库容 0.92 亿 m3；新建潭水河石碧水库干渠，保证灌区供水。50图 12漠阳江灌区范围图（6）罗定盆地灌区）罗定盆地灌区灌区范围罗定盆地灌区位于云浮市罗定市，罗定江流域上游，灌溉范围涉及罗定市大部分耕地，属于产粮大县；灌区主要高程在 200m 以下。规划将罗定市属引太、引沙、引泗灌区等 3 宗重点中型灌区、引镜灌区一般中型灌区和引连、引榃、罗光、北干渠灌区等 4 宗小型灌区整合为罗定盆地灌区。主要受益范105、围有附城街道、素龙街道、罗城街道、双东街道、分界镇、罗镜镇、太平镇、连州镇、罗平镇、生江镇、泗纶镇、黎少镇、船步镇、华石镇、塘镇、苹塘镇、围底镇、榃滨镇等 18 个镇街。工程布局罗定盆地灌区罗定江流域内太平河上的引太陂头、罗镜河上的引镜陂头和水摆陂头、围底河上的引沙陂头、泗纶河上的引泗陂头、连州河上的引连陂头、榃滨河上的引榃陂头、分界河上的北干渠引水工程等 8 座拦河51陂（坝）和金银河水库、罗光水库、湘垌水库、山垌水库、云丽水库和步塘水库等 6 座水库为主要水源，充分发挥水库、塘坝的调蓄和削峰作用进行灌溉，通过对坝库的联合调度，建立有一定保证率的灌溉供水水源体系。引榃、引连、引太、引沙、引镜106、引泗、罗光、北干渠等 8 宗灌区的现状骨干渠道作为整合后大型灌区的骨干渠道，形成“一区八片”的灌区工程总布局，“一区八片”是指罗定盆地灌区根据灌溉主要水源和现有渠系布置，考虑后期管理便利性，结合行政村边界及较大河流河道等将灌区划分为 8个灌片，即：北干渠灌片、罗光灌片、引镜灌片、引连灌片、引沙灌片、引泗灌片、引太灌片、引榃灌片。图 13罗定盆地灌区范围及工程布置图建设任务进入大型灌区名录后，2035年前系统开展灌区续建配套与现代化改造。远景展望52拟新建白石河水库，总库容 1.64 亿 m3，兴利库容 1.26 亿 m3；新建白石河水库干渠，向罗定盆地灌区补水。（7）肇庆西部灌区）肇庆西部灌107、区灌区范围灌区位于肇庆市怀集县、封开县，均为产粮大县。拟对湖朗水库灌区、木桥水库灌区、南雄灌区、古城水灌区、利水水库灌区、民华灌区、西山水库灌区、三坑灌区、马宁水灌区 9 宗中型灌区及周边耕园地进行整合，新建大型灌区。建设任务初步估算，湖朗灌片、木桥灌片、利水灌片和西山灌片的灌溉用水不足，该 4 个灌片的年度灌溉取水量分别为 1092.97 万 m3、336.83 万 m3、4346.10 万 m3和 2679.43 万 m3，合计 8455.33 万 m3，需开展水系连通工程，进行水源补充。其中，湖朗片区和木桥片区缺水量较小。湖朗片区位于古城水片区和三坑片区之间，古城水片区的渠道与湖朗片区连108、接，其取水量可由古城水片区补充；木桥片区的水量可由马宁水片区的干渠延伸补充。因此，仅为缺水量较大的利水片区和西山片区需要开展水利连通工程补充水源。通过分析，长安河的源头水库谭双水库和金装河上的金装河滚水坝，可为利水片区和西山片区扩的灌溉面积供给灌溉用水。同时谭双水库的左右干渠可分别与南雄干渠、西山干渠连接，金装河滚水坝的左右干渠可分别于利水干渠、西山干渠连接，真正实现多水源联合调度。进入大型灌区名录后，2035年前系统开展灌区续建配套与现代化改造。远景展望53拟新建古城水水库，总库容 0.50 亿 m3，新建古城水水库干渠、三坑水库干渠和利水水库干渠，向灌区供水。54图 14肇庆西部灌区平面布109、置图（9）宁江灌区）宁江灌区灌区范围灌区位于梅州市兴宁市，属韩江流域宁江，位于产粮大县。规划将现状合水水库灌区、石壁水库灌区、福岭水库联合灌区、麻岭水库联合灌区、和山岩水库灌区及周边小型灌区通过渠系连通，沿宁江两岸发展灌溉面积，形成大型灌区。建设任务在现状工程布局的基础上，对水源及灌排设施体系加以完善，健全灌区功能。拟新建五华河与乐仙河联通工程、班基坪水库与宝龙河联通工程、和山岩水库与福岭水库联通工程、石马河与七层河联通工程、梅江与红湖水库联通工程，扩建和山岩水库、福岭水库、红湖水库和坪田水库。55图 15宁江灌区灌溉范围示意图（10）西枝江灌区）西枝江灌区灌区范围灌区位于惠州市惠东县、惠城区110、及惠阳区，灌区主要高程在 50m 以下。规划以白盆珠上鉴陂灌区、花树下水库灌区、惠阳大坑水库灌区、惠城区56招元水库灌区为核心，在整合现有中型灌区的基础上与周边小型灌区连片，规划建设西枝江大型灌区。建设任务主要建设内容包括：水源改造工程、输配水工程。水源工程：惠东县花树下水库扩建工程、惠阳区大坑水库扩建工程。惠东县花树下水库扩建工程主要建设内容：新建东江-花树下水库取水泵站（总装机 4.8mw），扩容花树下水库（新增兴利库容 0.5 亿 m3）。花树下水库扩建工程工程等别为等、主要建筑物为 3 级、次要建筑物为 4级。惠阳区大坑水库扩建工程主要建设内容：对惠阳区大坑水库进行扩建。大坑水库扩建工111、程工程等别为等、主要建筑物为 3 级、次要建筑物为 4级。输水工程：西枝江灌区拟扩建左右主干渠，并对灌区范围内渠首枢纽、分水枢纽、泵站、干渠、分干渠等输水建筑物,重要的泄洪、排洪建筑物等进行续配建改造。西枝江灌区以白盆珠水库为主水源，花树下水库灌区、惠阳大坑水库灌区、惠城区招元水库三个中型水库为辅助水源，西枝江灌区右干渠长 41.94km、西枝江灌区左干渠长 38.164km。远景展望深入论证新建北江-东江调水工程解决东江用水增量、优化东江供水格局，为西枝江灌区补水的必要性、可行性。57图 16西枝江灌区一张图（11）龙潭灌区）龙潭灌区灌区范围灌区位于汕尾市陆丰市，主要高程在 50m 以下。涉112、及螺河、乌坎河、龙江及部分沿海区间独立入海小河。规划将陆丰市螺河流域已建中型灌区牛角隆灌区、三溪水灌区、螺河灌区、箖投围灌区和乌坎河、龙潭片区的五里牌灌区、头陂陂灌区、虎陂灌区、西坑灌区（湖东）和龙潭灌区等 9个中型灌区及周边小型灌区整合成为大型灌区。灌区总体布局陆丰西部螺河片区现状主要通过螺河和牛角隆、三溪水、箖投围等水库进行灌溉。陆丰东部龙潭及乌坎河片区现状主要通过乌坎河和龙潭、五里牌等水库进行灌溉。58近期建设任务规划新建螺河-牛角隆-三溪水水库水源连通工程、新建龙潭-巷口-五里牌-大肚坑水库水源连通工程、扩建虎陂水库，结合粤东水资源优化配置工程增加供水，并通过灌区内部渠系延伸，整合形成113、龙潭大型灌区。远景展望深入论证依托粤东水资源优化配置（三期）工程整合公平灌区、龙潭灌区形成海陆丰灌区的可行性、必要性。规划以龙颈水库（扩建）作为作为粤东地区水资源调蓄中心，由龙颈水库补给公平水库、龙潭水库，形成本地水源和韩江水源共同保障农业用水的格局，提升枯水年份灌溉用水保证率，提高农业抵御旱灾的能力，适应粤东地区降水年际分布较为不均、特枯年份用水矛盾突出的特征。59图 17龙潭灌区范围、水源及骨干渠系60（12）连江英德灌区）连江英德灌区灌区范围连江英德灌区位于英德市西部，属北江流域连江。灌区拟将现状波罗河陂头引水灌区、黄洞河灌区、镇南村委灌区进行整合，并与周边小型灌区通过渠系连通，沿连江两114、岸发展灌溉面积，形成大型灌区。灌区范围涉及英德市大湾、浛洸、横石塘、石牯塘、石灰铺、西牛、英红、波罗等 8个乡镇，灌区范围内耕地面积为 32.51 万亩，设计灌溉面积 36.16 万亩。建设任务及工程布局拟新建蓑衣滩水库（或黄茅峡水库），并与黄洞河、波罗河、竹田河联合供水，新建蓑衣滩南北干渠分别对大湾镇、浛洸镇农田进行灌溉，改建波罗河两岸的田心干渠、波罗河左干渠对大湾镇北侧地势较高农田进行灌溉，新建黄洞河两岸干渠、竹田河干渠对石牯塘镇、石灰铺镇周边农田进行灌溉。水源保障连江英德灌区主要水源包括新建连江蓑衣滩水库（或黄茅峡水库）、连江支流波罗河、黄洞河和竹田河。通过蓑衣滩南北干渠分别对大湾镇、浛115、洸镇农田进行灌溉，通过波罗河两岸的田心干渠、波罗河左干渠对波罗镇、大湾镇北侧地势较高农田进行灌溉，通过黄洞河两岸干渠、竹田河干渠对石牯塘镇、石灰铺镇周边农田进行灌溉。其中，浛洸镇张陂片区由于地势较高，近期由现状小型水库、山冲进行灌溉，远期通过延伸蓑衣滩南干渠进行提水灌溉，提水高程约为 2035m，提水区域灌溉面积约为 1.51万亩；横石塘镇与英红镇交接美村片由于地势较高，近期由仙桥水支流美村水进行灌溉，远期通过延伸竹田河干渠进行提水灌溉，提水高程约为 25m 40m，提水区域灌溉面积约为 0.40 万亩。61图 18连江英德灌区耕地及灌溉渠道分布图2.新建中型灌区新建中型灌区全省规划新建中型灌116、区 16 宗，合计新增灌溉面积 3.20 万亩。规划在粤北生态灌溉融合发展带新建中型灌区 11 宗，新增灌溉面积 3.20 万亩；规划在珠三角都市高效灌溉发展区新建朱村灌区。其中拟新建琴江右岸灌区，位于梅州市，达到重点中型灌区规模，可新增灌溉面积最大，达 0.86万亩；拟新建韶关市的南北灌区、肇庆市的连麦银盏灌区可新增灌溉面积次大，分别达 0.64、0.42 万亩。20232025 年，新建中型灌区 1 宗，设计灌溉面积累计为 2.27 万亩；20262030 年，新建中型灌区 10 宗，设计灌溉面积累计为 20.38 万亩；20312035 年，新建中型灌区 5 宗，设计灌溉面积累计为 11117、.07 万亩。