1、甘 德 县 岗 龙 乡 岗 龙 村 多 规 合 三 村 庄 规 划GAN DE XIAN GANG LONGXIANG GANGIONC CUN DUO GUI HE YI CUN ZHUANG GUI HUA(2 0 2 1-2 0 3 5 年)甘 德 县 岗 龙 乡 人 民 政 府2024年 6月甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）第第一一部分部分文本文本甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本目目录录一、总则.1第一条 编制目的.1第二条 指导思想.1第三条 规划依据.1第四条 规划原则.2第五条 规划范围.2第六条 规划期限.2二、村庄发2、展定位目标和规模预测.3第七条 村庄定位.3第八条 规模预测和发展目标.3第九条 国土空间布局优化目标.3第十条 资源保护与利用目标.3第十一条 综合整治目标.4三、国土空间布局与用途管制.4第十二条 三区三线划定.4第十三条 国土空间布局.4第十四条 用地结构调整.5第十五条 生态空间用途管制.6第十六条 农业空间用途管制.6第十七条 建设空间用途管制.7四、生态保护修复与国土综合整治.7第十八条 国土综合整治.7第十九条 生态保护修复.8五、住房布局规划.9第二十条 居住用地规划布局.9第二十一条 建筑风貌指引.9六、产业发展规划.9第二十二条 产业发展思路.9第二十三条 产业发展布局.93、七、村庄基础设施规划.11第二十四条 道路交通规划.11第二十五条 给水工程规划.11第二十六条 污水工程规划.11第二十七条 雨水工程规划.12第二十八条 电力工程规划.12第二十九条 电信工程规划.12第三十条 供热工程规划.12第三十一条 环卫设施规划.12八、公共服务设施规划.13第三十二条 公共服务设施规划.13九、综合防灾规划.13第三十三条 抗震规划.13第三十四条 消防规划.14第三十五条 防洪防涝规划.14第三十六条 地质灾害防治规划.14第三十七条 生命线通道及疏散场所规划.14第三十八条 疫情防治规划.15十、人居环境整治.15第三十九条 村庄整治.15十一、历史文化保护4、.16第四十条 历史文化保护.16十二、实施项目与投资估算.16第四十一条 估算依据.16第四十二条 实施项目计划.16十三、规划实施保障与公众参与.16第四十三条 规划实施保障措施.16第四十四条 公众参与情况.18十四、村规规划管理公约.18第四十五条 村规划管理公约.18十五、附则.19第四十六条 规划文件构成.19第四十七条 规划适用范围.19第四十八条 规划解释权.19十六、附表.20甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本1一、总则第一条第一条编制目的编制目的为科学指导村庄建设和人居环境整治，合理配置各类资源，协调开发建设与生态保护关系，完善村庄基础设施配套5、，推动岗龙村经济、社会和环境协调高质量发展，特制定本规划。第二条第二条指导思想指导思想为深入贯彻党中央、国务院关于实施乡村振兴战略、改善农村人居环境的指示精神，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制实用性村庄规划，统筹生态保护、农业生产、产业发展和居民生活用地的关系，加强基础设施和生态环境建设，改善村庄人居环境，构建三生融合的美好村庄发展空间，实现村庄国土空间开发保护、各项建设项目和村民建房有据可依的目标，成为村域内土地利用的纲领和指引。第三条第三条规划依据规划依据1、法律法规类（1）土地复垦条例实施办法（2019 年修订版）；（2）中华人民共和国土6、地管理法（2019 年修正版）；（3）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）；（4）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正版）；（5）中华人民共和国测绘法（2017 年修正版）；（6）中华人民共和国农业法（2012 年修正版）；（7）基本农田保护条例（2017 年修正版）；（8）中华人民共和国水法（2016 年修订版）；（9）中华人民共和国水土保持法（2010 年修订版）；（10）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订版）；（11）中华人民共和国自然保护区条例（2017 年修订版）；（12）中华人民共和国矿产资源法（2019 年修订版）；（13）中华人民共和国农村土地承包7、法（2018 年修订版）；（14）中华人民共和国森林法（2019 年 12 月修订版）；（15）中华人民共和国草原法（2013 年 6 月修订版）；（16）土地利用总体规划管理办法（国土资源部第 72 号令）；（17）生态保护红线管理办法（暂行）；（18）土地复垦条例实施办法（2019 年修订版）；（19）历史文化名城名镇名村保护条例（国务院令 524 号）；（20）村庄和集镇规划建设管理条例（国务院令 116 号）；（21）中华人民共和国消防法（2019 年修订版）。2、政策文件类（1）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181 号）；（2）中共中央国务院关于建立国土空间规划体8、系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（3）中共中央国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见（中发20221 号）；（4）乡村振兴战略规划（2018-2022 年）；（5）中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）；（6）关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见（中办发201471 号）；（7）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）；（8）自然资源部关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）；（9）自然资源部关于开展全域土地综9、合整治试点工作的通知（自然资发2019194 号）；（10）关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见（建村201919 号）；（11）全国乡村产业发展规划（20202025 年）；（12）中共青海省委青海省人民政府关于推动乡村振兴战略的实施意见；甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本2（13）青海省人民政府关于加快改善农牧区人居环境全面推进高原美丽乡村建设的指导意见（青政201416 号）；（14）青海省自然资源厅关于推进全省“多规合一”村庄规划编制试点的通知；（15）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201910、48 号）；（16）国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发2012044号）；（17）自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021165 号）；（18）关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电2012024 号）。3、标准、指南类（1）青海省新型农村社区规划建设导则（试行）（2012 年）；（2）美丽乡村建设指南（GB32000-2015）；（3）村庄整治技术标准（GB/T50445-2019）；（4）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南2023（234 号）；（5）市级国土空间总体规划制图规范（试行 20211、1 年）（6）青海省国土空间规划基数转换技术指南（试行 2021 年）（7）青海省村庄规划编制技术导则（试行 2024 年修订版）（8）青海省村庄规划数据库标准（试行 2022 年）（9）建筑抗震设计规范（GB 50011-2010）；（10）第三次全国国土调查技术规程（报批稿）；（11）第三次全国国土调查工作分类；（12）村土地利用规划编制技术导则（2017 年）；（13）村庄整治规划编制办法（建村2013188 号）；（14）青海省“美丽城镇”风貌规划设计指引（青建规2014582 号）；（15）青海省农村宅基地管理办法（2016 年）；（16）基本农田划定技术规程（TD/T210102012、17）；（17）生态保护红线划定指南（2017 年）；（18）乡村公共服务设施规划标准（CECS354：2013）；（19）青海省农牧民住房建设标准；（20）青海省村庄基础设施建设技术导则；（21）其他国家相关技术规范和标准。4、相关规划类（1）青海省国土空间规划（20212035 年）；（2）果洛藏族自治州国土空间总体规划（20212035 年）；（3）果洛藏族自治州甘德县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；（4）甘德县国土空间总体规划（2021-2035 年）；（5）果洛州甘德县岗龙乡总体规划（2017-2030 年）。第四条第四条规划原则规划原则1、上下衔接，13、多规合一2、生态优先，绿色发展3、节约集约，全域管控4、以人文本，尊重民意5、因地制宜、突出特色6、简明易行、通俗易懂第五条第五条规划范围规划范围规划区位于果洛藏族自治州甘德县岗龙乡的岗龙村，地处果洛草原腹地，黄河流域500-550 公里北岸。本次规划范围东至夏日乎寺，西至科拉村，北至直合麻村、隆吉村，南至黄河边，规划区范围面积为 20255.77 公顷，其中村庄建设用地面积为 77.03 公顷。第六条第六条规划期限规划期限确定本次规划的期限为：确定本次规划的期限为：20212035 年。年。近期：近期：20212025 年，远期：年，远期：20262035 年。年。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一14、村庄规划（2021-2035 年）文本3二、村庄发展定位目标和规模预测第七条第七条村庄定位村庄定位村庄类型村庄类型稳定发展稳定发展类村庄类村庄总体定位县级乡村振兴示范村功能定位生态畜牧业转型升级发展样板村、沿黄生态文化旅游目的地第八条第八条规模预测和发展目标规模预测和发展目标1、村庄人口预测规划期内岗龙村人口规模：近期人口规模达到 954 人，243 户，远期规模达到 1013 人，258 户。每天游客接待最大容量为 2300 人。2、村庄建设用地规模预测岗龙村现状建设用地总面积 77.03 公顷；其中村庄建设用地面积 44.14 公顷，人均村庄建设用地面积 472.11 平方米；宅基地面积 15、18.46 公顷，户均宅基地 775.82 平方米。因上位国土空间规划编制未尚未完成，本次村庄建设用地规模依据青海省新型农村社区规划建设导则对于农牧地区基础设施分类项目基本配置和公共服务设施分类项目基本配置标准要求，在规划期内补齐村庄基础设施和公共服务设施；结合乡村振兴战略及村庄实际发展需求对农牧业和旅游业发展用地需求作出安排；严格按照青海省村庄规划编制技术导则控制人均村庄建设用地在 180 以内，控制新增宅基地面积在 400 以内；综合以上确定规划期内村庄建设用地总规模（村庄建设用地规模=规划期末常住总人口180），待上位国土空间规划编制完成后进行衔接修改。3、产业发展目标规划期内，村庄生态16、畜牧业发展不断壮大,建立产业品牌，畜牧产品加工产业链基本建成，畜牧产品附加值显著提升，乡村旅游业态不断丰富，构建黄河沿岸生态文化旅游目的地。规划期末，达到户有增收产业，村有主导产业，明确以生态畜牧业为支撑、以乡村旅游业为新动力带动贫困户和全村群众可持续发展新路子，构建起一个产业融合发展的高品质高原牧业村。4、社会治理目标加强基层组织机制建设和农民科技文化技能培训，制定村规民约，强化村民自治能力，带动村民成为新型牧民，建立可持续的乡村内生增长机制。优先重视发展教育、文化、科技、培训等各项事业，提高村民综合素质。至规划期末，村民养成绿色、健康、文明的生活方式，健康、卫生及环境意识得到增强，乡村文明17、水平显著提升，共建共治共享的乡村治理新格局基本形成，村民生活质量全面提升，村民获得感、幸福感和满意度显著增强。第九条第九条国土空间布局优化目标国土空间布局优化目标坚守底线控制，强化生态安全、文化保护，严守永久基本农田保护红线、村庄建设边界控制线、生态保护红线。至规划期末，形成“农田集中连片、农业集中经营、生态环境优越、旅游环境优美、空间形态高效集约”的美丽乡村新格局。1、形成集约的村庄格局盘活利用存量及低效用地，提高土地利用效益。通过土地综合整治、土地流转、转变农田细碎化、分散化的经营模式，实现耕地规模适度、布局集中连片、农业的集中经营。至规划期末农村宅基地规模减少至 18.30 公顷。2、构18、建设施配套完善的居住空间改善供电和通讯系统、完善环境卫生等基础设施系统、增加污水排放设施、健全公共服务设施，提高村庄乡村教育、卫生医疗、文化等社会事业。至规划远期，公共服务和基础设施内容和建设达到配置标准。3、构建健康可持续的生态安全格局合理安排居住区、村庄广场、滨河游园、村庄入口、景观林带等空间内景观绿化用地，增加户外空间和公共绿地，加强人居环境整治、生态建设和环境保护，强化村庄环境和生态宜居体系建设，逐步构建以生态用地为主、农田生态和村内景观为辅的村域生态安全格局。第十条第十条资源保护与利用目标资源保护与利用目标1、严格建设用地规模管控落实严格的节约集约用地制度，盘活存量建设用地，节约集约19、用地，提高土地利用效率，优化建设用地结构，保障村庄建设项目用地需求，最大程度实现增量、存量建设用地甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本4高效配置。到 2035 年，建设用地总规模控制在 76.96 公顷以内；村庄建设用地规模控制在村庄建设用地规模控制在 44.144.13 3公顷公顷,人均村庄建设用地面积控制在人均村庄建设用地面积控制在 435.42435.42 以内；以内；公共服务设施用地规模增加到 19.09 公顷。2、加强生态建设与保护修复规划期内，开展沟渠垃圾、杂物专项治理,维护河塘沟渠良好的生态环境,建设农田防护林网,提升农田生态景观功能，形成以森林生态系20、统、农田生态系统和水域生态系统为主体，由林地、草地、水域等基础性生态用地共同构建的村域国土生态安全屏障和生态防护体系。第十一条第十一条综合综合整治目标整治目标结合村庄自然条件,依托土地综合整治因地制宜地对村庄的水、路、林、草、村进行综合治理,整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。协调统筹农用地、生态用地、宅基地、产业发展用地、公共服务和基础设施配套,促进农民生产方式由粗放型向集约型转变,由单家独户经营向合作化、企业化经营转变,提高农民生产、生活水平,落实乡村振兴战略。1、农用地整治目21、标推动农业生产“水草路林网”合理布局,优化村内水网布局结构,提升排洪、蓄水能力,通过对草地整治,提高水土保持能力,促进农业生产区“水草路林网合理布局”。2、建设用地整理目标结合城乡建设用地拆旧与建新挂钩政策积极推进农村建设用地整理,优化用地布局,提高节约集约用地水平。探索创新农村宅基地改革,制定完善配套支持政策,探索利用农村空闲地、闲置宅基地有偿流转用于农村新产业新业态利用,盘活存量农村建设用地,为美丽乡村建设提供用地保障并筹措农村发展资金。3、环境卫生整治目标加强村庄垃圾、污水的有效治理,改善水系生态环境,完善污水排放、垃圾处理等基础设施系统,实现生活污水纳管率 80%,农村生活垃圾处理体系22、全覆盖,完成村庄厕所入户及无害化改造,厕所粪污基本得到处理资源化利用,实现农村人居环境明显改善,村容村貌显著提升,村民环境与健康意识普遍增强。三、国土空间布局与用途管制第十二条第十二条三区三线划定三区三线划定本次规划划定生态空间面积为 20011.80 公顷，其中生态保护红线面积为生态保护红线面积为 17093.4217093.42 公公顷顷，一般生态空间面积为 2918.38 公顷；划定一般农业空间面积为 167.01 公顷；划定建设空间面积为 76.96 公顷，其中村庄建设空间面积为村庄建设空间面积为 44.1344.13 公顷。公顷。第十三条第十三条国土空间布局国土空间布局1、空间布局（23、1）空间结构本次规划按照统一规划、合理布局、设施配套、节约用地的原则，形成规划结构为：一心、两带、四片区。一心：指村庄产业发展核心，即岗龙生态畜牧业专业合作社。两轴：以吾岗段为村庄产业发展经济带，以穿村而过的黄河流域为黄河生态景观带。四片区：生态文化旅游区、生态畜牧业产业发展区、生态空间保护区、高原藏乡特色居住区。（2）村庄功能分区生态文化旅游区：依托岗龙村交通环境便利、自然风光独特、民俗底蕴浓厚等先天优势，大力发展乡村旅游,开发休闲度假、草原观光、星空露营、游牧体验、摄影采风、徒步健身等多元化的旅游业态，规划建设游客服务中心、特色商业街、草原露营基地、彩色自行车道等项目,健全旅游产业要素，打24、造岗龙村生态文化旅游特色品牌。生态畜牧业产业发展区：以岗龙生态畜牧业专业合作社为核心，坚持“党支部+合作社+牧户”的合作模式，坚持“划区轮牧、合理载畜、整合资源、多种、经营”的发展理念，坚持种养结合、草畜联动为主的循环畜牧业绿色发展模式。加快种牛养殖基地标准化建设，配备标准化饲养设备、环境控制设备；按照“以种为养、以养带种”思路，大力发展饲草种植，建全饲草加工基地；依托村庄畜牧业基础，发展特色产品加工，推动传统养殖业的转型升级。生态空间保护区：以村庄北侧生态保护红线及生态空间区域为生态空间保护区，主要甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本5包含生态林、自然保留地、湿地25、和陆地水域，是具有特殊重要生态功能、生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域，区域内严格实施生态空间用途管制，保障和维护国家生态安全的底线和生命线。高原藏乡特色居住区：以村庄现有居民点为基础，构建高原藏乡特色居住区，保留村庄肌理，延续村庄文脉，点缀景观节点，实施风貌整治、基础设施提升、公服设施完善工作，在兼顾美观与实用功能的前提下，采用传统建材和工艺，农房形式、风格、体量、色彩体现地方特色、乡村特色，打造宜居宜业宜游宜文的藏乡特色高原美丽乡村。2、建设用地布局建设用地布局以“经济要发展、环境要美丽、设施要完善、邻里要和谐”的总诉求为目标，严格“一户一宅”政策，坚持节约集约利用土地，优化村庄建26、设用地结构和空间布局。本次规划主要包括村民公共服务设施配套建设、基础设施改造、产业设施配套、道路及停车设施的梳理改造及完善、对村庄内重要节点进行整治、公共空间塑造、全方位最大化绿化种植、盘活利用和功能复合利用等。居住用地布局：规划基本保留现状住宅院落，将村内闲置庄廓及未利用空闲地作为村庄将来新建和搬迁宅基用地，集中布置宅基地。新建院落住宅以现状居住形式为主，院落围墙以传统工艺砌筑，风格统一，院落内外空地依条件进行绿化。公共管理与公共服务用地布局：规划村庄公共设施包括游客服务中心、特色商业街、草原露营基地、活动广场等设施。第十四条第十四条用地用地结构调整结构调整规划期间，严格控制建设用地规模，保27、持农用地数量基本稳定，在不影响生态环境的前提下，适度开发荒草地，优化农牧业用地、建设用地和生态用地比例。加强村庄划定的永久基本农田保护，提升标准农田质量，结合耕地质量调查成果，确保优质农用地质量得到不断提升，合理调整设施农用地的布局和数量，满足村庄现代化农业的发展需求。1、林地规划至 2035 年，林地面积为 2253.23 公顷，较基期年无变化。2、草地规划至 2035 年，草地面积为 14247.57 公顷，较基期年 14255.52 公顷减少 7.95 公顷，主要为城镇村道路及各项目占用 13.76 公顷，闲置建设用地恢复为草地 5.81 公顷。3、湿地规划至 2035 年，湿地面积为 28、834.04 公顷，较基期年无变化。4、农业设施建设用地规划至 2035 年，农业设施建设用地面积 42.48 公顷，较基期年 34.46 增加 8.02 公顷，主要增加一处规模化养殖场。5、村庄建设用地基期年村庄建设用地面积为 44.14 公顷，规划至 2035 年村庄建设用地面积为 44.11 公顷，减少 0.03 公顷。规划至 2035 年居住用地面积为 19.39 公顷，较基期年 18.46 增加 0.93 公顷，其中农村宅基地为 18.30 公顷，较基期年减少 0.16 公顷，主要为闲置宅基地整理腾退；增加农村社区服务设施用地面积为 1.09 公顷。规划至 2035 年公共管理与公共29、服务用地面积 13.49 公顷，较基期年 20.03 公顷减少6.54 公顷，主要为赛马场恢复为草地 6.40 公顷，闲置机关团体用地整治 0.14 公顷。规划至 2035 年商业服务业用地面积 4.23 公顷，较基期年 2.71 公顷增加 1.52 公顷，规划期内增加了配套旅游设施。规划至 2035 年城镇村道路用地面积为 4.84 公顷，较基期年 2.66 公顷增加 2.18 公顷。规划至 2035 年交通场站用地面积 0.26 公顷，规划期内新增一处停车场。规划至 2035 年公用设施用地面积 0.66 公顷，规划期内新增供水设施（岗龙自来水厂）0.07 公顷，环卫设施（高温热解站、低温30、热解站）占地 0.37 公顷，排水设施（污水处理站、垃圾转运站）0.22 公顷。规划至 2035 年广场用地面积为 0.28 公顷，规划期内无变化。规划至 2035 年新增留白用地 0.98 公顷，用于未来村庄发展建设6、区域基础设施用地规划至 2035 年，区域基础设施用地面积为 30.97 公顷，较基期年无变化。7、其他建设用地规划至 2035 年，村域内其他建设用地面积为 1.50 公顷，全部为宗教用地，较基期年1.56 公顷减少 0.06 公顷。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本68、陆地水域规划至 2035 年，陆地水域面积为 251.06 公顷，规划期31、内无变化。9、其他土地规划至 2035 年，其他土地面积为 2550.43 公顷，规划期内保持不变。第十五条第十五条生态空间用途管制生态空间用途管制规划期间保障村域生态功能不降低，生态空间内的自然生态系统结构保持相对稳定，退化生态系统功能不断改善，质量不断提升；生态空间面积不减少，一般生态空间边界保持相对固定；区内用地性质不改变，严格实施生态空间用途管制，严禁随意改变用地性质。1、生态保护红线生态保护红线是在生态空间范围内，具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、生态稳定等功能的生态功32、能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。2、一般生态空间一般生态空间是指在生态空间范围内、生态保护红线范围外，具有重要生态功能、需要严格保护，并在遵循有关法规以及管制规则前提下，可以适度开发利用的区域。岗龙村一般生态空间主要包含生态林、自然保留地、湿地和陆地水域。管制规则：区内土地以生态环境保护为主导用途；区内土地使用应符合经批准的相关规划；禁止违规毁林开荒、侵占滩涂、河流造田，区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出；禁止贮存、堆放可能造成水体污染的固体废弃33、物和其他污染物；禁止在 25 度以上陡坡地开垦，25 度以上的陡坡耕地逐步实施退耕还林还草，禁止培育和种植高耗水植物、林木；禁止修建坟墓和其他破坏自然景观、污染环境的工程设施，禁止非法猎捕、杀害国家保护类野生动物；禁止相关法律法规、规章、条例和管理办法禁止的一切活动；除法律法规另有规定外，规划期内禁止区内原有建设用地边界调整。第十六条第十六条农业空间用途管制农业空间用途管制1、一般农业空间一般农业空间是指具有农业和畜牧业自然属性，以提供农业和畜牧业产品为主导功能的国土空间，涵盖需要保护和合理开发利用的园地、商品林、牧草地、农业设施建设用地等。岗龙村一般农牧业用地主要商品林、牧草地、农业设施建设34、用地及其他农用地。管制规则：严禁违规占用耕地从事非农建设，加强农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理，坚持农地农用；不得擅自或变相将农业设施建设用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染；未经批准，不得在商品林、牧草地和其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土和堆放固体废弃物等活动；禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景；不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模；在不影响农业生产的条件下，允许进行适度农村道路、农田水利设施等农田基础设施项目建设，但需严格落实耕地“进出平衡”；2、农业设施建设用地35、村域内农业设施建设用地主要为畜禽养殖设施建设用地。管制规则：严禁改变设施农用地土地用途，严禁随意扩大设施农用地的范围，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；申请使用设施农用地的，由村集体组织经营者向乡政府申请，乡政府汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门审批备案，涉及占用补划耕地的须经县级自然资源主管部门同意，甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本7落实耕地“进出平衡”后方可动工建设。第十七条第十七条建设建设空间空间用途管制用途管制建设空间指村域范围内直接用于或服务于农村生活的土地，主要包括区域基础设施用地、其他建设用地地以及农村居民点内部的村庄内部道路、绿地与开36、敞空间、商业服务业、居住、公共管理与公共服务、公用设施、交通场站、留白、工业、仓储用地等。规划期内，合理保障农牧民建房、公共服务和基础设施建设等农村建设合理诉求，新增建设严格以相关用地标准加强规模管控，不得超出指标控制。坚持节约集约用地方针，控制村庄建设用地无序扩张，不断提高农村建设用地利用水平和效率。1、村庄建设边界村庄建设边界是为了合理引导和控制村庄建设用地的增长，保护村域内的自然资源和生态环境，同时又确保规划弹性，为乡村发展预留弹性空间，保障乡村空间布局的可持续发展。管制规则：除国家及省重点工程经法定程序审批外，任何乡村建设不得超过村庄建设边界控制线；除国家及省重点工程经法定程序审批外，37、任何乡村建设不得超过村庄建设边界控制线；村庄建设边界控制线范围内，可依据村庄规划要求进行建设开发活动；村庄建设边界控制线范围内，可依据村庄规划要求进行建设开发活动；有序推进村庄整合，合理安排农村建设用地，优先满足农村基本公共服务设施用地的需求。适度允许区域性基础设施建设、生态环境保护工程配套、生态旅游开发及特殊用地建设，严格控制开发强度和非农活动影响范围；因建设特殊要求的项目，符合土地使用规定的，可在村庄建设边界外选址，选址依程序办理建设用地审批手续；规划期内村庄建设边界原则上不得调整，确需调整的按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准，村庄建设空间内的经营性建设用地，应按照集体土地入市方38、式进行相应出让。2、建筑退距和建筑间距根据公路安全保护条例，公路建设控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于 20 米，省道不少于 15 米，县道不少于 10 米，乡道不少于 5 米；属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于 30 米。新建学校、大型商业网点、旅游接待中心和农贸市场等公共场所，与公路建筑控制区边界外缘的距离应当符合下列标准，并尽可能在公路一侧建设：国道、省道不少于 50 米；县道、乡道不少于 20 米。明确河流等水系的蓝线范围，蓝线宽度八米以下的带状水面（沟渠、溪流等）两侧公共空间预留不宜小于 2 米；蓝线宽度 8 米及以上的最39、小宽度不宜小于 8 米；面状水面退让距离不应小于 10 米；公共空间宜下沉处理，设计成汛期可淹没，非汛期可游玩，不仅增加过洪能力和蓄洪空间，同时改善水系生态环境，提供亲水游憩空间。保障滨水空间的共享性。岗龙沟村河道平均宽度8 米，因此河道蓝线控制在 8 米以内。高度大于 2 米小于 6 米的挡土墙和护坡，其上缘与同水平面建筑间水平距离不应小 3米，其下缘与同水平面建筑间的距离不应小于 2 米；高度大于等于 6 米的挡土墙和护坡，其上下缘与同水平面建筑间的水平距离不应小于 6 米。新建建筑与公用设施、工业企业之间的距离应预留 5 米以上；除此之外东西方向应预留 3.5 米，南北方向应满足各类建筑40、日照要求。教育设施、老年设施等应视情况扩大与其他建筑的间距。3、建筑高度新建和改造建筑严格控制建筑高度，原则上村民住宅层数不宜超过三层，层高控制在3.5 米左右。历史文化名村和传统村落应根据保护专项规划要求对建筑高度进行控制。城镇开发边界及周边地区进行集中建设的村庄，其建设高度和强度根据城镇建设要求进行控制。对村民进行集中安置的新村安置小区、公共服务设施、经营性用地可根据需求适当增加建筑高度，原则上也不能超过 3 层，层高控制在 3.5 米左右。四、生态保护修复与国土综合整治第十八条第十八条国土综合整治国土综合整治1、建设用地整理（1）建设用地拆旧与闲置盘活通过改造、整合零星分散的居民点，引导41、集体建设用地节约集约利用。大力推进农村宅基地合并，优化居民点合理布局。腾退出的农村建设用地，在保障村庄农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于村庄一二三产业融合发展，促进乡村产业振兴。推进闲置土地盘活利用。对集体闲散的路边、水边、房边“四边”等农用地，“四荒”甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本8地，以及闲置的工矿仓储用地等建设用地规范管理，建立健全集体资源台账，通过发包、出租、股份合作等方式盘活经营，增加集体收入。对村设所有的闲散土地资源，可有偿流转给村集体，统一对外出租、入股，提升资源利用率。