1、都兰县香日德镇上柴开村“多规合一”村庄规划（2020-2035 年）送审稿上柴开“村三委”上柴开“村三委”香日德镇人民政府香日德镇人民政府都兰县自然资源局都兰县自然资源局二零二零年十月二零二零年十月香日德镇上柴开村是都兰县唯一的省级“多规合一”村庄规划编制试点村。都兰县香日德镇上柴开村“多规合一”村庄规划编制试点成果由文本、表格、图件和附件四部分所组成，其中文本共七章、表格共 10 个、图件共 13 幅、附件包括规划编制说明和基础资料汇编两部分。都兰县香日德镇上柴开村“多规合一”村庄规划（2020-2035 年）文本上柴开“村三委”上柴开“村三委”香日德镇人民政府香日德镇人民政府都兰县自然资源2、局都兰县自然资源局二零二零年十月二零二零年十月I目录前言.-1-一、村庄概况.-2-（一）地理区位情况（一）地理区位情况.-2-（二）人口民族情况（二）人口民族情况.-2-（三）土地利用情况（三）土地利用情况.-2-（四）村庄所属类型（四）村庄所属类型.-3-二、规划总则.-4-（一）指导思想（一）指导思想.-4-（二）基本依据（二）基本依据.-4-1.法律法规类法律法规类.-4-2.政策文件类政策文件类.-5-3.标准指南类标准指南类.-6-4.相关规划类相关规划类.-6-（三）时空范围（三）时空范围.-7-（四）主要原则（四）主要原则.-7-（五）主要任务（五）主要任务.-8-（六）工作程3、序（六）工作程序.-9-三、发展战略.-11-（一）发展方向（一）发展方向.-11-（二）发展目标（二）发展目标.-11-（三）发展策略（三）发展策略.-11-（四）管控指标（四）管控指标.-12-四、空间布局.-14-（一）三类空间划分（一）三类空间划分.-14-（二）土地用途分区（二）土地用途分区.-14-（三）产业功能分区（三）产业功能分区.-16-（四）建设空间管制（四）建设空间管制.-16-五、建设安排.-18-（一）交通设施建设（一）交通设施建设.-18-II（二）水利设施建设（二）水利设施建设.-18-（三）公用设施建设（三）公用设施建设.-18-（四）公共服务设施建设（四）公共4、服务设施建设.-20-（五）村民住宅建设（五）村民住宅建设.-20-（六）生产经营设施建设（六）生产经营设施建设.-21-（七）景观绿地系统建设（七）景观绿地系统建设.-21-六、项目支撑.-23-（一）旅游服务发展项目（一）旅游服务发展项目.-23-（二）商业服务发展项目（二）商业服务发展项目.-24-（三）现代农业发展项目（三）现代农业发展项目.-25-（四）基础设施建设项目（四）基础设施建设项目.-25-（五）公共服务设施建设项目（五）公共服务设施建设项目.-25-（六）生态环境整治项目（六）生态环境整治项目.-26-（七）村民住宅建设项目（七）村民住宅建设项目.-26-七、综合保障.-5、27-（一）组织领导（一）组织领导.-27-（二）公众参与（二）公众参与.-27-（三）制度建设（三）制度建设.-27-（四）要素投入（四）要素投入.-28-（五）治理提升（五）治理提升.-28-1-前言习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。2019 年 1 月，中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委和财政部联合印发关于统筹推进村庄规划工作的意见，强调加强村庄规划是实施乡村振兴战略的基础性工作，指出做好法定的村庄规划有利于理清村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务优先序，做到发展有遵循、建设有抓手；有利于统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，6、加快补齐乡村发展短板；有利于通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间；有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。2019 年 5 月，自然资源部办公厅印发关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知，指出村庄规划作为法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据；要求力争到 2020 年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄应编尽编。2019 年 9 月，中央农办、农业农村部在河北组织召开“村庄规划重点工作推进会”。随后，青海省自然资源7、厅部署安排全省“多规合一”村庄规划编制工作，要求各地报送“多规合一”村庄规划编制试点名单。由于香日德镇上柴开村具有 109 国道穿村而过、德香和香花高速出入口位于村庄西部等的交通优势以及著名的班禅行辕坐落于该村、慕生忠将军曾于本村驻扎等的资源优势，都兰县上报申请香日德镇上柴开村作为全省“多规合一”村庄规划编制试点。2020 年 2 月，青海省自然资源厅发布关于推进全省“多规合一”村庄规划编制试点工作的通知，香日德镇上柴开村被批准列入试点名单之中。随之，都兰县自然资源局按程序申请试点工作经费和选择技术支撑单位，香日德镇人民政府组织领导和上柴开“村三委”（村党支部委员会、村民委员会、村务监督委员会8、）主导开展实施村庄规划编制试点工作。编制方案设计、数据资料收集、全面实地调查、规划草案编制、草案反馈修改、规划方案形成、方案咨询论证等工作相继展开。至今历经约半年时间，完成了村庄规划编制试点任务，形成了村庄规划编制工作成果。-2-一、村庄概况（一）地理区位情况（一）地理区位情况上柴开村位于都兰县中部的香日德镇，坐落于香日德河西畔，东距香日德镇区约2.5 公里（直线距离约 1.5 公里，隔香日德河与香日德镇区相望），东北距都兰县城约65 公里（直线距离约 40 公里）。上柴开村地处青藏高原柴达木盆地的腹地，地势相对较为平坦，平均海拔约 3085 米。上柴开村区位条件良好，是古丝绸之路羌中道的必经9、之地，109 国道（即京拉公路）穿村而过，德香高速公路、香花高速公路（德香和香花高速公路都是京藏高速公路联络线之德马高速公路的组成部分）在村庄西部交汇，是拟建的成库铁路南段成格铁路的途经之地。（二）人口民族情况（二）人口民族情况上柴开村下设四个社和一个机站，现有人口 345 户 1277 人（户均约 3.7 人），其中本村原住民 215 户、外来居民 130 户，劳动力 677 人、无劳动能力 600 人，贫困户0 户 0 人、低保户 10 户 14 人。全村现有党员有 71 人，其中妇女党员 20 人。上柴开村人口以汉族为主，约占 90%。其他民族约占 10%，包括蒙古族、回族、藏族、土族等10、。上柴开村各民族之间多年来和睦相处、团结互助和共同进步，2019年上柴开村获得了县级民族团结进步优秀村荣誉称号。（三）土地利用情况（三）土地利用情况上柴开村土地总面积为 459.39 公顷（不含村界外拥有使用权但无所有权的草山等土地）。根据基数转换结果，截至 2019 年底，全村有农用地面积 329.05 公顷（4935.75亩），占全部土地的 71.63%，包括耕地面积 289.89 公顷（4348.35 亩）、种植园地面积32.85 公顷、牧草地面积 1.78 公顷、设施农用地面积 0.11 公顷、其他农用地 4.42 公顷；建设用地 84.23 公顷，占全部土地的 18.34%，包括住宅11、用地 25.46 公顷、工矿用地 3.53公顷、商业服务设施用地 2.43 公顷、交通设施用地 21.15 公顷、水利设施用地 3.15公顷、景观设施用地 6.06 公顷、绿地 6.10 公顷、其他建设用地 9.86 公顷；生态用地-3-46.11 公顷，占全部土地的 10.04%，包括生态林地 31.03 公顷、生态草地 7.85 公顷、自然水域 7.24 公顷。（四）村庄所属类型（四）村庄所属类型上柴开村的人口规模较大（超过了 1200 人，是大型村庄）、交通区位条件优越（109国道穿村而过，德香和香花高速公路相交汇）、资源环境状况良好（如香日德河从村庄东部流过）、设施配套较为完善、产业发12、展有一定基础（如现有 AAA 级旅游景区班禅行辕），是具有较大发展潜力的中心村，属于集聚提升类村庄。虽然上柴开村在主体上是属于集聚提升类村庄，但由于上柴开村曾是班禅驻锡地、香日德公社所在地，拥有香日德班禅行辕遗址、慕生忠将军院旧址、香日德影剧院遗址等历史文化特色资源，一定程度上也具有特色保护类村庄的属性；又由于上柴开村紧靠香日德镇区（隔河相望），未来有成为香日德镇区一部分的发展趋势，在某种程度上也具有城郊融合类村庄的属性。-4-二、规划总则（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治13、理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求，深入学习浙江实施“千村示范、万村整治”工程规划先行的经验，坚持县域一盘棋，推动各类规划在村域层面“多规合一”。以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”；因地制宜、详略得当规划村庄发展，做到与当地经济发展水平和群众需要相适应；坚持保护与建设并重，防止随意调减耕地和永久基本农田面积、破坏乡村生态环境、毁坏历史文化景观；发挥农民主体作用，充分尊重村民的知情权、决策权、监督权，打造各具特色、不同风格的美丽村庄。（二）基本依据（二）基本依据1.法律法规类法律法规类（1）中华人民共和国土地管理法(2014、19 年修正版)；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正版）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订版）；（4）中华人民共和国草原法（2013 年修正版）；（5）中华人民共和国森林法（2019 年修正版）；（6）中华人民共和国农业法（2012 年修正版）；（7）中华人民共和国水法（2016 年修订版）；（8）中华人民共和国水土保持法（2010 年修订版）；（9）基本农田保护条例（2011 年修正版）；（10）风景名胜区条例（2016 年修正版）；（11）历史文化名城名镇名村保护条例（国务院令 524 号）；（12）土地利用总体规划管理办法（国土资源部第 72 号令）；-5-15、（13）村庄和集镇规划建设管理条例（国务院令 116 号）；（14）青海省实施中华人民共和国土地管理法办法（2006 年修正版）；（15青海省实施中华人民共和国城乡规划法办法（2012 年）；（16）青海省农村宅基地管理暂行办法；（17）其他相关法律法规。2.意见通知类意见通知类（1）中共中央、国务院 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号），2019 年 5 月；（2）中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181 号），2018 年 1 月；（3）中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（中发20191 号），2019 年 16、1 月；（4）中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见（中发20201 号），2020 年 1 月；（5）中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948 号），2019 年 11 月；（6）中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号），2019 年 1 月；（7）自然资源部 关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发 2019194 号），2019 年 12 月；（8）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号），217、019 年 5 月；（9）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号），2019 年 5 月；（10）自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知（自然资办发202027 号），2020 年 5 月；（11）中共青海省委、青海省人民政府关于推动乡村振兴战略的实施意见，-6-2018 年 2 月；（12）青海省自然资源厅关于转发和的通知（青自然资2019265 号）；（13）青海省自然资源厅关于推进全省“多规合一”村庄规划编制试点工作的通知，2020 年 2 月；（14）其他相关意见通知。