1、嘉兴市南湖区农田灌溉发展嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划规划（征求意见稿）（征求意见稿）嘉兴市南湖区农业农村和水利局嘉兴市南湖区农业农村和水利局浙江浙江广川工程咨询有限公司广川工程咨询有限公司二二二三二三年年五五月月嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划I目目 录录前前言言.11 基本情况基本情况.31.1 自然条件.31.2 经济社会状况.61.3 农业生产状况.81.4 自然灾害情况.92 现状现状评价与需求分析评价与需求分析.102.1 现状调查.102.2 主要成就.142.3 存在问题.152.4 面临形势.172.5 发展需求.193 灌溉面积发展潜力评估灌溉面积发展潜力评估.223.1 可发展2、灌溉土地.223.2 节水潜力分析.233.3 灌溉可用水量.243.4 水土资源平衡.263.5 灌溉面积发展规模.294 规划总则规划总则.314.1 指导思想.314.2 基本原则.314.3 规划水平年.324.4 规划依据.324.5 建设标准.37嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划II4.6 发展目标与主要任务.375 总体布局与建设内容总体布局与建设内容.405.1 总体布局.405.2 灌溉水源保障.405.3 小型农田水利（小型灌区）建设.415.4 高标准农田灌排工程建设.475.5 智慧灌区建设.486 管理与改革管理与改革.496.1 体制机制改革.496.2 深化农业水价综3、合改革.526.3 加强科技创新.567 投资投资匡匡算与资金筹措算与资金筹措.587.1 编制依据.587.2 投资匡算.587.3 资金筹措.607.4 实施计划.608 环境影响评价与环境影响评价与效益分析效益分析.618.1 节水评价.618.2 环境影响评价.628.3 实施效果评价.659 保障措施保障措施.689.1 加强组织领导.689.2 落实目标责任.689.3 推动前期工作.689.4 强化监督考核.69嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划III附表附表附表 2-1南湖区 2021 年灌溉基本情况附表 2-3南湖区小型农田水利建设 2021 年基本情况附表 3-1南湖区水土资源平4、衡分析附表 4-1南湖区灌溉发展情况汇总附表 6-3南湖区小型农田水利建设规划附表 6-4南湖区新建 2000 亩以上小型灌区规划附表 7-3南湖区新建 2000 亩以上小型灌区建设内容统计表附表 7-4南湖区小型农田水利规划建设内容统计表附图附图附图 1：南湖区农田灌溉面积分布图附图 2：南湖区灌溉水源配置图附图 3：南湖区灌溉水源工程规划图附图 4：南湖区小型农田水利工程规划图附图 5：南湖区高标准农田灌排工程规划图附图 6：南湖区新建 2000 亩以上小型灌区规划图嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司1前前言言党中央、国务院高度重视灌区建设，习近平总书记多次就粮食安全作出5、重要指示批示。中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见提出“加大大中型灌区续建配套与改造力度，在水土资源条件适宜地区规划新建一批现代化灌区”，对灌区的建设提出了新的要求。2022 年中央财经委员会第十一次会议明确提出“推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造”。灌区是保障我省粮食安全的重要基础设施，也是全面推进乡村振兴的主阵地，更是推动共同富裕和省域现代化、建设新时代美丽乡村的坚实保障。浙江省委省政府关于 2022 年高质量推进乡村全面振兴的实施意见提出：将牢牢守住保障国家粮食安全作为两条底线之一，将开展大中型灌区现代化改造和高标准农田建设作为落实“长牙齿”的耕6、地保护硬措施之一。浙江省第十五次党代会提出“全力打好粮食安全保卫战”。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，浙江进入“中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行”的新发展时期，灌区建设和管理面临新的形势和任务。科学编制农田灌溉发展规划，搞清楚灌溉面积发展潜力、区域分布、发展路径等，对持续稳定粮食生产能力、进一步夯实保障国家粮食安全水利基础具有重要意义。2023 年 1 月，浙江省水利厅、浙江省农业农村厅联合印发浙江省水利厅 浙江省农业农村厅关于开展浙江省农田灌溉发展规划编制工作的通知（浙水农电202227 号），要求相关县市编制农田灌溉发展规划。2023 年 3 月，嘉兴市南湖区农业农村和水利局委7、托浙江广川工嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司2程咨询有限公司开展嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划编制工作，旨在实地调研摸清可灌溉面积底数，厘清资规、农业农村和水利部门数据逻辑；通过高标准农田建设与土地整治进一步提高灌区可灌溉面积，通过管理改革全面提升农田灌溉管理水平，有效支撑南湖区粮食安全、乡村振兴与生态文明建设，助力浙江现代化先行省和共同富裕示范区建设。报告编制过程中，得到了浙江省水利厅，浙江省农村水利管理中心，嘉兴市水利局，南湖区自然资源和规划分局，嘉兴经济技术开发区建设交通局，南湖区各镇（街道）等相关单位的大力支持和密切配合，在此一并表示衷心感谢！嘉兴市南湖区农田灌溉发展8、规划浙江广川工程咨询有限公司31 基本情况基本情况1.1 自然条件自然条件（1）地理位置）地理位置嘉兴市南湖区位于浙江省东北部，北接嘉善，东邻平湖、海盐，西北紧靠秀洲区。地理坐标为东经 1205812039，北纬30363050之间。一小时车程范围内，有上海虹桥、浦东、杭州萧山三大国际机场和上海港、北仑港、乍浦港三大港口；沪杭高速、乍嘉苏高速、320 国道和连接上海至宁波的杭州湾跨海大桥通道；京沪杭高速铁路、沪杭铁路复线、京杭大运河贯穿全境，交通十分便捷。南湖区地理位置见图 1-1。图图 1-1南湖区地理位置图南湖区地理位置图（2）气候）气候南湖区属东亚季风区，季风显著，四季分明，年气温适中，9、光嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司4照较多，雨量丰沛，空气湿润，雨热季节变化同步，气候资源配制多样，气象灾害繁多。年平均气温 15.7，无霜期 230 天左右，年平均相对湿度均在 80%以上。风向季节变化明显，冬半年盛行西北风，夏半年盛行东南风，三月和九月是季风转换的过渡时期，一般以东北和东风为主，年平均风速 1.73.2m/s。（3）地形地貌）地形地貌南湖区属太湖流域杭嘉湖平原水网地区，全境为江河湖相冲积平原，地势平坦，地面高程大多在 0.73.5m 之间。南部地势略高，系钱塘江苔溪冲积而成高地，水田四周分布着早地。北部边缘一带地势低洼，河网较密，并有湖荡分布。（4）土壤10、）土壤南湖区土壤类型有二个土类，四个亚类，六个土属，十四个土种（其中早地两个）。其中水稻土类占总面积的 71.4%，潮土类占28.6%。水稻土中渗育型水稻土占 1.2%，漪育型水稻土占 48.87%，脱潜储育型水稻土占 50.03%。南部的碟缘地带地形较高，土壤母质以河相为主，土壤类型主要是黄斑田、并松泥田和小粉田。向中部延伸碟坡地带，地面高程有所下降，土壤类型属于过渡地带，主要是河湖相交互母质，土种分布较复杂，往往交错发生，相互渗透，镶嵌出现，分布的土壤以黄心青紫泥田和黄斑田为主。北部边缘一带洼地，地面高程在米左右，土壤母质以湖沼相为主，土壤类型以青紫泥田为主。（5）工程地质工程地质嘉兴市为11、第四纪沉积区，极大部分地区均为第四系所覆盖，第四系由西南往东北逐渐增厚，厚度 60300 余米，中、下更新统均系陆相沉积，上更新统、全新统为河、湖、滨海、三角洲及浅海相嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司5沉积；晚更新世以来经受了三次海侵，分别形成了三层海相地层。南湖区地质系长江三角洲冲积平原，由河、湖、浅海沉积构成，大地构造单元较完整。嘉兴市位于浙闽粤地震带，是浙江地震活动地区。据历史记载，嘉兴地区大于 4.75 级地震发生过 3 次，大于 4.0 级地震发生过多次，近期发生过 3 次 4.0 级地震。本区地震强度弱，新构造运动不明显，构造活动十分微弱，区域稳定性较好，属基本12、稳定场地。（6）降水降水南湖区多年平均降雨量 1186.8mm，年最大降雨量 1768.1mm（1999 年），年最小降雨量 723.1mm（1978 年），年降雨量在各年、各月的分配不尽相同，但年内分配总的趋势是随着季节交替，具有一定的规律性。四至五月份为春雨季节，阴雨连绵，多年平均降雨量在 235.2mm 左右，占全年降雨量的 20.0左右。六至七月份为梅雨季节，入梅日期在 6 月中旬，出梅在 7 月上旬，多年平均梅雨期为 20 天，梅雨期平均降雨量为 175.8mm，占全年降雨量的 15左右。七至九月是台风、雷雨、秋雨季节，多局部雷阵雨，台风时往往带来暴雨，易造成洪涝灾害，这段时期各地降13、雨量在 350mm400mm 之间，占全年降雨量的 35左右。（7）水资源水资源南湖区供水水源全部为地表水源，供水方式为河网提水。区内主要有杭州塘、长水塘、海盐塘、平湖塘、三店塘、嘉善塘等六条骨干河道，沟通全区各主要水系。南湖区全区水域面积 38.24km2，其中河道 2280 条，河道总长度 1493.30km，水域面积 34.91km2；湖泊4 处，水域面积 2.28km2；其他水域 8 处，水域面积 1.05km2。2021 年南湖区年平均降水量 1508.1mm，折合水量 6.6206 亿 m3。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司6总水资源量 3.7083 亿立方米，14、其中地表水资源量 3.2789 亿 m3，浅层地下水资源量为 0.8868 亿 m3，地表水资源量与浅层地下水重复计算量 0.4574 亿 m3，人均水资源量 434.9m3。2021 年南湖区总供水量 1.9255 亿 m3，全部为地表水源供水。2021 年南湖区总用水量 1.9255 亿 m3，其中生活用水量 0.6601 亿 m3、生产用水量 1.2080 亿 m3、生态用水量 0.0574 亿 m3。南湖区总耗水量 1.0197 亿 m3，综合耗水率 53.0%；总退水量 0.5311 亿 m3。人均综合用水量 212.1m3，万元地区生产总值用水量 21.5m3。图图 1-2南湖区水15、系图南湖区水系图1.2 经济社会状况经济社会状况南湖区是嘉兴市经济、政治、文化、商贸中心，辖 9 个街道、4个镇，土地面积 438.99km2。2022 年，全区按行政区划统计的年末嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司7户籍人口 55.65 万人，其中城镇人口 44.44 万人。南湖区是江南著名的历史古城、文化名城、水都绿城，是浙江高质量发展建设共同富裕示范区首批试点地区之一。2022 年实现地区生产总值（GDP）956.36 亿元（行政口径），按可比价计算，比上年增长 3.4。其中，第一产业 l5.89 亿元，增长 2.7；第二产业463.47 亿元，增长 4；第三产业 4716、6.99 亿元，增长 3；工业增加值 407.27 亿元，增长 5.4。全年实现财政总收人 83.58 亿元，比上年下降 l28；地方一般公共预算收人 35.l2 亿元，下降 40。一般公共预算支出 542l 亿元，增长 92。全年实现农林牧渔业总产值25.87 亿元，比上年增长 29。全区城镇居民人均可支配收入 66042元，比上年增长 3.5%；人均消费支出 44750 元，增长 4.3%；恩格尔系数为 27.6%。农村居民人均可支配收入 45528 元，增长 6.3%；人均消费支出 32458 元，增长 6.9%；恩格尔系数为 27.6%。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限17、公司8图图 1-3南湖区行政区划示意图南湖区行政区划示意图1.3 农业生产状况农业生产状况南湖区粮食生产功能区面积 12.2407 万亩。2021 年全区粮食播种总面积 1.65 万 hm2，比上年减少 0.8%；总产量 10.05 万吨，增加0.2%。水稻播种面积 7743hm2，增加 182hm2，亩产 539 千克；总产量6.26 万吨，增加 1.8%。小麦播种面积 5383.97hm2，增加 840.84hm2，亩产 296.40 千克，总产量 2.39 万吨，增加 14.6%。全区水果生产总面积 2980hm2，与上年基本持平；总产量 5.62 万吨，比上年增长 0.7%。全区蔬菜生18、产总面积 15640hm2，较上年新增 3933hm2，增幅 2.6%；产量 41.12 万吨，较上年增加 1.2 万吨，增幅 3.0%。南湖区以余新镇为核心区域，聚焦优质稻米生产功能，通过高标嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司9准农田建设、耕地补划、“非粮化”整治推进，完成粮食功能区整治优化，结合绿康优质生态米项目，积极打造优质稻米示范区。以凤桥镇、新丰镇、大桥镇为核心区域，充分利用特色优势农产品水蜜桃、生姜、葡萄，创建省级特色农产品优势区。1.4 自然灾害情况自然灾害情况南湖区地处北亚热带南缘，属东亚季风区。气候较为复杂多变，台风、暴雨、雷电、强对流天气、季节性干旱、低温19、及其产生的次生灾害较多，因区内地势低平，平均海拔 3.7m，故极易产生涝灾，由于我区区位地理优势明显，经济发达，人口众多，所以相对较小的灾害，却会造成相当大的人员与财产损失。台风是南湖区最主要的自然灾害之一，台风登陆往往伴随着狂风、暴雨。由于其能量巨大，携带暴雨洪水，不仅毁坏农田、果园，还会造成严重的内涝。南湖区季节性干旱也偶有发生，气候变化异常引起的降雨少,温度高是造成季节性干旱的主要原因，给农作物生产带来了很大挑战。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司102 现状现状评价与需求分析评价与需求分析2.1 现状调查现状调查2.1.1 灌溉总体情况灌溉总体情况（1）耕地面积情况）20、耕地面积情况根据南湖区第三次全国国土调查及 2021 年变更调查结果，南湖区共有耕地面积 24.729 万亩，其中水田 22.7502 万亩、旱地 1.9788万亩。（2）灌溉面积情况）灌溉面积情况根据镇村实际调查，南湖区可灌溉面积为 28.1786 万亩，可灌溉耕地 21.1254 万亩，其中可灌溉水田 19.8311 万亩、可灌溉旱地1.2943 万亩；可灌溉林地 2.6528 万亩，可灌溉园地 4.2149 万亩，可灌溉牧草地 0.1855 万亩，具体如表 2-1 所示。