1、澧县澧南镇天子山社区村庄规划（澧县澧南镇天子山社区村庄规划（2019-2025）规划说明规划说明澧南镇人民政府澧南镇人民政府雅克设计有限公司雅克设计有限公司2019 年年 7 月月目目录录第一章第一章 综合现状综合现状.-1-第二章第二章 规划总则规划总则.-6-第三章第三章 发展定位与目标发展定位与目标.-8-第四章第四章 国土空间布局及用途管制国土空间布局及用途管制.-10-第五章第五章 住房布局规划住房布局规划.-12-第六章第六章 产业发展规划产业发展规划.-14-第七章第七章 道路交通规划道路交通规划.-16-第八章第八章 公共服务设施规划公共服务设施规划.-18-第九章第九章 基础2、设施规划基础设施规划.-20-第十章第十章 生态保护修复和综合整治规划生态保护修复和综合整治规划.-22-第十一章第十一章 防灾减灾规划防灾减灾规划.-24-第十二章第十二章 近期行动计划近期行动计划.-26-第十三章第十三章 规划实施保障措施规划实施保障措施.-27-1-第一章第一章 综合现状综合现状一、区位分析一、区位分析澧南镇位于澧县南部，东靠津市市金鱼岭街道与新洲镇，南邻临澧县烽火乡，西接临澧县停弦渡镇，北与县城澧西街道、澧阳街道、澧浦街道、澧澹街道隔河相望。天子山社区由原白马村、英溪村和天子山社区合并而成，位于澧南镇西南部，北部与高堰村接壤，南部和西部与临澧县交界，东部紧靠仙峰村，县3、道 064 从中穿过。二、自然环境分析二、自然环境分析村庄地处丘陵地区，地形较为复杂，既有连绵起伏的丘陵山体，又有沃野的良田，整体上南部与北部高中部底，西高东低，土地肥沃。村内景观资源丰富，水系众多，川流连绵，以田、园、山、水、村共同构成了村域的整体格局。村内有大面积的农田、水塘、山林，生态环境秀美。图 1：村庄山体图 2：村庄池塘图 3：村庄农田三、人口规模分析三、人口规模分析天子山社区辖 31 个自然小组，3 个片区，分别为天子山片区（一组、二组、三组、四组、五组、六组、七组）、英溪片区（八组、九组、十组、十一组、十二组、十三组、十四组、十五组、十六组、十七组、十八组、十九组）、白马片区（4、二十组、二十一组、二十二组、二十三组、二十四组、二十五组、二十六组、二十七组、二十八组、二十九组、三十组、三十一组）。2018 年，村庄总户数 957 户、总人口 3722 人。村集体收入28 万元，村民人均年收入 10000 元。四、社会经济分析四、社会经济分析-2-（1）第一产业第一产业：天子山社区农民经济收入主要靠务农和外出务工，村庄以第一产业为主，天子山社区目前主要的产业是水稻、柑橘、油茶、葡萄等第一产业，农业设备不够完善，技术相对落后，经济收益较低。社区内家家户户养有一些家禽，没有形成规模化养殖。（2）第二产业第二产业：第二产业主要有天子山砖厂、沙厂、纺织厂。新伟纺织厂，位于天子山片5、区 2 组，占地面积为 9100 平方米；沙厂，共有两处，都位于天子山片区 2 组，占地面积为 70000 平方米；天子山砖厂，位于天子山片区 5 组，占地面积为 53635 平方米。（3）第三产业第三产业：天子山社区的第三产业为道河邮政所、湘园酒家、豪江摩托车专卖店、洪都电动车专卖店、大岩厂综合批发部、完美工作室、弘晟农庄等，主要位于村庄 1 组、2 组和 4 组、6 组。图 4：弘晟农庄图 5：道河中学图 6：钱江摩托五、公共服务设施分析五、公共服务设施分析（1）公共管理公共管理设施：设施：村委会位于天子山片区 1 组，原天子山乡政府，村委会占地面积 6420 平方米，建筑面积 6100 6、平方米。村委会内还设置有村党组织活动中心、村民会议室、村民活动中心、村民活动广场。（2）教育教育设施设施：幼儿园，位于天子山片区 3 组，占地面积为 2000 平方米；中心学校，位于村庄天子山片区 3 组，占地面积为 15500 平方米，建筑面积 4500 平方米，学校内设有篮球场、运动场；中学，位于天子山片区 2 组，占地面积 7500 平方米，学校内设有篮球场、运动场。（3）医疗卫生医疗卫生设施：设施：村内有 1 处卫生院，原道河乡卫生院，位于天子山 1 组，卫生院占地面积为 3300 平方米，建筑面积为 3000 平方米左右；村内有 1 处室，位于天子-3-山 1 组，卫生室为村委会与村7、民自建住房结合，卫生室占地面积为 120 平方米，建筑面积为 80 平方米。（4）社会福利社会福利设施：设施：村内建设有老年活动中心，与村委会建设在一起，老年活动中心的建筑面积为 80 平方米，内设有活动室和会议室；养老院：在村庄天子山社区 1组有一所养老院，占地面积为 7500 平方米，建筑面积为 2300 平方米。（5）文体设施：）文体设施：篮球场，位于天子山片区 1 组，健身器材有多处；牛头山庙，位于天子山片区 3 组，占地面积 800 平方米；雷公庙，位于白马片区 22 组，占地面积为750 平方米；风车堆战国墓，位于白马片区 27 组东侧；朱家山旧石器地点，位于英溪片区 8 组。图 8、7：道河卫生院图 8：农村商业银行图 9：道河中学六、基础设施分析六、基础设施分析（1）供水）供水设施设施：供水水源主要以原道河乡自来水厂为主，水厂位于天子山片区 4组，水质良好。生产用水主要来源于池塘、水库、河流等，可满足正常的生产需求。（2）排水设施排水设施：村庄无排水设施，污水不经处理，就近排放，村庄已经开始投资建设污水处理厂，位于 1 组东侧、加油站东南部的位置。部分村民自建了沼气池和化粪池。雨水排水为道路沟排水，排水能力有限，遇到大雨，排水难度较大，容易造成管沟堵塞。（3）电力设施电力设施：村内现有 10KV 变电箱 16 处。线路布置混乱，多处线路设备老化。（4）通信）通信设施设施9、：村内移动电话普及率 95%；1 处电信交接箱，有线电视覆盖率为50%以上；宽带使用率 20%左右。