1、浑南区食品安全监督管理“十四五”规划食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，是重大的民生和公共安全问题，是“党政同责”的政治任务，也是率先全面建成小康社会的重要保障。为切实做好“十四五”时期浑南区食品安全工作，进一步解决食品安全深层次问题，全面保障人民群众的身体健康和生命安全，按照国家和市委、市政府对食品安全工作的总体要求，依据中华人民共和国食品安全法中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见和沈阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，特制定本规划。本规划旨在明确“十四五”时期食品安全监管的总体要求、发展目标、主要任务、重点项目及保障措施，是“十四五”期间浑南区食品安全工作的指导性文2、件。一、“十三五”期间工作总体回顾（一）切实履行监管职责，落实主体责任针对辖区食用农产品，食品生产、流通和餐饮经营企业，摸清底数，加大巡查频次。目前各类食品行业市场主体10096户，其中食品生产企业130户（含食品添加剂生产企业），小作坊23户，食品流通企业5176户，餐饮服务单位（含饭店、食堂）4767户。针对食品生产经营主体，落实安全责任，留存巡查记录，完善痕迹档案，提高监管效率。完善街道、社区食品安全监管体系，落实了食品生产经营单位食品安全主体责任。（二）坚持“问题导向”原则，实现风险前置按照“问题导向”原则，整合食品安全监督抽检与风险监测，制定抽检方案，落实抽检计划，全面防控食品药械保3、化经营潜在风险。每年度完成食品生产、流通、餐饮和药械抽检785批次，提升了食品药品风险防范能力。对食品安全进行风险分级，及时高效完成防控“非洲猪瘟”专项工作，迎接各级专项督导检查53次，检查重点部位7次，处理舆情7次，整改两证两票不齐全、台账记录不完整等问题。完善学校食堂食品安全应急预案并完成应急演练，检查托幼机构、高校及民办学校等各类食堂482家，中央厨房、集体配送单位7家，完成282家药品经营企业的日常监管。（三）坚持量化分级管理，实现动态监管对食品经营企业实行量化分级管理，确认最终风险等级，确定日常监管级别。完成130家食品生产企业风险分级、4767家餐饮服务单位的量化分级管理，通过加强4、网格化监管，完成生产、流通、餐饮等各环节抽检任务，并监管数据录入系统，完成食品经营示范店建设，从而实现食品监管制度化、常态化和动态可控。（四）加强协同执法宣传，实现有效共治在完成对国家食品安全示范城市辽宁省评价细则梳理的基础上，制定成员单位工作分工方案，建立食品安全协管员制度，在辖区街道、社区（村）聘任食品安全协管员，承担食品安全协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等工作职责。充分利用新华社、沈阳电视台、沈阳广播电台等媒体，加强食品安全知识宣传，提高群众食品安全意识。探索学生家长陪餐和食品安全家长监督机制，实现多层级有效共治。二、面临的机遇和挑战“十四五”时期是地方发展的重要历史性窗口期，也5、是地方加快经济社会建设的关键时期，深入研究“十四五”战略机遇期内涵与特征、“十四五”发展主题主线、基本实现社会主义现代化的阶段性任务，做深做实前期研究对于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划意义重大。当前正值食品安全问题多发期、职能调整期、机构磨合期，食品安全不确定因素增多，风险隐患增大，监管任务繁重。必须正确认识当前所处形势，准确把握未来发展趋势，不断推进食品安全工作创新发展。（一）面临的重大机遇食品安全是最大的民生、最基本的公共安全，浑南区食品安全监管工作要着眼于经济社会发展全局，进一步解决食品安全深层次问题，深化中央在社会管理工作中的“放管服”政策，努力开创监管事业新局面。党的十八大以6、来，党中央坚持以人民为中心的发展思想，从党和国家事业发展全局、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把食品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划部署，在体制机制、法律法规、产业规划、监督管理等方面采取了一系列重大举措。