表表 2-1耕地与灌溉面积一览表耕地与灌溉面积一览表单位：万亩单位：万亩行政区行政区耕地面积耕地面积灌溉面积灌溉面积合21、计合计水田水田旱地旱地林地林地果园果园牧草地牧草地南湖区南湖区24.729328.178619.83111.29432.65284.21490.1855凤桥镇5.02817.71614.53860.23740.84492.07240.0228余新镇3.86993.46032.59110.1580.24680.45010.0143新丰镇4.8735.44884.32410.31450.42670.37830.0052大桥镇5.6926.40624.61650.31510.37321.08770.0137建设街道0000000解放街道0.00580.0275000.00950.00150.016522、新嘉街道0.02620.0505000.01800.0325南湖街道0.00030.006000.002300.0037新兴街道0.00250.0009000.000900嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司11行政区行政区耕地面积耕地面积灌溉面积灌溉面积合计合计水田水田旱地旱地林地林地果园果园牧草地牧草地城南街道1.35011.61861.20960.09490.24670.04250.0249东栅街道0.0003000000长水街道1.33421.79551.2410.07350.38870.05140.0409七星街道2.54691.64821.31020.10090.023、9510.1310.011（3）永久基本农田与农业）永久基本农田与农业“两区两区”情况情况南湖区永久基本农田面积 19.0751 万亩，农业“两区”面积12.2407 万亩（均为粮食生产功能区）。南湖区各镇（街道）永久基本农田与农业“两区”情况详见表 2-2。表表 2-2永农及农业永农及农业“两区两区”面积一览表面积一览表单位：万亩单位：万亩序号序号乡镇（街道）乡镇（街道）永农面积永农面积农业农业“两区两区”面积面积1南湖区南湖区19.075112.24072凤桥镇4.59542.61953余新镇2.66862.20064新丰镇4.47893.255大桥镇4.82093.07666建设街道0024、7解放街道008新嘉街道009南湖街道0010新兴街道0011城南街道0.4159012东栅街道00.113313长水街道0.52710.177314七星街道1.56830.8034（4）高标准农田与后备耕地资源情况）高标准农田与后备耕地资源情况嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司12根据南湖区农业农村部门数据，截至 2022 年，南湖区现状高标准农田面积为 21.3458 万亩，低于南湖区耕地面积。根据镇村实际调查，部分原建高标准农田面积，随着城市发展与种植产业转型，已不具备灌溉能力，全区高标准农田可灌溉面积为 16.8528 万亩，低于南湖区可灌溉耕地面积。根据南湖区自然资25、源与规划部门数据，2021 年南湖区共有耕地后备资源 0.2283 万亩。具体如表 2-3 所示。表表 2-3高标准农田与后备耕地资源面积高标准农田与后备耕地资源面积单位单位：万亩万亩行政区行政区高标准农田面积高标准农田面积可灌溉高标准农田面积可灌溉高标准农田面积耕地后备资源面积耕地后备资源面积南湖区南湖区21.345816.85280.2283凤桥镇6.91044.47050.078余新镇2.77432.22850.0023新丰镇5.08974.4780.0345大桥镇5.05024.47050.0801建设街道000解放街道000新嘉街道000南湖街道000新兴街道000城南街道0.19426、30.19430东栅街道000长水街道000七星街道1.32701.0110.0334注：耕地后备资源来源于国土三调（注：耕地后备资源来源于国土三调（21 年变更）数据中的耕地后备资源图层，现状非耕年变更）数据中的耕地后备资源图层，现状非耕地（如荒土地、裸土地、草地、盐碱地等），后期可转换为耕地。地（如荒土地、裸土地、草地、盐碱地等），后期可转换为耕地。（5）节水灌溉、灌溉用水量与量）节水灌溉、灌溉用水量与量随着全区农业综合开发、小农水、高标准农田建设等项目的实施，南湖区灌区衬砌率约 80%，节水灌溉面积约为 19.7437 万亩，嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司13其中管27、道灌溉、喷微灌等高效节水灌溉面积为 5.037 万亩。具体如表 2-4 所示。表表 2-4节水灌溉面积一览表节水灌溉面积一览表单位：万亩单位：万亩行政区行政区节水灌溉面积节水灌溉面积高效节水灌溉面积高效节水灌溉面积南湖区南湖区19.74375.037凤桥镇6.17290.6249余新镇2.76820.2451新丰镇4.35900.8158大桥镇5.12503.1744建设街道00解放街道0.02200新嘉街道0.04040南湖街道0.00480新兴街道0.00070城南街道1.29490东栅街道00长水街道1.43640七星街道1.31860.1768（5）灌溉用水量与粮食产量）灌溉用水量与粮28、食产量根据 2019-2021 年度南湖区水资源公报数据，南湖区近 3 年平均灌溉用水量约 8794 万 m3，其中耕地灌溉用水量为 8717 万 m3。南湖区粮食总产量为 10.05 万吨，其中灌面上产量为 8.5854 万吨。2.1.2 灌区现状灌区现状南湖区内上千座小型泵站，以密布的河网作为水源，以单个或几个泵站所控制的面积为界，形成星罗棋布的小型灌片。全区共有1048 个灌区、1243 个泵站，全部为小型灌区，灌溉水均取自河网，嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司14通过水泵等提水灌溉，农业灌溉条件十分优越。区内主要有杭州塘、长水塘、海盐塘、平湖塘、三店塘、嘉善塘等六条29、骨干河道，沟通全区各主要水系，是排涝、灌溉的主要通道。根据镇村实际调查，全区小型灌片可灌溉面积为 28.1786 万亩，可灌溉耕地为 21.1254 万亩，其中可灌溉水田 19.8311 万亩、可灌溉旱地 1.2943 万亩。高标准农田灌溉面积 16.8528 万亩、灌区设计灌溉保证率为 90%，2021 年农田灌溉水有效利用系数 0.658，灌溉用水量 8794 万 m3；节水灌溉面积 19.7437 万亩，其中高效节水灌溉面积 5.037 万亩；灌面上粮食产量为 8.5854 万吨。管理方面，南湖区聚焦提高农田水利管护能力、提升农业节水管理水平，全面实施农业灌溉工程更新升级行动，高质量创建30、“五个一百”，推进灌区、机埠数字化改革，持续深化农业水价综合改革。南湖区小型灌区由镇（街道）农业农村办、村级用水管理小组管理维护，流转土地由承包大户（公司）管理。南湖区运用新型设备和先进技术，不断提升水利智慧化管理和服务水平。推进“智慧水务”与水利业务信息化深度融合，推进办公自动化、网络化、电子化，实现数据等信息资源共建共享。积极开展水利科技项目，全面推进水利工程标准化管理，全面开展全区取水工程（设施）核查登记。2.2 主要成就（截至主要成就（截至 2021 年）年）南湖区有序推进农田水利建设，通过小型农田水利项目加强农业基础设施建设，改善灌溉条件，提高节水能力，大大改善了生产条件，经济效益显31、著，实现了由传统农业向现代化农业的初步转变。南湖区于 2014 年入选第六批中央财政小型农田水利重点县，并于2015 年正式启动，2016 年是收官之年。南湖区建设高效节水灌溉受益面积 2.09 万亩，改造灌区 3 处，改造灌溉渠道 16.914km，改造灌嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司15溉泵站 7 座，新建排涝泵站 17 座，新建排涝涵闸 3 座，新建（改造）排涝渠道 22.137km，总投资 4755 万元。南湖区 2017 年、2018 年两年实施了中央水利发展资金小型农田水利项目，实施范围辐射南湖区四个乡镇，实施高效节水灌溉改造，采用低压管道输水灌溉，总投资 732、424 万元。南湖区围绕实施乡村振兴战略目标，集中连片建设高标准农田，推动农业转型升级，改善农业生产条件，为发展现代农业夯实基础。“十三五”期间高标准农田建设项目涉及大桥镇、凤桥镇和新丰镇，共建设高标准农田 1.20 万亩，新建灌排泵站 6 座，开挖沟渠 3049.62km，新建渠系建筑物 186 处，新建机耕路 4.68km，建设道路 17.39km，总投资 7127 万元。近年来，南湖区依托高标准农田建设工作不断推进高效灌溉工程和灌溉节水改造工程。2021 年，南湖区农田灌溉水有效利用系数提高到 0.658，农田亩均灌溉用水量 436m3，高效节水灌溉面积占比17.88%。南湖区农业用水已33、全面实施农业水价综合改革。南湖区围绕省农业水价综合改革“五个一百”创建评定办法，健全完善工程管护、农业节水、绩效评价、精准补贴等机制制度，巩固扩大农业水价综合改革成效，全区累计完成改革面积16227公顷，实现改革目标100%全覆盖。七星街道花海灌区、新丰镇农业技术水利服务中心、凤桥镇栖柽村用水管理小组、凤桥镇陆家浜泵站、余新镇庙浜泵站、大桥镇梅庵桥浜泵站被评为全省农业水价综合改革“五个一百”优秀典型案例。2.3 存在问题存在问题（1）农田灌溉发展与社会经济发展水平不相适应，无法更好地农田灌溉发展与社会经济发展水平不相适应，无法更好地保障粮食安全保障粮食安全嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工34、程咨询有限公司16南湖区现状耕地面积 24.7293 万亩（其中灌溉面积 21.1254 万亩），南湖区永久基本农田面积 19.0751 万亩，农业“两区”面积12.2407 万亩（均为粮食生产功能区），是嘉兴市的重要粮食生产基地。全区现设有农业灌溉泵站 1243 座、灌区 1048 个、灌溉渠道(管道)1239 公里、排水渠道 723 公里、灌排两用渠道 262 公里。部分农田水利设施因建设时间长远、达到使用寿命或当时建设标准不高等原因，目前已不能适应全区农业种植结构调整的需要和社会经济发展的要求，亟需通过提升区域农田水利基础设施，保障粮食安全，助力区域经济发展。（2）现代化管理水平和服务支35、撑能力还存在明显不足，无法更现代化管理水平和服务支撑能力还存在明显不足，无法更好地服务乡村振兴好地服务乡村振兴对标“十四五”高质量推进乡村振兴和打造共同富裕先行示范区的新要求新任务，南湖区农田水利管理水平和服务能力支撑还存在一定短板。对照浙江省水利工程标准化管理、农业水价综合改革等工作的要求，距离新时期的标准化规范化管理，无论从硬件基础、管理制度、人员力量、信息化手段应用等方面均存在一定差距，亟需通过农田水利管理体制机制改革，推动管理的升级迭代，更好地服务乡村振兴。（3）农业节水仍存在农业节水仍存在很大提升空间很大提升空间南湖区农业用水节约空间尚有，虽然在嘉兴市水资源利用水平较高，但总体节约供36、给水平仍未达到先进水平。农田灌溉水利用系数为 0.658，虽然处于全省领先水平，但在全市排名末位；南湖区农田灌溉亩均用水量 436m3，高于嘉兴市农田灌溉亩均用水量 399m3。农田灌溉亩均用水量优于平湖市，与秀洲区、嘉善县基本相当，与海盐县、海宁市、桐乡市还有一定差距。高效节水灌溉面积占比 17.88%，嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司17低于嘉兴市平均水平。（4）前期高标准农田建设投入的标准偏低前期高标准农田建设投入的标准偏低南湖区现有高标准农田面积 21.3458 万亩，其中灌溉面积16.8528 万亩，南湖区高标准农田建设基础设施总体上依然薄弱，前期因高标准农田建设37、标准不同，一些项目只是做了土地平整，就把整块项目区认定成高标准农田，而一些水利设施，灌溉设施还未到位。一些地方农田灌排设施老化失修、工程不配套、水资源利用率不高，抗御自然灾害的能力较差，与高标准农田建设的要求相距较远。随着高标准农田建设成本的不断提高，配套资金难以跟上建设成本的上升速度，难以满足高标准农田建设的实际需要，同时，随着高标准农田整合美丽乡村等建设，导致高标准农田建设标准偏低。2.4 面临形势面临形势2.4.1“新时期治水思路新时期治水思路”为农田灌溉发展提出新方向为农田灌溉发展提出新方向习近平总书记提出了关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，赋予了新时期治水的新38、内涵、新要求、新任务，为我们强化农业节水减排、保障粮食安全、水安全指明了方向。当前南湖区农业灌排发展的主要方向是，同时符合人民群众对水资源水生态水环境的需求。把握我省“补短板、强监管、走前列，推进水利高质量发展”的水利改革发展的总要求，把坚持节水优先、强化水资源管理贯穿于农田灌溉发展的全过程，融入经济社会发展和生态文明建设的各方面，全面推动水利现代化建设，不断提高粮食安全和水安全保障能力，以农业灌溉的可持续利用促进经济社会可持续发展。2.4.2“两个先行两个先行”战略为农田灌溉发展提出的新使命战略为农田灌溉发展提出的新使命从世界百年未有之大变局看，应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫39、切需要稳住农业基本盘。党的十九届五中全会嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司18和中央农村工作会议反复强调，要把保证粮食供给和解决种子的“卡脖子”问题作为一项战略性、基础性工作，牢牢把握粮食安全主动权。浙江省第十五次党代会提出“在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行”（两个先行）战略，实现共同富裕与现代化先行，首先要稳住保证粮食安全的农业基本盘。南湖区作为杭嘉湖地区重要粮仓，既要算经济账、更要算政治账，既要算眼前账、更要算长远账，采取更有力的举措守牢耕地红线，提升重要农产品自给率，坚决扛起粮食安全的政治使命。2.4.3“乡村振兴乡村振兴”建设为农田灌40、溉发展提出的新要求建设为农田灌溉发展提出的新要求实现乡村振兴战略是新时代“三农”思想的体现，是做好“三农”工作的总抓手、新旗帜。农田水利不仅是农业的命脉，更是乡村振兴战略的命脉。加快农田水利建设、保障农业灌溉面积、推进农业水利管理与体制改革，不仅事关“三农”的发展，而且事关经济社会发展的全局，不仅事关农业防洪抗旱安全和粮食的安全，而且事关生态和国家安全，对助力乡村振兴战略的实施更具有重要意义。2.4.4“重要窗口重要窗口”战略定位为农田灌溉发展提出新机遇战略定位为农田灌溉发展提出新机遇习近平总书记期望浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，这为浙江当前和长远改革发展41、提出了新要求，赋予了新使命，确立了新目标，指明了新航标，对南湖区提出了更高的要求，也带来了跨越赶超发展的机遇。南湖区应坚持走高质量发展之路，通过争创“重要窗口”标志性农业水利工程，提升农业应对极端气候灾害的能力，改善农业农村与河湖生态环境，通过数字赋能推动农田水利管理升级，提升现代化管理水平，通过建立长效投入与管理机制，全面推动农业、水利高质量发展走嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司19向深处。