（5）能源设施能源设施：村庄主要能源有：太阳能、沼气、木材、秸秆。太阳能的使用率较高，新建民居多数安装太阳能；木材、秸秆成本低，但燃烧效率低；沼气池使用率极-4-低。天子山片区 1 组东侧有一处加油站，占地面积为 1300 平方米。（6）环卫设施环卫设施:在村庄各自然村组附近设有垃圾收集点，村内各户垃圾就近集中堆放，定期收集运送至垃圾中转站。公共厕所以村民自家简易厕所为主，卫生条件较差。村庄的环卫设施缺乏，人畜空间缺少隔离，卫生环境有待改善。图 10：村庄基础设施现状七、道路交通分析七、道路交通10、分析（1）对外道路对外道路：主要是县道 033，道路宽 10 米，水泥路面；乔新线，道路宽度为8 米，水泥路面；乡道 070，道路宽度为 6 米，水泥路面；乡道 010，道路宽度为 6 米，水泥路面。（2）主要道路主要道路：贯穿村庄，道路宽度为 4.5-6 米，已经硬化为水泥路面。（3）次要道路次要道路：各村组联系道路，路宽 3.5-4.5 米不等，路面为水泥路面。（4）组间道路：）组间道路：各个村户联系的小路，道路宽度为 3.0 米，部分道路未硬化。（5）交通设施：）交通设施：村内有一处汽车站，位于天子山片区 1 组原道河乡政府旁，占地2500 平方米；村庄部分主要道路已安装路灯；村庄暂时没11、有集中停车场，村民都停放在自己门前的前坪。图 11：村庄道路现状八、八、现状问题分析现状问题分析-5-（1）产业产业现状现状分析分析：第一产业尚属于村民自发耕作的模式，未成规模化、产业化；缺乏主导产业项目，农民致富停滞不前。没有合适的产业项目带动，村民的人均纯收入较低，村民普遍收入不高；外出务工人员缺乏技术，收入无保障，没有稳定的就业方向。（2）公共设施公共设施分析：分析：道路没有形成完整的系统，自然村内部联系道路多为巷道，而且部分组道未硬化，不方便居民出行；村内缺乏足够的公共活动空间以及休闲健身活动的设施和场地，仅有村委会前一处篮球场供村民活动。村内配备小学一所，能满足村内的基本教育需求；村12、域内现有卫生室 1 处，但医疗设施配套落后，有待改善。（3）市政设施市政设施分析：分析：现状主要为集中自来水供水，基本能满足日常生活要求；现状生活污水未经处理直接排放；现有垃圾收集点 24 处，村内垃圾统一分类后运往镇垃圾中转站处理。（4）景观风貌景观风貌分析分析：新建居民建筑质量较好，但缺乏统一风格，未突出地方特色；建筑与房前屋后、前坪后院以及周边住宅等布局不合理，整体不协调。没有可供村民健身休闲所需的公共活动空间；自然环境优美，但生态环境保护不到位，水污染、垃圾污染较为严重。-6-第二章第二章 规划总则规划总则一、一、指导思想指导思想为了深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精13、神，全面落实乡村振兴战略规划（2018-2022 年）农村人居环境整治三年行动方案部署和实施乡村振兴战略工作要求，推动各地加强村庄规划工作领导，科学有序引导村庄规划建设，促进乡村振兴的发展。树立可持续发展观，坚持经济、社会、环境“三个效益”的统一。以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，以科学发展观为指导，坚持统筹兼顾，促进全面协调可持续发展，构建和谐村庄，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，以国土空间用途管制为抓手，科学指导村庄规划编制工作。二、二、规划依据规划依据（1）国家相关法律法规）国家相关法律法规中华人民共和国城14、乡规划法（2019）；中华人民共和国土地管理法（2004）；中华人民共和国环境保护法（2015）；乡村振兴战略规划（2018-2022 年）；农村人居环境整治三年行动方案。（2）湖南省相关法律法规）湖南省相关法律法规湖南省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）；湖南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020 年）；湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）（2019）；湖南省村庄规划编制工作指南（试行）（2019）；湖南省村民建房规划编制要求；湖南省乡村建设规划许可管理办法；湖南省关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见。-7-（3）澧县相关法规和规划）澧县相关法规和规划澧县关于进一步加15、强农村居民建房管理的通知（澧政办发201329 号）；湖南省常德市津澧新城总体规划（2016-2030）；澧县县城总体规划（2007-2020）（2013 年修改）；澧县县域村镇体系规划（2007-2020 年）；澧县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；澧县畜禽养殖禁养区限养区适养区划定方案；澧县旅游业发展总体规划（2011-2025）；澧县旅游业“十三五”发展规划纲要；澧县全域旅游发展规划（2018-2030）；澧县文物保护规划（2013-2030）；澧县澧南镇土地利用总体规划（2006-2020）2016 年修改版；国家及省其它相关法律、法规和常德市相关地方规章、条例、办法等。三、规划16、期限三、规划期限规划基期年为规划基期年为：2019 年；近期目标年近期目标年为为：2022 年，规划期限为 2019-2022 年，共 4 年；规划目标年规划目标年为为：2025 年，规划期限为 2023-2025 年，共 3 年；规划展望年为：规划展望年为：2035 年，规划期限为 2026-2035 年，共 10 年。