鼓励村集体稳妥开展闲置宅基地整治，农民自愿腾退的宅42、基地优先用于村级公共服务建设和村庄产业发展。（2）农村居民点整治为优化用地结构布局、缓解村内用地供需矛盾、促进村内土地资源集约高效和可持续利用，本次规划农村建设用地整理主要来源于增减挂钩、拆旧复垦已废弃和存在地质灾害隐患的农村居民点用地。按照优先考虑农业，适当增加生态用地的原则，因地制宜，保障农村新产业新业态融合发展用地。2、土地综合整治保障措施宅基地退出模式。根据青海省农村宅基地管理暂行办法，遵循节约和合理利用土地，切实保护耕地的基本国策，充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地和其他未利用土地，严禁占用基本农田进行农村宅基地建；严禁擅自占用自留地、自留山建造住宅；农村宅基地坚持“一户43、一宅”的男女平等的原则，严禁超面积、超规模审批宅基地，杜绝在宅基地审批中以南方为准的现象；严禁城镇居民在农村购置宅基地或到农村建房。加强土地监督管理体制。制定全域土地综合整治总体计划，明确整治重点区域、任务和时序，确保整治工作有序推进建立健全土地管理法律法规体系，明确七地整治的目标、原则、任务和责任，为全域土地综合整治提供法制保障。建立监测评估机制:建立全域土地综合整治监测评估机制，定期对整治工作进行评估，总结经验，不断完善整治措施。加强对全域土地综合整治的执法监管，严厉打击违法占用耕地、破坏生态环境等行为，维护土地资源的合法权益。第十九条第十九条生态保护修复生态保护修复1、水生态修复围绕生态44、宜居目标，加大生态绿化、水土保持等重大生态工程实施力度。进一步加强黄河流域生态保护和修复，加大两岸绿化、防沙治沙、水土保持等重大生态工程实施力度。按照河长制工作要求，把“山、水、林、田、湖、草”作为一个生命共同体，遵循自然恢复与治理修复相结合的原则，通过生态护坡、退“地”还河以及沟（河）道两岸生态绿化带等措施，加大植树造林绿化面积，推进水土流失综合治理，改善水生态环境。绿化植被选择适合当地气候及土壤条件的灌木。2、湿地资源保护认真落实国务院办公厅公布的湿地保护修复制度方案，加快推动湿地保护修复制度体系建设，建立健全湿地总量管控制度，实施湿地保护修复工程，加强黄河综合治理，改善湖泊水生态环境，积45、极推行湿地生态效益补偿，提升湿地综合管理水平。建立湿地用途管控机制，严格保护湿地；合理开发利用湿地资源，落实湿地面积总量控制；加强湿地保护和修复，提升湿地生态功能。3、草地资源保护合理利用草场资源，防止超载放牧、严禁滥挖、滥采、滥搂、滥垦。坚持用养结合，科学合理地控制载畜量。加强天然草原改良，培育、提高草原生产力。牧区逐步改变依赖天然草地放牧的生产方式，建设高产人工草地和饲草饲料地。岗龙村积极发展人工种草，实行草田轮作。支持草场治理、退牧还草、草地生态系统恢复重建等工程的实施。推进岗龙村草地资源的保护与修复，逐步恢复草原植被，提高草原植被覆盖度和生物多样性，保护草原生态系统。加强草地的保护和合46、理利用，实施天然草原禁牧、休牧、轮牧，适度控制散养规模，发展规模化人工饲草基地和牧草良种繁育基地，减轻草地利用强度，实现草原合理利用，推动牧区生产方式转变，促进草原休养生息。加快牧草加工调制技术的推广，包括干草调制技术和牧草青贮技术，以提高牧草利用率，调节夏冬季节饲草余缺矛盾。规划采取补播改良、鼠虫害、毒杂草等治理措施以及适度封育、施肥、饲草种植、舍饲圈养等干预措施，对岗龙村破坏草地进行恢复治理，逐步恢复草地生态。4、减少农村环境污染全面清理村庄内外、村民房屋前后积存的建筑垃圾、柴草杂物、生活垃圾等，全面消除非正规垃圾堆放点。积极探索农村垃圾分类、探索运用市场化农村保洁服务等模式，完善村、社垃47、圾收集设施的配置和维护，确保与岗龙乡垃圾处理体系无缝衔接，加强生活垃圾监督管理，提高垃圾处理效率。生活污水处理与农村厕所粪污治理统筹推进，积极推动岗龙村污水排放工作，科学设计和高质量实施污水管网和处理设施建设，积极推广应用低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，建立污水处理运行、维护、监测体制机制，切实提高处理效率和效益。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本9五、住房布局规划第二十条第二十条居住用地规划布局居住用地规划布局规划期末预留农村宅基地总面积 18.30 公顷，比规划基期年减少 0.16 顷。规划期内新增宅基地通过存量低效宅基地建设用地进行布局，控制新48、增建设用地指标。第二十一条第二十一条建筑风貌指引建筑风貌指引1、新建住宅设计导则严格执行农户住宅“一户一宅”政策，控制新建宅基地每户按照 400 平方米。从建筑材质色彩、建筑及墙体设计引导及节能设计、户型设计等方面制定引导规则。2、住宅改造引导建筑及围墙整治：对存在安全隐患破旧房屋拆除、原址新建、对建筑外立面整饰、破旧围墙加固整治。整饰时要尽量保持与村庄整体风貌一致，适当使用与现有建筑相类似的符号，包括色彩、造型等。建议选择风格较传统的外墙装饰材料，保持村庄风貌统一。六、产业发展规划第二十二条第二十二条产业发展产业发展思路思路持续壮大特色支柱产业，争做区域发展排头兵；重点培育 3 大动力产业，49、点燃高质量发展新“引擎”；优化“岗龙做法”发展模式，扩大经营主体。第二十三条第二十三条产业发展布局产业发展布局乡村旅游产业区乡村旅游产业区规划以岗龙村良好的生态景观基础为支撑，深入挖掘村庄民俗文化内涵，积极培育发展一批具有草原文化、黄河文化、游牧文化的乡村旅游特色项目，持续推进“文旅融合”、“牧旅融合”发展，开发休闲度假、草原观光、星空露营、游牧体验、摄影采风、徒步健身等多元化的旅游业态，优化提升塞西石经墙、塞西多卡文化园、售票厅及停车场、生态形象大门、黄河木栈道、黄河码头、特色美食街、宾馆、彩虹滑道等现有项目。售票厅及停车场：以现有售票厅为基础，优化生态停车场，健全配套服务设施，提供票务、咨50、询、休息、邮电、宣传、医疗服务、租赁等功能。生态停车场占地 1420 平方米，规划停车位 51 个，其中小型停车位 44 个，旅游大巴停车位 7 个。优化提升其他旅游项目：做好塞西石经墙、塞西多卡文化园的维修保护工作；推进黄河木栈道建设工程，加强木栈道安全措施；黄河码头修建游艇停靠区；藏文化演艺厅配齐音箱、话筒、调音台等演绎设备；全面装修藏文化主题宾馆，提高宾馆档次，建立星级标准；持续做好彩虹滑道维修检查工作，确保旅游安全工作。饲草种植产业区饲草种植产业区岗龙村饲草基地，占地 2800 亩，主要种植燕麦等饲草，同时建成储草架、储草库房和机具库，配备有拖拉机、播种机以及收草打捆机具，年内可生产青51、干草 600 余吨，主要供应全乡和周边乡镇青黄不接时期饲草供应保障，必要时可辐射保障周边县区。规划以岗龙村饲草基地为基础，按照“以种为养、以养带种”思路，大力发展饲草种植，建设饲草储备物流基地，加强标准化贮草棚、饲草料储备库建设，打造规模化、标准化人工饲草基地，提高单位面积草产量，最大化解决饲草生产和养畜需求平衡，减轻天然草原放牧压力，提高本地区冬春饲料储备能力，促进牧业持续增效和牧民持续增收。种畜养殖产业区种畜养殖产业区岗龙村种畜繁育场，占地 20 亩，现有标准畜棚 16 个 1400 平方米，杂类畜棚 2 个 200平方米，饲料车间和仓库 300 平方米。规划以种畜繁殖场为基础，加快推进办52、公生活用房、厌氧发酵污水处理设施、雨污分流系统、牛粪便发酵复合肥加工厂等配套设施建设工作，建设标准化养殖场，配备标准化饲养设备、环境控制设备，科学规范管理饲养，生产过程实行信息化动态管理，按照“稳畜、优经、扩饲”的思路，在牦牛稳定生产基础上，进一步增加有机认证数量，发展高质量生态畜牧业。促进防疫制度化，完善防疫设施，科学实施畜禽疫病综合防控措施，对病死畜禽实行无害化处理。千头牦牛养殖项目，新建畜棚 9629.52、饲料室 797.09、储草棚 1467.68、防疫室 193.48、消毒室、兽医室 127.6、消防水池 419.46m、隔离圈 23.65、设备用房 100.16、堆粪场 202.53、56，防疫注射栏 150。购置 TMR 饲料混合设备 1 台、撒料车 1 辆、饲料粉碎设备 1 套、叉车 1 辆、装载机 1 辆、自卸车 1 辆。购置变压器 1 台、2配电箱 1 个、监控系统 1 套、饲喂槽 35 套、消防设施 1 套。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本10运动娱乐产业区运动娱乐产业区运动娱乐产业区主要包含岗龙赛马场和五彩射箭场。岗龙赛马场，是沿黄河岸边建设的大型赛马场，占地 12 万平方米，2021 年岗龙乡成功举办了官仓峡旅游品牌推介及赛马会，规划提升岗龙赛马场现有设施，划分障碍场、练习场、调教场和饲养场，打造集马术运动、健身、休闲于一体的特54、色体育旅游项目，规划赛马场外围新增 1.8m 高木质不透景围墙。岗龙村五彩射箭场面积为 1200，由观众席、塑胶地面、5 个箭道、10 个靶位、挡箭墙 5 部分组成。生态畜牧业教育产业区生态畜牧业教育产业区依托岗龙生态畜牧业专业合作社打造生态畜牧业教育示范基地，改造提升现有培训教室，升级硬件设施，研制培训课程，制定培训计划，聘请培训讲师，健立专业培训服务团队，明确服务要求及规范，提高服务能力，满足培训人员的食住行游购娱等需求，通过教育培训产业的发展，灵活带动村庄旅游产业，实现村民经济增收。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本11七、村庄基础设施规划第二十四条第二十四55、条道路交通规划道路交通规划1、对外交通规划对外交通线路为岗吾段，公路两侧建筑退线不小 10 米，村庄内部南北向通村公路与岗吾段相连。通村公路路宽为 7 米，通村路两侧建筑退线不小于 5 米，两侧立面进行综合整治和绿化处理，远期沿用。2、道路系统规划（1）道路系统规划对于村庄主要道路，必须保证村庄内居民生活环境与出行要求。结合现状道路及村庄功能布局，形成联系紧密、系统明确的村庄道路系统。（2）横断面规划村庄道路均采用一块板断面。村庄主要道路：主要对外道路，是村庄内部的主要联系通道，道路红线宽 9 米，道路断面宽度为：1.5m+6m+1.5m，路面宽度 6 米，单侧修建 0.30.5 米宽度的排水56、明沟。村庄次要道路：是主要道路的结构性补充，与主要道路连接成网络。道路建议修建成水泥硬化路面，路面宽度 5 米。宅前路：对原村庄巷道进行硬化、美化、亮化处理，路面宽度为 3 米。自行车慢行道：黄河木栈道沿线新建自行车慢行道，彩色混凝土路面，路面宽度为 3 米。（3）静态交通规划保留村庄现有村口活动广场、乡镇府广场；再结合游客服务中心、草原露营基地、特色美食街布置广场；广场设置铺地、草坪、花坛、运动设施等，供村民及游客休闲、娱乐使用。停车方式包括停车场集中停车、院落停车、广场集中停车三种。停车场集中停车：在游客服务中心设置一处生态停车场，占地 1420 平方米，规划停车位 51个，其中小型停车位57、 44 个，旅游大巴停车位 7 个。在草原露营基地设置一处停车场，占地 362 平方米，规划停车位 29 个。院落停车：主要包括各家的独家独院的车库停车。广场集中停车：依托村庄广场，在确保村民活动不受影响的情况下，合理设置停车空间。3、道路竖向规划村庄建设区整体地势西高东低、北高南低。村庄竖向规划结合自然地形，现状道路基本采用原有高程，力求最小的土方量和尽可能就地平衡，满足排水要求。村庄整体道路坡度不大于 8%，不小于 3，当坡度大于 8%时按台阶处理。村庄广场坡度采用 0.3%3.0%，绿地坡度 0.5%1.0%，停车场 0.2%0.5%。第二十五条第二十五条给水工程规划给水工程规划1、水源58、村庄未实施自来水工程，现状采用自压井饮用地下水，供水的安全性和持续性得不到保障，影响村民日常生活需求，不能满足村庄远期发展对用水量的需要。2、用水量预测到规划远期，用水量为 193.644 立方米/日（消防用水已计入总用水量）。3、给水管网规划根据道路走向，新建住宅管网布置采用现状树枝管网的形式向周围辐射，直接送入住户家中，以保证居民用水安全可靠。室外给水管采用 PE 管材，在水源出口处、管网交叉节点处以及管道接户等处设置给水闸门。给水地下管道埋设深度为 1.5m；最大管径为 110mm，最小管径为 50mm；村庄集中供水普及率达 100%，现已能满足村民需求。4、消防给水设施岗龙村最高点已设59、置容量为 100 立方米的消防水池一座。规划远期在村庄主要道路上设置消防栓，间距不大于 120 米。第二十六条第二十六条污水工程规划污水工程规划1、排水体制甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本12规划排水采取“雨污分流”体制排放。2、污水量预测生活污水产生量按总用水量的 80%计算，岗龙村日污水产生量为 154.9152 立方米/日。3、污水管网村庄污水管网采用枝状布置，污水管选用 HDPE 双壁波纹管，管径 d200mm-d300mm。污水管在交接、转折、改变管径或坡度，以及跌水的地方均应设置窨井，以备检查和通风排气。污水管一般布置在车行道下，位于道路的西或南侧，60、埋深控制在 0.7-3.0m。4、污水处理规划期内设置污水处理站 1 座，生活污水通过管道收集排入污水处理站，处理后的污水就近排水河道或草地。第二十七条第二十七条雨水工程规划雨水工程规划规划雨水按照就近排放的原则，采用道路边沟方式排放至就近河道。第二十八条第二十八条电力工程规划电力工程规划1、电源规划结合村庄现有电力设施，规划近期以整改线路为主，对不符合供电要求及危害人身财产安全的配电变压器和线路等设备设施进行改造，配电变压器采用低耗节能型变压器。提高供电可靠性和供电质量，满足村民生活和经济发展需要。规划远期有条件的可以采用地埋敷设。2、用电量预测预测村庄用电量负荷为 1186.8kwh。3、61、道路照明规划规划在巷道及宅间路新增太阳能路灯 50 盏，路灯间距按 50 米设置，现状主要道路路灯基本满足需求。第二十九条第二十九条电信工程规划电信工程规划1、电信线路规划规划电信线路布置于道路西侧或南侧，与电力线路分侧布置。电信近期以线路整治为主，远期有条件可采用地埋敷设。2、有线电视规划规划近期有线广播电视，覆盖率达到 85%以上，有线电视电缆采用地下埋设，并在远期逐步过渡到宽带通讯传输，以光缆形式进入村内。3、无线电通讯规划移动电话拥有率 100%，移动通信基站采用中区制，规划利用现有无线通讯基站，作为规划区的无线通讯基站，其有效服务半径为 5-7 平方公里，可覆盖整个村庄。4、宽带互联62、网利用电信设施条件，开通互联网，近期依托村委会和电商服务站为平台，增设互联网试点，远期依据村民经济条件，逐步展开“互联网+农户”的信息覆盖。第三十条第三十条供热工程规划供热工程规划现状采暖多用火炉，燃料以牛粪、干柴为主。规划期内，散居村民保持现有的供暖设施，集中安置区根据情况采用电力和太阳能互补形式供暖。第三十一条第三十一条环卫设施规划环卫设施规划1、垃圾量预测根据城市垃圾转运站设计规范（CJJ 47-91），规划期末村庄人口为 3313 人（包含旅游人口），生活垃圾日产量按每人 1.0 公斤计算，日垃圾产量为 3.313 吨。2、垃圾收集方式生活垃圾收集以源头分拣收集为主。3、垃圾收集点规划63、设置 16 处垃圾收集点，垃圾收集点按照服务半径不大于 70m，垃圾箱新增 30 个在道路两侧及景区、交通客运设施、公共设施、广场、生态停车场等的出入口附近设置。景区、商业区按照 50100m 的半径设置，主干路、次干路按照 100200m 的半径设置；甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本13巷道按照 200400m 的半径设置。垃圾统一收集后，运送至乡镇垃圾转运站处理。4、公共厕所规划村庄按 500 人配建一座公共厕所，结合村内的公共服务设施、旅游设施以及村内的实际情况布置，规划共设置公共厕所 12 座，保留现状 10 座，新建 2 座，面积 80/座。5、环卫队64、伍的建设建立统一稳定的环卫保洁队伍，主要通过安排村域内贫困户人员解决，负责路面清扫、绿化维护、村容村貌整洁等工作。同时，加大宣传力度，提高村民的环境卫生意识，形成自觉维护环境卫生的共识和行动。八、公共服务设施规划第三十二条第三十二条公共服务设施规划公共服务设施规划1、机关团体用地规划现状乡政府建筑质量良好，建筑面积 525，建筑风貌和谐，功能配备完善且面积充足，乡政府整体保持现状。岗龙乡派出所，建筑面积 300 平方米。岗龙乡养护管理站，建筑面积 400 平方米。2、文体用地规划村庄现状具备图书室、活动室等相应设施；村庄藏文化演艺中心正在建设中，占地 688 平方米。3、教育用地规划现状岗龙乡65、中心寄宿制小学，建筑面积 9165 平方米，建筑质量良好，建筑风貌和谐，功能配备完善且面积充足，整体保持现状；现状甘德县岗龙乡幼儿园，建筑面积 1224 平方米，建筑质量良好，建筑风貌和谐，功能配备完善且面积充足，整体保持现状。4、体育用地规划村庄现状具备篮球场、足球场、赛马场以及在建的射箭场等相应设施；规划对村庄现有的乡政府篮球场、村口活动广场进行改造提升，沥青罩面 2800 平方米，完善相关配套设施，添置健身器材，为村民提供休闲游憩及晨练健身的活动场地。5、医疗卫生用地规划现状岗龙乡卫生院，建筑面积 1070 平方米，建筑质量良好，目前正在新增建设备房，功能配备相对完善，面积充足，整体保持66、现状。6、商业服务业用地规划村庄现有岗龙生态畜牧业专业合作社，占地面积 12170 平方米；售票厅建筑面积 82 平方米；宾馆建筑面积 480 平方米；特色美食街，建筑面积 3500 平方米；种畜养繁育基地，占地面积 15415 平方米。规划在电商服务站内设置邮政代售点，提供邮件收发便民服务，兼具电商、物流、金融、缴费、供销等农村电商末端网点。九、综合防灾规划第三十三条第三十三条抗震规划抗震规划对于一般建筑物按 7 度设防，新建工程必须按国家颁布的 建筑物抗震设计规范（GB50011-2010）与青海省制定的青海省农牧区居住建筑抗震设防设计要点进行抗震设计和建设。村内的公共绿地、广场空间作为避67、震疏散场地，主要道路作为疏散通道。这类地块必须保证其通畅性，并保证足够的容纳场地，未经规划部门许可，严禁建设各种永久和临时性建筑物和构筑物。疏散场地：乡政府办公场所、派出所、养护管理站、岗龙乡卫生院、活动室、图书室、岗龙乡中心寄宿制小学、甘德县岗龙乡幼儿园、篮球场、足球场、赛马场、射箭场、活动广场、岗龙生态畜牧业专业合作社、游客服务中心、藏文化主题宾馆、特色美食街、种畜养繁育基地、电商服务站等公共服务设施。为重点设防部门，规划要求按各自抗震规划要求设计施工，并制定应急方案，保证震后能立即能进入营救或很快修复。规划村庄广场、停车场及绿地为疏散场地，疏散半径不小于 200 米，人均疏散场地要保证 68、1.5 平方米。震后易发生次生灾害的爆炸、火灾、瘟疫，一方面进行合理的布局规划，另一方面逐步进行抗震加固，加强地震火灾源的消防、抗震措施，防止次生灾害的发生。加强抗震防灾宣传工作，提高居民抗震防灾自救能力。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本14第三十四条第三十四条消防规划消防规划1、消防规划设置微型消防站和义务消防员，负责本村的消防检查和补救任务。成立村民志愿消防队，由村民自发组织承担村庄火灾救助工作。积极开展提高居民防火意识的宣传教育工作，加强防火安全管理，定期检查各户防火安全措施，减少火灾隐患。2、消防供水以村庄给水管网自来水作为消防水源；消防栓按规范要求设置69、，在村庄内设置一处消防水池。设置消火栓的给水管管径不小于 DN100。在村委会和游客服务中心公建处设置消火栓和配置消防设施，确保公建消防安全。3、消防通讯将村庄有线、无线电话作为火灾报警、火灾救援的主要通信手段。4、消防通道以村庄内主、次道路作为消防通道，消防道路应宽度4m；尽端式消防车道回车场面积不小于12m*12m。消防通道的宽度和转弯半径均应满足消防车辆通行要求。以便于消防车辆能在最短时间内到达火灾地。乡政府办公场所、派出所、养护管理站、岗龙乡卫生院、活动室、图书室、岗龙乡中心寄宿制小学、甘德县岗龙乡幼儿园、足球场、赛马场、射箭场、活动广场、岗龙生态畜牧业专业合作社、游客服务中心、藏文化70、主题宾馆、特色美食街、种畜养繁育基地、电商服务站等公共服务设施等公共建筑均配置消防设施，保证消防通道畅通。5、消防措施保留通畅的消防通道，保证符合标准的建筑防火间距；设立防火分隔带、整治违章搭建、改造用电线路和增设小型消防站等措施列为远期实施目标。加强村内规划管理，加快电网，供水，道路的建设。第三十五条第三十五条防洪防涝规划防洪防涝规划规划治理山洪沟道方法如下：1、防洪工程；2、加快病险设施除险加固；3、加强防洪设施建设；4、做好水土保持工作。第三十六条第三十六条地质地质灾害灾害防治规划防治规划1、规划原则（1）坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则；（2）坚持按客观规律办事，从实际出发，因71、地制宜的原则；（3）坚持统筹规划、突出重点、量力而行，分阶段实施的原则；（4）坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负责的原则；（5）坚持人为诱发的地质灾害，谁诱发谁治理；自然形成的地质灾害谁受威胁谁出资的原则。2、建立预防地质灾害的机制和制度（1）村庄成立地质灾害防治及隐患排查治理工作领导组，负责日常的协调指挥和隐患排查。（2）建立灾害性天气预警和预防机制，掌握汛情水情，及时主动采取措施。（3）建立隐患排查治理检查制度。3、加强地质灾害工程防治措施根据滑坡的防治原则，滑坡的防治要贯彻“及早发现、预防为主；查明情况，综合治理”的原则结合边坡失稳的因素和滑坡形成的内外部条件，治理滑坡的一般工程措施主要72、有以下三个方面：（1）消除或削弱使斜坡稳定性降低的各种因素；（2）降低滑坡体的下滑力和提高滑坡体的抗滑力；（3）保护附近建筑物的防御措施。边坡人工加固常用的方法有：修筑挡土墙、护墙等支挡不稳定岩体；钢筋混凝土滑桩或钢筋桩作为阻滑支撑工程。第三十七条第三十七条生命线通道及生命线通道及疏散疏散场所规划场所规划1、生命线救护线路甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本15规划保证通畅有效的生命救援线路，来保证灾期人民迅速、安全的救护转移工作。2、物质运输线路规划将村庄内主要道路作为通畅、便捷的物质救护线路，该线路与生命救护先共用。3、灾期疏散用地应急疏散场地在综合防灾中有着极73、其重要的地位，以公共活动中心为重点，统一指挥疏散。规划在分别在三个集中的居民点设置广场、绿地、运动等场地，避免疏散场地过于集中，以便于作为灾时的疏散场地。第三十八条第三十八条疫情疫情防治防治规划规划1、疾病预防控制在思想观念上高度重视“人畜混杂”的重大公共安全问题，规划进行牲畜规范化养殖，定期对农户养殖的牛羊打防疫针，并进行疫情检查，预防人畜之间的疾病感染。同时按照粪便无害化卫生标准（GB7959-87）和畜禽养殖业污染物排放标准的相关要求对粪便进行无害化处理。各村庄配备消灭蚊蝇、老鼠等各种病媒生物的设备和药物，并配备相应的卫生防疫设备和控制疫情的药品、制品、器械等，针对容易滋生蚊蝇和发生疫情74、的污物、垃圾等进行环境整治，定期施放灭鼠灭蝇药物，禁止户外搭建旱厕，推广水厕的普及。2、防治目标到 2025 年，形成与全面小康社会相适应，有效保障村民养殖生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等 16 种优先防治的动物疫病达到规划设定的考核标准，家禽、猪、牛、羊发病率分别下降到 6%、4%、3%以下，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。牛海绵状脑病等 13 种重点防范的外来动物疫病传入和扩散风险有效降低，外来动物疫病防范和处置能力明显提高。基础设施和机构队伍更加健全，法律法规和科技保障体系更加完善，财政投入保障水平进一步提高，社会化服务水75、平全面提升。十、人居环境整治第三十九条第三十九条村庄整治村庄整治1、整治重点危房改造与房屋新建。村内闲置地绿化、村庄公共活动场所建设与改造。村庄动、静态交通空间梳理。村庄环卫、防灾等市政工程设施规划建设。2、村庄风貌整治采用传统建材和工艺，农房形式、风格、体量、色彩宜体现地方特色、乡村特色和传统风貌。3、危房改造危房改造从结构安全、建筑材料、建筑节能、通风散热及冬季保温几方面进行。4、杂物清理杂物清理从残垣断壁清理，电杆线路、广告牌匾、生产工具、柴草堆的整理几方面进行。5、道路整治完善村内路网，完成村庄道路硬化及黑化。提高村庄对外通达水平，确保进村道路宽度满足村民生产、行人与车辆出入的需要，设76、置会车点、汽车停靠点、临时停车位、停车场及站牌。完善村内道路亮化工程。6、环境整治改造、拆除户外厕所，推广使用卫生厕所。实现畜禽圈养，严格限制放养；养殖点做好环境监控和疫病防控；实现畜禽粪便无害化处理和资源化利用。7、村庄公共环境整治（1）巷道环境整治包括沿街立面整治、街巷总体景观整治及街巷环境小品配置。（2）庭院整治种植能适应当地气候条件的树种，配置花架、花池等景观小品。村庄院落在满足自身居住、生活需求的同时，鼓励院落提升牧家住宿、餐饮的功能，进一步提升院落空间经济甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本16价值。（3）院墙整治大门、院墙的整治体现高原乡村风貌，兼顾美77、观与实用功能。采用地方砖、石材，构成实体墙面，以绿植和木材组成虚体墙面，打破围墙的密实感，使其随季节变更呈现丰富的色彩变化。院门基本为铁艺门，瓦顶或花架作为顶部装饰。通过自然与人工相结合的设计手法使院门和院墙展现乡村自然气息。（4）道路设施整治村庄次要道路、巷道及宅间设置太阳能路灯。次要道路可按照每 60 米一盏标准安装；巷道及宅间可按间距 50 米在道路单侧布置。主干路应完善各类交通设施，包括交通标志、交通标线、防护设施等。在村庄入口处设置限高标志和限高设施。交通标志、标线的形状、规格、图案和颜色应相符合道路交通标志和标线的规定。（5）场地空间整治地面铺砌：混凝土、砖、草皮。绿化美化：保留现78、有场地上的高大乔木及景观良好的成片林木、植被，住宅房前屋后各空闲地进行绿化美化，对不宜建设的空闲用地进行绿化美化，保证公共活动场所的良好环境，在绿化种植中采用本地种植，结合有游憩空间，形成开放的邻里交往场所。设施配套：结合村委会等公共活动集中的场所设置。十一、历史文化保护第四十条第四十条历史历史文化保护文化保护1、保护目标保护传统文化是发扬村庄特色的重要前提，村落的山水环境、村落格局、街巷空间、建筑 风貌、社会生活和文化底蕴等是村落众多的历史要素，也是村落传统文化的具体体现。本次规 划不仅要保护独特的村庄风貌，保存完整的传统格局，更要延续着浓郁的地方习俗和文化传统，将岗龙村打造成为一个具有较高79、历史价值、文化价值、旅游价值的的高原美丽特色村落。2、保护原则原真性原则、地方性原则、文旅融合原则、多方参与原则。十二、实施项目与投资估算依据规划确定的目标任务，综合考虑人力、财力和村民需求，提出村庄基础设施、公共服务设施、产业发展、国土综合整治和生态修复等建设内容安排。结合岗龙村区位条件、基础设施现状及甘德县市场价格水平，参考近期类似项目投资水平进行估算。第四十一条第四十一条估算依据估算依据财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知；财政部、国土资源部关于印发新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的通知；基本建设财务管理规定；土地开发整理项目预算编制规定；土地开发整理项80、目预算定额标准；国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施方案的通知；西宁市集体土地征用补偿标准暂行规定；青海省建筑安装工程费用项目组成及计算规则；青海省建设工程造价管理办法。其他相关规定。第四十二条第四十二条实施实施项目项目计划计划规划以国土开发保护战略为牵引，岗龙村统筹各相关实施计划，突出抓重点、补短板、强弱项。规划项目 20 项，包括产业类 13 项、基础设施类 6 个、公共服务设施类 1 个，详见实施项目计划表。十三、规划实施保障与公众参与第四十三条第四十三条规划规划实施保障措施实施保障措施1、建立组织保障甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2081、35 年）文本17成立由甘德县乡村振兴局和岗龙乡人民政府组成的岗龙村村庄建设管理领导小组，做好县乡两级统筹协调、检查督导工作，定期召开村庄建设专题会议，研究和解决村庄建设遇到的相关问题，确保村庄项目建设、资金管理、组织发动、统筹协调、档案管理、后续服务等工作有专人负责。2、严格用途管制村庄规划一经批准必须严格执行。乡村建设等各类空间开发建设活动，必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理。确需占用农用地的，应统筹农用地转用审批和规划许可。确需修改规划的，应严格按程序报原规划审批机关批准。3、多渠道筹措资金规划各类村庄建设和整治项目的实施，需要有充足的资金支持，规划实施预算投资资金主要来源是乡82、村振兴战略建设资金、县级补助资金、财政投资、帮扶资金、县级配套资金、乡级政府投资和村民自筹。同时发挥市场主导作用，采用多种招商引资模式，如集体建设用地租赁、作价入股等有偿使用方式流转土地，引导社会资本投入农业农村；发挥村级公共服务资金放大效应，采取合作、联合等多种方式，引导社会资本参与村庄建设。4、权属保障权属保障方面应该做到以下几点：（1）贯彻落实好国家、省、市有关发展农村产业的各项政策措施，进一步研究制定促进农村产业发展的新政策和新措施，在财政、用地、税费等方面给予扶持和优惠，鼓励发展有发展潜力的产业上规模、上档次，扶持新的经营业态，鼓励发展新兴行业。（2）完善宅基地统一登记制度，落实物权83、法规定，为后续治理闲置宅基地提供必要的基础和前提。（3）农用地转用必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。需新增建设用地的项目在批准、核准前必须进行用地预审，未经预审或预审未通过的，不得批准用地。严格控制非农建设占用耕地，提高土地节约集约利用水平。（4）贯彻落实农村集体用地三权发证政策。农村集体土地确权登记发证工作,是党的十七届三中全会的重要议题,它关系到农村、农业、农民的重大政策,中共中央、国务院多次发文强调,要求各地同步开展地上房屋及其附属设施调查工作。对于岗龙村行政部门来讲，需秉持上级文件精神，切实的将各项工作执行到位；84、对于公众来讲，积极了解三权发证工作的重要性，参与到三权发证工作实施中去。5、乡村用地保障（1）健全农村土地管理制度现阶段我国的核心问题依然是土地问题，而土地问题的核心则是农村土地制度。