1、零陵区朝阳街道双济桥村“多规合一“村庄规划(2019-2025)集聚提升类华诚博远工程技术集团有限公司编 制 单 位：华诚博远工程技术集团有限公司建 筑 资 质：甲级（A111008573）规 划 资 质：甲级【建】城规编（141335）法 定 代 表：吴 峥项 目 负 责：蔡锦江（注册城市规划师）专 业 负 责：葛秀萍（注册城市规划师）编 制 人 员：桂辉亮(注册城市规划师)于 颖（风景园林工程师）杨海蓉（一级注册建筑师）高方猛（电气工程师）张 挥（给排水工程师）周 伟（高级结构工程师）吕政平（高级工程师、造价师）姜允兰（暖通工程师）邓 超 规划师张文敏 规划师戴 智 规划师唐 登 规划师周2、 聪 规划师张 旋 助理规划师顾楼升 助理规划师目录目录CONTENTS前图后则前图后则规划表格规划表格纳入村规民约建议条款纳入村规民约建议条款01020301前图后则前图后则一、基本概况一、基本概况双济桥村地处朝阳街道办事处南部，东与大塘庙村相依，南与富家桥镇永安村相邻，西邻愚溪、古木塘村、石山脚街道和谐村，北接朝阳大道与湖南科技学院相望。村域总面积为5.75平方公里，其中小二型水库一座，山塘27处，现拥有及正在建设的较大规模企业和经营主体3家：湖南科技学院后勤基地、柳子生态园、产扶贫基地等。二、人口社会和经济产业二、人口社会和经济产业根据现状调查双济桥村辖8个村民小组，现常住306户1313、9人，民居住房成点状。双济桥村现状农业以水稻种植和养殖（养虾，养猪）为主，还有部分矿藏收入。入驻企业有天顺科技驾校、绿景山庄和忠少农庄等。村民主要收入来源为农业收入和外出务工收入。三、现状土地利用三、现状土地利用双济桥村2019年年初农用地共374.23公顷，其中耕地89.99公顷，园地11.44公顷，林地255.28公顷，农村道路6.61公顷，沟渠和坑塘水面7.39公顷，设施农用地3.52公顷。农用地中主要以林地为主，生态环境较好。双济桥村2019年年初建设用地共190.45公顷，其中城镇用地4.33公顷，农村居民点用地41.91公顷，采矿用地133.24公顷，区域交通用地10.72公顷，区4、域公共设施用地0.25公顷。建设用地中以采矿用地为主，主要是村中有重要矿产资源；农村居民点中农村住宅用地38.97公顷，村庄公共管理与公共服务设施用地1.69公顷，村庄工业物流用地0.33公顷，村庄其他建设用地0.92公顷，农村居民点用地中主要还是以农村住宅用地为主。双济桥村2019年年初生态用地共9.97公顷，其中水域7.58公顷，其他土地2.39公顷。四、村庄设施情况四、村庄设施情况设施类型设施类型设施数量与规模设施数量与规模使用运行情况使用运行情况道路设施道路设施村内南北向有一条洛湛铁路从中间穿过，村内对外交通主要为南北向连接朝阳大道的村主路，路幅在5-6米左右，条件较好。其他通通村民组5、道路和村内岔路路幅相对较窄，路幅在3-4米左右。村道已基本硬化，组道局部硬化，硬化率不高，质量较差。公共服务设施公共服务设施现状村部位于7组，村部北侧正在建设新村部，现状医疗卫生室，活动中心等位于现状村部内，村现有小学已废弃，村内适龄儿童去零陵区上学。现状村部使用年限较久，配套设施较为薄弱，缺少停车设施。基础设施基础设施给水：给水：村内现状分散式给水，村民均使用自打井。污水：污水：村内雨水自然排放，生活污水有自家的三格化粪池处理。电力：电力：现状已进行电网提质，现有变压器7个。环卫：环卫：村内5户1个垃圾箱，通过垃圾箱收集再由转运车送至零陵区垃圾厂进行处理。污水处理设施不足，供水设施缺失，电力6、用电满足，垃圾设施完善。五、五、SWOTSWOT分析分析双济桥村是一个典型农业村庄，具有较强的代表性，如交通依靠村落中部乡道与207国道相连，向北直通零陵区杨梓塘路，村庄内部交通不完善，居民点相对分散，另一方面经济薄弱，基础设施条件不完善，建筑风格凌乱等。