2.5 发展需求发展需求2.5.1 夯实夯实农业水利农业水利基础基础，稳定农田灌溉发展规模，稳定农田灌溉发展规模南湖区大力发展高质高效农业，力争形成现代市农业发展格局。落实粮食安全党政42、同责，深入推进耕地“非农化”“非粮化”整治，确保灌溉面积、粮食生产功能区面积稳定，确保粮食播种面积和产量分别稳定，持续推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，全面推进乡村振兴。2.5.2 完善农业灌排体系，构建安全畅通的设施体系新格局完善农业灌排体系，构建安全畅通的设施体系新格局按照“节水、安全、耐久、生态、美观”的原则，补齐我区农业水利灌溉保障能力、防洪减灾能力、输配水效率等工程短板，提高水源保障和安全运行水平。通过实施水源保障工程、输水畅通工程、安全提升工程等，保障粮食安全。在农业灌排设施改造项目实施过程中，要进一步加强与高标准农田建设、高效节水灌溉等项目的衔接，注重水源43、工程保障与配套，统筹灌排骨干和田间工程建设，积极推进将灌区有效灌溉面积建成高标准农田，形成从水源到田间、从供水到用水、从取水到排水相协调的格局，进一步提升灌区整体效益的发挥。2.5.3 深深化化“双强行动双强行动”，发展数字灌溉，打造现代智慧的数字，发展数字灌溉，打造现代智慧的数字农业新引擎农业新引擎持续深化科技强农、机械强农“双强行动”，一方面，全区力争基本实现农业机械化，实施农业“机器换人”高质量发展行动；一方面加强科技创新，大力发展数字智慧农业，按照“问题导向、需求牵引、应用至上”的要求，统筹农业水利数字化建设，实现农业灌溉管理从依靠人工经验向数字化管理转变，提高灌溉设施运行嘉兴市南湖区44、农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司20效率和安全水平。围绕农业现代化发展、灌溉用水管理与灌排设施运行安全管理的需求，充分利用新一代的信息技术，聚焦灌排调度、工程运行、智能灌溉、应急处置、便民服务等主要方面，配置信息感知和远程控制的设备设施，构建工程调度、运行监测、决策支持、公共服务的综合管理信息平台，推动农业水利向管理信息化、运行自动化、水利现代化迭代升级，构建形成适应于现代化目标的数字农业智慧支撑体系。2.5.4 聚焦生态富美，提升环境品质，营造农业农村绿色和谐的聚焦生态富美，提升环境品质，营造农业农村绿色和谐的人水新面貌人水新面貌将农田灌排设施建设和生态环境改善相结合，大力开展沟渠生45、态修复、农田绿化美化工作，形成具有水土保持功能的植被防护带，增强水土保持能力，降低水土流失风险。以乡村振兴战略为契机，生态灌区、美丽灌区建设为抓手，通过配套改造带动沿线乡村的旅游业发展，打造沿线生态旅游带。推广农业面源污染防治技术，强化综合防治措施，加强水利、农业、环保部门之间的联动，力争农田节水防污技术覆盖率达到 50%。实施化肥减量工程，推广肥料精准施用、深耕深施、节水灌溉、水肥一体化高效利用技术，提高肥料利用率和降低化肥施用总量。再利用、资源化为原则，重点再生水综合利用。强化农田、河湖体系面源 污染监测评估和预警体系建设，监测农业面源污染动态，为污染治理提供科学参考。根据农业灌溉发展需求46、，结合农业灌排体系工程改造，把水文化建设作为工程的重要节点和展示窗口，使农业灌溉相关的水文化得以保护的同时进一步传承发扬。2.5.5 加强农业取用水管理，建立科学高效的管理新模式加强农业取用水管理，建立科学高效的管理新模式贯彻“节水优先”方针，落实浙江省节水行动实施方案，加强系数测算与农业用水管理工作的有效衔接，完善取水许可制度和农业用嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司21水总量控制制度，在非常规水利用方面取得突破，力争创建国家级节水型社会，突破灌溉技术与现代农业技术、生态环境等方面的交叉壁垒，为农业现代化、保障粮食安全提供技术支撑。推行产权化管理，理清农田水利灌排设施权属关47、系，推行物业化管理，以流域、乡镇为单元的集中连片专业化管理模式，积极培育小型农田水利工程物业管理市场，引导社会力量参与工程管护。建立“科学、管用”的考核评价和激励约束机制，充分发挥农业水利工程功能效益，深化标准化管理创建成果，不断提升管理能力和服务水平。把完善灌排工程体系和用水计量设施建设作为农业节水的基础性重点工作，深入实施农业灌溉泵站机埠、堰坝水闸等更新升级，尽快打通农田水利“最后一公里”。力争深化农业水价综合改革继续走在全省前列。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司223 灌溉面积发展潜力评估灌溉面积发展潜力评估3.1 可发展灌溉土地可发展灌溉土地南湖区地处太湖流域杭嘉湖48、平原水网区，通过小型泵站从就近河网提水后，大部分区域均具备灌溉条件。根据南湖区第三次全国国土调查及 2021 年变更调查结果，结合镇村实际调查结果，南湖区可灌溉面积为 28.1786 万亩，可灌溉耕地 21.1254 万亩，其中可灌溉水田 19.8311 万亩、可灌溉旱地 1.2943 万亩；可灌溉林地 2.6528 万亩，可灌溉园地 4.2149 万亩，可灌溉牧草地 0.1855 万亩，具体见表2-1。综合考虑城镇开发红线、永久基本农田、农业两区、高标准农田建设规划、土地整治等因素，南湖区可发展灌溉土地增加、减少主要有三个来源。（1）土地整治：部分土地通过复垦、垦造、旱改水等项目建设，其中位49、于不可灌溉范围内的，将恢复灌溉能力，可灌溉面积将增加。（2）永久基本农田、农业两区和高标准农田建设：未建成高标准农田的永久基本农田、粮食生产功能区，计划分阶段建成高标准农田，其中位于不可灌溉范围内的，将恢复灌溉能力，可灌溉面积将增加。（3）城镇开发红线：随着城镇发展，部分可灌溉面积将减少。通过测算，至 2035 年南湖区通过上述途径可净增可灌溉面积为0.199 万亩。其中增加灌溉面积 1.5860 万亩，减少灌溉面积 1.3870万亩。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司233.2 节水潜力分析节水潜力分析3.2.1 现状节水灌溉水平现状节水灌溉水平2021 年，南湖区灌溉亩均50、用水量为 436m3/亩，与种植结构相似的嘉兴市平均水平 399 m3/亩及市内先进水平（桐乡 341m3/亩）、浙江省平均水平 325 m3/亩相较，处于一般水平，仍有很大的提升空间。表表 3-1灌溉亩均用水量对比成果灌溉亩均用水量对比成果区域名称区域名称南湖区南湖区桐乡市嘉兴市浙江省定海区东南区先进值灌溉亩均用水量（m3/亩）4363413993251134982021 年，南湖区农田灌溉水有效利用系数为 0.658，与嘉兴市平均水平（0.668）、先进水平（海盐县 0.675）相较，属一般水平。同时，与舟山市 0.694、东南区先进值 0.736 相比，仍有较大的提升空间。表表 3-2农51、田灌溉水有效利用系数对比成果农田灌溉水有效利用系数对比成果区域名称区域名称南湖区南湖区海盐县嘉兴市浙江省舟山市东南区先进值农田灌溉水有效利用系数0.6580.6750.6680.6000.6940.7363.2.2 规划节水目标规划节水目标（1）灌溉用水效率目标）灌溉用水效率目标农田灌溉用水净定额根据作物灌溉制度法，结合长系列逐日降雨量、蒸发量确定逐日作物灌溉用水净定额。农田灌溉用水有效利用系数在现状 0.658（2021 年）基础上，考虑与先进地区水平略有差距，预测规划 2025 年、2035 年农田灌溉水有效利用系数分别提高至 0.664、0.667。林牧渔畜用水效率维持现状水平，规划年保52、持嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司24不变。（2）节水潜力分析）节水潜力分析节水优先，南湖区通过持续推进农业节水工作，计划开展土地整治建设，完成永久基本农田和粮食生产功能区的高标准农田建设，深化农业水价综合改革，推进农业用水总量控制和定额管理，通过信息化和智能化提升精准灌溉和用水效率，预计农业灌溉水有效利用系数从 2021 年的 0.658 提升到 2035 年的 0.667。预计全区 2035 年灌溉面积 28.3776 万亩，现状全区可灌溉面积28.1786 万亩得以保留，保有灌溉面积中预计新增农业节水能力 240万 m3。表表 3-3南湖区节水潜力南湖区节水潜力序号序53、号水平年水平年保有灌溉面保有灌溉面积（万亩）积（万亩）灌溉水有效灌溉水有效利用系数利用系数灌溉水量灌溉水量（万（万 m3）节水量节水量（万（万 m3）12021 年28.17860.6588794/22025 年0.66484617332035 年0.66788561303.3 灌溉可用水量灌溉可用水量3.3.1 水资源可利用量水资源可利用量（1）地表水）地表水南湖区境内河网属太湖流域杭嘉湖水网东区，具有太湖流域杭嘉湖河网基本特征，属运河水系。全区河流水源来自上游山区、太湖、黄浦江径流客水，年降水产生地表径流，由河流、湖泊、荡漾滞蓄水源，本地水资源量并不丰富，水资源开发利用以河道过境水量为主。54、根据嘉兴市第三次水资源调查评价对南湖区水资源四级分区嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司251956-2016 年地表水资源量的分析结果，结合南湖区水资源公报水资源量的成果，南湖区多年平均径流深 472.4mm，多年平均地表水资源量 2.074 亿 m3。南湖区高度重视地下水资源保护工作，严格限制地下水资源开采，大力整治地下水资源开发利用，地下水资源得到了较好保护，地下水资源量基本保持稳定，全区多年平均地下水资源总量为0.7045 亿 m3。南湖区用水全部取自就近河网，不考虑地下水资源量，南湖区全域可用水资源量为 2.074 亿 m3。（2）域外引水与再生水）域外引水与再生水155、）浙江省嘉兴市域外引水工程（杭州方向）浙江省嘉兴市域外引水工程（杭州方向）嘉兴市域外配水工程（杭州方向）取水口为闲林配水井，起点为杭州市仁和节点，终点为嘉兴市各受水厂。工程通过隧洞、管道、泵站输送千岛湖原水，杭州段和嘉兴段分别采用重力自流和泵站加压输水方式。该工程设计供水范围为嘉兴市全域范围，其中包含南湖区，供水水厂为市区贯泾港水厂。该水源水量保证率不低于95%。城乡饮用水水量、水源水质、生活饮用水水质应满足国家有关规范要求。根据杭州嘉兴两市签订的框架协议，在嘉兴市获得国家相关部门审批水量前，杭州从千岛湖9.78亿m3/年水量中提供给嘉兴2.3亿m3/年水量，按人口折算，分配至南湖区年原水量为56、0.36亿m3。此外，远期规划利用现有千岛湖配水工程，进一步扩大千岛湖引水水量，增加向杭州市和嘉兴市的配水量。根据浙江省水资源节约保护和利用总体规划，扩大千岛湖引水工程新增引水量9.5亿m3，其中嘉兴市新增2.59亿m3，按人口折算，新增分配至南湖区年嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司26原水量为0.40亿m3。2）浙北太湖引水工程浙北太湖引水工程根据太湖流域水量分配方案，浙江自太湖的直接最大取水量5.5亿m3，远期6.5亿m3，扣除向湖州方向1.5亿m3，嘉兴近期引水量4亿m3，远期5亿m3。按人口折算，分配至南湖区年原水量为0.7771亿m3。3）再生水利用再生水利用南湖57、工业污水处理厂位于嘉兴市南湖区大桥镇，该污水处理厂于2020 年 12 月 9 日开工，2022 年底开始进水调试，预计 2023 年下半年可正式投入运行。设计处理规模达 5 万吨/d，每年约 0.1825 亿 m3。3.4 水土资源平衡水土资源平衡3.4.1 非农业需水量预测非农业需水量预测南湖区非农业需水量包括生活需水、第二产业需水、第三产业需水、生态需水。现状南湖区城镇人均生活用水量为 114139L/人d，农村人均生活用水量为 102129L/人d。考虑到随着社会的进步和发展，城镇居民生活水平将进一步得到改善，用水标准不断提高；同时，用水管理和节水技术也将不断完善和提高。因此，综合预测58、 2025 年南湖区城镇需水定额为 140160L/人d，农村需水定额为 130150L/人d；2035 年南湖区城镇需水定额为 150170L/人d，农村需水定额为 140160L/人d。第二产业需水预测中，工业需水预测分一般工业和火（核）电工业两类，一般工业需水量采用万元工业增加值用水量法进行预测，火（核）电需水量采用单位发电量用水量法进行预测；建筑业需水嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司27量以单位建筑面积用水量法进行预测。现状南湖区一般工业增加值用水量和火（核）电单位发电量用水量分别为 16.4m3/万元、0.75m3/MW.h，随着科技进步，生产工艺的不断改进，人们59、节水意识不断提高。预计 2025 年一般工业增加值用水量和火（核）电单位发电量用水量分别为 13.75m3/万元、0.73m3/MW.h，到 2035 年分别为 9.2m3/万元、0.7m3/MW.h。现状南湖区单位建筑面积用水量为1m3/m2，考虑节水技术的不断进步，预计南湖区单位建筑面积用水量 2025 年和 2035 年将分别为 0.9m3/m2和 0.7m3/m2。第三产业需水量以万元第三产业增加值用水量法进行预测。现状南湖区万元服务业增加值需水量为 4.2m3/万元，考虑到节水器具的不断普及、节水技术的不断进步和人们节水意识的不断提高，服务业用水节水水平也将有所提高，预计南湖区万元服60、务业增加值需水量 2025 年和 2035 年将分别为 4.0m3/万元和 3.2m3/万元。生态需水量（河道外生态环境需水量）主要指用于绿化、河湖补水、环境卫生等的需水量。随着社会的进步和经济的不断发展，以及人们对美好生活和生态环境要求的不断提高等，河道外生态环境需水量将会呈现较快增加的态势。据此预计 2025 年和 2035 年南湖区河道外生态需水量为 0.09 亿 m3和 0.11 亿 m3，占总用水量的比重超过 2%。南湖区规划期内预计非农业需水量如下表所示，其中预计 2025年非灌溉用水量 1.71 亿 m3，预计 2035 年非灌溉用水量多年平均为2.23 亿 m3。嘉兴市南湖区农61、田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司28表表 3-4南湖区非灌溉用水量预测南湖区非灌溉用水量预测单位：亿单位：亿 m3序号序号水平年水平年2025 年年2035 年年1生活需水0.490.592第二产业需水0.780.893第三产业需水0.350.644生态需水0.090.115合计合计1.712.233.4.2 农业需水量预测农业需水量预测2020 年为丰水年，南湖区水田、旱地和菜地的亩均灌溉用水量分别约为 320m3/亩、68m3/亩、56m3/亩。根据浙江省用（取）水定额相关主要农作物定额规定，预测 2025 年和 2035 年农业需水定额，详见下表。表表 3-5种植业需水定额预测种植62、业需水定额预测单位：单位：m3/亩亩序号序号作物作物用水定额用水定额50%75%90%1双季稻4255005952单季稻3304404803旱地80901004菜地7080902020 年南湖区林园地亩均用水量和鱼塘亩均补水量分别为80m3/亩和 360m3/亩。