加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作；部署农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记后续工作以及农村房屋调查测量工作，是健全农村土地管理制度的重要内容。农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作是一项政策性强、涉及面广、任务艰巨的系统工程，事关千万农民群众切身利益，事关农村经济社会发展大局，是维护农民合法权益，深化农村改革，促进农村社会秩序和谐稳定的重要举措。进一步增强做好农村“房地85、一体”、宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的责任感、紧迫感，理清工作思路。（2）完善农村新增用地保障机制统筹农业农村各项土地利用活动，乡镇土地利用总体规划可预留一定比例的规划建设用地指标，用于农业农村发展；坚持创新发展，推动土地利用方式新转变；坚持协调发展，推进空间结构布局新优化；坚持严格落实建设用地要求，科学划定城市发展边界、永久基本农田、生态保护“三条红线”，加快推进经济社会发展规划、城乡规划、主体功能区规划、产业发展规划和土地利用总体规划等“多规合一”；坚持绿色发展，开辟土地永续利用新路径。在拥堵保障机制方面，必须坚持最严格的节约用地制度，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，86、与所规划的乡村发展模式相结合，加快岗龙村转变资源利用方式和管理方式。（3）盘活农村存量建设用地存量建设用地，一般指在变更调查数据中为建设用地或在农转用有效期内完成农转用审批的地块。在发展动能转换的综合效应中，盘活存量土地、节约集约用地是最有效的方式。中共中央、国务院印发的乡村振兴战略规划（20182022 年），要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。规划指出，完善农村土地利用管理政策体系，盘活存量，用好流量，甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本18辅以增量，激活农村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权87、“三权”分置，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。第四十四条第四十四条公众公众参与参与情况情况以村民参与、村民为主体的基本原则，坚持问题导向，尊重村民意愿和村庄实际，村民共同参与决策为主导思路，在充分尊重现状的基础上，多次深入村庄调研、与村民座谈、给村民讲解村级规划的目的与意义以及充分征求村民意见等方式，激发村庄本身的内生动力，通过对村庄规划的梳理、本着整治村庄环境、改善基础设施和公共服务设施、提升乡村风貌、发展特色产业等多种方式为主，最终实现88、脱贫攻坚、美丽宜居乡村建设及乡村振兴的目标。在规划编制过程中，采取多种方式和渠道，与县自然资源局、乡政府和村委会的相关领导进行了多次沟通和协调，广泛听取了主管领导、各部门和村民代表的意见，对村域的发展定位、目标、方向、用地布局和近期重大工程的安排等进行了详细的驻村调研和认真的落实，确保了规划所提出的主要指标能最大限度的满足村域的发展要求。十四、村规规划管理公约第四十五条第四十五条村规划管理公约村规划管理公约1、生态保护公约生态空间，是指具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主导功能的国土空间，涵盖需要保护和合理利用的森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线等。（1）林业用地保护村内林地可进行89、抚育、更新性采伐，采伐强度应符合生态地保护要求；建设需要占用林地的需向林业行政主管部门提交申请，经林业行政主管部门按法定权限和程序审核同意后，再按土地管理法律、法规的规定办理建设用地审批手续。（2）水域管理岗龙村需要保护的水域资源主要为黄河，其管制规则如下：不准在水域内倾倒垃圾、粪便、污染物及其他废弃物；不准洗刷马桶、痰盂、油类容器、腐臭物品及污染水体的机具、车辆；不准搭建有损驳岸、堤坝的构筑物，损毁河道设施；不准擅自铺设管道直接超标排放各类废水；2、建设空间管制公约（1）严格划定农村居民点用地的扩展边界，明确管制规则和监管措施，综合运用经济、行政和法律手段，控制村庄建设用地盲目无序扩张；（290、）建设空间内用地应符合环境保护村庄规划的要求；（3）严格落实“一户一宅”规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过本省及西宁市的规定；（4）依法拆除搭建房、空心房，退出的宅基地交由村里统一安排；（5）鼓励进城落户村民依法自愿有偿退出宅基地，严禁城镇居民到农村购买宅基地；（6）楼房层高严格控制，对集中统建的农村住房项目应办理质量安全监督手续；（7）鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等；（8）爱护村中公园内的健身器材、篮球场等公共服务设施，禁止破坏；（9）爱护公共卫生，做到不随地吐痰、不乱扔垃圾、不乱排污91、水、不乱堆砌废物等,实行垃圾集中收集；（10）爱护公交通用地，禁止故意破坏公路、随意侵占道路的行为；（11）倡导绿色殡葬与文明祭扫。3、村庄安全和防灾减灾公约（1）公共空间周边建设一定的绿化带作为防灾隔离带，灾情发生时做到有序疏散；（2）禁止擅自填埋、占用村域范围内的泄洪水道；（3）禁止影响水系安全的爆破、采石、取土行为；（4）禁止乱砍乱伐林木，随意野外用火；甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本19（5）提高建筑防火能力，加强消防设施建设；（6）加强村民火灾安全教育，提高防火防灾意识，同时积极开展地震灾害逃生演练，提高村民应对灾害能力。4、管理架构与制度建设村民：参92、与规划，配合实施村委会：传达宣传方针政策、实施村庄建设规划政府：行政管理、制度保障、配套资金村投公司：村集体投融资平台、项目运营管理社会：投资企业、乡贤、理事会等5、村规民约边界管控，共同执行。基本农田，不得侵占。生态红线，不可触碰。建设边界，不能突破。户均农宅，三百以内。道路河流，皆应退距。集约空间，高效流转。场院多用，邻里皆欢。农业旅游，融合发展。游客来临，礼让谦逊。风貌建筑，砖石为村。红瓦双坡，土黄相谐。村容村貌，共同创建。生态宜居，产业兴旺。十五、附则第四十六条第四十六条规划文件构成规划文件构成本规划由规划文本、规划图纸、规划说明书组成，规划文本和规划图纸具有法律效力。第四十七条第四十93、七条规划适用范围规划适用范围本规划自批准之日起生效。本规划经法定程序批准后，作为村庄建设和管理的依据，对本规划未涉及的内容，应参照国家、青海省现行的有关规范和标准执行。第四十八条第四十八条规划解释权规划解释权本规划解释权归甘德县岗龙乡人民政府。本规划经法定程序批准后，不得擅自修改。确需对本规划进行修改的，必须按照相关法律和规定进行。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本20十六、附表村庄村庄规划规划主要指标主要指标表表指标规划基期年规划近期目标年（2025）年规划远期目标年（2035）年规划基期与远期变化量属性耕地保有量（亩）0.000.000.000.00约束性永久94、基本农田保护面积（亩）0.000.000.000.00约束性生态保护红线面积（平方千米）170.93170.93170.930.00约束性村庄建设边界规模（hm）44.1344.13约束性其中村庄建设用地规模（hm）44.1444.1344.13-0.01约束性其中公共服务设施用地规模（hm）23.0119.0919.09-3.92预期性基础设施用地规模（hm）2.665.745.743.08预期性人均村庄建设用地面积（/人）472.11462.58435.64-36.47约束性户数（户）238.00243.00258.0020.00预期性户籍人口规模（人）935.00954.001013.095、078.00预期性常住人口规模（人）935.00954.001013.0078.00预期性户均宅基地（/户）775.82753.07709.28-66.54约束性新增户均宅基地（/户）400.00400.00400.000.00约束性饮用水水源水质达标率（%）90.0090.00100.0010.00预期性农村卫生厕所普及率（%）70.0080.00100.0030.00预期性农村生活垃圾处理率（%）80.0080.00100.0020.00预期性农村生活污水处理覆盖率（%）50.0050.00100.0050.00预期性村庄控制线面积表村庄控制线面积表控制线面积生态保护红线面积（平方千米）196、70.93永久基本农田面积（亩）0.00村庄建设边界规模（平方千米）44.13村庄建设边界扩展倍数1.00村庄村庄三类空间三类空间面积表面积表生态空间地类规划远期目标年国土总面积面积（公顷）占比（%）20255.77100.00生态空间林地灌木林地2253.2311.12草地天然牧草地14124.1569.73陆地水域河流水面245.671.21湖泊水面4.290.02其他土地裸土地0.290.00裸岩石砾地2550.1412.59湿地内陆滩涂19.970.10沼泽草地814.074.02合计20011.8098.80农业空间地类规划远期目标年面积（公顷）占比（%）国土总面积20255.77197、00.00农业空间草地其他草地5.1751790.03人工牧草地118.2503530.58陆地水域沟渠1.0339080.01坑塘水面0.063950.00农业设施建设用地农村道路30.2985340.15设施农用地12.2028980.06合计167.020.82建设空间地类规划远期目标年面积（公顷）占比（%）国土总面积20255.77100.00甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本21建设空间公共管理与公共服务用地机关团体用地3.1906360.02文化用地0.1258620.00教育用地7.3140150.04体育用地1.4790190.01医疗卫生用地1.98、3799350.01公用设施用地供水用地0.0668930.00环卫用地0.3742570.00排水用地0.2175940.00水工设施用地0.7422090.00交通运输用地城镇村道路用地4.8249570.02公路用地30.229530.15交通场站用地0.2557470.00居住用地农村宅基地18.2995330.09农村社区服务设施用地1.0932660.01留白用地0.976850.00绿地与开敞空间用地广场用地0.2826270.00商业服务业用地商业用地2.5640480.01娱乐用地1.6126260.01其他商业服务业用地0.0500880.00特殊用地宗教用地1.8608599、60.01合计76.940.38国土综合整治与生态保护修复项目表国土综合整治与生态保护修复项目表序号项目类型项目名称建设性质建设时序用地规模（公顷）1农用地整治其他农用地整治整治2024-203514.642建设用地整治建设用地复垦整治2024-20356.763生态保护与修复水资源保护保护修复2024-2035249.96湿地资源保护保护修复2024-2035834.04林草地资源保护保护修复2024-203516377.37合计17482.77甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本22村庄国土空间功能结构调整表村庄国土空间功能结构调整表用地类型规划基期年规划目标年100、规划期内增减面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）面积（公顷）国土总面积20255.77100.0020255.77100.000.00林地0303 灌木林地2253.2311.122253.2311.120.00草地0401 天然牧草地14136.7069.7914124.1569.73-12.550402 人工牧草地112.440.56118.250.585.810403 其他草地6.380.035.180.03-1.21湿地0503 沼泽草地814.074.02814.074.020.000506 内陆滩涂19.970.1019.970.100.00农业设施建设用地0601 农村道101、路30.490.1530.280.15-0.210602 设施农用地3.970.0212.200.068.24城乡建设用地村庄用地07 居住用地0703 农村宅基地18.460.0918.300.09-0.160704 农村社区服务设施用地0.000.001.090.011.0908公共管理与公共服务用地0801 机关团体用地3.330.023.190.02-0.140803 文化用地0.130.000.130.000.000804 教育用地7.310.047.310.040.000805 体育用地7.880.041.480.01-6.400806 医疗卫生用地1.380.011.380.01102、0.0009商业服务业用地0901 商业用地2.710.012.560.01-0.140903 娱乐用地0.000.001.610.011.610904 其他商业服务业用地0.000.000.050.000.051207 城镇村道路用地2.660.014.840.022.181208 交通场站用地0.000.000.260.000.261301-1310，1312 公用设施用地0.000.000.660.000.6614绿地与开敞空间用地1403 广场用地0.280.000.280.000.0016 留白用地0.000.000.980.000.98村庄范围（203）内的其他用地1503 宗教用103、地0.360.000.360.000.00区域基础设施用地1202 公路用地30.230.1530.230.150.001311 水工设施用地0.740.000.740.000.00其他建设用地15 特殊用地1.560.011.500.01-0.06陆地水域1701 河流水面245.671.21245.671.210.001702 湖泊水面4.290.024.290.020.001704 坑塘水面0.060.000.060.000.001705 沟渠1.030.011.030.010.00其他土地2306 裸土地0.290.000.290.000.002307 裸岩石砾地2550.1412.5104、92550.1412.590.00总计20255.77100.0020255.77100.000.00甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本23村庄规划项目清单村庄规划项目清单序号项目名称规划地类占用地类占用地类面积（公顷）新增村庄建设用地面积（公顷）建设性质1千头牦牛养殖项目设施农用地天然牧草地8.900560在建2岗龙自来水厂供水用地天然牧草地0.053770.066892已建3农村道路0.0131224岗龙自来水厂道路城镇村道路用地天然牧草地0.0356980.052745已建5农村道路0.0170476环城公路城镇村道路用地城镇村道路用地0.1173491.8105、56811已建7农村宅基地0.0462948农村道路0.1083829人工牧草地0.69339210天然牧草地1.05503711汽车修理厂其他商业服务业用地农村宅基地0.0465690.003519已建12天然牧草地0.00351913售票厅娱乐用地其他草地0.016870.01687已建14停车场交通场站用地城镇村道路用地0.0050460.184649已建15农村宅基地0.06601816其他草地0.18464917岗龙村生态畜牧业合作社硬化区域农村社区服务设施用地设施农用地0.5103590.510359已建18赛马场看台体育用地天然牧草地0.0060370.006037已建19游客服106、务中心娱乐用地商业用地0.163430.347139已建20农村道路0.02346321天然牧草地0.32367622易地搬迁管理用房农村社区服务设施用地机关团体用地0.1372010.023019已建23商业用地0.00710924天然牧草地0.02301925龙木且村集体经济项目商业用地商业用地0.3383750.039219已建26天然牧草地0.03921927低温热解站环卫用地天然牧草地0.1232160.123216已建28美食街娱乐用地天然牧草地0.960.96已建29彩虹滑道娱乐用地天然牧草地0.1222980.125186已建30宗教用地0.00288831射箭场体育用地人工牧107、草地0.0014360.175757已建32天然牧草地0.17432133兽医站农村社区服务设施用地设施农用地0.1546370.415578规划34农村道路0.00836935天然牧草地0.25257236高温热解焚烧站环卫用地天然牧草地0.2285410.228541规划37污水处理站排水用地农村道路0.0171840.217594规划38人工牧草地0.0773639天然牧草地0.1230540垃圾转运站环卫用地天然牧草地0.02250.0225规划41西侧城镇村道路城镇村道路用地城镇村道路0.0054030.069736规划42商业用地0.0030543天然牧草地0.03413544其他108、草地0.03560145生态大门城镇村道路城镇村道路用地天然牧草地0.3182070.318265规划46其他草地0.00005847留白用地其他草地0.976850.97685规划合计16.5768866.740482甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）文本24村庄实施项目计划表村庄实施项目计划表序号项目类型项目名称项目内容建设规模投资估算（万元）建设时序备注1产业类龙木且村集体经济项目集体经济盘活3776-近期2千头牦牛养殖项目新建畜棚、饲料室、储草棚、防疫室、消毒室、兽医室、消防水池、隔离圈、设备用房、堆粪场，防疫注射栏。89005 2000近期3售票厅及停车场健109、全配套服务设施，提供票务、咨询、休息、邮电、宣传、医疗服务、租赁等功能1420 60近期4藏文化演艺厅设备购置购置音箱、话筒、调音台等演绎设备1 套5近期5宾馆提升全面装修藏文化主题宾馆，提高宾馆档次1200 30近期6生态畜牧业合作社提升生态畜牧业合作社装修，设备购置1200 50近期7温室大棚建设 2 栋钢结构温室大棚400 100近期8基础设施类岗龙赛马场木质围墙新建木质围墙1300m52近期9新建沥青道路新建次要道路 690m，新建宅前路 680m5490 109.8近期10照明工程新增太阳能路灯60 盏30近期11高温热解焚烧站建设垃圾高温焚烧处理站一座，日处理能力为 5T，并配套购110、置相应的设备设施。2210 1100近期12污水处理站新建甘德县岗龙乡污水处理厂总建设规模为 600m3/d，分两期建设，近期建设300m3/d，远期则在近期规模基础上增加300 m3/d 的处理能力，污水管网收集范围主要沿线收集镇域居民生活污水。2140 1720近期13垃圾转运站一站式垃圾压缩转运站225 100近期14岗龙赛马场改造提升项目划分障碍场、练习场、调教场和饲养场98038 120远期15五彩射箭场维修管护定期管护、维修、加固1200 10远期16彩虹滑道维修管护定期管护、维修、加固8000 10远期17塞西石经墙维修管护定期管护、维修、加固2000 10远期18塞西多卡文化园111、维修管护定期管护、维修、加固13500 10远期19新建污水管网新建污水管网主管 4100m、支管 500m4600m567远期20村庄道路提升工程村内所有混凝土道路实施沥青罩面工程，长 4100m。18000 234远期21公共服务设施类岗龙兽医站提高动物疫病预防与控制能力，促进养殖业持续健康发展。4155 400近期22村口活动广场对村庄现有的乡政府篮球场、村口活动广场实施彩色沥青罩面，增设文化墙、休憩长廊、添置健身器材2800 33.6近期合计：6751.4 万元甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）第第二二部分部分图纸图纸甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（202112、1-2035 年）2图纸目录图纸目录1.村庄区位分析图2.村庄规划范围图3.村庄地形地貌分析图4.村域土地利用现状图一5.村域土地利用现状图二6.村域土地利用规划图一7.村域土地利用规划图二8.村庄三区三线图一9.村庄三区三线图二10.村域土地综合整治图一11.村域土地综合整治图二12.村庄产业布局规划图13.村庄功能结构规划图14.村庄总平面图15.村庄道路系统规划图16.村庄道路竖向规划图17.村庄公共服务设施规划图18.村庄给水工程规划图19.村庄污水工程规划图20.村庄雨水工程规划图21.村庄电力工程规划图22.村庄电信工程规划图23.村庄环卫设施规划图24.村庄综合防灾规划图25.项113、目实施时序规划图26.村庄户型建设引导图27.景观小品引导图28.公共空间风貌引导图29.村庄环境整治效果图甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）第三部分第三部分说明书说明书甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书目录一、总则.1（一）规划背景.1（二）指导思想.1（三）规划依据.2（四）规划原则.3（五）规划范围.4（六）规划期限.4（七）技术路线.4二、现状概况.5（一）基础数据转换.5（二）地理位置.7（三）自然条件.7（四）社会经济.8（五）土地利用现状.8（六）道路交通现状.10（七）村庄建筑院落现状.10（八）景观环境现状.10（九）114、基础设施现状.10（十）公共服务设施现状.11（十一）村庄综合防灾现状.11（十二）村庄发展存在的主要问题.12（十三）村庄发展综合条件分析.12三、上位规划分析.14（一）上位规划.14四、村庄发展定位目标和规模预测.15（一）发展定位.15（二）规模预测.15（三）发展目标.16五、国土空间布局与用途管制.18（一）资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价.18（二）三区三线划定.19（三）国土空间布局.20（四）土地节约集约利用.22（五）用地结构调整.23（六）国土空间用途管制.24六、生态保护修复与国土综合整治.27（一）国土综合整治与生态修复原则.27（二）建设用地整理.27（三）115、土地综合整治保障措施.28（四）生态保护修复.28七、住房布局规划.30（一）规划布局思路.30（二）居住用地规划布局.30（三）建筑风貌指引.30（四）住宅改造引导.30八、产业发展规划.32（一）产业发展思路.32（二）产业发展布局.32九、基础设施规划.34（一）道路交通规划.34（二）市政基础设施规划.34（三）公共服务设施规划.36十、综合防灾规划.38（一）抗震规划.38（二）消防规划.38（三）防洪防涝规划.39（四）地质灾害防治规划.39（五）生命线通道及疏散场所规划.40（六）公共卫生防治规划.40十一、人居环境整治.41（一）整治重点.41（二）村庄风貌整治.41（三）危房116、改造.41（四）杂物清理.42（五）道路整治.42（六）环境整治.42（七）村庄公共环境整治.43十二、历史文化保护和传承.45（一）保护目标.45（二）保护原则.45（三）非物质文化遗产保护传承.45（四）传统文化活化传承.45十三、实施项目安排与投资估算.46（一）估算依据.46（二）实施项目计划表.46（三）资金筹措.47十四、规划管理公约及实施保障.48（一）村庄规划管理公约.48（二）实施保障措施.49甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书1一、总则一、总则（一）规划背景（一）规划背景1、乡村振兴战略的提出、乡村振兴战略的提出实施乡村振兴战略，是党的十九大117、作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”2018 年 9 月 26 日，中共中央、国务院印发了乡村振兴战略规划（20182022 年），确保乡村振兴战略落实落地。2019 年 1 月 3 日出台中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见，全面推进乡村振兴，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。实施乡村振118、兴战略是建设美丽中国的关键举措。农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最大的发展优势。乡村振兴，生态宜居是关键。实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一。中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务：到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。2、国土空间规划体系的建立、国土空间规划体系的建立20119、19 年 5 月，中共中央、国务院发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，其发布标志着国土空间规划体系顶层设计基本形成。意见明确提出要编制“多规合一”的实用性村庄规划，并明确村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。要整合村庄土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划已成为现阶段新任务。这也标志着规划120、工作要顺应空间规划从增量时代物质规划向存量时代品质规划转型的大趋势，塑造以人为本的高品质国土空间，以高品质规划引领高质量发展。3、青海省关于村庄规划工作的有序推进、青海省关于村庄规划工作的有序推进2019 年 2 月青海省乡村振兴战略规划（20182022）正式印发，该规划分别提出到2020 年和 2022 年的目标值；乡村振兴的重点任务包括开创产业发展新局面、建设生态宜居新家园、焕发乡风文明新气象、构建乡村治理新体系和创造民生幸福新生活；乡村振兴的支撑保障板块包括完善城乡融合政策体系和规划实施，重点围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给，细化实化了实施乡村振兴战略的相关支撑政策。同时重点部署了121、 122 项重大工程、计划、行动，保障青海省乡村振兴战略规划顺利实施。2020 年 2 月青海省自然资源厅关于推进全省“多规合一”村庄规划编制试点工作的通知下达，明确了试点工作和村庄规划编制要求，扎实推进全省“多规合一”村庄规划编制。2020 年 7 月，为切实加强对“多规合一”的实用性村庄规划编制工作的指导，提高村庄规划的科学性和可操作性，青海省自然资源厅制定了青海省村庄规划编制技术导则（试行）。（二）指导思想（二）指导思想深入贯彻落实习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，全面贯彻党的十九大、二十大和历届全会精神，全面落实总书记对青海工作提出的“三个最大”省情定位、“四个扎扎实实”重大122、要求和“四地两体系”建设目标等重要指示，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。切实践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，优化国土空间开发格局、合理配置国土资源、改善国土生态环境、深入实施乡村振兴战略，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制实用性村庄规划，建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书2（三）规划依据（三）123、规划依据1、法律法规类、法律法规类（1）土地复垦条例实施办法（2019 年修订版）；（2）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正版）；（3）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）；（4）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正版）；（5）中华人民共和国测绘法（2017 年修正版）；（6）中华人民共和国农业法（2012 年修正版）；（7）基本农田保护条例（2017 年修正版）；（8）中华人民共和国水法（2016 年修订版）；（9）中华人民共和国水土保持法（2010 年修订版）；（10）中华人民共和国环境保护法（2014 年修订版）；（11）中华人民共和国自然保护区条例（201124、7 年修订版）；（12）中华人民共和国矿产资源法（2019 年修订版）；（13）中华人民共和国农村土地承包法（2018 年修订版）；（14）中华人民共和国森林法（2019 年 12 月修订版）；（15）中华人民共和国草原法（2013 年 6 月修订版）；（16）土地利用总体规划管理办法（国土资源部第 72 号令）；（17）生态保护红线管理办法（暂行）；（18）土地复垦条例实施办法（2019 年修订版）；（19）历史文化名城名镇名村保护条例（国务院令 524 号）；（20）村庄和集镇规划建设管理条例（国务院令 116 号）；（21）中华人民共和国消防法（2019 年修订版）。