62图 19新建中型灌区位置示意63表 12新建中型灌区单位：万亩序号灌区名称灌区所在行政区设计灌溉面积新增灌溉面积改善灌溉面积灌区前期工作情况灌区主要水源情况灌区计划开工年份市级县级合计其中：耕地合计其中：耕地已开工可研已批其他已建在建可研已批可研未批需新建大型水库需新建大型引调水工程其他1朱村灌区广州市增城区2.270.000.001.540.642024-20252漳溪河灌区梅州市大埔县1.330.350.050.580.582026-20303柏埔镇柏埔灌区河源市紫金县1.350.020.020.410.414大甲水库灌区韶关市翁源县1.420.060.061.331.2118、75丰良河灌区梅州市丰顺县3.180.240.242.472.056南北灌区韶关市乳源瑶族自治县1.980.640.640.770.777上义镇上义灌区河源市紫金县1.190.020.020.370.378涂屋水灌区韶关市翁源县1.300.040.041.201.1111琴江右岸灌区梅州市五华县5.610.860.862.122.1212潘田河灌区梅州市丰顺县1.490.070.071.001.0013五华河左岸灌区梅州市五华县1.530.080.080.560.569连麦银盏灌区肇庆市怀集县2.930.420.421.691.302031-203510龙归灌区韶关市武江区4.020.170.119、161.941.7814紫城镇中澄灌区河源市紫金县1.020.040.040.320.3215古石灌区河源市连平县1.100.060.060.280.2816双江灌区河源市东源县2.000.130.110.220.22合计33.723.202.8716.8014.7864（三）（三）实施大中型灌区系统改造实施大中型灌区系统改造按照“工程设施标准化、灌排沟渠生态化、调度运行自动化、长效管护规范化”的要求，扎实推进现有大中型灌区续建配套与现代化改造，着力解决设施不足、配套不全、标准不高、老化失修等突出问题，基本形成通畅、便捷、高效、绿色的灌排系统。实施全面改造，主要改造内容包括：整修、加固引水建筑120、物等渠首工程，完善引水功能；加强灌溉输水渠道续建配套、防渗衬砌，消除险工险段，有条件的地区，明渠逐步改造为暗渠或管道输水工程；完善配套渠系分水、节制、撇洪、泄洪等灌排渠系建筑物设施，对老化损坏严重的建筑物，根据老化损坏程度，分别采取加固或重建等措施；加强对兼有灌溉水调蓄作用、灌排两用沟渠以及除涝排水“卡脖子工程”的排水系统进行改造，进一步提高除涝排水标准、完善调蓄功能；进行田间沟畦灌、喷微灌以及排水沟、道路与林带等工程的配套改造，发挥灌区整体效益。1.大型灌区改造工程大型灌区改造工程20212035 年规划推动高州水库灌区全面改造，新增灌溉面积 11.47 万亩；20262030 年规划推动韩121、江粤东灌区全面改造，新增灌溉面积 1.55 万亩；20262035 年规划推动雷州青年运河灌区全面改造，新增灌溉面积72.53万亩。2.中型灌区改造工程中型灌区改造工程规划全面改造 238 宗中型灌区。20232025 年，规划改造中型灌区 92宗，总设计灌溉面积 284.85 万亩；20262030 年，规划改造中型灌区 85 宗，总设计灌溉面积 246.96 万亩；20312035 年，规划改造中型灌区 61 宗，总设计灌溉面积 140.50 万亩。其中，扩建大中型灌区 15 宗，见表 13。65表 13大中型灌区扩建项目序号灌区名称灌区类型地级行政区县级行政区1泉坑水库灌区中型韶关市翁源122、县2跃进青龙灌区中型韶关市翁源县3北乡灌区中型韶关市乐昌市4澌溪河灌区中型韶关市仁化县5引杨灌区中型韶关市乳源县6花山灌区中型韶关市始兴县7霞沙洲水库灌区中型河源市龙川县4朝阳水库灌区中型云浮市云城区9黄坑水库灌区中型惠州市惠东县10长角水库灌区中型阳江市阳西县11官坑灌区中型清远市连南县12鹿鸣关灌区中型清远市连南县13潭岭灌区中型清远市连州市14上兰靛灌区中型清远市连州市15高州水库灌区大型茂名市、湛江市高州市、化州市、茂南区、电白区和吴川市（四）（四）协同建设高标准农田、高效节水灌溉及小型农田水利协同建设高标准农田、高效节水灌溉及小型农田水利1.高标准农田高标准农田衔接 广东省高标准农田123、建设规划（2021-2030 年），规划 20212025年全省新建高标准农田面积 151 万亩，到 2025 年，全省累计建成高标准农田不低于 2670 万亩，累计改造提升高标准农田不低于 213 万亩；规划20262030 年全省新建高标准农田面积 50 万亩，到 2030 年，全省累计建成高标准农田不低于2720万亩，累计改造提升高标准农田不低于575万亩。结合逐步将永久基本农田建成高标准农田的新要求，考虑到现状尚有 76266万亩永久基本农田未建成高标准农田，规划 20312035 年新建高标准农田面积 561 万亩，到 2030 年，全省累计建成高标准农田不低于 3281 万亩。2.124、高效节水灌溉高效节水灌溉对于坡度 6以上的耕地，推动因地制宜发展高效节水灌溉。20212025年全省规划新增高效节水灌溉面积 8.00 万亩；20262030 年，全省规划新增高效节水灌溉面积 33.61 万亩；20312035 年，全省规划新增高效节水灌溉面积 18.59 万亩。累计新增 60.19 万亩。表 14新增高效节水灌溉面积单位：万亩规划分区现状-2025 年2026-2030 年2031-2035 年现状-2035 年新增新增新增新增粤西规模灌溉集聚发展极1.076.865.2613.20粤东优化灌溉精细发展带0.772.332.575.67粤北生态灌溉融合发展带5.9924.3125、510.7541.10珠三角都市高效灌溉发展区0.170.060.000.23全省合计8.0033.6118.5960.193.小型农田水利小型农田水利小型农田水利建设以逐步把永久基本农田全部建成高标准农田方案（2023-2035 年）为基础，坚持小型农田水利灌排设施与高标准农田、高效节水灌溉工程统筹规划、协同实施，新扩建及改造提升小型农田水利灌排设施。20232025 年，根据广东省农业农村厅广东省水利厅关于开展全省小型农田水利设施需求情况专题摸查工作的通知工作成果，规划新建、改扩建山塘1130 座，灌（排）泵站 869 座，灌溉机井241 座，小水陂5809座，渡槽55 座，水闸449座，126、虹吸管18 座，蓄水池35 处，涵洞5.54km，灌排渠7691.11km，排水沟 545.81km，管道 32.08km。建设任务集中在粤北生67态灌溉融合发展带，并以小水陂、灌排渠、山塘为主；粤西规模灌溉集聚发展极灌溉机井建设任务与粤北生态灌溉融合发展带并列第一，粤东优化灌溉精细发展带水闸建设任务与粤北生态灌溉融合发展带并列第一。20262035 年，依托将永久基本农田全部建成高标准农田，全省共规划 4705 宗 500 亩以上集中连片规模化优先发展灌片，总有效灌溉面积达590.51 万亩。其中，推动粤北生态灌溉融合发展带先行先试，尊重山地、丘陵地形，依托小型农田水利工程逐步发展 1902127、 宗灌片，总有效灌溉面积达 229.67 万亩，占比 39%；推动粤西规模灌溉集聚发展极统筹兼顾环北部湾广东水资源配置工程调水量和本地水资源量的开发利用，因地制宜开展库塘池输水储水网络建设，挖潜现有水利工程灌溉保障能力，累计发展1183宗灌片，总有效灌溉面积达 170.90 万亩，占比 29%。68表 1520232025 年小型农田水利工程量规划分区山塘灌排泵站灌溉机井小水陂渡槽水闸虹吸管蓄水池涵洞灌排渠排水沟管道座座座座座座处座kmkmkmkm全省合计113086924158095544918355.547691.11545.8132.08粤西规模灌溉集聚发展极16722910597512128、87011.121636.04133.540.00粤东优化灌溉精细发展带11417442404614814111.30921.01127.5510.17粤北生态灌溉融合发展带849451944430371204231.145093.49284.7221.91珠三角都市高效灌溉发展区01500094001.9640.570.000.00表 1620262035 年大中型灌区外规模化发展灌片规划分区灌区外 500 亩连片面积（万亩）灌区外 500 亩连片区域数量粤西规模灌溉集聚发展极170.901183粤东优化灌溉精细发展带151.691238粤北生态灌溉融合发展带229.671902珠三角都市高129、效灌溉发展区38.25382全省合计590.51470569（五）（五）打造打造灌区绿色化灌区绿色化层级层级加强灌溉水质保护。大力发展循环经济和清洁生产，提高废污水处理水平和标准，提升水资源循环利用水平与效率，有效发挥水稻田等人工湿地的净化作用，降低污染物的排放，控制和减少污染物入河湖量，在废水等污染源与灌区之间修筑截流沟和挡墙等截排污工程，逐步改善灌溉水质量。使用工业或生活污废水作为灌溉水源时，必须经过净化处理，符合国家现行有关标准的规定，不宜使用再生水作为食用农产品的灌溉水源。以农业用水水功能区为重点，加强全国大中型灌区水质监测网络建设，开展大中型灌区水质定期监测评价制度，实行定期的信息发130、布和预警预报制度。减轻灌区面源污染。加快实施化肥农药减施替代工程，推广精准化施肥施药施膜等环境友好型农业生产技术，减少灌区污染源。