1、XXX县/市农村垃圾分类项目运营方案（试点村）一、 项目背景12月21日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议时强调，“高度注重环保工作，普遍履行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系生活垃圾能不能减量化、资源化、无害化解决。要加快建立分类投放、分类收集、分类运送、分类解决的垃圾解决系统，形成以法治为基本、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范畴”。3月，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实行方案，部署推动生活垃圾分类。目的究竟，基本建立垃圾分类有关法律法规和原则体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式2、。按官方筹划，全国将有46个都市先行实行生活垃圾强制分类。同步，将制定居民生活垃圾分类指南，引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类，并加强生活垃圾分类配套体系建设。农村环境是与都市环境、城乡环境相对而言的，农村生活垃圾的来源、种类及数量相对市镇来讲有着自身特色，如畜禽粪便、农用薄膜与餐厨垃圾及塑料口袋、塑料瓶等平常生活垃圾共同构成农村生活垃圾的来源，同类垃圾的产生量少于市镇，且具有产生分散、收集难的特点。随着农村社会经济的发展、科学发展观和构建和谐社会,在老式的都市环保、工业环保备受关注的同步,对农业生态环境的保护和改善提出了更高规定。垃圾分类解决作为环保的基本措施之一，正徐徐走向中国广大的农村3、，对的结识目前农村垃圾分类解决的状况及实行的必要性，在目前这个垃圾分类已成为国际趋势的状况下显得尤为重要。以余杭区黄湖镇赐璧村实行垃圾分类解决的实例来总结农村实行垃圾分类解决的思路与途径，农村实行垃圾分类解决是必然趋势。近几年来，XXX县/市政府积极摸索农村环卫市场化模式，并在率先进行实行农村环卫作业市场化改革工作，引入竞争机制，进一步推动环卫作业市场化、专业化管理，增进环卫作业效能稳步提高，环境卫生质量逐渐改善。在获得阶段性成果的同步，XXX县/市政府继续积极响应国家号召，逐渐开展对农村垃圾分类项目的摸索与研究，本着先试点后推广的原则，拟将辖区内XX镇XX村、XX村，XX镇XX村，XX镇XX4、村作为垃圾分类试点村落。本报告主旨在于通过实地调研，对市垃圾分类试点村提出合理化、经济型、综合性的垃圾分类解决建议。二、 编制根据1、生活垃圾分类标志GBT 19095-2、大件垃圾收集和运用技术规定GBT 25175-3、国务院办公厅有关转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实行方案的告知国办发26号三、 垃圾分类试点村调研状况1、调研状况6月12日起，本报告编制技术人员对拟试点村落进行了现场状况调查与技术参数收集分析，如下为具体调研状况：（1）XX镇XX村A 垃圾收集容器现状种类与数量：240L铁质垃圾桶XX个，3m垃圾收集箱XX个，8m垃圾收集箱XX个，水泥垃圾池XX个；损坏限5、度：240L铁质垃圾桶与3m垃圾收集箱基本完好，近70%的8m垃圾收集箱存在不同限度的损坏，但不影响正常使用，近20%垃圾池存在不同限度损坏，不影响正常使用；分布状况：240L铁质垃圾桶沿主路每隔XX米配备一种，3m垃圾收集箱放置于村部周边，8m垃圾收集容器分派在村内人员密集处；B 垃圾成分分析本次调研对XX村各类垃圾收集容器内垃圾构成进行了抽样调查，为了更加直观的反映现状，如下内容加入了部分实拍图片：图 略（此处加入调研区域垃圾状况实拍图） 成果显示XX村重要垃圾成分有砂石、砖块、农作物根茎、树枝杂草、菜叶果皮、腐烂瓜果、生活垃圾，其中砂石、砖块等成分约占总量的60%-70%。