根据浙江省用（取）水定额，林园地亩均用水量和鱼塘亩均补水量一般值为 100m3/亩和 1000m3/亩，先进值为50m3/亩和 500m3/亩。可见，目前南湖区林渔业节水水平较高，亩均用水量处于先进水平，本次预测 2025 年和 2035 年林园地用水定额和鱼塘补水定额均保持现状用水水平。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有63、限公司29现状水平年，南湖区农田灌溉水有效利用系数为 0.658，到 2035年，灌溉水有效利用系数提高到 0.667。南湖区 2019-2021 年度水资源公报中公布的实际灌溉用水量均值为 0.8794 亿 m3。南湖区现状年灌溉面积 28.1786 万亩，到规化水平年 2035 年，灌溉面积增加为 28.3776 万亩，增加灌溉面积 0.199 万亩。90%灌溉保证率情况下，定额农业灌溉需水量为 0.8856 亿 m3。3.4.3 水量平衡分析水量平衡分析南湖区至规划年非农业用水需求为 2.23 亿 m3，90%灌溉保证率下灌溉需水量为 0.8856 万 m3，合计约 3.1156 亿 m64、3。至规划年地表水可用水量为 2.074 亿 m3，域外引水量及再生水利用可达至少 1.7196 亿 m3，合计可用水量约 3.7936 亿 m3。可得结论，规划水平年灌溉面积 28.1786 万亩，设计灌溉保证率90%、综合考虑实际灌溉较定额灌溉用水放大系数后，仍有余水 0.678亿 m3，满足供需平衡。规划水平年农业灌溉有保障，灌溉保证率达到 90%，具备灌溉面积的水源水量条件。3.5 灌溉面积发展规模灌溉面积发展规模南湖区地处平原地区，水资源量充沛，根据水量平衡分析，可满足新增灌溉面积用水需求。综合考虑城镇开发红线、永久基本农田、生态保护红线、农业两区、水源条件和工程条件，得出南湖区灌溉65、面积发展规模。南湖区现状灌溉面积 28.1786 万亩，2035 年预计灌溉面积为28.3776 万亩，净增可灌溉面积为 0.199 万亩。其中新增灌溉面积 1.5860 万亩，新增类型全部为耕地，新增面积占已有旱地 0.1442 万亩，占耕地后备资源内增加 0.0516 万亩，其嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司30他为 1.3902 万亩。减少灌溉面积 1.3870 万亩，其中耕地 0.8184 万亩。灌溉面积增加及减少的具体情况详见下表。表表 3-6灌溉面积发展情况灌溉面积发展情况单位：万亩单位：万亩所在区域所在区域新增灌溉面积新增灌溉面积减少灌溉面积减少灌溉面积合计合66、计其中：耕地灌溉面积其中：耕地灌溉面积合计合计其中：耕地其中：耕地小计小计旱地旱地后备耕地后备耕地其他其他南湖区南湖区1.58601.58600.14420.05161.39021.38700.8184凤桥镇0.16060.16060.01810.02410.11840.43670.0095余新镇0.39820.39820.03210.00000.36610.05890.0389新丰镇0.10260.10260.02050.00390.07820.01810.0146大桥镇0.39520.39520.03730.01350.34440.03590.0208建设街道0.00000.00000.067、0000.00000.00000.00000.0000解放街道0.00000.00000.00000.00000.00000.00000.0000新嘉街道0.00000.00000.00000.00000.00000.00000.0000南湖街道0.00000.00000.00000.00000.00000.00000.0000新兴街道0.00000.00000.00000.00000.00000.00000.0000城南街道0.01220.01220.00200.00000.01020.40740.3857东栅街道0.00000.00000.00000.00000.00000.00000.068、000长水街道0.00290.00290.00040.00000.00250.43000.3489七星街道0.51430.51430.03380.01010.47040.00000.0000嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司314 规划总则规划总则4.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神关于“全面推进乡村振兴”的重大战略部署，坚持“十六字”治水思路，围绕保障粮食安全、水安全、生态安全，全面推进乡村振兴与共同富裕，以水土资源平衡为基础，以全面提高农田灌排保障能力为重点，以浙江水网建设为依托，以高标准农田产能提升和绿色发展相协调69、，以体制机制创新与数字化改革为动力，构建适应于高质量发展的现代化农田灌排体系，全面夯实粮食安全和农业现代化的水利基础，助力我省加快实现“两个先行”。4.2 基本原则基本原则4.2.1 节水优先、以水定地节水优先、以水定地坚持节水优先方针。把推进农业节水作为方向性、战略性大事来抓，实施国家农业节水行动。以水定地、以水定产，因水制宜、量水而行，结合农业种植结构调整、耕地休耕轮作、生态修复与治理等，优化农业布局和种植结构，合理确定农业用水总量。在水资源过度开发和地下水超采地区，要严控地下水开采，严禁大水漫灌，合理压减灌溉面积。完善农业节水体制机制和政策支持体系，加快发展节水灌溉，推动农田水利建设从提70、高供水能力向更加重视提高节水能力转变。4.2.2 统筹规划、优先实施统筹规划、优先实施根据南湖区农业农村发展的特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，制定出分阶段目标，重点放在永久嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司32基本农田与粮食主产区；优先开展粮食增产潜力大，农业综合生产能力提升明显的区域建设；优先农民民主管理意识强、自愿申请加快建设的区域和已落实工程管理责任，特别是建立了规范的农民用水协会管理的区域。4.2.3 创新驱动、持续发展创新驱动、持续发展根据实际情况，制定适宜的改造方案，同时积极采用新技术、新材料、新工艺，以数字孪生、现代化灌区建设为目标；71、根据国家财政投入及地方财力的可能和当地经济发展的实际需要，制定切实可行的规划建设目标和操作性较强的措施。4.2.4 坚持多规融合、部门协同坚持多规融合、部门协同依据国土空间规划、衔接水资源利用等相关专项规划，科学确定高标准农田建设布局，以永久基本农田为基础,优先在永久基本农田、粮食生产功能区，建设高标准农田，筑牢国家粮食和重要农产品安全阵地。积极整合地方各部门之间的相关资金、技术等资源，加强部门合作，形成齐抓共管、共同推进的良好局面。继续完善小型农田水利长效投入机制，形成以用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效运行。4.3 规划水平年规划水平年规划基准年：272、021 年；规划水平年：2035 年，同时提出 2025 年和 2030 年灌溉发展实施安排意见。4.4 规划依据规划依据4.4.1 政策文件政策文件（1）中共中央、国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司33重点工作的意见；（2）国务院关于实行最严格的水资源管理制度的意见（国发20123 号）；（3）国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知（国办发20132 号）；（4）国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见（国办发20162 号）；（5）中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村73、振兴的意见的通知（中办发202032 号）；（6）国家发展改革委、财政部、水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见（发改农经2015488 号）；（7）水利部关于印发深化农田水利改革的指导意见的通知（水农201854 号）；（8）财政部、水利部关于印发水利发展资金管理办法的通知（财农201954 号）；（9）水利部办公厅关于印发大中型灌区、灌排泵站标准化规范化管理指导意见（试行）的通知（办农水2019125 号）；（10）水利部办公厅关于印发规划和建设项目节水评价技术要求的通知（办节约2019206 号）；（11）水利部关于进一步加强水资源论证工作的意见（水资管2020274、25 号）；（12）水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知（水建设2020258 号）；嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司34（13）水利部办公厅关于建立大中型灌区名录正常进入和退出机制的通知（办农水2021100 号）；（14）水利部关于印发关于大力推进智慧水利建设的指导意见智慧水利建设顶层设计“十四五”智慧水利建设规划的通知（水信息2021323 号）；（15）水利部关于建立健全节水制度政策的指导意见（水资管2021390 号）；（16）水利部关于强化水利体制机制法治管理的指导意见（水政法2021400 号）；（17）水利部关于实施国家水网重大工程的指导意见75、（水规计2021411 号）；（18）关于深入推进农业水价综合改革的通知（发改价格20211017 号）；（19）国家发展改革委、水利部关于印发水利领域相关中央预算内投资专项管理办法的通知（发改农经规20211880 号）；（20）水利部办公厅、农业农村部办公厅关于加强农田水利设施管护工作的通知（办农水202283 号）；（21）水利部、国家发展改革委关于印发“十四五”用水总量和强度双控目标的通知（水节约2022113 号）；（22）水利部办公厅关于强化流域管理机构农村水利水电管理工作的通知（办农水2022172 号）；（23）水利部、国家开发银行关于加大开发性金融支持力度提升水安全保障能力的76、指导意见（水财务2022228 号）；（24）水利部关于推进水利基础设施投资信托资金（REITs）试点工作的指导意见（水规计2022230 号）；嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司35（25）水利部关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见（水规计2022239 号）；（26）水利部办公厅关于公布全国中型灌区名录的通知（办农水函2022245 号）；（27）水利部办公厅关于开展全国灌区一张图建设工作的通知（办农水函2022516 号）；（28）水利部办公厅关于进一步复核确定 2021 年灌溉面积有关数据的通知（办农水函2022740 号）；（29）已批77、复的跨省、跨市县江河流域水量分配方案，已批复的重点河湖生态流量保障目标，已印发的地下水取水总量和水位管控指标等；（30）水利部、农业农村部关于开展全国农田灌溉发展规划编制工作的通知（办农水2022304 号）；（31）浙江省水利厅、浙江省农业农村厅浙江省水利厅 浙江省农业农村厅关于开展浙江省农田灌溉发展规划编制工作的通知（浙水农电202227 号）。4.4.2 相关规划相关规划（1）南湖区水安全保障“十四五”规划（嘉兴市南湖区发展和改革局、嘉兴市南湖区农业农村和水利局，2021 年 12 月）；（2）南湖区节约用水“十四五”规划（嘉兴市南湖区农业农村和水利局，2021 年 11 月）；（3）278、022 年度嘉兴市南湖区农田灌溉水有效利用系数测算分析成果报告（嘉兴市南湖区农业农村和水利局，2022 年 12 月）；（4）南湖区水资源公报（嘉兴市南湖区农业农村和水利局，2019 年-2021 年）；嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司36（5）南湖区统计年鉴（2021 年）（嘉兴市南湖区统计局）；（6）南湖区全域水系重构实施方案（嘉兴市南湖区农业农村和水利局，2022 年 11 月）；（7）南湖区农业水价综合改革实施方案（2018-2020）（嘉兴市南湖区农业农村和水利局，2018 年 9 月）；（8）嘉兴市南湖区水域保护规划（嘉兴市南湖区农业农村和水利局，2022 年 79、12 月）；（9）南湖区高标准农田建设“十四五”规划（嘉兴市南湖区农业农村和水利局，2022 年 12 月）；（10）南湖区高标准农田建设行动实施方案（2022-2025 年）（嘉兴市南湖区农业农村和水利局，2022 年 12 月）。（11）南湖区农业灌区基础设施现状调查摸底项目总结报告（嘉兴市南湖区农业农村和水利局，2022 年 1 月）。4.4.3 标准规范标准规范（1）喷灌工程技术规范（GB/T 500852007）；（2）灌区规划规范（GB/T 505092009）；（3）防洪标准（GB 502012014）；（4）水资源规划规范（GB/T 510512014）；（5）管道输水灌溉工程80、技术规范（GB/T 202032017）；（6）灌溉与排水工程设计标准（GB 502882018）；（7）节水灌溉工程技术标准（GB/T 503632018）；（8）第三次全国国土调查技术规程（TD/T 10552019）；（9）规划环境影响评价技术导则 总纲（HJ 1302019）；（10）灌区改造技术标准（GB/T 505992020）；（11）渠道防渗衬砌工程技术标准（GB/T 506002020）；嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司37（12）微灌工程技术标准（GB/T 504852020）；（13）河湖生态环境需水计算规范（SL/T 7122021）；（14）高标准81、农田建设通则（GB/T 306002022）；（15）农业用水定额（DB33/T 7692022）。4.5 建设标准建设标准（1）灌溉设计保证率：90%。（2）农田灌溉水有效利用系数：2035 年达到 0.667。（3）农田排涝标准：达到 10 年一遇水平，24 小时暴雨一日排至作物耐淹深度。4.6 发展发展目标与目标与主要主要任务任务根据南湖区经济社会发展对农田灌溉发展的要求及其财力条件，合理确定农田灌溉发展的目标和任务，定量目标与定性目标相结合，以定量目标为主。4.6.1 发展目标发展目标围绕浙江“两个先行”目标，提出 2035 年灌溉发展的总体目标和具体指标，构建“设施完善、技术先进、管82、理科学、用水高效、生态良好、保障有力、富民惠民”的现代化灌排体系。结合南湖区实际，具体指标包括面积指标、水量指标、工程指标、管理指标、综合指标等方面，具体如下。