3.标准指南类标准指南类（1）青海省村庄规划编制技术导则（试行）；18、（2）美丽乡村建设指南（GB32000-2015）；（3）乡村公共服务设施规划标准（CECS354-2013）；（4）村庄整治技术规范（GB50445-2008）；（5）土地利用现状分类（GB21010-2017）；（6）镇规划标准（GB50188-2007）；（7）村庄规划用地分类指南（建村201498 号）；（8）村镇规划编制办法（试行）（建村200036 号）；（9）村土地利用规划编制技术导则 2017（国土资厅发201726 号）；（10）青海省高原美丽乡村建设标准（2020 年）；（11）其他相关标准指南。4.规划计划类规划计划类（1）海西州乡村振兴战略实施规划（20192022 年19、）；（2）都兰县“三规合一”协调发展规划（2014-2030 年）；（3）都兰县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案（2016 年修订版）；（4）都兰县域城乡发展战略规划（2015-2020 年）；（5）都兰县村镇体系规划（2014-2030 年）；（6）都兰县旅游业发展总体规划（2013-2020 年）；（7）都兰县旅游营销推广战略策划；-7-（8）都兰县农牧业发展“十三五”规划；（9）都兰县香日德镇总体规划（2012-2030 年）；（10）都兰县香日德镇上柴开村村庄建设规划（2012-2025 年）；（11）都兰县香日德镇上柴开村改造提升设计；（12）其他相关规划计划。20、（三）时空范围（三）时空范围时间方面，规划期限为 2020-2035 年，其中 2020-2025 年为近期、2026-2035 年为远期，2019 年为基期年、2025 年为近期目标年、2035 年为远期目标年。空间方面，涵盖上柴开村行政辖区内的全部国土空间，包括农业空间、建设空间和生态空间，土地总面积为 459.39 公顷。（四）主要原则（四）主要原则（1）坚持先规划后建设，严格落实上位规划要求，统筹谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等，推动各类规划在村域层面“多规合一”，做到不规划不建设、不规划不投入。（2）坚持村民主体地位，充分尊重村民意愿，21、反映村民诉求，保障村民的知情权、决策权、监督权，引导村民以主人翁的态度在各环节积极参与村庄规划编制，探索村民自治监督机制，实施村民对规划编制、审批、实施全过程监督，做到为村民服务、让村民参与、使村民满意。（3）坚持保护和建设并重，一方面要注重保护，防止破坏乡村生态环境、毁坏历史文化景观、随意调减永久基本农田面积，不断提高土地、水、矿产等自然资源开发利用的节约集约水平，积极推进生态文明建设，另一方面也要加强建设，统筹安排村民住宅、基础设施、公共服务设施和产业发展等用地布局，大力引导农业转型升级、产业集聚融合和村民就业增收，着力实现农村经济高质量发展，持之以恒推动乡村振兴战略落实落地。（4）坚持因22、地制宜，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”，以多样化为美，打造各具特色、不同风格的美丽村庄。-8-（5）坚持详略得当，要抓住主要问题，聚焦重点，内容深度详略得当，不贪大求全，不搞一刀切，适应当地发展水平和群众需要，要让村民看得懂，做到能用、管用和好用。（6）坚持有序推进，要实事求是和务实规划，注重提高规划质量、发挥规划积极作用，要防止脱离实际，片面追求村庄发展“高大上”和“白富美”。（五）主要任务（五）主要任务（1）统筹村庄发展目标。充分考虑人口、资源和环境条件，适应经济和社会发展需求，研究制定村庄产业发展、国土空间开发保护、人居环境23、和土地整治、基础和公共服务设施建设等目标，明确各项约束性和引导性指标。（2）统筹生态保护修复。明确森林、河湖、草原等生态空间，尽可能多地保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。（3）统筹耕地和永久基本农田保护。落实永久基本农田保护区和储备区划定成果，落实补充耕地任务，完成耕地保护目标责任。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，推动循环农业、生态农业发展。完善配套设施布局，保障设施农业和农业园区发展用地需求，促进农业转型升级。（4）统筹历史文化传承与保护。深入挖掘乡村历史文化资源，划24、定乡村历史文化保护线，提出村庄历史文化景观保护措施，保护好历史遗存的真实性。防止大拆大建，做到应保尽保。加强各类建设的风貌规划和引导，保护好村庄的特色风貌。（5）统筹基础设施和基本公共服务设施布局。统筹考虑村庄基础设施和基本公共服务设施用地需求和布局，规划建立全域覆盖、普惠共享的基础设施和公共服务设施网络，以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出村域基础设施和基本公共服务设施的选址、规模、标准等要求。（6）统筹产业发展空间。优化产业用地布局，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、强度等要求。（7）统筹农村住房布局。合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”25、法律规定。充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提-9-出住宅的相关规划管控要求。（8）统筹村庄安全和防灾减灾。分析村域内地质灾害、洪涝等隐患，提出防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。（9）明确规划实施项目。研究提出近远期需要推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目，明确资金规模及筹措方式、建设主体和方式等。（六）工作程序（六）工作程序（1）工作准备。主要有组织和技术准备。组织准备主要是建立组织领导和经费保障机制。技术准备包括基础调查、补充调查、数据整理和底图编绘等。（2）现状分析。对村域人口状况、经济26、发展、社会事业、土地利用、设施建设、环境保护等方面开展分析，摸清现实情况，研究主要问题，找出主要矛盾。（3）编制方案。围绕主要任务，确定发展方向、目标和指标，结合分类和分区，统筹布局村庄农业、建设和生态等各方面用地，部署安排交通水利设施、公用设施、公共服务设施、生产经营设施、村民住宅等各项建设，制定和完善各类规划实施保障措施，形成较为成熟的村庄规划方案。（4）征求意见。通过汇报、座谈、咨询、公告、论证等多种形式，在村庄、镇和县三级，对前一阶段所形成的规划方案征求公众、专家、部门等各方意见。（5）形成成果。对所征求的各方意见进行梳理分析，结合这些意见对规划方案进行修改完善，形成符合实际需要和能够27、落地实施的规划成果，并在村内通过多种渠道公示 30 日以上。（6）审议决议。对于所形成的规划成果，经“村两委”进行审议后，提交给村民会议或村民代表会议进行讨论决议。（7）审查报批。在村民对规划成果进行讨论决议后，经“村两委”提出、镇人民政府报送，经县和州自然资源主管部门审查，由县人民政府进行批准。（8）发布公开。遵循公开、便民的原则，在批准之日起 20 个工作日内，采取多渠道和多方式，将规划成果（可采用简约版）“上墙、上网”进行发布公开，推进“阳光规划”，确保规划成果能被看得到、查得到，接受村民和社会各界的监督。-10-（8）实施执行。村庄规划一经批准，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改28、违规变更。乡村各类建设活动，必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理。实施过程中发现村庄规划不适用和需变更的，应先进行评估，若确有必要，应严格按照程序报原规划审批机关批准。-11-三、发展战略（一）发展方向（一）发展方向首先，依托丰富的旅游资源，全力推进旅游服务业跨越式大发展，明确旅游服务业为主导产业。主打文化旅游，兼顾生态旅游、观光旅游和休闲旅游。围绕旅游服务业发展，大力推进道路、停车场、游客中心、公共厕所等旅游基础设施建设，不断完善零售、住宿、餐饮等旅游配套服务。其次，依托优越的区位条件，大力发展货运服务，把货运服务作为重要产业来抓。设立大型货车停车场，吸引大量过境货车在境内停歇，完29、善加油、加气、洗车、维修等货车相关服务。在此基础上，待条件成熟后，进一步发展货运物流。再次，依托现有的农地资源，持续推进现代农业发展。与旅游服务业发展相配合，建立农业采摘园和农业观光园，发展采摘农业和观光农业。落实耕地保护政策和保障粮食生产安全，建设高标准基本农田、完善农田水利设施，促进传统农业转型升级。（二）发展目标（二）发展目标旅游服务方面，在现有 AAA 景区基础上，近期建设成为全县第一个 AAAA 级景区、年游客接待量达到 50 万人以上，年旅游综合收入达到 5000 万元以上；远期建设成为全县第一个 AAAAA 级景区、年游客接待量达到 250 万人以上，年旅游综合收入超过 300030、0 万元。货运服务方面，近期建设货车停车场、建成货车服务站，日吸引 200-300 辆货车在境内停歇，年货车服务收入超过 1500 万元；远期实现转型升级，发展货运物流产业、建成货运物流园区，年货运物流收入超过 3000 万元。现代农业方面，结合旅游发展采摘和观光农业，种植枸杞、藜麦等特色农产品，近期农业产值达到 600 万元以上，远期达到 1500 万元以上。实现基础设施和公共服务设施现代化，不断改善村庄人居环境，不断提高村民收入和生活水平，村民人均可支配收入近期达到 2.5 万元、远期超过 5.0 万元。（三）发展策略（三）发展策略-12-1.景区带动，树立大旅游和大景区理念，推进村庄景区31、化建设和塑造全域旅游发展格局，建成远近知名的综合性旅游景区和景区化旅游村庄。2.三产融合，推进一二三产业之间的融合渗透和交叉重组，重点促进第一产业和第三产业的融合交叉，发展观光农业、休闲农业和体验农业。3.城乡统筹，积极融入香日德镇区，实施镇村联动和一体化发展，推动城镇基础设施和公共服务设施向村庄延伸。4.合作共赢，树立利益共同体理念，在合作中求发展和在发展中求合作，寻找政府、村集体、村民、企业等多方利益的结合点，争取多方的合作支持，实现多方的互利共赢。5.项目支撑，部署安排一系列基础设施、产业发展、综合整治等建设项目，依托项目建设提高发展的支撑力、承载力、带动力和综合实力。6.底线管控，树立32、底线思维，把资源环境不破坏、村民利益不受损、法律政策不违背等作为底线，不断地进行强调和牢固地加以坚持。7.辐射周边，在大力促进自身发展的同时，辐射带动中庄、下柴开、察汗毛等周边村庄的发展。（四）管控指标（四）管控指标贯彻耕地和基本农田保护、生态环境保护、资源节约集约等政策，落实人口规模、农业总产值、服务业总收入、耕地保有量、永久基本农田保护面积、建设用地总规模、新增建设用地规模、人均村庄建设用地面积、历史文化保护用地规模、生态用地总规模、卫生厕所普及率、生活垃圾分类减量化处理率等管控指标。