通过采取大畦改小畦、长沟改小短沟以及喷灌、微喷、滴灌工程、农艺及生物节水技术等节水灌溉措施，减少灌区排水量，降低发生灌区径流的可能性，有效降低灌区氮、磷流失量，减轻灌区面源污染。推广生态沟渠、生态湿地、多塘系统、生态隔离带等技术，以试点灌区等为重点，实施农业生态拦截工程，在江河、湖泊入口处建设人工湿地，降低灌溉退水的氮磷污染。建立健全灌区面源污染监测预警体系，及时掌握灌区面源污染现状和变化趋势，为灌区面源防治提供科学的依据。美化灌区环境。通过渠（河）道疏浚、岸坡整治131、沿渠绿化、水质改善、生态修复以及生态景观修建等措施，促进灌区建设与农村居民点建设、农村水景观建设、农村水文化建设、水利风景区建设的深度融合，着力打造生态友好型和环境优美型灌区，为绿美广东生态建设奠定基础。70（六）提升灌区信息化水平（六）提升灌区信息化水平1.智能智能业务运用平台业务运用平台一是建设完善各级农村水利水电信息管理系统。完成省、市、县三级农村水利水电信息管理系统建设，实现政务资源的整合、共享与发布。二是建成全省农田水利数据管理体系。20212030 年，完成全省农田水利综合数据库建设和基础数据采集；2031 年2035 年，基本形成覆盖全省农田水利数据管理体系，为农田水利管理信息132、化提供全面数据支撑。三是构建全省大中型灌区监测体系。20212030 年，启动全省大中型灌区监测系统建设，基本形成全省大中型灌区监测体系框架，并开展各类试点、示范工作；2031 年2035 年，基本建成全省大中型灌区监测系统，实现对灌区灌溉排水的宏观管理。2.数字孪生灌区数字孪生灌区数字李生灌区是以物理灌区为单元、时空数据为底座、数学模型为核心、水利知识为驱动，对物理灌区全要素和建设运行全过程进行数字映射、智能模拟、前瞻预演，与物理灌区同步仿真运行、虚实交互、迭代优化，实现对物理灌区的实时监控、发现问题、优化调度的新型基础设施。数字孪生灌区建设包括信息化基础设施、数字孪生平台、业务应用平台、网133、络安全体系、运行维护体系等。在灌区信息化建设基础上，充分利用智慧水利、数字孪生流域、数字孪生水利工程和数字孪生水网建设等相关成果，强化信息感知、资源共享、决策支持、泛在服务等体系构建；以数字化场景、智能化模拟、精准化决策为路径，推进灌区数字化、监控自动化、调度智能化建设，提高灌区预报、预警、预演、预案(“四预”)能力，动态优化灌区水资源调度，充分发挥灌区综合效益。71全省灌区结构复杂，且数字孪生灌区尚处于起步阶段，按照先试先行稳步推进全省数字孪生灌区建设。20212025 年，推动西坑水库灌区建成数字孪生灌区；20262030 年，推动每个规划分区建成一个数字孪生灌区；20312035 年，推134、动每个地市建成一个数字孪生灌区。72五、主要管理任务（一）投入机制创新（一）投入机制创新加强水利基础设施建设投融资支持。加强水利基础设施建设投融资支持。加大政府投入力度，统筹整合相关资金和资源，充分发挥政府投资引导带动作用，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，多渠道落实灌区建设和运行管护资金。建立健全政银企合作机制，充分用好各类政策性开发性金融产品和金融支持水利优惠政策，用足用好地方政府专项债券和金融信贷资金。结合深化水价形成机制、用水权明晰和交易、节水产业支持政策、水利工程管理体制等改革，增强灌区的盈利能力和承贷能力，对开展节水改造的灌区，探索开展“节水贷”融资服务。抢抓机遇，将符合条件灌135、区项目积极申报水利基础设施投资信托基金（REITs）试点推广工作，助力盘活灌区存量资产。积极推进政府和社会资本合作（PPP）模式，完善政策供给体系，采取多种方式支持社会资本参与灌区建设管护。鼓励各地按规定统筹各类资源筹集重大水利项目资本金，在不新增政府隐性债务的前提下，拓展水利基础设施项目资金筹措渠道。保障建设政策落地保障建设政策落地。结合“两手发力”的支持性政策综合，采取“一灌区一策”的方式，运用水价政策、购买服务、特许经营、财政支持、金融优惠等措施，探索可行的灌区商业模式和实施路径，拓宽灌区建设管护资金筹措渠道。梳理一批论证多年、有一定基础的新建改建大中型灌区项目，在科学严谨论证的基础上，136、加快推进灌区项目前期工作和要件办理。加强工作统筹，抓紧办理备项开工前置要件，推动项目尽快开工建设。鼓励金融机构积极参与灌区项目建设规划论证、融资方案制定等前期工作，提供更丰富更符合灌区项目建设需求的多方面全流程金融服务。激发社会投资活力。激发社会投资活力。对社会资本投资的试点项目，实行一项目一策，73结合落实农业水价政策，综合运用购买服务、特许经营、财政支持、金融优惠等措施，保障社会资本合理收益。规范推广水利基础设施政府和社会资本合作模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，灵活采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运营移交（BOOT）、建设拥有运营（BOO）、移交运营移交（TOT）等模式推137、进水利基础设施建设运营。对具备供水、发电、旅游等综合功能的灌区项目，支持社会资本以长期股权投资方式参与水利投资。（二）管理机制创新（二）管理机制创新深化灌区管理体制改革。深化灌区管理体制改革。强化灌区管护机制建设，深化灌区管理体制改革。推动将区域内没有统一管理机构的小型灌区、灌片等纳入大型灌区管理单位统一管理范围，提高农田水利工程管理水平和灌溉保障能力；合力做好灌区一张图、高标准农田一张图和灌溉面积一张图绘制工作，促进共同解决大中型灌区与高标准农田水利工程衔接、加强农田水利设施管护工作；推动建立大中型灌区分级管理制度，分灌区结合实际及灌区一张图，明确分级管理范围和分界点，区分工程等级、产权主体138、等，因地制宜探索专管、群管模式开展工程管护；探索三级管护模式，实行管养分离，水源工程由县属水库管理所运行负责，灌排工程逐步推进由专业化队伍承担维修养护，加大对村组集体、新型农业经营主体、农民用水合作组织等群管组织的指导，发挥其灌区末级渠系运行管理主体作用，提高农民用水自主管理、自我服务能力。探索社会化管护模式。探索社会化管护模式。通过政府购买服务，鼓励和引导符合条件的社会化、专业化、物业化水利服务队伍承担辖区内水源工程、骨干工程的运行维养，实施“管养分离”；鼓励和吸引新型农业经营主体、供销合作社等社会资本参与农田水利工程的运行维养，建立使用者付费为主，财政补助、74水费补充、产业反哺为辅的多元139、投入机制；积极探索推行农田水利工程物业化管理模式。积极探索“社会化+市场化+专业化”管护模式，可由受益村组、新型农业经营主体或委托农民群众“自用自管”，也可采取“以大带小、小小联合”等方式实行物业化管理，充分发挥社会力量。健全灌区计量体系。健全灌区计量体系。根据经济、合理、实用的原则，布设量水站点，量水设施测量精度应满足灌溉渠道系统量水技术规范（GB21303）等相关规范的规定。结合大中型灌区建设改造，在用水管理分界断面、重要引水口、分水口安装计量设施，在实施灌溉的高标准农田和高效节水灌溉项目区因地制宜配套实用易行的计量设施，井灌区可通过“以电折水”方式满足计量需要。探索灌区实现智慧化计量试点140、，用无线物联网技术，结合计量设备、管道压力传感设备、水位计、水质传感器等，实现从水源地到用户，实现管网自动化监测、用水实时计量。利用信息采集技术，保证各级输配水节点实现自动化调度。75六、投资匡算及实施安排（一）大中型灌区新建与改造（一）大中型灌区新建与改造共包含 264 宗子项目，项目建设规模 898.19 亿元；其中，新建（含改造）大型：12 宗，总投资 710.76 亿元；新建（含改造）中型：16 宗，总投资 29.09 亿元；改造大型：3 宗，总投资 122.10 亿元；改造中型：238 宗，158.34 亿元（见附表 810）。