表表 4-1主要规划指标表主要规划指标表序号序号类别类别指标名称指标名称指标值指标值属性属性1水量目标灌溉用水量（万 m3）8856约束性指标2新增灌溉供水能力（万 m3）500预期性指标3面积目标灌溉面积（万亩）28.3776约束性指标嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司38序号序号类别类别指标名称指标名称指标值指标值属性属性4新增农田灌溉面积（万亩）1.5860预期性指标5高标准农田灌溉面积（万亩）21.893预期性83、指标6节水灌溉面积（万亩）20.43预期性指标7工程目标农田灌溉保证率（%）90约束性指标8大中型灌区灌溉骨干设施配套率（%）不涉及约束性指标9大中型灌区灌溉骨干设施完好率（%）不涉及约束性指标10农田排涝达标率（%）95约束性指标11管理目标农田灌溉水有效利用系数0.667约束性指标12大中型灌区标准化创建率（%）不涉及预期性指标13灌溉用水计量率（%）10约束性指标14智慧化覆盖率（%）60预期性指标15综合目标新增粮食生产能力（万 t）0.2496预期性指标16新增灌溉节水能力（万 m3）130预期性指标4.6.2 主要主要任务任务嘉兴市南湖区农业农村和水利局牵头做好灌溉现状调查、水土资84、源平衡分析、灌区改造与新建方案拟定，组织开展灌区面积等信息上图标绘工作。围绕农业发展布局、粮食综合生产能力等，摸清高标准农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及高效节水灌溉等的基本情况，确定规划发展目标任务数等，提出灌溉发展需求。对接资规局，做好与国土三调、“三区三线”划定成果、耕地后备资源调查等基础数据和图层的衔接；积极会同南湖区发展和改革局、财政局等部门共同研究农田灌溉发展涉及的支持政策、体制机制等重大问题。（1）高标准农田建设）高标准农田建设按照南湖区高标准农田建设“十四五”规划、南湖区高嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司39标准农田建设行动实施方案（2022-2085、25 年）及南湖区现有未建高标准农田的永久基本农田、粮食生产功能区建设高标准农田的有关部署，2025 年，南湖区高标准农田建设至 19.6811 万亩；2035 年，南湖区高标准农田建设至 21.8930 万亩。（2）土地整治建设土地整治建设按南湖区国土空间规划相关要求，持续推进旱改水、垦造、复垦等建设任务，增加农田灌溉面积。（3）农田灌溉工程更新升级农田灌溉工程更新升级规划期间将进一步升级农田灌溉工程，实施泵站机埠改造、新建泵站、新建灌排渠道等。预计到 2025 年改造完成 253 座泵站机埠，同时新建灌溉泵站 5 座、排涝泵站 34 座，新建灌排渠道 283.4km。嘉兴市南湖区农田灌溉发86、展规划浙江广川工程咨询有限公司405 总体总体布局与建设内容布局与建设内容5.1 总体总体布局布局南湖区将通过灌溉水源保障、灌区改造、高标准农田建设及智慧灌区建设提升灌溉能力。南湖区属于运河水系，为平原河网区域，将实施中小河流综合治理、河道清淤、农村河道综合整治、水系连通工程及河道拓宽工程进一步优化提升河网，增加河道蓄水能力，保障灌溉水源；小型农田水利工程通过泵站改造、新建灌排泵站、新建灌排渠道、2000亩以上重点小型灌区等手段提升灌溉能力；高标准农田建设通过新建和改造，完善灌排系统，增加高标农田灌溉面积；对灌区进行数字化改造，进一步提升灌区智慧化水平。5.2 灌溉水源保障灌溉水源保障南湖区灌87、溉水均取自河网，通过水泵等提水灌溉，农业灌溉条件十分优越。南湖区属于运河水系，区域内主要河道有杭州塘、平湖塘、海盐塘、南郊河、三店塘、嘉善塘、东环河等，河网总体呈放射状。内部南北向县级河道有东青龙港、西青龙港、王庙塘、孔庙塘、伍子塘、苏州塘、长纤塘，东西向区级河道有余丰塘、罗汉塘、伍军港、石龙桥港、新塍塘。这些河道形成南湖区主要河网体系，是南湖区灌溉引水的骨干河道。规划将维持现状配置格局，仍然以河网取水为主。十四五期间将实施水系连通工程及河道拓宽工程进一步优化提升河网。通过治理南湖区乡级河道、河浜，断头水系沟通，打通阻断点，促进区域水环境提升。“十四五”期间南湖区继续开展水系连通工程，沟通断嘉88、兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司41头水系，疏浚河道。水系连通工程共连通水系 28 处，疏浚河道长度20.12km。根据清水生态网布局，根据规划河道规模，对不满足规划要求的河道进行拓宽，增加河道蓄水能力，计划拓宽河道 33 条。5.3 小型农田水利小型农田水利（小型灌区）建设（小型灌区）建设5.3.1 小型农田水利建设小型农田水利建设南湖区现有农业灌溉泵站 1243 座，为更好的保障河网水源，将采用改建泵站为主、新建泵站为辅的方式。南湖区将对全区老旧泵站机埠进行提升改造，南湖区全面排摸现存老旧泵站机埠，按照统筹规划、分类指导、分批实施、积极推进的原则，采取逐年改造提升一批的方89、式进行提升改造，预计到 2025 年改造完成 253 座泵站机埠。同时新建灌溉泵站 5 座、排涝泵站 34 座。南湖区现有灌溉渠道（管道）1239km、排水渠道 723km、灌排两用渠道 262km。预计到 2025 年，新建灌排渠道（管道）283.4km。5.3.2 2000 亩以上重点小型灌区亩以上重点小型灌区建设建设南湖区现有灌区 1048 个，均为 2000 亩以下的小型灌区。预计2030 年建成 3 个 2000 亩以上重点小型灌区，分别为大桥灌区、凤桥灌区及新丰灌区。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司42图图 5-12000 亩以上重点小型灌区规划分布图亩以上重点90、小型灌区规划分布图（1）大桥灌区）大桥灌区大桥灌区位于大桥镇杭州湾环线高速东侧，东邻斜港、桥港、通加浜、南竹浜；南邻伍军港；西邻联新桥港；北邻东阳桥港、莫干浜。灌区设计灌溉面积 6206 亩，其中耕地面积 5498 亩。灌溉设计保证率为 90%，农田排涝标准为 10 年一遇水平，24 小时暴雨一日排至作物耐淹深度。灌区主要建设内容包括：改造泵站 20 座、新建灌排泵站 5 座、新建渠首工程 6 处、新建渠系建筑物 8 处、新建灌溉渠（管）道长16km、新建排水渠道长 10km、高效节水灌溉面积 500 亩。灌区预计 2029 年开工建设，2030 年完工。合计总投资约 1210万元，积极争取国91、家财政投资和省市级财政资金，不足部分由区级财政资金和镇、村自筹配套资金配套完成。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司43图图 5-2大桥灌区现状图大桥灌区现状图图图 5-3大桥灌区水系图大桥灌区水系图（2）凤桥灌区）凤桥灌区嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司44凤桥灌区位于凤桥镇乍嘉苏高速北侧，东邻马长桥港；南邻张桥港、南清池浜、清池浜；西邻孔庙塘；北邻万南港、竹林港。灌区设计灌溉面积 4940 亩，其中耕地面积 3279 亩。灌溉设计保证率为 90%，农田排涝标准为 10 年一遇水平，24 小时暴雨一日排至作物耐淹深度。灌区主要建设内容包括：改造泵站 25 92、座、新建灌排泵站 2 座、新建渠首工程 4 处、新建渠系建筑物 6 处、新建灌溉渠（管）道长12km、新建排水渠长 8km、高效节水灌溉面积 400 亩。灌区预计 2031 年开工建设，2032 年完工。合计总投资约 960 万元，积极争取国家财政投资和省市级财政资金，不足部分由区级财政资金和镇、村自筹配套资金配套完成。图图 5-4凤桥灌区规划图凤桥灌区规划图嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司45图图 5-5凤桥灌区水系图凤桥灌区水系图（3）新丰灌区）新丰灌区新丰灌区位于新丰镇科技大道南侧，东邻青龙港；南寿山桥港、南洋浜；西邻蒋家港；北邻青金港、南庄桥港。灌区设计灌溉面积 393、000 亩，其中耕地面积 2609 亩。灌溉设计保证率为 90%，农田排涝标准为 10 年一遇水平，24 小时暴雨一日排至作物耐淹深度。灌区主要建设内容包括：改造泵站 18 座、新建灌排泵站 2 座、新建渠首工程 4 处、新建渠系建筑物 4 处、新建灌溉渠（管）道长嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司4610km、新建排水渠长 6km、高效节水灌溉面积 250 亩。灌区预计 2034 年开工建设，2035 年完工。合计总投资约 735 万元，积极争取国家财政投资和省市级财政资金，不足部分由区级财政资金和镇、村自筹配套资金配套完成。图图 5-6新丰灌区现状图新丰灌区现状图图图 594、-7新丰灌区水系图新丰灌区水系图嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司475.4 高标准农田灌排工程建设高标准农田灌排工程建设高标准农田建设项目对改善农业生产生活条件，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全以及实现农业增效，农民增收，农村稳定等发挥了重要作用。结合“十二五”以来南湖区高标准农田建设情况，以及南湖区各镇新时代下高标准农田建设需求，衔接国土空间规划，统筹布局，合理规划，留有余地。确定南湖区 20212025 高标准农田建设规划实施共计 74 个项目，其中新建类项目 13 个，提升改造类项目 61 个，至 2025 年，南湖区高标准农田建设至 19.6811 万亩。至 95、2035 年，南湖区高标准农田建设至 21.8930 万亩。南湖区高标准农田建设主要集中在七星街道、大桥镇、凤桥镇、新丰镇 4 个地区。而凤桥镇和新丰镇耕地面积广，为高标准农田建设的重点区域。灌溉系统：南湖区规划高标准农田建设灌溉系统主要以高效节水灌溉为主，渠系灌溉为辅，重点区域敷设管道灌溉，不仅可以节省渠道占地面积，而且灌溉水利用系数可提升 90%以上。非重点区域辅以渠道灌溉，资金配置合理，使用得当。既保证了高标准农田建设的成效，又使该区域土地产粮潜能大幅度提升。排涝系统：对现有老旧排涝泵站进行更新改造，根据需要新建高标准排涝站，提高排涝能力，排涝模数达到现有排涝标准及规划排涝标准。同时排涝96、渠系沟通，排水能力提高，区域抵御自然灾害的能力提高。排涝系统畅通，水体流动加快，改善水体环境，实现高标准农田可持续发展。高标准农田建设标准：灌溉保证率达到 95%以上，渠系水利用系统不低于 75%，管道水利用系统不低于 95%；排涝标准达到 10 年一嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司48遇，24 小时暴雨一日排至作物耐淹深度。5.5 智慧灌区建设智慧灌区建设南湖区将对全区老旧泵站机埠进行数字化改造，对辖区各泵站赋予二维码，明确泵站基本信息、管护责任人，自动记录巡查情况，实现“一站一码”精准管护。工作人员可通过移动端对控制设备开关实现实时操作，同步设置视频监控，实时掌握水泵取97、放水状态。结合水域监管“一件事”数字化改革，探索灌区数字化管理新模式，采用高清航拍、遥感影像等技术，全面掌握泵站机埠和灌区范围、面积、设施、种植物结构等基础信息，全面实行改革资料电子化，提升泵站机埠、灌区的管护效率。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司496 管理与改革管理与改革6.1 体制机制改革体制机制改革6.1.1 投入机制改革投入机制改革（1）探索投融资建设机制）探索投融资建设机制通过改革建立南湖区灌区建设投融资平台。由国资公司负责实体化运作，实施灌区规划建设、土地收储、农业招商、资产经营、项目投资等。除招商引资开展建设和管护，通过自身在开发区规划建设和土地收储等方面的98、业务，从相关经营的收益中提出一部分收益对规划内土地上的农田水利设施进行建设和管护。招商文件明确政府、社会投资主体、群众三方的权利、责任、义务；从企业实力及信誉、类似项目经验和业绩、建设方案、运营方案、财务分析、竞争比选现场陈述及答疑等方面量化细化评分标准制定招商评比办法。在采购与招标网等媒体发布招商公告，吸引企业参与，免费提供招商文件；召开招商现场答疑会，组织报名企业代表现场踏勘，了解项目区实际情况，与合作社代表现场交流互动，省、市、区相关领导和专家介绍情况、动员、答疑；民主组建招商比选委员会，比选委员会由区政府有关部门工作人员，商务、水利专业技术人员以及项目区群众代表组成；召开招商比选大会，99、比选委员会按照制定的评分细则公开、公平、公正量化打分，纪检、公证部门和媒体全程监督、记录，按照量化评分高低顺序确定中选企业；中选企业与区人民政府签订投资协议，将履约保证金汇入指定账户后与项目区农民用水合作社共同组建有限公司，由新组建的有限公司负责田间工程的投资、建设、运行管理和维修养护，政府鼓励和引导有限公司在项目区拓展经营服务范围。同时应明确政府、嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司50企业和农户的管理范围及利益分配形式等。（2）探索特色产业投融资机制）探索特色产业投融资机制南湖区地处华东平原河网地区，经济社会条件较好，全区土地流转面积 10.35 万亩，土地流转率占 51%100、，签订流转合同 12232 份，土地流转租金 9000 多万；累计共发出农村土地流转经营权证 15 本，总面积 4284 亩、累计发放抵押贷款 24 笔，抵押面积 6753 亩，抵押金额 1819 万元。大量公司（大户）承包后开展特色产业园区化建设与管理，深度挖掘当地传统优势农产品，做足特色差异，避开同质化竞争，引导消费升，利用好大桥“江南”葡萄、“潜福”蜗牛、新丰“汉塘”生姜、凤桥水蜜桃等一系列品质好、效益高的南湖特色农产品。特色产业由于产品效益高，对社会资本吸引力大，其中所需高效节水灌溉设施，可改革由各类资本方投资建设，市、镇级落实产业补助资金，以进一步吸引社会资本。6.1.2 建设建设机101、制机制改革改革建设项目实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制。项目测绘、勘察、设计、施工、监理、材料设备等依法实施招标投标或政府采购的，接受相关监管部门的管理和监督。建立健全工程质量管理制度和责任体系，严格执行工程质量终身责任制，全面落实工程参建各方的质量主体责任，强化工程施工质量管理，提升工程质量品质，参建各方应当具备相应资质和能力。项目法人对高标准农田建设质量负总责，承担项目测绘、勘察、设计、施工、监理、材料（设备或构配件）供应、评估评审等任务的单位依照法律法规和合同约定对各自承担的技术服务、工程和产品质量负责。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司51项目测102、绘、勘察、设计、施工、监理、评估评审等业务应当签订合同。合同文件应当有相应质量条款，明确技术要求、质量标准、双方的质量和安全责任，将质量目标分解到每个阶段、相关工序，确保质量可控。项目测绘、勘察、设计、监理等相应承担单位不得转包（让）或分包任务，施工单位不得转包或违法分包任务。项目法人、设计和施工单位应当广泛征求建设项目所在镇（街道）、农村集体经济组织、村民及其他利益相关方的意见建议，并吸纳合理意见。6.1.3 管理管理机制机制改革改革南湖区约 51%以上土地存在流转情况，随着社会经济的发展，土地流转率最终将达到接近 100%。规范土地流转大户（公司）的灌区管理工作，即是抓住了现代化灌区管理的103、龙头。目前南湖区灌区内大户（公司）需签订土地流转合同，并支付租金。