1、零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）编 制 单 位：华诚博远工程技术集团有限公司建 筑 资 质：甲级（A111008573）规 划 资 质：甲级【建】城规编（141335）法 定 代 表：吴 峥项 目 负 责：蔡锦江（注册城市规划师）专 业 负 责：葛秀萍（注册城市规划师）编 制 人 员：桂辉亮(注册城市规划师)于 颖（风景园林工程师）杨海蓉（一级注册建筑师）高方猛（电气工程师）张 挥（给排水工程师）周 伟（高级结构工程师）吕政平（高级工程师、造价师）姜允兰（暖通工程师）邓 超 （规划师）张文敏 （规划师）戴 智 （规划师）唐 登2、 （规划师）周 聪 （规划师）周 辉 （助理规划师）舒 淼 （助理规划师）零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）目录目录CONTENTS前图后则前图后则规划表格规划表格 纳入村规民约建议条款纳入村规民约建议条款010203零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）01前图后则前图后则零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）01零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）一、基本概况 坦塘村位于接履桥镇北部，北邻冷水滩区，东接集义村、小木塘村和塔山村，南靠雷家铺村，西依上木井村、郑家村和画眉铺村。村庄位于接履桥镇东北部，国道G322、二广高速和泉南高速在村内交3、汇，是该村连接接履桥镇与衡阳的主要对外交通，距离镇区约6公里。村庄整体呈西北东南方向狭长条状分布。山地众多，民居相对集中，农田耕地资源较丰富。二、人口社会与经济产业 至2019为止，现全村人口1425人，445户，20个村民小组，村民人均收入4100元/年。坦塘村由原坦塘村和蒋家村合并而成，总用地面积约715.21公顷，现村部位于国道G322旁。坦塘村经济以农业和工业为主，农副业综合经营。村域形成了以优质水稻种植为主，蔬菜、茶树种植为辅的农业经济。坦塘村有茶树种植基地一处，位于高速G55南边，总用地面积约3公顷。现状有生猪养殖大户2户，约210头/户/年，其他养殖均为农户散养形式，主要为鸡、鸭4、鱼等。此外坦塘村现有工业企业5家，其中坦塘碎石场，占地面积30亩，粘板厂占地面积0.2亩，畅达沥青搅拌厂占地面积40亩，垃圾焚烧发电占地面积400亩，永安爆破公司炸药仓库占地面积8.55亩，第二产业较为发达。三、现状土地利用 村内国土总面积715.21公顷，土地以现状农用地为主，建设用地占比率比较少，其中生态用地52.52公顷，占总用地面积7.34%；农用地593.12公顷，占总用地面积82.93%；建设用地面积69.57公顷，占9.73%。四、村庄设施情况 道路设施：村道、组道：现状村道红线宽度为4.5m，组道红线宽度为3.5米，道路未设会车港湾，造成诸多会车不便。现状部分村庄道路未硬化。5、此外村部有两处公交招呼站，分别位于村部及静脉产业园安置小区附近。公共服务设施：现村部位于国道G322旁，卫生室、村活动室与村部共建。此外村内五保之家（即原蒋家村村部）处于闲置状态。基础设施：供水方面，现状村部有一处高位水池，其他地方无集中供水，各户自打浅水井（浅层地下水，易受污染，未经处理）。排水方面，全村没有统一排污设施，均直排农田、水系。供电方面，坦塘村已全部实现通电，现有共8处变压器，基本满足用电需求。但区域内生活用电线路拉设混乱、随意，缺乏规范性和安全性，影响村内环境景观。环卫方面，现状主要为垃圾桶和垃圾池，不能满足服务半径，垃圾处理方式为垃圾池直接焚烧处理。居民厕所均为旱厕，需进行厕6、所整治，增设化粪池。五、问题与策略 坦塘村是“集聚提升类”村庄规划的典型，其村庄范围面积广阔，有一定的产业基础，但同时存在用地紧张、劳动力流失、建房不规范、产业急需转型等诸多问题。本次村庄规划以问题为导向，从用地、产业、配套、建房、风貌五大方面出发，以人民需求为中心，为坦塘村问题提出解决措施。问题类型问题内容解决策略用地1、村内建设用地紧张，已出现村民新建住宅却无地可建的情况。2、采石厂与居民点混合，对居民造成极大影响。适当集中、见缝插针生态优先，集约土地产业1、现状农业种植生产规模较小，经济效益不高。2、农民土地流转后就业问题突出，本地用工量偏少，外出打工比例较高。外出打工以劳力输出为主，技7、术能力较差。引进新型品种，进行产业转型强化技术培训，提升村民技艺配套村民反映缺少健身、文化公共活动设施，既有设施服务无法覆盖村域。完善配套、均衡布局建房建筑外立面品质不高，部分建筑风格不协调。选择适宜风格、统一整治提升风貌杂物堆砌影响景观，企业露天生产对整村风貌破坏较大，四旁绿化仍有待加强，村入口景观标识性不强。