相较其它村庄而言，双济桥村更为突出的问题是基础设施的支撑以及经济水平的提高。优势（S）乡道南北贯穿村域，对外交通较为便捷；距离零陵城区较近，区位优势明显；自然景观保持着原始风貌，水塘密布，水资源充足。劣势（W）产业单一，经济基础薄弱；内部道路不完善；公共活动空间不足，村民活动中心、乡村医务室、农田水利设施等基础设施薄弱，影响村民生活。发展机遇7、（O）新型城镇化政策推动农村的整体协调发展；省、市、县对于美丽乡村建设的重点关注，为乡村发展创造了良好的条件。面临挑战（T）地区产业发展缺乏整合，难以找到支撑和依托；村内布局和设施整治压力较大；同地区村庄同质化严重，难以突出重围；资源优势难以转为产业优势。综述：双济桥村村庄建设是品牌价值建设，乡村风貌提升，村民安居乐业的重要举措。建设中挑战与机遇并存，机遇大于挑战。一、发展定位与目标一、发展定位与目标1 1、发展定位、发展定位创新农业特色村；零陵古城休闲村；城郊田园度假村。创新农业特色村；零陵古城休闲村；城郊田园度假村。2 2、村庄规模、村庄规模至2025年，双济桥村预测总人口1148.至208、25年，双济桥村村庄建设用地规模41.92公顷。至2025年，双济桥村人均村庄建设用地控制在365m/人。3 3、规划目标、规划目标本着遵循上位规划安排，实际合理结合村域现状情况的原则，确定本次规划的目标为耕地保有量不低于95.72公顷，基本农田总面积不低于71.45公顷。建设用地总规模不超过163.42公顷，村庄建设用地规模为41.92公顷，村庄公共管理与公共服务设施用地规模目标为5.47公顷，人均村庄建设用地规模目标为365m/人。二二、国土空间布局、国土空间布局国土空间布局重点对用地进行优化。以节约集约用地为指导思想，对住宅用地通过增减挂钩、空心房整治等方式，引导居民点集聚。对存量用地进9、行挖潜，改变用地性质，提升公共服务水平。同时严格保护农业空间和生态空间，落实基本农田管控指标和边界，保护生态公益林。规划至2025年，双济桥村生态用地9.64公顷，占1.67%；农用地369.80公顷，占64.35%；建设用地195.24公顷，占33.98%。三、用途管制规则三、用途管制规则为强化国土空间规划目标的落地,落实山水林田湖草生命共同体理念,规划制定了管制规则严格用途管制。生态用地内,严格保护生态林的底线管控,在空间分区基础上,实行点状开发,面状保护,通过正负面清单管理和强度控制,促进保护与利用的对立统一。农业用地内,对永久基本农田保护区进行重点保护与修复提升,在乡村振兴背景下依托现10、有乡村规划,构建完善的农业农村地区空间规划,整治提升重构农村、农业资源的开发利用,实现乡村的产业兴旺、生态宜居和生活富裕。建设用地内,严格控制建设用地总规模和开发强度以及优化农村住宅用地布局,实现建设空间高效集约开发,此外,所有的建设用地涉及农用地转用的,必须遵循相关规定,依法办理转用手续。用地大类用地大类用地种类用地种类管制规则管制规则生态用地生态用地水域、林地（生态林）、草地水域管制规则:1、严禁占用水域、围湖养殖;2、禁止在水库进行电鱼、毒鱼、炸鱼等有关活动;3、不得在水域及沿岸堆放或倾倒垃圾、粪便渣土、生产及生活污水、粪便及其它废弃物;4、不得在召河塘水库周边保护范围内进行建设活动;511、运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入召河塘水库保护区,必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏设施。生态林地管制规则：1、严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林用地。控制各项非农建设占用林地;2、禁止非法在生态林伐木、捕猎、挖采药材等活动。