可由大户（公司）支付金额给村集体，村集体统一支付电费、维修费、人工费，包括委托物业化团队开展水利工程专业维养等；也可由公司（大户）目前按流转合同明确的维养资金要求，自行投入对农田水利工程开展运维。基于此，本次管理机制改革，重点任务在于以下两点：（1）平台数字化建设平台数字化建设，即全部土地流转合同在同一平台签订、备案，明确管理职责，提升灌区管理水平。（2）合同规范化建设合同规范化建设，于合同中明确农业水价相关的“管理费”，为监督落实维养资金投入提供抓手。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司526.2 深化深化农业104、水价综合改革农业水价综合改革6.2.1“四项机制四项机制”更新升级更新升级（1）农业水价形成机制农业水价形成机制南湖区灌区已逐步向建设成为现代化灌区迈进，原有水价需基于现状情况开展更新，如泵站自动控制设备的运行维护费用有所增加，而人工成本有所降低。南湖区需建立健全合理反映现代化灌区供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新的农业水价形成机制。小型灌区，以密布的河网作为水源，以单个或几个泵站所控制的面积为界，星罗棋布。小型灌区二级泵站直接从河网提水后灌溉，用水管理都以田间工程为主体，即以二级泵站为起点，经渠道或管道延伸一级或两级，便到达田块。这些泵站由于数量庞大、位置零散，管理情况复杂多变，故本105、次现代化灌区建设试点关键就在于厘清末级渠系水价成本组成，科学制定末级渠系成本水价，并根据实际情况适时适当调价。水价更新方法水价更新方法灌区末级渠系成本水价测算采用“以点带面、点面结合”的方式，选择具有代表性的末级渠系进行水价成本测算，通过对末级渠系的成本水价测算，将种植结构、管理水平、田间设施类型相近末级渠系归类，综合权衡，提出不同类型（农业结构、田间设施等）的分类成本水价。末级渠系成本水价测算方案为供水成本组成分析、供水分项成本实地调查、灌溉供水成本分摊、灌溉供水量核算及灌溉供水单位水价计算五个步骤，灌溉供水成本测算步骤见图 6-1。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司53图106、图 6-1 水价成本组成部分水价成本组成部分合理制定水价合理制定水价根据供水成本调查测算，考虑农民承受能力与支付意愿等，政府合理制定骨干工程农业水价、末级渠系指导价格。在此基础上，通过各镇或村级用水组织与农民用水户代表在平等自愿的基础上民主协商、镇级监管、价格公示等程序，形成镇或村的农业用水末级渠系协商水价和终端价格，并签订协议报南湖区发改委、农业农村和水利局备案。按照科学合理、客观真实的原则，在供水成本、种植结构、供求状况、经济社会发展以及用水户承受能力等因素发生变化时，综合考虑相关因素，合理、适时调整水价，或对用水量大、附加值高的经济作物、养殖业用水实行分类水价，以满足工程运行维护的需要，107、保障农田水利工程正常运行。（2）精准补贴机制更新升级精准补贴机制更新升级由南湖区河湖与农村水利管理服务中心开展小型灌片考核内容如下：以节水情况作为衡量运维水平的依据之一，即以二级泵站为单位，每年统计各镇（街道）的用水量，对比定额标准，按照节嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司54超水量比例划分等级；以工程情况作为衡量运维水平的依据之一，即各镇（街道）向村集体考核农田水利维修养护水平，南湖区农业农村和水利局根据上报结果进行抽查复核；最后由农业农村和水利局综合评定各镇（街道）的农业水价考核结果。确定各镇（街道）精准补贴资金后，下发补贴资金至各镇（街道）。各镇（街道）参照考核结果，逐108、级将补贴资金发放到村集体。精准补贴资金在发放过程中，需实行公开公示制度，及时将考核结果、资金补贴标准等向社会公布，接受社会监督。（3）节水奖励机制更新升级节水奖励机制更新升级开展各末级泵站节水奖励考核，考核机制如下：节水奖励实行“先核算后奖励”的方式，灌溉季结束后，通过计量设施及电量数据，核算各泵站实际用水量，对照不同种植结构确定的综合灌溉定额，计算各泵站节水量。同时利用“线上+线下”相结合的考核模式，由数字化管理平台自动进行数据统计、计算，形成奖惩资金，经南湖区河湖与农村水利管理服务中心审核通过后，及时足额将精准补贴和节水奖励资金下达至村级，并监督指导资金使用，节水奖励资金必须以“一卡通”的109、形式发放至放水员个人账户，并及时做好公示。（4）用水管理机制更新升级用水管理机制更新升级浙江省农业用水定额（DB33T7692022）于 2022 年进行了更新，需结合灌区实际灌溉条件，分类确定灌区内种植作物最新的灌溉用水定额。结合南湖区灌溉试验站研究成果，当年最新农业数据、降雨量数据，完善水稻、果蔬、苗木及养殖的用水定额，形成用水计划，合理制定节水“杠子”。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司55图图 6-2 用水计划制定步骤用水计划制定步骤6.2.2 巩固深化水价改革成果巩固深化水价改革成果（1）推进）推进“八个一八个一”见效见效村社班子完成换届后，要持续推进“八个一”落地110、见效，“一个用水组织”有名有实、运转正常，“一本产权证书”明确产权、签订协议，“一笔管护经费”落实到位、按实使用，“一套规章制度”健全完善、执行到位，“一册管护台账”及时更新、建立健全，“一条节水杠子”总量控制、定额管理，“一种计量方法”全面覆盖、数据真实，“一把锄头放水”落实责任、维养到位。（2）不断创建不断创建“五个一百五个一百”根据全省“五个一百”后续工作要求，规划期内进一步，明确和推动各部门落实相关责任，形成部门联动，抓实“五个一百”遴选及申报创建工作，各镇（街道）积极配合“五个一百”示范工程创建工作，契合美丽乡村建设，落实创建任务，持续示范引领作用。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广111、川工程咨询有限公司56（3）加强设施管护加强设施管护指导用水合作组织运行管理，将维修养护工作制度化。对于泵站、机埠、低压管道等设施，探索以村或灌区为单元的区域化集中管护，加快建立物业化、专业化管护等“管养分离”运行维护机制，切实提高专业化管护水平和维修养护资金使用效率。（4）完善终端管理组织体系完善终端管理组织体系南湖区打通了“农民用水户协会”建立通道，由协会统一开展管理工作。规划期内全区计划持续推广，规范、简化和优化管理工作，提高工作效率，鼓励深化开展物业化、专业化管理工作。（5）推进数字化管理）推进数字化管理深入贯彻落实全省数字化改革大会精神，探索灌区数字化管理新模式，实施设备远程控制建设112、，运行数据接入区水利管理支撑平台。提档升级区农业水价综合改革数字化平台，补充完善村级“八个一”等改革资料，全面实行改革资料电子化。6.3 加强加强科技创新科技创新集中建设一批规模化高效节水灌溉示范区，继续强化末级渠道和田间工程的配套，形成完整的节水灌溉工程体系。统筹整合资金支持旱涝保收高标准农田建设，运用农田水利标准化建设来推进农业现代化，开展粮食生产功能区和现代农业园区建设。全面推广高效节水灌溉新技术、新设备，扩大节水、抗旱设备购置补贴范围和贷款补贴规模，完善节水灌溉设备税收优惠政策。突出小型农田水利建设，通过分期分批建设，集中连片配套改造，提高农业综合生产能力与抗御自然灾害能力。加大塘堰清113、淤力度。积极推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，加快发展节水型设施农业，集中连片大规模推广应用高效节水农业灌溉技嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司57术，提高灌溉水有效利用系数。建立健全农业灌溉用水总量控制和用水定额管理制度，加强量水设施建设，改进水费计收手段。完善灌溉制度，推广非充分灌溉和水稻“薄、浅、湿、晒”控制灌溉。研发适合省情、质优价廉的节水灌溉技术和设备，推动高效节水灌溉技术和设备的综合集成和产业化发展。大力开展数字孪生试点建设、涉水信息监测能力建设，不断提升水利数字化智能化发展水平，推动水利高质量发展。加强水利科普工作：实施“水利科技特派员+”立体服务行动114、。采取“聘、选、派、育”等方式，组织全体区、镇两级农技、畜牧、渔业、林业、农机、水利等涉农专业技术人员开展“包村联户”活动。进一步推动水利科技创新与科学普及协同发展，全面提升全民水科学素养。加强科技人才队伍建设：加强水利队伍建设，大力实施和推进水利人才战略，以高层次人才队伍建设为龙头，以人才能力建设为重点，以基层水利人才教育培养为基础，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍。加快先进适用科技成果推广运用：大力开展节水新技术的推广应用，聘请省内外相关专家，组成较为稳定的专家指导委员会，为制定节水型社会建设的总体规划、政策措施和重大技术问题提供技术支持和指导。另外，针对建设中出现的重大科技115、问题，积极开展相关科学研究，进行科技攻关，为节水型社会建设提供相关技术支撑。全面提高节水的技术含量与水平。充分借鉴国外先进节水经验，适应经济社会发展的需要，进一步实现节水方式的转变，由使用一般技术的常规性节水向使用先进适用技术的高科技节水转变。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司587 投资投资匡匡算与资金筹措算与资金筹措7.1 编制依据编制依据（1）浙江省水利水电工程设计概(预)算编制规定（2021 版）；（2）浙江省水利水电建筑工程预算定额（2021 版）；（3）浙江省水利水电工程机械台班费定额（2021 版）；（4）嘉兴市南湖区政府投资项目管理办法南政办发201997 号116、；（5）嘉兴市南湖区国有公司投资项目管理办法南政办发202117 号；（6）关于印发浙江省水利工程造价计价依据（2021 年）的通知浙水建20214 号;（7）近年来建成的类似工程决算和单位投资指标。7.2 投资投资匡匡算算7.2.1 匡算方法匡算方法南湖区农田灌溉规划建设内容为灌区改造与高标准农田建设，主要包括高效节水、灌排渠道、新建泵站、改造泵站、渠首工程、渠系建筑物、取水计量改造、灌区智慧化改造、信息平台建设等内容。各类工程的单位投资，参照以往工程经验，并结合南湖区的实际情况，估算单位投资参数。采用单价法进行估算，对每种工程类型进行估算后，再乘以工程数量。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江117、广川工程咨询有限公司59表表 7-1各类单位工程各类单位工程单价匡算单价匡算表表序号序号项目项目单位单位单价（万元）单价（万元）备注备注1高效节水亩0.3参照微、喷灌，低压管道灌溉2灌排渠道m0.02参照已建工程3新建泵站座30参照已建工程4改造泵站座10参照已建工程5渠首工程处5参照已建工程6渠系建筑处5参照已建工程7.2.1 总投资匡算总投资匡算2035 年，南湖区农田灌溉规划建设总投资为 40740 万元，其中高效节水投资 1490 万元，灌排渠道投资 13000 万元，改造泵站投资8000 万，新建泵站 1800 万元，渠首工程 2250 万元，渠系建筑工程750 万元，取水计量改造 118、3000 万，灌区智慧化改造 3000 万，信息平台建设 500 万。表表 7-2总投资匡算总投资匡算表表编号编号项目项目单位单位数量数量单价（万元）单价（万元）合价（万元）合价（万元）1高效节水亩49660.314902灌排渠道m7800000.02156003改造泵站座8001080004新建泵站座603018005渠首工程处500525006渠系建筑处450522507计量改造项150008智慧化改造项135009信息平台建设600合计合计/40740注：投资不包含高标准农田中非农田灌溉内容。注：投资不包含高标准农田中非农田灌溉内容。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司6119、07.3 资金筹措资金筹措南湖区农田灌溉规划，承担着南湖区粮食增产的重要功能，南湖区各级政府部门应切实加大投入力度，整合各方面的建设资金，建立投入稳定增长的长效机制。积极争取国家有关部门农田水利建设、高标准农田建设、农业综合开发、土地平整复垦等项目的资金投入，足额安排地方财政配套资金。参照以往项目投资构成，本项目应努力争取国家财政投资和省市级财政资金 32600 万元，占总投资的 80%，其余部分由区级财政资金和镇、村自筹配套资金配套完成。7.4 实施计划实施计划小型灌区高标准农田建设计划至 2035 年，将永久基本农田、粮食生产功能区未建成高标准农田部分全部完成高标准农田创建，其中位于南湖区120、第三次全国国土调查及 2021 年变更调查结果中耕地范围内的，重点保障，计划于 2025 年前全部完成，剩余部分于 2035年前完成。3 个 2000 亩以上重点小型灌区于 2035 年前完成建设。其中大桥灌区于 2030 年前完成建设，凤桥灌区于 2032 年前完成建设，新丰灌区于 2035 年前完成建设。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司618 环境影响评价与环境影响评价与效益分析效益分析8.1 节水评价节水评价8.1.1 节水水平评价节水水平评价高效节水灌溉面积分布不均高效节水灌溉面积分布不均。全区有效灌溉面积 28.1786 万亩，实际高效节水灌溉面积为 5.037 121、万亩，高效节水灌溉面积占比仅为17.88%，较东南区先进值 38.7%仍有较大差距。仍有较大的的节水潜力。灌溉亩均用水量仍有提升空间灌溉亩均用水量仍有提升空间。全区灌溉亩均用水量为 436m3/亩，与种植结构相似的嘉兴市平均水平 399m3/亩及市内先进水平（桐乡 341m3/亩）、浙江省平均水平 325m3/亩相较，仍有较大的提升空间。农田灌溉水有效利用系数有待提升农田灌溉水有效利用系数有待提升。南湖区农田灌溉水有效利用系数为 0.658，与嘉兴市平均水平（0.662）、先进水平（海盐县 0.675）相较，属一般水平。同时，与舟山市 0.694、东南区先进值 0.736 相比，仍有较大的提升122、空间。8.1.2 节水目标与指标评价节水目标与指标评价围绕本次规划目标，节水指标结合东南区用水指标先进值，以及浙江省、嘉兴市、南湖区最严格水资源管理制度考核控制指标，并考虑规划年发展指标的可达性，制定规划年节水目标与指标，到 2035年，灌溉用水量控制指标为 0.8856 亿 m，农田灌溉水有效利用系数为 0.667。本规划确定节水目标是与“节水优先”方针、最严格水资源管理制度是一致的，节水目标确定合理。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司628.1.3 规划水平年节水符合性评价规划水平年节水符合性评价农业灌溉用水效率指标，根据需水预测章节，规划 2025 年、2035年农田灌123、溉水有效利用系数达到 0.664、0.6667，领先于东南区平均水平（0.565），该指标符合先进性要求。8.1.4 节水措施方案节水措施方案全区规划年限内持续深化农业节水灌溉、节水畜牧渔业以及农村生活节水。继续实施灌区节水改造，发展高效节水灌溉，推广水肥一体化技术，加大田间节水设施建设力度。