表 17新建大型灌区投资序号灌区名称设计灌溉面积（万亩）141、投资（万元）灌排骨干工程亩均投资（元/亩）田间工程亩均投资（元/亩）合计其中：灌排骨干工程1南雄盆地灌区47.31457109365687773019322锦江源灌区33.80200000200000591703广海湾灌区36.23287342229873634515864雷州半岛灌区450.0038600003150000700015785公平灌区37.02289947209550566021726漠阳江灌区44.96390000312000694017357罗定盆地灌区49.3221250017000034478628肇庆西部灌区33.14237500190000573314339宁江灌区142、32.432973102378487334183410西枝江灌区37.891105281105282917011龙潭灌区50.193278952129054242229112连江英德灌区36.1643750635000596802420合计888.45710763657383966459154176表 18新建中型灌区投资序号灌区名称设计灌溉面积（万亩）投资（万元）灌排骨干工程亩均投资（元/亩）田间工程亩均投资（元/亩）合计其中：灌排骨干工程1朱村灌区2.271855814846654016352漳溪河灌区1.3387767021527913203柏埔镇柏埔灌区1.35152501220090143、3722594大甲水库灌区1.42118879509669716745丰良河灌区3.182069016552520513016南北灌区1.981875015000757618947上义镇上义灌区1.1996257700647116188涂屋水灌区1.301003780306177154411琴江右岸灌区5.6161204489638728218212潘田河灌区1.491125090006040151013五华河左岸灌区1.53100008000522913079连麦银盏灌区2.9326087208697123178110龙归灌区4.0243750350008706217714紫城镇中澄灌区1.144、02625050004902122515古石灌区1.10625050004545113616双江灌区2.00125001000050001250合计33.722908632326916901172577表 193 宗大型灌区改造工程情况表灌区名称建设地点改造年份总投资（万元）高州水库灌区湛江市、茂名市2022-20253343002026-20302773502031-2035277350小计2022-2035889000雷州青年运河灌区湛江市、茂名市2026-2030143989.2652031-203595992.825小计2026-2035239982.09韩江粤东灌区汕头市、潮州市、揭145、阳市2026-203092000总计1220982.09（二）高标准农田与高效节水灌溉（二）高标准农田与高效节水灌溉亩均投资。广东省高标准农田建设规划（2021-2030 年）要求：建设投资不低于国家规定的投资标准，全省高标准农田建设亩均投资标准一般应逐步达到 3000 元，因地制宜合理确定分区域差异化的高标准农田投资标准，山地丘陵区、珠三角地区、示范类项目可在此基础上适度提高亩均投资标准。本次规划高标准农田亩均投资分别为：20222025 年高标准农田亩均投资按 3500 元/亩估算；20262030 年、20312035 年高标准农田亩均投资按 4000 元/亩估算。总投资。2022202146、5 年、20262030 年、20312035 年高标准农田建设投资分别为 127.40、164.80 和 224.40 亿元；累计 516.60 亿元。78（三）小型农田水利（三）小型农田水利20232025 年小型农田水利投资共 75.53 亿元。因 20262030 年、20312035 年小型农田水利尚未进行工程规划，考虑在 2025 年规划基础上分别获得 5%和 10%增长率，经估算 20262030年投资共 79.31 亿元；20312035 年投资共 83.03 亿元。20232035 年小型农田水利累计投资 237.87 亿元。（四）总计（四）总计共 1652.66 亿元。七、147、实施效果分析规划的实施对促进经济社会发展和生态文明建设十分有利，具有显著的经济效益、社会效益、生态效益和文化效益。（一一）经济效益经济效益随着本规划的实施和农业、科技等综合措施的应用，将有助于粮食安全和重要农产品供给目标的实现，到 2035 年，可改善灌溉面积 2130 万亩、新增灌溉面积 427 万亩，年新增粮食产值 55.65 亿元。（二）（二）社会效益社会效益社会效益体现在为解决好“三农”问题及推进乡村振兴添砖加瓦。一是改善农业生产条件。通过实施灌区各类控制性建筑物、跨渠交通桥和机耕道的修建改造，将促进道路建设和内外联系，为农业机械化创造交通条件。二是助力农民增收致富。通过实施水源、灌区148、节水灌溉等工程项目，在一定程度上可以带动部分农村富余劳动力参与工程建设，增加农民收入；粮食产量和经济作物产值的增加，也将为农民增收提供可靠的保障；规模化、集约化的现代灌溉发展，将极大地改善生产条件，降低劳动强度，有79利于农民进一步从事二、三产业，促进脱贫致富。三是推进和美农村建设。灌溉发展谋划结合灌区改造建设、灌区运行管理，将整体提高农村三生用水保障程度，有利于缓解用水矛盾，减少水事纠纷，促进农村社会和谐稳定。（三）（三）生态效益生态效益本规划通过实施最严格水资源管理、强化灌溉节水、统筹“三生”用水、退减水资源紧缺和生态环境脆弱地区灌溉面积等措施，可有效缓解水资源供需矛盾，逐步退还被挤占的149、河道内生态环境用水量和地下水超采量，有利于河流生态系统和地下水生态系统的保护和修复，有利于实现资源环境超载区内耕地、河湖和地下水的休养生息。通过实施节水灌溉、平衡施肥、科学施药，将逐步减少化肥、农药等随退水进入河流、湖泊和地下水含水层的污染物数量，减少面源污染，维护江河湖泊和地下水的水体功能，提高水环境质量。（四）（四）文化效益文化效益本规划通过把握大力推进大中型灌区续建配套和加快优化灌区管理制度改革的历史契机，将灌溉工程遗产保护利用和文化传承弘扬与续建配套工程有机融合，科学系统保护灌溉工程历史遗存，传承借鉴传统灌溉优秀历史经验，充分全面彰显灌溉工程特色文化，充分发挥灌溉工程蕴含的历史文化价值150、。80八、保障措施规划期内工程建设任务重、管理要求高、改革难度大，为推动规划顺利实施，相关方面要密切配合，采取有力措施，保障规划目标任务完成。（一一）加强组织领导，注重部门协调）加强组织领导，注重部门协调省级水行政主管部门、农业农村部门做好全省灌溉发展规划实施的组织协调、指导指引工作。各地市水行政主管部门、农业农村部门要为市委市政府加快灌溉改革发展做好参谋，按照规划要求，结合当地实际，认真落实各项措施，确保各项任务和年度投资计划按期保质完成，取得实效。同时，要建立健全规划实施协调推进机制，强化部门协同和上下联动，协力推进规划任务落实落地。对于重大项目，要加强与土地、资金、环境等要素统筹和精准对151、接，水利、发改、财政、自然资源、生态环境等有关部门要认真履行职责，协调配合，细化完善资金、用地用海、生态环境等配套政策，加大协调推进力度，推动项目落地实施。（二二）分解目标任务，落实工作责任）分解目标任务，落实工作责任各地市水行政主管部门、农业农村部门要紧密结合当地实际，将灌溉发展规划确定的各项主要目标任务分解到县区，结合水利发展规划和地方相关发展规划，合理确定各县区灌溉发展的具体实施内容。各级水行政主管部门、农业农村部门要逐级落实工作责任，确保规划顺利实施。（三三）加大资金投入）加大资金投入，推进提质增效，推进提质增效完善由政府主导、金融支持、社会参与的多元化资金投入机制，多渠道筹措建设资金152、。发挥各级政府在水利建设中的主导作用，加大各级财政对水网建设的投入力度，发挥政府投资撬动作用，积极争取中央资金倾斜支持。积极拓宽水利建设资金筹措渠道，加强与银行、企业、金融机构的合作，充分用好金融支持水利基础设施建设政策，推进水利基础设施政府81和社会资本合作（PPP）模式发展，稳妥推进 REITs 等方式盘活存量资产投入水利基础设施建设，引导社会资本参与重大水利基础设施建设。（四四）加强人才培养加强人才培养，优化人才环境，优化人才环境加强对水利人才特别是灌溉人才的培养力度。建立灌溉人才培养长效机制，组织开展针对基层灌溉技术人员、农技推广人员、农民的技术培训，提高其管水、用水的能力。建立招录公153、平、编制落实、待遇从优的高校毕业生基层水利单位就业机制，重视解决基层灌溉技术人员在生产生活中的实际困难，在工作、学习、生活、文化、制度等方面构建有利于吸引人才、留住人才的环境。（五五）注重跟踪评估，提高实施效果）注重跟踪评估，提高实施效果不定期开展重点区域规划实施效果的跟踪检查，适时组织开展规划实施中期评估和后期评价工作，督促地市做好规划实施工作。地市水行政主管部门、农业农村部门要按照规划要求，加强对本行政区域内各项规划任务的组织实施与监督管理，推动规划科学实施。82九、附件附表附表 1 广东省现状及规划耕地灌溉面积（单位：万亩）广东省现状及规划耕地灌溉面积（单位：万亩）行政分区现状灌溉面积2154、025 年灌溉面积20212025 年新增2030 年灌溉面积20262030 年新增2035 年灌溉面积20312035 年新增20212035 