农用地农用地耕地、林地（商品林）、园地、牧草地、其它农用地。1、到规划目标年2025年,双济桥村耕地保有量为95.72公顷,基本农田保护面积为71.45公顷:2、严禁在基本农田内挖塘养殖、采土采砂和种植苗木等破坏耕作层的行为;3、严禁占用田间道路、沟渠等进行耕作;4、村民因农业生产服务需要12、占用农用土地的,可作为设施农用地办理用地手续,应尽量不占或少占耕地,严禁占用基本农田。建设用地建设用地城镇建设用地、村庄建设用地、区域交通设施用地、区域公共设施用地。1、规划期内除国家重点工程以外,所有建设活动必须在建设用地上进行:2、农村住宅建设用地严格执行湖南省关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见;3、村民进行建设活动必须服从统一管理,履行申批制度,做到先批后建,严格按土地管理法办事;4、村民建房选址不能超出规划农村住宅建设用地范围:5、所有项目建设在符合规划的前提下,如涉及到农用地转用,必须依法办理转用手续。国土空间布局用途管制规则表国土空间布局用途管制规则表一、住房布局思路一、住房布13、局思路规划注重保护自然环境和基本农田，集约节约用地，因地制宜，充分尊重村民自身意愿，结合现状地形地貌，基础设施、服务设施及产业布局等相关因素进行村民住房布局。1 1、指标核算，确定建设用地需求。、指标核算，确定建设用地需求。通过详实的现状调研，明确村庄危房、空房、一户多宅情况，充分征询村民搬迁意愿，结合村庄发展、用地指标等因素，确定住房建设的需求总量，避免建设用地浪费。2 2、统筹考虑，确定住宅布局模式。、统筹考虑，确定住宅布局模式。重点考虑村庄现状地貌及现状分散的居民建筑情况，调整、新建的住房采取“大分散，小聚集”的总体模式。3 3、因地制宜，确定住房布局选址。、因地制宜，确定住房布局选址。14、结合坦塘村现有的基础设施、服务设施等的完善，考虑未来村庄农业、旅游业等产业发展的需求，进行具体的住宅用地选址。4 4、控制引导。确定住房建筑风貌。、控制引导。确定住房建筑风貌。通过新建住宅和现在住宅的改建控制引导，达到村庄整体风貌环境得到改善的效果。二、住房布局规划二、住房布局规划规划农村住宅用地共34.35公顷，占村庄建设用地总量的81.94%，相对于现状减少4.62公顷。三、住房用地调整三、住房用地调整1、将现状已废弃或无人居住的住宅用地调出5.73公顷。2、将占用基本农田及现状已无房屋的住宅用地调出15.68公顷。3、因双济桥村发展民宿产业调入6.54公顷住宅用地。4、集中安置村民小组调15、入住宅用地10.122公顷。结论：规划拆迁133户，包括已无房屋的住宅用地，共计21.41公顷。规划新增3处民宿和2个村民集中安置区，共计150户，16.79公顷住宅用地。组名户数搬迁安置需求（户/公顷）安置类型（户/公顷）整理用地空心房设施不全 项目需求居住地面积搬迁集中原址/就近利用居住（公顷）用地面积合计13353305021.411302016.794.62四、住房建设引导四、住房建设引导1 1、选址控制、选址控制禁建区内禁止新建、翻建（重建）、扩建私人住宅。坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再减新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一月内拆除旧房。2 2、退让控16、制、退让控制沿公路的建筑，在城市规划建设用地范围内的路段两侧，按后退城市道路红线要求执行；在其他路段两侧，后退高速公路隔离栅外缘不少于30米；后退公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，其他道路不少于5米。河道沟渠：后退河道不少于10米，后退沟渠不少于5米。