1、河北省非煤矿山综合治理规划（2023-2030 年）河北省自然资源厅2024 年 1 月I目录前言.-1-第一章 现状与形势.-2-第一节 矿山概况.-2-第二节 工作成效.-2-第三节 存在问题.-4-第四节 面临形势.-4-第二章 总体要求.-6-第一节 指导思想.-6-第二节 基本原则.-6-第三节 规划目标.-7-第三章 构建非煤矿山综合治理格局.-10-第一节 着力推进“两原”修复保护.-10-第二节 重点加强“两山”绿色开发.-11-第三节 统筹推进集中区域综合治理.-12-第四章 加强矿山生态环境修复与保护.-15-第一节 深入推进历史遗留矿山修复.-15-第二节 着力加强生产矿2、山环境保护.-17-第三节 研究推广适用矿山治理模式.-18-第五章 提升非煤矿山开发质量和水平.-19-第一节 优化开发布局结构.-19-第二节 提升资源利用效率.-20-II第三节 提高本质安全水平.-21-第四节 推进矿山绿色开发.-22-第六章 推进非煤矿山治理能力建设.-23-第一节 强化管理制度建设.-23-第二节 提升监督管理效能.-24-第三节 加大科技支撑力度.-25-第七章 强化规划实施保障.27第一节 加强组织领导.27第二节 强化监督评估.27第三节 加大资金保障.27第四节 注重宣传引导.28-1-前言河北省区域位置特殊，矿产资源丰富，矿业开发历史悠久，在保障经济社会3、发展的同时，也出现了一些问题。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，依据中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国环境保护法河北省非煤矿山综合治理条例等法律法规，结合全省非煤矿山综合治理现状和非煤矿产资源开发实际，制定河北省非煤矿山综合治理规划（2023-2030 年）（以下简称规划）。规划在全面分析全省非煤矿山综合治理形势基础上，明确了今后一个时期非煤矿山综合治理的指导思想、基本原则和规划目标，提出了治理格局、主要任务和保障措施，是全省开展非煤矿山综合治理工作的主要依据，也是编制市、县级非煤矿山综合治理规划的重要遵循。规划适用于全省所辖行政区域内能源矿产、水气矿产之外的4、金属和非金属矿产矿山的综合治理。规划基期为 2022 年，规划期限为 2023 年至 2030 年，近期至 2025 年。-2-第一章 现状与形势河北省地处华北，内环京津，东临渤海，西倚太行，北跨燕山，东南部为广阔的河北平原，在推进京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家战略中具有重要的资源环境支撑作用。第一节 矿山概况非煤矿山类型。河北省非煤矿产资源丰富，种类较多，开发利用程度较高。截至 2022 年底，有各类非煤矿山 1557 个，开发矿种 79 种。其中按规模：大型 251 个，中型 297 个，小型 1009个；按矿种：铁矿 600 个，金矿 126 个，建筑用白云岩 121 个，建筑石5、料用灰岩 110 个，水泥用灰岩 50 个，冶金用白云岩 28 个，其他矿种 522 个；按开采方式：露天开采 718 个，地下开采 756个，露天地下联合开采 83 个。非煤矿山分布。非煤矿山沿太行山和燕山山脉分布，主要开发矿种有铁矿、金矿、建筑用白云岩、建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、冶金用白云岩等。其中铁矿主要分布在唐山、承德、邯郸、邢台；金、银等贵金属矿主要分布在承德、张家口、唐山、石家庄；石灰岩、白云岩等建材非金属矿以燕山和太行山山前分布为主，区域特色明显，矿山分布相对集中。第二节 工作成效多年来，全省围绕矿山环境问题、矿产开发秩序先后开展露-3-天矿山污染深度整治、矿山综合治理等系列专6、项行动，取得了一定成效。矿产开发秩序稳定向好。实施减量化管理，严格管控矿产资源开发，通过关闭退出、整合重组、停业整顿等措施，非煤矿山数量由 2018 年的 2297 个压减至 2022 年的 1557 个，一批管理粗放、技术落后、破坏环境、无序开发的矿山彻底退出。大中型矿山占比逐步提升，布局结构不断优化，矿山规模持续提高。资源利用水平持续提升。