累计新增合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地全省合计2724.322293.812768.292324.5443.9730.722940.432471.96172.13147.433151.482681.05211.05209.08427.16387.24广州市105.8176.01105.8176.010.000.00105.8176.010.000.00105.8176155、.010.000.000.000.00深圳市32.033.3532.033.350.000.0032.033.350.000.0032.063.370.030.030.030.03珠海市12.808.7612.808.760.000.0012.808.760.000.0012.808.760.000.000.000.00汕头市60.0038.8860.9839.860.980.9861.6540.350.680.5062.6141.310.960.952.612.43佛山市53.6830.1953.6830.190.000.0053.6830.190.000.0053.6830.190.000156、.000.000.00韶关市223.92214.72227.67218.483.753.75229.42220.221.741.74237.65228.398.248.1713.7313.67河源市162.69146.26163.25146.730.560.47165.88149.292.632.55166.54149.930.660.643.853.67梅州市173.81153.43173.86153.480.050.05179.71155.115.851.63181.15156.561.441.447.343.12惠州市116.82104.32117.06104.560.240.24121157、.20108.694.144.14139.42126.8418.2218.1422.6022.52汕尾市101.3196.44111.37102.0010.065.56115.19102.403.820.39123.64109.378.466.9822.3412.93东莞市11.294.6213.406.732.112.1115.588.912.182.1816.8510.181.271.275.565.56中山市19.7911.0019.7911.000.000.0019.7911.000.000.0019.7911.000.000.000.000.00江门市192.33159.74202.158、80164.1810.484.44202.80164.180.000.00203.81165.181.001.0011.485.44阳江市129.03116.75135.40123.126.376.37152.61128.1417.215.03169.86145.3817.2517.2440.8328.63湛江市407.85349.78408.67350.590.820.82498.11439.5589.4488.96626.70567.95128.59128.39218.85218.17茂名市282.97231.06283.39231.480.420.42291.83239.898.438.159、41296.09244.144.264.2513.1213.08肇庆市160.62144.30164.58145.643.961.34172.62150.498.044.85173.83151.671.211.1813.217.37清远市214.70203.74216.32205.361.621.62236.49225.4720.1620.11247.82236.8111.3411.3433.1233.07潮州市50.5927.4250.5927.420.000.0051.0927.440.500.0251.1327.460.030.020.540.04揭阳市100.2583.42100.50160、83.670.250.25101.0283.790.520.12105.4988.214.474.425.244.79云浮市112.0389.63114.3391.932.312.31121.1398.736.796.79124.75102.353.623.6212.7212.7283附表附表 2 广东省大中型灌区范围内现状及规划耕地灌溉面积（单位：万亩）广东省大中型灌区范围内现状及规划耕地灌溉面积（单位：万亩）行政分区现状灌溉面积2025 年灌溉面积20212025 年新增2030 年灌溉面积20262030 年新增2035 年灌溉面积20312035 年新增20212035 累计新增合计其161、中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地合计其中：耕地全省合计1003.07882.181044.71910.5841.6428.401166.721008.43122.0197.851326.811167.42160.10158.99323.75285.24广州市18.9412.4018.9412.400.000.0018.9412.400.000.0018.9412.400.000.000.000.00深圳市0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00珠海162、市3.542.693.542.690.000.003.542.690.000.003.542.690.000.000.000.00汕头市42.3528.3843.3229.360.980.9844.0029.850.680.5044.0729.930.080.081.731.55佛山市1.931.701.931.700.000.001.931.700.000.001.931.700.000.000.000.00韶关市72.0268.9475.7772.693.753.7577.5274.431.741.7478.8875.791.371.366.866.85河源市29.7026.9430.26163、27.420.560.4730.7627.910.500.5031.4228.550.660.641.721.61梅州市28.8326.3428.8826.390.050.0533.8827.185.000.7835.3228.621.441.446.492.27惠州市33.1329.5833.3629.810.240.2437.5033.954.144.1446.5942.989.099.0313.4713.40汕尾市72.9170.5882.9676.1410.055.5686.7876.533.820.3989.8878.923.102.3916.978.34东莞市0.000.000.0164、00.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00中山市0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00江门市77.1169.4787.5973.9110.484.4487.5973.910.000.0088.0474.360.450.4510.934.89阳江市55.7750.2861.9256.446.166.1679.1461.4617.215.0382.6464.963.503.5026.8714.68湛江市216.50202.25217.32203.165、070.820.82282.81268.4665.4965.40406.68392.14123.87123.67190.18189.89茂名市163.36126.93163.78127.360.420.42172.22135.778.438.41172.69136.230.470.469.329.29肇庆市33.8630.5737.8231.913.961.3442.1633.114.331.1943.3734.281.211.189.513.71清远市49.7847.6251.4049.241.621.6254.2552.082.842.8465.5863.4211.3411.3415.80166、15.80潮州市23.8615.9823.8615.980.000.0024.3616.000.500.0224.3916.020.030.020.530.04揭阳市49.2943.4849.5443.730.250.2550.0643.850.520.1253.3747.123.313.264.083.63云浮市30.1828.0432.4930.342.312.3139.2937.146.796.7939.4737.320.180.189.289.2884附表附表 3 广东省现状及规划永农上灌溉面积（单位：万亩）广东省现状及规划永农上灌溉面积（单位：万亩）行政分区永久基本农田规划永农有效灌167、溉面积新增永农有效灌溉面积合计有效灌溉未有效灌溉2025 年2030 年2035 年20212025 年20262030 年20312035 