四、规划范围四、规划范围村庄规划范围为天子山社区行政村管辖范围，总面积为 1348.00 公顷。-8-第三章第三章 发展定位与目标发展定位与目标一、规划定位一、规划定位天子山社区属于澧南镇基层村，以发展水稻、油菜种植、商贸服务为主，以蔬菜天子山社区属于澧南镇基层村，以发展水稻17、油菜种植、商贸服务为主，以蔬菜种植为辅的美丽示范村。种植为辅的美丽示范村。二、规划目标二、规划目标1、村庄发展目标、村庄发展目标（1）经济发展目标经济发展目标：到规划期末，全村农民年人均纯收入达到 15000 元；发展高效规模农业、立体农业和农产品加工；利用现有的交通优势和现状的自然资源条件，发展旅游服务业，帮助农民增产增收。（2）社会发展目标社会发展目标：到规划期末，电网改造，电话、广播电视入户率到 100%。加强教育基础设施建设，使适龄儿童入学率达到 100%。完善村内主要地段公共厕所、垃圾收集点、停车场等公共设施。建立村民健康档案，使得农村合作医疗参合率达到100%。科技推广、科普宣传18、体系进一步完善。（3）生态环境保护目标生态环境保护目标：提升应对重大环境突发事件能力；建立饮用水安全预警系统；强化噪声管理；综合治理固体废弃物。到规划期末，集中式饮用水水源水质达标率达到 100%，生活污水集中处理率达到 98%以上。大气环境质量稳定达到国家类以上环境质量标准。生活垃圾无害化处理率达到 100%，危险废弃物安全处理率达到 100%。2、村庄国土空间开发保护目标、村庄国土空间开发保护目标严格保护耕地资源，确保规划期内耕地数量和质量稳步提升。节约集约利用乡村建设用地，对自然村进行改造提升，引导村内农户适度集中。优化乡村建设用地结构，完善村内公共服务和基础设施配套。（1）耕地和基本农19、田保护目标耕地和基本农田保护目标：到规划期末，耕地保有量不低于 403.49 公顷，永久基本农田保护面积不低于 263.78 公顷。（2）生态保护红线控制目标：）生态保护红线控制目标：到规划期末，保护红线面积不低于 126.92 公顷。（3）建设用地规模控制目标建设用地规模控制目标：到规划期末，村庄建设用地规模控制在 105.62 公顷-9-以内。三、规模预测三、规模预测据 2019 年统计数据，村庄现状人口 3722 人，现状户数为 957 户。参考近五年村庄自然增长率演变和现状水平，本规划估算村域规划范围内自然增长率为 3。根据近五年村庄的人口流动情况看，大部分年轻人都到城市工作或者打工，20、所有村庄的机械人口基本处于负增长，确定本村的机械增长为-100 人。按照人口规模预测公式进行计算：Q=Q0（1+K）n+p式中：Q总人口预测数（人）；Q0总人口现状数（人）；K规划期内人口的自然增长率（）；p规划期内人口的机械增长数（人）；按此公式：Q=3722（1+3）6-1003696 人规划至 2025 年，控制人口为 3696 人，户数为 1026 户。-10-第四章第四章 国土空间布局及用途管制国土空间布局及用途管制一、国土空间布局一、国土空间布局村庄总用地面积 1348.00 公顷。其中：生态用地面积 167.94 公顷，占比 12.46%；农用地面积 1037.83 公顷，占村域21、总面积的 76.99%；建设用地面积 135.27 公顷，占比10.04%。（1）生态用地）生态用地：水域面积 67.82 公顷，占比 5.03%；其他土地面积 4.64 公顷，占比 0.34%；生态林面积 95.48 公顷，占比 7.08%。（2）农用地农用地：耕地面积 403.77 公顷，占比 29.95%；园地面积 29.94 公顷，占比 2.22%；商品林地面积 469.70 公顷，占比 34.84%；其他农用地面积 134.80 公顷，占比 10.00%。（3）建设用地）建设用地：村庄建设用地面积 105.62 公顷，占比 7.85%；区域交通设施用地面积 2.00 公顷，占比 0.22、15%；区域公共设施用地面积 20.45 公顷，占比 1.52%；特殊用地面积 1.00 公顷，占比 0.07%；采矿用地面积 6.20 公顷，占比 0.46%。（4）未规划地未规划地：用地面积 6.86 公顷，占比 0.51%。二、二、国土空间用途管制国土空间用途管制1、生态用地管控规则、生态用地管控规则（1）管制范围：）管制范围：到规划期末，村庄生态用地面积 167.94 公顷。（2）管制规则：）管制规则：用地使用应该符合经批准的保护区规划，禁止任何单位和个人擅自占用和改变用地性质；严禁改变山体、水体形态、破坏地形地貌，严禁砍伐植被、开山采石等行为；严禁占用生态林地进行破坏生态景观、污染环23、境的开发建设活动；严禁废水、生活污水随意排放、丢弃；在自然灾害易发生区禁止开发活动或对其加以特别限制。2、农用地、农用地管控规则管控规则（1）管制范围管制范围：到规划期末，村庄耕地保有量403.49公顷，永久基本农田保护263.78公顷。（2）管制规则：管制规则：严守永久基本农田保护目标，非农建设严禁占用基本农田；禁止-11-改变基本农田发展林果业和挖塘养鱼，禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各项活动；加强建设项目选址和用地的评价和论证，建设项目选址必须把减少占用耕地作为首选的重要因素；非农建设经批准占用耕地的，必须按照“占多少，垦多少”和“占优补优，占水田补水田”的原则。24、3、建设用地、建设用地管控规则管控规则（1）管制范围管制范围：到规划期末，村庄共划定村庄建设用地 105.62 公顷。