1、屠甸镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公告一、规划概况二、发展定位三、空间格局四、品质提升五、实施保障目录/CONTENTS01规划概况规 划 背 景规 划 范 围 与 期 限现 状 特 征规 划 基 础1.1 规划背景 屠甸镇位于桐乡市东南部，东南与海宁接壤，北与嘉兴秀洲区相连，西邻梧桐街道和高桥街道，地理位置十分优越，沪杭高铁穿越全镇，沪杭高速公路穿越全镇并设有出口，西距杭州出口处54公里，东距上海107公里，盐湖公路穿镇而过，长山河自镇区穿越，水陆交通十分便捷，是桐乡市的重要门户。屠甸镇先后获得国家卫生镇、浙江省森林城镇、浙江省生态镇、浙江省美丽乡村示范镇等荣誉。在新时代高质2、量发展、人与自然和谐共生的大背景下，按照国家、省市统一部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大会议，牢记习近平总书记“建设好乌镇，发展好桐乡”的殷切嘱托，编制屠甸镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。1.2 规划范围与期限按照全域全要素布局的要求，确定规划范围为屠甸行政区域范围及梧桐街道新玄村、桃园村部分行政区域，总面积41.78平方公里。规划范围 规划期限规划基期年为2020年。规划期限为2021年至2035年，远景展望至2050年。产业基础扎实、人文底蕴深厚、农旅融合凸显屠甸属长三角冲击平原，地势平坦且低，河流密布，是桐乡市的“盆底”，也3、是典型的“过境走廊”，全市排水入海的必经之路。1.3 现状特征 区域面积屠甸镇全域包括“1个社区8个行政村”，总面积41.33平方公里。人口规模2020年，屠甸镇户籍人口约 40976人；城镇化率 39.45%。经济发展2020年，屠甸镇实现地区生产总值（GDP）约 31.26亿元。建设用地陆地水域农用地67%26%7%1.4 规划基础以第三次全国国土调查成果为基础，摸清空间底图底数，科学开展国土空间开发适宜性与资源环境承载力评价（简称“双评价”）。城镇建设适宜区指水资源充足、地势较平坦、地质灾害风险性低，适宜进行城镇建设的区域。农业生产适宜区指水资源丰度高、地势平坦、土壤肥力好、光热充足，适4、宜种植业生产的区域。生态保护重要区指具有极重要的生态系统服务功能或极高的生态脆弱性的区域。资源承载力分析空间约束下可承载耕地规模30.67平方千米，水资源约束下可承载耕地规模27.58平方千米，土地资源约束下可承载建设规模21.59平方干米，水资源约束下可承载建设规模10.70平方干米。城镇建设适宜性评价图农业生产适宜性评价图生态保护重要性评价图约占屠甸总面积的39%约占屠甸总面积的72%约占屠甸总面积的15%02发展定位功 能 定 位城 镇 性 质发 展 目 标发 展 规 模发 展 战 略2.1 功能定位以上位规划要求为导向，以地域文化为特色，以产业基础为核心，将屠甸镇打造成为：坚持党建引领5、，强化基层基础，充分发挥村社党组织的战斗堡垒作用和基层网格体系作用，以“小网格”书写了乡村治理的“大文章”，党群连心共同构筑“奋进之屠、和美之甸”的幸福美好家园。同时，围绕“1331”行动计划，坚持一张蓝图绘到底，持续绘好“美篆屠甸”新图景，通过平台拓展、项目推进、能力提升三大攻坚，努力将屠甸建设成为桐乡东南部宜居门户、生态制造业特色镇。2.2 城镇性质G60科创智造强镇长山河畔品质小镇桐乡东部共富美镇2.3 发展目标按照全面建设小康社会的总体要求，加快城镇化、信息化、工业化与现代化的步伐。2025年2035年建设成为：G60科创智造强镇、长山河畔品质小镇、桐乡东部共富美镇。