（1）人口规模指标。吸引外出人口返村和外来人口入村，力争规划期间平均年增加人口超过 30 人，规划期末人口33、规模达到 1800 人以上。（2）农业总产值指标。促进农业转型升级，发展新型和现代农业，力争规划期末农业总产值达到 1500 万元以上。（3）服务业总收入指标。推进服务业跨越式大发展，力争规划期末服务业总收入达到 33000 万元以上，其中旅游服务综合收入达到 30000 万元以上、货运服务综合收入达到 3000 万元以上。-13-（4）耕地保有量指标。落实耕地保护政策，规划期间耕地保有量不低于 190 公顷（2850 亩）。（5）永久基本农田保护面积指标。落实永久基本农田保护政策，规划期间永久基本农田保护面积不低于 120 公顷（1800 亩）。（6）建设用地规模指标。保障建设用地需求，促进34、节约集约利用建设用地，规划期间建设用地总规模不超过 145 公顷，包括绿地和留白地。其中，城乡建设用地（扣除区域线性设施之外的建设用地）面积不超过 122 公顷，村庄建设用地（城乡建设用地扣除城镇、景观设施等用地）面积不超过 37 公顷，住宅用地面积不超过 27 公顷。（7）新增建设用地规模指标。规划期间不超过 40 公顷。其中，新增城乡建设用地规模不超过 38 公顷，新增区域基础设施用地不超过 2 公顷。（8）人均村庄建设用地指标。规划期末不超过 180 平方米。其中，人均住宅用地不超过 150 平方米，户均宅基地面积不超过 300 平方米。（9）历史文化保护用地规模指标。规划期末不低于 735、 公顷。（10）生态用地规模指标。规划期末生态用地总规模不低于 55.0 公顷。其中，生态林地面积不低于 42 公顷，生态草地面积不低于 6 公顷，自然水域面积不低于 7 公顷；无纳入生态红线范围的土地。（11）卫生厕所普及率指标。规划期末达到 100%。（12）生活垃圾分类减量化处理率指标。规划期末达到 100%。-14-四、空间布局（一）三类空间划分（一）三类空间划分划分“三类空间”（即农业空间、建设空间和生态空间）是推动“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图的基础支撑。以村庄发展定位和需求为依据，明确农业、建设、生态空间的覆盖区域，构筑村庄“农业、建设、生态”三类空间发展格局。具体地：1.36、上柴开村农业空间面积为 265.77 公顷，占比 57.85%，全部为种植农业空间。农业空间划分要落实耕地保有量、永久基本农田保护面积等指标要求，划定永久基本农田保护红线，保障粮食生产、蔬菜种植等用地需求。2.上柴开村建设空间面积为 136.90 顷，占比 29.80%。包括经营性建设空间 30.82公顷，占比 6.71%；准经营性建设空间 32.75 公顷，占比 7.13%；非经营性建设空间73.32 公顷，占比 15.96%。建设空间原则上应集中连片，并划定村庄扩展边界，在村庄扩展边界内明确集中建设区，合理引导村民居住、产业发展等集中建设布局。坚持节约集约用地方针，有效控制村庄建设用地无序37、扩张，不断提高农村建设用地利用水平和效率。对于经营性建设空间，应严格控制建筑强度，容积率不超过 1.2，建筑密度控制在 40以下，建筑高度不超过 20 米，绿地率大于 30。3.上柴开村生态空间面积为 56.73 公顷，占比 12.35%。包括林草生态空间 49.49公顷，占比 10.77%；水域生态空间 7.24 公顷，占比 1.57%。上柴开村的生态空间全部位于生态保护红线外，原则上按照限制开发区域的要求进行管理，从严控制生态空间转为建设空间和农业空间，鼓励建设空间和符合国家生态退耕禁牧条件的农业空间转为生态空间。要切实加强生态空间保护，不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎38、砍树、禁挖山、不填湖，对破坏生态用地的相关行为实行处罚。（二）土地用途分区（二）土地用途分区土地用途分区是在三类空间划分的基础上，按土地用途进一步将国土空间划分为不同的区域，进而分区域制定不同的土地用途管制规则。土地用途分区是实施国土空间用途管制的直接依据，是确立国土空间开发保护格局的基本载体。具体地：1.上柴开村农业空间即农业用地区进一步划分为基本农田保护区、基本农田储备-15-区、一般农田用地区、园艺种植用地区、设施种植用地区和其他农业用地区六类三级用途区，这六类三级用途区的面积分别为 123.99 公顷、21.79 公顷、52.21 公顷、50.11公顷、15.23 公顷和 2.44 公39、顷。其中，规划基本农田保护区即永久基本农田保护面积比保护任务 120 公顷（1800 亩）多划 3.99 公顷，规划对于基本农田进行特殊保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，禁止任何单位和个人闲置、荒芜或破坏；基本农田储备区是专门为永久基本农田补划所预留的具有较高质量的耕地，以便确保在重大建设项目经依法批准占用永久基本农田的情况下快速实现永久基本农田补划，保障永久基本农田数量不变和质量稳定。2.上柴开村建设空间即建设用地区进一步划分为保留住宅用地区、更新住宅用地区、新建住宅用地区、商服设施用地区、公共服务设施用地区、交通线路设施用地区、交通服务设施用地区、水利设施用地区、景观设施用地区、40、绿化用地区、广场用地区、留白用地区十二类三级用途区，这十二类三级用途区的面积分别为 9.10 公顷、7.17公顷、10.40 公顷、24.38 公顷、8.33 公顷、20.17 公顷、14.29 公顷、3.15 公顷、19.24公顷、17.94 公顷、0.91 公顷和 1.83 公顷。除区域性的交通线路和水利设施用地区之外，其他的用途区可归为城乡建设用地区范畴，总面积 117.14 公顷，比管控指标 120公顷少 2.86 公顷。在此基础上，根据集中连片原则，以规划的城乡建设用地为主体，划定村庄建设边界，边界范围用地规模为 101.79 公顷；在村庄建设边界范围内，满足宅基地建设需求，划定宅基41、地建设范围线，严禁超出该范围批准宅基地申请和新建村民住宅，不在该范围线内的现有宅基地要在做好拆迁安置工作的前提下逐渐退出转变为规划的其他用途；在景观设施用地区内，针对历史文化保护所需，划定历史文化保护线，保护线范围用地规模为 7.93 公顷，在该范围内要加强历史文化保护，严禁拆毁和破坏历史文化建筑，鼓励对历史文化建筑进行保护性修缮，新建建筑要符合历史文化景观风貌管控要求。3.上柴开村生态空间即生态用地区进一步划分为一般生态林地区、生态草地治理区、一般生态草地区、水域生态治理区四类三级用途区，这四类三级用途区的面积分别为 43.05 公顷、6.05 公顷、0.40 公顷和 7.24 公顷。落实生42、态林地、生态草地和自然水域面积比指标任务 42 公顷、6 公顷和 7 公顷，分别多出了 1.05 公顷、0.44 公顷和-16-0.24 公顷。生态用地区以生态保护为主要功能，该范围内鼓励开展生态保护和整治修复活动，现有的非生态地类要逐步退出转换为生态用地，严禁任何单位和个人在该范围内从事破坏生态环境的各类开发建设行为。（三）产业功能分区（三）产业功能分区统筹规划村域第一、第二、第三产业发展布局，确定村庄产业发展的各个功能区片，明确各个区片的基本产业功能。产业功能分区是产业发展布局安排的直接依据和基本体现。具体地：1.上柴开村农业生产方面，划分为采摘农业发展区、观光农业发展区、休闲农业发展区、43、传统农业发展区四类产业功能区，规划这四类产业功能区的面积分别为15.61、104.39 公顷、24.02 公顷和 141.73 公顷，其中前三类农业发展区为乡村旅游发展提供直接支撑。2.上柴开村旅游产业方面，划分文化旅游发展区、生态旅游发展区、休闲旅游发展区三类产业功能区，规划这三类产业功能区的面积分别为 21.85 公顷、35.38 公顷和11.01 公顷，是直接用于旅游游览的旅游资源富集分布和开发利用区域。3.上柴开村服务业发展方面，包括旅游服务发展区、商业服务发展区、公共服务发展区、交通服务发展区四类产业功能区，规划这四类产业功能区的面积分别为 14.29公顷、15.74 公顷、8.3344、 公顷和 14.61 公顷。其中，旅游服务发展区是直接为旅游业发展提供餐饮、住宿、购物等方面配套服务的区域，服务对象主要是游客；商业服务发展区的服务对象不限于游客，也服务于过往商务人士、货车司机等其他人群；交通服务发展区主要提供停车、洗车、修车等客货车相关服务。（四）建设空间管制（四）建设空间管制通过划定区域内不同建设发展特性的类型区，制定其分区开发标准和控制引导措施。将全部国土空间划分允许、有条件、限制和禁止四类建设区域。具体地：1.上柴开村划定允许建设区面积 119.87 公顷，占比 26.09%。包括新增允许建设区38.03 公顷，现状允许建设区 81.84 公顷。新增允许建设区即新增建45、设用地面积包括两部分，一是新增城乡建设用地面积，规划落实 37.20 公顷，比管控指标 38.00 公顷少的 0.80 公顷作为预留，用于满足有条件建设区范围内可能发生的新增建设用地需求；-17-一部分是新增区域线性设施用地规模，规划落实 0.83 公顷（均为新增交通线路用地），比管控指标 2.00 公顷少的 1.17 公顷作为预留，用于尚未具体确定的新增公路、沟渠或其他区域交通水利设施用地。2.上柴开村划定有条件建设区面积 17.03 公顷，占比 3.71%，该区域内满足一定条件可以进行建设，是规划预留新增城乡建设用地指标的主要落实区域。3.上柴开村划定限制建设区为 317.21 公顷，占比46、 70.20%，该区域内严格限制各项建设活动，但预留的新增区域线性设施用地指标可在此区域落实。4.上柴开村无禁止建设区，不涉及生态保护红线等禁止建设区情形。-18-五、建设安排（一）交通设施建设（一）交通设施建设1.交通线路设施建设。保障交通线路建设用地需求，落实村内道路新增建设用地（农村道路硬化为街巷用地）1.28 公顷，村间道路新增建设用地（农村道路硬化为公路用地）0.83 公顷，预留约 1 公顷的新增区域性交通线路用地指标。规划通过改建、扩建和新建，补短板、除梗阻、畅网络、抓配套，实现道路硬化、亮化，建成由干路、支路和宅前路所组成的交通网络。其中，路灯、行道树、垃圾箱等的设置应符合国家相47、关规范标准；保证一定的道路红线宽度，村庄内部干路、支路的红线宽度分别控制在 10 米和 6 米左右；道路两旁建筑物要符合道路红线后退距离的相关要求。2.交通服务设施建设。开展公共停车场、货运停车场等交通服务设施建设，支撑旅游服务和货运服务发展，新增服务场站用地（大货车停车场）8.65 公顷，新增公共停车场用地 2.52 公顷。其中，109 国道两旁停车场结合建筑物道路红线后退要求（不低于 20 米）进行设置。（二）水利设施建设（二）水利设施建设1.农田水利设施建设。实施农田水利设施提升改造工程，完善现有农田灌溉干渠、支渠和斗渠，灌溉水利用系数提高到 70%以上。结合高标准农田建设，完善农田的农48、渠和毛渠，提高农田灌溉用水保证率。规划全村更新改造水渠 50km 以上，新建水渠50km 以上，切实改善农田水利设施条件。2.河流水利设施建设。针对香日德河道现状不良情况，实施河道疏浚整治工程，疏通河道，清淤筑堤，改善水文条件，提高防洪能力。结合湿地公园建设，以自然生态式为主设置滨水驳岸、排洪通道和绿化景观，实现“水畅、岸绿、景美”。（三）公用设施建设（三）公用设施建设结合道路、住宅、商业街等布局，灵活进行公用设施的选址和建设，充分满足村民、游客等对于各类公用设施的需求。1.给水设施建设。结合村庄建设布局和交通线路规划，采用环状与枝状结合的管-19-网系统，根据需要对现有给水管网进行更新改造，49、在尚未覆盖地区铺设新的给水管网，实现供水入户。给水管线走向应与给水的主要流向一致，与供水水源相衔接；采取措施改善饮用水水质和卫生状况，确保饮水源水质达标率达到 100%、生活饮用水卫生合格率达到 100%。