难磨难选磁铁矿高效细磨精选技术等 16 项技术先后入选全国矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录，非煤矿山先进采选工艺技术得到推广应用。铁、金等主要矿产矿山“三率”（开采回采率、选矿回收率、综合利用率）水平达标率 91%以上，位居全国前列，对钒、钛、磷、7、硫等共伴生矿产资源进行有效利用。矿山产生的尾矿、废石等固体废弃物得到一定程度综合利用，承德尾矿综合利用率达到 30%，处于国内领先水平。矿山生态环境有效改善。2016 年以来，全省完成责任主体灭失矿山迹地综合治理 4176 处、30.37 万亩，关闭矿山地质环境得以较好治理恢复，矿山地质环境持续向好。矿山生产过程中，防尘、降尘、抑尘措施持续加强，矿山生产生活环境得到改善，水土流失和水土污染防治效果明显。绿色发展示范效应不断显现，全省 58 家非煤矿山纳入全国绿色矿山名录。-4-第三节 存在问题非煤矿山治理尽管取得一定成效，但仍存在一些问题。一是绿色发展水平整体较低，绿色开采技术装备应用不广泛，8、矿山智能化水平整体偏低，绿色矿山建设需加快推进；二是历史遗留矿山修复治理任务较重，矿山污染防治亟需加强；三是本质安全生产水平有待提升，企业落实安全生产主体责任需进一步压实；四是系统治理水平亟待提升，非法开采时有发生，监管合力仍需增强。第四节 面临形势在生态文明建设要求下，全省加快京津冀水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，落实国家碳达峰碳中和重大决策部署，筑牢生态安全屏障，需要正确处理资源开发与环境保护的关系，构建产业生态化、生态产业化发展新模式，助力经济强省、美丽河北建设，对非煤矿山建设提出了新要求。在高质量发展引领下，加强非煤矿山综合治理能力建设，促进资源开发利用方式转变和资源利用效率提升，9、推动非煤矿山布局科学化、利用集约化、装备智能化，提升战略性矿产资源保障能力，支撑省内基础设施建设和民生保障，需要加强非煤矿山技术创新，加快转型升级，对非煤矿产资源开发提出了新挑战。在河北特殊区位背景下，京津冀协同发展、雄安新区建设对全省矿业提出了更高要求，持续抓好生态保护和修复重点工程，-5-提升非煤矿山开发治理水平，进一步完善矿产资源开采监管体制机制，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区，为发挥矿业基础支撑作用提供了新机遇。-6-第二章 总体要求深入践行习近平生态文明思想，科学制定非煤矿山综合治理规划目标，持续改善矿山生态环境，规范矿产开发秩序，推动矿业绿色发展、高质量发展，为奋10、力谱写中国式现代化建设河北篇章提供有力支撑。第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府重大决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展为主线，以加强生态文明建设、推动高质量发展为遵循，以矿山生态环境改善、开发利用水平提升为目标，坚持系统谋划、源头预防、综合治理，坚持改革创新，强化非煤矿山综合治理，为加快建设经济强省、美丽河北提供资源环境支撑。第二节 基本原则生态优先，绿色发展。统筹矿产开发与生态保护，严守生态安全底线。加大矿山生态保护与修复力度，减少生态破11、坏，推进绿色矿山建设，坚持经济效益、社会效益、资源效益、环境效益协调统一，促进矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展。问题导向，综合治理。针对非煤矿产资源开发过程中的生态-7-环境、资源利用、安全生产等问题，进一步完善综合治理制度机制，规范矿山建设和生产行为，加强矿山生态修复与保护，实现非煤矿产资源安全、绿色、规范、有序开发。因地制宜，分类施策。非煤矿山类型多样，开采方式方法和生产状态不尽相同，统筹矿产种类、矿山规模、开采方式方法，兼顾矿山综合治理的合理性和适用性，分区分类、因地制宜开展生产矿山综合治理，推进历史遗留矿山修复治理。节约集约，高效利用。推广采选先进适用技术，加强修复治理技术研究，12、提升科技创新能力，优化非煤矿产资源开发利用布局结构，节约集约利用矿产资源，推动全省非煤矿山规模化、集约化、智能化发展。健全制度，强化监管。