1、4辛德市谴县谴a,街道新忘返和虐、马运村、带伶牙土区降运衬左视创（2019-2025)（城郊融合类）送审稿2019年12月常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）目录目录第一章 总则.2第二章 现状概况.3第三章 发展定位、目标及规模.9第四章 国土空间布局及用途管制.12第五章 住房布局规划.15第六章 产业发展规划.19第七章 道路交通规划.20第八章 公共和基础设施规划.21第九章 人居环境整治.24第十章 近期行动计划.26第十一章 规划实施保障措施.27常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-22、-第一章第一章总则总则一、编制目的通过编制新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划，明确永久基本农田和村庄建设用地范围，引导村庄集约发展；充分挖掘新高堰社区、马堰村、荣隆社区丰富的自然资源，完善村内基础设施及公共服务设施的配套，为新高堰社区、马堰村、荣隆社区发展城郊综合产业与乡村农旅产业打下坚实的基础，推进乡村振兴建设，改善农村生产生活生态条件。二、规划范围及期限本次规划新高堰社区村域面积为 463.31 公顷，马堰村村域面积为 55.81 公顷，荣隆社区村域面积为 210.45 公顷。新高堰社区行政区划内约 40%的用地已纳入澧县国土空间规划（2020-2035 年）城镇开发边界范围内，故本3、次村庄规划范围面积为 277.61 公顷。马堰村行政区划内约 6%的用地已纳入澧县国土空间规划（2020-2035 年）城镇开发边界范围内，故本次村庄规划范围面积为 52.7 公顷。荣隆社区行政区划内约 10%的用地已纳入澧县国土空间规划（2020-2035 年）城镇开发边界范围内，故本次村庄规划范围面积为 189.79 公顷。规划期限为 2019-2025 年，规划基期年为 2019 年，规划近期至 2022 年，规划远期至 2025 年。常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-3-第二章第二章现状概况现状概况一、概况新高堰社区位于澧县澧西街道中4、部，北侧与向阳社区交界，东临马堰村和荣隆社区，南侧与白米社区和四马社区交界，西临石塘堰村。新高堰社区现辖 23 个村组，共3337 人，约 737 户。马堰村位于澧县澧西街道中部，北侧与新高堰社区交界，东临荣隆社区，南侧新高堰社区交界，西临新高堰社区。马堰村现辖 3 个村组，共 432 人，约 111 户。荣隆社区位于澧县澧西街道中部，北侧与向阳社区交界，东临澹坪村，南临黄泥社区，西侧与新高堰社区和马堰村交界。荣隆社区现辖 10 个村组，共 1800 人，约 422户。二、土地利用现状1、三个社区现状土地利用情况三个社区现状总用地主要包括生态用地、农用地和建设用地，总面积为 520.43 公顷5、。其中：（1）生态用地现状生态用地面积约 5.81 公顷，占总用地面积 1.12%，主要为水域。其中水域主要为江家河，水域用地面积为 5.37 公顷，占总用地面积 1.03%。（2）农用地现状农用地面积约 439.76 公顷，占总用地面积 84.50%，主要为园地、其他农用地与耕地。其中耕地主要分布在居民点周边，耕地总用地面积为 309.59 公顷，占总用地面积 59.49%。（3）建设用地现状建设用地面积约 74.86 公顷，占总用地面积 14.38%，主要为村庄建设用地，主要沿对外交通便利及村庄主要道路两侧分布。其中村庄建设用地面积为 74.78 公顷，占总用地面积 14.37%。2、新高6、堰社区现状土地利用情况新高堰社区现状总用地主要包括农用地和建设用地，总面积为 277.61 公顷。其中：（1）生态用地常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-4-现状生态用地面积约 5.75 公顷，占总用地面积 2.07%，主要为水域与其他土地。其中水域主要为江家河，水域用地面积为 5.37 公顷，占总用地面积 1.93%。（2）农用地现状农用地面积约 232.38 公顷，占总用地面积 83.71%，主要为园地、其他农用地与耕地。其中耕地分布在居民点周边，耕地总用地面积为 167.55 公顷，占总用地面积 60.36%。