2.排水设施建设。实行雨污分流，进一步完善雨水和污水设施。雨水方面，规划村庄主要道路设置双侧边沟，支路单侧边沟的形式，将雨水就近排入附近水体；污水方面，启动运营已建设的四处地埋式污水处理设施，完善生活污水收集管网，争取污水管网覆盖率达到 100%，污水处理达标率达到 100%。3.供电设施建设。规划沿用现状变压器，必要时进行扩容改造。针对现有鳞次栉比“蜘蛛网”般的架空电线与村庄整体环境和旅游50、发展要求格格不入的问题，实施农网改造升级工程，使架空线纷纷入地，电表箱整齐排列，让现代化的供电设施与村庄人居环境无缝融合。规划期内由于新村建设、景区建设等原因而需要新建供电线路的，一律采用埋地方式进行敷设。4.供气设施建设。规划近期使用镇液化气罐站，在村庄设置液化气罐更换点，定期进行配送和销售。远期接驳镇供热管线，探索通过垃圾综合处理设施进行制气，实现集中供气。5.供热设施建设。规划近期采用分户独立供热，远期接驳镇供热管线，实现集中供热。6.环卫设施建设。增加配备垃圾箱和垃圾车，完善现状垃圾收集设施，实施城乡一体化管理统一清运，推广垃圾分类收集，生活垃圾分类减量化处理率、资源化利用率、无害化处51、理率均达到 100%。推进“厕所革命”，结合村民综合服务中心、游客服务中心等设置公共厕所，村域内村民各户、各家单位自建卫生厕所，卫生厕所普及率达到 100%。7.防灾设施建设。针对可能发生的火灾威胁，畅通消防通道，安装系列消防栓和设置 1-2 个微型消防站，因地制宜建设和完善消防取水设施，配置若干小型多用途消防车，建立健全村庄消防设施体系。加强地质灾害防治，建设必要的地质灾害防护设施，消除各类地质灾害隐患，村庄建设须避让地质灾害易发区。完善村庄防灾设施体-20-系，把学校、广场、公园等作为重要的防灾避难场所进行管控。（四）公共服务设施建设（四）公共服务设施建设引导和促进公共服务设施集中布局，规52、划建设村民综合服务中心，集中建设各类公共服务设施，提高公共服务设施的运行效率和效益。1.行政办公设施。继续完善村庄行政办公设施，配备办公室、会议室等行政办公所需空间。村民综合服务中心建成前，村委会、水管站、兽医站等继续沿用现有办公场所，待村民综合服务中心建成后统一搬迁，实现集中办公。2.教育设施。继续沿用河西学校（小学+幼儿园），实施河西学校提升改造工程，改善河西学校办学条件。3.医卫设施。在规划的村民综合服务中心建设现代化的村卫生室以及对游客开放的医疗服务站。在新的村卫生室和医疗服务站建成前，应采取措施改善现有村卫生室的软硬件条件，保障现有村卫生室能够正常运营。4.文体设施。沿用现有的综合文53、化活动室、广场等文体设施，同时在规划的村民综合服务中心建设现代化的文化室、图书室、健身房等，在规划的村庄休闲公园、森林公园、湿地公园、小游园等配套建设一定的健身器材等文体活动设施。5.社会福利设施。在规划的村民综合服务中心建设现代化的养老院、救助站、老年活动室、儿童乐园等，完善村庄社会福利设施，为村内孤、老、残、幼等提供便捷高效的社会福利服务。（五）村民住宅建设（五）村民住宅建设坚持安全、经济、适用和美观的原则，贯彻“一户一宅”规定，注重建筑质量，完善配套设施。规划上柴开村民住宅建设分为保留、更新、新建三种类型。其中，更新和新建住宅应适应社会经济发展需要，注重建筑风格风貌的协调和美观，满足容积54、率、绿地率等建设强度管控要求，彰显村庄历史文化特色。1.保留住宅，除必要的绿化美化外，基本维持原样风貌，不进行改扩建。2.更新住宅，在绿化美化的基础上，结合村庄旅游发展、村民生产生活等需要，进行改扩建。更新住宅应注重人居环境整治，有序推进垃圾处理、污水处理和厕所改造，更新后住宅层数不超过 3 层、建筑高度不超过 10 米。-21-3.新建住宅，针对拆迁安置村民和外来新进人口，建设新的低层和多层住宅。新建住宅应注重基础设施配套，配套完善供水排水、电力电信等各类基础设施；应加强建筑容量管控，建筑密度不高于 40%、绿地率不低于 30%，其中低层住宅不超过 3 层、建筑高度不超过 10 米、综合容积55、率不超过 1.0，多层住宅不超过 9 层、建筑高度不超过 28 米、综合容积率不低于 1.0。（六）生产经营设施建设（六）生产经营设施建设服务于村庄产业发展，建设各类生产经营设施。1.农业生产经营设施。服务于农业现代化，大力发展设施农业和观光休闲农业，建设连栋温室、日光温室、塑料大棚、观光长廊、休闲凉亭等农业生产经营设施。2.商业服务设施。满足村民生活需要，设置必要的小卖部、小超市、餐饮店等。支撑货车服务业发展，建设货车洗车房、维修房、零配件商店等。围绕旅游业发展，建设餐饮店、美食街、宾馆、招待所、游客服务中心、特色商店等。特别地，班禅行辕景区周边的商业服务设施（如旅游商业一条街、农家乐民宿一56、条街），在建筑风格风貌上应注重与班禅行辕相协调；其他商业服务设施建设的建筑风格风貌也应尽可能凸显出村庄的历史文化特色。（七）景观绿地系统建设（七）景观绿地系统建设加强生态环境保护，挖掘村庄特色景观资源，促进村庄绿化美化，建设村域景观绿地系统。1.农田防护林。践行绿色发展理念，结合高标准基本农田建设，完善农田生态防护林体系，促进生态农业发展。2.观光农业。服务于观光休闲农业发展，打造特色农业观赏景观，建成既有特色又有效益、既有农业生产又有旅游观光功能的农业观光园区。3.道路绿化带。结合公路和街巷布局，加强两旁绿化树种植，建成道路绿化带，打造绿化景观道路，建成“道路绿色长廊”。4.公共绿地。结合村57、庄旅游发展和村民生活需要，建设一系列公共绿地，包括湿地公园、森林公园、休闲公园、小游园、风景绿地等。5.住宅绿化。宅前屋后见缝插绿，乔、灌、藤、花等多种类型，形成乡土气息浓-22-厚的宅前屋后绿化景观，或种植果树、蔬菜等，打造生态经济型庭院。6.环境林地。保护好现有的各片环境林地，并适时进行更新改造，适当建设新的环境林地，充分发挥环境林地的生态环境效益。-23-六、项目支撑结合村庄近远期发展实际需要，统筹安排旅游业发展、商业发展、农业发展、基础设施、公共服务设施、生态环境、村民住宅等各类近远期项目。具体地：（一）旅游服务发展项目（一）旅游服务发展项目旅游服务项目包括文化旅游服务、生态旅游服务和58、休闲旅游服务以及旅游综合服务四个方面。1.文化旅游服务发展项目，包括班禅行辕景区建设项目、慕生忠将军院景点建设项目、人民公社文化景点建设项目、香日德古城遗址景点建设项目等，规划依托这些项目进行文化旅游大景区建设，并引进企业进行现代化经营，主要由政府和企业共同投资。其中，班禅行辕景区为续建项目，在现有一期和二期建设基础上，开展三期和四期建设，完善景区各类设施，改善景区生态环境，打造远近知名的香日德班禅行辕旅游景区，预计用地总面积约 8.0 公顷（不包含一期和二期用地）、投资规模约 2500万元。慕生忠将军院景点建设项目，主要展现慕生忠将军与上柴开村、香日德镇乃至柴达木盆地等的相关事迹，弘扬慕生忠59、将军的开路建设、爱国奉献等精神，注重与格尔木的慕生忠将军楼主题公园相区分、互补和呼应，预计用地面积约 2.5 公顷、投资规模约 1200 万元。人民公社文化景点建设项目，主要依托曾为人民公社驻地的历史，在对遗存的影剧院、贸易商店等建筑进行保护性更新改造以及配建一些人民公社文化相关建筑设施基础上，全面地展现香日德镇乃至都兰县和柴达木盆地在人民公社时期的精神文明和物质文化状态，预计用地面积约 2.0 公顷、投资规模约 1000 万元。香日德古城遗址景点建设项目围绕香日德古城遗址进行，展现香日德古城遗址文化，由于古城遗址在村外，上柴开村主要是利用濒临古城遗址的区位条件建设遗址景观公园，预计用地面积约60、 2.5 公顷、投资规模约 200 万元。2.生态旅游服务发展项目，包括香日德湿地公园建设项目、上柴开森林公园建设项目等，规划依托这些项目开展生态旅游服务。其中，香日德湿地公园项目结合香日德河道整治项目进行，用地面积约 16 公顷（仅含村内用地）、投资规模约 3000 万元，主要由政府和村集体共同投资，预计在远期进行建设；上柴开森林公园项目依托现有-24-大片环境林地进行建设，主要内容是林木更新、环境整治和配套设施建设，用地面积约 6.0 公顷、投资规模约 500 万元，主要由政府和村集体共同投资。3.休闲旅游服务发展项目，包括上柴开休闲公园建设项目、香日德旅游度假村建设项目等，规划依托这些项61、目开展生态旅游服务。其中，上柴开休闲公园建设项目主要由政府和村集体共同投资，主要内容是绿化美化、配套设施建设等，预计用地面积约 5.8 公顷、投资规模约 1000 万元；香日德旅游度假村建设项目主要由企业进行投资，主要内容是住宿房屋建设、娱乐设施建设、配套设施建设、花草树木种植等，预计在远期进行建设，用地面积约 6.0 公顷、投资规模约 6000 万元。4.旅游综合服务发展项目，包括上柴开旅游商业一条街建设项目、上柴开农家乐民宿一条街建设项目等，规划依托这些项目提供旅游综合服务。其中，上柴开旅游商业一条街建设项目主要由村集体和村民投资，内容是商铺建设、配套设施建设等，预计用地面积 1.0 公顷62、投资规模 600 万元；上柴开农家乐民宿一条街建设项目主要由村集体和村民投资，主要内容是民房改建、环境美化、设施配套等，预计用地面积约1.8 公顷、投资规模约 300 万元。（二）商业服务发展项目（二）商业服务发展项目商业发展项目包括住宿餐饮服务、交通运输服务两大方面。1.住宿餐饮服务发展项目，包括香日德星级宾馆建设项目、上柴开餐饮美食一条街建设项目等，依托这些项目开展住宿餐饮服务。其中，香日德星级宾馆建设项目主要由企业投资，面向到村游客、过往商务人士等提供住宿服务，预计用地面积约 2.0公顷、投资规模约 2000 万元；上柴开餐饮美食一条街建设项目主要由村集体和村民投资，主要内容是环境整治63、门店装修、设施配套等，预计用地面积约 0.6 公顷、投资规模约 200 万元。2.汽车运输服务发展项目，包括香日德货运停车场建设项目、香日德货车综合服务一条街建设项目、上柴开加能站建设项目等，依托这些项目开展汽车运输服务。其中，香日德货运停车场建设项目主要由政府投资，建设内容主要是土地平整、场地硬化、设施配套等，预计用地面积约 8.0 公顷、投资规模约 1500 万元；香日德货车综合服务一条街建设项目主要由村集体和村民投资，内容是商铺建设、设施配套等，预计-25-用地面积约 1.0 公顷、投资规模约 800 万元；上柴开加能站建设项目主要由企业投资，包括加气站建设（在现有中石油加油站用地范围64、内进行扩建）、加油站建设（109 国道南侧进行新建）等，预计用地面积约 1.0 公顷、投资规模约 500 万元。（三）现代农业发展项目（三）现代农业发展项目现代农业发展项目包括农田基本建设、农业园区建设两大方面。1.农田基本建设项目，主要包括上柴开高标准基本农田建设项目、上柴开农田水利设施改造提升项目、上柴开农田防护林建设项目，均主要由政府进行投资。其中，上柴开高标准基本农田建设项目预计用地面积 100.0 公顷、投资规模约 200 万元；上柴开农田水利设施改造提升建设项目预计用地面积约 2.0 公顷、投资规模约 50 万元；上柴开农田防护林建设项目预计用地面积 10.0 公顷、投资规模约 565、0 万元。2.农业园区建设项目，主要包括上柴开农业采摘园建设项目、上柴开农业观光园建设项目、上柴开农业休闲园建设项目，均主要由村集体和村民共同投资，规划依托这些项目发展农业旅游。上柴开农业采摘园建设项目，主要内容是大棚建设、蔬菜种植、瓜果种植等，预计用地面积约 15.0 公顷、投资规模约 100 万元；上柴开农业观光园项目依托现有连片耕地（非基本农田）进行建设，主要内容是种植具有观赏价值的果树、药材、花卉等，预计用地面积约 80.0 公顷、投资规模约 150 万元；上柴开农业休闲园建设项目，主要内容是以农作生产为引线、配备观光休闲和游憩设施、满足田园生活和生产体验等功能，预计用地面积约 18.66、0 公顷、投资规模约 100 万元。（四）基础设施建设项目（四）基础设施建设项目主要包括上柴开村道路建设项目、上柴开村给排水管网建设项目、上柴开村电网建设项目等，均主要由政府进行投资。