习近平总书记先后14次作出指示批示并指出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。食品安全责任党政同责是以习近平同志为核心的党中央领导集体提出的新要求、新标准。推进国家治理体系和治理能力现代化，实施健康中国战略，为解决食品安全问题提供了前所未有的历史机遇。浑南区政府高度重视食品安全工作，将其写入浑南区政府7、工作报告，纳入规划，专题研究，并以全面创建国家食品安全示范城市为契机，强化党政同责，加强对食品安全工作领导，完善工作机制，创新工作措施，强化全过程全链条监管，以规范化、网络化、智慧化、科技化、法治化为手段，全力构建了科学、有效、严谨的食品安全保障体系。1.食品监管体制改革为监管工作奠定了坚实的发展基础。浑南区“十三五”期间完成了区内食品安全监管体制的改革，在浑南区市场监督管理局内设置了食品综合协调科、食品生产科、食品流通科、餐饮科，10个市场监管所，基本建立了集中统一、分级监管、横向到边、纵向到底的食品安全监管体系，制约浑南区食品监管体制改革因素得到初步解决，有效保障食品监管工作上下联动、协同8、推进，平稳运行、整体提升。2.国家级新区建设、自贸区建设，沈阳市改革开放特别试验区对监管工作提出了更高的发展要求。浑南区是辽宁自贸试验区的主体区域，是东北老工业基地体制机制改革创新和产业结构优化升级的先导区、经济社会发展的先行区、面向东北亚区域开放合作的示范区和“一带一路”的重要枢纽。以此为契机，浑南区食品安全监管工作要充分体现浑南区发展内在要求和人民期待，适应自贸区食品产业国际化、高端化、规模化、集约化发展需求，落实中央关于加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求，推进市场准入便利化、政府职能转变等方面的改革，加强事中事后监管，逐步健全创新型、开放型、服务型、高效型的食品监管体制机制，开9、创浑南区食品监管新局面。同时，浑南区为响应国家供给侧结构性改革的战略决策，全力推进质量强国战略，全力建设“质量强区”，科学规划全区质量发展格局，创新体制机制，构建稳定有序的“大安全”格局，完善食品质量保障体系，全面提升浑南区质量竞争力。（二）面临的主要挑战当前，食品安全风险高发和矛盾凸显的阶段性特征比较突出，浑南区内食品行业存在体量大、质量不高的问题，市场秩序不规范、诚信约束体系不完善等问题依然存在。城乡结合部、特别是外来人口密集的城中村仍存在食品安全监管盲点，食品“四小”（小餐饮、小食杂店、小作坊、小摊贩）量多分散，经营者法律意识淡漠、专业知识缺乏。食品安全状况与全区人民群众的期待还有不小的10、差距，与浑南区国家级质量强区建设不相匹配。1.监管对象种类繁多，监管能力水平不足浑南区现有食品生产企业113家、食品流通企业4190家、餐饮服务单位4722家、小作坊21家、农贸市场7家，监管对象上至区、街道，下至村、社区，面宽量大、点多线长、任务繁重。从食品安全监管能力来看，浑南区现有监管队伍行政执法人员总量不足，不能完全满足现有职能的需要；检验专业人员数量不足，无法满足检验检测监管需求，监管工作难以全面有效落实。监管队伍总体专业化程度与技术水平还需不断提高，监管人员年龄结构老化，监管手段相对落后，信息化监管手段在一线监管实践中的开发应用需进一步加强。2.城乡结合区域存在监管盲点，监管力量分11、配不均衡浑南区是典型的城乡结合区域，辖区内食品安全监管体系及制度建设不够健全，监管力量覆盖面有限，多集中于城市建成区。食品安全监管力量较为薄弱，各类技术设备支撑不足、监管执法队伍能力参差不齐，监管方式主要根据上级安排布置任务、专项整治活动和集中整治工作，或者群众举报进行监督检查，现代化、信息化水平不高，执法成本高，工作效率低，监管工作难以全面有效落实，农村地区的监管容易出现“盲区”，对浑南区食品安全监管工作带来诸多挑战。3.地区“四小”众多，经营者法律意识淡漠浑南区“四小”众多，其经营业者“企业是安全第一责任人”的意识淡漠，食品安全专业素质不强，法律意识和自律意识差，违法违规现象时有发生，餐饮12、食品安全存在主观方面的隐患。地区“四小”呈现“多、小、散、低”特点，浑南区尚未建立健全清单化、档案化及分类化监管机制，导致“四小”监管难度大、管理难、取缔难。