（2）管制规则：管制规则：节约集约用地，优化产业用地、住宅用地和设施用地；公共设施及商业服务设施用地优先利用空闲地、耕地质量不高的区域、低效建设用地、闲置地和废弃地；严格按照相关产业发展用地标准控制相应用地指标，并且严格控制在建设用地边界内；宅基地严格执行“一户一宅”政策，优先利用村内空闲地、闲置地和未利用地，宅基地面积按相关标准确定；鼓励发展农村电子商务等新型产业，大力推进电商平台等农产品流通基础设施建设；村庄公共管理与公共服务设施用地应严格落实国家、省、市各项建设标准、规模25、，节约集约用地。4、未规划地（留白区）管制规则、未规划地（留白区）管制规则（1）管制范围管制范围：到规划期末，村庄共划定未规划地 6.86 公顷。（2）管制规则：管制规则：规划为拟建的产业项目和其他设施安排了“留白区”；村庄公共公益设施、零星分散的乡村其他设施及农村新产业新业态等用地可申请使用指标；未规划地在规划项目批准前不能建设，不得改变其用地性质，批准后方可更新数据库并建设。-12-第五章第五章 住房布局规划住房布局规划一、居民点布局规划一、居民点布局规划规划天子山社区共有 3 个片区，其中天子山片区为鼓励建设类型，英溪片区和白马片区为限制建设类型。至规划目标年，天子山社区农村住宅用地面积26、 87.01 公顷，其中新增住宅用地面积 1.19 公顷。二、二、村庄建房村庄建房规划规划1、村庄建房、村庄建房控制控制（1）建房选址建房选址控制控制：应符合澧县土地利用总体规划、村庄和集镇建设规划；铁路、公路、输电线路等沿线建房要遵守相应建筑控制区规定的距离标准；环境敏感地带原则上不得建房；禁止占用基本农田建房；选址应该避开地质灾害隐患点、避让区。（2）建房面积建房面积控制：控制：农村居民建房应当严格执行“一户一宅”的规定，并实行建新拆旧；占用耕地的，每户不得超过 130 平方米；占用宅基地和村内空闲地建房的，每户不得超过 180 平方米；因地形条件限制，居住分散且占用荒山荒坡的，每户不得超27、过210 平方米；扩建住宅所占的土地面积，与原宅基地面积一并计算。（3）建房退让建房退让控制：控制：组间道路两侧建筑后退道路不少于 3 米；村道两侧建筑后退道路不少于 5 米；乡道两侧建筑后退道路不少于 8 米；县道两侧建筑后退道路不少于10 米；高压走廊两侧建筑后退道路不少于 15 米；河流两侧建筑后退道路不少于 10 米。（4）建筑高度控制：）建筑高度控制：村民住宅建筑层数不超过 3 层，建筑高度控制在 15 米以内。特别注意与周围环境的高度协调，一般建筑物都不应超过其周围林带或林地的树木高度。2、村民村民建房需求建房需求根据需求统计，新建房需求为 25 户，其中：原地新建 25 户。3、28、村民建房规划、村民建房规划村庄共规划布置 58 栋住宅，占地面积为 7128 平方米。其中：利用原宅基地建设 2栋，位于白马片区，占用园地、林地建设 56 栋，位于全村各处。-13-三、三、村庄村庄建筑整治建筑整治1、危房整治、危房整治村庄的危房共有 5 户，面积为 460 平方米。其中：危房整治 3 户，整治面积为 260平方米；危房拆除复垦 2 户，复垦面积为 200 平方米。2、空闲宅基地整治空闲宅基地整治村庄的空闲宅基地共有 7 处，面积为 400 平方米。其中：复垦 6 处，面积为 320平方米；其他建设利用 1 处，面积为 80 平方米。3、空心房整治空心房整治村庄的空心房共有 729、 处，面积为 810 平方米。其中：复垦 7 处，面积为 810 平方米。4、增减挂钩、增减挂钩拟新增的增减挂钩 7 处，面积为 20482 平方米。-14-第六章第六章 产业发展规划产业发展规划一、发展定位一、发展定位天子山社区以发展水稻、油茶、柑橘种植为主，以发展商贸服务为辅，建设集种植、商贸于一体的产业。二、第一产业规划二、第一产业规划村庄农业布局为生态保育经济林业区、高效农业示范片区、油茶、柑橘种植基地、生态养殖厂。（1）生态保育经济林业区：位于天子山社区中部和西北，林地较多，在稳定发展以落叶松与杉木等经济林木为主的林业经济的同时，充分利用林地资源，科学发展一系列“林下经济”产物。（230、）高效农业示范片区：位于天子山社区的东部和东南部，利用农田，构建高效农业示范区。以优质水稻和油菜种植为主。（3）油茶、柑橘种植基地：位于天子山社区的西南部山区，利用已有产业，扩大种植规模，发展以油茶、柑橘种植基地 2000 亩。（4）生态养殖厂：位于天子山社区的西南部，利用已有产业，扩大规模建设规模化的生态养殖厂，总占地面积 9000 平方米。三、第二产业规划三、第二产业规划（1）环保砖厂：）环保砖厂：村庄保留现状的砖厂，建设成为环保型砖厂，节能减排，位于天子山片区五组，占地面积为 53600 平方米。对社区内现有砖厂进行管控与整改，尽可能的减少对社区的污染，形成环保砖厂。利用各种工业废渣主要31、原料，变废为宝，环保节能。该砖不用粘土作原料，保护良田，保护耕地。机械化生产，生产工艺简单，便于掌握，不需要焙烧不用建窑及蒸养釜，保护环境节约能源。（2）新伟纺织厂新伟纺织厂：村庄保留现状的纺织厂，位于天子山片区 2 组，占地面积为 9000平方米左右。规划对社区内现有纺织厂发展进行支持，促进社区内的经济发展和村民就业，但在发展的同时也要减少对社区的环境影响。-15-四、第三产业规划四、第三产业规划（1）电子商务电子商务服务站服务站：保留村庄在综合服务中心建立的电子商务村级服务站，服务站建筑面积为 25 平方米。（2）物流配送点：）物流配送点：村庄以农村综合服务中心、邮政及供销服务点、便利店、32、客运站点为依托，建设村级农村物流配送点。（3）邮政服务点：）邮政服务点：在村庄设置邮政服务网点，位于白马片区 1 组的道河新街上。（4）商业服务产业商业服务产业：村庄在天子山社区 1 组、3 组、2 组和 4 组建设多处便民商店和购物超市，用于村民的商业购物需求，便民商店结合村民住宅设置，每处商店占地面积为约为 200 平方米。（5）邮政服务点：）邮政服务点：在村庄设置邮政服务网点，位于白马片区 1 组的道河新街上。