2050年建设成为6、：沪杭大走廊上的现代化与特色化并举的生态宜居城镇，具有小城镇特色发展示范效应的地区。2.4 发展规模规划至2035年，镇域常住人口 4.9万人；规划至2035年，社会生产总值力争突破 100亿；规划至2035年，城镇化率达到 67%以上。2.5 发展策略战略一：区域协同深度融入G60科创走廊，并对接海宁漕河泾战略二：平台打造三位一体谋划好镇区、园区和农村平台建设战略三：完善配套以石泾未来社区建设为脉，健全生活圈体系战略四：特色彰显打响美篆屠甸文化品牌，凸显农旅融合优势03空间格局统 筹 三 线 划 定国 土 空 间 总 体 格 局农 业 空 间 格 局镇 村 体 系 格 局3.1 统筹三线划定7、严格保护永久基本农田落实最严格的耕地保护制度，保质保量划定永久基本农田。建立完善基本农田储备区，实施现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。永久基本农田面积14.42平方公里，约占镇域的35%合理划定城镇开发边界基于国土空间开发适宜性与资源环境承载力评价，优化城镇空间结构，划定城镇开发边界，作为在一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的空间。城镇开发边界面积5.55平方公里，约占镇域的13%一心：城镇综合服务核心3.2 国土空间总体格局 构建“一心两廊三区”的国土空间总体格局两廊：长山河、高铁高速两条生态廊道三区：品质生活区、科创智造区及乡村共富区镇域国土空间规划总体格局图3.3 农业空间格局8、镇域农业空间格局图构建“一轴一带两区”的总体布局以打造长山河省级现代农业园区为契机，重点发展果蔬、粮食等农业产业，积极拓展休闲农业，争取申报2024年度省级农业综合改革试点项目。“一轴”：即长山河休闲带“一带”：即美丽乡村精品线“两区”：都市农业休闲区和精品粮油种植区3.4 镇村体系格局完善“镇区-中心村-一般村”三级镇村体系充分衔接上位规划，考虑各村发展基础及未来发展趋势，构建“1个镇区-2个中心-6个一般村”的镇村体系。镇区（1个）：屠甸镇区中心村（2个）：汇丰村、海星村一般村（6个）：荣星村、恒丰村、红星村、和平村、联星村、万星村屠甸镇区联星村万星村海星村汇丰村红星村荣星村和平村恒丰村镇9、区中心村一般村图 例规划镇村体系示意图04品质提升建设现代化 产 业 体 系完 善 综 合 交 通 系 统提 供 均 衡 公 共 服 务提 升 基 础 设 施 网 络保 护 历 史 文 化 资 源优 化 城 镇 空 间 布 局4.1 建设现代化产业体系聚焦“新时尚、新材料和新制造”三大产业领域抓好产业集聚，重点做好引和育两篇文章：一方面，加大品牌服饰企业总部，特种功能性材料及关键零部件加工等方面新项目、高端人才引进力度；另一方面，全力稳住经济基本盘，关注规上工业运行，助推企业更好发展。城镇产业布局图4.2 完善综合交通系统镇域对外交通布局图构建“内畅外联”的镇域综合交通体系改善现状对外主要依托10、湖盐线及沪杭高速对外互联的情况。规划未来主要通过民甸公路（高速联络线）、洲甸公路及现代大道形成对外互联互通。高速公路：沪杭高速、沪杭高速海宁联络线公路：湖盐线、民甸公路、洲甸公路其他道路：现代大道4.2 完善综合交通系统城镇道路结构布局图构建“三横三纵”的城镇干路网络通过镇区”三横三纵“的主干路网体系，结合西新路、屠甸大街、屠兴路等城镇道路连通，形成城镇内部交通自循环。三横：青云路、石泾路、前进路三纵：同丰路、山门街、同裕路4.3 提供均衡公共服务构建“镇村5、15分钟”生活圈体系进一步完善城镇教育、医疗服务水平，加大文化、体育等设施供给；农村区域文化礼堂全覆盖，同时提高村、社区综合服务中心服11、务水平、居家养老服务照料中心等级，并结合新社区建设，逐步完善乡村书屋、篮球场等文体设施。