3 3、面积控制、面积控制农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民建房住宅应符合乡（镇）土地利用总体规划。每一户用地面积若使用耕地不得超过130平方米，使用荒山不超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米。4 4、高度控制、高度控制建筑高度应与周边环境及村庄整体风貌协调，层出一般不17、超过三层，建筑高度控制在11米以内。5 5、风貌引导、风貌引导（1）体现现代新农村气息：采用现代新材料，内部装修采用现代风格，家用家电、用能、给排水在功能上满足现代生活的需求，体现新时达村民的生活水平。（2）经济实用，风貌协调：新建建筑所用建材应普遍易取，实惠经济；所建建筑应以当地风貌为主，同时考虑周边的环境，使之协调统一。（3）推陈出新，彰显特色：在协调风貌的前提下，在新建建筑的外形和庭院中注入当地的文化要素。塑造属于村庄独有的建筑风格。户型一 户型二 户型三一、产业发展思路一、产业发展思路1、第一产业：发展规模种植产业在传统种农业的基础上，实行“社区股份合作制”的改革措施。在保留原有的农村18、集体经济组织，原有土地承包责任制度不变的前提下，鼓励农民将土地等集体净资产以股份的形式入股集体经济组织，而集体经济组织则有权对所属耕地资源进行统一组织，对农业生产进行协调部署。打造水果采摘园，种植当地特色水果，如柑桔、柚子等；以及特色养殖区，养鱼、虾、鸡、鸭、猪等；规划高效农业种植区，将传统农业实现高效生产。2、第二产业：基于本地、夯实基础。结合现状的传统农业，规划新增农产品加工产业，规划农产品加工产业链，将各类农副产品进行集约化管理，加大力度，整合特色，打造双济桥的品牌效益。3、第三产业：基于生态、精于休闲。（1）以现状在建的田园综合体为基础，开发村庄的休闲旅游，并结合村庄建筑，设置休闲民宿19、。（2）以湖南科技学院学术交流中心为契机，开展以科研教育为主的培训基地，同时，可将科研与创业相结合，开展双济桥村创业基地。（3）结合现状的两个农庄以及农田观光，开展以田园度假，乡村旅游为主的农家乐体验活动。二、二、产业产业发展路径发展路径邻近都市居民其他旅游群体水稻有机蔬菜果林养猪场特色养殖农副产品加工农耕体验有机农庄柳子生态园当地村民农业景观绿色工厂乡村旅游生活居住就业创业第一产业第二产业第三产业传统农业+现代工业基底生态工业示范基地、农旅体验基地学术交流中心仿古商业街手工作坊三三、产业发展目录、产业发展目录双济桥村产业发展必须符合上位规划。产业发展目录制定必须遵循“生态优先、绿色发展”的基20、本原则。同时产业发展应当与村庄发展定位契合，与村庄发展不一致的产业应该禁止或者限制发展，与村庄发展方向想契合的产业应当鼓励发展。产业准入禁止发展限制发展鼓励引导发展产业门类烟草制造业、造纸及纸制品页、化学原料及化学品制造业、塑料制品业、非金属矿物制品业、金属制品业、房地产业采矿业、制造业、纺织业、木材加工业、牧业、专用设备制造业、仓储物流业、交通运输设备制造业农业、林业、批发和零售业、旅游服务业、居民服务业和其他服务业、农副产品加工业、食品加工业一、道路结构布局一、道路结构布局双济桥村道路主要分为区域性道路、村道和组道。二、区域性道路二、区域性道路双济桥村区域性道路为洛湛铁路，南北向横穿村庄中21、部。三、道路系统规划三、道路系统规划规划村内道路分为村道、组道两类。结合现状道路及规划要求，村道道路宽度为5.5米，组道道路宽度控制在3.5-4.5米，满足单向通车要求，村道及组道路面均进行路面硬化处理，路面材质可根据实际情况采用砂石或水泥硬化。四、慢行系统规划四、慢行系统规划双济桥村慢行系统规划原则：“沿山沿水沿田、成环成网”通过慢行系统规划，将双济桥村各个景观节点有效的联系起来，加强各节点的紧密联系性，打造村庄发展多元性。