根据对XX村农6、户的探访理解，每年9-10月份，区域内秸秆与麦草等农业垃圾会明显增多。C目前垃圾收运现状与分类现状收运模式：XX村垃圾收运采用直收直运模式，即垃圾由前段收集容器经收集车辆收集后，直接拉运至距离村部XX公里的XX填埋场进行填埋解决；垃圾分类现状：XX村垃圾分类状况较为简朴与粗放，重要为某些废品收购人员自发在填埋场内捡拾可回收运用的垃圾，其中涉及：编织袋、废旧铁器、电缆线、废旧木板、塑料金属器皿等；另一方面，该村秸秆与麦草由本地养殖公司统一收集运用；D 垃圾末端设施与解决状况目前XX村产生的垃圾均运至XX填埋场，该填埋场库容为XX万m，填埋场建设较为简易，解决方式单一，仅为简朴填埋。该村与XX村垃7、圾末端设施与解决方式完全相似。（2）XX镇XX村A 垃圾收集容器现状种类与数量：无240L铁质垃圾桶，3m垃圾收集箱XX个，8m垃圾收集箱XX个，水泥垃圾池XX个；损坏限度：3m垃圾收集箱基本完好，近70%的8m垃圾收集箱存在不同限度的损坏，分部底部受损严重的箱体经XX公司及时修复后不久可以投入使用，近20%垃圾池存在不同限度损坏，不影响正常使用；分布状况：分部较散，3m垃圾收集箱放置于村部周边（基本XX-XX米配备一种），8m垃圾收集容器分派在村内人员密集处（基本隔XX米配备一种）；B 垃圾成分分析本次调研对XX村各类垃圾收集容器内垃圾构成进行了抽样调查，如下为实拍图片：图 略（此处加入调研8、区域垃圾状况实拍图）成果显示XX村重要垃圾成分有砂石、砖块、农作物根茎、树枝杂草、菜叶果皮、腐烂瓜果、生活垃圾，其中砂石、砖块等建筑垃圾成分约占总量的70%-80%。与XX村相仿，每年9-10月份，区域内秸秆与麦草等农业垃圾会明显增多。C目前垃圾收运现状与分类现状收运模式：XX垃圾收运采用直收直运模式，即垃圾由前段收集容器经收集车辆收集后，直接拉运至距离村部XX公里的XX填埋场进行填埋解决；垃圾分类现状：XX村垃圾分类状况较为简朴与粗放，重要为某些废品收购人员自发在填埋场内捡拾可回收运用的垃圾，其中涉及：编织袋、废旧铁器、电缆线、废旧木板、塑料金属器皿等；另一方面，该村秸秆与麦草由本地养殖公司9、统一收集运用；D 垃圾末端设施与解决状况与XX村相仿，XX村产生的垃圾均运至XX填埋场，该填埋场库容为XX万m，填埋场建设较为简易，解决方式单一，为简朴填埋。如下为XX与XX村共用垃圾收运末端设施实拍图片：图 略（此处加入该区域填埋场实拍图）（3）XX镇XX村A 垃圾收集容器现状种类与数量：240L铁质垃圾桶XX个，水泥垃圾池XX个；损坏限度：240L铁质垃圾桶与水泥垃圾池均基本完好，无严重破损；分布状况：240L铁质垃圾桶按照XX户一种进行配备，垃圾池根据村落建设基本状况配备；B 垃圾成分分析本次调研对XX村各类垃圾收集容器内垃圾构成进行了抽样调查，如下为实拍图片：图 略（此处加入调研区域垃10、圾状况实拍图）成果显示XX村垃圾总量较少，重要成分为树枝杂草、植物根茎、生活垃圾、砂石、砖块，其中树枝杂草、植物根茎与生活垃圾较多，约占总量的50%-60%；与XX、XX村相仿，每年9-10月份，区域内秸秆与麦草等农业垃圾会明显增多。C目前垃圾收运现状与分类现状收运模式：XX村垃圾收运采用直收直运模式，即垃圾由前段收集容器经收集车辆收集后，直接拉运至距离村部XX公里的XX填埋场进行填埋解决；垃圾分类现状：XX村垃圾分类状况较为简朴与粗放，重要为少量废品收购人员自发在填埋场内捡拾可回收运用的垃圾，其中涉及：破木板、废旧塑料制品、废旧金属制品等；另一方面，该村秸秆与麦草由本地养殖公司统一收集运用；11、D 垃圾末端设施与解决状况XX村所产生的垃圾均运至距离村部XX公里的XX填埋场，该填埋场库容为XX万m，填埋场建设基本符合原则，解决方式单一，仅为次原则化填埋。