同时地区“四小”还涉及到经济发展、人员就业问题、社会稳定等问题，无法简单应用新的中华人民共和国食品安全法进行管理，需要多部门联合实施综合治理。4.从市场结构来看，市场终端食品安全管理问题还需进一步完善早晚夜市及固定区域仍是低收入群体购买和销售食品的重要渠道，索证索票不全、进货渠道不规范等现象不同程度存在。5.从消费层次来看，对重点问题治理仍需持续实施对于农村、校园、旅游景区、网络食品安全治理，对保健食品欺诈和虚假宣传整治等重点难点问题，仍13、需坚持长期治理。6.从企业主体落实方面来看，部分企业主体责任意识不强，自查制度落实还不到位，全区主体责任落实存在不平衡现象食品安全风险隐患依然存在，尤其是学校食堂、中央厨房和集体用餐配送等餐饮服务单位，燃点很低，触点很多，即使是局部个案，处理不好容易成为社会舆论热点和爆炸点，需要大力强化在食品安全热点、敏感问题和系统性区域性风险排查方面的能力建设，确保不出问题。三、总体发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持预防为主、依法行政、过程控制、社会共治的基本原则及创新发展的理念，建立14、食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，形成各方各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。（二）基本原则1.坚持预防为主、防范风险牢固树立风险防范意识，强化源头治理和关口前移，强化风险监测、风险评估和供应链管理，提高风险发现与处置能力，完善食品安全风险监测、评估和交流体系，落实生产经营者主体责任，提高风险管理能力。2.坚持依法行政、从严执法依法全面履行监管职能，健全法规制度、标准体系，重典治乱，加大检查执法力度，完善行政执法程序，强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制，进一步落实监管执法信息公示制度。15、3.坚持过程控制、科学监管严格实施从农田到餐桌全链条监管，建立健全覆盖全程的监管制度、覆盖所有食品类型的安全标准、覆盖各类生产经营行为的良好操作规范，全面推进食品安全监管法治化、标准化、专业化、信息化建设。4.坚持市场导向、社会共治发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步探索社会各方有效参与的食品安全监管模式。加强政策引导，健全信用管理，强化企业主体责任，促进社会组织发挥行业自律和专业服务功能，加强食品安全宣传教育培训。（三）总体目标到“十四五”期末，建立与沈阳市改革开放特别试验区相符合的食品安全监管及执法体系；食品安全各方责任全面落实，监督检查频次和抽检监测覆盖面明显提高；形成企业自律、政府16、监管、社会协同、公众参与的严密高效、食品安全共治格局，食品安全治理能力更全面提升；创建国家食品安全示范城市和农产品质量安全区，企业主体责任和公众安全意识不断增强，食品安全状况、食品安全治理能力、食品产业发展水平和人民群众满意度更明显提升，努力使浑南区成为沈阳市食品最安全、消费最放心的区域之一。（四）具体目标1.建立健全食品安全监管体系建立保证监管工作有效运行的食品安全监管体系，建立健全管理体系相关文件，形成可操作的标准化监管工作规程，统一行政许可、行政检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等各项工作程序，确保行政监管工作操作规范、记录完整、信息可追溯，实现区、街道、社区（村）三级监管网络全覆盖。217、.建立健全食品安全行政执法体系加强区、街道、社区（村）执法队伍区域管理、基层协调、案件查办等能力建设；在隐患排查、问题发现和快速处置等方面发挥三级协同联动机制；实施食品安全监管责任追究制，合理确定执法机构职责和执法人员的岗位责任，强化食品药品安全监管责任意识。3.食品安全监管队伍素质全面建成一支规模适当、结构合理、业务精湛、素质优良的食品安全监管队伍，实现监管人才总量稳步增长。提升专业技术人员检测水平、风险评价和突发事件应急处理能力，全面提升食品安全检验检测的综合性、专业化。4.