加强非煤矿山综合治理制度建设，完善监管体系，加大协同监管力度，规范非煤矿产开发秩序，提升治理能力和服务水平，加快构建“上下联动、横向协同”的齐抓共管监管格局。第三节 规划目标到 2025 年，矿山开采更加规范，信息化建设进一步加强，监管水平有效提升，完成 3823 处、12.33 万亩历史遗留矿山治理任务，大中型矿山比例提升至 36%以上，建成矿产资源监管系统、地质环境监测系统和非煤矿山安全监测预警系统并投入使用，全省非煤矿山综合治理取得新成效。到 203013、 年，全省非煤矿产开发规范有序，资源利用高效环-8-保，安全保障更加有力，绿色发展取得明显成效，生态环境更加和谐，综合治理体系不断完善，非煤矿山基本实现社会、经济、生态、安全效益协调统一，高质量发展新局面基本形成。开发利用水平明显提高。铁、金、建材非金属等重要矿产开发布局更加合理，大中型矿山比例达到 40%以上，绿色矿山建设成效明显。矿产资源开发利用方式科学合理，安全生产水平持续提升，铁、金等主要矿种“三率”指标高于国家标准。共伴生矿产、尾矿和固体废弃物资源综合利用水平稳步提升，资源高效利用示范效应不断增强。矿山环境状况大幅改善。关闭矿山和历史遗留矿山修复治理成效显著，生产矿山边开采、边治理、14、边恢复，尾矿、废石等固体废弃物得到有效处置。非煤矿山“三废”排放和污染管控得力，水土保持能力大幅提升，矿产开发对环境影响明显降低。综合治理能力显著增强。非煤矿山建设、生产、治理、监管制度更加完善，“上下联动、横向协同”的工作机制不断健全，专业技术能力持续提高，监管装备条件大幅提升，信息化水平达到新高度，非煤矿山服务与监督能力进一步增强。专栏 1 非煤矿山综合治理规划主要指标指标类别指标类别具体内容具体内容指标单位指标单位目标目标目标目标属性属性20252025 年年20302030 年年生态环境历史遗留矿山治理任务处3823国家下达预期性万亩12.33-9-专栏 1 非煤矿山综合治理规划主要指15、标指标类别指标类别具体内容具体内容指标单位指标单位目标目标目标目标属性属性20252025 年年20302030 年年资源利用大中型矿山比例%3640预期性安全生产重特大生产安全事故起数有效遏制有效遏制约束性能力建设矿产资源监管系统个1-预期性地质环境监测系统个1-预期性非煤矿山安全监测预警系统个1-预期性-10-第三章 构建非煤矿山综合治理格局立足生态文明建设总体要求，落实能源资源安全、京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家战略，突出水源涵养功能区与生态环境支撑区功能定位，兼顾矿产资源禀赋条件、矿山开发现状、环境承载能力和经济社会发展需要，衔接国土空间、矿产资源、生态保护等规划，构建坝上高原16、河北平原、燕山、太行山的“两原两山”综合治理格局，坚持开发中保护，保护中开发，实现资源开发和生态环境保护有机统一。第一节 着力推进“两原”修复保护加强坝上高原生态脆弱区保护。该区位于河北省西北部，包括张家口、承德部分区域，是生态功能脆弱区，地表植被覆盖度差，水资源匮乏。以水源涵养和防风固沙为导向，立足北方防沙带，修复破坏的矿山地质环境。严格矿山开发准入，重点加强水土保持，最大程度减少矿山开发对生态环境的扰动。推进河北平原粮棉区修复治理。该区位于河北省中南部，包括保定、石家庄、沧州、衡水、邢台、邯郸等平原区域，是重要的粮棉产区，地势平坦，农业生产发达。以土地复垦为导向，对零星分布的历史遗留砖瓦17、用粘土废弃地全面开展土地综合整治，强化土地资源节约利用，重塑破坏的土地空间。-11-第二节 重点加强“两山”绿色开发促进燕山资源与环境协调发展。该区位于河北省东部及北部，包括秦皇岛、唐山全域，承德、张家口部分区域，是京津冀水源涵养功能区和生态环境支撑区，也是铁、金等战略性矿产资源重要保障区。以生态安全和资源供给为导向，加大植被破坏严重的矿山修复治理力度，加强水土保持和水土污染防治，系统性改善矿区生态环境。推进张家口首都“两区”建设历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，重点实施白河水源涵养区历史遗留废弃矿山生态修复等 4 项子工程。推动铁矿资源基地建设，促进资源规模开发和产业集聚发展。加快矿山智能化18、建设，提高井工开采安全生产能力。加强承德钒钛资源综合开发利用，推进尾矿库闭库销号，提高矿山固体废弃物资源化利用水平。