整洁影响项目，恢复村容村貌零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）02零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）一、发展定位与目标 1、规划定位 “田园风光、生态宜居”以“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”为目标，将坦塘村建设成为以农耕文化为核心，第二产8、业持续发展，营造特色的农旅文化的复合型休闲乡村。2、村庄规模 至2025年，坦塘村预测总人口1379人。至2025年，坦塘村村庄建设用地规模不超过32.80公顷。至2025年，坦塘村人均建设用地控制在237平方米以内。3、规划目标 落实上位规划要求，耕地保有量不少于199.60公顷，永久基本农田保护面积不少于168公顷，村庄建设用地不突破32.82公顷。二、国土空间布局 国土空间布局重点对用地进行优化，以节约集约用地为指导思想，通过对住宅用地的增减挂钩、空心房整治等方式，引导居民点集聚。对存量用地进行挖掘，改变用地性质，提升公共服务水平，同时严格保护农业空间和生态空间，落实基本农田管控指标和边9、界，保护生态公益林，规划至2025年，坦塘村农用地593.14公顷，占82.93%；生态用地52.52公顷，占7.34%；建设用地69.55公顷，占9.73%。三、用途管制规划 为强化国土空间规划目标的落地，落实山水林田湖草生命共同体理念，规划制定了严格用途管制。生态用地内，严格保护生态林的底线管控，在空间分区基础上，实现点状开发，面状保护，通过正负清单管理和强度控制，促进保护与利用的对立统一。农业用地内，对永久基本农田保护区进行重点保护和修复提升，在乡村振兴背景下依托现有乡村规划，构建完善的农业农村地区空间规划，整治提升重构农村，农业资源的开发利用，实现乡村的产业兴旺、生态宜居和生活富裕；建10、设用地内，严格控制建设用地的总规模和开发强度以及优化农村住宅用地布局，实现建设空间高效集约开发，此外所有建设用地涉及农用地转用的，必须遵循相关规定，依法办理转用手续。用地大类用地中类管制规则生态用地水域林地（生态林）其他土地水域管制规则：1、严禁占用水域、围湖养殖；2、禁止水库进行电鱼、毒鱼、炸鱼等有关活动；3、不得在水域及沿岸堆放或倾倒垃圾、粪便渣土、生产及生活污水、;4、不得在水库周边保护范围内进行建设活动;5、运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入水库保护区,必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏设施。生态林地管制规则：1、严禁各类建设占用水土保持11、林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林用地。控制各项非农建设占用林地;2、禁止非法在生态林伐木、捕猎、挖采药材等活动。农用地耕地园地林地（商品林）牧草地其他农用地 1、到规划目标年2025年,坦塘村耕地保有量为199.60公顷,基本农田保护面积为168公顷:2、严禁在基本农田内挖塘养殖、采土采砂和种植苗木等破坏耕作层的行为;3、严禁占用田间道路、沟渠等进行耕作;4、村民因农业生产服务需要占用农用土地的,可作为设施农用地办理用地手续,应尽量不占或少占耕地,严禁占用基本农田。建设用地城镇建设用地村庄建设用地采矿用地等1、规划期内除国家重点工程以外,所有建设活动必须在建设用地上进行:2、农村住宅12、建设用地严格执行湖南省关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见;3、村民进行建设活动必须服从统一管理,履行申批制度,做到先批后建,严格按土地管理法办事;4、村民建房选址不能超出规划农村住宅建设用地范围:5、所有项目建设在符合规划的前提下,如涉及到农用地转用,必须依法办理转用手续。表1国土空间布局用途管制规则表零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）03零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）一、住房布局思路 规划注重保护自然环境和基本农田，集约节约用地，因地制宜，充分尊重村民自身意愿，结合现状地形地貌，基础设施、服务设施及产业布局等相关因素进行村民住房布局。1、指标核算，确定13、建设用地需求。通过详实的现状调研，明确村庄危房、空房、一户多宅情况，充分征询村民搬迁意愿，结合村庄发展、用地指标等因素，确定住房建设的需求总量，避免建设用地浪费。2、统筹考虑，确定住宅布局模式。重点考虑村庄现状地貌及现状分散的居民建筑情况，调整、新建的住房采取“大分散，小聚集”的总体模式。3、因地制宜，确定住房布局选址。结合坦塘村现有的基础设施、服务设施等的完善，考虑未来村庄农业、旅游业等产业发展的需求，进行具体的住宅用地选址。4、控制引导。确定住房建筑风貌。通过新建住宅和现在住宅的改建控制引导，达到村庄整体风貌环境得到改善的效果。