规划慢行道路2-3米，可兼做人行步道和自行车道。五、道路设施规划五、道路设施规划（1）停车设施随着村民生活水平的提高，停车位的需求也越来越大，规划通过整理现状建筑及环境，22、给每户安排入户前庭、边庭或后院，可用于停车，无用地条件住户就近安排停车位。规划在双济桥村新建村部布置社会公共停车场。同时将活动广场作为临时应急停车场。（2）候车亭规划村庄道路途径村民活动中心处设置一处公交候车亭。规划村庄主要道路两侧增加人行道和绿化带规划村庄主要道路两侧增加人行道和绿化带规划村道拓宽至规划村道拓宽至5.55.5米米规划村内组道硬化，路面宽度控制在规划村内组道硬化，路面宽度控制在3.53.5-4.5,4.5,米米规划在规划在3 3组至组至4 4组之间新增道路组之间新增道路结合村内的旅游设施，设置电瓶车游览线路结合村内的旅游设施，设置电瓶车游览线路规划新建规划新建1 1处村部，结合23、村部设置卫生室、老年活动中心、电商平台等处村部，结合村部设置卫生室、老年活动中心、电商平台等结合安置点和新建民宿配套结合安置点和新建民宿配套5 5处活动广场，并配备健身设施。现状村部改处活动广场，并配备健身设施。现状村部改为活动中心。为活动中心。新建新建3 3处高位水池和处高位水池和4 4处小型生态污水处理设施，村庄北部的处小型生态污水处理设施，村庄北部的4 4个村民小组个村民小组接入市政的给水和污水管网系统。接入市政的给水和污水管网系统。对现有的对现有的7 7台变压器进行提质改造台变压器进行提质改造配备配备1 1台垃圾转运车、台垃圾转运车、1 1台晒水车，每户配置台晒水车，每户配置2 2个垃24、圾分类收集桶个垃圾分类收集桶3 3、水利设施、水利设施：规划对村内现有的灌溉渠进行清理和修复。4 4、电力与通信设施、电力与通信设施：规划对村庄内的7台变压器提质改造，完成电网提质工程。5 5、环境卫生设施、环境卫生设施：规划村庄配备1台垃圾转运车和1台晒水车，并每户配置2个垃圾分类桶，结合村部设置公共厕所。垃圾收集采取“户分离-村收集-镇转运-县处理”的方式。同时做好宣传工作，加大垃圾分类处理的宣传力度，提供垃圾的处理效率。一、公共服务设施一、公共服务设施1 1、管理设施：、管理设施：规划将村部搬迁至村庄北入口处，同时配套相应的卫生所、老年活动中心等，并增加宣传栏、村内导航图等设施。2 2、25、教育设施、教育设施：规划部新增教育设施，考虑村庄里零陵区比较近，村内适龄学生均到零陵区就学，所以村庄不规划教育设施。3 3、医疗设施、医疗设施：规划结合村部新增卫生室，民宿区可视情况新增医疗点。4 4、福利设施、福利设施：规划结合村部新增老年活动中心、妇女儿童之家等。5 5、文体设施、文体设施：规划共配置2处活动中心，结合新建村部设置1处活动中心，原有的村部改建为活动中心。在安置点和民宿区设施活动广场，并配套健身设施。6 6、商业设施、商业设施：规划结合村部设置电商服务平台，并设置特色产品销售平台。二、基础设施二、基础设施1 1、给水工程：、给水工程：规划北部的5、6、7、8村民小组，接零陵区26、的市政管网，其余村民小组修建高位水池，规划新增3个高位水池，2、3组共用1个，1组1个，4组1个。水源采用山泉水或者井水。2 2、排水工程：、排水工程：规划雨水就近排入附近的水渠，对全村的沟渠进行修整。规划新增4个生态污水处理设施。2、3组共用1个、1组1个、4组2个。其余村民小组接零陵区市政污水管网。同时进行厕所革命，规划对200户进行三格化粪池的改造。