2、政策文件类、政策125、文件类（1）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181 号）；（2）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（3）中共中央国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见（中发20221 号）；（4）中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）；（5）关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见（中办发201471 号）；（6）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）；（7）自然资源部关于加强村庄规划促进乡村振兴126、的通知（自然资办发201935 号）；（8）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发2019194 号）；（9）关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见（建村201919 号）；（10）全国乡村产业发展规划（20202025 年）；（11）中共青海省委青海省人民政府关于推动乡村振兴战略的实施意见；（12）青海省人民政府关于加快改善农牧区人居环境全面推进高原美丽乡村建设的指导意见（青政201416 号）；（13）青海省自然资源厅关于推进全省“多规合一”村庄规划编制试点的通知；（14）关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字20127、1948 号）；（15）国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发2012044号）；（16）自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021165 号）；（17）关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电2012024 号）。3、标准、指南类、标准、指南类（1）青海省新型农村社区规划建设导则（试行）（2012 年）；（2）美丽乡村建设指南（GB32000-2015）；甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书3（3）村庄整治技术标准（GB/T50445-2019）；（4）国土空间调查、规划、用途管制用128、地用海分类指南2023（234 号）；（5）市级国土空间总体规划制图规范（试行 2021 年）（6）青海省国土空间规划基数转换技术指南（试行 2021 年）（7）青海省村庄规划编制技术导则（试行 2024 年修订版）（8）青海省村庄规划数据库标准（试行 2022 年）（9）建筑抗震设计规范（GB 50011-2010）；（10）第三次全国国土调查技术规程（报批稿）；（11）第三次全国国土调查工作分类；（12）村土地利用规划编制技术导则（2017 年）；（13）村庄整治规划编制办法（建村2013188 号）；（14）青海省“美丽城镇”风貌规划设计指引（青建规2014582 号）；（15）青海省农129、村宅基地管理办法（2016 年）；（16）基本农田划定技术规程（TD/T210102017）；（17）生态保护红线划定指南（2017 年）；（18）乡村公共服务设施规划标准（CECS354：2013）；（19）青海省农牧民住房建设标准；（20）青海省村庄基础设施建设技术导则；（21）其他国家相关技术规范和标准。4、相关规划类、相关规划类（1）青海省国土空间规划（20212035 年）；（2）果洛藏族自治州国土空间总体规划（20212035 年）；（3）果洛藏族自治州甘德县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；（4）甘德县国土空间总体规划（2021-2035 年）；（5130、）果洛州甘德县岗龙乡总体规划（2017-2030 年）。（四）规划原则（四）规划原则1、上下衔接，多规合一、上下衔接，多规合一严格落实上位规划确定的目标与任务，统筹生态环境、永久基本农田、历史文化遗产保护与村庄建设、产业发展和基础设施配套间的关系；落实上位规划确定的生态保护红线和永久基本农田保护红线，保护生态环境和资源；划定乡村建设的历史文化保护线，保护文物古迹和历史遗迹；划定村庄建设边界，合理布局基础设施和产业用地，推进乡村振兴。2、生态优先，绿色发展、生态优先，绿色发展强化对耕地资源、自然生态、历史人文、地质遗迹等的保护，落实上位规划确定的生态保护红线、永久基本农田红线的管控要求，以绿色发131、展引领乡村振兴，构建人与自然和谐相处的农业农村发展新格局。3、节约集约，全域管控、节约集约，全域管控充分发挥规划促进节约集约的龙头引领作用，更有效促进存量土地内涵挖潜与盘活，提高节约集约用地水平。落实上位国土空间规划“三区三线”，强化保护区域内水系水体、自然植被等生态空间，并制定相应的村庄全域管制措施。4、以人文本，尊重民意、以人文本，尊重民意尊重村民的主体地位，充分征求村民意见，保障村民的规划知情权、参与权和监督权，把为村民服务、让村民参与、使村民满意、让村庄宜居作为规划的出发点和落脚点。5、因地制宜、突出特色、因地制宜、突出特色根据村庄的区位条件、发展现状和村庄类型、村庄定位、村民意愿等，132、抓住问题、聚焦重点、突出特色，因地制宜确定村庄的规划策略，内容深度详略得当，不贪大求全，不搞一刀切。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书46、简明易行、通俗易懂、简明易行、通俗易懂根据村庄类型特点编制符合实际具有可操作性的村庄规划，规划成果要简明易行，通俗易懂，鼓励采用规划图表加管制规则的成果表达形式，要让村民看的懂，能落地、好监督。（五）规划范围（五）规划范围规划区位于果洛藏族自治州甘德县岗龙乡的岗龙村，地处果洛草原腹地，黄河流域 500-550 公里北岸。本次规划范围东至夏日乎寺，西至科拉村，北至直合麻村、隆吉村，南至黄河边，规划区范围面积为 20255.77133、 公顷。其中建设用地总面积为 77.03 公顷，规划在保持村庄原貌的基础上，沿村庄道路两侧及村庄内部可利用的土地布置建筑。（六）规划期限（六）规划期限本规划期限为 20212035 年，分近期和远期，其中：近期：20212025 年；远期：20262035 年。（七）技术路线（七）技术路线甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书5二、现状概况二、现状概况（一）基础数据转换（一）基础数据转换1、土地利用现状数据、土地利用现状数据（1）关于规划采用的基础数据根据自然资源部办公厅 关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知 自然资办函 2021907 号和自然资源部办公厅134、关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发202057 号）等相关文件要求，本次村庄规划以第三次全国国土调查成果（以下简称“三调”）的土地利用现状数据为基础，遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果规范。（2）关于规划采用的土地分类本次规划采用国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类体系（以下简称“用地用海分类”），即采用三级分类体系，共设置 18 个一级类，82 个二级类，39 个三级类。规划中对建设用地明确细分到三级类。（3）规划基数转换本次规划基础数据采用“三调”数据成果（2020 年度国土变更调查成果数据），按照用途管制、依法核定、衔接可行、分类转换、综合平衡的原则，根据国土空间规135、划编制和实施管理的需要，规划基础数据按照自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知（自然资办函2021907 号）文件关于“市县国土空间规划编制中，应在“三调”的真实性基础上反映规划管理的合理性，按照国土空间规划调查、规划、用途管制用地用海分类指南，对“三调”数据进行归并、细化，制定国土空间功能结构调整表”和自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发202057 号）文件关于“村庄规划编制中，以“三调”的行政村界线为规划范围，对村域内全部国土空间要素做出规划安排，按照国土空间规划调查、规划、用途管制用地用海分类指南（自然资发2023234 号），细化现状调查136、和评估，统一底图底数，并根据差异化管理需要，合理确定村庄规划的内容和深度”的要求，结合青海省国土空间规划基数转换技术指南和青海省村庄规划编制技术导则（试行），分类对 2020 年度国土变更调查成果数据进行地类转换、补充和细化。针对用地用海分类与“三调”工作分类“一对多”的地类，结合卫星遥感影像、“三调”属性码标注、“三调”举证照片、国有建设用地确权发证数据、不动产登记及地籍调查数据、土地供应数据、详细规划现状数据、相关专项规划现状数据、POI 数据等辅助数据进行内业判别，内业无法判断的，可通过外业补充调查等方式，在不改变“三调”数据的前提下完成数据转换工作。基数转换原则1用途管制原则规划基数转137、换，应遵循并符合土地用途管制的要求，有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。2依法核定原则规划基数转换，应依法合规、严格核定，尊重建设用地合法权益，通过对土地利用现状数据的合法性审查认定，确保规划基数客观准确，维护规划编制工作的严肃性和科学性。3衔接可行原则规划基数转换，要充分利用第三次全国国土调查成果数据、年度国土变更调查成果数据、用地管理信息数据和违法用地数据等调查研究成果数据，与国土空间规划分类有效衔接，分类转换、细化用地，满足规划实施和管理的需要，有利于规划目标任务的具体落实。4分类转换原则严格在“三调”工作分类基础上进行“一对一”、“一对多”和“多对一”的转换，转换后的138、国土空间规划现状基数不得更改“三调”确定的各类用地数据。5综合平衡原则规划基数转换，应遵循行政辖区内土地总面积不改变的原则，转换前后的土地总面积应保持一致。农用地、建设用地及生态用地面积也应保持不变。基数转换依据1自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发202057 号）、国土空间规划调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资办发202051 号）以及青海省国土空间规划基数转换技术指南、青海省村庄规划编制技术导则（试行）；2第三次全国国土调查成果数据、年度国土变更调查成果数据和用地管理信息数据；3地形图数据、最新影像数据；4实地补充调查数据。甘德县岗龙乡岗龙村多规139、合一村庄规划（2021-2035 年）说明书6基数转换过程规划基数采用三级分类体系，其中：一级类 18 个，分别为耕地、园地、林地、草地、湿地、农业设施建设用地、居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地、仓储用地、交通运输用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地、特殊用地、留白用地、陆地水域、和其他土地。二级类 82 个，三级类 39 个。“三调”数据中的沼泽草地、内陆滩涂、盐田、水田、水浇地、旱地、果园、乔木林地、灌木林地、其他林地、其他草地、天然牧草地、人工牧草地、工业用地、采矿用地、城镇住宅用地、农村宅基地、特殊用地、铁路用地、公路用地、机场用地、港口码头用地、管道运输用140、地、河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、空闲地、田坎、盐碱地、沙地、裸土地、裸岩石砾地与规划分类保持一致。“三调”数据中的沼泽地对应为其他沼泽地；物流仓储用地对应为仓储用地；交通服务场站用地对应为交通运输用地；水工建筑用地对应为水工设施用地；设施农用地对应农业设施建设用地。本次规划中对“三调”所涉及的建设用地按照用地用海分类细化至三级类。具体转换如下：1农用地数据转换“三调”中的耕地、园地与规划分类数据相同；“三调”中天然牧草地与人工牧草地转换为规划分类农业用地中的牧草地；林地数据将三调中乔木林地、灌木林地和其他林地按照林业部门有关商品林要求转换为规划分类中商品林；其他农用地数据转换：将三141、调中坑塘水面、沟渠和田坎转换为规划分类中其他农用地；将“三调”农村道路中未对地表耕作层造成破坏的非硬化道路转换为规划分类其他农用地中的田间道；将“三调”农村道路中在农村范围内，乡道及乡道以上公路以外，用于村间、田间交通运输，服务于农村生活生产的对地表耕作层造成破坏的硬化型道路（含机耕道），转换为规划分类中的村道用地；将三调中的设施农用地转换为规划分类中的农业设施建设用地，并细化至三级类（种植设施建设用地、畜禽养殖设施建设用地和水产养殖设施建设用地）。2建设用地数据转换建设用地数据转换：将“三调”中城镇建设用地转换为规划分类中城镇用地；村庄用地数据转换：将“三调”商业服务业设施用地转换为规划分类142、的商业服务业用地；将“三调”物流仓储用地转换为规划分类的仓储用地；将“三调”中采矿用地转换为规划分类其他建设用地中的采矿用地；“三调”中住宅用地转换为规划分类中居住用地；将“三调”中机关团体新闻出版用地转换为规划分类中的机关团体用地；“三调”科教文卫用地中为城镇居住和农村生产生活配套的社区服务设施用地转换为规划分类中的城镇社区服务设施用地和农村社区服务设施用地；“三调”中的公用设施用地与规划分类相同可直接转换；将“三调”中公园与绿地（广场用地）转换为规划分类中的绿地与开敞空间用地。将“三调”中特殊用地转换为规划分类其他建设用地中的特殊用地；“三调”中铁路用地、公路用地和管道运输用地与规划分类相143、同可直接转换为规划分类中的区域基础设施用地；将“三调”城镇村道路用地中在村庄内的道路用地，包括其交叉口用地，不包括穿越村庄的公路转换为城镇村道路用地，其余转换为城镇道路用地；将“三调”交通服务场站用地转换为规划分类中的交通场站用地和其他交通设施用地；将“三调”中的干渠和水工建筑用地转换为规划分类中区域基础设施用地中的干渠和水工设施用地。3生态用地数据转换将“三调”中河流水面、湖泊水面和水库水面转换为规划分类生态用地中的陆地水域；“三调”湿地与规划分类相同可直接转换为规划分类生态用地中的湿地；将“三调”裸土地和裸岩石砾地转换为规划分类生态用地中的其他土地。4管理数据转换按照尊重建设用地合法权益的144、原则，在符合相关政策的要求和规划管理规定的前提下，对已审批未建设的用地，未审批已建设的用地，已拆除建筑物、构筑物的原建设用地等三类情形分类进行转换。2、国民经济与社会发展数据、国民经济与社会发展数据村域经济发展数据主要来源于岗龙乡政府和岗龙村村委会经济发展统计数据，资料缺失或误差偏大的数据，则采用主管部门确认的数据。3、其他基础数据、其他基础数据规划编制中涉及的农业、林业、牧业、气象、生态、土壤、地貌、城乡建设、工矿、交通、水利等专项资料和国民经济统计资料，以及国民经济发展计划、规划、经济社会发展战略等综合资料均来自县直各部门及岗龙乡人民政府和岗龙村村委会提供资料、数据全面可靠。在具体应用时分145、以下情况进行处理：（1）有关国民经济资料，优先采用 2021 年统计年鉴数据，统计年鉴缺乏的数据依次采用岗龙乡政府和岗龙村村委会统计数据；（2）有关各类资源数量，大部分参考各相关部门的调查数据；甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书7（3）有关自然条件方面的资料，采用相关主管部门公认的数据；（4）涉及牧草地、林地规模数据，采用自然资源部门第三次全国国土调查土地利用数据，并与林业草原部门提供的相关数据进行逐图斑核对，出入较大的以实地调查数据为准；（5）其他部分未从相关部门收集到的资料以驻村调研登记调查的资料为准。（2）有关各类资源数量，大部分参考各相关部门的调查数据；146、（3）有关自然条件方面的资料，采用相关主管部门公认的数据；（4）涉及牧草地、林地规模数据，采用自然资源部门第三次全国国土调查土地利用数据，并与林业草原部门提供的相关数据进行逐图斑核对，出入较大的以实地调查数据为准；（5）其他部分未从相关部门收集到的资料以驻村调研登记调查的资料为准。（二）地理位置（二）地理位置果洛藏族自治州地处青藏高原腹地，黄河源头，位于青海省的东南部。东临甘肃省甘南藏族自治州，南接四川省阿坝藏族羌族自治州和甘孜藏族自治州，西与青海省玉树藏族自治州毗连。北和青海省海西蒙古族藏族自治州、海南、黄南藏族自治州相依，州政府驻地大武距省会西宁 440 公里。甘德县位于青海省果洛藏族自治147、州东南部，地理位置介于北纬 33 33 3424，东径992710052。东邻甘肃省玛曲县，南濒黄河，自西向东分别与达日县、久治县隔河相望，西、北两面与玛沁县接壤。岗龙乡政府驻塞西多卡，位于县城西南 56 公里处，东邻下藏科乡，西与下贡麻乡接壤，北与江千青珍两乡为界；南与达日县德昂乡隔黄河相望，岗龙村是岗龙乡政府驻地所在村。（三）自然条件（三）自然条件1、地形地貌、地形地貌甘德县地处青南高原高山峡谷向高原面过渡地带，地面切割强烈。阿尼玛卿山支脉自西北向东南贯穿中部，地势自西北向东南倾斜。境内高山连绵，沟壑纵横，最高海拔 5200 米，最低海拔 3630米，一般海拔在 4000 米以上。岗龙乡属148、典型高寒山地地貌，多高山谷地，土地贫瘠，植被覆盖率低，平均海拔 3800 米左右，村庄地形西高东低、北高南低，地势基本平坦，坡度大部分在 05 度左右之间，村庄南侧黄河从西向东流过，河面最宽处 150 米、最窄处 100 米。2、气候、气象条件、气候、气象条件岗龙乡所处区域属显著高原大陆性气候。全年日照时数 2670-2793 小时左右，平均每天光照7.6 小时，牧草生长日照 1050-1280 小时。年平均气温 0.1左右，无绝对无霜期。境内气候严寒，气温低，昼夜温差大，冬春多大风，冬日漫长且多寒潮天气，冰雹、大风、雪灾等灾害性天气频繁，具有寒冷、日照时间长、风多风大的气候特征。年均降水量在149、 539.9 毫米左右，雨热同季出现，干湿季节分明，热量条件最好的 69 月份也是降水最充沛的时期。3、水资源、水资源岗龙乡的河流主要为黄河。黄河在岗龙乡境内流长 33 公里，流域面积 33.6 平方公里。4、自然资源、自然资源岗龙乡土地资源主要为高寒草甸类草场，土体发育简单，有土层薄、植物根系密集絮结、粗有机质含量高，草场较为肥沃，林草盖度较高，具有潜在肥力较高的典型高山草甸土带地层明显特征。全乡土地总面积 1042 平方公里，其中，草地为 1182850 亩，其中，可利用草场 1064412 亩。资源中，地表水主要为黄河及其支流西柯曲河，地下水为富锶水。野生动植物资源富集，野生动物主要有鹿150、麝、狐、旱獭、黄羊、石羊、雪豹、雪鸡、马鸡等，野生植物主要有小叶杨、高山柳、皂角、金露梅、臭柏、沙柳、黑刺等，野生中藏药材有贝母、羌活、大黄、蕨麻等。矿产资源主要有煤、金、铜等。5、文化资源、文化资源历史文化资源塞西多卡石经墙位于甘德县东南部的岗龙乡乡政府所在地，是著名活佛塞西仓修建的，距今有400 多年历史，长 1300 多米，宽 3 米，高 3 米，石经板有上亿块。是目前果洛地区最长的石经墙。民俗文化资源岗龙乡草原上的藏族人民受宗教信仰和民族文化的影响，形成了特定的生活习惯。集中表现在服饰、饮食、居住、婚嫁、丧葬等习俗方面。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明151、书8（四）社会经济（四）社会经济1、人口现状、人口现状截止 2021 年底，岗龙村下辖 4 个牧业生产合作社，一个党支部，户籍总人口 238 户，共计 935人。其中男性 485 人，女性 450 人，18 岁以下 330 人，18 至 35 岁 207 人，35 至 60 岁 283 人，60岁以上 75 人，村内民族构成主要为藏族。表表 2-2-1 1 村庄人口历年变化表村庄人口历年变化表年份户籍总人口（人）20188932019898202092920219352、经济现状、经济现状截止 2019 年全乡人均纯收入为 7900 元。岗龙村合作社按照“划区轮牧、合理载畜、整合资源、多种经营152、”的发展理念，与生态奖补、退牧还草和游牧民定居相结合，积极转变生产经营和发展模式，合作社社员增收明显增多。入社后收入来源主要是政策性收入外，还有劳务性工资和合作社股份分红收入。2017 年通过产业化养殖及种植纯收益达 239.95 万元，分红资金达 164.25 万元，涉及牧户 178 户，户均分红 9227.5 元，人均 2135.8 元，增收效果相当显著。2020 年合作社收益达 241.7 万元，分红资金达 177.3 万元，涉及牧户 178 户，户均分红 9960 万元，人均 2305.5 元，同比 2017 年增长 0.92%。2020 年分红资金 111.7 万元，涉及牧户 178153、 户，户均分红 6275.2 元，人均 1452.6 元。3、产业现状、产业现状岗龙村现有牦牛鲜奶加工厂，日产牦牛鲜奶量 4800 公斤，并注册了“鳌胤”牌商标，吸纳劳动力 25 人。奶源基地，为牦牛鲜奶加工厂提供奶源，现有良种母畜 1060 头，吸纳劳动力 21 人；塞西石刻加工厂，并注册了“塞西石刻”牌商标，吸纳劳动力 16 人；藏服饰加工厂，并注册了“锅庄”牌商标，吸纳劳动力 31 人；牦牛良种繁育厂，年出售种公牛 400 头，吸纳劳动力 32 人；饲草种植基地 3000 亩，年生产青干草 100 吨，吸纳劳动力 15 人。蔬菜大棚 2 栋 640 平方米，吸纳劳动力 8 人。4、社会保154、障、社会保障村域新型农村合作医疗养老金参保率为 100%。（五）土地利用现状（五）土地利用现状1、村域土地利用结构、村域土地利用结构岗龙村国土总面积 20255.77 公顷。其中，林地面积 2253.23 公顷，占全村总用地面积的 11.12%；草地面积 14255.52 公顷，占全村用地面积的 70.38%；湿地面积 834.04 公顷，占全村用地面积的4.12%；农业设施建设用地面积 34.46 公顷，占全村用地面积的 0.17%；村庄用地面积 44.50 公顷，占全村用地总面积的 0.22%，其中村庄建设用地面积 44.14 公顷，占全村用地面积的 0.22%，村庄范围内其他用地 0.3155、6 公顷；区域基础设施建设用地面积 30.97 公顷，占全村用地面积的 0.15%；其他建设用地面积 1.56 公顷，占全村用地面积的 0.01%；陆地水域面积 251.06 公顷，占全村用地面积的 1.24%；其他土地面积 2550.43 公顷，占全村用地面积的 12.59%。岗龙村土地利用现状面积如下表：表表 2-2-2 2 岗龙村土地利用现状面积汇总表岗龙村土地利用现状面积汇总表用地类型规划基期年面积（公顷）比例（%）国土总面积20255.7720255.77100.00耕地0102 水浇地0.000.00园地0201 果园0.000.00林地0301 乔木林地0.000.000303 156、灌木林地2253.2311.120304 其他林地0.000.00草地0401 天然牧草地14136.7069.790402 人工牧草地112.440.560403 其他草地6.380.03湿地0503 沼泽草地814.074.020506 内陆滩涂19.970.10甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书9用地类型规划基期年面积（公顷）比例（%）农业设施建设用地0601 农村道路30.490.150602 设施农用地3.970.02城乡建设用地村庄用地07 居住用地0703 农村宅基地18.460.090704 农村社区服务设施用地0.000.0008 公共管理与公157、共服务用地0801 机关团体用地3.330.020803 文化用地0.130.000804 教育用地7.310.040805 体育用地7.880.040806 医疗卫生用地1.380.0109 商业服务业用地0901 商业用地2.710.010903 娱乐用地0.000.000904 其他商业服务业用地0.000.001001 工业用地0.000.0011 仓储用地1101 物流仓储用地0.000.001207 城镇村道路用地2.660.011208 交通场站用地0.000.001209 其他交通设施用地0.000.001301-1310，1312 公用设施用地0.000.0014 绿地与开敞158、空间用地1403 广场用地0.280.0016 留白用地0.000.002301 空闲地0.000.00村庄范围（203）内的其他用地1503 宗教用地0.360.00区域基础设施用地1201 铁路用地0.000.001202 公路用地30.230.151203 机场用地0.000.001204 港口码头用地0.000.001205 管道运输用地0.000.001311 水工设施用地0.740.00其他建设用地15 特殊用地1.560.011002 采矿用地0.000.001003 盐田0.000.00陆地水域1701 河流水面245.671.211702 湖泊水面4.290.021703 水159、库水面0.000.001704 坑塘水面0.060.00用地类型规划基期年面积（公顷）比例（%）1705 沟渠1.030.011706 冰川及常年积雪0.000.00其他土地2303 田坎0.000.002304 盐碱地0.000.002305 沙地0.000.002306 裸土地0.290.002307 裸岩石砾地2550.1412.592、村庄土地利用情况、村庄土地利用情况（1）建设用地利用情况岗龙村现状建设用地总面积 77.03 公顷。村庄建设用地面积 44.14 公顷，其中农村宅基地面积18.46 公顷，公共管理与公共服务用地面积 20.03 公顷，商业服务业用地面积 2.71 公顷，160、城镇村道路面积 2.66 公顷，广场用地面积 0.28 公顷；区域基础设施用地面积 30.97 公顷，为公路用地和水工设施用地；其他建设用地面积 1.92 公顷，均为特殊用地。村域内现状土地利用较为粗放，现状人均村庄建设用地面积为 472.11 平方米，户均宅基地面积为 775.82 平方米，均超出了青海省新型农村社区规划建设导则（试行）（以下简称导则）对于半农半牧地区人均村庄建设用地面积180 和户均宅基地面积450 的参考标准。（2）承包地流转情况2020 年岗龙村土地无承包流转情况。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书10（六）道路交通现状（六）道路交通现状161、1、对外交通道路、对外交通道路甘德县岗龙乡县道从岗龙村北侧自西向东穿过，路面宽度为 12 米，道路长度 1.9 公里。2、村庄内部道路、村庄内部道路村内主要道路路面宽度 4 米6 米，道路长度 0.8 公里已硬化，村庄内道路体系不完整，缺乏公共停车位。3、公交设施、公交设施村内现有公交车通行，班次较少，对外通勤较为不便。（七）村庄建筑院落现状（七）村庄建筑院落现状岗龙村现状宅基地总面积 7.97 公顷，沿村庄主要道路布置。公共管理与公共服务用地均为乡政府、医院、学校等公服建筑。现状村民宅基地院落建筑文化浓厚，具有一定的地域性。住房多数为一房两室格局，使用功能结构混杂，有简易灶台设在起居室内或暖162、廊内。居民点现状建筑质量分为三类，一类质量较好的砖混住房，二类结构完整、建筑外观完整的砖石结构建筑，三类为年代较久的木构或土筑建筑及棚屋等。（八）景观环境现状（八）景观环境现状1、院落环境、院落环境岗龙村庭院的地面无铺装道路，杂草丛生，观赏性不佳，院内无排水设施，易积水。院落大门为简易铁艺门，院落墙体外立面多为黄色粉饰，庭院内围墙多为毛坯砖墙。2、公共空间、公共空间岗龙村现状有公共活动场地 2 处，并设有健身设施，使用率低。3、景观绿化、景观绿化岗龙村坐落于甘德县腹地中，草原广袤，民风古补，具有典型的牧区村庄特征。村庄自然景观资源优越。（九）基础设施现状（九）基础设施现状1、给水工程现状、给水163、工程现状村庄未实施自来水工程，现状采用自压井饮用地下水，供水的安全性和持续性得不到保障，影响村民日常生活需求，不能满足村庄远期发展对用水量的需要。2、污水排放设施、污水排放设施岗龙村现状无污水管道与污水处理设施，现状主要道路两侧设有边沟，能够及时排放雪水及污水。村庄位于水源保护地，因此未能建设污水收集处理设备。3、雨水排放设施、雨水排放设施岗龙村雨水依托地势自然排放，部分雨水沟汇入自然水域。现状仅主要道路部分路段有排水沟。4、电力设施、电力设施村庄现状供电由龙恩变电站引入 35KV 电力线供电，有 1 台 50KVA 变压器，目前电源基本满足用电问题，但是由于单电源供电，供电可靠性和安全性不佳164、，随着村庄远期发展，用电负荷满足不了村庄远期发展对用电量的需求。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书115、电信设施、电信设施岗龙村现状大部区域电信电缆已全覆盖，牧民主要通讯方式为移动通讯。镇内现有 1 座广播电视机构，服务整个果洛州。6、环卫设施、环卫设施岗龙村全村现有垃圾填埋场 1 个，垃圾转运车 1 辆，公共厕所在村内分布有 10 处。村庄生活垃圾均由村垃圾转运车运输至垃圾填埋场进行处理。村内粪污处理设备不完善。生活垃圾收集模式为：垃圾收集点小型垃圾运输车（5 吨/车）垃圾填埋场。7、供热设施、供热设施现状无供热设施居民采暖仍使用小煤炉，以煤和牛粪为主要燃料165、。（十）公共服务设施现状（十）公共服务设施现状村庄现有乡政府办公场所、派出所、养护管理站、岗龙乡卫生院、图书室、活动室、岗龙乡中心寄宿制小学、甘德县岗龙乡幼儿园、篮球场、足球场、赛马场、射箭场、彩虹滑道、活动广场、岗龙生态畜牧业专业合作社、游客服务中心、藏文化主题宾馆、特色美食街、种畜养繁育基地、码头、电商服务站等公共服务设施。1、行政管理设施、行政管理设施乡政府办公场所建筑质量良好，建筑面积 525 平方米，建筑风貌和谐，功能配备完善且面积充足，乡政府整体保持现状。岗龙乡派出所，建筑面积 300 平方米。岗龙乡养护管理站，建筑面积 400 平方米。2、医疗卫生设施、医疗卫生设施岗龙乡卫生院，166、建筑面积 1070 平方米，建筑质量良好，目前正在新增建设备房，功能配备相对完善，面积充足，整体保持现状。村庄现阶段未进行养老设施建设，但为老人提供爱老敬老服务，保障老人日常生活及身体健康。3、教育设施、教育设施岗龙乡中心寄宿制小学，建筑面积 9165 平方米，建筑质量良好，建筑风貌和谐，功能配备完善且面积充足。甘德县岗龙乡幼儿园，建筑面积 1224 平方米，建筑质量良好，建筑风貌和谐，功能配备完善且面积充足。4、文化体育设施、文化体育设施村庄现状具备图书室、活动室、篮球场、足球场、赛马场、活动广场以及在建的射箭场和彩虹滑道等相应设施。5、商业服务设施、商业服务设施村庄现有岗龙生态畜牧业专业合167、作社，占地面积 12170 平方米。游客服务中心，建筑面积 82 平方米。藏文化主题宾馆，建筑面积 480 平方米。