加快种植结构优化调整，发展精品化、高效化、集约化农业，在持续推进粮食生产功能区、现代农业园区、高标准农田建设过程中大力推广高效节水灌溉工程，持续开展农田灌溉水有效利用系数测算。积极推进农村土地全域整治以及永久基本农田建设，强化稻田退水“零直排”工作。8.1.5 节水效果评价节水效果评价通过南湖区现状节水水124、平和节水潜力分析、节水指标评价、规划节水符合性评价可得如下结论。（1）规划用水总量指标符合嘉兴市下达的最严格水资源管理控制指标要求，提出的节水目标指标与东南区先进水平进行对比，均达到先进水平，因此节水目标指标是符合节水要求。（2）规划年需水量符合用水总量控制指标要求，且需水预测选用的用水效率指标符合节水要求。南湖区现有水源进一步增加供水必要性不大，规划新增优质供水水源符合节水要求，且增加了再生水利用，提高了非常规水利用水平规划供水量符合节水要求。8.2 环境影响评价环境影响评价8.2.1 施工期对环境的不利影响施工期对环境的不利影响（1）施工对水环境的不利影响施工对水环境的不利影响嘉兴市南湖区125、农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司63工程施工期间对水环境的影响主要包括以下几个方面：在土方开挖填筑过程中，部分土料就近堆放，土料可能因雨水随地表径流流入河网，造成悬物增加，水质下降。砂石料冲洗，砂石料作为混凝土骨料时需要进行冲洗处理，将造成水质下降。机械设备保养冲洗，在施工机械、车辆的检修、冲洗中会产生一定数量的油性废水，如不进行处理就排放，对水环境将造成不利影响。生活污水，施工人员进入施工区后，短期内施工区附近人员增加，生活污水若直接就近排放，将使库区或河道的局部地区水质污染增加。（2）施工对空气环境的不利影响施工对空气环境的不利影响工程施工期间对空气环境的影响主要包括以下几个方面：126、建筑材料运输产生的交通道路扬尘。黄沙、水泥等建筑材料运输装卸过程中的扬尘。泥浆搅拌作业时产生的扬尘。施工期间将产生粉尘扬尘，施工机械尾气等大气污染物，对周围环境空气将产生一定的影响。（3）施工对噪声环境的不利影响施工对噪声环境的不利影响工程施工期间声源主要有岩石开挖时的爆破声，砂石料筛分、砼搅拌和振捣、汽车运输和机械振动、空压机转动以及木材加工等机械的噪声，空压机和砼系统为连续声外，其他噪声一般为间歇性噪声，声源强度一般在 70110 DB 之间。工程施工时对周围的环境会带来一些不利的影响。（4）固体废弃物对环境的不利影响固体废弃物对环境的不利影响工程施工期间，施工机械的油污、化学废物、施工人127、员的垃圾、粪便，如处理求当，会造成环境污染。工程施工中产生的弃渣若不加处理，随意弃置，将产生水土流失，影响环境。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司648.2.2 拟采取的对策措施拟采取的对策措施（1）施工期水环境保护措施施工期水环境保护措施为确保水环境，应严格执行水环境保护的相关规定。施工区要设置沉淀池，砂石料、混凝土及机械车辆冲洗废水先经沉淀池经沙滤池处理后，出水深度达到污水综合排放标准（GB89781996）一级标准后方可排放。施工临时生活区可设置隔油池及生化处理装置，生活污水先经隔油池处工单位必理后，再经过生化处理装置处理达标后排放。（2）施工期对空气环境的保护措施施工128、期对空气环境的保护措施为确保施工期间对大气污染的保护，施须选用符合国家有关标准的施工机械和运输工具，使废气达标排放；对交通道路、施工作业区和辅助企业生产区实施洒水降尘，车辆密封运输；水泥装卸等易扬尘工序禁止在大风天施工，对砼拌和系统实施封闭或半封闭作业。对受粉尘影响较大的人员，除做到文明施工外，根据国家有关规定，需配戴防尘口罩，加强劳动保护。（3）施工对噪声环境的保护措施施工对噪声环境的保护措施为尽量减少施工噪声的影响，施工单位要合理配置施工机械，尽量选用低噪声的机械，对噪声严重的机械采取降噪声措施；车辆控制车速，禁止在村庄居民点附近鸣喇叭；夜间施工应尽量避免安排高噪声的工作；对受施工噪声干扰129、的居民生活点，应考虑在噪声源与居民生活点之间设置临时施工隔音墙等。对现场施工人员，为防止噪声的不利影响，可以配戴耳塞。（4）固体废弃物的保护措施固体废弃物的保护措施为了减免水土流失，开挖土方尽量回填利用，不能回填的可用于道路建设和低洼田填高，并进行土地平整，恢复成耕地或建设用嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司65地。对有污染的泥土等，应在施工前规划好堆放场地，堆放高度不宜太高，边坡控制在 1：1.5 左右，堆场周围采取砖墙围护，施工结束后，对堆放场地进行清理和平整，并进行绿化。在施工期间，还将产生许多生活垃圾，应修建垃圾箱，指定专人收集清理，由城市环卫部门定期清运。综上所述，130、本项规划的主要负面影响发生在施工期间，这些不利影响一般是局部或暂时的，不会对南湖区的环境产生长远影响，并且随着施工结束和治理措施实施，环境质量基本得到恢复。从环境角度考虑，南湖区农田水利建设规划的实施是可行的。8.3 实施效果评价实施效果评价8.3.1 效果效果评价评价（1）工程短板将得到全面补齐）工程短板将得到全面补齐项目实施后灌区内短板将得到全面补齐。一是工程“不安全”问题得到有效解决。通过对渠道、水闸等为代表的老化建筑的拆建和加固，安全隐患得以消除，再辅以标准化规范化管理举措和信息化安全监测监控，灌区工程安全保障得以有效加成。二是骨干渠系“常滴漏”问题得到有效解决。通过对干渠的防渗改造，131、改造后农田灌溉水有效利用系数达到0.667 以上，灌溉保证率提高到 90%以上。通过对部分排水渠的能力复核和改造，确保了灌区排洪畅通。（2）管理现代化水平将得到全面提升）管理现代化水平将得到全面提升项目实施后灌区运行管理存在的监管服务能力不足、现代化管理手段运用较少的问题将得到全面解决。一是管理体制得到进一步理顺和升级。项目实施后，将从流域角度审视灌区管理，整合管理嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司66机构、理顺管理体制、协调上下左右，真正实现从原水到排水的流域用水保障和生态环境治理、从渠首到田头灌区节水管理和人民安全幸福助理。二是灌区标准化规范化管理层级得到提升。项目实施后132、，灌区将站在标准化管理创建和农业水价综合改革验收的基础上，对标国家对标准化规范化管理的要求，查漏补缺，提升管理层级，对标国家对农业水价综合改革的要求，建立长效运行机制。三是现代化管理手段得到有效应用。项目实施后将实现主要渠首和建筑物的互联，实现灌区主要运行调度工作的智能决策，实现灌区管理服务的线上办理。（3）水生态文明将得到有效发展）水生态文明将得到有效发展项目实施后灌区生态屏障功能得不到发挥、融入城乡发展的定位得不到体现的问题将得到有效解决。生态措施和工法得到了有效的应用。通过灌排渠系生态化改造等措施，灌区生态功能得以体现。8.3.1 社会影响评价社会影响评价通过对灌区的新建，可缓解由于灌溉133、水资源不足给社会经济带来的压力，提高农民生产收入，改善生活水平，保障社会稳定，促进三高农业的发展，有利于解决三农问题和灌区内农业生产和社会经济的可持续发展，对乡村振兴也可以起到强力支撑的作用。项目的完成，不仅给天然与人工植被创造了最佳的生态环境条件。同时，也使农民的生存环境从根本得以改观。灌溉期间，农田灌溉回归水，可以使河道在无雨季节不干涸；非灌溉期间，塘坝水量充裕，人畜饮用水有保证。灌区内塘库水连通，水面养殖业得以发展。项目的完成，将有效改善灌溉水的水质条件，进一步保护并扩大灌区内的湿地范围，有效改善灌区的气候条件，有利于保护灌区嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司67森林、134、植被及其他动植物资源。（1）促进农业灌溉节水）促进农业灌溉节水项目实施后，农田灌溉水有效利用系数由 2021 年的 0.658 提高到 0.667。有效缓解了当地工程性缺水的情况，灌溉保证率达到 90%以上，充分满足作物灌溉的需求，节水效益显著。（2）保障农业增产农民增收）保障农业增产农民增收通过渠首工程改造、渠道防渗衬砌及建筑物配套改造，灌排条件得到有效改善。为灌区农业产业结构的调整创造了基础条件，较大地改善灌区农业生产环境。（3）促进城乡融入发展）促进城乡融入发展通过灌区节水配套和生态化改造，可以减少灌溉用水排入河网的机会，提升灌排渠系净化农业面源污染的能力，使流域水系的富营养化和农业面源135、污染状况得到一定程度控制。项目建成后，随着农业综合措施的完善，将形成田园化的生产格局。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司689 保障措施保障措施9.1 加强组织领导加强组织领导农田水利建设是一项公益性的基础工程建设，也是一个系统的社会工程，涉及到财政、农业农村和水利、自然资源和规划等多个部门，建设时间长，投入资金多，影响面广。因此，为确保规划的顺利实施，必须建立相应的职能机构。农田水利建设实现行政领导负责制，成立以区政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员的领导小组来全面领导全区农田灌溉发展规划落实工作。领导小组下常设办公室（在水利局内）。各镇人民政府、街道办事处落实专人负责136、相关工作。9.2 落实目标责任落实目标责任各部门要明确职责，各负其责。农业农村和水利部门牵头做好农田灌溉规划、宣传、指导、检查、进度统计工作，抓好灌区骨干水利工程的建设，以及高标准农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及高效节水灌溉建设；自然资源和规划部门负责做好土地整治工作，抓好旱改水、复垦、垦造等项目建设；财政部门负责项目资金的筹措、核拨和检查；宣传部门充分利用各种媒体，加大舆论宣传力度，及时宣传报道典型，营造良好氛围。9.3 推动前期工作推动前期工作规划期间，突出抓好项目前期工作。做好项目前期处理工作、协调工作，加强各部门的协调配合，落实前期工作责任制，做到责任到位、人员到位、资金到137、位，确保工作进度，提高成果质量。科学合理制订项目前期处理政策，依法依规简化前期工作程序和审批流程，做嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司69好群众工作。加强技术咨询提前介入，做好项目前期论证、可研、设计等工作，因地制宜、科学规划，注重实效，确保前期工作质量。强化项目推进的服务与督查，协调解决项目推进存在的困难和问题，确保项目早开工、快建设。严格执行财务管理制度，管好、用好项目建设资金，提高资金使用效率。拓宽建设资金来源途径，充分发挥建设资金效益，财务部门设立专项帐户专管，市领导小组加强资金使用监督，协调各部门的资金运作。9.4 强化监督考核强化监督考核建立健全规划实施责任制度，138、明确各级政府实施和落实规划的责任，强化规划在农田灌溉发展中的权威性，动态跟踪总体规划的实施进展。建立完善农田灌溉工程的建设管理、项目管理、资金管理、验收 管理及建后管护制度，全面规范农田灌溉工程建设各环节工作，保证建设工作依规范、按标准有序运行。加强规划建设计划管理，严格计划执行情况的评估和考核。加强建设项目实施管理，建立健全建设听证、备案以及项目后期管护等制度，项目实施必须符合对应项目的立项实施规定，必须充分尊重农民意愿。嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司70附表 2-1南湖区 2021 年灌溉基本情况单位：万亩（面积），万 m3（水量），万 t（产量）乡镇（街道）耕地面积139、灌溉面积高标准农田面积耕地实灌面积农田灌溉水有效利用系数耕地后备资源面积灌溉用水量地下水灌溉水量灌溉用水计量率节水灌溉面积粮食产量合计其中：耕地合计其中：灌溉面积合计其中：耕地合计其中：高效节水灌溉总产量其中：灌面上产量小计水田水浇地现状可灌溉旱地全县合计24.7293 28.178621.125419.831101.294321.345816.8528 19.8311 0.658 0.22838794871708.5%19.74375.03710.058.5854凤桥镇5.02817.71614.77604.538600.23746.9104 4.47054.53860.0780 2269.140、4929 2249.621306.172880.62492.29222.1773余新镇3.86993.46032.74912.591100.15802.7743 2.22852.59110.0023 1306.3365 1294.898202.768240.24511.76421.2533新丰镇4.87305.44884.63864.324100.31455.0897 4.47804.32410.0345 2204.2022 2184.902304.359040.81582.22152.1147大桥镇5.69206.40624.93164.616500.31515.0502 4.47054.6141、1650.0801 2343.4320 2322.913005.124963.17442.59492.2482建设街道 0.00000.00000.00000.000000.00000.0000 0.00000.00000.00000.00000.00000000.00000.0000解放街道 0.00580.02750.00000.000000.00000.0000 0.00000.00000.00000.00000.000000.02200.00260.0000新嘉街道 0.02620.05050.00000.000000.00000.0000 0.00000.00000.00000.00142、000.000000.040400.01190.0000南湖街道 0.00030.00600.00000.000000.00000.0000 0.00000.00000.00000.00000.000000.004800.00010.0000新兴街道 0.00250.00090.00000.000000.00000.0000 0.00000.00000.00000.00000.000000.0007200.00110.0000城南街道 1.35011.61861.30451.209600.09490.1943 0.19431.20960.0000619.8814614.453701.29488143、00.61550.5947东栅街道 0.00030.00000.00000.000000.00000.0000 0.00000.00000.00000.00000.00000000.00010.0000长水街道 1.33421.79551.31451.241000.07350.0000 0.00001.24100.0000624.6333619.164001.436400.60820.5993七星街道 2.54691.64821.41111.310200.10091.3270 1.01101.31020.0334670.5363664.665101.318560.17681.16110.643144、3嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司71附表 2-3南湖区小型农田水利建设 2021 