建立健全食品安全社会共治体系组织开展食品安全示范街道、社区、企业等各层次创建工作；发挥食品企业、高校、协会、媒体等在18、技术创新、培训交流、行业自律和消费维权等方面的作用，加强食品安全法律法规、国家标准、科学知识的宣传教育；对食品监管人员、食品生产经营从业人员、社会公众开展食品安全知识的教育培训，持续开展食品安全宣传进企业、进社区、进校园等宣传活动，不断提高市民食品安全知识知晓率。四、主要任务（一）深化管理体制改革1.创新监管模式（1）推进政府管理创新，实施智慧监管。广泛应用移动互联网、云计算、智能终端等新一代网络技术实施智慧监管，探索建立运用“互联网+移动执法”、“互联网+行政审批”、“互联网+远程监控”、“互联网+产品追溯”、“互联网+信息公开”、“互联网+社会共治”等创新模式，以科技手段提升监管效能，实现19、快速、高效、精准的食品安全监管。加强对互联网销售食品等新业态的监管，探索利用实时监控系统、追溯体系及自动搜索引擎等手段，重点加强对互联网销售、网络订餐和第三方交易平台的规范和监管。（2）推行监管职能转变，引导社会参与。探索政府购买第三方服务的方式，发挥社会组织在检验检测、信息化建设、产品溯源、风险防控等方面的技术性和专业性优势，降低监管成本、提高监管效率。探索搭建政府主导、高校和科研院所参与的综合性食品检验检测平台，整合区域资源，实现人才、技术、设备一体化共享。探索引入政府和社会资本合作模式（PPP），拓展多元化投融资渠道，引入新鲜血液，提升监管效能。（3）推动行政审批改革，优化政务服务。推行20、“审管分离、集中审批”模式，健全完善集中审批服务，积极探索简政放权、放管结合的行政审批制度，着力加强事中事后监管。大力推进网上行政审批工作，以食品生产许可审批为试点，形成以网上审批和电子证书为基础，行政审批、信用约束和证后监管相结合的行政审批新模式。2.完善监管机制（1）健全长效监管机制，确保食品安全。建立健全源头治理机制，严把食用农产品质量安全“入市关”，建立食用农产品联防协作机制，实现食用农产品产地准出和市场准入的有效衔接。建立健全盲点治理机制，实施农村集体聚餐规范化管理工程，建立农村集体聚餐申报备案制度，探索实行农村集体聚餐定点管理制度，提升农村食品安全监管水平。建立健全难点治理机制，实21、施食品“四小”规范整治工程，按照“5+5+1”规范整治，抓好登记证明、事先告知及自查、培训、监督检查、质量安全问题处置等5项监管制度的落实；建立健全监管档案，提升小作坊、小摊贩、小餐饮经营管理的规范化、制度化水平。（2）构建联动监管机制，加强多方协作。以创建国家食品安全示范城市为契机，多方协作，健全无缝隙、全覆盖的监管机制，健全食品安全全程追溯体系，形成覆盖食品生产、流通、餐饮全过程食品安全监管体系，有效防控食品安全风险。建立落实跨部门、跨区域的案件协查、食品产销监管衔接等协调联动机制，建立行政执法与刑事司法衔接联动工作机制，健全联席会议、信息共享、案件会商、执法培训4项制度，强化互联互通、快22、速反应和协调联动，严厉查处食品违法行为。（3）建立诚信自律机制，强化企业责任。探索实施企业信用评级制度与信用等级公示制度，定期发布食品安全质量信息，用“黑名单”制度提高监管震慑力。探索建立促进企业自律的“吹哨人制度”，倒逼企业落实主体责任。（二）加强食品监管1.加强食品安全监管（1）加强食品生产环节监管。建立健全食品生产质量安全监管体系，牢筑食品质量安全“出厂关”。全面加强日常监督检查，加强事中事后监管，落实监督检查和监督抽检责任。严格落实食品生产许可审批制度，建立完善食品生产许可工作体系，健全食品生产质量安全市场准入制度。全面推进食品生产企业风险分级监管，抓好随机抽查、飞行检查、专项检查等监23、管制度落实，逐步健全基于风险管理的食品安全日常监管机制和信用监管制度。强化“小作坊”监管，结合我区实际，进一步清理规范目录，通过改造提升和打击清除并举，切实规范小作坊生产，积极引导业态转型升级。继续加强重点大宗食品监管和风险防控，继续加强对非法添加、使用非食用物质，超范围超限量使用食品添加剂等违法行为的打击力度。继续加大对食品生产集聚区监管力度，有针对性解决区域性食品安全问题。引导大型食品生产企业严格生产过程控制，严密防控系统性食品安全风险。（2）加强食品流通环节监管。建立健全食品入市、交易、退市监管体系，严把食品质量安全“入市关”，严格食用农产品入市监管，以保证食用农产品市场销售质量安全为重24、点，全面履行食用农产品监管职责。建立完善流通环节食品安全可追溯制度，稳步推进大宗食品或重点食品溯源体系建设。