特色美食街正在建设中，占地面积 3500 平方米。种畜养繁育基地，占地 15415 平方米。以及两处码头、一处电商服务站。（十一）村庄综合防灾现状（十一）村庄综合防灾现状1、消防现状、消防现状岗龙村现状有村民组成的义务消防人员，并配备消防灭火器材。2、防洪现状、防洪现状岗龙村现状无洪涝灾害，村庄自然水域有防洪堤坝。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书123、抗震防灾现状、抗震防灾现状依据建筑抗震设计规范（GB 50011-2010），抗震设防裂度为 168、7 度。（十二）村庄发展存在的主要问题（十二）村庄发展存在的主要问题1、村庄建设方面、村庄建设方面近年来村庄建设取得了一定的发展，但是总体水平还相对落后。村庄面貌脏、乱、差现象依旧存在，住宅条件改善不彻底，部分住宅仍为土坯房，墙院破旧，圈、厕、厨等尚未改造，庭院内外乱堆乱放现象严重。2、村庄基础设施方面、村庄基础设施方面村内主要道路已硬化，但断头路较多且路面较窄、缺少路灯、路面也有较大程度的损坏；村内没有污水处理设施，随意排放，雨水自然排放，一定程度上影响村庄安全，总体来说基础设施建设相对滞后，投入也不足。3、村庄人口问题、村庄人口问题随着甘德县城镇化进程的加快，城郊虹吸效应明显，加速了岗龙村169、人口的向外流出。由于村民外出务工、上学等原因，村内基本为留守老人和小孩，缺少青壮年劳动力。（十三）村庄发展综合条件分析（十三）村庄发展综合条件分析1、发展优势、发展优势（1）政策优势明显十九大报告提出实施乡村振兴战略，体现了我国发展阶段的重大变化。党的二十大提出全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。按照全面建成小康社会的要求，提高村民收入、改善村民生活质量、改善生产生活条件是当务之急。岗龙乡人民政府按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极推进乡村产业振兴、人才振兴、生170、态振兴、组织振兴，加大对乡村振兴的政策和资金支持力度。（2）自然优势岗龙村位于青藏高原地区，受岗龙乡发展带动作用明显，气候温暖湿润，日照时间长，多河流水域，适合生态牧业的规模化发展。（3）基层组织建设村党支部、村委会有较强的带动作用，带领村民致富的事业心强，村民建设新农村的愿望迫切、热情较高。资源优势岗龙村在乡政府驻地，甘德县县域村镇体系规划（2014-2030）中规划将甘德县岗龙乡的县道提升为省道 219，该路从岗龙村的北部东西向穿过村庄，依托乡政府和省道 219 发展商贸、仓储及相关服务业。岗龙村村内有塞西多卡石经墙和赛马场，结合岗龙乡境内神秘的班玛仁脱山、黄河第一峡官仓峡、格鲁派夏日乎寺171、发展旅游业。岗龙村草场属于典型的高寒草甸植被类型，以小嵩草、矮嵩草、线叶嵩草、藏嵩草、苔草、早熟禾、披碱草等中生和温中生植物组成优势种，草场具有品质好、耐牧性强的特点，适宜发展生态畜牧业养殖。产业优势草原资源为发展生态畜牧业提供良好的基础。畜牧业为畜产品发展提供了原材料基地。旅游资源丰富为发展旅游业创造了条件。鲜明的民族特色为民族产业提供了资源。2、规划诉求与思路、规划诉求与思路（1）各方诉求通过详细调研、入户访谈、问卷调查等方式，详细了解各方诉求。政府：落实上位管控要求。明确用途管制规则、落实一户一宅政策、推进国土综合整治和生态修复工作。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035172、 年）说明书13村委：发展壮大村集体经济、振兴乡村产业，促进一三产业融合发展，大力发展旅游业，加强乡风文明建设。提升乡村风貌，改善人居环境，打造宜居村庄。村民：满足新增建房需求；改善村庄人居环境；完善基础配套设施；解决交通及停车问题。（2）编制思路响应各方诉求，编制“多规合一”的实用性村庄规划。政府管用（满足管理要求）：省级制定规则，探索模式，政策引领，振兴乡村。市级落实政策、划定三条控制线。县级管控明确，审批发放乡村建设许可证。镇级便于实施，落实“一户一宅”、永久基本农田等上位管控要求。村委好用（融入村规民约）：发展产业，壮大村集体经济；预留村庄建设用地空间；制定村规民约，邻里和谐；申报生态173、修复建设项目。完善村内、村外道路交通设施和环境整治。村民使用（响应村民诉求）：村民易懂，共同参与；户有所居，老有所依；生活富裕，安居乐业；生产便捷，灌溉方便；生态宜居，环境优美。（3）工作重点定发展确定发展模式解读现状概况与上位规划，确定村庄发展定位，明确规划任务与重点，按照符合村庄的发展模式与定位规划村庄发展。整民居全新生活方式村庄规划科学合理，村民住房实用美观，乡村基础设施和公共服务配套完善，垃圾、污水得到有效处理，自然生态保护良好，人居环境明显优化。搞创收创新生产方式牧业产业化水平显著提高，特色产业明晰，村民就业创业空间不断扩大，生态旅游、文创民宿、藏家餐饮、牧业观光等新兴业态快速发展，174、居民生活水平明显提高。提配套更新承载方式在解决民居和创收的问题之后，不断形成健康文明的生活与生产配套承载方式，以满足不断优化的生活方式与创新增收生产方式，创建适合美丽乡村对应的配套承载方式。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书14三、上位规划分析三、上位规划分析（一）上位规划（一）上位规划1、果洛藏族自治州国土空间总体规划（、果洛藏族自治州国土空间总体规划（2021-2035）国土空间规划是对县域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是县域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。本次村庄规划与甘德县国土空间规划进行了充分衔接，因175、甘德县国土空间规划目前处于正在编制阶段，经与编制单位沟通协调，部分矢量数据不对外提供，因此本次村庄规划只与国土空间规划的“生态保护红线”、“永久基本农田”和“城镇开发边界”进行了衔接。（1）生态保护红线对接经与甘德县生态保护红线划定最终成果进行衔接，岗龙村村域范围内生态保护红线面积为17093.42 公顷。其中包含林地，陆地水域和裸岩石砾地。（2）永久基本农田对接经与甘德县永久基本农田划定最终成果进行衔接，岗龙村村域范围内不涉及永久基本农田。（3）城镇开发边界对接经与甘德县城镇开发边界划定最终成果进行衔接，岗龙村村域范围与城镇开发边界不重叠不交叉。2、甘德县国土空间总体规划（、甘德县国土空间总176、体规划（2021-2035 年）（报批稿）；年）（报批稿）；战略定位：立足甘德特色，落实青海省“国家生态安全屏障和重要生态源保护区、国际生态旅游目的地和绿色有机农畜产品输出地”与果洛州“青南藏区绿色有机农畜产品输出地、黄河源头世界级自然文化旅游目的地”等上位规划和相关政策要求，结合甘德十四五打造“高原生态有机畜牧业生产基地、史诗故里，文旅圣地”等定位目标。规划提出甘德发展定位：中华水塔-沿黄生态保护高地、青南藏区绿色有机畜牧业示范基地、高原格萨尔文化旅游重镇。国土空间总体格局：县域划定“三廊、三片、一轴、一城”的国土空间总体格局，岗龙乡处于沿黄核心生态保护片区、沿黄河生态保护带。城乡空间格局：177、县域划定“一核三心 一轴三廊”城乡空间格局，岗龙乡属于“三心”重点乡镇。产业格局：县域划定“一核、三心、两轴、三片、多基地”的产业空间布局，岗龙乡属于生态旅游中心，处于旅游产业发展轴、生态畜牧业发展区。村庄类型：岗龙村村庄类型为稳定发展类村庄。3、果洛州甘德县岗龙乡总体规划（、果洛州甘德县岗龙乡总体规划（2017-2030 年）年）（1）发展定位甘德县城市总体规划 20142030对岗龙乡的定位，综合考虑岗龙村自然资源优势、现状经济基础以及发展需求，确定将岗龙村定位为：岗龙乡畜牧业产业化和乡村旅游的美丽乡村示范村。甘德县县域村镇体系规划（20142030）对岗龙村以城乡物资交流、畜牧业、畜品加178、工和旅游业为主导产业的牧业村。根据以上村庄定位和村庄自身的资源优势，本村的发展定位为:以发展生态畜牧业及畜产品加工为主，发展乡村旅游为辅的牧业村。具体措施：调整村庄牧业结构，稳固牧业收入，引入生态观念；扩大现有养殖业规模，突出以牛羊育肥为重点，畜产品加工形成规模化、产业化生产模式；挖掘、提升村庄内部自然景观、人文景观，结合村庄草原景色，依托乡境内的旅游景点，发展特色文化旅游业。（2）发展目标通过本次村庄规划的实施，实现岗龙村产业调整转型、经济收入稳步提高，住房条件得到有效改善，生态环境得到治理，管理水平大幅提高，在岗龙村率先全面建成小康社会，打造乡村产业示范区。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规179、划（2021-2035 年）说明书15四、村庄发展定位目标和规模预测四、村庄发展定位目标和规模预测（一）发展定位（一）发展定位1、村庄类型定位、村庄类型定位岗龙村为岗龙乡乡政府所在地村庄，距离甘德县县城 42 公里，交通便利，人口规模较多，村庄生态畜牧业发展情况良好，旅游服务业初具规模。果洛州甘德县城市总体规划（2014-2030），岗龙乡为牧业型城镇，以城乡物资交流、畜牧业、畜品加工和水电开发为主导产业，岗龙村为农牧型村。果洛州甘德县国土空间总体规划（2021-2035 年）明确岗龙村村庄类型为稳定发展类村庄。青海省村庄规划编制技术导则将村民留守意愿较强，但布局凌乱、居住分散，发展缓慢、基础180、设施简陋、公共服务缺位并在相当长的时期内保持稳定的村庄，包括牧民集聚点、浅山地区村庄、省际边界村庄等，确定为稳定发展类村庄。经对岗龙村实际入村调研、上位规划定位衔接、资料分析等多方面综合研判，将岗龙村定位为稳定发展类村庄。本规划以村民最关心、最直接、最现实的利益问题为导向，以改善村庄环境和生产、生活条件为目标，科学确定村庄发展方向，合理预测村庄人口和建设用地规模，结合宅基地整理、现有村庄存量用地整治改造，在原有规模基础上有序推进和改造提升，推进一二三产业融合发展，保护保留乡村风貌，推进人居环境整治、基础设施、公共服务设施、防灾减灾、土地整治、生态保护与修复等各项工作，提高村民生产生活质量，建设181、宜居宜业的美丽村庄。2、村庄总体定位、村庄总体定位生态畜牧业转型升级发展样板村生态畜牧业转型升级发展样板村沿黄生态文化旅游目的地沿黄生态文化旅游目的地积极把握我省绿色有机农畜产品示范省创建和“四地”建设工作，持续推进全国草地生态畜牧业试验区试点，依托本土丰富的草地资源和牧业基础，发展高原特色生态畜牧业，创新推动一二三产业融合，延长产业链，实现生态生产生活良性循环，加快生态畜牧业循环经济高质量发展的步伐，实现传统牧业村的全面转型，打造成生态畜牧业转型升级发展样板村。利用黄河贯穿岗龙村全境的区位优势，整合村庄生态文化旅游资源，优化旅游产业发展空间格局，创新开发生态旅游产品，建设特色生态旅游项目，打182、造沿黄生态文化旅游目的地。（二）规模预测（二）规模预测1、人口规模预测、人口规模预测根据村庄近年人口增长情况，取 2016 年-2021 年人口平均增长率为依据，综合考虑村庄产业发展情况，预测规划期内村庄人口综合增长率，近期按照 5预测，远期按照 6 预测。Pn=P0（1+R1）n；P0规划期初人口，即 2021 年末人口 935 人；Pn规划期末人口，即规划期末人口；R1人口自然增长率；n预测年限；规划到 2025 年：Pn=935（1+5）4=954；规划到 2035 年：Pn=954（1+6）10=1013。现状人口规模为 935 人，238 户；近期人口规模达到 954 人，243 户183、，远期规模达到 1013 人，258 户。规划期末较规划基准年增加 78 人，增加 20 户。2、旅游接待容量预测、旅游接待容量预测（1）村庄旅游接待现状近年来，岗龙乡依托地理优势，积极发展旅游产业，2021 年全乡共接待各类游客 2.3 万人次，旅游旺季为每年的 6、7、8 月。自驾游游客人数大幅增长，省外自驾游车辆显著增多，省内游客主要来自于甘德县、玛沁县及周边乡镇，省外游客主要来自陕西、甘肃、四川等周边省份。（2）旅游接待最大容量预测岗龙村大部分区域以草地为主，根据主要旅游项目形成的面域空间划定浏览区，采用面积法进行最大环境容量测算。C=AD/a（C日环境容量（人/次）；甘德县岗龙乡岗龙184、村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书16A可游览面积（平方米/人），游客实际能到达的游览面积为 23 万平方米；D日周转率（景点开放时间/游人平均逗留时间），每日游览时间按照 10 小时计算，人均利用时间为 5 小时计算，D=2。a每位游客应占有的合理游览面积（平方米/人），每位游客应占有的合理游览面积以 200平方米计算；经测算，岗龙村旅游最大环境日容量为：C=230000*2/200=2300 人次。2、村庄建设用地规模预测、村庄建设用地规模预测岗龙村现状建设用地总面积 77.03 公顷；其中村庄建设用地面积 44.14 公顷，人均村庄建设用地面积 472.11 平方米；宅基185、地面积 18.46 公顷，户均宅基地 775.82 平方米。因上位国土空间规划编制未尚未完成，本次村庄建设用地规模依据青海省新型农村社区规划建设导则对于农牧地区基础设施分类项目基本配置和公共服务设施分类项目基本配置标准要求，在规划期内补齐村庄基础设施和公共服务设施；结合乡村振兴战略及村庄实际发展需求对农牧业和旅游业发展用地需求作出安排；严格按照青海省村庄规划编制技术导则控制人均村庄建设用地在 180 以内，控制新增宅基地面积在 400 以内；综合以上确定规划期内村庄建设用地总规模（村庄建设用地规模=规划期末常住总人口180），待上位国土空间规划编制完成后进行衔接修改。（三）发展目标（三）发展目186、标1、国土空间布局优化目标、国土空间布局优化目标坚守底线控制，强化生态安全、文化保护，严守永久基本农田保护红线、村庄建设边界控制线、生态保护红线。至规划期末，形成“生态环境优越、旅游环境优美、空间形态高效集约”的美丽乡村新格局。（1）形成集约的村庄格局盘活利用存量及低效用地，提高土地利用效益。通过土地综合整治、土地流转、转变农田细碎化、分散化的经营模式，实现耕地规模适度、布局集中连片、农业的集中经营。至规划期末农村宅基地规模减少至 18.30 公顷。（2）构建设施配套完善的居住空间改善供电和通讯系统、完善环境卫生等基础设施系统、增加污水排放设施、健全公共服务设施，提高村庄乡村教育、卫生医疗、文187、化等社会事业。至规划远期，公共服务和基础设施内容和建设达到配置标准。（3）构建健康可持续的生态安全格局合理安排居住区、村庄广场、滨河游园、村庄入口、景观林带等空间内景观绿化用地，增加户外空间和公共绿地，加强人居环境整治、生态建设和环境保护，强化村庄环境和生态宜居体系建设，逐步构建以生态用地为主、农田生态和村内景观为辅的村域生态安全格局。2、资源保护与利用目标、资源保护与利用目标（1）严格建设用地规模管控落实严格的节约集约用地制度，盘活存量建设用地，节约集约用地，提高土地利用效率，优化建设用地结构，保障村庄建设项目用地需求，最大程度实现增量、存量建设用地高效配置。到 2035年，村庄建设用地总规188、模控制在 76.94 公顷以内；村庄建设用地规模控制在 44.13 公顷,人均村庄建设用地面积控制在 435.60 以内；公共服务设施用地规模增加到 19.09 公顷。（2）加强生态建设与保护修复规划期内，开展沟渠垃圾、杂物专项治理,维护河塘沟渠良好的生态环境,建设农田防护林网,提升农田生态景观功能，形成以森林生态系统、农田生态系统和水域生态系统为主体，由林地、草地、水域等基础性生态用地共同构建的村域国土生态安全屏障和生态防护体系。3、综合整治目标综合整治目标结合村庄自然条件,依托土地综合整治因地制宜地对村庄的水、路、林、草、村进行综合治理,整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，189、优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。协调统筹农用地、生态用地、宅基地、产业发展用地、公共服务和基础设施配套,促进农民生产方式由粗放型向集约型转变,由单家独户经营向合作化、企业化经营转变,提高农民生产、生活水平,落实乡村振兴战略。（1）农用地整治目标推动农业生产“水草路林网”合理布局,优化村内水网布局结构,提升排洪、蓄水能力,通过对草地整治,提高水土保持能力,促进农业生产区“水草路林网合理布局”。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书17（2）建设用地整理目标结合城乡建设用地拆旧与建新挂钩政策积极推进农村建190、设用地整理,优化用地布局,提高节约集约用地水平。探索创新农村宅基地改革,制定完善配套支持政策,探索利用农村空闲地、闲置宅基地有偿流转用于农村新产业新业态利用,盘活存量农村建设用地,为美丽乡村建设提供用地保障并筹措农村发展资金。（3）环境卫生整治目标加强村庄垃圾、污水的有效治理,改善水系生态环境,完善污水排放、垃圾处理等基础设施系统,实现生活污水纳管率 80%,农村生活垃圾处理体系全覆盖,完成村庄厕所入户及无害化改造,厕所粪污基本得到处理资源化利用,实现农村人居环境明显改善,村容村貌显著提升,村民环境与健康意识普遍增强。表表 4-4-1 1 岗龙村规划目标表岗龙村规划目标表指标规划基期年规划近期191、目标年（2025）年规划远期目标年（2035）年规划基期与远期变化量属性耕地保有量（亩）0.000.000.000.00约束性永久基本农田保护面积（亩）0.000.000.000.00约束性生态保护红线面积（平方千米）170.93170.93170.930.00约束性村庄建设边界规模（hm）44.1344.13约束性其中村庄建设用地规模（hm）44.1444.1344.13-0.01约束性其中公共服务设施用地规模（hm）23.0119.0919.09-3.92预期性基础设施用地规模（hm）2.665.745.743.08预期性人均村庄建设用地面积（/人）472.11462.54435.60-3192、6.51约束性户数（户）238.00243.00258.0020.00预期性户籍人口规模（人）935.00954.001013.0078.00预期性常住人口规模（人）935.00954.001013.0078.00预期性户均宅基地（/户）775.82753.07709.28-66.54约束性新增户均宅基地（/户）400.00400.00400.000.00约束性饮用水水源水质达标率（%）90.0090.00100.0010.00预期性农村卫生厕所普及率（%）70.0080.00100.0030.00预期性农村生活垃圾处理率（%）80.0080.00100.0020.00预期性农村生活污水处理覆193、盖率（%）50.0050.00100.0050.00预期性4、产业发展目标产业发展目标规划期内，村庄生态畜牧业发展不断壮大,建立产业品牌，畜牧产品加工产业链基本建成，畜牧产品附加值显著提升，乡村旅游业态不断丰富，构建黄河沿岸生态文化旅游目的地。规划期末，达到户有增收产业，村有主导产业，明确以生态畜牧业为支撑、以乡村旅游业为新动力带动贫困户和全村群众可持续发展新路子，构建起一个产业融合发展的高品质高原牧业村。5、社会治理目标社会治理目标加强基层组织机制建设和农民科技文化技能培训，制定村规民约，强化村民自治能力，带动村民成为新型牧民，建立可持续的乡村内生增长机制。优先重视发展教育、文化、科技、培训194、等各项事业，提高村民综合素质。至规划期末，村民养成绿色、健康、文明的生活方式，健康、卫生及环境意识得到增强，乡村文明水平显著提升，共建共治共享的乡村治理新格局基本形成，村民生活质量全面提升，村民获得感、幸福感和满意度显著增强。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书18五、国土空间五、国土空间布局布局与用途管制与用途管制（一）资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（一）资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价分析村域资源环境禀赋条件，研判国土空间开发利用问题和风险，识别生态系统服务功能极重要和生态极敏感空间，明确农业生产、镇村建设的最大合理规模和适宜空间，为科学编制195、村庄规划，优化国土空间开发保护格局，完善主体功能定位，核定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，实施国土空间用途管制和生态保护修复提供技术支撑，倒逼形成以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。1、生态保护重要性评价、生态保护重要性评价村域生态系统服务功能主要包括生物多样性维护、水源涵养、水土保持三个方面生态服务功能的重要性。生物多样性维护功能是生态系统在维持基因、物种、生态系统多样性发挥的作用，是生态系统提供的最主要功能之一。通过该项指标的评价，识别现状和未来可以承担区域生物多样性（包括生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性）维护功能的重点区域，主要考虑现状物种及其保护地因子、物种生196、境因子（森林、草原、湿地等生态系统分布反映植被生产力的综合指标）。水源涵养功能指标评价的目的是识别现状和未来可以承担水源涵养功能的重点区域，以水源涵养能力或水源涵养量作为衡量指标，主要考虑河流源区、河流供水功能、地表覆盖、地形等因子。水土保持功能指标评价的目的是识别现状和未来承担水土保持功能的重点区域，水土保持功能主要与气候、土壤、地形和植被有关，主要考虑土壤可蚀性、地形、降雨等因子。村域生态脆弱评价主要指水土流失脆弱性，因不存在土地沙化、石漠化的情况，只考虑此项指标。水土流失脆弱性评价的目的是识别现状和未来容易发生水土流失的区域，作为国土空间规划中加强水土保持和整治的依据。主要考虑选取降水侵197、蚀力、土壤可蚀性、坡度坡长和地表植被覆盖等因子。2、农牧业生产评价、农牧业生产评价农牧业生产适宜性评价主要包括种植业生产适宜性评价和牧业生产适宜性评价。由于牧业的模式有散养、圈养等多种方式，而且放牧跟生态保护在某种程度上具有一定的共生关系，种植业和牧业在适宜性评价上具有相似性，两者都关注“正反”两个方面。正面即自身的自然本底生产能力如耕地肥力、草地产草能力；反面即由于耕作和放牧会产生对生态的破坏，这是来自生态保护的一种胁迫关系。因此村域种植业、牧业适宜性评价着重从自然本底生产能力、可能产生的生态负面影响两个角度建立评价。村域种植业适宜性评价的限制性指标主要包括生态保护重要性、坡度、地质灾害易发198、程度、耕地质量、灌溉条件、宜耕评价、微观地貌等因子。牧业生产适宜性评价的限制性指标主要包括生态服务功能重要性和生态脆弱性、坡度、地质灾害易发程度、青藏高原宜草评价、微观地貌、雪盖、土壤类型等因子。3、镇村建设评价、镇村建设评价结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）和本镇村的地方特征，在生态优先、安全优先的前提下，构建三段式流程的镇村建设适宜性评价。城镇建设适宜性评价的不适宜指标主要包括水域、25 度陡坡区、活动断裂影响范围、地质灾害点影响范围等因子。（1）限制要素的叠加分析对生态重要性和脆弱性、坡度、地质灾害易发程度、重要文物和文化区、污染扩散能力等五大限制性要素进行分级199、评价。（2）不适宜要素调整将生态极重要区或生态极脆弱区、水域、灾害高度易发区域 25的陡坡区列为不适宜进行城镇建设的地区，在限制要素的叠加分析结果基础上，将不适宜地区分值归为适宜性评价的最低档。4、“双评价双评价”主要结论主要结论总体而言，岗龙村农牧业生产地位重要、突出，农牧业生产适宜区为 2392.67 公顷，占比为11.81%，主要分布在乡政府牧场村域中部区域；城镇建设适宜区为 84.41 公顷，占比为 0.42%，主要分布在乡政府牧场村域中部的山川谷地区域；生态保护重要区为 17778.68 公顷，占比 87.77%，主要分布在乡政府村域北部的山脉上和岗龙村村域北部。甘德县岗龙乡岗龙村多200、规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书19（二）三区三线划定（二）三区三线划定村域三生空间系统是村庄健康发展的综合平台，是不可分割的统一整体。依据发展定位和要求，以路网、水系、生态廊道等为框架，构筑“生产、生活、生态”三生融合的村域空间发展格局，明确生产、生活、生态空间的主要区域。1、生态空间划定、生态空间划定生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国士空间，包括森林、草原、湿地、河流、滩涂、荒地等。生态空间由生态保护红线和一般生态空间组成。（1）划定原则保护和发展协调原则。遵循生态规律和经济规律，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一；全面规划、合理布局原则。遵201、循环境保护和村庄功能转化、布局调整相结合；可持续发展原则。以村域行政区划内的生态区污染防治为罣点，妥善处理好经济效益和环境效益的关系，保持生态平衡和良性循环。（2）划定依据1）落实生态保护红线落实上位国土空间规划确定的生态保护红线划定成果，将生态保护红线与“三调”矢量成果逐图斑核对，落实到地块，开展边界校核，明确生态系统类型、主要生态功能，确保生态保护红线落地准确、边界清晰。2）划定一般生态空间一般生态空间是指生态保护红线范围外，具有重要生态功能，需要严格保护的限制开发区域。实际划定过程中，将以下 2 种情况划为一般生态空间：将生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界范围外，三调认定为“林地（202、生态主导功能）、河流水面、湖泊水面、水库水面、滩涂、沼泽地、裸土地、裸岩石砾地”等地类的地块，划入一般生态空间；将生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界范围外，“双评价”确定为生态保护极重要和重要区，划入一般生态空间。考虑到双评价精度较低，可根据村域实际情况调整划入一般生态空间的区域。（3）划定结果经与甘德县生态保护红线成果核实确认，岗龙村村域内生态保护红线区域面积为 17093.42 公顷。综合考虑划定原则、划定依据和岗龙村实际情况，规划期内，岗龙村共划定一般生态空间2918.38 公顷，主要包括具有重要生态价值的林地、草地、陆地水域、湿地等。表表 5 5-1 1 生态空间指标表生态空间指203、标表地类规划远期目标年国土总面积面积（公顷）占比（%）20255.77100.00生态空间林地灌木林地2253.2311.12草地天然牧草地14124.1569.73陆地水域河流水面245.671.21湖泊水面4.290.02其他土地裸土地0.290.00裸岩石砾地2550.1412.59湿地内陆滩涂19.970.10沼泽草地814.074.02合计20011.8098.802、农业空间划定、农业空间划定农业空间是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，农业空间主要由永久基本农田和一般农业空间组成。永久基本农田保护红线是指为确保土地资源可持续利用和经济社会204、可持续发展，在规划基本农田中划定的实行永久保护，严控任何非农建设占用的粮油生产基地、有良好水利和水土保持设施的高产、稳产优势耕地的区域。一般农业空间是指具有农业和畜牧业自然属性，以提供农业和畜牧业产品为主导功能的国土空间，涵盖需要保护和合理开发利用的耕地、园地、商品林、牧草地、养殖坑塘、设施农用地等。（1）耕地和永久基本农田岗龙村村庄范围内无耕地和永久基本农田保护红线，故本次规划不作以上界线划定。（2）划定一般农业空间一般农业空间是指永久基本农田范围外，水土资源及光热条件较好，适宜发展现代化农业生产的区域。实际划定过程中，将以下 3 种情况划为一般农业空间：将生态保护红线和永久基本农田范围外，205、划定的永久基本农田储备区，土地综合整治项目区甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书20及耕地后备资源调查认定的潜力区域，划入一般农业空间；将生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界范围外，三调认定为“林地（农业生产功能）、种植园用地、坑塘水面、农村道路、设施农用地、田坎”等地类，划入一般农业空间；将生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界范围外，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为农业生产适宜区的地块，划入一般农业空间。考虑到双评价精度较低，可根据村域实际情况调整划入一般农业空间的区域。（3）划定结果综合考虑划定原则、划定依据和岗龙村实际情况，规划期内村域共划206、定农业空间面积为 167.01公顷，划入一般农业空间。表表 5 5-2 2 农业农业空间指标表空间指标表地类规划远期目标年面积（公顷）占比（%）国土总面积20255.77100.00农业空间草地其他草地5.180.03人工牧草地118.250.58陆地水域沟渠1.030.01坑塘水面0.060.00农业设施建设用地农村道路30.280.15设施农用地12.200.06合计167.010.823、建设空间划定、建设空间划定建设空间指村域范围内直接用于或服务于农村生活的土地，主要包括公路用地、特殊用地、水工建筑用地、采矿用地、工业用地、商业服务业用地、留白用地、城镇村道路用地、绿地与开敞空间用地、207、居住用地、公共管理与公共服务用地等。（1）划定原则落实上位国土空间规划城镇开发边界以外的村庄建设边界和村庄建设用地规模、产业用地规模和异地新建的村庄建设用地规模。以“整体减量，局部增量”和“缩减自然村、拆除空心村、改造城中村、搬迁高山村、保护文化村、培育中心村”为主导思想和工作思路，通过入户调查等方式了解村民建设需求，合理预测村庄规模；注重刚性控制和弹性调整结合，划定村庄建设边界，明确村庄建设空间。（2）村庄建设边界划定在不与生态保护红线和永久基本农田冲突的前提下，结合规划指标和村庄发展规模预测，合理划定村庄建设边界，将村庄现状建设用地和近远期发展所需要的居住用地、公共管理与公共服务用地、村庄208、内部道路用地、公用设施用地、经营性建设用地、区域基础设施用地、其他建设用地等建设用地划入村庄建设边界范围内。为增强规划弹性对难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质，予以规划“留白”。