二、住房布局规划 规划农村住宅用地共16.76公顷，占村庄建设14、用地总量的51.10%，相对于现状减少0.75公顷。三、住房用地调整 通过原弃置宅基地流转置换，既便于管理也可以达到集约土地，服务村庄发展、有序建设的目的。1、空心房拆迁7户，面积0.29公顷。其中1户原址重建，1户由政府异地搬迁安置不予考虑，另需规划宅基地5户，整理出用地0.27公顷。2、根据露天采石场安全管理和监督检查规定，安全距离不小于300m，因此坦塘碎石厂周边300米内禁止生产生活设施。因而搬迁25户，整理出用地1.41公顷。3、交通设施不便，居民点分散搬迁23户，整理出用地1.27公顷。4、规划五处村组居民安置点，结合其他散布的新增住宅用地，共占其他林地2.20公顷。结论：规划拆迁15、55户，共计2.95公顷农村住宅用地，规划新增5处集中居民点，共计129户，在利用现状住宅用地基础上，调整其他类型的用地，新增2.20公顷住宅用地。增减平衡，规划整理出0.75公顷住宅用地可做他用。四、住房建设引导 1、选址控制 禁建区内禁止新建、翻建（重建）、扩建私人住宅。坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再减新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一月内拆除旧房。2、退让控制 沿公路的建筑，在城市规划建设用地范围内的路段两侧，按后退城市道路红线要求执行；在其他路段两侧，后退高速公路隔离栅外缘不少于30米；后退公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘，国道不少于20米，省道16、不少于15米，县道不少于10米，其他道路不少于5米。河道沟渠：后退河道不少于10米，后退沟渠不少于5米。3、面积控制 农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民建房住宅应符合乡（镇）土地利用总体规划。每一户用地面积若使用耕地不得超过130平方米，使用荒山不超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米。4、高度控制 建筑高度应与周边环境及村庄整体风貌协调，层出一般不超过三层，建筑高度控制在11米以内。5、风貌引导 （1）体现现代新农村气息：采用现代新材料，内部装修采用现代风格，家用家电、用能、给排水在功能上满足现代生活的需求，体现新时达村民的生活水平。（2）经济实用，风貌协调：新建建筑所用建材17、应普遍易取，实惠经济；所建建筑应以当地风貌为主，同时考虑周边的环境，使之协调统一。（3）推陈出新，彰显特色：在协调风貌的前提下，在新建建筑的外形和庭院中注入当地的文化要素。塑造属于村庄独有的建筑风格。组名预期户数搬迁安置需求（户/公顷）安置类型（户/公顷）整理用地（公顷）危房闲置设施不全项目需求居住用地面积原址/就近搬迁集中预留住宅用地合计1297023252.95154740.75零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）04零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）05零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）06零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）018、7零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）三、产业发展目录坦塘村产业发展必须符合上位规划。产业发展目录制定必须遵循“生态优先、绿色发展”的基本原则。同时产业发展应当与村庄发展定位契合，与村庄发展不一致的产业应该禁止或者限制发展，与村庄发展方向想契合的产业应当鼓励发展。一、产业发展思路1、第一产业：发展规模种植产业在传统种农业的基础上，实行“社区股份合作制”的改革措施。在保留原有的农村集体经济组织，原有土地承包责任制度不变的前提下，鼓励农民将土地等集体净资产以股份的形式入股集体经济组织，而集体经济组织则有权对所属耕地资源进行统一组织，对农业生产进行协调部署。打造水果基地，种植黄金贡柚、19、冬桃、柑橘等水果品种；以及特色养殖区，养鱼、虾、鸡、鸭、猪等；规划高效农业种植区，将传统农业实现高效生产。2、第二产业：基于本地、夯实基础。结合现状的静脉产业园、粘板厂、采石场等业态，规划扩增永安爆破公司炸药仓库，逐步开发服务当地和服务农林业的第二产业。规划生态工业园，将各类工厂进行集约化管理，避免生态环境和人居环境遭到破坏。3、第三产业：基于生态、精于休闲。依托山塘水库等自然资源，于环境极佳之处建设精致农庄。打造集农耕文化、四季果园、有机农庄、生态荷花池、稻田艺术等于一体的休闲农业体验区，实现一三产业融合。