专栏 2 张家口首都“两区”建设历史遗留废弃矿山生态修复示范工程该工程位于张家口市，以加快张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，筑牢生态安全屏障为目标，重点实施白河水源涵养区历史遗留废弃矿山生态修复、张家口坝上西北部生态屏障区历史遗留废弃矿山生态修复、洋河生态廊道历史遗留废弃矿山生态修复、桑干河水源涵养区历史遗留废弃矿山生态修复 4 项子工程。通过地形重塑、土壤重构、植被重建等措施，提高土地资源利用率，增强区域生态系统稳定性，提升坝上生态屏障区和洋河、桑干河、白河流域生态19、环境质量。推动太行山矿产资源绿色开发。该区位于河北省西部，包括保定、石家庄、邢台、邯郸山区部分，是重要生态安全屏障和历史遗留矿山重点修复治理区，也是建材非金属、铁等矿产资源重-12-要供给区。采取自然恢复和人工修复相结合策略，加快历史遗留矿山修复治理，重点推进保定白洋淀上游历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，开展拒马河上游两岸生态环境修复等 5 项子工程。加强主要交通干线两侧矿山治理，推进矿区生态环境恢复。以矿产资源保障和生态环境保护为目标，立足资源和区位优势，保障雄安新区建设对建材类矿产的需求。合理配置资源，优化矿业权布局，推进邯邢地区铁矿资源基地建设，促进资源规模化、集约化开发利用，提高矿产20、资源综合利用水平。专栏 3 保定白洋淀上游历史遗留废弃矿山生态修复示范工程该工程主要位于保定市西部矿山集中区域，立足白洋淀生态系统健康，面向雄安新区建设生态需求，开展拒马河上游两岸生态环境修复、易水河上下游生态环境修复、入淀河流水质保障生态修复、水源地周边及上下游生态修复、高陡边坡生态环境修复 5 项子工程。合理确定修复治理方式和措施，开展矿山地质环境治理，消除地质灾害隐患，改善矿区周边人居环境，实现历史遗留废弃矿山生态修复与景观建设相协调，矿区荒坡地综合绿化治理和生态建设相融合，从源头上改善白洋淀水生态环境质量。第三节 统筹推进集中区域综合治理在“两原两山”治理格局的基础上，综合考虑区域位置21、矿山集中度、开发矿种及方式、地质环境现状等因素，合理划定燕山东部、燕山北部、燕山西部、太行山北部、太行山南部等五个集中治理区，涉及 8 个市 51 个县（市、区），5 个能源资源基地和国家规划矿区，3 个国家级自然保护区，10 个省级自然保护区。区内有非煤矿山 1142 个，占全省总数的 73.3%，历史遗留矿山任-13-务 3115 处，占全省总任务的 81.5%。因地因时制宜，分区分类施策，加强燕山北部和燕山西部超贫磁铁矿治理，及时恢复矿区损毁土地，促进尾矿资源高效综合利用。开展燕山东部和太行山南部小型铁矿治理，提升铁矿本质安全水平。强化燕山和太行山北部有色金属矿治理，提高共伴生矿产综合22、利用率，加强水土重金属污染防治。实施全域历史遗留矿山和露天建材非金属矿山修复治理，改善矿区环境质量。专栏 4 非煤矿山集中治理区燕山燕山东部集中治理区。主要涉及承德、秦皇岛、唐山 3 市，兴隆县、宽城县、鹰手营子矿区、青龙县、卢龙县、昌黎县、滦州市、古冶区、迁安市、丰润区、迁西县、遵化市 12 县（市、区），国家级自然保护区1 个，省级自然保护区 3 个。滦河流经区内。京哈、长深高速和京承、津秦铁路途经本区。区内分布非煤矿山 456 个，以铁、金和建材非金属矿产为主，其中大型矿山 57 个，中型矿山 90 个，涉及 1 处能源资源基地。存在历史遗留矿山图斑 522 处，以铁矿和建材非金属矿山开23、采形成的露天采场、固体废弃物堆场和中转场地为主。燕山北部集中治理区。主要涉及承德市的丰宁县、滦平县、双滦区、双桥区、隆化县、承德县 6 县（区），省级自然保护区 1 个。滦河呈东南方向流经区内。大广高速、112 国道途经本区。区内分布非煤矿山 145 个，以铁、金、萤石矿产为主，其中大型矿山 12 个，中型矿山 30 个，超贫磁铁矿 27 个，涉及 1 处能源资源基地。存在历史遗留矿山图斑 217 处，主要为原露天开采矿山形成的露天采场、固体废弃物堆场及工业场地。-14-专栏 4 非煤矿山集中治理区燕山西部集中治理区。主要涉及张家口市的怀安县、崇礼区、赤城县、桥东区、宣化区、下花园区、怀来县、24、涿鹿县、阳原县、蔚县 10县（区），国家级自然保护区 1 个，省级自然保护区 1 个。