（6）餐饮服务产业：）餐饮服务产业：村庄在道河新街建设多处餐饮店，用于对村民、游客的餐饮服务，餐饮店结合村民住宅设置，餐饮店占地面积约为 200 平方米。（7）农资服务农资服务产业33、：产业：村庄在建筑底层为建设 1 处农资服务店，用于对村民的农资服务，农资服务店结合村民住宅设置，农资服务店占地总面积为 150 平方米。（8）娱乐娱乐产业产业：村庄在天子山社区 1 组、3 组、2 组和 4 组建设多处娱乐场所，用于对村民、游客的娱乐服务，娱乐场所占地面积为 100-500 平方米不等，与村民住宅结合设置。五、限制与禁止发展的产业五、限制与禁止发展的产业（1）禁止在基本农田区域发展植树造林、进行禽畜养殖；（2）禁止在山林区域出现伐木产业；（3）禁止大规模在山体和道河中挖沙；（4）禁止在村庄新增工业用地，农产品加工工业除外，引导工业向县、镇等产业园区集聚；（5）禁止在村庄的山区34、，进行采矿、采石、采砂活动。-16-第七章第七章 道路交通规划道路交通规划一、一、道路系统规划道路系统规划（1）对外道路对外道路：为县道 033、乔新线、乡道 070、乡道 010，规划道路红线宽 12.0米、8.0 米、6.0 米、6.0 米，建筑后退红线确定为 10 米、10 米、8.0 米、8.0 米。（2）主要道路主要道路：连接对外道路，道路宽度为 6.0 米，建筑后退红线为 8 米。（3）次要道路次要道路：小组连接道路，道路宽度为 5.0 米，建筑后退红线为 5 米。（4）组间道路：）组间道路：地块内部通路，道路宽度为 4.5 米，建筑后退红线为 5 米。二、二、交通设施规划交通设施35、规划（1）停车位：）停车位：规划建设 4 个停车场，位于于 1 组集贸市场旁、3 组中心学校旁、13 组村民活动中心旁和 26 组村民活动中心旁。（2）汽车招呼站：）汽车招呼站：规划建设 2 处汽车招呼站，位于 13 组村民活动中心旁和 26 组村民活动中心旁，汽车招呼站每处占地面积为 8 平方米。（3）汽车站：）汽车站：村庄保留原道河乡汽车站，位于天子山片区 1 组原道河乡政府旁，占地 2500 平方米。（4）太阳能路灯：）太阳能路灯：规划建设 300 处太阳能路灯，分布在沿村庄对外道路和主要道路两侧，居民点集中区域，保障夜间村民照明和出行安全。（5）行道树行道树：规划在从天子山片区 1 组36、至白马片区 22 组两侧种植行道树，进行道路景观绿化和美化，总长度为 6340 米。（6）标识标牌标识标牌：规划在县道 033、乔新线、乡道 070、乡道 010 的交叉路口设置道路交通标识标牌。三、道路整治三、道路整治规划规划（1）道路拓宽：）道路拓宽：将原 4.5 米的道路拓宽至 6 米，全村道路拓宽长度为 2960 米。（2）道路硬化：）道路硬化：对村庄还未硬化的道路进行水泥硬化或者沥青硬化，对已硬化破损严重的道路进行白改黑工程，全村道路硬化长度为 2250 米。（3）道路整治道路整治：新建村庄的组间道路和环村道路，道路建设宽度为 3.5-4.5 米，全-17-村道路整治长度为 634037、 米。（4）道路新建：）道路新建：改造村庄道路环境，清除杂草、碎石，设置防护栏、指示牌、垃圾桶等种植行道树，全村新建道路长度为 2200 米。-18-第八章第八章 公共服务设施规划公共服务设施规划一、公共一、公共管理管理设施规划设施规划农村综合服务平台农村综合服务平台：在村庄天子山片区 4 组新建农村综合服务平台，占地面积为2000 平方米，建筑为 3 层，农村综合服务平台内建立村党组织办公室、村委会办公室、综合会议室、档案室、信访接待、篮球场、健身设施、宣传栏等。二、二、教育教育设施规划设施规划幼儿园幼儿园：根据村庄现状幼儿园布局，村庄在天子山片区 4 组，规划 1 处幼儿园，占地面积为 138、000 平方米，保留天子山片区 3 组的原幼儿园，占地面积为 2000 平方米。小学：小学：保留现状村庄中心学校，位于天子山片区 3 组，占地面积为 15500 平方米，建筑面积 4500 平方米，学校内设有篮球场、运动场。中学中学：保留现状村庄中学，位于天子山片区 2 组，占地面积 7500 平方米，学校内设有篮球场、运动场。三、三、医疗卫生医疗卫生设施规划设施规划卫生室卫生室：在天子山 1 组建设 1 处卫生室，用于对村民的医疗、保健、计生服务，卫生室占地面积为 120 平方米。卫生院卫生院：在天子山 1 组建设 1 处卫生室，给村民提供大型医疗条件，卫生室占地面积为 3300 平方米。四39、社会福利设施规划四、社会福利设施规划养老院养老院：在天子山社区 1 组建设 1 处养老院，为村庄的五保老人、留守老人服务的设施，养老院占地面积为 1150 平方米。五、五、文化体育文化体育设施规划设施规划活动广活动广场场：在 1 组、13 组、22 组和 24 组建设 4 处室外文体活动场地，占地面积为4500 平方米。-19-老年活动中心老年活动中心：在天子山片区 1 组，原道河乡政府北部规划老年活动中心，占地为1500 平方米。简易戏台简易戏台：在农村综合服务平台联合设置建设简易戏台，用于室外小型演出，戏台长 10 米，宽 5 米，高 0.8 米，戏台和观演区占地面积为 200 平方米。40、健身场地健身场地：在 1 组、4 组、14 组、24 组建设 4 处室内外健身场地，占地面积为 400平方米。宣传栏：宣传栏：在 1 组、14 组、24 组建设 3 处宣传栏，用于宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育，每处占地面积为 12 平方米。文化活动室文化活动室：村庄共规划 3 处文化活动中心，每个片区一处。规划规划将村庄现在的村委会改造成天子山片区的村民活动中心，占地面积 6420 平方米，建筑面积 6100平方米；将原白马村委会改造成村民文化活动中心，占地面积为 200 平方米；将原英溪村委会改造成村民文化活动中心，占地面积为 500 平方米。