节点整治 道路整治02规划表格规划表格国土空间结构调整表国土空间结构调整表地类现状基期年规划目标年变化量面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）国土总面积574.65 100.00 574.65 100.00 0.00 生态用地水域7.527、8 1.32 7.58 1.32 0.00 其他土地2.39 0.42 2.03 0.35-0.36 林地（生态林地）0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 合计9.97 1.73 9.61 1.67-0.36 农用地耕地89.98 15.66 96.88 16.86 6.90 园地11.44 1.99 11.39 1.98-0.05 林地（商品林）255.29 44.43 246.64 42.92-8.65 牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他农用地17.52 3.05 14.89 2.59-2.63 合计374.23 65.12 369.80 64.35-28、4.43 建设用地城镇建设用地4.33 0.75 3.13 0.54-1.20 村庄建设用地41.92 7.29 41.92 7.29 0.00 其中农村住宅用地38.97 6.78 34.35 5.98-4.62 村庄公共管理与公共服务设施用地1.69 0.29 5.47 0.95 3.78 村庄公园与绿地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 村庄工业物流用地0.34 0.06 1.18 0.21 0.84 村庄基础设施用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 村庄其他建设用地0.92 0.16 0.92 0.16 0.00 区域交通设施用地10.71 1.86 1029、.71 1.86 0.00 区域公共设施用地0.25 0.04 0.25 0.04 0.00 特殊用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 采矿用地133.24 23.19 139.23 24.23 5.99 其他建设用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 合计190.45 33.14 195.24 33.98 4.79 未规划地 国土空间结构调整表 规划目标表规划目标表规划目标表指标规划基期年规划目标年变化量属性备注耕地保有量（公顷）89.98 96.88+6.90约束性必选永久基本农田保护面积（公顷）71.4571.45 0.00 约束性必选建设用地总规模（公顷）30、190.45195.24+4.79预期性必选其中村庄建设用地规模（公顷）41.9241.92 0.00约束性必选其中村庄公共管理与公共服务设施用地（公顷）1.695.47+3.78预期性必选村庄基础设施用地（公顷）0.000.000.00 预期性必选人均村庄建设用地面积（平方米）375.96365.16-10.80预期性必选村庄绿化覆盖率（%）203515预期性可选农村卫生厕所普及率（%）8010020预期性可选生活垃圾分类减量化处理率（%）6010040预期性可选道路硬化率（%）6510035预期性可选村卫生室数量110.00预期性可选上表中的人均用地以户籍口计算03纳入村规民约建议条款纳入村规民约建议条款村庄发展显特色，科学规划后建设村庄发展显特色，科学规划后建设基本农田不能动，生态红线要严控基本农田不能动，生态红线要严控腾退空心闲置地，集中居住多便利腾退空心闲置地，集中居住多便利生态农业生态农业和旅游，学术田园创民宿和旅游，学术田园创民宿道路水电爱护好，养老医教道路水电爱护好，养老医教幸福幸福保保垃圾分类意识在，厕所革命全覆盖垃圾分类意识在，厕所革命全覆盖村容村村容村貌双济桥，貌双济桥，业兴人聚代相传业兴人聚代相传