洋河、桑干河流经区内。宣大、张石高速和大秦铁路途经本区。区内分布非煤矿山 70 个，开采矿种以铁矿和建材非金属矿产为主，其中大型矿山 6 个，中型矿山 27 个，涉及 1 处国家规划矿区。存在历史遗留矿山图斑 405 处，以铁矿和建材非金属矿山开采遗留的露天采场为主。太行山太行山北部集中治理区。主要涉及保定、石家庄 2 市，涞源县、涞水县、易县、徐水区、满城区、顺平县、唐县、阜平县、曲阳县、行唐县、灵寿县、平山县、井陉县、井陉矿区、鹿泉区 15 县（区），国家级自然保护区 1 个，省级自然保护区 4 个。滹沱25、河、唐河、大沙河流经区内。京昆、青银、太行山高速和京原、石太铁路途经本区。区内分布非煤矿山 287 个，以建材非金属矿山为主，其中大型矿山97 个，中型矿山 45 个，涉及 1 处国家规划矿区。存在历史遗留矿山图斑 1727 处，以铁矿和建材非金属矿山露天开采形成的采场为主。太行山南部集中治理区。主要涉及石家庄、邢台、邯郸 3 市，赞皇县、临城县、内丘县、信都区、沙河市、武安市、涉县、峰峰矿区 8县（市、区），省级自然保护区 1 个。沙河、北洺河、南洺河流经区内。青兰高速和邯长铁路途经本区。区内分布非煤矿山 184 个，以邯邢式铁矿为主，其中大型矿山 37个，中型矿山 19 个，涉及 1 处能26、源资源基地。存在历史遗留矿山图斑244 处，以露天开采形成的采场为主。-15-第四章 加强矿山生态环境修复与保护坚持整体保护、系统修复，以自然恢复为主、人工修复为辅，统筹推进历史遗留矿山和关闭矿山修复治理，加快消除存量，严格控制增量。生产矿山边生产、边治理、边恢复，做好水土保持、植被恢复和土地复垦，全面改善矿山生态环境。第一节 深入推进历史遗留矿山修复合理确定修复治理方式。坚持谁投资、谁受益，谁治理、谁受益，通过政府引导和市场化运作，吸引社会资本参与历史遗留矿山综合治理，构建政府主导、政策扶持、社会参与，开发式治理、市场化运作的矿山环境治理新机制。以改善矿山地质环境为目标，突出安全和生态功能，27、兼顾生态景观功能，通过自然恢复、辅助再生、修复绿化、转型利用等方式对历史遗留矿山进行修复治理。加强非煤矿山环境治理绿化苗种选择、种植和养护技术指导，做到恢复效果与周边生态环境基本协调。专栏 5 非煤矿山生态修复方式修复方式修复方式适用条件适用条件自然恢复采矿损毁土地依靠生态系统自我调节能力能够逐步得到恢复，不需进行工程干预。辅助再生采矿损毁土地表土不适合植被生长，需要进行土地平整、表土覆盖和培肥才能使受损生态系统逐步恢复。-16-专栏 5 非煤矿山生态修复方式修复方式修复方式适用条件适用条件生态重建采矿损毁土地需要采取工程措施消除矿山地质环境问题隐患，进行地貌重塑、土壤重构、植被重建等。转型利28、用采矿损毁土地可恢复为耕地等用于农业生产，或恢复为城乡建设用地用于各类建设活动。有序推进修复计划实施。以燕山、太行山历史遗留矿山生态修复为重点，加强统筹谋划，科学制定方案，严密组织实施，严格审查验收。推进历史遗留矿山修复治理，2025 年底前，完成历史遗留矿山治理任务，全省治理面积达到 12.33 万亩。明确矿山环境治理管护单位，加强后期维护和监管，确保修复治理效果。专栏 6 河北省历史遗留矿山修复治理计划序号序号行政区划行政区划至至2022025 5年完成年完成任务面积任务面积（亩亩）序号序号行政区划行政区划至至2022025 5 年完成年完成任务面积任务面积（亩亩）1石家庄市249956保29、定市421922唐山市82527张家口市167543秦皇岛市65198承德市117244邯郸市52789沧州市9885邢台市129510衡水市5264全省合计全省合计12.3312.33 万亩万亩-17-第二节 着力加强生产矿山环境保护加强矿山环境整体保护。落实非煤矿山企业综合治理主体责任，建立健全非煤矿山地质环境保护和综合治理、污染防治和生态环境保护等相关制度。坚持环境保护、水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。加强非煤矿山建设项目环境影响评价。严格执行矿山地质环境保护与土地复垦、水土保持等方案。优化非金属露天矿山方案设计，推进水平分层开采法（“横切”式）应用，减少露30、天矿山高陡边坡。