屠甸镇15分钟生活圈示意图4.4 提升基础设施网络构建“市+镇+村”一体化市政基础设施体系 落实上位规划，对接给排水、电力电信等基础设施专项规划及十四五重大项目，补足短板、弱项，提标扩面，构建绿色高效、保障有力、服务均衡等的城市化市政基础设施体系。屠甸镇纳入城乡一体化供水模式，由运河水厂供水，规划供水水质达标率100%。镇区雨污分流，污水均送至污水处理厂处理，加强农村污水处理设施建设。供电来源为110kV屠甸变，规划继续强化农村电网整治。构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，促进互联互通、资源共享12、。统筹现状和专项规划等对燃气和热力管网布局，提升居民天然气气化率。推行生活垃圾分类“四分法”整建制覆盖，垃圾分类收运体系不断健全。完善韧性安全的防灾减灾体系提升应急救援能力，加强抗震减灾体系、消防体系、防洪排涝等系统性建设。健全综合防灾减灾体系，明确防灾减灾标准、划定防灾减灾分区、建立灾害预警及协调机制、完善防灾减灾设施建设。4.5 保护历史文化资源构建“物质文化遗产和非物质文化遗产”的保护层次体系，系统保护各类历史文化遗产及其历史环境屠甸镇历史文化资源布局图4.6 优化城镇空间布局城镇国土空间规划总体格局图两带：绿色智汇带及蓝色风情带 构建“两带三区、十境联心”的城镇总体格局三区：活力生活区13、数智时尚区及数字智造区十境：以公服、文化等形成的城镇十大场景05实施保障规 划 空 间 传 导实 施 机 制 保 障5.1 规划空间传导核心引领本级规划落实下位衔接市县级国土空间总体规划上位规划传导内容的落实乡镇级国土空间总体规划单元详细规划划定四个城镇单元、八个村庄单元约束性指标主导功能重要控制线重大设施单元管控传导对每类单元的功能定位、规划人口、单元面积、建设用地面积、重要公共服务设施配建标准、重要基础设施配建标准、紫线、蓝线、绿线、黄线、橙线、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界进行管控。屠甸镇详细单元划分一览表单元类型单元名称单元编号功能定位城镇单元工业区单元04-01数智时尚产14、业中心区单元04-02居住生活、公共服务长山河南单元04-03居住生活、公共服务互通南单元04-04数字智造产业村庄单元联星村单元04-05农业生产、乡村旅游万星村单元04-06农业生产、乡村旅游和平村单元04-07农业生产、乡村旅游荣星村单元04-08农业生产、乡村旅游海星村单元04-09农业生产、乡村旅游恒丰村单元04-10农业生产、乡村旅游红星村单元04-11农业生产、乡村旅游汇丰村单元04-12农业生产、乡村旅游5.2 实施机制保障强化规划传导构建管理体系健全更新机制推动规划实施建立上下贯通、横向协同的规划传导机制。详细规划应遵循总体规划的要求，在单元边界、类型、编码、约束性指标、空间15、控制线、公共服务和市政基础设施上与总体规划保持衔接一致，不得违背总体规划的强制性内容。以国土空间数字化平台为支撑，围绕空间规划的全生命周期，建立“调查-编制-实施-监督-评估”的闭环管理体系。通过用途管制，明确空间功能导向、确定空间准入标准、制定空间管制措施。开展城镇存量更新用地定期核查管理，鼓励采取存量补地价的方式对城镇存量更新用地进行自主或联合开发。对用而未尽、建而未投和投而未达标的低效用地限期整改，未整改到位的，由政府实行协议收回机制。以土地综合整治推动规划实施，以整治片区实施方案为抓手，落实国土空间规划意图，实现国土空间布局优化。对国土空间的分期实施做出统筹安排，提出分期实施目标和重点任务，明确分期约束性指标、管控边界和管控要求。