如下为垃圾末端设施状况：图 略（此处加入该区域填埋场实拍图）（4）XX镇XX村A 垃圾收集容器现状种类与数量：240L铁质垃圾桶XX个，8m垃圾收集箱XX个，水泥垃圾池XX个；损坏限度：240L铁质垃圾桶基本完好，8m垃圾桶外漆存在脱落状况，不影响正常使用，水泥垃圾池基本完好；分布状况：240L铁质垃圾桶沿主路每隔XX米配备一种，8m垃圾收集箱放置于村口，水泥垃圾池分布于村落主路，按照住户密集限度，基本XX米设立一处；B 垃圾成分分析本12、次调研对XX村各类垃圾收集容器内垃圾构成进行了抽样调查，如下为实拍图片：图 略（此处加入调研区域垃圾状况实拍图）成果显示XX村产生垃圾的重要成分为树枝杂草、生活垃圾、沙土、砖块，其中沙土、生活垃圾较多，约占总量的60%-70%；与XX、XX、XX村相仿，每年9-10月份，区域内秸秆与麦草等农业垃圾会明显增多。C目前垃圾收运现状与分类现状收运模式：XX村垃圾收运车辆将垃圾收集容器中的垃圾清运后，统一运至XX村村部西侧的垃圾压缩中转站，待垃圾中转站存满后由压缩箱垃圾车运至距离XX村村部XX公里左右的XX垃圾填埋场。如下为垃圾压缩中转站状况：图略 垃圾压缩中转站状况垃圾分类现状：暂无初级垃圾分类状况13、；D 垃圾末端设施与解决状况XX村所产生的垃圾均运至距离村部XX公里的XX填埋场，该填埋场库容为XX万m，填埋场建设基本符合原则，解决方式单一，仅为次原则化填埋。如下为垃圾末端设施状况：图 略（此处加入该区域填埋场实拍图）四、 实行有效分类的难点与建议1、试点村落垃圾分类难点（1）农民整体垃圾分类意识淡薄一方面，尽管农民素质在近年来有了一定提高，但仍受老式生活方式的影响，环境意识淡薄，价值观念滞后，无法结识到环保与可持续发展的重要性，对于乡镇组织开展的环保宣传或行动，始终都扮演着观望者的角色。另一方面，宣传力度不够，农民对农村生活垃圾分类减量解决还是一知半解，效果不明显。（2）分类收集前端基本14、条件局限性根据现场调研成果不难发现，试点村落所投放的前端收集容器与设施仅能满足平常垃圾收集、清运、转运需要，并不能具有前端垃圾分拣的条件，更无法进行垃圾减量化、资源化运用。（3）分类中端设施缺失在各地垃圾分类中，垃圾中端分拣任务扮演者举足轻重的角色，重要的分拣设备均设立在分拣中端系统中。但根据实地调查，除XX镇XX村设有垃圾中转站以外，其他三个试点村落均为垃圾直收直运，不存在垃圾中间分拣环节这给将来垃圾分类精细化限度带来了难度。（4）垃圾末端处置手段单一垃圾分类的重要原则便是通过垃圾精细化分类，将各类垃圾分入各类型解决末端，从而达到垃圾的合理化、无害化、减量化、资源化处置。而目前XX县/市垃圾15、试点村落的垃圾末端设施仅为垃圾填埋场，所进行的垃圾解决手段也仅为简朴填埋，以目前状况无法达到分类解决的目的。2、有效化分类建议（1）生活垃圾分类是指根据垃圾不同特性，按照不同原则不同措施进行分类收集、运送和解决。 生活垃圾分类是一项复杂的系统工程，波及面广，环节多，其间多种因素关系复杂，需要循序渐进的推动。生活垃圾分类主体意识培养是履行生活垃圾分类的核心与核心； 生活垃圾分类系统硬件建设是履行生活垃圾分类可以长效运营的前提条件。（2）生活垃圾分类及资源化运用系统涉及分类投放、分类收集、分类收运、分类解决四部分内容。 按照便利、环保原则，设立垃圾分类容器或专门场合，对不同种类的垃圾进行分类投放、16、收集、暂存，并在醒目位置设立垃圾种类标志。 改建或新建有关分类转运设施，适应和满足生活垃圾分类规定。 配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆。 协助完善与垃圾分类相衔接的终端解决设施。