实施食品经营主体业态分类、信用分类监管，研究制定“小摊贩”监督管理措施和办法，引导其集约化经营。加强流通环节风险防控，严格对食用农产品批发市场、大型商超等各类食品经营及仓储、运输环节的食品安全实施监督管理。（3）加强餐饮消费环节监管。建立健全餐饮服务全程监管体系，把牢餐饮食品质量安全“入口关”。在深入推行量化分级管理的基础上，实施分级分类管理。加强对城乡结合部、学校周边、旅游景区、工地食堂、铁路车站等重点区域、场所食品安全监管，加强农村集体聚餐管理，防范食物中毒事故发生。继续加大“小餐饮25、”规范整治工作，深入摸排调查，堵疏结合，分类治理，实施“小餐饮”备案登记管理，引导其逐步实现集约化经营和规范化管理。持续推行餐饮服务“明厨亮灶”工程，实现现场制作加工全过程公开。2.落实企业主体责任（1）推行示范创建活动。强化示范带动效应，以国家食品安全城市、辽宁省食品安全放心县创建为契机，开展食品安全示范市场（店）创建工作，打造一批具有地域特色和市场竞争力的示范单位，带动全区各类食品生产经营企业管理水平的提升。（2）规范企业管理制度。推动食品企业建立全过程质量安全记录制度，加快形成上下游质量安全信息可查、过程可控、去向可追、责任可究的追溯体系。督促企业完善主体责任制度，强化企业主要负责人首负26、责任，落实食品质量安全授权人员、管理人员、从业人员岗位责任和培训制度。强化违法违规企业主体责任追究，构建守信激励、失信惩戒机制，依法及时公布严重违法企业相关信息和处罚结果，加大对严重失信者的惩戒力度。（三）强化治理体系建设1.健全监督管理体系（1）全面落实“四有两责”。将食品安全工作纳入全区国民经济和社会发展规划，摆上重要议事日程，并将食品安全工作经费纳入财政预算。各监管部门要理顺工作关系，明确事权划分，建立起上下统一、设置合理、执法有力的“一体化”行政监管和执法体系。落实日常检查职责和定期抽检职责，建立联防联控的工作机制，建立“责任网格化、检查格式化、管理痕迹化、监管信息化”的监管模式。加强27、责任机制向纵向延伸，细化监管网格，统筹推进街道、社区（村）食品安全工作领导小组和协管队伍建设。（2）统筹推进基础建设。加强区、街道、社区（村）三级监管机构基础设施建设，统筹推进基层站所规范化建设。完善基本执法装备配备，以实现功能为标准，为市场监管所配备基本装备、取证工具、快速检测和应急处置等装备，满足履职需要。2.优化技术支撑体系（1）完善检验检测体系。完善食品快速检验网络建设，提升基层市场监管所的食品快检能力，为基层监管所配齐食品快检设备。开展食用农产品快速检测工作，在全区大型商超选取试点单位建立食品安全检测室（站），统一标准配备检验检测设施，实现检测数据实时上传、结果及时公布。监督指导农产28、品批发市场食品安全检测室（站）建设，鼓励和引导一定规模的企业建立快速检测室。积极探索“政府主导并购买部分服务、市场开办者委托、第三方检测机构进驻”的快检新模式，实现快检室有效良性运转。（2）完善实验设备设施。配置用于食品质量安全风险监测、新的检测技术方法研究以及数据采集、处理和加工的设备，填补先进设备空白，提升检验检测水平。购置食品安全应急检验检测仪器设备，提高应对突发事件的检测能力。（3）提高科技监管能力。整合现有信息化系统资源，打造浑南区食品安全智慧化监管信息系统，建立数据库资源，运用“大数据”的理念，提升分析和发现问题能力，有效防控和及时处置食品安全风险。积极参与全区食品安全信用信息数据29、库建设，加强信用信息收集、管理与公开。建设食品安全信息平台、食品溯源管理系统和食品信息惠民智能查询系统三大业务平台，形成集行政执法、信息监测、公共服务于一体的电子监管体系。3.强化风险防控体系制定风险清单和风险防控权责清单，建立动态调整机制，确定风险管理层级和责任分工。完善全区食品安全风险监测与评估网络体系，提高监测数据分析的智能化水平，探索引入高校、科研院所和其他相关专业机构等社会第三方提供专业技术支持，参与食品风险技术评估。加强食品安全隐患排查和风险控制及交流机制建设，构建跨部门食品风险会商机制，加强政府、企业、媒体、公众之间的食品安全风险交流。4.完善应急管理体系（1）健全应急管理机制。30、建立健全食品安全应急应对运行机制，完善食品监测预警、应急处置、社会协作、总结评估、信息通报、风险交流一体化处置机制。