其中，上柴开村道路建设建设项目预计用地面积 1.5 公顷、投资规模约 50 万元。上柴开村给排水管网和电网建设项目均非独立用地，均包括改建和新建两个方面，预计投资规模分别约 60 万元、80 万元。（五）公共服务设施建设项目（五）公共服务设施建设项目主要包括上柴开村民综合服务中心建设项目、香日德河西学校改造提升项目、上柴开村小游园建设项目、上柴开广场改造提升项目等，均主要由政府进行投资。其中，-26-上柴开村民综67、合服务中心建设项目集中安排建设村庄行政管理、医疗卫生、文化体育、社会福利等设施，预计用地面积约 2.0 公顷、投资规模约 800 万元；香日德河西学校改造提升项目预计用地面积 2.0 公顷、投资规模约 100 万元；上柴开村小游园建设项目（共两处）预计用地面积 0.8 公顷、投资规模约 15 万元；上柴开广场改造提升项目（共两处）预计用地面积 1.0 公顷、投资规模约 10 万元。（六）生态环境整治项目（六）生态环境整治项目主要包括上柴开村人居环境综合整治项目、香日德河道整治修复项目、上柴开采砂场整治修复项目、上柴开村庄绿化美化项目等。其中，上柴开村人居环境整治和村庄绿化美化项目主要由政府和村68、集体共同投资，均非独立用地，投资规模分别约 50万元和 10 万元；香日德河道整治修复项目主要由政府进行投资，涉及上柴开村用地面积约 7.0 公顷、投资规模约 100 万元；上柴开采砂场整治修复项目主要由政府和企业共同投资，涉及用地面积约 3.0 公顷、投资规模约 50 万元。（七）村民住宅建设项目（七）村民住宅建设项目主要包括上柴开村住宅更新改造项目、上柴开村新区住宅建设项目等。其中，上柴开村住宅更新改造项目主要由村集体和村民共同投资，目的是满足旅游发展（如农家乐、民宿）和景观风貌管控等方面的要求，涉及用地面积约 6.0 公顷、投资规模约200 万元；上柴开村新区住宅建设项目主要由政府、村集69、体和村民共同投资，主要用于安置拆迁农户和吸引外来人口，涉及用地面积约 10 公顷、投资规模约 3000 万元。-27-七、综合保障为确保规划顺利编制和实施，应采取如下各方面保障措施：（一）组织领导（一）组织领导党委农村工作部门、农业农村部门、自然资源主管部门等立足职能、密切配合，协同开展村庄规划编制工作，形成村庄规划编制工作合力。充分发挥乡镇党委政府、县（市、行委、区）政府有关部门、“村两委”、驻村干部加强领导；要将村庄规划工作情况纳入乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，并作为乡镇党委政府向上级党委政府报告实施乡村振兴战略进展情况的重要内容。建立县级党委政府主要领导负责的乡70、村规划委员会，切实加强对村庄规划编制和实施工作的领导，定期听取规划编制和实施工作情况汇报，研究解决规划编制和实施中的矛盾和问题，确保村庄规划编制方案符合实际和顺利落地实施。（二）公众参与（二）公众参与采用多种方式和手段，积极引导和支持村民和社会各界参与村庄规划编制工作，扩大参与范围和提高参与程度，使公众参与应贯穿村庄规划编制的全过程，在村庄规划编制过程中广纳民意、广集民智、广聚共识。建立村庄规划实施的公众监督平台，在村庄规划成果公式公开透明的基础上，创造监督条件和畅通监督渠道，推进村民和社会各界对于村庄规划实施的全方位监督。（三）制度建设（三）制度建设建立健全村庄规划实施的各项制度规范，包括行71、政的、法律的、经济的、社会的等各个方面，以及审批许可、社会监督、执法检查、违法处理、评估调整等各个环节，为村庄规划实施奠定牢固的制度化基础。特别是，要严格规划实施，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，若经评估确有必要进行修改和变更，应严格按照程序报原规划审批机关批准；要将村庄规划成果的主要内容列入村规民约，方便村民掌握、接受和执行；要加强规划实施监管，应-28-充分发挥村务监督委员会在村庄规划监督实施方面的重要作用。（四）要素投入（四）要素投入在加大各级政府对于村庄的相关投入的同时，依托集体产权制度改革、三权分置改革等，积极盘活村庄的各类闲置分散资源，激发村庄发展的内生动力，吸引资金、技术、72、人才等各类生产要素下乡进村，为村庄发展提供充足的资金、技术、人才等要素投入保障。特别是，各级政府在加大资金投入和抓好项目建设的同时，应采取措施积极引导和支持村集体经济发展，提高村集体经济发展的经营管理能力和水平，壮大村集体经济发展规模，依托村集体经济发展并通过提取村集体经济收益等方式为村庄规划实施持续投入资金等要素。（五）治理提升（五）治理提升坚持“自治”、“法治”和“德治”相结合，完善村庄的治理体系，提高村庄的治理能力，提升村庄的治理水平，为村庄规划实施提供坚实有力的治理保障。特别地，要充分发挥“村两委”（村党支部委员会、村民委员会）在村庄规划编制实施中的主体地位，要大力引导和动员村庄能人富73、人参与和支持村庄规划编制实施工作。-1-都兰县香日德镇上柴开村“多规合一”村庄规划（2020-2035 年）表格上柴开“村三委”上柴开“村三委”香日德镇人民政府香日德镇人民政府都兰县自然资源局都兰县自然资源局二零二零年十月二零二零年十月I目录表表 1 上柴开村三调土地利用现状表上柴开村三调土地利用现状表.-1-表表 2-1 上柴开村基数土地利用现状表上柴开村基数土地利用现状表 1.-2-表表 2-2 上柴开村基数土地利用现状表上柴开村基数土地利用现状表 2.-3-表表 3 上柴开村规划管控指标表上柴开村规划管控指标表.-4-表表 4-1 上柴开村规划三类空间划分表上柴开村规划三类空间划分表 174、.-5-表表 4-2 上柴开村规划三类空间划分表上柴开村规划三类空间划分表 2.-5-表表 5 上柴开村规划土地用途分区表上柴开村规划土地用途分区表.-6-表表 6 上柴开村规划产业功能分区表上柴开村规划产业功能分区表.-7-表表 7 上柴开村规划建设空间管制表上柴开村规划建设空间管制表.-8-表表 8 上柴开村规划建设强度控制表上柴开村规划建设强度控制表.-8-表表 9 上柴开村规划土地利用分类表上柴开村规划土地利用分类表.-9-表表 10 上柴开村规划项目安排表上柴开村规划项目安排表.-11-1-表表 1 上柴开村三调土地利用现状表上柴开村三调土地利用现状表地类地类面积（公顷）面积（公顷）75、比重（比重（%）耕地水浇地292.9163.76种植园用地其他园地32.857.15林地乔木林地25.145.47其他林地1.790.39草地天然牧草地3.240.70其他草地16.143.51商业服务业用地商业服务业设施用地3.300.72工矿用地采矿用地3.530.77住宅用地农村宅基地29.236.36公共管理与公共服务用地机关团体新闻出版用地0.360.08科教文卫用地2.150.47特殊用地特殊用地6.861.49交通运输用地公路用地25.065.45城镇村道路用地1.150.25农村道路5.191.13水域及水利设施用地河流水面2.040.44内陆滩涂5.251.14沟渠3.09076、.67其他土地设施农用地0.110.02总计总计459.39100.00注：省略了规划范围内不存在的二级地类。-2-表表 2-1 上柴开村基数土地利用现状表上柴开村基数土地利用现状表 1地类地类面积（公顷）面积（公顷）比重（比重（%）一级类一级类二级类二级类三级类三级类农用地耕地水浇地289.8963.10种植园地药材园32.857.15牧草地天然牧草地1.780.39设施农用地设施养殖用地0.110.02其他农用地农村道路4.420.96小计329.0571.63建设用地住宅用地低层住宅用地25.465.54工矿用地采矿用地3.530.77商服设施用地商业设施用地1.460.32加能站用地077、.960.21公共服务设施用地行政办公用地4.340.94教育用地2.150.47交通设施用地公路用地15.783.44街巷用地2.250.49服务场站用地1.750.38公共停车场用地1.370.30水利设施用地沟渠用地3.090.67堤坝用地0.050.01景观设施用地文化景观设施用地6.061.32绿地风景绿地5.981.30其他绿地0.120.03其他建设用地广场用地0.910.20空闲地6.891.50废弃地2.060.45小计84.2318.34生态用地生态林地防护林地6.491.41环境林地24.535.34生态草地其他草地7.851.71自然水域河流水面2.020.44滩涂5.78、221.14小计46.1110.04合计合计459.39100.00注：所依据的分类标准见附件一中的表 2，省略了规划范围内不存在的地类（如商品林地、特殊用地等）。表中分类与青海省村庄规划编制技术导则（试行）存在一定的对应关系，可进行转换，转换后的各地类面积见下表。-3-表表 2-2 上柴开村基数土地利用现状表上柴开村基数土地利用现状表 2注：规划范围内不存在独立的商品林地、基础设施用地和特殊用地。地类地类面积面积比例比例总面积459.39100.00农业用地耕地289.8963.10园地32.857.15商品林0.000.00牧草地1.780.39其他农用地4.530.98#设施农用地0.179、10.02合计329.0571.63建设用地城镇用地17.893.89村庄建设用地宅基地25.465.54公共服务设施用地1.880.41基础设施用地0.000.00经营性建设用地0.680.15景观与绿化用地0.560.12村内交通用地1.740.38交通水利及其他建设用地风景名胜设施用地10.452.27特殊用地0.000.00对外交通用地18.904.12采矿用地3.530.77水利设施用地3.140.68合计84.2318.34生态用地生态林31.026.75水域7.241.58自然保留地7.851.71合计46.1110.04-4-表表 3 上柴开村规划管控指标表上柴开村规划管控指标80、表指标类别指标类别基期数基期数目标数目标数落实数落实数多划数多划数指标性质指标性质人口规模（人）1277180018000预期性农业总产值（万元）300150015000预期性服务业总收入（万元）-33000330000预期性耕地保有量（hm2）289.89190197.997.99约束性永久基本农田保护面积（hm2）82.95120123.993.99约束性建设用地总规模（hm2）84.23140136.90-3.10预期性#城乡建设用地规模（hm2）62.19120117.14-2.86约束性#村庄建设用地规模（hm2）30.313735.38-1.62约束性#住宅用地规模（hm2）25.81、462726.67-0.33预期性#公共服务设施用地规模（hm2）6.4988.330.33预期性新增建设用地规模（hm2）-4038.03-1.97预期性#新增城乡建设用地规模（hm2）-3837.20-0.80预期性#新增区域线性设施用地规模（hm2）-20.83-1.17预期性人均村庄建设用地面积（m2/人）237.35200196.56-3.44预期性#人均住宅用地面积（m2/人）199.37150148.72-1.38预期性户均宅基地面积（m2/户）-300295-5约束性历史文化保护用地规模（hm2）-77.930.93约束性生态保护红线规模（hm2）0000约束性生态用地总规模（82、hm2）46.765556.731.73预期性#生态林地规模（hm2）31.034243.051.05预期性#生态草地规模（hm2）7.8566.440.44预期性#自然水域规模（hm2）7.2477.240.24预期性卫生厕所普及率85%1001000预期性污水管网覆盖率80%1001000预期性生活垃圾分类减量化处理率-1001000预期性注：表中村庄建设用地、宅基地的分类依据参照青海省村庄规划编制技术导则（试行），其他用地的分类依据参见附件一中的表 2。