五、 试点村落垃圾分类实行主体思路1、强化主体意识一方面政府及有关部门应逐渐建立健全的生活垃圾分类指南、规范原则体系、制度、法律法规，通过指南、规范原则体系来指引居民进行对的垃圾分类，通过制度、法律法规来约束居民的不对的垃圾分类行为。另一方面，在垃圾分类过程中，通过新闻媒体宣传、配备工作人员及志愿者的方式进行全方位的宣传引导，建立鼓励机制，辅以就地二次分拣，提高居民环境意识，引导居民17、自觉、科学地开展生活垃圾分类，提高分类精确率。2、垃圾分类合理化本次垃圾分类参照南方农村垃圾分类成熟机制结合本地实际状况，将分类思路定为：户分类、村收集、镇解决、县/市支持。户分类：以试点村每一户为分类基本单位，进行初步分拣、分类。村收集：专门配备垃圾分类收运车辆，以村为单位进行已分类垃圾收运。镇解决：协调试点区域所在各镇政府，在合适地点建设一座垃圾分类资源化运用中心，专门处置可运用垃圾。不可运用垃圾继续运至填埋场做填埋解决。县/市支持：县/市政府需要加大垃圾分类专项资金的扶持力度，特别是垃圾末端建设费用，并予以政策上的有关支持。3、垃圾分类经济化本次试点村落已经形成较为稳定的垃圾收运体系，并18、且投入的垃圾收集、收运设备设施完好限度较高，收运车辆状况也较为良好。冒然借鉴或照搬其她农村地区的分类状况，完全更改现运营模式，将带来巨大的投入与资源挥霍。因此，本报告建议最大化运用既有垃圾设备与设施，在既有收运模式的基本上进行垃圾分类试点。4、逐渐精细化通过管理人员、政府有关人员定期对分拣人员、一线环卫人员与农民的垃圾分类宣传与培训，逐渐提高试点区域人员垃圾分类意识，熟知分类措施，从而提高初步分拣水平。通过平常巡检与严格管理加强垃圾分类各环节之间的配合限度与精细限度，不松懈，并逐渐加大分拣力度。通过与其她环卫机构、政府部门加强配合，进行合理的资源调配，逐渐改良分类技术与管理手段，节省运营成本。19、六、 具体实行方案1、建立垃圾分类组织架构组 长一方面成立农村生活垃圾分类工作领导小组，设立组长一名，总体负责整体垃圾分类系统体系的建设、分类思想与原则制定等。组长下设办公室，办公室负责筹划、统筹、协调、督查农村垃圾分类工作，并及时传达组长的批示与工作要领，并定期进行培训工作。办公室下设（以试点村为单位）分拣队，队长具体负责以户为单位的初步分拣、分拣状况巡逻与垃圾分类宣传与培训。队长下设分拣员、巡检员等，具体负责区域内垃圾初步分拣工作与平常巡逻工作。培训输入办公室队长巡逻员分拣员图11 垃圾分类组织架构图2、定员培训、展开宣传（1）以各村为单位，招聘垃圾分拣员与巡检人员，由于本方案倡导初步精细20、化分拣，所招聘员工必须熟知本地基本状况与垃圾点位置，并且具有吃苦精神。（2）对所招聘一线分拣员与巡检人员开展工作前培训，所培训内容涉及农村垃垃圾种类辨认、如何对的分类与环保思想意识培养等。培训要理论与实际相结合，且培训周期不少于一周。（3）分类小组组长将配合政府有关部门通过走村入户、播放专项片、制发村民使用手册、推出电视公益广告等多种形式，充足运用各类媒体、宣传橱窗、网络微信、移动宣传板等全方位加强生活垃圾分类宣传，将生活垃圾分类减量和垃圾解决知识教育灌入试点村落各个年龄阶层村民的脑中，引导全民树立垃圾分类和减量“从我做起，人人有责”的观念。3、前端分拣设施投放，开展初步分拣工作（1）保存试点21、村落原有240L铁质垃圾桶（绿色），用于村民投放农作物根茎、菜叶果皮、腐烂瓜果、餐厨垃圾。建议XX户配备一种，若原有垃圾桶数量不够，可以选择新购符合原则的垃圾收集容器，每户分发绿色垃圾袋，专门用于装盛上述垃圾。（2）新购240L铁质垃圾桶（蓝色），用于村民投放塑料瓶、金属瓶、玻璃瓶以及上述材料制品（单品体积不能过大）。新购垃圾桶数量根据人员密集限度与本地实际需求配备，建议XX户配备一种，每户分发蓝色垃圾袋，专门用于装盛上述垃圾。