另外，为满足村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等暂时无法明确未来具体位置和规模的用地需要，可因地制宜预留不超过 5%的建设用地机动指标，待建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库。“留白”地块和机动指标使用均不得占用永久基本农田和生态保护红线。（3）其他管控边界划定除上位国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界（村庄建设边209、界）外，按青海省村庄规划编制技术导则落实划定村域内地表水体保护控制线、乡村历史文化保护线、灾害影响与安全防护范围线、必须落实的重大基础设施和公共服务设施等其他重要用地控制线。（4）划定结果村庄建设边界规模规划期内，共划定村庄建设边界 44.13 公顷，占村域土地总面积的 0.22%。村庄建设用地总规模规划期内共划定建设用地总规模 76.96 公顷，其中村庄建设用地控制在 44.13 公顷，人均村庄建设用地面积为435.60平方米/人；宅基地总面积控制在18.30公顷，户均宅基地面积减少至709.28平方米/户。表表 5 5-3 3 建设建设空间指标表空间指标表地类规划远期目标年面积（公顷）占比210、（%）国土总面积20255.77100.00建设空间公共管理与公共服务用地机关团体用地3.190.02文化用地0.130.00教育用地7.310.04体育用地1.480.01医疗卫生用地1.380.01公用设施用地供水用地0.070.00甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书21地类规划远期目标年面积（公顷）占比（%）环卫用地0.370.00排水用地0.220.00水工设施用地0.740.00交通运输用地城镇村道路用地4.840.02公路用地30.230.15交通场站用地0.260.00居住用地农村宅基地18.300.09农村社区服务设施用地1.090.01留白用地211、0.980.00绿地与开敞空间用地广场用地0.280.00商业服务业用地商业用地2.560.01娱乐用地1.610.01其他商业服务业用地0.050.00特殊用地宗教用地1.860.01合计76.960.38（三）国土空间布局（三）国土空间布局1、空间布局、空间布局（1）空间结构本次规划按照统一规划、合理布局、设施配套、节约用地的原则，形成规划结构为：一心、两带、四片区。一心：指村庄产业发展核心，即岗龙生态畜牧业专业合作社。两轴：以吾岗段为村庄产业发展经济带，以穿村而过的黄河流域为黄河生态景观带。四片区：生态文化旅游区、生态畜牧业产业发展区、生态空间保护区、高原藏乡特色居住区。（2）村庄功能分212、区生态文化旅游区：依托岗龙村交通环境便利、自然风光独特、民俗底蕴浓厚等先天优势，大力发展乡村旅游,开发休闲度假、草原观光、星空露营、游牧体验、摄影采风、徒步健身等多元化的旅游业态，规划建设游客服务中心等项目,健全旅游产业要素，打造岗龙村生态文化旅游特色品牌。生态畜牧业产业发展区：以岗龙生态畜牧业专业合作社为核心，坚持“党支部+合作社+牧户”的合作模式，坚持“划区轮牧、合理载畜、整合资源、多种经营”的发展理念，坚持种养结合、草畜联动为主的循环畜牧业绿色发展模式。加快种牛养殖基地标准化建设，配备标准化饲养设备、环境控制设备；按照“以种为养、以养带种”思路，大力发展饲草种植，建全饲草加工基地；依托村213、庄畜牧业基础，发展特色产品加工，推动传统养殖业的转型升级。生态空间保护区：以村庄北侧生态保护红线及生态空间区域为生态空间保护区，主要包含生态林、自然保留地、湿地和陆地水域，是具有特殊重要生态功能、生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域，区域内严格实施生态空间用途管制，保障和维护国家生态安全的底线和生命线。高原藏乡特色居住区：以村庄现有居民点为基础，构建高原藏乡特色居住区，保留村庄肌理，延续村庄文脉，点缀景观节点，实施风貌整治、基础设施提升、公服设施完善工作，在兼顾美观与实用功能的前提下，采用传统建材和工艺，农房形式、风格、体量、色彩体现地方特色、乡村特色，打造宜居宜业宜游宜文的藏乡特色高原214、美丽乡村。2、建设用地布局、建设用地布局建设用地布局以“经济要发展、环境要美丽、设施要完善、邻里要和谐”的总诉求为目标，严格“一户一宅”政策，坚持节约集约利用土地，优化村庄建设用地结构和空间布局。本次规划主要包括村民公共服务设施配套建设、基础设施改造、产业设施配套、道路及停车设施的梳理改造及完善、对村庄内重要节点进行整治、公共空间塑造、全方位最大化绿化种植、盘活利用和功能复合利用等。（1）居住用地布局规划基本保留现状住宅院落，将村内闲置庄廓及未利用空闲地作为村庄将来新建和搬迁宅基用地，集中布置宅基地。新建院落住宅以现状居住形式为主，院落围墙以传统工艺砌筑，风格统一，院落内外空地依条件进行绿化。215、（2）公共管理与公共服务用地布局机关团体用地：乡政府、派出所、养护管理站整体保持现状。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书22文化用地：村庄现状具备图书室、活动室等相应设施，新建藏文化演艺中心。教育用地：岗龙乡中心寄宿制小学、岗龙乡幼儿园整体保持现状。体育用地：村庄现状具备篮球场、足球场、赛马场以及在建的射箭场等相应设施；规划对村庄现有的乡政府广场、村口活动广场进行改造提升。医疗卫生用地：现状岗龙乡卫生院，目前正在新增建设备房，整体保持现状。商业服务业用地：村庄现有岗龙生态畜牧业专业合作社、游客服务中心、藏文化主题宾馆、特色美食街正在建设中、种畜养繁育基地，规划在216、游客服务中心南侧建，在藏文化主题宾馆北侧建设。表表 5-4 村庄公共服务设施配置表村庄公共服务设施配置表序号设施类别项目规模备注1村庄公共服务中心乡政府建筑面积：525 现状保留派出所建筑面积：300 现状保留养护管理站建筑面积：400 现状保留岗龙乡卫生院建筑面积：70 现状保留岗龙乡中心寄宿制小学建筑面积：9165 现状保留岗龙乡幼儿园建筑面积：1224 现状保留2村庄商业服务业设施岗龙生态畜牧业专业合作社占地面积：12170 现状保留售票厅建筑面积：82 新建宾馆建筑面积：480 现状保留特色美食街建筑面积：3500 现状保留3村庄公共场地村文化广场占地面积：2800 改造赛马场占地面积217、：98038 现状保留足球场占地面积：7500 现状保留（3）绿地规划村庄绿地规划通过道路绿化、公共绿地、宅旁绿地形成村庄点、线、面有机结合的绿化景观系统。具体措施有：1在道路两侧设置不同形状的草地，丰富村庄景观，凸显村庄特色。2规划在游客服务中心周边新建大型公共绿地，形成面状绿地格局。3沿街空闲地打造为街头绿地，点状覆盖整个村庄。（4）村庄总体景观风貌村庄整体风貌定位：尊重岗龙村的自然地形地貌、生态环境和村落传统格局与肌理，遵循“组团式、生态化”布局理念，将建筑、景观与自然环境有机融合，因地制宜地规划建设具有地域特色的村庄风貌。村庄入口景观采用自然、大方、亲切、醒目、宜人且具有地域特色的建筑218、空间营造等手段突出景观效果。村庄主要道路两侧进行绿化，村庄内部的公共绿地、广场通过场地铺装、座椅、雕塑等景观小品营造丰富的公共空间。结合村庄实际，在生活区内形成绿色长廊，为居民提供良好生活、游憩空间。以见缝插绿的方式，挖掘宅前屋后绿地配置潜力。（四）土地节约集约利用（四）土地节约集约利用1、严格控制建设用地总量、严格控制建设用地总量实施建设用地总量控制和减量化战略，按照区别对待、有保有压和“新增指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，合理安排各类建设用地增量指标。充分发挥国土空间规划管控作用，严格依据国土空间规划批地、用地，强化建设用地规模刚性约束。到 2035 年，村域建设用地总规模不超过84.219、41 公顷。2、积极盘活存量建设用地、积极盘活存量建设用地积极盘活存量用地，加大建设用地内部挖潜能力。建设项目用地鼓励利用存量、闲置土地，严格控制建设用地增量。积极开展农村建设用地整理，鼓励和引导农民向集镇、中心村集中居住，工业项目向工业园区集中，提高集约利用水平。3、提高建设用地利用效率、提高建设用地利用效率积极推行节地型镇、村更新改造，推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。提高建设用地的利用效率，促进土地节约集约利用。4、严控严控农用地转为建设用地农用地转为建设用地村域农用地转为建设用地，应符合国土空间规划并纳入年度土地利用计划，依220、法办理农用地转甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书23用审批手续。通过土地的整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地的结构和布局。5、建立、建立节约集约用地考核和激励机制节约集约用地考核和激励机制因地制宜地调整农用地征用补偿安置费用，提高使用增量土地成本。将盘活挖潜存量土地与用地计划指标挂钩，建立奖惩机制，促进盘活挖潜工作。同时加大闲置土地清理和处置力度，制定节约集约用地考核办法，建立用地指标与经济指标挂钩的约束机制。（五）用地结构调整（五）用地结构调整建设空间、农业空间和生态空间作为村庄管控的重要环节，划定村庄建设边界和生态保护红线，并建立与221、之匹配的空间管制规则，从而实现国土空间规划在空间管制上的协调统一，为乡村发展建立基本框架，引导国土空间有序开发，优化空间资源配置，并提出相应管制规则，约束、规范和引导各类空间开发行为。1、林地规划至 2035 年，林地面积为 2253.23 公顷，较基期年无变化。2、草地规划至 2035 年，草地面积为 14247.57 公顷，较基期年 14255.52 公顷减少 7.95 公顷，主要为城镇村道路及各项目占用 13.76 公顷，闲置建设用地恢复为草地 5.81 公顷。3、湿地规划至 2035 年，湿地面积为 834.04 公顷，较基期年无变化。4、农业设施建设用地规划至 2035 年，农业设施222、建设用地面积 42.48 公顷，较基期年 34.46 增加 8.02 公顷，主要增加一处规模化养殖场。5、村庄建设用地基期年村庄建设用地面积为 44.14 公顷，规划至 2035 年村庄建设用地面积为 44.13 公顷，减少 0.01 公顷。规划至 2035 年居住用地面积为 19.39 公顷，较基期年 18.46 增加 0.93 公顷，其中农村宅基地为 18.30 公顷，较基期年减少 0.16 公顷，主要为闲置宅基地整理腾退；增加农村社区服务设施用地面积为 1.09 公顷。规划至 2035 年公共管理与公共服务用地面积 13.49 公顷，较基期年 20.03 公顷减少 6.54 公顷，主要为223、赛马场恢复为草地 6.40 公顷，闲置机关团体用地整治 0.14 公顷。规划至 2035 年商业服务业用地面积 4.23 公顷，较基期年 2.71 公顷增加 1.52 公顷，规划期内增加了配套旅游设施。规划至 2035 年城镇村道路用地面积为 4.84 公顷，较基期年 2.66 公顷增加 2.18 公顷。规划至 2035 年交通场站用地面积 0.26 公顷，规划期内新增一处停车场。规划至 2035 年公用设施用地面积 0.66 公顷，规划期内新增供水设施（岗龙自来水厂）0.07公顷，环卫设施（高温热解站、低温热解站）占地 0.37 公顷，排水设施（污水处理站、垃圾转运站）0.22 公顷。规划至224、 2035 年广场用地面积为 0.28 公顷，规划期内无变化。规划至 2035 年新增留白用地 0.98 公顷，用于未来村庄发展建设6、区域基础设施用地规划至 2035 年，区域基础设施用地面积为 30.97 公顷，较基期年无变化。7、其他建设用地规划至 2035 年，村域内其他建设用地面积为 1.50 公顷，全部为宗教用地，较基期年 1.56 公顷减少 0.06 公顷。8、陆地水域规划至 2035 年，陆地水域面积为 251.06 公顷，规划期内无变化。9、其他土地规划至 2035 年，其他土地面积为 2550.43 公顷，规划期内保持不变。村域土地利用结构调整情况见下表：表表 5-5-5 225、5 村庄国土空间功能村庄国土空间功能调整表调整表用地类型规划基期年规划目标年规划期内增减面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）面积（公顷）国土总面积20255.7720255.77100.0020255.7720255.77100.000.00林地0303 灌木林地2253.2311.122253.2311.120.00草地0401 天然牧草地14136.7069.7914124.1569.73-12.55甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书24用地类型规划基期年规划目标年规划期内增减面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）面积（公顷）0402 人工牧草226、地112.440.56118.250.585.810403 其他草地6.380.035.180.03-1.21湿地0503 沼泽草地814.074.02814.074.020.000506 内陆滩涂19.970.1019.970.100.00农业设施建设用地0601 农村道路30.490.1530.280.15-0.210602 设施农用地3.970.0212.200.068.24城乡建设用地村庄用地07 居住用地0703 农村宅基地18.460.0918.300.09-0.160704 农村社区服务设施用地0.000.001.090.011.0908 公共管理与公共服务用地0801 机关团体227、用地3.330.023.190.02-0.140803 文化用地0.130.000.130.000.000804 教育用地7.310.047.310.040.000805 体育用地7.880.041.480.01-6.400806 医疗卫生用地1.380.011.380.010.0009 商业服务业用地0901 商业用地2.710.012.560.01-0.140903 娱乐用地0.000.001.610.011.610904 其他商业服务业用地0.000.000.050.000.051207 城镇村道路用地2.660.014.840.022.181208 交通场站用地0.000.000.26228、0.000.261301-1310，1312 公用设施用地0.000.000.660.000.6614 绿地与开敞空间用地1403 广场用地0.280.000.280.000.0016 留白用地0.000.000.980.000.98村庄范围（203）内的其他用地1503 宗教用地0.360.000.360.000.00区域基础设施用地1202 公路用地30.230.1530.230.150.001311 水工设施用地0.740.000.740.000.00其他建设用地15 特殊用地1.560.011.500.01-0.06陆地水域1701 河流水面245.671.21245.671.210.229、001702 湖泊水面4.290.024.290.020.001704 坑塘水面0.060.000.060.000.001705 沟渠1.030.011.030.010.00用地类型规划基期年规划目标年规划期内增减面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）面积（公顷）其他土地2306 裸土地0.290.000.290.000.002307 裸岩石砾地2550.1412.592550.1412.590.00（六）国土空间用途管制（六）国土空间用途管制1、生态空间用途管制、生态空间用途管制规划期间保障村域生态功能不降低，生态空间内的自然生态系统结构保持相对稳定，退化生态系统功能不断改善，质量不断230、提升；生态空间面积不减少，一般生态空间边界保持相对固定；区内用地性质不改变，严格实施生态空间用途管制，严禁随意改变用地性质。（1）生态保护红线生态保护红线是在生态空间范围内，具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。（2）一般生态空间一般生态空间是指在生态空间范围内、生态保护红线范围外，具有重要生态功能、需要严格保护，并在遵循有关法规以及管制规则前提下，可以适度开发利用的区域。岗龙村一般生态空231、间主要包含生态林、自然保留地、湿地和陆地水域。管制规则：区内土地以生态环境保护为主导用途；区内土地使用应符合经批准的相关规划；禁止违规毁林开荒、侵占滩涂、河流造田，区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出；禁止贮存、堆放可能造成水体污染的固体废弃物和其他污染物；甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书25禁止在 25 度以上陡坡地开垦，25 度以上的陡坡耕地逐步实施退耕还林还草，禁止培育和种植高耗水植物、林木；禁止修建坟墓和其他破坏自然景观、污染环境的工程设施，禁止非232、法猎捕、杀害国家保护类野生动物；禁止相关法律法规、规章、条例和管理办法禁止的一切活动；除法律法规另有规定外，规划期内禁止区内原有建设用地边界调整。2、农业空间用途管制、农业空间用途管制从严控制非农建设活动，严禁擅自占用基本农田挖湖造景；鼓励开展高标准农田建设和土地整治活动，提高永久基本农田质量，发展高效农业；对永久基本农田实行特殊保护，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。（1）一般农业空间一般农业空间是指具有农业和畜牧业自然属性，以提供农业和畜牧业产品为主导功能的国土空间，涵盖需要保护和合理开发利用的耕地、园地、商品林、牧草地、农业设施建设用地等。岗龙村一般农牧业用地主要商品林、牧草地、233、农业设施建设用地、田间道和永久基本农田以外的一般耕地。区内土地主要用作农业生产和直接为农业生产服务的农田道路、水利、农田防护及其他农业设施。管制规则：严禁违规占用耕地从事非农建设，加强农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理，坚持农地农用；从严控制一般农牧业用地转为建设用地，不得随意占用耕地，确需占用的，应经村民小组确认，村委会审查同意出具书面意见书后，由镇政府按照程序办理相关报批手续，经批准建设占用区内耕地，需按照“耕地占补平衡”原则，补充数量和质量相当的耕地；不得擅自或变相将农业设施建设用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染；未经批准，不得在商品林、牧草地和其他农用地234、进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土和堆放固体废弃物等活动；禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地挖田造湖、挖湖造景；不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模；在不影响农业生产的条件下，允许进行适度农村道路、农田水利设施等农田基础设施项目建设，但需严格落实耕地“进出平衡”；鼓励进行土地综合整治，增加有效耕地面积，提升耕地质量。（2）农业设施建设用地农业设施建设用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。其中，种植设施建设用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等，以及与生产直接关联的烘干晾晒、包装、保鲜存储235、等设施用地；畜禽水产养殖设施建设用地包括养殖生产及直接关联的粪污处置、检验检疫等设施用地，不包括屠宰和肉类加工场所用地。村域内农业设施建设用地主要为畜禽养殖设施建设用地。管制规则：严禁改变设施农用地土地用途，严禁随意扩大设施农用地的范围，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让耕地和永久基本农田的，允许使用耕地但必须补划。养殖设施原则上不得使用永久基本农田；对于一般农业用地内属农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须236、新建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，养殖设施允许建设多层建筑。所有附属设施用地，必须控制在项目用地规模 3%以内，最多不超过 5 亩；设施农业用地不再使用的，必须恢复原有用途。设施农业用地被非农建设占用的必须依法办理建设用地审批手续，原地类为耕地的严格落实占补平衡；申请使用设施农用地的，由村集体组织经营者向乡政府申请，乡政府汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门审批备案，涉及占用补划耕地的须经县级自然资源主管部门同意，落实耕地“进出平衡”后方可动工建设。3、建设空间用途管制、建设空间用途管制建设空间指村域范围内直接用于或服务于农村生活的土地，主要包括区域基础设施用地237、其他建设用地地以及农村居民点内部的村庄内部道路、绿地与开敞空间、商业服务业、居住、公共管理与公共服务、公用设施、交通场站、留白、工业、仓储用地等。规划期内，合理保障农牧民建房、甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书26公共服务和基础设施建设等农村建设合理诉求，新增建设严格以相关用地标准加强规模管控，不得超出指标控制。坚持节约集约用地方针，控制村庄建设用地无序扩张，不断提高农村建设用地利用水平和效率。（1）村庄建设边界村庄建设边界是为了合理引导和控制村庄建设用地的增长，保护村域内的自然资源和生态环境，同时又确保规划弹性，为乡村发展预留弹性空间，保障乡村空间布局的可持238、续发展。管制规则：除国家及省重点工程经法定程序审批外，任何乡村建设不得超过村庄建设边界控制线；村庄建设边界控制线范围内，可依据村庄规划要求进行建设开发活动；有序推进村庄整合，合理安排农村建设用地，优先满足农村基本公共服务设施用地的需求。适度允许区域性基础设施建设、生态环境保护工程配套、生态旅游开发及特殊用地建设，严格控制开发强度和非农活动影响范围；因建设特殊要求的项目，符合土地使用规定的，可在村庄建设边界外选址，选址依程序办理建设用地审批手续；规划期内村庄建设边界原则上不得调整，确需调整的按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准，村庄建设空间内的经营性建设用地，应按照集体土地入市方式进行相239、应出让。（2）建筑退距和建筑间距根据公路安全保护条例，公路建设控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于 20 米，省道不少于 15 米，县道不少于 10 米，乡道不少于 5 米；属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于 30 米。新建学校、大型商业网点、旅游接待中心和农贸市场等公共场所，与公路建筑控制区边界外缘的距离应当符合下列标准，并尽可能在公路一侧建设：国道、省道不少于 50 米；县道、乡道不少于 20 米。明确溪流、渠道等水系的蓝线范围，两侧宜布置滨水、连续的步行系统或绿化等公共空间，保障滨水空间的共线性。蓝线宽度八米以下的带状水面（沟渠240、溪流等）两侧公共空间预留不宜小于2 米；蓝线宽度 8 米及以上的最小宽度不宜小于 8 米；面状水面退让距离不应小于 10 米；公共空间宜下沉处理，设计成汛期可淹没，非汛期可游玩，不仅增加过洪能力和蓄洪空间，同时改善水系生态环境，提供亲水游憩空间。保障滨水空间的共享性。岗龙村河道平均宽度8 米，因此河道蓝线控制在 8 米以内。高度大于 2 米小于 6 米的挡土墙和护坡，其上缘与同水平面建筑间水平距离不应小 3 米，其下缘与同水平面建筑间的距离不应小于 2 米；高度大于等于 6 米的挡土墙和护坡，其上下缘与同水平面建筑间的水平距离不应小于 6 米。新建建筑与公用设施、工业企业之间的距离应预留 5241、 米以上；除此之外东西方向应预留 3.5 米，南北方向应满足各类建筑日照要求。教育设施、老年设施等应视情况扩大与其他建筑的间距。（3）建筑高度新建和改造建筑严格控制建筑高度，原则上村民住宅层数不宜超过三层，层高控制在 3.5 米左右。历史文化名村和传统村落应根据保护专项规划要求对建筑高度进行控制。城镇开发边界及周边地区进行集中建设的村庄，其建设高度和强度根据城镇建设要求进行控制。对村民进行集中安置的新村安置小区、公共服务设施、经营性用地可根据需求适当增加建筑高度，原则上也不能超过 3层，层高控制在 3.5 米左右。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书27六、生态保242、护修复与国土综合整治六、生态保护修复与国土综合整治（一一）国土综合整治与生态修复原则国土综合整治与生态修复原则1、系统修复、综合治理系统修复、综合治理贯彻山水田林湖草是一个生命共同体理念，遵循自然生态的整体性、系统性及其内在规律，综合考虑自然生态各要素，进行整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理。2、保护优先、自然恢复为主、保护优先、自然恢复为主坚持人与自然和谐共生基本方略，协调经济发展与生态保护关系。坚持自然恢复为主，人工修复为辅，严防对生态系统造成新的破坏。3、问题导向、因地制宜、问题导向、因地制宜追根溯源、系统梳理隐患与风险，科学准确识别生态问题，以保障区域生态安全为基本遵循，合理确定生243、态保护修复目标、统筹实施各类工程、因地制宜采取修复措施。4、突出重点、示范带动、突出重点、示范带动加强重点区域、重点功能区的生态保护修复。综合考虑区域生态功能和生态风险、经济社会发展水平和定位等先行试点后系统总结试点经验，稳步推进。（二二）建设用地整理）建设用地整理1、建设用地拆旧、建设用地拆旧与闲置盘活与闲置盘活通过改造、整合零星分散的居民点，引导集体建设用地节约集约利用。大力推进农村宅基地合并，优化居民点合理布局。腾退出的农村建设用地，在保障村庄农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于村庄一二三产业融合发展，促进乡村产业振兴。推进闲置土地盘活利用。对集体闲散的路边、水边244、房边“四边”等农用地，“四荒”地，以及闲置的工矿仓储用地等建设用地规范管理，建立健全集体资源台账，通过发包、出租、股份合作等方式盘活经营，增加集体收入。对村设所有的闲散土地资源，可有偿流转给村集体，统一对外出租、入股，提升资源利用率。鼓励村集体稳妥开展闲置宅基地整治，农民自愿腾退的宅基地优先用于村级公共服务建设和村庄产业发展。2、农村居民点整治、农村居民点整治为优化用地结构布局、缓解村内用地供需矛盾、促进村内土地资源集约高效和可持续利用，本次规划农村建设用地整理主要来源于增减挂钩、拆旧复垦已废弃和存在地质灾害隐患的农村居民点用地。按照优先考虑农业，适当增加生态用地的原则，因地制宜，保障农村新245、产业新业态融合发展用地。（1）居民点整治一类建筑建筑质量较好，钢筋混凝土结构、结构完整、建筑层数 2 层及以上，视觉外观、建筑风貌相对较好，建成年限较短。原则上保留现状建筑，仅对房屋外墙及屋顶进行清洗养护即可。二类建筑建筑质量一般，钢筋混凝土和砖木结构、结构完整、建筑层数 1 层，建筑外型完整，视觉外观、建筑风貌一般。此类建筑在不改变建筑结构的前提下，对其进行局部或整体的里面粉刷，彩绘等。除了对建筑进行必要的整饰之外，可根据村庄发展需求对部分建筑的功能进行调整。三类建筑建筑质量较差，土木结构、结构破损，承重结构承载力已不能满足正常使用需求，建筑年代久远。对其仍需要保持居住的房屋应进行拆除重建，246、对已经废弃，长期闲置的房屋进行拆除。（2）居民点改造措施改造原则1）有利生产、方便生活、发展经济、改善环境；2）科学、合理布置农房建筑，节约土地、保护耕地；3）远近结合，有计划、有步骤地进行村庄建设和更新；4）有序协调生产生活、资源利用和环境保护间的关系。改造思路1）延续村庄肌理，确定基本骨架。村庄肌理浓缩了岗龙村的发展脉络，本次规划在村庄原有甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书28肌理特点分析的基础上，挖掘整理，以路网结构为基本骨架，改造农房建筑，完善居住空间。2）整合新旧院落，融合主体空间。院落是村庄空间的基本单元，本次规划在对原有院落进行改造提升的基础上，整247、合新旧院落，确保新旧空间能够实现和谐统一的融合。改造方案规划本着“延续整合提升激活”的思路进行村庄空间全方位的整治，逐步将村内新建及零散住户向居民集中区整合。（三三）土地综合整治保障措施）土地综合整治保障措施1、宅基地退出模式宅基地退出模式根据青海省农村宅基地管理暂行办法，遵循节约和合理利用土地，切实保护耕地的基本国策，充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地和其他未利用土地；严禁擅自占用自留地、自留山建造住宅；农村宅基地坚持“一户一宅”的男女平等的原则，严禁超面积、超规模审批宅基地，杜绝在宅基地审批中以南方为准的现象；严禁城镇居民在农村购置宅基地或到农村建房。（1）宅基地退出补偿。退出248、安置补偿，按照规定的置换标准，牧户以自家宅基地及其上面的建筑物换取统一规划建设的房屋。产权置换补偿，“一户一宅”房地征收后放弃宅基地资格权的房地同补；“一户一宅”房地征收后保留资格权的，宅基地不予补偿；“一户多宅”和非集体经济组织成员房地征收后只补房不补地；置换农村住房的，由村集体在规划保留村庄收储闲置房屋并按各自征收价格多退少补。（2）农村宅基地退出的风险防范机制。可采用“牧民交一些、政府补一些的方式，引导退地牧民办理城镇职工养老保险；可为退地牧户重新获得农村草地和集体成员身份提供“反悔机制。凡退出农村草地者，在一定年限内，家庭成员可以重新获得原集体或其他集体的草地承包资格，优先在原住村或其249、他村，以草地退出市场价格承接其先前退出面积一定比例的草地，重新获得一份“口粮地，并优先享受国家财政补贴。（3）宅基地退出社会保障。政府完善牧民向市民转变的住房、就业、养老等保障政策。在住房方面，对落户城镇的牧民尽量放宽条件，使他们有机会申请政府的保障性住房；对退出宅基地后在城镇购买商品房的牧民，政府给予一定的购房补贴与税费优惠。在就业创业方面，政府鼓励落户城镇的牧民参加职业技能培训与创办小微企业，补贴培训费用，减免税收。