-5-表表 4-1 上柴开村规划三类空间划分表上柴开村规划三类空间划分表 1空间类别空间类别面积（公顷）面积（公顷）比重（比重（%）农业83、空间种植农业空间265.7757.85畜牧农业空间0.000.00小计265.7757.85建设空间经营性建设空间30.826.71准经营性建设空间32.757.13非经营性建设空间73.3215.96小计136.9029.80生态空间林草生态空间49.4910.77水域生态空间7.241.57小计56.7312.35合计合计459.39100.00表表 4-2 上柴开村规划三类空间划分表上柴开村规划三类空间划分表 2三类空间面积（公顷）生态空间56.73其中：生态保护红线面积0.00农牧空间265.77其中：永久基本农田保护面积123.99建设空间136.90其中：村庄建设边界内集中建设用地84、规模101.79土地总面积土地总面积459.39-6-表表 5 上柴开村规划土地用途分区表上柴开村规划土地用途分区表土地用途分区土地用途分区面积（公顷）面积（公顷）比重（比重（%）农业用地区基本农田保护区123.9926.99基本农田储备区21.794.74一般农田用地区52.2111.37园艺种植用地区50.1110.91设施种植用地区15.233.31其他农业用地区2.440.53小计265.7757.85建设用地区保留住宅用地区9.101.98更新住宅用地区7.171.56新建住宅用地区10.402.26商服设施用地区24.385.31公共服务设施用地区8.331.81交通线路设施用地区85、20.174.39交通服务设施用地区14.293.11水利设施用地区3.150.68景观设施用地区19.244.19绿化用地区17.943.91广场用地区0.910.20留白用地区1.830.40小计136.9029.80生态用地区一般生态林地区43.059.37生态草地治理区6.051.32一般生态草地区0.400.09水域生态治理区7.241.57小计56.7312.35合计合计459.39100.00注：省略了规划范围内不存在的用途区类型。-7-表表 6 上柴开村规划产业功能分区表上柴开村规划产业功能分区表产业功能分区产业功能分区面积（公顷）面积（公顷）比重（比重（%）农业发展区采摘农业86、发展区15.613.40观光农业发展区104.3922.72休闲农业发展区24.025.23传统农业发展区141.7330.85旅游业发展区文化旅游发展区21.854.76生态旅游发展区35.387.70休闲旅游发展区11.012.40服务业发展区旅游服务发展区14.293.11商业服务发展区15.743.43公共服务发展区8.331.81交通服务发展区14.613.18其他产业发展区居民生活区27.886.07其他功能区24.565.35合计合计459.39100.00注：此处的旅游业发展区是指直接用于旅游游览的产业发展区域，不包括主要为游客提供住宿、餐饮和购物等服务的旅游服务发展区（归入服87、务业发展区）。-8-表表 7 上柴开村规划建设空间管制表上柴开村规划建设空间管制表建设管制类型建设管制类型面积（公顷）面积（公顷）比重（比重（%）允许建设区现状允许建设区81.8417.81新增允许建设区38.038.28小计119.8726.09有条件建设区17.033.71限制建设区322.4970.20禁止建设区0.000.00合计合计459.39100.00表表 8 上柴开村规划建设强度控制表上柴开村规划建设强度控制表建设强度分区建设强度分区容积率控制容积率控制绿地率控制绿地率控制一级强度区1.2，2.0）0.3，0.6）二级强度区0.9，1.2）商服0.2，0.5），其他0.3，0.88、6）三级强度区0.6，0.9）住宅0.2，0.5），其他0.3，0.6）四级强度区0.3，0.6）景观0.5，0.8），其他0.4，0.7）五级强度区0.2，0.3）广场0.4，0.7），其他0.2，0.5）六级强度区0.1，0.2）绿地0.8，1.0），其他0.2，0.5）注：1.2，2.0）表示大于等于 1.2 和小于 2.0，依此类推；商服、住宅、景观、广场等分别是商服设施用地、住宅用地、景观设施用地、广场用地的简称。-9-表表 9 上柴开村规划土地利用分类表上柴开村规划土地利用分类表规划地类规划地类面积（公顷）面积（公顷）比重（比重（%）农用地耕地水浇地197.9943.10种植园地果89、园39.978.70药材园10.152.21牧草地天然牧草地0.190.04设施农用地设施种植用地15.233.31其他农用地农村道路2.440.53小计265.9657.89建设用地住宅用地低层住宅用地18.934.12多层住宅用地7.741.69商服设施用地商业设施用地21.904.77加能站用地1.410.31其他商服用地1.070.23公共服务设施用地行政办公用地4.671.02教育用地2.150.47医卫用地0.520.11文体用地0.590.13社会福利用地0.400.09交通设施用地公路用地16.613.62街巷用地3.560.78服务场站用地10.402.26公共停车场用地3.90、890.85水利设施用地沟渠用地3.090.67堤坝用地0.050.01景观设施用地文化景观设施用地19.244.19绿地公园绿地8.851.93防护绿地4.030.88风景绿地4.280.93其他绿地0.780.17其他建设用地广场用地0.910.20留白地1.830.40-10-规划地类规划地类面积（公顷）面积（公顷）比重（比重（%）小计136.9029.80生态用地生态林地防护林地15.513.38环境林地25.635.58其他林地1.910.42生态草地其他草地6.251.36自然水域河流水面2.020.44内陆滩涂5.221.14小计56.5312.31合计合计459.39100.091、0注：省略了规划范围内不存在的二级和三级地类；由于存在有条件建设区、预留新增建设用地指标等不确定情形，规划建设用地存在一定的不可预知性，表中的建设用地规模是假定全部允许建设区都已完成建设和全部有条件建设区都转为建设用地的极限情形。-11-表表 10 上柴开村规划项目安排表上柴开村规划项目安排表项目类别项目类别项目名称项目名称项目性质项目性质用地规模（公顷）用地规模（公顷）投资规模（万元）投资规模（万元）建设时期建设时期投资和建设主体投资和建设主体旅游服务班禅行辕景区建设项目续建8.02500近期政府、企业慕生忠将军院景点建设项目新建2.51200近期政府、企业人民公社文化景点建设项目新建2.092、1000近期政府、企业香日德古城遗址景点建设项目新建2.5200近期政府、企业上柴开农家乐民宿一条街建设项目改建1.8300近期村集体、村民上柴开旅游商业一条街建设项目新建1.0600近期政府、企业、村集体上柴开休闲公园建设项目新建5.81000近期政府、村集体上柴开森林公园建设项目新建6.0500近期政府、村集体香日德旅游度假村建设项目新建6.06000远期企业香日德湿地公园建设项目新建163000远期政府、村集体商业服务香日德星级宾馆建设项目新建2.02000近期企业上柴开餐饮美食一条街建设项目改建0.6200近期村集体、村民香日德货运停车场建设项目新建8.01500近期政府香日德货车综合93、服务一条街建设项目改建1.0800近期政府、村集体、村民上柴开加能站建设项目新建1.0500近期企业现代农业上柴开高标准基本农田建设项目改建、新建100200近期政府上柴开农田水利设施改造提升项目改建2.050近期政府上柴开农田防护林建设项目改建、新建10.050近期政府-12-项目类别项目类别项目名称项目名称项目性质项目性质用地规模（公顷）用地规模（公顷）投资规模（万元）投资规模（万元）建设时期建设时期投资和建设主体投资和建设主体上柴开农业采摘园建设项目新建15.0100近期村集体、村民上柴开农业观光园建设项目新建80.0150近期村集体、村民上柴开农业休闲园建设项目新建18.0100近期村94、集体、村民基础设施上柴开村道路建设项目改建、新建1.550近期政府上柴开村给排水管网建设项目改建、新建-60近期、远期政府上柴开村电网建设项目改建、新建-80近期、远期政府、村集体公共服务设施上柴开村民综合服务中心建设项目新建2.0800近期政府香日德河西学校改造提升项目改建2.0100近期政府上柴开小游园建设项目改建0.815近期政府、村集体上柴开广场改造提升项目改建1.010近期政府、村集体生态环境上柴开村人居环境整治项目改建、新建-50近期政府、村集体香日德河道整治修复项目改建、新建7.0100近期政府上柴开采砂场整治修复项目改建、新建3.050近期政府、企业上柴开村庄绿化美化项目改建、95、新建-10近期政府、村集体村民住宅上柴开村住宅更新改造项目改建6.0200近期、远期村集体、村民上柴开村新区住宅建设项目新建10.03000近期、远期政府、村集体、村民都兰县香日德镇上柴开村“多规合一”村庄规划（2020-2035 年）附件上柴开“村三委”上柴开“村三委”香日德镇人民政府香日德镇人民政府都兰县自然资源局都兰县自然资源局二零二零年十月二零二零年十月I目录一、规划编制说明.-1-（一）现状情况综合分析（一）现状情况综合分析.-1-1.资源环境情况资源环境情况.-1-2.历史文化情况历史文化情况.-1-3.社会经济情况社会经济情况.-3-4.村庄建设情况村庄建设情况.-4-（二）与上96、位规划衔接情况（二）与上位规划衔接情况.-5-（三）现有规划实施评估（三）现有规划实施评估.-7-（四）基数转换情况说明（四）基数转换情况说明.-8-1.基数转换依据基数转换依据.-8-2.基数转换结果基数转换结果.-12-（五）三类空间划分说明（五）三类空间划分说明.-13-（六）用途分区情况说明（六）用途分区情况说明.-13-二、基础资料汇编.-16-（一）数据资料收集（一）数据资料收集.-16-（二）实地调研情况（二）实地调研情况.-17-1.实地调研概况实地调研概况.-17-2.村容村貌情况村容村貌情况.-17-3.基础设施情况基础设施情况.-22-（三）意见征集情况（三）意见征集情况97、.-24-1.发展意向征求意见发展意向征求意见.-24-2.初步方案征求意见初步方案征求意见.-24-3.修改方案征求意见修改方案征求意见.-25-（四）村民参与情况（四）村民参与情况.-26-1.村民大会村民大会.-26-II2.公示公开公示公开.-27-3.问卷调查问卷调查.-28-（五）意见采纳情况（五）意见采纳情况.-29-（六）审查报批情况（六）审查报批情况.-29-（七）村规民约建议（七）村规民约建议.-34-1-一、规划编制说明（一）现状情况综合分析（一）现状情况综合分析1.资源环境情况资源环境情况上柴开村光照充足，温度昼夜变化大，终年干燥少雨，高寒干旱多风，属于典型的大陆性荒漠98、气候。多年平均气温为 4.8 摄氏度，最冷月（1 月）平均气温-10.1，最热月（8 月）平均气温 33.3，极端最高气温为 33.3 摄氏度，极端最低气温为-22.2摄氏度，年平均降水量 231.5mm。冬季冰冻时长达七个月（10 月到次年 4 月）。上柴开村水资源相对丰富。过境的香日德河是柴达木盆地第三条大河（上游由托索河和乌兰乌苏河两支组成，经过香日德镇后潜入地下而后又以泉的形式泄出称柴达木河，最后汇入南霍鲁逊湖），年均流量为 12.5 m3/秒，年均径流量 3.96 亿 m3，是村民生活用水以及农田灌溉用水的主要来源。上柴开村生态环境状况良好。近年来，上柴开村积极建设环境优美村庄，主要99、道路绿化普及率 90%，农村生活饮用水卫生合格率 100%，地表水声环境质量均达到环境规划要求，无工业污染源，生活垃圾无害化处理率 95%。2012 年 5 月，被省环境保护厅命名为“省级生态村”。2017 年 2 月，入选省住房和城乡建设厅确定的省级高原美丽乡村建设村庄名单。2018 年 11 月，获得中国生态文化协会“2018 年全国生态文化村”荣誉称号。2.历史文化情况历史文化情况上柴开村形成起因于 1780 年，一对老年夫妇将养殖的羊群、牛群及全部财产连同本人赠送给了前往西藏途中的六世班禅，六世班禅因此决定在此地停留生活，建起了一座供自己诵经念佛和往返西藏途中用于休整的行辕。行辕建成后100、，六世班禅对途径行辕的过往商人常常给予生活上的帮助和救助。