（3）新购240L铁质垃圾桶（灰色），用于村民投放生活垃圾，涉及：废塑料袋、废纸等平常生活产生的废物，建议XX户配备一种，每户分发黑色垃圾袋，专门用于装盛上述垃圾。（422、）新购240L铁质垃圾桶（红色），用于村民投放有害垃圾，涉及：农药瓶、电池、废弃医疗垃圾等，建议XX户配备一种，每户分发红色垃圾袋，专门用于装盛上述垃圾。（5）原有3m、5m、8m垃圾收集箱可以用于投放砂石、碎砖等少量建筑垃圾。（6）原有垃圾池可以用于堆放秸秆、体积较大的废木板与树枝杂草。（7）待垃圾桶配备齐全后，分拣队长可以带领分拣与巡检人员进一步各试点村落进行现场分类指引与演示，协助村民做好“第一拣”。（8）在接下来的工作中，由巡检人员进行平常对村民垃圾分类投放状况的监督与指引。规定：在垃圾筒壁或周边要设立简朴易懂的垃圾分类提示图，便于村民对的辨别，及时精确投放。图 分类垃圾桶示意图4、前23、端二次精细化分拣、建立分类收运、解决模式（1）每次垃圾收集车辆进行垃圾分类收集前，各试点村落一线分拣人员要在队长的指引下，对已经由个户进行初步分类的垃圾进行二次精细化分拣。规定对各组垃圾桶进行检查，将不相应垃圾分拣出，投入该投放的桶（箱）体中；（2）分类收运模式：所有试点村落240L垃圾桶（绿、蓝色）、3、5、8立方垃圾箱、垃圾池内已分类垃圾由既有收运车辆直接拉运至XX压缩中转站附近新建的垃圾分类资源化运用中心（建议建设），进行垃圾堆肥等资源化处置；（3）其他240L垃圾桶（灰色、红色）收集的垃圾直接由专用密闭化垃圾收运车辆（建议新购配备）拉至焚烧发电场解决（建议送到XX市XX焚烧发电场）。以24、上为本方案分类收运模式建议，收运参照与路线详见图X与阐明。图 XX镇垃圾分类资源化运用中心设想图图略 （此处加入垃圾分类收运路线图，最佳在地图上标明各重要分类地点）（4）建议区域内末端设施建设完善后，采用如下收运路线与解决模式，如下为简要阐明：路线一：XX、XX、XX、XX村四个试点村240L垃圾桶（绿色、蓝色）、圾池内已分类秸秆、体积较大的废木板与树枝杂草垃圾资源化解决中心；路线二：XX、XX、XX、XX村四个试点村240L垃圾桶（灰色）内已分类垃圾生活垃圾填埋场；路线三：XX、XX、XX、XX村四个试点村240L垃圾桶（红色）内已分类垃圾XX市XX焚烧发电场；路线四：XX、XX、XX、XX25、村四个试点村3、5、8立方垃圾箱内已分类的砂石、碎砖等垃圾建筑垃圾堆放场地；路线五：XX、XX、XX、XX村四个试点村通过资源化解决中心解决过后，垃圾减量，一条生产线产生有机肥，另一条生产线产生生物质燃烧颗粒销售产生利润。5、垃圾分类鼓励机制建议XX县/市政府可以运用互联网，构建垃圾分类智慧平台，设立“垃圾分类账户”，本方案提及到的240L铁质垃圾桶（绿色、蓝色）按投递规范，投放成功后，则给该村分拣员积累1分，每天最多积累2分。本方案中提及到的垃圾箱、垃圾池中的可回收垃圾按投递规范，投放成功后，则分拣员按不同可回收资源重量价值积不同分值。村民获得积分的途径可以通过定期鼓励机制活动（建议每月两次26、），活动将在每村指定投放点，投放点旁配备记录与计数人员，活动期间（建议活动持续两至三天）鼓励各村村民将原本投入在240L铁质垃圾桶（蓝色）的可回收垃圾投入指定投放点，活动专人进行登记与总投入数量，根据总投入数量进行积分奖励，建议有效数量达到10个积累1份，依次类推。兑换每50分相称于5元的购买力，线上商户提供兑换活动力度不应低于此原则，建设运营方线下定期组织兑换活动，可兑换成肥皂、洗衣粉、鸡蛋等物品，具体奖品设立可参照本地村民集体意见。七、垃圾分类投入预算测算细节 略在此基本上，综合以上六项成本投入，该项目预算为万元。以上垃圾分类试点工作实行后，将来可以引入新技术与新理念，以资源化运用中心为基本，打造循环经济产业园，整体带动XX县/市、乃至XX（地级市）市垃圾减量、无害、资源化处置的步伐。XXXXX公司 XX年XX月XX日