年累计全省合计2524.152033.38490.782060.822196.452390.2527.44135.63193.80356.87广州市59.6158.561.0558.5658.5658.560.000.000.000.00深圳市4.954.010.944.014.014.030.000.000.030.03珠海市7.286.730.556.736.736.730.000.000.000.00汕头市34.0030.203.8030.8231168、.0932.030.620.270.941.83佛山市24.6623.271.3923.2723.2723.270.000.000.000.00韶关市212.66191.0321.63194.33195.81203.833.311.488.0212.80河源市144.28133.8710.41134.31136.90137.440.442.590.543.57梅州市144.35136.997.35137.02138.45139.620.031.431.172.62惠州市119.5091.3228.1891.5494.87111.710.223.3416.8320.39汕尾市100.4884.6169、415.8489.9190.1996.195.270.286.0011.54东莞市10.003.406.605.357.177.951.951.810.784.55中山市8.287.600.687.607.607.600.000.000.000.00江门市147.69142.255.43146.00146.00146.973.750.000.974.72阳江市145.98106.3439.64112.34115.93133.016.003.5917.0826.67湛江市560.45317.20243.25317.89401.41520.550.6983.52119.14203.35茂名市227170、.96212.7615.20213.14219.94224.080.396.804.1411.33肇庆市144.98131.6313.35132.81137.62138.561.184.800.946.93清远市229.21180.1749.04181.41201.04210.901.2419.639.8630.73潮州市22.6822.300.3822.3022.3122.330.000.010.020.04揭阳市77.8770.317.5670.5370.6274.430.220.093.804.12云浮市97.2978.8118.4880.9386.9390.462.126.003.54171、11.6685附表附表 4 广东省现状及规划灌溉用水量（单位：亿广东省现状及规划灌溉用水量（单位：亿 m3）行政区农田灌溉用水量农业用水量总用水量用水总量控制指标现状202520302035现状202520302035现状20252030203520252030广东省179.82179.99185.00193.07204.19205.06210.30218.91406.96420.52440.31462.13435.00450.18广州市9.577.637.387.1211.839.258.928.5761.9961.8263.9566.3345.4049.52深圳市0.820.780.780172、.780.851.000.931.1322.0923.8726.3229.0423.9026.75珠海市0.670.490.490.490.850.820.830.865.816.076.617.176.307.36汕头市4.413.943.944.014.784.434.424.5010.2110.6511.3012.0411.3012.61佛山市2.401.761.761.765.945.445.255.4330.9828.2926.6925.4623.4027.45韶关市12.6513.3214.1213.9013.7314.2715.1614.9518.3219.4820.9421.1173、719.7023.20河源市11.5012.1912.3012.4912.3812.8812.9813.1815.6316.7016.9817.3716.9020.00梅州市14.0414.6214.6214.9314.9815.7015.6816.0219.4421.0621.5522.3821.3023.64惠州市10.959.479.479.9711.6810.3910.4311.0520.4419.9121.2723.2121.8021.94汕尾市5.946.536.536.896.466.806.967.339.4710.1010.4410.9911.1010.68东莞市1.200.174、540.700.781.550.631.070.7821.0622.2523.7623.6021.3022.48中山市1.900.610.620.614.953.813.763.9115.2814.0714.2614.6413.8013.81江门市14.1513.7914.2714.8017.6518.3818.7519.4725.8926.0827.3128.3826.7027.32阳江市9.649.449.4411.1810.5410.6310.6912.4213.2913.5713.9015.9113.9014.73湛江市16.5019.3322.5325.5917.3420.1723.175、4026.4623.5527.3231.6235.7527.8038.89茂名市18.4318.7418.7418.9720.1920.4220.5420.7625.7227.4128.5829.8628.3029.59肇庆市10.7912.5612.5612.8812.3013.9513.9314.2917.4519.4119.8220.5919.5021.00清远市13.1714.1614.6415.3313.7614.6515.1215.8318.0419.2520.2621.5019.3020.70潮州市4.573.113.113.134.653.233.223.247.806.807176、.127.478.308.30揭阳市7.817.877.877.998.258.288.278.3912.6013.4514.0414.7613.8015.34云浮市8.729.119.139.479.539.939.9910.3411.9112.9613.5914.5113.0014.8786附表附表 5 新建大中型灌区水源工程情况表新建大中型灌区水源工程情况表序号名称类型水资源三级区地级行政区县级行政区大中型水源工程灌溉供水量（万 m3）1南雄盆地灌区大型北江大坑口以上、赣江栋背以上韶关市南雄市宝江水库、苍石水库、大源水库、横江水库、孔江水库、凌江瀑布水库、蛇岭水库、中坪水库189642漠177、阳江灌区大型粤西诸河、西北江三角州阳江市江城区、阳东区双捷拦河坝和红江拦河坝 2 座拦河坝，东湖水库、江河水库、漠地垌水库、石河水库、草朗水库、银田水库、上水水库、马岗水库、沙湾水库等 9 座水库578703罗定盆地灌区大型黔浔江及西江（梧州以下）云浮市罗定市六引工程：引太陂头、引镜陂头和水摆陂头、引沙陂头、引泗陂头、引连陂头332624锦江源灌区大型粤西诸河、西北江三角州江门市恩平市锦江水库、水沾陂、江北水闸、凤子山水库、马山水库、青南角水库、西坑水库、良西水库、宝鸭仔水库194965广海湾灌区大型粤西诸河、西北江三角州江门市台山市大隆洞水库、岐山水库、响水潭水库、猪乸潭水库、南坑水库、桂南178、水库、深井水库164686西枝江灌区大型东江秋香江口以下、韩江白莲以下及粤东诸河、东江三角州惠州市惠东县、惠阳区、惠城区白盆珠水库、花树下水库、惠阳大坑水库、招元水库82077公平灌区大型韩江白莲以下及粤东诸河汕尾市海丰县公平水库、南门水库等1945587序号名称类型水资源三级区地级行政区县级行政区大中型水源工程灌溉供水量（万 m3）8雷州半岛灌区大型粤西诸河湛江市廉江市、遂溪县、雷州市、麻章区、吴川市、赤坎区、坡头区、霞山区、徐闻县环北部湾广东水资源配置工程、鹤地水库、大水桥水库、鲤鱼潭水库3115059龙潭灌区大型韩江白莲以下及粤东诸河汕尾市陆丰市新建螺河-牛角隆水库-三溪水水库连通工程、179、扩建虎陂水库工程310710肇庆西部灌区大型桂贺江、黔浔江及西江（梧州以下）肇庆市封开县、怀集县湖朗水库、木桥水库、古城水水库、利水水库、西山水库、马宁水2121011连江英德灌区大型连江清远市英德市蓑衣滩水库（或黄茅峡水库）、锦潭水库2451912宁江灌区大型韩江白莲以上梅州市兴宁市合水水库、石壁水库、和山岩水库、温公水库、五华河引水、梅江引水2016413柏埔镇柏埔灌区中型东江秋香江口以上、韩江白莲以上河源市紫金县柏埔河194314大甲水库灌区中型北江大坑口以上韶关市翁源县大甲水库144015丰良河灌区中型韩江白莲以上梅州市丰顺县丰良河125016连麦银盏灌区中型桂贺江、北江大坑口以下肇庆180、市怀集县银盏水库155017龙归灌区中型北江大坑口以上韶关市武江区龙归水库273518南北灌区中型北江大坑口以上、北江大坑口以下韶关市乳源瑶族自治县大桥南北水库428088序号名称类型水资源三级区地级行政区县级行政区大中型水源工程灌溉供水量（万 m3）19上义镇上义灌区中型东江秋香江口以上、韩江白莲以上河源市紫金县上义水173020涂屋水灌区中型北江大坑口以下韶关市翁源县涂屋水129021漳溪河灌区中型韩江白莲以上梅州市大埔县漳溪河147522紫城镇中澄灌区中型东江秋香江口以上、韩江白莲以上河源市紫金县秋香江151823古石灌区中型滃江、新丰江河源市连平县大坪水库20024双江灌区中型东江中游181、新丰江河源市东源县桥头村竹叶陂水库、高陂村横坑水库35025琴江右岸灌区中型韩江白莲以上梅州市五华县琴江268026潘田河灌区中型韩江白莲以上梅州市丰顺县潘田河38027五华河左岸灌区中型韩江白莲以上梅州市五华县五华河70028朱村灌区中型东江三角洲广州广州市增城区吊钟水库、山角水库86989附表附表 6 广东省广东省 20232025 