图书室图书室：在农村综合服务平台联合设41、置建设图书室，用于图书阅览、图书借阅，建筑面积 30 平方米。-20-第九章第九章 基础设施规划基础设施规划一、水利设施规划一、水利设施规划（1）田坎建设）田坎建设：建设田坎 5 条，田地建设要求埂坎安全稳定，占地少，用工省，埂坎材料就地取材。（2）池塘整治：）池塘整治：整治池塘 3 处，面积为 51320 平方米，位于 6 组、9 组、31 组，重点整治池塘环境，清淤污泥、铲除杂草、加固岸堤。（3）机耕道建设）机耕道建设：新建机耕道路 5 处，路面宽度为 2.53.0 米，长度为 7280 米。（4）疏浚河道疏浚河道：疏浚天子山社区内道水河，长度为 4100 米。清理河道淤泥，清洁河道水体，42、对河道两岸进行生态保护建设等。二、供水工程规划二、供水工程规划村庄采用集中式供水方式；村庄水厂供水系统作为饮用水水源；综合用水量指标选取标准为 250 升/人日，确定规划期末总用水量为 924 立方米/日；供水管网树枝状分布，管径为 DN100-DN200。三、排水工程规划三、排水工程规划（1）排水体制：）排水体制：采用雨、污分流的排水体制。（2）污水规划：污水规划：规划至 2025 年，污水量按村庄供水量峰值的 80%计算，污水量为 739 立方米/日；采用集中处理与分散处理相结合的方式，居民集中的居民点，村庄生活污水宜优先纳入集中处理系统，难以纳入集中污水处理系统的居民点，优先采取生态处理43、方式（化粪池、沼气池）；村庄建设 2 处污水处理设施，位于白马片区 1 组加油站东南部和白马片区 25 组；管网采用树枝状的布局方式，管径为 DN300-DN400。（3）雨水规划）雨水规划：雨水利用村庄道路边沟就近排入池塘、渠道等水体，排水沟的尺寸为 0.5*0.6 米，雨水排水系统要充分利用地形，采用分区分片排水，尽可能使管线短、埋深浅，以降低工程造价，就近排入农田、水体或人工沟渠。四、电力设施规划四、电力设施规划-21-村庄电源由澧南镇供电所接入村庄；规划村民用电指标为3KW/户（包括公建用电），同时率按 0.5 计，负荷功率因数以 0.7 计，则总用电负荷为 1086KW；村庄规划设置44、变压器 15 处；规划沿对外道路和主要道路设置太阳能路灯，共设置 300 盏，路灯杆高为6-7 米，布置距离为 20 米。五、通信设施规划五、通信设施规划村庄移动电话普及率提升至 100%，宽带用户安装普及率达到 95%，广播综合覆盖率达到 100%，有线电视入户率达到 95%；在白马片区 1 组的道河新街上设置邮政服务网点；以农村综合服务中心、邮政及供销服务点、便利店、客运站点为依托建设村级农村物流服务点；在养老院、市场、卫生院、加油站、汽车站、中学、中心学校、幼儿园、综合服务中心、水厂、英溪村民活动中心、白马村民活动中心等等共设置 12 处电子监控。六、环境卫生设施规划六、环境卫生设施规划45、规划公共厕所 3 座，位于天子山片区 1 组原道河乡政府内、英溪村民活动中心旁、白马村民活动中心旁，每座占地面积为 30-50 平方米；村庄垃圾实行户分类、村收集、镇转运、县处理的方式；每户设置 4 个垃圾桶.七、七、殡葬设施规划殡葬设施规划规划 2 处公墓用地，位于天子山片区 1 组西侧、英溪片区 12 组东北部的山上区域，总占地面积为 45000 平方米。-22-第十章第十章 生态保护修复和综合整治规划生态保护修复和综合整治规划一、生态保护修复一、生态保护修复（1）土地整理）土地整理：整理 1 处土地，位于英溪 11 组北部，面积为 507550 平方米。综合采取机械工程、人工措施，积极整46、理农田平整度、土壤结构的方式来推动农田整理。（2）水体修复：）水体修复：修复 3 处水体，位于 6 组、9 组、31 组，面积为 51320 平方米。实行“河长制”助推乡村振兴，保障“小农水”让农田水路通、堰泵连，活水畅流修复农村水环境。（3）高标准农田建设高标准农田建设：建设 1 处高标准基本农田，位于英溪 10 组、11 组和 14 组北部，面积为 676400 平方米。开展土地平整，归并零星分散田块成方连片；加强田间道路工程建设，提高道路载荷力与通达度，满足农业机械作业要求。（4）山体滑坡修复：）山体滑坡修复：修复 1 处山体滑坡，位于天子山片区 1 组，面积为 11000 平方米。进行47、修建抗滑挡土墙、抗滑桩、抗滑片石垛；靠近山体有山体滑坡隐患地区进行防护墙建设。二、人居环境整治二、人居环境整治（1）村民民房整治村民民房整治：整治天子山片区 1 组、2 组、3 组、4 组的民房风貌，整治建筑为 200 户。对民房进行清洗门头及院墙，清除杂草，完善门前树池，增设庭院灯，增加垂直绿化，清除杂物，改造建筑立面，加固原有特色的建筑细部。（2）道路环境整治：）道路环境整治：整治拓宽天子山片区 1 组至白马 22 组的道路，道路长度为2960 米；硬化天子山片区 1 组至 6 组的道路，道路长度为 2250 米。对道路进行拓宽改建，注重环境品质，对于特色道路营造。（3）环境卫生整治：）环48、境卫生整治：整治天子山片区 1 组、2 组、3 组、4 组、英溪片区 14 组、13 组、12 组、白马片区 31 组、30 组、24 组等 10 个组居民点环境。对村庄生活污水处理相配套的无害化改水改厕、农户粪池改造，污水接户收集的治理；改建水冲式卫生厕所；加强农作物秸秆的综合利用，严禁焚烧秸秆。（4）村庄节点整治村庄节点整治：整治天子山片区 1 组的文化活动广场节点，整治面积为 3300-23-平方米。对广场进行环境整治，突出村庄的乡土气息，设置特色的标识，配置体育器械；休息区修建凉亭、休憩凳，并设置棋盘石，铺装采用当地石材。