严控粉尘、扬尘和气态污染物的排放，有效预防地下水和地表水污染。实施矿山环境动态监测。运用遥感、无人机等先进技术手段，优化矿山环境监测网络，完善矿山地质环境监测体系，提高监测效率和准确性。推进矿山开采区及其影响区域内可能发生的各种地质灾害和土地资源损毁情况监测，加强矿山开采、矿产品加工过程中的扬尘、噪声监测，强化矿山地质影响区地下水污染风险区域监测，及时向社会公告监测情况。提升监测数据综合分析能力，高效服务监督管理。严格矿山固体废弃物管控。合理设置尾矿、废石等固体废弃物专用贮存场所，严格新（改、扩）建尾矿库项目环境准入。加强废石场、尾矿库管理，防止造成环境污染和生态破坏。实施废石31、尾矿风险管控与治理，开展尾矿库和历史遗留重金属废渣环境风险隐患排查。尾矿库闭库后按照所处地区气象条件、尾矿污染物毒性、植被恢复方式、土源情况进行不同厚度覆土，因地制-18-宜进行植被恢复和综合利用。第三节 研究推广适用矿山治理模式加强修复治理技术研究。发挥骨干企业示范引领作用，加大与高等院校、科研院所、专业队伍交流合作，构建产学研用相结合的研究机制。开展生态保护修复理论和方法研究，加强高陡边坡修复、土壤污染治理等关键技术攻关。强化先进修复治理技术应用，实现矿山环境专业化治理、系统性修复。推广先进适用治理模式。全面总结矿山环境恢复治理成功案例，优选矿山复绿、农业用地、建设用地、空间再用、文化造32、景、边采边治等多种矿山环境治理模式。探索矿山地质环境恢复治理与产业化利用新路径，推广三河市社会资金治理，满城区废弃矿山治理与养殖、土地复垦相结合治理，隆尧县石灰岩矿全面关闭整体恢复治理等典型经验，提升修复治理能力和水平。-19-第五章 提升非煤矿山开发质量和水平坚持以矿业高质量发展为导向，加强矿山开发治理，优化矿山开发布局结构，推进资源节约与高效利用，提升矿山本质安全水平，促进矿山绿色开发，激发矿业发展活力。第一节 优化开发布局结构严格非煤矿山规划管控。严格按照矿产资源规划、国土空间规划和用途管制要求，加强矿产资源开发综合论证，科学合理设置矿业权。禁止在生态保护红线和自然保护区、风景名胜区、地33、质遗迹保护区等各类保护地范围内新设不符合管控要求的矿业权，已有的矿业权根据相关规定分类有序退出。优化调整矿种开发布局。明确矿产资源开发重点方向，提升矿产资源规模化、集约化开发水平。铁矿重点在唐山、承德、邯郸、邢台资源基地分布区开发。金矿重点在迁西宽城、灵寿阜平、崇礼宣化地区开发。钼矿重点在丰宁、平泉等国家规划矿区开发。建筑石料、水泥用灰岩等大宗非金属矿产重点在开平丰润、曲阳易县、赞皇井陉、临城信都、武安峰峰、宽城兴隆等地集中开采区内开发。铅锌矿重点在张北、赤城、丰宁、隆化、涞源等地开发。稳步提升大中型矿山占比。鼓励大型矿山企业兼并重组和整合技改中小型非煤矿山企业。推动同一个矿体分属 2 个以上34、不同开采主体的非煤矿山，生产建设作业范围最小距离不满足相关安-20-全规定的非煤矿山，以山脊划界的普通建筑用砂石露天矿山等企业整合重组，统一开采规划、生产系统和安全管理。依法依规推进严重破坏生态环境、存在重大安全隐患，经停产整顿仍不具备法律法规规定的环境保护、安全生产条件的矿山退出，减少小型矿山数量，规划期末大中型非煤矿山比例提升至 40%以上。第二节 提升资源利用效率推进资源节约集约和高效利用。严格执行矿山“三率”指标要求，开展矿产资源开发利用水平调查评估，探索建立矿产资源节约与综合利用激励约束机制。推进矿产资源节约集约示范县（市）创建，加强矿产资源节约与综合利用先进适用技术研发与推广应用。35、重点加强钒、钛、磷、铅、锌、钼、金、银等共伴生矿产综合利用。专栏 7 矿产资源节约集约示范县（市）创建工程坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，聚焦矿产资源“三率”指标、产业集中度、历史遗留矿山生态修复治理率等主要创建指标，积极探索矿产资源节约集约模式创新、技术创新、制度创新和管理创新，推动矿产资源高效配置和合理利用。优先支持开展国家级绿色矿山建设，在申请中央和省重点生态保护修复等专项资金方面予以倾斜。充分发挥示范县（市）引领作用，展现本地区特色，推动形成可复制、可推广的机制模式和制度经验，助力生态文明建设和经济高质量发展。提升矿山废弃物综合利用水平。采取科学的开采方法和选矿工艺，减36、少废石、尾矿、废渣等矿山固体废弃物的产生量和贮存量。