建立应急协作联动机制，实现部门间、区域间的食品安全信息互通共享，提升应对突发事件的处置效能。建立突发事件舆情监测处置机制，强化舆情监测监控，坚持正确舆论导向，及时回应社会关切。（2）提升应急处置能力。修订食品安全应急预案，编制应急操作手册，进一步规范应急处置规程。统筹安排各类食品突发事件的应急演练和专业技能的培训，进一步提高基层监管人员应对食物中毒等突发事件的应急处置能力，有效防范区域性、系统性重大食品安全风险。（3）强化应急保障能力。加强各级食品应急装备配备和队伍建设。建立完善31、应急检验检测绿色通道，提高应急检验检测技术水平。完善应急装备物资储备，保障及时有效供应。5.构建社会共治体系（1）完善投诉举报机制。建立覆盖全区、互联互通的食品安全投诉举报工作体系。畅通民意诉求通道，做好12315转办案件的办理工作，完善落实有奖举报政策。（2）发挥社会组织作用。推动食品各类行业协会建设，充分发挥行业协会、消费者协会和有关组织在提供信息服务、技术创新、培训交流、行业自律和消费维权等方面的桥梁作用，引导和督促生产经营者依法生产经营。探索引入保险、检验检测、大数据等第三方机构和人员参与监管的工作机制，完善食品安全责任保险制度。（3）加强社会舆论监督。建立媒体沟通合作机制，支持新闻媒32、体开展公益性广告宣传和舆论监督，真实、公正报道食品安全监管信息。构建正面舆论导向机制，培育理性看待食品安全风险的舆论环境，深化与主流媒体的合作，提高公众对食品安全的认知水平和风险防范能力。（四）加强监管法治建设1.规范行政执法行为。规范食品行政执法程序和相关执法文书，完善行政处罚裁量基准制度。加强对食品执法人员履职情况的监督，实施食品安全监管责任追究制，组织开展年度执法检查，提升食品安全监管执法水平。2.加强执法能力建设。健全食品安全监管执法工作体系，统一执法工作规范和工作程序，统一行政检查、监督抽检、行政处罚等各项工作的岗位责任。统一监管执法装备，为基层站所配备移动执法装备，并建立标准化的快33、检实验室。增强行政执法人员法治意识、责任意识和服务意识，提高法治思维和依法办事能力，加强本系统的行政执法培训和行政执法监督检查，坚持廉洁自律，全面提升执法能力和水平。（五）提高队伍素质能力促进监管人才队伍向高素质、专业化方向转变，大力培养善于创新和实践科学监管理念的专业人才、高水平的技术监督骨干人才。全面建成高素质、专业化执法队伍，技术监督人才占监管人才总量的比例大幅提升，专业人才的分布和层次趋于合理。建立健全以提高素质与能力为核心的岗位专业化培训，探索第三方合作培训机制，探索与高校联合开展继续教育和人才培养机制，优化人才知识结构，全面提升专业素质。五、保障措施（一）提高认识，树立科学监管理念34、食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，各有关部门务必高度重视，坚持把保障食品安全作为市场监管工作的出发点和落脚点。树立科学的监管理念，坚持理论创新、制度创新和科技创新，准确把握新时期我区食品安全新常态，用新思维分析新情况，用新举措应对新形势，用新方法解决新问题。（二）加大投入，保障工作有序开展加强对食品安全监管工作的统一领导和组织协调，建立与我区经济社会发展水平相适应的食品安全财政投入机制，做好食品安全保障体系建设的经费保障，尤其要保障“十四五”期间重点建设项目的投入，确保重点建设项目按时保质完成。（三）加强协调，形成监管工作合力保障食品安全工作涉及环节多、链条长、范围广，各部门35、各街道要通力配合、共同作战。不断加强和完善食品协作机制建设，实现食品安全监管链条的紧密衔接。根据工作需要，积极组织开展部门联合行动，共同治理影响我区的食品安全突出问题，形成各司其职、齐抓共管的监管合力。（四）广泛宣传，构建社会共治格局制定贴近百姓、贴近任务、贴近实效的宣传方案，搭建社会共治沟通参与平台，提高公众食品安全意识，广泛增进社会了解、凝聚社会共识，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会合力，营造全社会齐抓共管的良好氛围。（五）周密部署，全面抓好规划实施各部门、各街道要对照本规划提出的具体目标和主要任务，认真梳理，周密部署，科学分解年度任务，明确责任到人。区市场监管局要做好组织、协调、督促、检查工作，加大食品安全政府绩效考核工作力度，推动各项工作任务的圆满完成。13