-24-第十一章第十一章 防灾减灾规划防灾减灾规划一一、消防规划49、消防规划（1）消防水源）消防水源：规划村庄自来水和每户门前的池塘作为消防水源。（2）消防给水设施）消防给水设施：消防给水由供水管网统一供给，安装消防栓的供水水管为DN100 以上。消防栓间距严格按照小于或等于 120 米的要求设置需求。（3）消防通道）消防通道：规划对外道路和主要道路系统为消防疏散通道，道路宽度不低于4 米，村庄安全出入口数量为 6 个。（4）避灾场所）避灾场所：规划设置 3 处临时疏散场地，位于文化活动广场、中学操场、小学操场等，总面积为 8000 平方米。（5）消防队建设消防队建设：村庄依靠党员、村委干部和村内青壮年组织建设一支 30 人的义务消防队。二、防洪排涝规划二、50、防洪排涝规划（1）防洪防洪排涝排涝标标准准：按照防洪标准（GB50201-2014）的要求，确定村庄防洪工程按 20 年一遇标准进行设防，排涝标准为 20 年一遇。（2）防洪）防洪排涝排涝要求要求：村庄在综合服务平台内成立防洪指挥中心，并配置相应通信网络和预警预报系统；组建系统的管理机构，建立高效的管理体制，形成层层把关落实的局面；运用各种手段加强宣传工作，增强全民的防灾意识。（3）防洪）防洪排涝排涝工程设施工程设施：整修村庄现有河道，加固河堤，确保在村庄内部将洪灾发生的危险降到最低。结合地形在适当位置建设防洪堤、截洪沟、泄洪沟、蓄水池、山体和坡地的护坡及挡土墙等。河堤管理范围内禁止进行爆破、51、打井挖塘、采石取土、挖坑开沟、倾倒垃圾、废土等。从经济性角度出发，防洪排涝采用自排为主，蓄排为辅的方式。三三、地震灾害防治地震灾害防治规划规划（1）设防标准设防标准：村庄的震动峰值加速度 0.05g0.15g，重要建筑物与基础设施按 7度设防，重要的生命线均提高一度设防。-25-（2）防御目标）防御目标：规划将村内的中学、小学、卫生院、汽车站、村委会、加油站、幼儿园、养老院、村民活动中心、避灾场所和地质灾害易发区等区域划为重点防灾区。原有建筑不符合抗震设防要求的要及时加固或拆除。（3）工程抗震设防措施）工程抗震设防措施：规划村庄安全出入口数量为 6 个，避灾疏散主通道的有效宽度不宜小于 4 米52、；规划设置 3 处临时疏散场地，分别位于文化活动广场、中学操场、小学操场等，总面积为 8000 平方米。四四、地质灾害防治、地质灾害防治规划规划（1）灾害风险）灾害风险确认：确认：对村庄天子山片区 6 组进行地质灾害的确认，确定其为不稳定的斜坡，易发生滑坡灾害，部分山体出现了裂痕。（2）灾害防治要求：）灾害防治要求：贯彻执行“预防为主，避让与治理相结合”的原则，强化地质环境监督管理，保护地质环境，尽最大可能减少地质灾害损失，保证经济、社会和环境的可持续发展。（3）灾害治理措施）灾害治理措施：加强对山体破碎地段的监控，推进生态修复，加强植树造林和森林抚育，在资源有限利用区、设施建设区以及协调缓冲53、区内及时清理或固定松动土石；禁止开山采石，并尽量减少工程建设时的土方量；采用合理的耕作活动，减少翻耕，以减少地表径流、土壤流失和冲蚀；造林护坡，采用较大的造林密度，增加植被覆盖率，乔灌混交或灌草混交，以提高蓄水保土、防风固沙的功能；在情况比较复杂的坡面，工程护坡与植物护坡结合，依据地质灾害防治工作需要，实施地表截排水、卸荷、锚固、支撑、支挡、灌浆添缝、SNS 柔性防护坡面、嵌补、加固、生物治理等治理工程；修建排水沟，拦截地表水，减少进入滑坡体的地表水量，及时将滑坡体易发范围内的地表水排走，减轻地表水对斜坡的破坏；在滑坡体上部削坡减重，在坡脚加填，改变坡体外形，降低斜坡重点，提高滑坡稳定程度；修54、建抗滑垛、抗滑桩、抗滑墙等支档工程，阻止滑坡体滑动，提高滑坡稳定程度。-26-第十二章第十二章 近期行动计划近期行动计划一、规划期限一、规划期限近期规划期限为 2019-2022 年，共 4 年。二、规划任务二、规划任务（1）村民建房规划：完成村民建房的要求，以提高居民的居住生活质量。（2）产业发展规划：完成产业初步发展，提高村民的生活水平和生活质量。（3）道路交通规划：完善村庄道路系统，对道路进行硬化、拓宽和改造。（4）公共服务设施规划：完善村内的公共服务设施建设，完成设施的改造。（5）基础设施规划：完善村内水利、给排水、电力通信、防灾减灾的建设和改造。（6）生态保护修复和综合整治：改善村庄55、环境景观，完成广场的建设，实现整个村庄的居民生活整体系统完善。（7）防灾减灾规划：完善村庄的消防、防洪排涝、抗震灾害和地质灾害等的灾害设施建设。（8）历史文化及特色风貌保护：完成对村庄历史文化资源的保护，提高村民意识，加强保护措施。三、投资估算三、投资估算规划投资总额为 992.9 万元。其中：公共服务设施投资估算为 236 万元；基础设施投资估算为 316 万元；道路交通建设投资估算为 151.9 万元；产业发展建设投资估算为128 万元；生态修复和综合整治投资估算为 71 万元；历史文化保护投资估算为 25 万元。-27-第十三章第十三章 规划实施保障措施规划实施保障措施1、法律法规措施、56、法律法规措施明确村庄规划在土地利用调控上的主导地位。建立村庄规划实施的巡回检查和责任追究制度，明确规划实施的责任主体。2、行政管理措施、行政管理措施实施严格的用途管制，任何单位和个人都不得擅自扩大用地范围和改变土地用途，对符合村庄规划、用地节约、耕地占补平衡落实的建设项目，方可办理土地用途转用许可。3、社会监督措施、社会监督措施逐步建立和完善规划听证、公众参与及公示制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与渠道与途径，通过集思广益，比较准确地表达社会需求，调整国土空间利用的整体利益和个体利益。