许多商人感激六世班禅善举，便在此地居留生活和生产，上柴开村由此逐渐形成，并以班禅行辕为中心向周边扩散开来。六世班禅当初所修建的行辕，后历经沧桑，时毁时修，遗址即位于现在的香日德班禅行辕 AAA 级景区之内。香日德班禅行辕也称香曰德寺，原名叫香加寺，其修建-2-缘于 1780 年六世班禅进京时于所设立之驻锡地，距今已有 240 年的历史。香日德寺滨临香日德河，自修建以来逐渐成为当地信奉藏传佛教民众的文化中心，成为历代班禅大师和政教领袖往返西藏、青海及内地时从事佛事活动的驻锡地。作为西藏扎什伦布寺设在青海和蒙古地区的唯一属寺，其历代堪布的选101、任，一般由扎什伦布寺直接任命。一直以来，香日德寺在青海和蒙古地区具有重要的影响。九世班禅、十世班禅都曾居住在香日德寺。九世班禅在抗日战争期间，积极为前线捐款，并嘱咐寺院全体僧人官员捐款，慰劳前线将士，救济离乡难民。新中国成立当天，十世班禅从香日德寺向毛主席、朱总司令发出致敬贺电，向中央人民政府成立表示热烈祝贺。新中国成立后，十世班禅在当地各族群众的大力支持和广泛响应下由进藏部队护送返藏；十世班禅十分重视香日德寺的建设和管理工作，在出藏进京参加全国人民代表大会途中驻锡香日德寺；十世班禅还曾多次在此寺对民族和宗教工作做过重要指示。2011 年 6 月，香日德寺作为西藏解放、宗教发展和民族团结的重要102、见证，被评为全国第一批宗教界爱国主义教育基地。著名将军慕生忠曾居住于上柴开村，村内现存留有慕生忠将军院旧址。慕生忠1910 年生于陕西吴堡县，1930 年参加革命，追随彭德怀转战南北。全国解放后，曾在第一野战军政治部秘书长和民运部部长、西北铁路干线工程局政治部主任、西北军区进藏部队政治委员、西藏工委组织部长、兰州军区后勤部政治委员等职，1955 年授少将军衔。慕生忠将军两次骑马进藏的艰难经历，使他萌生了修建青藏公路的想法，后在中央支持下于 1954 年 5 月-11 月仅用 7 个月零 4 天的时间，就修通了格尔木至拉萨 1200 公里的青藏公路，被称为“青藏公路之父”。上柴开村作为青藏公路上103、的重要节点，慕生忠将军在修建青藏公路时曾率队在此驻扎，驻地旧址目前仍保存完整。上柴开村曾是香日德公社（1958-1984 年，后于 1984 年改为香日德乡、1985 年改为香日德镇）所在地，现仍存留有香日德公社时期成立现已废弃的影剧院、民族贸易商店、农机站，以及当时设立并持续运行至今的水管站、兽医站等。此外，上柴开村紧邻香日德镇区，村旁现存有香日德古城遗址，即香日德两坼堠（即烽火台）之一，当地人称“南坼堠”。遗憾的是，该坼堠破坏比较严重，现只存西墙和北墙。有研究称，该坼堠很可能是西汉末年所筑“边海亭燧”的组成部分。-3-3.社会经济情况社会经济情况上柴开村曾是贫困村，后经帮扶于 2016 年104、年底退出了贫困村。本村现有驻村扶贫工作队 1 支，包括扶贫第一书记 1 人，工作队成员 2 人。本村还有包村干事 1 名，镇级联点领导 1 名，县级联点领导 1 名，帮扶单位 1 个（都兰县文体旅游广电局），1+1 联企兴村企业 1 个（青海中信国安锂业发展有限公司）、州级定点扶贫联点结对企业（中国人民财产保险股份有限公司海西州分公司）1 个，农村电商上柴开村服务点1 处。目前有低保户 9 户 18 人，五保户（特困供养人员）1 人，公益性岗位 1 人，村道管护员 1 人，生态管护员 7 人。2019 年，有 3 名县科级领导干部与本村 8 户村民结对联户，1 名县级领导干部与本村 4 户村民105、联户。上柴开村近年来经济总量不断增加，村民人均可支配收入稳步提升。全村人均可支配收入 2015 年是 8320 元，2016 年是 9044 元，2017 年是 9977 元，2018 年是 10750元，2019 年达到 11400 多元。目前村民主要收入是农业种植、土地流转和外出务工。2019 年，全村种植青稞 1000 多亩，产值 130 万元（平均亩产 1000 斤1.3 元/斤）；种植油菜 200 多亩，产值 21.6 万多元（平均亩产 450 斤2.4 元/斤）；种植马铃薯 110 多亩，产值 55 万多元（平均亩产 5000 斤1.0 元/斤）；土地流转 2000 多亩（每亩承包106、费平均 450 元），主要种植藜麦、枸杞，收入达 90 多万元。2019 年，全村农业种植和土地流转合计总收入 296.6 万元。上柴开村近几年村集体经济不断向好发展。2019 年，村集体经济收入 25.6476 万元，包括：光伏分红收益 50 万 x8%=4.00 万；州级下拨产业发展资金 21.75 万元，投向柴源蔬菜大棚种植合作社，每年收益 2.1750 万元（按 6:4 比例分红，6 成留村集体经济用，4 成分给村困难户或患大病村民）；草原补偿款收入 7.5526 万元；草山租金0.60 万元；新区 40 亩土地租金 1.32 万元；联企兴村 1+1 行动，青海中信国安锂业发展有限公司107、帮扶资金 5.00 万元，中国人民财产保险股份有限公司海西州分公司为村旅游发展捐赠 5.00 万元。2018 年，村集体经济收入 17.5626 万元，其中：五龙沟金矿公司帮扶资金 5.00 万元，县文体局帮扶文化活动资金 0.60 万元，草原补偿款收入 7.5526万元，草山租金 0.60 万元，新区 40 亩土地租金 0.81 万元，县政府办划拨企业帮扶款3.0 万元（浙江援青资金）。-4-此外，上柴开村成立有互助协会，有互助资金 50.00 万元，用于村民发展生产。2018 年，互助合作社会员 45 户，为 15 户村民发放借款 30.00 万元。2019 年，互助合作社会员 106 户108、，为 34 户村民发放借款 50.50 万元。借款利息费用按 3.00%收取。2018年，上柴开村成立了上柴开旅游服务公司，着力发展旅游业，依托班禅行辕打造旅游村，把旅游业打造为村民增收主导产业。4.村庄建设情况村庄建设情况上柴开村道路良好、交通便利。109 国道由东南向西北穿过村庄，德香和香花高速公路在村庄西部相交汇，交汇处设置有高速公路出入口、收费站、管理站和检测站，村庄东部有公路自南向北通向香日德农场。村内道路方面，经过多年建设，基本实现硬化、亮化和形成网络。其中，2006 年改建硬化路四级 3.57 公里，投入资金 27.16万元；2013 年新建硬化路四级 2.85 公里，投入资金 109、87.15 万元，其中自筹 34.2 万元；2016 年村内硬化路 5.7 公里，香日德镇到村铺设硬化路 4 公里；2017 年，依托“高原美丽乡村”建设项目实施，改建硬化水泥路 9 条，将 1 条长 700 多米通村主干道硬化成沥青路面，完成道路亮化；2018 年，新安装路灯 210 盏。上柴开村公用设施相对完善。供水设施方面，2016 年县水利局通过精准扶贫巩固提升人畜饮水工程实施，对上柴开村自来水进行了巩固提升改造，供水水质达到国家规定的安全饮用水标准，供水保障率 100%，入户率 100%；从泉水取水（从东往西引水，从水源地到村庄有 30 公里长），经过水坝沉淀、净化水厂处理，通过自来110、水管网输送到各户。供电设施方面，2002 年已全部通电，全村用 10kv 香五路供电，村民用0.4kv 供电，能保障村民生活用电及用于生产的动力电。通讯方面：全村移动、联通、电信网络全覆盖，光缆到村，家庭已经安装宽带网络，满足了群众入网需求。环卫设施方面，已购置环保垃圾箱 240 个发放给全村每户，已由镇政府配备小型垃圾车一辆、中型垃圾车一辆、中型垃圾转运箱 20 个，垃圾由村垃圾车辆每周六集中收集并运至镇环保垃圾处理场处理（统一填埋）；依托美丽乡村建设等项目实施，对村主道和巷道地下管网完成铺设，5.4 公里下水管网覆盖全村，建成 DN500 污水管 6280 米、DN300污水管 1100 111、米、污水检查井 369 座、玻璃钢化粪池 265 座、化粪池检查井 265 座、污水处理设备 4 套、排水边沟 7590 米，建设新区下水雨水和污水排水管网 3960 多米；-5-修建了 100 平方米的公共卫生间。上柴开村公共服务设施初步配套。综合服务设施方面，投资 60 万元新建 200 平米的村级办公综合服务中心建设项目 2016 年 8 月开工，2017 年 8 月完工交付使用，有村党员文化活动室、农家书屋、会议室和办公室。文化活动设施方面，新建 100 平米的综合文化活动室，2018 年 5 月开工，2019 年 7 月完工，做到阅览室、活动室、办公室分设，电视机、功放音响等设备配备112、齐全。医疗方面，卫生室 2003 年建设，面积 40 平米，3 室分设，设备良好，达到乙级村卫生室标准；卫生室存储有药品 60多种、放在 3 个药柜里（疫苗放在冷藏包里），药品均在有效期内使用。此外，县文体旅游广电局作为帮扶单位，2017 年以来先后为上柴开村建成了班禅行辕游客服务中心、旅游民族商业一条街、游客服务中心配套停车场项目。其中，班禅行辕游客服务中心项目总投资 200 万元（援青资金），2017 年开工，2018 年 10 月底完工，2019 年 5 月通过验收，建筑面积 574.8 平米（一层），有 5 个服务功能区，接待服务区、购物娱乐区、办公区、休闲区（爱心母婴室、高原休息室）113、附属设施区（医务室、卫生间）。旅游民族商业一条街项目总投资 550 万元（其中援青资金 250万元、扶贫资金 300 万元）2018 年开工，2019 年 10 月底完工，2019 年 11 月通过验收，建筑面积 1813.32 平米（两层），一楼 15 间（商铺，用于承租经营绿色农产品、旅游产品和餐饮等），二楼 12 间（宾馆，用以自营或承包方式运营）。游客服务中心停车场项目总投资 300 万元（援青资金）2019 年 10 月开工，预计 2020 年 6 月完工，总用地面积 8617 平米，绿化面积 2378.78 平米，围墙 292 米，大型停车位 4 个，小车位 56 个，无障碍车位114、 2 个，智慧旅游平台 1 套。三个项目都将由县文体旅游广电局交付上柴开旅游服务有限公司使用。（二）与上位规划衔接情况（二）与上位规划衔接情况涉及上柴开村的现有相关上位规划主要是 都兰县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案（2016 年修订版）、都兰县“三规合一”协调发展规划（2014-2030年）、都兰县香日德镇总体规划（2011-2030 年）。其中最早编制的都兰县香日德镇总体规划（2011-2030 年），把上柴开村作为重要居住和工业组团纳入了镇总体规划范围，对上柴开村用地布局做出了概要安排，-6-详见图 1。然而，这与上柴开村近年来的基础设施网络建设状况（特别是交通）、115、依托班禅行辕重点发展旅游的实际需要等有很大出入，对于当前规划而言指导意义较小。图图 1 香日德镇总体规划用地布局图（局部）香日德镇总体规划用地布局图（局部）随后编制的都兰县“三规合一”协调发展规划（2014-2030 年），先是对包括上柴开村在内的香日德镇“两规”建设用地做了协调性安排（详见图 2），然后对其“三规合一”空间进行了整体布局（详见图 3）。但是，由于编制年代较远、侧重点不同、技术上不完善（如未对村庄建设用地进行细分）等原因，该规划在产业发展、用地布局等方面不符合当前实际需要，如黄金产业园不具有现实可操作性、生物产业科技园范围过大、村民建设和发展需求考虑不足等。图图 2 香日德镇“116、两规”建设用地协调规划图（局部）香日德镇“两规”建设用地协调规划图（局部）-7-图图 3 香日德镇“三规合一”规划图（局部）香日德镇“三规合一”规划图（局部）都兰县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案（2016 年修订版），对于上柴开村的用地布局和建设安排进行较为全面的规定，详见图 4。然而，由于形势和政策发生显著变化，如第三次国土调查、“多规合一”、机构改革以及村界调整和更正等，该方案的许多内容已不符合当前发展实际需要，体现在建设用地空间安排（如未进行细分而过于粗略、不少地块布局不适应景区和村庄发展实际需要）、耕地和基本农田保护布局（如基本农田储备区范围不合适而需要调整、一117、般农田布局范围过大根据实际需要适当减少）等许多方面。