2、加强土地监督管理体制、加强土地监督管理体制制定全域土地综合整治总体计划，明确整治重点区域、任务和时序，确保整治工作有序推进建立健全土地管理法律法规体系，明确七地整治的目标、250、原则、任务和责任，为全域土地综合整治提供法制保障。建立监测评估机制:建立全域土地综合整治监测评估机制，定期对整治工作进行评估，总结经验，不断完善整治措施。加强对全域土地综合整治的执法监管，严厉打击违法占用耕地、破坏生态环境等行为，维护土地资源的合法权益。（四四）生态保护修复）生态保护修复将土地综合整治与生态保护修复相结合，形成新的功能。按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求，结合农村人居环境整治，优化调整生态用地布局，保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，提高防御自然灾害能力，保持乡村自然景观。通过修复水体与湿地生态系统、保护草原，促进农业绿色发展，保护生态系统。1、水生态修复、251、水生态修复围绕生态宜居目标，加大生态绿化、水土保持等重大生态工程实施力度。进一步加强黄河流域生态保护和修复，加大两岸绿化、防沙治沙、水土保持等重大生态工程实施力度。按照河长制工作要求，把“山、水、林、田、湖、草”作为一个生命共同体，遵循自然恢复与治理修复相结合的原则，通过生态护坡、退“地”还河以及沟（河）道两岸生态绿化带等措施，加大植树造林绿化面积，推进水土流失综合治理，改善水生态环境。绿化植被选择适合当地气候及土壤条件的灌木。2、湿地资源保护湿地资源保护认真落实国务院办公厅公布的湿地保护修复制度方案，加快推动湿地保护修复制度体系建设，建立健全湿地总量管控制度，实施湿地保护修复工程，加强黄河综252、合治理，改善湖泊水生态环境，积极推行湿地生态效益补偿，提升湿地综合管理水平。建立湿地用途管控机制，严格保护湿地；合理开发利用湿地资源，落实湿地面积总量控制；加强湿地保护和修复，提升湿地生态功能。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书293、草地资源保护草地资源保护合理利用草场资源，防止超载放牧、严禁滥挖、滥采、滥搂、滥垦。坚持用养结合，科学合理地控制载畜量。加强天然草原改良，培育、提高草原生产力。牧区逐步改变依赖天然草地放牧的生产方式，建设高产人工草地和饲草饲料地。岗龙村积极发展人工种草，实行草田轮作。支持草场治理、退牧还草、草地生态系统恢复重建等工程的实施。推进岗253、龙村草地资源的保护与修复，逐步恢复草原植被，提高草原植被覆盖度和生物多样性，保护草原生态系统。加强草地的保护和合理利用，实施天然草原禁牧、休牧、轮牧，适度控制散养规模，发展规模化人工饲草基地和牧草良种繁育基地，减轻草地利用强度，实现草原合理利用，推动牧区生产方式转变，促进草原休养生息。加快牧草加工调制技术的推广，包括干草调制技术和牧草青贮技术，以提高牧草利用率，调节夏冬季节饲草余缺矛盾。规划采取补播改良、鼠虫害、毒杂草等治理措施以及适度封育、施肥、饲草种植、舍饲圈养等干预措施，对岗龙村破坏草地进行恢复治理，逐步恢复草地生态。4、减少农村环境污染减少农村环境污染全面清理村庄内外、村民房屋前后积存254、的建筑垃圾、柴草杂物、生活垃圾等，全面消除非正规垃圾堆放点。积极探索农村垃圾分类、探索运用市场化农村保洁服务等模式，完善村、社垃圾收集设施的配置和维护，确保与岗龙乡垃圾处理体系无缝衔接，加强生活垃圾监督管理，提高垃圾处理效率。生活污水处理与农村厕所粪污治理统筹推进，积极推动岗龙村污水排放工作，科学设计和高质量实施污水管网和处理设施建设，积极推广应用低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，建立污水处理运行、维护、监测体制机制，切实提高处理效率和效益。表表 6 6-1-1 国土综合整治与生态保护修复统计表国土综合整治与生态保护修复统计表序号项目类型项目名称建设性质建设时序用地规模（公顷）1农255、用地整治其他农用地整治整治2024-203514.642建设用地整治建设用地复垦整治2024-20356.763生态保护与修复水资源保护保护修复2024-2035249.96湿地资源保护保护修复2024-2035834.04林草地资源保护保护修复2024-203516377.37合计17483.20甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书30七、住房布局规划七、住房布局规划（一）规划布局思路（一）规划布局思路规划期末预留农村宅基地总面积 18.30 公顷，比规划基期年减少 0.16 顷。规划期内新增宅基地通过存量低效宅基地建设用地进行布局，控制新增建设用地指标。村域居256、住用地按节约集约用地目标集中布局，以组团为基本单位，鼓励若干户村民合建，积极引导新增宅基在村庄建设边界范围内建设，管控私人独户建房，配套基础和生活服务设施，提高生活质量。严格执行“一户一宅”政策，规划期内现状宅基地均做保留，主要以整治提升为主。（二）居住用地规划布局（二）居住用地规划布局根据青海宅基地确权政策及自建房规定（以下简称规定），坚持“一户一宅”和男女平等的原则，严禁超面积、超规模审批宅基地，杜绝在宅基地审批中以男方为准的现象；严禁以建果园看守房的名义，构筑永久性建筑物；严禁城镇居民在农村购置宅基地或到农村建房。农村村民建设住宅，以户为单位，每户宅基地的用地标准为：城市郊区住宅用地每户257、不得超过 200 平方米；其他地区的水地不得超过 250 平方米，旱地不得超过 300 平方米，非耕地不得超过 350 平方米；牧区的固定居民点可以适当放宽，但最高不得超过 450 平方米。岗龙村本规划审批后新建住房将以户均人口 4 人/户，住宅面积每户按照 400 平方米实施。规划期内新增宅基地通过存量低效宅基地建设用地进行布局。（三）建筑风貌指引（三）建筑风貌指引1、现状建筑分析、现状建筑分析岗龙村现住宅布局及住房建造新式多样，无明确的风格，根据村庄调研及村民反馈情况，较为喜欢的住房形式为：独门独院，一层建筑，建筑四面临空，平屋顶，带院墙，内设停车库，院内铺装，院墙采用土黄色或奶白色。2、258、新建住宅设计导则、新建住宅设计导则严格执行农户住宅“一户一宅”政策，控制新建宅基地每户按照 400 平方米。3、建筑材质色彩推荐：、建筑材质色彩推荐：屋顶：推荐使用防水涂层加装彩钢的平屋顶、为双坡或者四坡屋顶。墙面：内置保温层，外墙为红砖、土质或者采用与现状建筑相协调的外立面。地面：院落内增加绿化，减少硬质铺装，宜采用本土较普遍材料铺地。（1）建筑及墙体设计引导建筑屋顶：建筑屋顶采用坡屋顶的形式，采用红色或灰色盖顶，屋顶高为 1.5 米。建筑墙体：建筑墙体内部保温层，外墙为红砖或者采用与现状建筑相协调的外立面，一层墙体主体高 3 米。建筑门窗：采用铝合金材质，统一为白色。（2）节能设计现状宅基259、地分布较为零散，应积极利用可再生能源，建筑平面尽量规整，严格控制建筑的窗墙比例。墙体材料应尽量选择本土材料，积极推广新型环保材料。建筑外墙、屋面外贴挤塑聚苯板保温设计，窗户采用气密 1 型的断桥隔热节能铝合金窗户，中空玻璃。（3）户型设计宅基地用地面积：400 平方米；建筑面积：199.5 平方米；建筑层数：1 层；人居住房面积为 240.75 平方米，非住房面积为 48.96 平方米。该户型主卧 1 间，客卧室 2 间，客厅 1 间，厨房 1 间，卫生间（厕所、洗浴间）1 间、佛堂 1间、车库 1 间、牲畜圈 1 处、温棚 1 处。车库建筑面积为 20.35 平方米，可具备车库中储藏一定农器260、具及其他杂物。户型外立面主色调为淡黄色，围墙底层辅助色采用石英灰或玛瑙灰，屋檐和墙沿采用红褐色，点缀色采用红、蓝白河黄等组合相间点缀。（四）住宅改造引导（四）住宅改造引导建筑及围墙整治：对存在安全隐患破旧房屋拆除、原址新建、对建筑外立面整饰、破旧围墙加固整治。整饰时要尽量保持与村庄整体风貌一致，适当使用与现有建筑相类似的符号，包括色彩、甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书31造型等。建议选择风格较传统的外墙装饰材料，保持村庄风貌统一。1、整治方式、整治方式（1）新建建筑统一建筑风格，原有建筑进行立面改造使之与新建建筑保持协调；（2）部分建筑墙面进行净化处理，对粘贴261、广告，带污渍墙面进行重新粉刷；粉刷墙面宜与原有的墙体等的风格保持一致；（3）对道路与住宅间空地进行绿化处理，入户路面进行硬化，保证清洁，并减少裸露地面。2、整治原则、整治原则农房的风貌整治应在村民自愿的原则下按规划推荐的农房形式整治，形成较为统一的民居建筑风格。附属用房布局不合理且破旧的应拆除新建，并建设 1.5m 高的隔墙以做到脏净分区。外墙色调也要求和主房一致。具体处理措施如下：（1）墙身及屋顶进行保温改造，涂抹黄色墙漆，底层 0.8 米墙身处青砖勾缝，或者贴当地石材，房屋四周都要做散水。（2）窗框部分结合当地特色进行装饰。（3）庭院美化：清理庭院堆放的秸秆等其他杂物，倡导农户搞好庭院硬化262、，在庭院内修建整齐规范的隔墙、花池，种植花、树美化环境。庭院面积较大的可搭晒衣架、置物架等。鼓励全部农户住宅进行改水、改厨、改厕。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书32八、产业发展规划八、产业发展规划（一）产业发展思路（一）产业发展思路1、持续壮大特色支柱产业，争做区域发展排头兵、持续壮大特色支柱产业，争做区域发展排头兵生态畜牧业生态畜牧业：坚持“划区轮牧、合理载畜、整合资源、多种经营”的发展理念，坚持“党支部+合作社+牧户”的合作模式，坚持种养结合、草畜联动为主的循环畜牧业绿色发展模式，大力发展生态畜牧业。加快种牛养殖基地标准化建设，建全畜粪处理利用工序，持续263、推进饲草种植，扶持培育饲料加工企业，促进种植、养殖与加工业的融合发展。由党支部牵头建立合作社和牧户之间“风险共担、利益共享”的利益联结机制，形成“牧草(粮食)生产饲草加工牲畜养殖畜粪处理还肥牧草(粮食)生产”的草畜联动高效循环畜牧业发展模式，推动传统养殖业的转型升级，使持续扶贫工作从“输血”变“造血”。2、重点培育、重点培育 3 大动力产业，点燃高质量发展新大动力产业，点燃高质量发展新“引擎引擎”生态文化旅游业生态文化旅游业：依托岗龙村交通环境便利、自然风光独特、民俗底蕴浓厚等先天优势，大力发展乡村旅游。围绕黄河、草原、赛马场、塞西经石墙等旅游资源，开发多元化的旅游业态，丰富旅游项目，建设一批264、藏家乐、牧家特色餐馆，带动一批手工编织艺人，拉动一只民族歌舞团队，打造岗龙村生态文化旅游特色品牌。积极举办旅游节庆活动，持续推进赛马会、射箭、摔跤等传统文化体育赛事和摄影大赛、服装大赛等新赛事的创办，推出精品旅游路线，积极与省、州、县相关媒体对接，对岗龙村进行宣传，联合相关互联网平台、加大宣传营销力度，进一步提升岗龙村沿黄生态文化旅游目的地的品牌知名度和市场占有率。商贸物流业商贸物流业：充分发挥区位优势，依托岗龙村现有的种畜繁育场、牦牛酸奶加工厂、奶源基地、自来水厂、牦牛奶酒厂等产业基础，发展商贸物流业。结合特色美食街，开发商贸交易，发展特色商铺、售卖厅、旅游商品交易会等，将岗龙村生产的特色农265、畜产品和手工艺品推向沿街商铺、电商基地等平台进行配送、销售，并建立长期的产销联盟。推进交通运输和农村电商的深度融合，拓宽商贸交易渠道，实现乡村经济增收。教育培训业教育培训业依托岗龙生态畜牧业专业合作社，打造全省生态畜牧业教育示范基地，培训市场主要以全省的纯牧业村为基础，培训内容主要以“岗龙做法”的系统发展模式为核心，讲解传统牧业村在可持续发展的前提下如何转型升级，村民如何入股，如何运营、管理等内容。在整个培训过程中，依托旅游项目服务好培训人员的食住行游购娱等需求。通过教育基地的建设，延伸产业链，有机融入乡村旅游产业，带动村庄经济发展。3、优化、优化“岗龙做法岗龙做法”发展模式，扩大经营主体发展266、模式，扩大经营主体结合“岗龙做法”成功经验，优化现有的发展模式，规范提升合作社，积极推行合作社股份制改造建设，大力发展村集体经济产业，鼓励村民兴办专业合作和股份合作等多种类型的农村经济组织，培育引导龙头企业创办或以资本入股方式领办农牧民合作社，发展产业联盟，鼓励村民以土地、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式积极参与村庄产业发展。鼓励农民与经营主体通过设立风险资金、为农户提供信贷担保等多种形式，与农民建立稳定的订单和契约关系。（二）产业发展布局（二）产业发展布局乡村旅游产业区乡村旅游产业区规划以岗龙村良好的生态景观基础为支撑，深入挖267、掘村庄民俗文化内涵，积极培育发展一批具有草原文化、黄河文化、游牧文化的乡村旅游特色项目，持续推进“文旅融合”、“牧旅融合”发展，开发休闲度假、草原观光、星空露营、游牧体验、摄影采风、徒步健身等多元化的旅游业态，优化提升塞西石经墙、塞西多卡文化园、售票厅及停车场、生态形象大门、黄河木栈道、黄河码头、特色美食街、宾馆、彩虹滑道等现有项目。售票厅及停车场：以现有售票厅为基础，优化生态停车场，健全配套服务设施，提供票务、咨询、休息、邮电、宣传、医疗服务、租赁等功能。生态停车场占地 1420 平方米，规划停车位 51个，其中小型停车位 44 个，旅游大巴停车位 7 个。优化提升其他旅游项目：做好塞西石经268、墙、塞西多卡文化园的维修保护工作；推进黄河木栈道建设工程，加强木栈道安全措施；黄河码头修建游艇停靠区；藏文化演艺厅配齐音箱、话筒、调音台等演绎设备；全面装修藏文化主题宾馆，提高宾馆档次，建立星级标准；持续做好彩虹滑道维修检查工作，确保旅游安全工作。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书33饲草种植产业区饲草种植产业区岗龙村饲草基地，占地 2800 亩，主要种植燕麦等饲草，同时建成储草架、储草库房和机具库，配备有拖拉机、播种机以及收草打捆机具，年内可生产青干草 600 余吨，主要供应全乡和周边乡镇青黄不接时期饲草供应保障，必要时可辐射保障周边县区。规划以岗龙村饲草基地269、为基础，按照“以种为养、以养带种”思路，大力发展饲草种植，建设饲草储备物流基地，加强标准化贮草棚、饲草料储备库建设，打造规模化、标准化人工饲草基地，提高单位面积草产量，最大化解决饲草生产和养畜需求平衡，减轻天然草原放牧压力，提高本地区冬春饲料储备能力，促进牧业持续增效和牧民持续增收。种畜养殖产业区种畜养殖产业区岗龙村种畜繁育场，占地 20 亩，现有标准畜棚 16 个 1400 平方米，杂类畜棚 2 个 200 平方米，饲料车间和仓库 300 平方米。规划以种畜繁殖场为基础，加快推进办公生活用房、厌氧发酵污水处理设施、雨污分流系统、牛粪便发酵复合肥加工厂等配套设施建设工作，建设标准化养殖场，配备270、标准化饲养设备、环境控制设备，科学规范管理饲养，生产过程实行信息化动态管理，按照“稳畜、优经、扩饲”的思路，在牦牛稳定生产基础上，进一步增加有机认证数量，发展高质量生态畜牧业。促进防疫制度化，完善防疫设施，科学实施畜禽疫病综合防控措施，对病死畜禽实行无害化处理。千头牦牛养殖项目，新建畜棚 9629.52、饲料室 797.09、储草棚 1467.68、防疫室 193.48、消毒室、兽医室 127.6、消防水池 419.46m、隔离圈 23.65、设备用房 100.16、堆粪场 202.56，防疫注射栏 150。购置 TMR 饲料混合设备 1 台、撒料车 1 辆、饲料粉碎设备 1 套、叉车 1 辆271、装载机 1 辆、自卸车 1 辆。购置变压器 1 台、2 配电箱 1 个、监控系统 1 套、饲喂槽 35套、消防设施 1 套。运动娱乐产业区运动娱乐产业区运动娱乐产业区主要包含岗龙赛马场和五彩射箭场。岗龙赛马场，是沿黄河岸边建设的大型赛马场，占地 12 万平方米，2021 年岗龙乡成功举办了官仓峡旅游品牌推介及赛马会，规划提升岗龙赛马场现有设施，划分障碍场、练习场、调教场和饲养场，打造集马术运动、健身、休闲于一体的特色体育旅游项目，规划赛马场外围新增 1.8m 高木质不透景围墙。岗龙村五彩射箭场面积为 1200，由观众席、塑胶地面、5 个箭道、10 个靶位、挡箭墙 5 部分组成。生态畜牧业教育272、产业区生态畜牧业教育产业区依托岗龙生态畜牧业专业合作社打造生态畜牧业教育示范基地，改造提升现有培训教室，升级硬件设施，研制培训课程，制定培训计划，聘请培训讲师，健立专业培训服务团队，明确服务要求及规范，提高服务能力，满足培训人员的食住行游购娱等需求，通过教育培训产业的发展，灵活带动村庄旅游产业，实现村民经济增收。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书34九、基础设施规划九、基础设施规划（一）道路交通规划（一）道路交通规划1、对外交通规划、对外交通规划对外交通线路为岗吾段，公路两侧建筑退线不小 10 米，村庄内部南北向通村公路与岗吾段相连。通村公路路宽为 7 米，通村273、路两侧建筑退线不小于 5 米，两侧立面进行综合整治和绿化处理，远期沿用。2、道路系统规划、道路系统规划（1）道路系统规划对于村庄主要道路，必须保证村庄内居民生活环境与出行要求。结合现状道路及村庄功能布局，形成联系紧密、系统明确的村庄道路系统。（2）横断面规划村庄道路均采用一块板断面。村庄主要道路：主要对外道路，是村庄内部的主要联系通道，道路红线宽 9 米，道路断面宽度为：1.5m+6m+1.5m，路面宽度 6 米，单侧修建 0.30.5 米宽度的排水明沟。村庄次要道路：是主要道路的结构性补充，与主要道路连接成网络。道路建议修建成水泥硬化路面，路面宽度 5 米。宅前路：对原村庄巷道进行硬化、美化274、亮化处理，路面宽度为 3 米。自行车慢行道：黄河木栈道沿线新建自行车慢行道，彩色混凝土路面，路面宽度为 3 米。（3）静态交通规划保留村庄现有村口活动广场、乡镇府广场；再结合游客服务中心、特色美食街布置广场；广场设置铺地、草坪、花坛、运动设施等，供村民及游客休闲、娱乐使用。停车方式包括停车场集中停车、院落停车、广场集中停车三种。停车场集中停车：在游客服务中心设置一处生态停车场，占地 1420 平方米，规划停车位 51 个，其中小型停车位 44 个，旅游大巴停车位 7 个。在设置一处停车场，占地 362 平方米，规划停车位29 个。院落停车：主要包括各家的独家独院的车库停车。广场集中停车：依托275、村庄广场，在确保村民活动不受影响的情况下，合理设置停车空间。3、道路竖向规划、道路竖向规划村庄建设区整体地势西高东低、北高南低。村庄竖向规划结合自然地形，现状道路基本采用原有高程，力求最小的土方量和尽可能就地平衡，满足排水要求。村庄整体道路坡度不大于 8%，不小于 3，当坡度大于 8%时按台阶处理。村庄广场坡度采用 0.3%3.0%，绿地坡度 0.5%1.0%，停车场 0.2%0.5%。（二）市政基础设施规划（二）市政基础设施规划1、给水工程规划、给水工程规划（1）水源规划村庄未实施自来水工程，现状采用自压井饮用地下水，供水的安全性和持续性得不到保障，影响村民日常生活需求，不能满足村庄远期发展276、对用水量的需要。（2）用水定额准及用水量预测人均综合生活用水量依据青海省村庄规划编制导则和新修订的青海省用水定额（DB63/T 1429-2021），西宁市农村居民生活用水定额为 80 升/人日（有洗涤设施，卫生设施齐全）。规划期用水指标取80 升/人日，游客用水量按 10 L/人日，消防用水采用同时发生火灾 1 次，每次 2 小时，一次灭火用水量 10L/S，则消防用水量为 72 立方米/次。未预见用水量按照上述 10%计算，则 2035 年村庄综合生活用水总量为（1013*80+2300*10+72000）*（1+0.1）/1000=193.644 立方米/日。给水管网规划根据道路走向，新277、建住宅管网布置采用现状树枝管网的形式向周围辐射，直接送入住户家中，以保证居民用水安全可靠。室外给水管采用 PE 管材，在水源出口处、管网交叉节点处以及管道接户等处设置给水闸门。给水地下管道埋设深度为 1.5m；最大管径为 110mm，最小管径为 50mm；村庄集中供水普及率达 100%，现已能满足村民需求。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书35消防给水设施岗龙村最高点已设置容量为 100 立方米的消防水池一座。规划远期在村庄主要道路上设置消防栓，间距不大于 120 米。2、污水工程规划、污水工程规划（1）排水体制岗龙村位于水源保护区，污水排放达到标准要求。村庄现278、状污水多为自然排放，无污水排放管道及排水明渠，无污水处理设施。村庄根据自身条件，建设和完善污水收集系统，规划雨污分流的排水方式，雨水收集采用明沟。在村庄建设区最低处建设污水处理设施，经处理水质达标后就近排放。处理后的污水应达到城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002)一级 B 类要求，以及农田灌溉水质标准（GB5084-2005）要求。（2）污水管网村庄污水排放量按用水量的 80%估算，则污水总量为 193.644*0.8=154.9152 立方米/日。村庄污水管网采用枝状布置，污水管选用 HDPE 双壁波纹管，管径 d200mm-d300mm。污水管在交接、转折、改变管径或坡度279、，以及跌水的地方均应设置窨井，以备检查和通风排气。污水管一般布置在车行道下，位于道路的西或南侧，埋深控制在 0.7-3.0m。（3）污水处理规划期内设置污水处理站 1 座，生活污水通过管道收集排入污水处理站，处理后的污水就近排水河道或草地。3、雨水工程规划、雨水工程规划村域内主次干路修建排水边沟，边沟依据村庄地形及道路，采用分散就近排放原则进行布置。采用 50cm 深，50cm 宽混凝土矩形边沟，包括 50*73*16 边沟盖板，坡度大于 0.3%，满足雨水重力自流的要求，收集雨水后排入河道或用于宅前屋后菜地灌溉；村内绿地可采用下凹式绿地，雨水就地入渗，用于回补地下水；小型活动场所上采用透水型280、铺装，一方面缓解雨水管渠系统的压力，另一方面增加雨水入渗。村民住房墙外地面设置散水，宽度不小 0.5m，用水泥砌筑，并在庭院外设排水沟。4、电力工程规划、电力工程规划（1）用电现状村庄现状供电由龙恩变电站引入 35KV 电力线供电，有 1 台 50KVA 变压器，目前电源基本满足用电问题，但是由于单电源供电，供电可靠性和安全性不佳，随着村庄远期发展，用电负荷满足不了村庄远期发展对用电量的需求。（2）电源规划结合村庄现有电力设施，规划近期以整改线路为主，对不符合供电要求及危害人身财产安全的配电变压器和线路等设备设施进行改造，配电变压器采用低耗节能型变压器。提高供电可靠性和供电质量，满足村民生活和281、经济发展需要。规划远期有条件的可以采用地埋敷设。（3）用电负荷预测依据青海省村庄规划编制导则中相关用电负荷预测标准负荷预测指标如下：表表 9-19-1 住宅用地负荷表住宅用地负荷表套型面积(M)用电负荷标准（kwh）100 以下（一类）23101-150（二类）34151-200（三类）46居民生活用电指标采用 4Kkwh/户日，生活用电负荷为 258 户*4kwh/户日=1032kwh。公建用电负荷按照生活用电的 15%计算，则规划期末村庄总用电量为 1186.8kwh。（4）道路照明规划规划在巷道及宅间路新增太阳能路灯 50 盏，路灯间距按 50 米设置，现状主要道路路灯基本满足需求。5、282、电信工程规划、电信工程规划（1）电信线路规划规划电信线路布置于道路西侧或南侧，与电力线路分侧布置。电信近期以线路整治为主，远期有条件可采用地埋敷设。（2）有线电视规划甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书36规划近期有线广播电视，覆盖率达到 85%以上，有线电视电缆采用地下埋设，并在远期逐步过渡到宽带通讯传输，以光缆形式进入村内。（3）无线电通讯规划移动电话拥有率 100%，移动通信基站采用中区制，规划利用现有无线通讯基站，作为规划区的无线通讯基站，其有效服务半径为 5-7 平方公里，可覆盖整个村庄。（4）宽带互联网利用电信设施条件，开通互联网，近期依托村委会和电商283、服务站为平台，增设互联网试点，远期依据村民经济条件，逐步展开“互联网+农户”的信息覆盖。6、供热工程规划、供热工程规划现状采暖多用火炉，燃料以牛粪、干柴为主。规划期内，散居村民保持现有的供暖设施，集中安置区根据情况采用电力和太阳能互补形式供暖。7、环卫设施规划、环卫设施规划（1）垃圾量预测根据城市垃圾转运站设计规范（CJJ 47-91），规划期末村庄人口为 3313 人（包含旅游人口），生活垃圾日产量按每人 1.0 公斤计算，日垃圾产量为 3.313 吨。（2）垃圾收集方式生活垃圾收集以源头分拣收集为主。垃圾收集分为：有机垃圾、无机垃圾、废品垃圾三类；回收垃圾分为：纸张、金属、塑胶、玻璃、纤维284、和电池。垃圾收集方式由现状袋装垃圾逐步向分类收集过渡，远期垃圾收集全部采用分类收集，以减少垃圾处理量。（3）垃圾收集点规划设置 16 处垃圾收集点，垃圾收集点按照服务半径不大于 70m，垃圾箱新增 30 个在道路两侧及景区、交通客运设施、公共设施、广场、生态停车场等的出入口附近设置。景区、商业区按照50100m 的半径设置，主干路、次干路按照 100200m 的半径设置；巷道按照 200400m 的半径设置。垃圾统一收集后，运送至乡镇垃圾转运站处理。（4）公共厕所规划村庄按 500 人配建一座公共厕所，结合村内的公共服务设施、旅游设施以及村内的实际情况布置，规划共设置公共厕所 12 座，保留现285、状 10 座，新建 2 座，面积 80/座。（5）环卫队伍的建设建立统一稳定的环卫保洁队伍，主要通过安排村域内贫困户人员解决，负责路面清扫、绿化维护、村容村貌整洁等工作。同时，加大宣传力度，提高村民的环境卫生意识，形成自觉维护环境卫生的共识和行动。（三）公共服务设施规划（三）公共服务设施规划1、机关团体用地规划、机关团体用地规划现状乡政府建筑质量良好，建筑面积 525 平方米，建筑风貌和谐，功能配备完善且面积充足，乡政府整体保持现状。岗龙乡派出所，建筑面积 300 平方米。岗龙乡养护管理站，建筑面积 400 平方米。2、文化用地规划、文化用地规划村庄现状具备图书室、活动室等相应设施；村庄藏文化286、演艺中心正在建设中，占地 688 平方米。3、教育用地规划、教育用地规划现状岗龙乡中心寄宿制小学，建筑面积 9165 平方米，建筑质量良好，建筑风貌和谐，功能配备完善且面积充足，整体保持现状；现状甘德县岗龙乡幼儿园，建筑面积 1224 平方米，建筑质量良好，建筑风貌和谐，功能配备完善且面积充足，整体保持现状。4、体育用地规划、体育用地规划村庄现状具备篮球场、足球场、赛马场、以及在建的射箭场等相应设施；规划对村庄现有的乡政府篮球场、村口活动广场进行改造提升，沥青罩面 2800 平方米，完善相关配套设施，添置健身器材，为村民提供休闲游憩及晨练健身的活动场地。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（20287、21-2035 年）说明书375、医疗卫生用地规划、医疗卫生用地规划现状岗龙乡卫生院，建筑面积 1070 平方米，建筑质量良好，目前正在新增建设备房，功能配备相对完善，面积充足，整体保持现状。6、商业服务业用地规划、商业服务业用地规划村庄现有岗龙生态畜牧业专业合作社，占地面积 12170 平方米；售票厅建筑面积 82 平方米；宾馆建筑面积 480 平方米；特色美食街，建筑面积 3500 平方米。表表 9-9-2 2 村庄公共服务设施配置表村庄公共服务设施配置表序号设施类别项目规模备注1村庄公共服务中心乡政府建筑面积：525 现状保留派出所建筑面积：300 现状保留养护管理站建筑面积：400 现288、状保留岗龙乡卫生院建筑面积：70 现状保留岗龙乡中心寄宿制小学建筑面积：9165 现状保留岗龙乡幼儿园建筑面积：1224 现状保留2村庄商业服务业设施岗龙生态畜牧业专业合作社占地面积：12170 现状保留售票厅建筑面积：82 新建宾馆建筑面积：480 现状保留特色美食街建筑面积：3500 现状保留3村庄公共场地村文化广场占地面积：2800 改造赛马场占地面积：98038 现状保留足球场占地面积：7500 现状保留甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书38十、综合防灾规划十、综合防灾规划（一）抗震规划（一）抗震规划1、抗震原则、抗震原则坚持以预防为主，防、抗、救相结合289、的基本原则，逐步提高村庄综合抗震能力，减轻地震灾害影响，使村庄在遭受基本烈度地震时，生命线系统不遭受严重破坏，能够在在较短时间内恢复正常工作。2、设防标准、设防标准对于一般建筑物按 7 度设防，新建工程必须按国家颁布的 建筑抗震设计规范（GB50011-2010）与青海省制定的青海省农牧区居住建筑抗震设防设计要点进行抗震设计和建设。村内的公共绿地、广场空间作为避震疏散场地，主要道路作为疏散通道。这类地块必须保证其通畅性，并保证足够的容纳场地，未经规划部门许可，严禁建设各种永久和临时性建筑物和构筑物。3、抗震防震规划措施、抗震防震规划措施乡政府办公场所、派出所、养护管理站、岗龙乡卫生院、活动室、290、图书室、岗龙乡中心寄宿制小学、甘德县岗龙乡幼儿园、篮球场、足球场、赛马场、射箭场、活动广场、岗龙生态畜牧业专业合作社、游客服务中心、藏文化主题宾馆、特色美食街、种畜养繁育基地、电商服务站等公共服务设施。为重点设防部门，规划要求按各自抗震规划要求设计施工，并制定应急方案，保证震后能立即能进入营救或很快修复。规划村庄内广场、停车场及绿地均为疏散场地，疏散半径不小于 200 米，人均疏散场地要保证1.5 平方米。村庄内部的主次道路均为疏散通道，保证村庄内部道路震时畅通。震后易发生次生灾害的爆炸、火灾、瘟疫，一方面进行合理的布局规划，另一方面逐步进行抗震加固，加强地震火灾源的消防、抗震措施，防止次生灾291、害的发生。加强抗震防灾宣传工作，提高居民抗震防灾自救能力。（二）消防规划（二）消防规划1、规划原则、规划原则坚持“统一规划、预防为主、消防结合”的原则，合理确定村庄消防体系，以适应村内防火灭火的需要，把火灾损失减少到最低限度，保障社会经济和人民财产的安全。2、消防规划、消防规划结合村庄主要的公共服务场所设置微型消防站和义务消防员，负责本村的消防检查和补救任务。相关成立农民志愿消防队，由村民自发组织承担村庄火灾救助工作。积极开展提高居民防火意识的宣传教育工作，加强防火安全管理，定期检查各户防火安全措施，减少火灾隐患。在村庄旅游节点显著位置设置标志牌，包括汉藏英文对照的路标、说明、距离并标明危险区292、域和地段，对部分断头道路和通往危险地段的道路应予以封闭；凡有可能对游客造成伤害或意外事故的游览设施，要取得质量监督等相关部门的安全运营许可证后，方可正式运营，并严格执行年检、月查制度。3、消防供水、消防供水以村庄给水管网自来水作为消防水源；消防栓按规范要求设置，在村庄内设置一处消防水池。