澧县澧南镇天子山社区村庄规划（澧县澧南镇天子山社区村庄规划（2019-2025）集聚提升类集聚提升类图57、件图件+图说明图说明澧南镇人民政府澧南镇人民政府雅克设计有限公司雅克设计有限公司2019 年年 7 月月澧县澧南镇天子山社区村庄规划（澧县澧南镇天子山社区村庄规划（2019-2025）集聚提升类集聚提升类表表格格澧南镇人民政府澧南镇人民政府雅克设计有限公司雅克设计有限公司2019 年年 7 月月附表附表 1 1：规划目标表：规划目标表单位：公顷、M2、%、个指标规划基期年规划目标年变化量属性备注耕地保有量（公顷）403.49403.770.28约束性必选永久基本农田保护面积（公顷）263.78263.780.00约束性必选生态红线保护面积（公顷）126.92126.920.00约束性必选建设用58、地总规模（公顷）138.82135.27-3.55预期性必选其中村庄建设用地规模（公顷）106.74105.62-1.12约束性必选其中村庄公共管理与公共服务设施用地规模（公顷）5.415.770.36预期性必选村庄基础设施用地规模（公顷）2.106.244.14预期性必选人均村庄建设用地面积（M2）286.78285.78-1.00预期性必选村庄绿化覆盖率（%）32.2841.559.27预期性可选农村卫生厕所普及率（%）80.00100.0020.00预期性可选农村居民安全饮用水率（%）83.00100.0017.00预期性可选生活垃圾分类减量化处理率（%）9.00100.0091.00预59、期性可选道路硬化率（%）80.00100.0020.00预期性可选村卫生室数量4.004.000.00预期性可选附表附表 2 2：国土空间结构调整表：国土空间结构调整表单位：公顷、%地类现状基期年规划目标年规划期内增减面积比例面积比例国土总面积1348.00100.001348.00100.000.00生态用地水域67.985.0467.825.03-0.16其他土地5.120.384.640.35-0.48林地（生态林）95.487.0895.487.080.00合计合计168.5812.50167.9412.46-0.64农用地耕地403.4929.93403.7729.950.28园地360、9.042.9029.942.22-9.10林地（商品林）469.2534.81469.7034.840.45牧草地0.000.000.000.000.00其它农用地128.839.56134.529.985.69合计合计1040.6077.191037.8376.992.77建设用地城镇建设用地0.000.000.000.000.00村庄建设用地106.747.92105.627.85-1.12其中农村住宅用地92.826.8987.016.45-5.81村庄公共管理与公共服务设施用地5.410.405.770.430.36村庄公园与绿地0.000.000.270.020.27村庄工业物流用61、地6.410.486.330.47-0.08村庄基础设施用地2.100.166.240.464.14村庄其它建设用地0.000.000.000.000.00区域交通设施用地2.000.152.000.150.00区域公共设施用地22.871.7020.451.52-2.42特殊用地1.000.071.000.070.00采矿用地6.210.466.200.46-0.01其他建设用地0.000.000.000.000.00合计合计138.8210.30135.2710.04-3.55未规划地0.000.006.860.516.86附表附表 3 3：近期项目一览表近期项目一览表项目类型建设项目规模62、投资估算建设时间建设主体公共服务设施改造村委会为综合服务平台20 万元2020 年农业农村局新增村民活动中心 2 处、活动广场 3 处47 万元2021 年文体局修缮养老院55 万元2020 年文体局幼儿园改造建设34 万元2021 年教育局新建综合市场80 万元2022 年农业农村局基础设施改造配水管网12 万元2020 年住建局污水管网、2 处一体化污水处理模块272 万元2022 年农业农村局改造老旧电力线15 万元2021 年农业农村局新建公共厕所 2 处12 万元2021 年环保局新增停车场 2 处5 万元2021 年交通局道路交通建设道路环境整治提升，长 5180 米；新建道路，长63、 1196 米72.9 万元2020 年交通局道路拓宽至 6.0 米，加宽 1.5 米，长 2670 米46 万元2020 年交通局新建两处汽车招呼站33 万元2021 年交通局产业发展建设高标准基本农田建设32 万元2021 年农业农村局机耕道路的建设，宽度 3.0 米，长 728076 万元2021 年交通局油茶、柑橘种植基地建设20 万元2022 年农业农村局生态修复综合整治河道整治，长 9000 米65 万元2022 年水利局水体修复 3 处15 万元2022 年环保局山体修复 4 处36 万元2021 年环保局1 组、2 组、3 组、4 组的环境卫生整治、生活垃圾治理20 万元20264、0 年环保局历史文化保护各遗址的保护和保护建设20 万元2020 年文体局古树的保护和保护建设5 万元2020 年文体局合计992.9 万元澧县澧南镇天子山社区村庄规划（澧县澧南镇天子山社区村庄规划（2019-2025）集聚提升类集聚提升类纳入村规民约的条款建议纳入村规民约的条款建议澧南镇人民政府澧南镇人民政府雅克设计有限公司雅克设计有限公司2019 年年 7 月月抓生产，谋发展，村庄建设有规划；保耕地，不占田，人人遵守爱家园；不挖山，不毁林，乱砍乱伐不可行；池塘净，河水清，绿水青山是金银；每一户，占一宅，超过标准减下来；建房屋，依规划，乱搭乱建必挨罚；讲卫生，爱整洁，勤扫庭院不松懈；有垃圾，不焚烧，垃圾分类价值高。