年小型农田水利工程年小型农田水利工程情况表情况表行政分区山塘灌排泵站灌溉机井小水陂渡槽水闸虹吸管蓄水池涵洞灌排渠排水沟管道座座座座座座处座kmkmkmkm全省合计113086924158095544918355.547691.11545.8132.08广州市182、3深圳市珠海市15941.9637.57汕头市652411250.05109.0817.086.3佛山市韶关市25330126861616160.26911.3422.973.87河源市10372756327589.7228.7梅州市168563364853120.54727.6965.187.85惠州市763216176180.1397.6511.32汕尾市28712022131101151.04313.0486.063.87东莞市中山市江门市38474240.0771.670.04阳江市242379815238.8328.28湛江市84387055340.33442.4953.69茂名市5183、91302877572410.72883.0551.53肇庆市12912812986107120.131167.0965.433.7清远市192148241499420130.181499.6298.443.99潮州市41926216310.1198.3313.09揭阳市22.91云浮市417648320.03198.0342.590附表附表 7 广东省大中型灌区外规模化发展灌片统计表广东省大中型灌区外规模化发展灌片统计表序号行政区灌区外500亩连片总面积（万亩）灌区外 500 亩连片区域数量（宗）全省合计590.5147051广州市19.462002深圳市1.0293珠海市0.9294汕头市184、5.28555佛山市5.77776韶关市75.365327河源市48.244188梅州市25.642489惠州市28.3024610汕尾市11.0410211东莞市1.441612中山市1.871913江门市42.3933114阳江市45.9634715湛江市80.6948616茂名市34.1532217肇庆市46.5440618清远市91.9970819潮州市4.842720揭阳市19.6014721云浮市18.3116891附表附表 8 广东省中型灌区改造基本情况表（广东省中型灌区改造基本情况表（2023-2025 年）年）序号所在市所在县灌区名称设计灌溉面积（万亩）总投资（万元）1茂名市185、化州市引陵灌区5.16208832江门市台山市塘田水库灌区2.2453263茂名市高州市云潭镇云潭水库灌区1.2928284肇庆市封开县西山水库灌区1.0334335江门市台山市桂南水库灌区5.3058366湛江市雷州市东洋灌区7.00181957湛江市廉江市武陵水库灌区11.00153968肇庆市封开县民华灌区1.2834989云浮市罗定市引泗灌区5.201047610河源市连平县高莞灌区1.10545111韶关市南雄市宝江灌区3.23834712河源市和平县月坑灌区1.50610213揭阳市揭西县瓠杓岭引榕灌区5.031451314河源市东源县大坑灌区1.80588115韶关市南雄市凌江灌186、区3.20883016江门市台山市四九镇老营底水库灌区1.20311217江门市恩平市西坑水库灌区6.50694318江门市台山市大隆洞水库灌区11.702386819江门市恩平市大坑灌区1.20342420梅州市蕉岭县黄竹坪灌区1.35576621梅州市蕉岭县东联灌区1.01431422韶关市仁化县胡坑灌区1.35178023江门市恩平市宝鸭仔水库灌区2.20327724韶关市翁源县跃进青龙灌区2.12687225揭阳市揭西县塔头拦河闸灌区1.50394526江门市鹤山市大坝灌区1.00251427江门市开平市大沙河灌区13.552083728茂名市高州市平山镇长城引水灌区2.2641342187、9韶关市翁源县桂竹水库灌区1.50420530肇庆市怀集县马宁水灌区5.20310931河源市东源县白礤灌区2.50405332韶关市翁源县泉坑水库灌区1.50318833汕头市潮南区龙溪灌区6.99364134河源市和平县桂陂头灌区1.01831035河源市东源县、连平县赤竹径灌区3.20446536江门市台山市岐山水库灌区3.75962837江门市台山市丹竹水库灌区1.50450038湛江市廉江市江头水库灌区1.20428339江门市鹤山市将军陂灌区1.00205440云浮市郁南县云霄灌区4.952752541河源市龙川县黄江水库灌区2.21675342惠州市惠城区伯公坳水库灌区1.503188、97043汕尾市陆丰市龙潭灌区21.558775192序号所在市所在县灌区名称设计灌溉面积（万亩）总投资（万元）44云浮市云城区朝阳水库灌区1.10220045清远市连南瑶族自治县官坑灌区1.31239646清远市连州市保安镇良塘灌区1.00340047清远市连州市龙坪镇上兰靛灌区1.15600048湛江市吴川市长岐灌区2.70540049湛江市吴川市袂花江灌区3.15630050湛江市吴川市塘灌区3.20640051湛江市吴川市麻文灌区1.60320052茂名市化州市文楼灌区5.501593353韶关市始兴县花山灌区1.67334054云浮市新兴县共成水库灌区5.501100055清远市连南189、瑶族自治县龙口灌区1.10472756清远市连州市龙坪镇围子水库灌区1.401000057清远市阳山县桂花水利灌区1.50300058清远市阳山县大龙水利灌区1.65330059清远市清城区迎咀灌区9.30442960湛江市廉江市营仔河水闸灌区5.401489961湛江市坡头区北马围灌区2.80249962肇庆市怀集县古城水灌区1.00160763肇庆市怀集县湖朗水库灌区1.40132164汕尾市陆丰五里牌灌区3.182345365汕尾市陆丰头陂陂灌区1.15507766韶关市乐昌市北乡灌区（改名为“张滩闸坝灌区”）4.021078167清远市英德市岩口陂灌区1.03230068汕尾市海丰县平190、龙灌区1.20550569汕尾市海丰县南门灌区1.40490070韶关市浈江区西牛潭水库灌区1.76752671江门市台山市响水潭水库灌区2.65993072江门市台山市猪乸潭水库灌区2.10604873江门市台山市南坑水库灌区1.30262574清远市英德市长湖引水灌区3.0951375阳江市阳东区江河水库灌区4.50867276阳江市阳东区上水水库灌区1.68562377阳江市阳东区夏水水库灌区1.50350078阳江市阳东区沙湾水库灌区1.50352979阳江市阳东区马岗水库灌区1.50463680阳江市阳春市岗美水库灌区1.35299881阳江市阳春市合水水库灌区2.30506582阳191、江市阳春市响水陂灌区2.80298283阳江市阳西县长角水库灌区1.30533284阳江市阳西县新湖水库灌区1.20774185阳江市、茂名市阳西县、电白区边海陂灌区1.80367286阳江市阳西县木竹根陂灌区1.30516993序号所在市所在县灌区名称设计灌溉面积（万亩）总投资（万元）87阳江市阳西县茅垌水库灌区1.30364888阳江市阳西县塘口引水陂灌区1.10750189阳江市阳西县黄颈水库灌区1.20310190阳江市阳西县旱塘水库灌区1.40396891阳江市阳春市北河水库灌区9.803485792阳江市阳春市西山陂灌区9.1542942合计284.85748162附表附表 9 广192、东省中型灌区改造基本情况表（广东省中型灌区改造基本情况表（2026-2030 年）年）序号所在市所在县灌区名称设计灌溉面积（万亩）总投资（万元）1茂名市高州市新垌镇三岔灌区1.2823682江门市开平市立新灌区1.5045873茂名市高州市根子镇中间堂水库灌区1.0424554江门市台山市陈坑水库灌区2.6666485梅州市丰顺县虎局灌区1.2525026肇庆市高要区金龙高库灌区2.4047967肇庆市高要区金龙低库灌区1.7534928肇庆市怀集县木桥水库灌区1.2036849肇庆市怀集县三坑灌区5.46205210肇庆市怀集县南雄灌区1.00304011汕尾市陆丰市新响灌区1.003884193、12汕尾市陆丰市虎陂灌区1.70604013汕尾市陆丰市西坑灌区（湖东）1.50415014广州市花都区九湾潭水库灌区3.60180015汕头市潮阳区谷饶灌区3.21390516汕头市潮阳区铜盂灌区3.18422117汕头市潮阳区和平灌区3.16300618汕头市潮阳区金灶灌区4.25746519汕头市潮阳区关埠灌区4.02596820汕头市潮阳区河溪灌区1.83255121汕头市潮阳区贵屿灌区3.21450122汕头市潮阳区西胪灌区3.76645523汕头市潮南区金溪灌区4.77300024汕头市潮南区红口輋灌区2.54180025韶关市仁化县澌溪河灌区1.80300026韶关市乳源县引杨灌194、区4.41220527河源市和平县下车水闸灌区1.34348528河源市和平县水背灌区1.50405029河源市龙川县高陂水库灌区1.20354930河源市龙川县霞沙洲水库灌区1.21350031梅州市梅江区干才水库灌区1.20200032梅州市兴宁市麻岭水库联合灌区1.9635239433梅州市兴宁市和山岩水库灌区1.54277234梅州市兴宁市石壁水库灌区1.79322235梅州