设置消火栓的给水管管径不小于 DN100。在村委会设置消火栓和配置消防设施，确保公建消防安全。4、消防通讯、消防通讯将村庄有线、无线电话作为火灾报警、火灾救援的主要通信手段。5、消防通道、消防通道以村庄内主、次道路作为消防通道，消防道路应宽度4m；尽端式消防车道回车场面积不小于12m*12m。消防通道的宽度和转293、弯半径均应满足消防车辆通行要求。以便于消防车辆能在最短时间内到达火灾地。乡政府办公场所、派出所、养护管理站、岗龙乡卫生院、活动室、图书室、岗龙乡中心寄宿制小学、甘德县岗龙乡幼儿园、篮球场、足球场、赛马场、射箭场、活动广场、岗龙生态畜牧业专业合作社、游客服务中心、藏文化主题宾馆、特色美食街、种畜养繁育基地、电商服务站甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书39等公共服务设施等公共建筑均配置消防设施，保证消防通道畅通。6、消防措施、消防措施改善原有农村房屋墙体、屋面、顶棚的防火措施，保留通畅的消防通道，保证符合标准的建筑防火间距；村内有危险品存储的，应将其设立在村边缘独立294、安全地带，采取集中、分类贮存的办法。设立防火分隔带、整治违章搭建、改造用电线路和增设小型消防站等措施列为远期实施目标。加强村内规划管理，加快电网，供水，道路的建设。（三）防洪防涝规划（三）防洪防涝规划规划村庄防洪标准按 20 年一遇设防。严禁向河内倾倒生活垃圾与建筑垃圾，时刻保持河道通常，保证防洪安全。规划治理山洪沟道，根据城市防洪工程设计规划中山洪、泥石流防治的规定，以及沟道的自然特性，进行综合治理，方法如下：1、防洪工程、防洪工程对岗龙村内河道进行垃圾清理，疏浚河道，利于河流行洪排涝。按照规范要求完善村庄内河道防洪堤，让其恢复本来面目，利于排洪，形成较为完善的山洪灾害防治工程体系，提高防洪295、减灾水平。2、加快病险设施除险加固、加快病险设施除险加固对于沟断面较窄的地段进行适当拓宽。真正发挥防洪减灾、增效作用。3、加强防洪设施建设、加强防洪设施建设防洪堤要符合防灾减灾规划要求；对村旁、宅旁、路旁有可能在雨季造成滑坡的山体、坡地、陡坎，应加砌石块护坡或挡土墙。4、做好水土保持工作、做好水土保持工作按照“预防监督为主，生态修复为主，综合治理为主，局部区域重点保护”的防治思路，加快实施农业综合开发水土保持、启动实施水土保持综合治理、坡耕地水土保持综合整治等一批综合治理工程。努力实现水土资源的可持续利用和维护，为经济社会的跨越式发展提供水土保持支撑。（四）地质灾害防治规划（四）地质灾害防治规296、划1、规划原则、规划原则（1）坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则；（2）坚持按客观规律办事，从实际出发，因地制宜的原则；（3）坚持统筹规划、突出重点、量力而行，分阶段实施的原则；（4）坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负责的原则；（5）坚持人为诱发的地质灾害，谁诱发谁治理；自然形成的地质灾害谁受威胁谁出资的原则。2、建立预防地质灾害的机制和制度、建立预防地质灾害的机制和制度村庄成立地质灾害防治及隐患排查治理工作领导组，负责日常的协调指挥和隐患排查。对村域内危险地段及设施进行检查，发现隐患及时设置安全警戒区和危险性标识，防止村民进入。建立灾害性天气预警和预防机制，及时收听收看天气预报，掌握可297、能危及村庄安全的暴雨洪水灾害信息，密切关注灾害性天气的预报预警信息，掌握汛情水情，及时主动采取措施。建立隐患排查治理检查制度。雨季前，全面检查防范暴雨洪水引发事故灾难措施的落实情况，对排查出的隐患，要落实责任，限定在汛期前完成整改。3、加强地质灾害工程防治措施、加强地质灾害工程防治措施根据滑坡的防治原则，滑坡的防治要贯彻“及早发现、预防为主；查明情况，综合治理”的原则结合边坡失稳的因素和滑坡形成的内外部条件，治理滑坡的一般工程措施主要有以下三个方面：（1）消除或削弱使斜坡稳定性降低的各种因素。（2）降低滑坡体的下滑力和提高滑坡体的抗滑力；（3）保护附近建筑物的防御措施。边坡人工加固常用的方法有298、：修筑挡土墙、护墙等支挡不稳定岩体；钢筋混凝土滑桩或钢筋桩作为阻滑支撑工程。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书40（五）生命线通道及疏散场所规划（五）生命线通道及疏散场所规划1、生命线救护线路、生命线救护线路灾害发生时，救援受伤人员并使这些人快速通畅地转移至救护场所，规划保证通畅有效的生命救援线路。规划将村庄内主要车行道路定位生命救援主线路，来保证灾期人民迅速、安全的救护转移工作。2、物质运输线路、物质运输线路灾期时，为了将救援物质迅速、安全的运输到疏散救护场所，以及重点防灾区，规划将村庄内主要道路作为通畅、便捷的物质救护线路，该线路与生命救护先共用。3、灾期疏299、散用地、灾期疏散用地应急疏散场地在综合防灾中有着极其重要的地位，以公共活动中心为重点，统一指挥疏散。规划在分别在三个集中的居民点设置广场、绿地、运动等场地，避免疏散场地过于集中，以便于作为灾时的疏散场地。（六）（六）公共卫生公共卫生防治规划防治规划1、规划原则、规划原则坚持“政府主导、社会参与，因地制宜、分类指导，突出重点、统筹推进”的原则。根据岗龙村的地理条件、自然气候、经济状况、养殖特点，按照养殖方式、动物和疫病种类等，分区域、分病种设定防治目标，实施差别化防治。整合利用动物疫病防治资源，确定全省优先防治病种，加强示范推广，统筹推进动物防疫各项工作。2、疾病预防控制、疾病预防控制在思想观念300、上高度重视“人畜混杂”的重大公共安全问题，规划进行牲畜规范化养殖，定期对农户养殖的牛羊打防疫针，并进行疫情检查，预防人畜之间的疾病感染。同时按照粪便无害化卫生标准（GB7959-87）和畜禽养殖业污染物排放标准的相关要求对粪便进行无害化处理。各村庄配备消灭蚊蝇、老鼠等各种病媒生物的设备和药物，并配备相应的卫生防疫设备和控制疫情的药品、制品、器械等，针对容易滋生蚊蝇和发生疫情的污物、垃圾等进行环境整治，定期施放灭鼠灭蝇药物，禁止户外搭建旱厕，推广水厕的普及。3、防治目标、防治目标到 2025 年，形成与全面小康社会相适应，有效保障村民养殖生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治301、能力。口蹄疫、高致病性禽流感等 16 种优先防治的动物疫病达到规划设定的考核标准，家禽、猪、牛、羊发病率分别下降到 6%、4%、3%以下，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。牛海绵状脑病等 13 种重点防范的外来动物疫病传入和扩散风险有效降低，外来动物疫病防范和处置能力明显提高。基础设施和机构队伍更加健全，法律法规和科技保障体系更加完善，财政投入保障水平进一步提高，社会化服务水平全面提升。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书41十一、人居环境整治十一、人居环境整治（一）整治重点（一）整治重点村庄危房改造与破旧房屋新建。村内闲置地绿化、村庄公共活动场所建设与改302、造。村庄动、静态交通空间梳理。村庄环卫、防灾等市政工程设施规划建设。（二）村庄风貌整治（二）村庄风貌整治1、功能健全、功能健全完善现有农房内部功能，达到有安全饮水、有卫生型厕所、有干净整洁的厨房、有清洁能源、有淋浴设施、有较好通风采光的标准。2、风貌整治、风貌整治采用传统建材和工艺，农房形式、风格、体量、色彩宜体现地方特色、乡村特色和传统风貌。（1）墙体整治土坯墙的整治方式：结构完好、墙面平整的土坯墙，宜保护原状；及时修补结构尚好、局部破损的墙体；拆除破损严重、影响安全或观瞻效果墙体。水泥墙和其他砖墙的整治方式：清除表面污垢、油渍、砂浆流痕以及其他杂物；用聚合物水泥砂浆抹平表面不平整的凹陷；结303、合周边建筑外立面采用与之相同的材料进行外立面治理，新建的空心砖外立面也应结合现状进行外立面整治。墙体形式：改造房屋采用传统材料、形式，如墙基采用卵石、条石等材料，墙体采用红砖或者现阶段使用较多的空心砖。墙体厚度：外墙和承重墙厚不低于 240mm。（2）屋顶整治清理屋面杂物，太阳能等设施安放整齐；整治后的屋顶与村庄原有风貌相协调；平屋顶应采取防水及保温措施。（3）门窗整治新建或改造房屋宜采用传统的开窗方式、门窗建造形式。（三）危房改造（三）危房改造1、结构安全、结构安全房屋结构为整体危房的，应拆除重建。重建农房应设置圈梁、构造柱等抗震结构。房屋结构为局部危险农房的，应维修加固。危房改造应由经培训304、合格的工匠或有资质的施工队伍承担。2、建筑材料、建筑材料危房改造所需材料宜选用当地砖、石材、木、瓦、水泥、砂、石灰等，节省成本且有地方特色。以柴草等牧业废弃物为原料，经过挤压、捆绑形成块状墙体填充材料，提高墙体保温效果。危房改造应兼顾防火要求，采用阻燃材料。3、建筑节能、建筑节能对农房墙体、门窗、屋面、地面等结构进行改造，以通风散热为主，兼顾冬季保温，达到冬暖夏凉的效果。4、通风散热、通风散热采用坡屋顶通风口形式，加强自然通风效果；合理设置门窗，利于导风入室，形成自然对流；利用天井或院落，形成自然通风。5、冬季保温、冬季保温采用保温节能型墙体砌体材料代替粘土实心砖；增加墙体内、外保温层、及地面305、保温层，减少热量流失；采用保温性和密闭性好的门窗。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书42（四）杂物清理（四）杂物清理1、残垣断壁清理、残垣断壁清理打通断头路，完善村内路网。修建道路应顺应地形，不推山、不填塘、不砍树，利用原有路基、空闲地，延续完善村庄原有路网格局。2、电杆线路整理、电杆线路整理村庄内供电、通信等线路宜采用架空方式，尽量同杆敷设，杆、线、缆结合道路架设整齐、排列有序，减少与道路、河流交叉，避免跨越建筑物；合理选择变压器等电力设施的位置，各种弱电信号转接柜尽量集中敷设，减少空间占用；村内电力电信线路敷设以及设施安置应保障用电安全和电信信号使用。3、广306、告牌匾整理、广告牌匾整理村庄各类招牌、广告、宣传语、文化墙、公告栏等应大小适宜、色彩协调，体现地方特色。4、生产工具整理、生产工具整理将农机具、农用车等生产工具集中停放至生产地周边，或置于农户院内。5、柴草堆整理、柴草堆整理将柴草堆移至房屋背街面、自家庭院内等不影响村庄景观的区域，堆放整齐。（五）道路整治（五）道路整治1、路网完善、路网完善打通断头路，完善村内路网。修建道路应顺应地形，不推山、不填塘、不砍树，利用原有路基、空闲地，延续完善村庄原有路网格局。2、对外通达、对外通达提高村庄对外通达水平，建立一处乡村汽车停靠点及站牌。3、道路宽度、道路宽度村庄道路宽度应满足村民生产、行人与车辆出入的307、需要，一般不小于 4 米；确因条件限制无法满足会车要求的狭窄道路，应选择适宜地段，局部拓宽设置会车点。道路宽度应与村庄尺度相适宜。4、路面材质、路面材质加快推进村内道路的硬化；进村道路及村内主要交通道路宜采用沥青路面；宅间道路可选用卵石、石板、废旧砖、沙石等地方天然材料。5、道路照明、道路照明建设安装线杆、路灯等亮化设施，做好日常维护，实现村内主街道夜晚有照明，鼓励使用太阳能 LED 路灯。结合电线杆设置道路照明，没有条件架设电线杆的路段，可结合建筑山墙布置。路灯高度适宜，主要道路、宅间道路应选用不同高度的路灯。6、停车场地、停车场地停车方式包括停车场集中停车、院落停车、广场集中停车三种，在游308、客服务中心、新建 2 处生态停车场。（六）环境整治（六）环境整治1、改造厕所、改造厕所改造、拆除户外厕所，推广使用卫生厕所，及时清洁村庄公厕，鼓励村庄旅游区采用环保厕所。2、治理养殖污染、治理养殖污染整治牲畜圈，实现牲畜圈养，严格限制放养；养殖点应及时清扫、定期消杀，做好环境监控和甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书43疫病防控；集中处置畜禽粪便，通过生物堆肥、制气等方式，实现无害化处理和资源化利用。3、无害化处理、无害化处理从养殖区清理收集的粪便堆肥处理后还草场，为饲草提供生长养分，解决粪污污染，节约种植成本，实现粪便无害化处理和资源化利用。（七）村庄公共环境整309、治（七）村庄公共环境整治1、巷道环境整治、巷道环境整治（1）沿街立面整治沿街外立面粉刷脱落、细部残缺甚至墙体损坏等，及时修补和翻新。沿街外立面整治应选用当地材料，（木、砖、混凝土等），整治采用具有地域特色的形式，并采用低造价的施工改造方式。对沿街的建筑的屋顶形式、门窗构件、山墙等建筑局部整治美化，使建筑沿街巷空间立面和谐统一。（2）街巷总体景观整治街巷景观进行整治中，尊从原有的空间肌理，对街巷两侧的院墙，运用油松、青海云杉、祁连圆柏等能适宜当地生态环境的树种的进行绿化，使人产生亲切感。重要街道交汇处空间，进行重点绿化，形成景观节点。在村庄入口设置形象小品，打造入口景观绿地。利用路旁空闲地进行绿310、化，设置休闲坐凳等设施，形成街边供村民游玩、休闲的“休闲游园”。（3）街巷环境小品配置街巷环境小品的选取应满足经济适用，外观简洁并具有地方特色，主要有：树池、花池等绿化类小品；宣传栏、指示牌等展示类小品；桌椅、凳和遮阳伞等休闲类小品；垃圾箱、售报亭等服务类小品；路灯、景观灯等照明类小品。2、庭院整治、庭院整治住宅院落整治以提升村民生活环境品质为切入点，整治过程中结合产业发展，迎合村庄商业服务项目，合理利用土地资源，在美化村民居住环境、提升生活品质的同时，体现传统民居院落的特色。（1）种植能适应当地气候条件的树种，配置花架、花池等景观小品。（2）村庄院落在满足自身居住、生活需求的同时，鼓励院落提311、升牧家住宿、餐饮的功能，进一步提升院落空间经济价值。3、院墙整治、院墙整治村庄现状部分院墙和大门较简陋，外观及形式与村庄整体环境不协调。大门、院墙的整治体现高原藏式乡村风貌，兼顾美观与实用功能。采用地方砖、石材，构成实体墙面，以绿植和木材组成虚体墙面，打破围墙的密实感，使其随季节变更呈现丰富的色彩变化。院门基本为铁艺门，瓦顶或花架作为顶部装饰。通过自然与人工相结合的设计手法使院门和院墙展现乡村自然气息。4、道路设施整治、道路设施整治村庄道路设置太阳能路灯。现状村庄主要道路灯已满足基本需求，后期在村庄次要道路、巷道及宅间设置太阳能路灯。次要道路可按照每 60 米一盏标准安装；巷道及宅间可按间距 312、50 米在道路单侧布置。主干路应完善各类交通设施，包括交通标志、交通标线、防护设施等。村庄道路通过人流较多的路段，应设置“限速、注意行人”等标志，应设置“减速坎、减速丘”等减速设施，并配合设施化人行道横断面，根据需要设置其他交通安全设施。根据实际情况，在村庄入口处设置限高标志和限高设施。限制大型机动车通行。修建停车场，使动态交通与静态交通有机结合。交通标志、标线的形状、规格、图案和颜色应相符合道路交通标志和标线的规定。5、场地空间整治、场地空间整治（1）地面铺砌根据村庄地域特色，常用的铺装材料为：混凝土、砖、草皮。（2）绿化美化甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书313、44保留村庄现有的所有植被，对住宅房前屋后和不宜建设的空闲用地进行绿化美化，绿化要结合游憩空间，采用本土树种进行种植，保证公共活动场所的良好环境，形成开放的邻里交往场所。（3）设施配套结合村委会等公共活动集中的场所设置。公共活动场所分两级：一级是村级公共活动场所，配置村委会、文化站、活动室、运动场地等公共服务设施服务于全村村民。二级是村庄内部组团、公共活动组团，配置休闲座椅、儿童游玩设施、老人活动设施、健身器材等公共设施，供组内村民邻里交往的场所。并对村庄出入口、重要公共活动场所设置标识、景观小品等设施。老年人活动设施，随着村庄老龄化的趋势村庄中充分考虑老年人活动设施。设施应具有识别性、多样性314、安全性，满足老年人生理、心理上的需求。儿童游乐设施，布置在大人看护视线范围内：一般结合绿地综合布置；种类丰富多样，色彩鲜艳加强儿童对色彩的识别能力；应经久耐用，同时注意设施的安全性设计。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书45十十二二、历史文化保护和传承、历史文化保护和传承（一）保护目标（一）保护目标保护传统文化是发扬村庄特色的重要前提，村落的山水环境、村落格局、街巷空间、建筑风貌、社会生活和文化底蕴等是村落众多的历史要素。本次规划不仅要保护独特的村庄风貌，保存完整的传统格局，更要延续着浓郁的地方习俗和文化传统，将岗龙村打造成为一个具有较高历史文化价值的高原特色315、文化村落。（二）保护原则（二）保护原则（1）原真性原则在村庄传统文化活化利用中，不管是物质文化的保护与利用，还是非物质文化的活化利用，均首先需要遵从文化的原真性原则，拒绝假传统横行。（2）地方性原则民俗文化是传统文化的重要组成部分，具有鲜明的地方性特征，因自然环境、气候特征、物产形态的不同而被创造和强化。因此，传统文化的活化必须坚持文化的地方性原则，切勿生搬硬套。（3）文旅融合原则村庄传统文化和旅游化的融合，是以乡村旅游产业为载体，通过挖掘传统文化资源要素，提升传统工艺产品质量、文化含量及科技含量，实现文化资源的市场化生产，从而产生更高的附加值和利润空间，推进传统文化的活化利用。（4）多方参与316、原则传统文化活化利用要积极引导多方力量参与，应始终坚持以村民为主体的原则。在强调传承、保护、发展旅游的同时，必须将改善村民的生活放在重要的位置，让有技艺的工匠、文化传承人充分发挥才能，使传统文化传承后继有人。（三）非物质文化遗产保护传承（三）非物质文化遗产保护传承加大非遗传承保护：加大对藏族谚语、弹唱演绎、藏族婚俗等非物质文化遗产的保护利用，建立非物质文化遗产信息数据库，积极申报非遗保护项目，由文化旅游部门进行规划保护，实现非物质文化遗产的保护、传承和利用。实施非遗振兴工程：鼓励村民成立文艺演出公司或团体，打造一批地方特色节目，以藏族歌舞、藏戏等非物质文化遗产为基础，通过挖掘提炼，排练成适合大317、众审美、体现本地传统文化的剧种，让非遗展览展示活动走进各景点和文化站、文化广场等公共文化场所。开发特色旅游商品：将制作技艺、手工艺品等非物质文化遗产研发生产成旅游商品，并运用到旅游商品中。文化元素创意物质化：鼓励非遗产品的传承利用，提高非遗产品的创作设计水平，打造民俗文化品牌。通过提炼非物质文化遗产的核心文化元素，结合文化创意，将非物质文化创意为景观小品等。鼓励非物质文化遗产的传习：命名和公布非物质文化遗产项目代表性传承人，积极争取专项资金，建立传承人经济资助制度，鼓励和支持传承人开展传习活动。（四）传统文化活化传承（四）传统文化活化传承加大对塞西多卡石经墙文物保护单位的保护力度。严格按照 中318、华人民共和国文物保护法 青海省实施中华民共和国文物保护法办法进行文物保护工作，文物保护范围内不得进行其它建设工程，在建设控制地带内，不得建设危及文物安全的设施，不得修建与文物周围环境风貌不相协调的建筑物，对文物保护单位周围进行环境整治，设立标志牌。文物保护单位在进行修缮、保养、迁移的时候，必须遵守不改变文物原状的原则，其保障历史文物的原真性、完整性。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书46十十三三、实施项目安排与投资估算、实施项目安排与投资估算依据规划确定的目标任务，综合考虑人力、财力和村民需求，提出村庄基础设施、公共服务设施、产业发展、国土综合整治和生态修复等建319、设内容安排。结合岗龙村区位条件、基础设施现状及甘德县市场价格水平，参考近期类似项目投资水平进行估算。（一）估算依据（一）估算依据财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知；财政部、国土资源部关于印发新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的通知；基本建设财务管理规定；土地开发整理项目预算编制规定；土地开发整理项目预算定额标准；国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施方案的通知；西宁市集体土地征用补偿标准暂行规定；青海省建筑安装工程费用项目组成及计算规则；青海省建设工程造价管理办法；其他相关规定。（二）实施项目计划表（二）实施项目计划表规划以国320、土开发保护战略为牵引，岗龙村统筹各相关实施计划，突出抓重点、补短板、强弱项。规划项目 22 项，包括产业类 7 项、基础设施类 13 个、公共服务设施类 2 个，详见实施项目计划表。表表 1 13 3-1-1 实施项目计划表实施项目计划表序号项目类型项目名称项目内容建设规模投资估算（万元）建设时序备注1产业类龙木且村集体经济项目集体经济盘活3776-近期2千头牦牛养殖项目新建畜棚、饲料室、储草棚、防疫室、消毒室、兽医室、消防水池、隔离圈、设备用房、堆粪场，防疫注射栏。890052000近期3售票厅及停车场健全配套服务设施，提供票务、咨询、休息、邮电、宣传、医疗服务、租赁等功能1420 60近期321、4藏文化演艺厅设备购置购置音箱、话筒、调音台等演绎设备1 套5近期5宾馆提升全面装修藏文化主题宾馆，提高宾馆档次1200 30近期6生态畜牧业合作社提升生态畜牧业合作社装修，设备购置1200 50近期7温室大棚建设 2 栋钢结构温室大棚400 100近期8基础设施类岗龙赛马场木质围墙新建木质围墙1300m52近期9新建沥青道路新建次要道路690m，新建宅前路680m5490 109.8近期10照明工程新增太阳能路灯60 盏30近期11高温热解焚烧站建设垃圾高温焚烧处理站一座，日处理能力为 5T，并配套购置相应的设备设施。2210 1100近期12污水处理站新建甘德县岗龙乡污水处理厂总建设规模为322、 600m3/d，分两期建设，近期建设 300m3/d，远期则在近期规模基础上增加 300 m3/d 的处理能力，污水管网收集范围主要沿线收集镇域居民生活污水。2140 1720近期13垃圾转运站一站式垃圾压缩转运站225 100近期甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书4714岗龙赛马场改造提升项目划分障碍场、练习场、调教场和饲养场98038120远期15五彩射箭场维修管护定期管护、维修、加固1200 10远期16彩虹滑道维修管护定期管护、维修、加固8000 10远期17塞西石经墙维修管护定期管护、维修、加固2000 10远期18塞西多卡文化园维修管护定期管护、维323、修、加固1350010远期19新建污水管网新建污水管网主管 4100m、支管500m4600m567远期20村庄道路提升工程村内所有混凝土道路实施沥青罩面工程，长 4100m。18000234远期21公共服务设施类岗龙兽医站提高动物疫病预防与控制能力，促进养殖业持续健康发展。4155 400近期22村口活动广场对村庄现有的乡政府篮球场、村口活动广场实施彩色沥青罩面，增设文化墙、休憩长廊、添置健身器材2800 33.6近期合计：6751.4 万元（三）资金筹措（三）资金筹措1、城乡建设用地增减挂钩资金来源、城乡建设用地增减挂钩资金来源城乡建设用地增减挂钩土地整理复垦资金可以优先由财政出资解决，然324、后通过整理复垦后获得挂钩周转指标的出让收益、相关税费等收益来平衡预算。使用挂钩周转指标的建设项目用地，按规定标准收取耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用非、土地管理费等税费，纳入乡政府的土地收益范畴，并通过财政支出确保农村建设用地整理复垦的有效推进。为保证挂钩项目复垦工作的有效实施，除通过财政预支推进建设用地整理复垦，还可建立多元化、多渠道的土地整理复垦资金筹措机制，采用市场运作，广泛吸纳社会资金投入挂钩项目整理复垦中。2、土地出让金收入、土地出让金收入规划期间，村域内预期有偿使用方式出让的土地，可通过土地出让获得一定资金收益。3、其他增加筹措渠道、其他增加筹措渠道整合各类涉农资金和乡村振兴资325、金。包括省级、市级、县级和乡级财政资金，涉及财政专项资金，农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、农村环境连片整治示范资金等类型，均可纳入资金整合范围打捆使用。加大财政支持。采取以奖代补、政府贴息贷款、降低审批费用等形式支持新农村建设。村民自筹。政府加大宣传动员力度，按照群众自主、自愿的原则，根据可承受能力，动员广大村民积极参与村庄建设中。社会集资。鼓励土地权属所有单位和土地承包经营者以及各类社会投资主体自筹资金，拓宽筹资渠道。鼓励金融机构为新农村建设提供金融产品和金融服务。通过政府招商部门326、专业招商机构、关联企业及关联人、专题招商会、参加招商会、专用招商网站和其它各类媒体传播招商等渠道发布招商融资信息。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书48十十四四、规划管理公约及实施保障、规划管理公约及实施保障（一）村庄规划管理公约（一）村庄规划管理公约1、管理架构与制度建设、管理架构与制度建设村民：参与规划，配合实施。村委会：传达宣传方针政策、实施村庄建设规划。政府：行政管理、制度保障、配套资金。村投公司：村集体投融资平台、项目运营管理。社会：投资企业、乡贤、理事会等。2、村规民约、村规民约边界管控，共同执行。基本农田，不得侵占。生态红线，不可触碰。建设边界，327、不能突破。户均农宅，三百以内。道路河流，皆应退距。集约空间，高效流转。场院多用，邻里皆欢。农业旅游，融合发展。游客来临，礼让谦逊。风貌建筑，砖石为村。红瓦双坡，土黄相谐。村容村貌，共同创建。生态宜居，产业兴旺。3、生态保护公约、生态保护公约生态空间，是指具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主导功能的国土空间，涵盖需要保护和合理利用的森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线等。1、林业用地保护（1）村内林地可进行抚育、更新性采伐，采伐强度应符合生态地保护要求；（2）建设需要占用林地的需向林业行政主管部门提交申请，经林业行政主管部门按法定权限和程序审核同意后，再按土地管理法律、法规的规定办理建328、设用地审批手续。2、水域管理岗龙村需要保护的水域资源主要为黄河，其管制规则如下：（1）不准在水域内倾倒垃圾、粪便、污染物及其他废弃物；（2）不准洗刷马桶、痰盂、油类容器、腐臭物品及污染水体的机具、车辆；（3）不准搭建有损驳岸、堤坝的构筑物，损毁河道设施；（4）不准擅自铺设管道直接超标排放各类废水。4、建设空间管制公约、建设空间管制公约（1）严格划定农村居民点用地的扩展边界，明确管制规则和监管措施，综合运用经济、行政和法律手段，控制村庄建设用地盲目无序扩张。（2）建设空间内用地应符合环境保护村庄规划的要求。（3）严格落实“一户一宅”规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过本省规定。（4329、）依法拆除搭建房、空心房，退出的宅基地交由村里统一安排。（5）鼓励进城落户村民依法自愿有偿退出宅基地，严禁城镇居民到农村购买宅基地。（6）楼房层高严格控制，对集中统建的农村住房项目应办理质量安全监督手续。（7）鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展民宿、乡村旅游等。（8）爱护村中公园内的健身器材、篮球场等公共服务设施，禁止破坏。（9）爱护公共卫生，做到不随地吐痰、不乱扔垃圾、不乱排污水、不乱堆砌废物等,实行垃圾集中收集。（10）爱护公交通用地，禁止故意破坏公路、随意侵占道路的行为。（11）倡导绿色殡葬与文明祭扫。5、村庄安全和防灾减灾330、公约、村庄安全和防灾减灾公约（1）公共空间周边建设一定的绿化带作为防灾隔离带，灾情发生时做到有序疏散。（2）禁止擅自填埋、占用村域范围内的泄洪水道。（3）禁止影响水系安全的爆破、采石、取土行为。（4）禁止乱砍乱伐林木，随意野外用火。甘德县岗龙乡岗龙村多规合一村庄规划（2021-2035 年）说明书49（5）提高建筑防火能力，加强消防设施建设。（6）加强村民火灾安全教育，提高防火防灾意识，同时积极开展地震灾害逃生演练，提高村民应对灾害能力。（二）实施保障措施（二）实施保障措施1、建立组织保障、建立组织保障成立由甘德县乡村振兴局和岗龙乡人民政府组成的岗龙村村庄建设管理领导小组，做好县乡两级统筹协调331、检查督导工作，定期召开村庄建设专题会议，研究和解决村庄建设遇到的相关问题，确保村庄项目建设、资金管理、组织发动、统筹协调、档案管理、后续服务等工作有专人负责。2、严格用途管制、严格用途管制村庄规划一经批准必须严格执行。乡村建设等各类空间开发建设活动，必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理。确需占用农用地的，应统筹农用地转用审批和规划许可。确需修改规划的，应严格按程序报原规划审批机关批准。3、多渠道筹措资金、多渠道筹措资金规划各类村庄建设和整治项目的实施，需要有充足的资金支持，规划实施预算投资资金主要来源是乡村振兴战略建设资金、县级补助资金、财政投资、帮扶资金、县级配套资金、乡级政府投资332、和村民自筹。同时发挥市场主导作用，采用多种招商引资模式，如集体建设用地租赁、作价入股等有偿使用方式流转土地，引导社会资本投入农业农村；发挥村级公共服务资金放大效应，采取合作、联合等多种方式，引导社会资本参与村庄建设。4、权属保障、权属保障权属保障方面应该做到以下几点：（1）贯彻落实好国家、省、市有关发展农村产业的各项政策措施，进一步研究制定促进农村产业发展的新政策和新措施，在财政、用地、税费等方面给予扶持和优惠，鼓励发展有发展潜力的产业上规模、上档次，扶持新的经营业态，鼓励发展新兴行业。（2）完善宅基地统一登记制度，落实物权法规定，为后续治理闲置宅基地提供必要的基础和前提。（3）农用地转用必须333、符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。需新增建设用地的项目在批准、核准前必须进行用地预审，未经预审或预审未通过的，不得批准用地。严格控制非农建设占用耕地，提高土地节约集约利用水平。（4）贯彻落实农村集体用地三权发证政策。农村集体土地确权登记发证工作,是党的十七届三中全会的重要议题,它关系到农村、农业、农民的重大政策,中共中央、国务院多次发文强调,要求各地同步开展地上房屋及其附属设施调查工作。对于岗龙村行政部门来讲，需秉持上级文件精神，切实的将各项工作执行到位；对于公众来讲，积极了解三权发证工作的重要性，参与到三权发证工作实施中去。5、乡村用地保障、乡村用地保障（1）健全农村土地管理制度现阶段我国的核心问题依然是土地问题，而土地问题的核心则是农村土地制度。加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作；部署农村宅基