推进矿山固体废弃物在有价组分提取、建材生产、筑路、井-21-下充填、生态修复等领域的资源化、规模化利用。鼓励矿井水经检测后分别用于补充周边地区生活、生产经营或生态环境用水。推进环京绿色砂石骨料基地建设，支持大规模尾矿和废石生产砂石骨料等项目。第三节 提高本质安全水平强化非煤矿山安全管理。严格已办理核准（备案）手续的非煤矿山建设项目安全设施设计安全审查。非煤矿山建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。矿山企业应当严格按照经审查批准的安全设施设计建设、生产。严格安全生产许可证的颁发和管理。完善安全生产基本条件，推广安37、全生产适用技术及装备。推动中小型矿山机械化升级改造和大型矿山自动化、智能化升级改造。加强非煤矿山民用爆炸物品管理和爆破作业监管。筑牢企业安全生产根基。建立并落实全员安全生产岗位责任制、安全生产管理制度、重大违法违规信息公示制度、联合惩戒制度和举报奖励制度。健全以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心的安全生产标准化管理体系，强化风险监测预警处置，加强应急处置能力建设。加强安全生产标准化建设，提高非煤矿山企业技术装备和本质安全水平。严格落实地方党政领导矿山安全领导责任，组织开展区域性矿山隐蔽致灾因素普查治理。严厉打击非法盗采矿产资源行为。做好尾矿库安全管理。加强尾矿库生产经营单位安全生38、产监-22-督检查，开展尾矿库特别是“头顶库”的专项检查，完善应急广播等通信系统功能，加强应急预案评估、修订和联合演练，防范尾矿库溃坝事故发生。对运行到设计最终标高、不再排尾作业、停用超过 3 年或者没有生产经营主体的尾矿库，应当及时闭库治理并销号。完成闭库治理的尾矿库，应由县级以上地方政府公告销号，不再作为尾矿库进行使用，不得重新用于排放尾矿。第四节 推进矿山绿色开发践行绿色发展理念。加强宣传引导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，将绿色发展贯穿于矿产资源开发利用与保护全过程，在制度、技术、监管等方面，加快推进矿业绿色低碳转型发展。加强矿业领域技术创新，推动关键技术突破，促进绿色低碳新39、技术、新工艺、新装备应用。逐步实现矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、矿区社区和谐化。推进绿色矿山建设。将绿色矿山建设作为推动矿业绿色发展的重要抓手，建立健全政府引导、部门协同、企业主建、第三方评估、社会监督工作机制。结合生产状态、矿山规模、资源状况等分类有序推进绿色矿山建设，实行绿色矿山名录动态管理。新建矿山按照绿色矿山标准规范要求进行规划、设计、建设和运营管理。规划期末大中型持证在产矿山绿色矿山建设达到新水平，小型生产矿山参照绿色矿山标准管理。探索完善绿色矿山建设激励约束机制，加大用地、用矿、财税、金融等政策扶持。-23-第六章 推进非煤矿山治理能力建设坚持制度40、先行，充分发挥制度保障作用，完善非煤矿山开发、环境保护、安全生产、资源利用等管理制度，提升监督管理效能，构建制度健全、管理规范、运转高效的非煤矿山管理格局。第一节 强化管理制度建设优化矿产开发综合论证制度。对新建矿产开发项目，县级人民政府根据矿产资源规划和经济发展需求制定矿业权出让计划。市级人民政府组织相关部门、专家和群众代表对矿产资源利用效益、公共安全、生态环境影响、水资源节约利用、水土流失防治及生态恢复成本等进行综合论证，未经论证或者论证不通过的不予批准。完善矿山地质环境治理恢复基金计提制度。加强矿山地质环境治理恢复基金账户监管，规范矿山地质环境治理恢复基金的计提和使用。鼓励对矿山地质环境41、治理恢复基金实行三方监管，由持证矿山企业与矿山所在地县级自然资源主管部门、银行共同签订基金使用监管协议，明确基金计提和使用时间、数额、程序、条件和违约责任等，督促矿山企业落实矿山地质环境恢复治理义务。健全安全生产举报和奖励制度。完善安全生产举报受理、核查机制，设置举报箱，公布举报电话，畅通安全生产举报途径，及时发现并排除事故隐患，制止和惩处安全生产违法行为。加强-24-安全生产社会监督，设立举报奖金，鼓励举报存在的事故隐患和安全生产违法行为，提高社会各界和广大人民群众参与安全生产工作的积极性。