二、产业发展路径产业准入禁止发展限制发展鼓励引导发展产业门类烟草制造业、造纸及纸制品页20、化学原料及化学品制造业、塑料制品业、非金属矿物制品业、金属制品业、房地产业采矿业、制造业、纺织业、木材加工业、牧业、专用设备制造业、仓储物流业、交通运输设备制造业农业、林业、批发和零售业、旅游服务业、居民服务业和其他服务业、农副产品加工业、食品加工业邻近都市居民其他旅游群体水稻有机蔬菜果林静脉产业园粘板厂采石场养猪场特色养殖永安爆破公司炸药仓库农耕体验有机农庄四季果园当地村民农业景观绿色工厂乡村旅游生活居住就业创业第一产业第二产业第三产业传统农业+现代工业基底生态工业示范基地、农旅体验基地零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）08零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）21、一、道路结构布局规划村内道路布局为“一横两纵两环”。一横：泉南高速；两纵：国道G322、二广高速；两环：由村内主要交通道路形成。二、对外交通泉南高速、国道G322、二广高速，零陵区主要交通轴线，也是全村对外交通轴线。规划措施：国道G322坦塘村路段进行提质改造。增加道路两侧人行道，集中居民点2.5米，其他区域路段1米。提升道路两侧绿化，入口节点处打造组团式植物景观。三、内部交通主要由村道和组道构成。规划措施：由于村内部道路基本能满足交通需求，因此只需在原有道路的基础上进行提质改造。将少部分未硬化路段进行硬化，形成环路，共1.42千米。提升村内主要交通道路两侧绿化，利用乡土树种形成具有当地特色的22、道路绿化景观，共9.89千米。四、交通设施停车场：规划的公共广场和住宅前庭兼具停车场的功能；公交站点：保留原有村委附近和静脉产业园附近的招呼站，并进行修缮；道路亮化：村内主要道路已基本完成道路亮化，少部分组道需增设路灯；标识标志：规划在国道与村内道路主要交叉口，安装道路指示牌。规划把国道G322两边增加了人行道和绿化带；规划把村道、组道两侧道路绿化进行了提升；规划把部分未硬化组道进行了硬化零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）09零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）规划新建1处卫生室，4处活动广场，2处公共厕所将原蒋家村村部改造为活动中心。完善原村部基础设施。新建1处23、高位水池和5处生态污水处理设施，对现有的8台变压器进行提质改造配备7处垃圾收集点，采取“户分离-村收集-镇转运-县处理”的转运方式 一、公共服务设施 1、管理设施：规划保留现村部，同时完善原有的卫生所、老年活动中心等，并增加宣传栏、村内导航图等设施。2、教育设施：考虑村庄离镇区比较近，村内适龄学生均到镇区就学，因此村庄不规划教育设施。3、医疗设施：规划在静脉产业园安置区附近新增卫生室，保证村内居民的生活需求。4、福利设施：规划结合村部完善老年活动中心、妇女儿童之家等。5、文体设施：规划共配置1处活动中心，利用原有闲置蒋家村村部改建为活动中心，并将前坪进行平整建设广场。此外在一组/三组/五组利用24、空闲用地建设活动广场。6、商业设施：规划结合村部设置电商服务平台，并设置特色产品销售平台。二、基础设施 1、给水工程：规划保留现村部周边的一处高位水池，在梅家组新增一处高位水池，保证村民正常饮水需求。2、排水工程：规划雨水就近排入附近的水渠，对全村的沟渠进行修整。规划新增5处生态污水处理设施，分布在九组/一组/管家组/三皮洞组/梅家组，同时进行厕所革命。3、水利设施：规划对村内现有的灌溉渠进行清理和修复。4、电力与通信设施：规划对村庄内的8台变压器提质改造，完成电网提质工程。5、环境卫生设施：规划村庄设置7处垃圾收集点，结合村部、活动中心设置2处公共厕所。垃圾收集采取“户分离-村收集-镇转运-25、县处理”的方式。同时做好宣传工作，加大垃圾分类处理的宣传力度，提高垃圾的处理效率。零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）10零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）11零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）一、景观节点整治1.利用路旁空地建设休闲游憩空间，规划通过倡议、石凳、亭子等，打造了更为舒适的活动空间；2.利用路旁空地建设休闲游憩空间。提供植物材料和技术指导，对公共空间进行绿化景观提升；3.现状步道简单，以乡间土路为主，步道同行能力差。规划以现状土路路基为本，修建石板路步行道的道路，并在两侧种植藤类等植物，提升步行道的通行能力及景观风貌。二、典型建筑整治26、建筑特点：现代风格民居，主体建筑质量较好，外立面整洁、较新，多建于2000年后；80-90年代修建的民居建筑，主体结构较好，少数建筑立面略显破旧。