市兴宁市福岭水库联合灌区1.25225036梅州市丰顺县鸡笼山灌区1.09300037汕尾市陆丰市牛角隆灌区2.24112038茂名市信宜市高城水库灌区1.13273739茂名市高州市荷塘镇高坡灌区3.156300195、40茂名市高州市南塘镇南塘灌区1.23246041清远市英德市汶罗河引水灌区1.29225042清远市英德市波罗坑引水工程灌区1.20300043清远市英德市长安灌区1.00300044揭阳市揭西县横龙线灌区1.21342045揭阳市揭西县大溪拦河闸灌区1.75553046云浮市云城区安塘河灌区1.20480047云浮市云城区小河灌区1.10329748云浮市云城区杨梅水灌区1.20440049梅州市五华县益塘水库灌区5.101050050梅州市兴宁市合水水库灌区13.671380051茂名市化州市罗江灌区5.20430052茂名市化州市长湾河灌区5.11650053茂名市化州市林尘灌区5.5196、0420054湛江市徐闻县北松水库灌区2.50400055湛江市遂溪县官田水库灌区2.87748056湛江市徐闻县迈胜水库灌区2.00400057湛江市徐闻县合溪水库灌区3.88873358湛江市麻章区志满水库灌区2.35420059湛江市遂溪县罗马坛水库灌区1.05460060茂名市化州市官桥镇水口水库灌区1.20280061湛江市麻章区新坡水库灌区1.80603062湛江市徐闻县石林岭水库灌区1.08648063湛江市遂溪县山内水库灌区1.50522064汕尾市海丰县红花地灌区3.101562065茂名市电白区木院新屋灌区1.04300066茂名市电白区引儒水陂灌区1.06620067广州197、市花都区花都区流溪河灌区4.682550068湛江市雷州市溪南水库灌区3.00400069湛江市雷州市滩头灌区1.30150070湛江市雷州市迈生水库灌区3.00180071湛江市遂溪县旧庙海围灌区1.40423072湛江市遂溪县牛牯海围灌区1.40356073湛江市遂溪县元宵屋水闸灌区1.05296674湛江市雷州市东西溪灌区2.501500075茂名市电白区罗坑水系灌区22.003204776湛江市雷州市土乐水库灌区5.203120077惠州市惠城区招元水库灌区2.00450078揭阳市惠来县蜈蚣岭灌区2.79881679阳江市阳东区漠地垌水库灌区1.0515859580阳江市江城区石河水198、库灌区3.652488881阳江市江城区草王山水库灌区1.00159982阳江市江城区银田水库灌区1.20818283阳江市江城区草朗水库灌区1.20157684阳江市阳东区东湖水库灌区14.271800085阳江市阳东区、江城区、高新区双捷灌区15.0018825合计246.96500679附表附表 10 广东省中型灌区改造基本情况表（广东省中型灌区改造基本情况表（2031-2035 年）年）序号所在市所在县灌区名称设计灌溉面积（万亩）总投资（万元）1揭阳市普宁市汤坑水库灌区4.70108412惠州市惠东县黄坑水库灌区1.8283883河源市和平县水西灌区1.9056434河源市龙川县老隆镇199、牛崆陂灌区1.0341205河源市龙川县新村水库灌区1.5035006河源市紫金县蓝塘茜坑灌区1.1713007河源市紫金县义容伯公坳灌区1.0616008梅州市梅县区石子岭灌区2.58103309梅州市梅县区大劲水库灌区1.57626010梅州市梅县区引隆水利灌区2.22888011梅州市平远县高峰滩灌区2.60130012梅州市平远县富石水库灌区2.00100013梅州市五华县东方红水库灌区1.20150014梅州市五华县岩前水库灌区1.10170015惠州市博罗县梅树下水库灌区1.50600016惠州市龙门县路溪灌区1.36600017惠州市龙门县永汉灌区2.80644018惠州市龙门县200、白沙河灌区1.54800019汕尾市海丰县朝阳灌区1.60776520茂名市化州市宝圩镇郎山拦河闸坝灌区1.50260021茂名市化州市宝树水库灌区1.70352022肇庆市四会市陶冶口灌区1.5075023肇庆市四会市四会市白沙灌区1.70680024肇庆市四会市水迳水库灌区1.20480025肇庆市四会市牛头寨引水灌区2.31115526肇庆市鼎湖区沙浦灌区4.74237027肇庆市封开县七星河水库灌区3.291200028清远市英德市空子水库灌区4.46345029清远市英德市黄洞河灌区1.16300030清远市英德市镇南村委灌区1.15450031清远市英德市上空水库灌区3.73430201、132清远市英德市枫树坪水库灌区2.23735033清远市英德市新建陂引水灌区1.50465034清远市英德市波罗河陂头引水灌区4.771155035清远市连南县龙口灌区1.7847279636潮州市饶平县高堂灌区4.80873337揭阳市揭东区新西河灌区3.40550038揭阳市揭东区世德堂水库、1.60250039老虎陂水库灌区40揭阳市惠来县顶溪灌区3.17500041揭阳市惠来县古杭灌区1.12400042揭阳市惠来县镇北灌区1.50500043揭阳市惠来县尖官陂灌区2.18180044揭阳市惠来县葫芦潭灌区1.80120045揭阳市惠来县西水东调灌区2.16400046揭阳市惠来县芒202、溪灌区1.80180047揭阳市普宁市寒妈水库灌区2.50200048揭阳市普宁市下架山镇大坝仔水库灌区1.13100049云浮市云安区石城镇东风水库灌区1.00563050云浮市云安区蟠咀河灌区1.05240051云浮市新兴县凤凰水闸灌区1.25150052云浮市郁南县大河灌区1.20720053惠州市龙门县龙平渠灌区6.741400054茂名市高州市、信宜市尚文水库灌区5.501595055肇庆市四会市江大灌区7.50375056肇庆市封开县利水水库灌区1.20650057茂名市茂南区青年湖水库灌区1.07300058茂名市高州市大井镇大坡山灌区1.11222059汕尾市海丰县青年灌区5.203、372022060揭阳市普宁市西坑水库灌区1.70607161广州市花都区花都区流溪河灌区4.6825500合计140.5033456497附表附表 11 广东省农垦区小型农田水利及高标准农田建设任务广东省农垦区小型农田水利及高标准农田建设任务序号年度机井水塔水泵泵房山塘水池低压输水管道滴灌带变压器变压器增容高压线低压线管道灌排渠道新增高标准农田座座台座座座KmKm台台kmkmkmm万亩合计70126969247945130052242549251.476.517.71202120253542929419153001285951.416.57.7220262030204202010301550204、02081020100305.032031203515420201030155002081020100305.098十、附图附图附图 1 广东省现状地形图广东省现状地形图附图附图 2 广东省现状水系图广东省现状水系图附图附图 3 广东省现状灌排水利工程分布图（大中型灌区内）广东省现状灌排水利工程分布图（大中型灌区内）附图附图 4 广东省现状灌排水利工程分布图（大中型灌区外）广东省现状灌排水利工程分布图（大中型灌区外）附图附图 5 广东省农田灌溉发展规划总体布局图广东省农田灌溉发展规划总体布局图附图附图 6 广东省现状灌溉面积分布图广东省现状灌溉面积分布图附图附图 7 广东省现状高标准农田灌溉面205、积分布图广东省现状高标准农田灌溉面积分布图附图附图 8 广东省规划高标准农田灌溉面积分布图广东省规划高标准农田灌溉面积分布图附图附图 9 2025 年广东省规划农田灌溉面积分布图年广东省规划农田灌溉面积分布图附图附图 10 2030 年广东省规划农田灌溉面积分布图年广东省规划农田灌溉面积分布图附图附图 11 2035 年广东省规划农田灌溉面积分布图年广东省规划农田灌溉面积分布图附图附图 12 广东省大型灌区规划灌溉面积分布图广东省大型灌区规划灌溉面积分布图附图附图 13 广东省中型灌区规划灌溉面积分布图广东省中型灌区规划灌溉面积分布图附图附图 14 广东省大中型灌区外规划灌溉面积分布图广东省大206、中型灌区外规划灌溉面积分布图附图附图 15 广东省大中型灌区外重点规模化发展规划灌溉面积分布图广东省大中型灌区外重点规模化发展规划灌溉面积分布图附图附图 16 广东省灌区受涝程度面积分布图广东省灌区受涝程度面积分布图附图附图 17 广东省灌区外受涝程度面积分布图广东省灌区外受涝程度面积分布图附图附图 18 广东省灌区易涝改造工程图广东省灌区易涝改造工程图附图附图 19 2021 年广东省永久基本农田与现状高标准农田分布图年广东省永久基本农田与现状高标准农田分布图附图附图 20 2021 年广东省永久基本农田灌溉面积分布图年广东省永久基本农田灌溉面积分布图附图附图 21 2035 年广东省永久基本农田灌溉面积分布图年广东省永久基本农田灌溉面积分布图附图附图 22 广东省大中型灌区水土平衡匹配图广东省大中型灌区水土平衡匹配图附图附图 23 广东省各地市水土平衡匹配图广东省各地市水土平衡匹配图99附图附图 24 广东省广东省 2035 年规划农田高效节水灌溉面积分布图年规划农田高效节水灌溉面积分布图附图附图 25 广东省农垦范围分布图广东省农垦范围分布图