第二节 提升监督管理效能健全工作协调机制。健全“上下联动、横向协同”综合治理工作协调机制，推动非煤矿山42、信息跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同，提升监管效率。依据非煤矿山综合治理责任清单及其他法律法规明确的监管职责，强化资源开发、环境保护、安全生产等非煤矿山规划与建设、生产与治理过程的日常监管，形成齐抓共管合力。规范矿山建设管理。依据政府核准的投资项目目录，实施非煤矿山建设项目核准或备案管理。严格新建、改扩建产生新的基建工程的非煤矿山设计文件专家论证及备案管理，设计文件发生变更时需重新进行备案，加强设计文件实施情况监督管理。建立健全非煤矿山行业统计调查制度，发挥统计调查联络员作用，为非煤矿山综合治理提供数据支撑。加强非煤矿山设计、施工、监理单位资质管理，依法严惩出借或挂靠资质等行为。提升执43、法监管水平。坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效，推进“人防+技防”监管模式应用。准确开展执法图斑合法性判定，采取多种方式进行实地核查，提升矿产卫片执法效能。拓宽社会监督渠道，充分发挥舆论监督作用，构建全方位、立体化的“天地一体”智慧监管网络。加强矿山违法行为前端预警防控，做到-25-“早发现、早制止、早处置”，推动矿产资源开发秩序稳定向好。推进诚信体系建设。强化非煤矿山行业信用监管，利用社会信用监管平台，将矿山地质环境治理恢复基金计提情况、非煤矿山企业义务履行情况等纳入社会信用体系，在行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入等方面，依法依规对严重失信非煤矿山企业实施联合惩戒，对诚实守信、守法经营44、规范管理的非煤矿山企业予以重点扶持和政策倾斜。第三节 加大科技支撑力度强化科技创新示范引领。强化矿山企业科技创新主体地位，鼓励企业与高等院校、科研机构共建产学研创新联合体，围绕采矿选矿、安全生产、生态修复、尾矿利用等领域，加强先进适用技术攻关和装备研发。发挥典型示范引领作用，选树培育一批创新型非煤矿山企业，推动非煤矿山行业创新发展。加大科技创新支持力度。加强专业技术人才培养，拓宽人才引进渠道、创新人才激励政策。强化创新引领、完善创新链条，将非煤矿山综合治理技术研究纳入省级科技计划，组织实施一批科研项目，培育建设一批重点实验室、技术创新中心等科技创新平台。开展技术研发和基础研究，提升矿山开发和45、综合治理科技创新能力和水平。加速科技成果转化应用。完善非煤矿山综合治理科技成果转化激励机制，引导和激励矿山企业发挥主导作用，推进新技术、新工艺的工程化、设备化应用，提高科技成果转化力度、效率和-26-产业化水平。加快融合 5G、大数据、互联网、人工智能等信息化技术，加强科技成果在节能降耗、生产效率、资源保护和合理利用方面的推广应用，推动矿山企业数字化、绿色化发展。第七章 强化规划实施保障加强统筹协调，压实工作责任，强化监督检查和成效评估，加大资金支持力度，注重宣传引导，做好规划衔接，全面推动规划落地落实。第一节 加强组织领导各地要加强组织领导，周密安排部署，建立健全组织领导和协调机制，研究制定46、配套措施，及时协调解决各类问题，做好省市县三级规划编制与实施衔接，确保规划落地见效。有关部门按照工作职责，完善非煤矿山综合治理相关配套政策，将规划目标逐项分解落实。第二节 强化监督评估加强规划目标指标、重点任务、重要措施落实情况的监督检查、跟踪分析和成效评估，掌控规划实施情况及存在问题，结合非煤矿山行业发展实际情况，研究制定解决措施，提高规划实施成效。在 2025 年和 2030 年底分别对规划执行情况进行中期评估和终期评估。第三节 加大资金保障建立财政投资、金融投资和社会投资多元化资金保障机制，充分利用各种金融政策和市场机制，引导鼓励金融机构和社会资本加大矿山地质环境修复治理、先进技术装备研发、产业优化升-28-级等方面投入力度，统筹使用各项支持资金，保障非煤矿山综合治理顺利开展。第四节 注重宣传引导通过政府网站、主流媒体、科普节目等各种媒介，广泛宣传非煤矿山综合治理重要意义，增强公众非煤矿山环境保护与治理意识，积极引导广大群众和社会各界的参与，创新公众参与方式，多方收集公众意见和建议，为非煤矿山综合治理工作营造良好的舆论氛围和环境。