整治方式：1.对建筑主体采取完全保留的方式；2.平屋顶改坡屋顶，统一立面及建筑风格；3.拆除主要道路两侧影响景观效果的棚架和临时建筑，种本土植物，恢复绿化景观，活在棚架原址重建景观节点。三、道路景观整治1.部分道路破旧，道路宽度不能满足需求，道路两侧绿化杂乱；具体措施包括扩宽道路，改善路面，增加停车场所；2.部分道路未硬化，村民出行不方便。应以水泥或沥青硬化道路；3.缺乏道路指示，应适当布置指示牌。现状照片现状照片现状照片改造示意改造示意改造示意1227、零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）02规划表格规划表格零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）国土空间结构调整表地类现状基期年规划基期年规划期内增减（公顷）面积（公顷）比例（%）面积（公顷）比例（%）国土总面积715.21100.00 715.21100.00 0.00 生态用地 水域6.760.95 6.760.95 0.00 其他土地45.766.40 45.766.40 0.00 林地（生态林地）0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 合计52.527.34 52.527.34 0.00 农用地 耕地199.60 27.91 199.62 27.91+28、0.02园地54.847.67 54.847.67 0.00 林地（商品林）272.8338.15 272.8338.15 0.00 牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他农用地65.859.21 65.859.21 0.00 合计593.12 82.93 593.14 82.93 0.00 建设用地 城镇建设用地2.550.36 2.550.36 0.00 村庄建设用地32.82 4.59 32.80 4.59-0.02其 中农村住宅用地17.51 2.45 16.76 2.34-0.75村庄公共管理与公共服务设施用地0.360.05 0.380.05+0.02村庄公园29、与绿地0.590.08 0.680.10+0.09村庄工业物流用地5.820.81 6.440.90+0.62村庄基础设施用地8.541.19 8.541.19 0.00 村庄其他建设用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 区域交通设施用地26.343.68 26.343.68 0.00 区域公共设施用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 特殊用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 采矿用地7.861.10 7.861.10 0.00 其他建设用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 合计69.579.73 69.559.73 0.00 未30、规划地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 规划目标表指标规划基期年规划目标年变化量属性备注耕地保有量（公顷）199.60 199.62+0.02约束性必选永久基本农田保护面积（公顷）168.00 168.00 0.00 约束性必选建设用地总规模（公顷）69.5769.55-0.02预期性必选其中村庄建设用地规模（公顷）32.8232.80-0.02约束性必选其中村庄公共管理与公共服务设施用地（公顷）0.360.38+0.02预期性必选村庄基础设施用地（公顷）8.548.540.00 预期性必选人均村庄建设用地面积（平方米）230.32237.85+7.53预期性必选村庄绿化覆盖率31、（%）24328预期性可选农村卫生厕所普及率（%）8010020预期性可选生活垃圾分类减量化处理率（%）6010040预期性可选道路硬化率（%）40 6525预期性可选村卫生室数量121预期性可选上表中的人均用地以户籍口计算n 规划目标表n 国土空间结构调整表零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）03纳入村规民约建议条款纳入村规民约建议条款零陵区接履桥镇坦塘村村庄规划（2019-2025）村庄发展显特色，科学规划后建设村庄发展显特色，科学规划后建设基本农田不能动，生态红线要严控基本农田不能动，生态红线要严控腾退空心闲置地，集中居住多便利腾退空心闲置地，集中居住多便利生态农业和工业，三产融合来飞越生态农业和工业，三产融合来飞越道路水电爱护好，养老医教道路水电爱护好，养老医教幸福幸福保保垃圾分类意识在，厕所革命全覆盖垃圾分类意识在，厕所革命全覆盖村容村貌新坦塘，业兴人聚代相传村容村貌新坦塘，业兴人聚代相传