年基本情况单位：万亩（面积），万 m3（水量），万 t（产量）乡镇（街道）灌溉面积耕地实灌面积农田灌溉水有效利用系数灌溉用水量节水灌溉面积灌面上粮食产量合计其中：耕地高标准农田纯井灌区合计其中：耕地合计其中：高效节水灌溉小计水田水浇地现状可灌溉旱地合计28.178621.125419.83110.00001.294316.8528019.83110.6588794871719.74375.0378.5854凤桥镇7.71614.77604.53860.00000.23744.470504.5145、3862269.49292249.62136.17290.62492.1773余新镇3.46032.74912.59110.00000.15802.228502.59111306.33651294.89822.76820.24511.2533新丰镇5.44884.63864.32410.00000.31454.478004.32412204.20222184.90234.35900.81582.1147大桥镇6.40624.93164.61650.00000.31514.470504.61652343.43202322.91305.12503.17442.2482建设街道0.00000.000146、00.00000.00000.00000.000000.00000.00000.00000.000000.0000解放街道0.02750.00000.00000.00000.00000.000000.00000.00000.00000.022000.0000新嘉街道0.05050.00000.00000.00000.00000.000000.00000.00000.00000.040400.0000南湖街道0.00600.00000.00000.00000.00000.000000.00000.00000.00000.004800.0000新兴街道0.00090.00000.00000.000147、00.00000.000000.00000.00000.00000.000700.0000城南街道1.61861.30451.20960.00000.09490.194301.2096619.8814614.45371.294900.5947东栅街道0.00000.00000.00000.00000.00000.000000.00000.00000.00000.000000.0000长水街道1.79551.31451.24100.00000.07350.000001.2410624.6333619.16401.436400.5993七星街道1.64821.41111.31020.00000.1148、0091.011001.3102670.5363664.66511.31860.17680.6433嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司72附表 3-1南湖区水土资源平衡分析（多年平均）单位：万 m3（水量），万亩（面积）水资源四级区名称水资源四级区代码县级行政区名称县级行政区划代码水平年河道外可用水总量灌溉面积2035 年较现状年变化情况农田灌溉水有效利用系数合计灌溉用水量地下水灌溉水量合计其中：耕地高标准农田新增灌溉面积减少灌溉面积改善灌溉面积小计其中：耕地小计水田水浇地可灌溉旱地合计其中：耕地灌溉面积合计其中：耕地合计其中：耕地小计旱地耕地后备资源其他杭嘉湖平原F1203149、10南湖区330402 现状 1898387948717028.178621.125419.83110.0000 1.294316.85280.658杭嘉湖平原F120310南湖区330402 2035 1904588568779028.377621.893020.50990.0000 1.383121.89301.5860 1.5860 0.1442 0.0516 1.3902 1.3870 0.8184 000.667嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司73附表 4-1南湖区灌溉发展情况汇总序号指标单位2021 年2025 年2030 年2035 年1灌溉用水量（多年平均）150、亿 m30.87940.84610.84700.88562其中：地下水亿 m300003灌溉面积万亩28.178628.357428.357428.37764其中：耕地灌溉面积万亩21.125421.864921.864921.8935高标准农田灌溉面积万亩16.852819.681119.681121.8936节水灌溉面积万亩19.743720.130020.710020.43007其中：高效节水灌溉面积万亩5.0375.24615.38795.53368农田灌溉水有效利用系数0.6580.6640.6650.6679灌溉用水计量率%8.58.89.41010新增灌溉供水能力亿 m30.03151、000.03500.050011新增灌溉节水能力亿 m30.00730.01840.013012新增粮食生产能力万 t0.05000.06000.249613大中型灌区骨干工程配套率%14大中型灌区骨干工程完好率%15大中型灌区排涝达标率%16大中型灌区智慧化覆盖率%嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司74附表 6-3南湖区小型农田水利建设规划单位：万亩（面积），万 m3（水量），万元（投资）序号乡镇（街道）现状灌溉面积2035 年灌溉面积2035 年较 2021 年变化情况合计 其中：耕地灌溉面积高标准农田新增灌溉面积减少灌溉面积转换灌溉面积改善灌溉面积合计 其中：耕地合计其152、中：耕地灌溉面积合计 其中：耕地转入转出合计其中：耕地小计旱地 后备耕地 其他合计其中：耕地合计其中：耕地合计南湖区28.178621.125428.377621.893021.89301.58601.58600.1442 0.0516 1.39021.38700.81840000001凤桥镇7.71604.77607.43994.92714.92710.16060.16060.0181 0.0241 0.11840.43670.00950000002余新镇3.46032.74913.79963.10843.10840.39820.39820.0321 0.0000 0.36610.05890153、.03890000003新丰镇5.44884.63865.53334.72664.72660.10260.10260.0205 0.0039 0.07820.01810.01460000004大桥镇6.40624.93166.76555.30605.30600.39520.39520.0373 0.0135 0.34440.03590.02080000005建设街道0.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00000.0000 0.0000 0.00000.00000.00000000006解放街道0.02750.00000.02750.00000.00000154、.00000.00000.0000 0.0000 0.00000.00000.00000000007新嘉街道0.05050.00000.05050.00000.00000.00000.00000.0000 0.0000 0.00000.00000.00000000008南湖街道0.00600.00000.00600.00000.00000.00000.00000.0000 0.0000 0.00000.00000.00000000009新兴街道0.00090.00000.00090.00000.00000.00000.00000.0000 0.0000 0.00000.00000.000000155、000010城南街道1.61861.30451.22340.93100.93100.01220.01220.0020 0.0000 0.01020.40740.385700000011东栅街道0.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00000.0000 0.0000 0.00000.00000.000000000012长水街道1.79551.31451.36840.96850.96850.00290.00290.0004 0.0000 0.00250.43000.348900000013七星街道1.64831.41112.16261.92541.92540.156、51430.51430.0338 0.0101 0.47040.00000.0000000000嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司75续附表 6-3南湖区小型农田水利建设规划单位：万亩（面积），万 m3（水量），万元（投资）序号乡镇（街道）2035 年灌溉用水量20222035 年建设任务效益灌溉用水量地下水灌溉水量新增节水灌溉面积总投资新增供水能力新增节水能力新增粮食生产能力合计其中：耕地合计其中：高效节水灌溉合计南湖区8856877900.68630.49664979.9000500130.3970.24961凤桥镇2220.14452202.162800.06950.0157、503504.269850.630513.20410.02532余新镇1400.64071389.296500.17230.12471250.3128125.535932.73900.06273新丰镇2129.79942112.549600.04440.0321322.154932.34558.43550.01614大桥镇2390.87632371.511900.17100.12371240.8931124.590232.49240.06225建设街道0.00000.000000.00000.00000.00000.00000.00000.00006解放街道0.00000.000000.000158、00.00000.00000.00000.00000.00007新嘉街道0.00000.000000.00000.00000.00000.00000.00000.00008南湖街道0.00000.000000.00000.00000.00000.00000.00000.00009新兴街道0.00000.000000.00000.00000.00000.00000.00000.000010城南街道419.5073416.109600.00530.003838.30693.84621.00310.001911东栅街道0.00000.000000.00000.00000.00000.00000.00159、000.000012长水街道436.4048432.870200.00130.00099.10570.91420.23840.000513七星街道867.5826860.555800.22250.16101614.8566162.137542.28450.0809嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司76附表 6-4南湖区新建 2000 亩以上小型灌区规划单位：万亩（面积），万 m3（水量），万 t（产量），万元（投资）序号灌区所在设计灌溉面积水源保障2035 年达到的灌溉面积名称类型水资源四级区名称合计其中：耕地大中型水源小型水源合计其中：耕地原有灌溉面积新增灌溉面积高标准农田160、名称灌溉供水量数量其中：机电井数量小计其中：耕地改善灌溉面积合计其中：耕地灌溉面积小计其中：耕地小计旱地 后备耕地 其他合计南湖区 杭嘉湖平原 1.4146 1.1386河网提水1.4146 1.13861.3991.123000.01560.01560.0016 0.0007 0.0132 1.13861 大桥灌区 杭嘉湖平原 0.6206 0.5498河网提水0.6206 0.5498 0.6201 0.5493000.00050.0005000.0005 0.54982 凤桥灌区 杭嘉湖平原 0.4940.3279河网提水0.4940.3279 0.4937 0.3276000.0003161、0.00030.0003000.32793 新丰灌区 杭嘉湖平原0.30.2609河网提水0.30.2609 0.2852 0.2461000.01480.01480.0013 0.0007 0.0127 0.2609嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司77续附表 6-4南湖区新建 2000 亩以上小型灌区规划单位：万亩（面积），万 m3（水量），万 t（产量），万元（投资）2035 年灌溉用水量20222035 年建设任务效益投资灌溉用水量地下水灌溉水量灌排骨干工程主要建设内容新增节水灌溉面积管理服务规划及前期工作情况新增供水能力新增节水能力新增粮食生产能力合计其中：灌排骨干162、工程合计其中：耕地合计其中：高效节水灌溉智慧灌区建设规划依据前期工作情况开工年份完工年份441.3552 373.00540泵站、灌排渠道0.28290.1150无未开展202820300.002121.2190.00621020830193.6272 180.11450泵站、灌排渠道0.12410.0500无未开展202820290.0019.3090.0002445355154.1280 107.42000泵站、灌排渠道0.09880.0400无未开展202920300.00067.410.000132026593.600085.47080泵站、灌排渠道0.06000.0250无未开展20163、2920300.00054.50.0059255210嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司78附表 7-3南湖区新建 2000 亩以上小型灌区规划建设内容统计表序号灌区名称所在地级行政区名称所在县级行政区名称主要建设内容总投资（万元）小型水源工程骨干工程田间工程小型水库山塘引水堰、闸泵站其他投资小计（万元）渠首工程渠（管）道渠系建筑物排水沟投资小计（万元）面积投资小计（万元）数量（处）数量（处）数量（处）数量（处）数量（处）数量（处）总长度（km)其中：管道长度（km)总数量(处）总长度（km）合计其中：高效节水灌溉合计嘉兴市南湖区00072090014382.61814166164、02829115034529051大桥灌区嘉兴市南湖区0002503506161.2810710124150015012102凤桥灌区嘉兴市南湖区0002703104120.8685309884001209603新丰灌区嘉兴市南湖区0002002404100.64642060025075735嘉兴市南湖区农田灌溉发展规划浙江广川工程咨询有限公司79附表 7-4南湖区小型农田水利规划建设内容统计表序号设区市县（市、区）水资源四级区名称主要建设内容总投资（万元）水源工程灌排工程小型水库山塘引水堰、闸泵站其他投资小计（万元）面积（亩）投资小计（万元）数量（处）数量（处）数量（处）数量（处）数量（处）合计渠道防渗管灌喷灌微灌1嘉兴市南湖区杭嘉湖平原00086009800686318971056355036053010330