图图 4 香日德镇土地利用总体规划图（局部）香日德镇土地利用总体规划图（局部）（三）现有规划实施评估（三）现有规划实施评估-8-目前上柴开村实施的现有规划主要是都兰县香日德镇上柴开村村庄建设规划（2012-2025 年），该规划是在都兰县建设和交通局技术指导和北京中翰国际建筑设计有限公司技术支撑下编制，将上柴开村定位为大型中心村，把特色种植和旅游接待作为产业增长点，基本符合当前村庄发展实际。然而，该规划一方面对于村庄发展前瞻和预计不足，班禅行辕用地安排太少；另一方面也存在多处脱离实际的不妥乃至错误之处，如把上柴开村定性为牧业村（实际是以种植农118、业为主、牧业仅占很少部分），按照藏民社区进行规划安排（实际是以汉族为主、藏民仅占较少部分）。此外，该规划重点在于对建设进行管控，而对土地利用、产业发展、生态保护、环境整治等方面的关注和考虑不足。（四）基数转换情况说明（四）基数转换情况说明1.基数转换依据基数转换依据青海省村庄规划编制技术导则（试行）提出了“3+11+x”的村庄规划用地分类体系，其中三级类为不完全划分，详见表 1。表表 1 试行村庄规划用地分类表试行村庄规划用地分类表一级类一级类二级类二级类三级类三级类农业用地耕地-园地-商品林-牧草地-其他农用地设施农用地-建设用地城镇用地-村庄建设用地宅基地公共服务设施用地基础设施用地经营性119、建设用地景观与绿化用地村内交通用地交通水利及其他建设用地风景名胜设施用地特殊用地对外交通用地采矿用地-9-一级类一级类二级类二级类三级类三级类水利设施用地生态用地生态林-水域-自然保留地-注：三级类采用的是不完全列举方式，表中“-”表示未细分三级类。然而，村庄规划编制实践应用时发现，该试行分类存在不周延、不精细、城乡不一体、与“三调”工作地类衔接不足等问题，不能很好地适应村庄规划编制实际需要。针对此，在上柴开村“多规合一”村庄规划编制试点中，制定和遵循了一套更为周延、精细、城乡一体和衔接“三调”工作地类的分类体系，这也是上柴开村“多规合一”村庄规划编制试点的主要成果之一，详见表 2。该建议分类120、能够方便地与现有各主要分类标准（包括上述试行分类）相转换，如该建议分类中的住宅用地、工业和商服设施用地、景观设施用地、绿地分别对应于上述试行分类中的宅基地、经营性建设用地、风景名胜设施用地、景观与绿化用地等。表表 2 建议村庄规划用地分类表建议村庄规划用地分类表一级类一级类二级类二级类三级类三级类备注备注1农用地11耕地111水田对接三调分类（将橡胶园归入其他园地范畴，将较为普遍的药材园单列）112水浇地113旱地12种植园地121果园122茶园123药材园124其他园地13商品林地131苗圃地对接村土规分类和森林分类（将已少见的薪炭林归入用材林范畴）132用材林地133原料林地14牧草地14121、1天然牧草地对接三调和国空规分类142人工牧草地15设施农用地151设施种植用地对接国空规分类并细化（满足对设施农用地的特殊管理需求）152设施养殖用地153其他设施农用地15其他农用地161农村道路对接三调分类（调整了归属类别，将养殖坑塘扩大化为农用坑塘）162农用坑塘162A养殖坑塘163田坎-10-一级类一级类二级类二级类三级类三级类备注备注2建设用地21住宅用地211低层住宅用地对接城建规分类（简化为以层数为主要判断依据）212多层住宅用地213高层住宅用地22工矿用地221采矿用地对接三调和城建规分类（工业用地简化为以污染情况为主要判别依据，盐田归入采矿用地但单独列出）221A盐田2122、22无污染工业用地223轻污染工业用地224重污染工业用地23商服设施用地231商业设施用地对接三调和城建规分类（适当细化或归并、名称适当调整，遵循管理即服务理念将公共管理与公共服务用地改称为公共服务设施用地）231A旅馆用地231B批发市场用地232商务办公用地233娱乐康体用地234物流仓储用地235公用设施网点用地235A加能站用地236其他商服设施用地24公共服务设施用地241行政办公用地242新闻出版用地243科教用地243A教育用地243B科研用地244医卫用地245文体用地246社会福利用地247公用基础设施用地25交通设施用地251铁路用地对接三调、城建规和国空规分类（将轨道交123、通归入铁路用地、机场码头等归入枢纽用地，城镇村内部道路用地改称街巷用地）252公路用地253街巷用地254服务场站用地254A公共停车场用地255综合枢纽用地256管道运输用地26水利设施用地261沟渠用地对接村土规和三调（将相对常见和呈线性的堤坝从水工建筑用地中独立出来）262堤坝用地263水工建筑用地27景观设271文化景观设施用地对接三调分类（将风景名-11-一级类一级类二级类二级类三级类三级类备注备注施用地胜设施用地独立出来、名称改为景观设施用地并进行细化，特殊用地名称调整为特殊设施用地）272自然景观设施用地273园林景观设施用地274其他景观设施用地28特殊设施用地281军事设施用124、地282外事设施用地283监教设施用地284宗教设施用地285殡葬设施用地286其他特殊设施用地29绿地291公园绿地对接三调、城建规等分类（将广场用地从绿地中独立出来，结合实际增加废弃地类型）292防护绿地293风景绿地294其他绿地2J其他建设用地2J1广场用地2J2空闲地2J3废弃地2J4文物古迹用地3生态用地31生态林地311防护林地对接三调、村土规和森林分类312环境林地313沼泽林地314灌木林地315其他林地32生态草地321沼泽草地对接三调和草地分类（以干湿特征为主要依据进行划分）322草甸草地323干旱草地324其他草地33自然水域331河流水面对接三调分类（部分名称适当调整125、）332湖泊水面333水库水面334坑塘水面335滩涂336沼泽地337冰雪地34荒野地341盐碱地342沙地343裸土地344裸石地注：主要参考第三次全国国土调查工作分类（三调分类）、村庄规划用地分类指南（村建规分类）、城市用地分类-12-与规划建设用地标准（城建规分类）、村土地利用规划编制技术导则（村土规分类）、国土空间规划用地用海分类指南（试行，征求意见稿）（国空规分类）；体现城乡一体、管理导向、逐级细分等思想；10 之内编码用数字表示（1-9 对应于 A-I）、大于等于 10 用字母表示（J 代表 10）；建设用地中少数特殊或重要的细分至四级类（参考三调分类做法，采取不完全单独列举方式126、，如采矿用地之下单列盐田、服务场站用地下单列公共停车场用地）；本分类适用于基数分类，也可应用于规划用地分类（此时应将空闲地改为留白地以满足留白需求）。2.基数转换结果基数转换结果依据表 2 建议分类，根据基数转换结果，上柴开村现有农用地面积 329.05 公顷（4935.78 亩），占全部土地的 71.63%，包括：耕地面积 289.89 公顷（4348.35 亩），全部为水浇地；种植园地面积 32.85 公顷（492.70 亩），全部为药材园（枸杞园）；牧草地面积 1.78 公顷（26.67 亩），全部为天然牧草地；设施农用地 0.11 公顷，全部为设施种植用地；其他农用地 4.42 公顷，127、全部为农村道路。全村现有建设用地 84.23 公顷，占全部土地的 18.34%。包括：住宅用地 25.46 公顷，全部是低层住宅用地；工矿用地 3.53 公顷，全部是采矿用地（采沙场）；商业服务设施用地 2.43 公顷，含商业设施用地 1.46 公顷（游客服务中心、旅游民族商业街、国道沿线商业街）、加能站用地 0.96 公顷（中石油加油站）；公共服务设施用地 6.49公顷，含行政办公用地 4.34 公顷（村委会、水管站、兽医站和高速公路管理站）、教育用地 2.15 公顷（河西学校）；交通设施用地 21.15 公顷，含公路用地 15.78 公顷（德香和香花高速公路、109 国道和农场路）、街巷用128、地 2.25 公顷（村庄内部道路）、服务场站用地 1.75 公顷（高速公路检测站）、公共停车场用地 1.37 公顷；水利设施用地 3.15公顷，含沟渠 3.09 公顷、堤坝 0.05 公顷；景观设施用地 6.06 公顷，全部是文化景观设施用地（班禅行辕景区）；绿地 6.10 公顷，含风景绿地 5.98 公顷（班禅行辕景区）、其他绿地 0.12 公顷；其他建设用地 9.86 公顷，含广场用地 0.91 公顷、空闲地 6.89 公顷（拆迁待建、边角未建、已征未建、将军院旧址）、废弃地 2.06 公顷（影剧院遗址、民族贸易商店遗址、农机站遗址）。全村现有生态用地 46.11 公顷，占全部土地的 10129、.04%。包括：生态林地 31.03 公顷，含防护林地 6.49 顷、环境林地 24.53 公顷；生态草地 7.85 公顷，全部为其他草地；自然水域 7.24 公顷，含河流水面 2.02 公顷（香日德河水面）、内陆滩涂 5.22 公顷（香日德河两岸滩涂）。-13-（五）三类空间划分说明（五）三类空间划分说明划分“三类空间”是推动“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图的基础支撑。目前“三类空间”的内涵虽已经明确，即农业空间、建设空间和生态空间，但如何进一步细分却尚缺乏规范，上柴开村“多规合一”村庄规划编制试点中研制和采用了一个“三类空间”细分的建议方案，详见表 3。表表 3 建议村庄规划“三类空间130、”划分表建议村庄规划“三类空间”划分表一级区一级区二级区二级区备注备注1农业空间11种植业空间包括大田种植、设施种植、种植园等。12林业空间13畜牧业空间14其他农业空间2建设空间21经营性建设空间完全市场化的盈利性建设空间。22准经营性建设空间收取一定费用但又不是完全市场化盈利的建设空间，如旅游景区、高速公路、公用设施网点。23非经营性建设空间用于居住的生活性建设空间、免费向公众开放的公益性建设空间（如公共服务用地、水利设施、免费公路）等。3生态空间31林地生态空间32草地生态空间33水域生态空间34荒野生态空间注：准经营性和经营性建设空间可进行合并，林地和草地生态空间可进行合并。（六）用途131、分区情况说明（六）用途分区情况说明土地用途分区是实施国土空间用途管制的直接依据，是确立国土空间开发保护格局的基本载体。土地用途分区应建立在用地分类基础之上，最好是与用地分类有明确的对应关系。针对目前缺乏较为完善的土地用途分区标准情况，上柴开村“多规合一”村庄规划编制试点中研制和采用了一个具有可操作性和可复制性的土地用途分区建议方案，详见表 4。表表 4 建议村庄规划土地用途分区表建议村庄规划土地用途分区表一级区一级区二级区二级区三级区三级区1农业11种植业用地区111基本农田保护区-14-一级区一级区二级区二级区三级区三级区用地区112基本农田储备区113一般农田用地区114种植园用地区115132、设施种植用地区12林业用地区121商品林用地区13畜牧业用地区131牧草用地区132设施养殖用地区14其他农业用地区141其他农业用地区2建设用地区21住宅用地区211保留住宅用地区212更新住宅用地区213新建住宅用地区22工矿用地区221采矿用地区222轻工业用地区223重工业用地区23商服设施用地区231商服设施用地区24公共服务设施用地区241公共服务设施用地区25交通设施用地区251交通线路设施用地区252交通服务设施用地区26水利设施用地区261水利设施用地区27景观设施用地区271景观设施用地区28特殊设施用地区281特殊设施用地区29绿化用地区291绿化用地区2J其他建设用地区2J1广场用地区2J2留白用地区2J3文物古迹用地区3生态用地区31生态林地区311生态林地保护区312生态林地治理区313一般生态林地区32生态草地区321生态草地保护区322生态草地治理区323一般生态草地区33水域生态区331水域生态保护区332水域生态治理区333一般水域生态区34荒野生态区341荒野生态保护区342荒野生态治理区343荒野生态保留区注：同级土地用途区之间互斥、不交叉；农业、建设和生态三个一级土地用途区面积应与农业、建设和生态三大-15-类空间面积严格一致。