（3）建设用地现状建设用地面7、积约 39.48 公顷，占总用地面积 14.22%，村庄建设用地主要沿村干道路两侧分布。（4）建设用地占基本农田本次村庄规划建设用地占基本农田 0.68 公顷，其中三调基础数据中村庄住宅用地与永久基本农田冲突量为 0.68 公顷。3、马堰村现状土地利用情况马堰村现状总用地主要包括农用地和建设用地，总面积为 52.7 公顷。其中：（1）农用地现状农用地面积约 44.12 公顷，占总用地面积 83.72%，主要为园地、其他农用地与耕地。其中耕地主要分布在村庄十支半东侧，耕地总用地面积为 30.04 公顷，占总用地面积 57.01%。（2）建设用地现状建设用地面积约 8.58 公顷，占总用地面积 18、6.28%，主要为村庄建设用地和城镇建设用地用地。其中村庄建设用地面积为 8.01 公顷，占总用地面积 15.2%。（3）建设用地占基本农田本次村庄规划建设用地占基本农田 3.85 公顷，其中三调基础数据中村庄住宅用地与永久基本农田冲突量为 2.90 公顷，工业用地与永久基本农田冲突量为 0.94 公顷。4、荣隆社区现状土地利用情况荣隆社区现状总用地主要包括生态用地、农用地和建设用地，总面积为 189.79 公顷。其中：（1）农用地常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-5-现状农用地面积约 159.61 公顷，占总用地面积 84.1%，主要为园地9、农村道路与耕地。其中耕地主要分布在居民点周边，耕地总用地面积为 110.72 公顷，占总用地面积 58.34%。（3）建设用地现状建设用地面积约 30.18 公顷，占总用地面积 15.9%，主要为村庄建设用地，主要沿对外交通便利及村庄主要道路两侧分布。其中村庄建设用地面积为 30.02 公顷，占总用地面积 15.82%。（4）建设用地占基本农田本次村庄规划建设用地占基本农田 7.66 公顷，其中三调基础数据中村庄住宅用地与永久基本农田冲突量为 7.66 公顷。三、道路交通1、对外交通三个社区主要对外交通是东西向的省道 302。省道 302 道路宽度为 10 米，向西连接至临澧县和石门县，向东10、连接至澧县县城中心。2、内部交通三个村庄内部交通类似棋盘式路网，主要由 5 条南北向主要村庄道路组成，南北向道路之间由 4-5 条东西向次要道路连接，其中南北向道路衔接省道 302。宽度均为4.0-6.0 米，已水泥硬化。新高堰社区规划范围内南北向主要村庄道路为九支半路和十支半路，道路宽度约为 4.0-6.0 米，已水泥硬化。马堰村规划范围内南北向主要村庄道路为十支半路，道路宽度为 4.0-6.0 米，已水泥硬化。荣隆社区规划范围内南北向主要村庄道路为三条南北向道路，道路宽度为 3.0-4.0 米，已水泥硬化。三个社区其他入户道路均已水泥硬化，道路宽度约 2.5-3.0 米。现状道路两侧缺少绿11、化，缺少美观性。四、现状村庄公共设施与基础1、公共管理设施新高堰社区现状村委会位于乔家河路西侧，现状为租借用地，办公面积为 600；马堰村现状村委会位于十支半路东侧，占地面积约 3300；荣隆社区现状村委会位于村域中间南北向道路东侧，占地面积约 600。常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-6-2、教育设施马堰村和荣隆社区现状暂无教育设施，新高堰社区现有 1 所幼儿园，位于十支半路，占地面积约为 3500，村庄学生均前往澧县就读。3、医疗卫生设施新高堰社区现有 1 处卫生室，位于村委会北侧；马堰村现有 1 处结合居民住宅卫生室，位于村委会南侧；荣12、隆社区现有 1 处卫生室，位于原省道 302 南侧。4、文体设施新高堰社区现有 1 处公共健身广场用地位于北高庙，布置有健身器材及篮球场。马堰村现有 1 处公共健身广场用地。位于村委会北侧，布置有健身器材。荣隆社区现有 1 处公共健身广场用地。位于村委会北侧，布置有乒乓球桌。5、社会福利设施新高堰社区现有 1 处社会福利用地，位与十支半路西侧；马堰村和荣隆社区无社会福利用地。6、水利设施三个村现有 3 条南北向水渠贯穿村庄，分别为江家河、乔涔排和荣隆社区东侧南北向的水渠，南北向水渠衔接太平低干渠。另外新高堰社区有三个鱼塘，马堰村东侧有1 个鱼塘，荣隆社区村东侧有 1 个鱼塘。农田灌溉有村庄内较13、小坑塘供给。7、给排水设施新高堰社区现状生活给水水源为山门水库，由澄坪水厂供水，村域已铺设给水管网。现状暂无污水处理设施，生活污水直接排放明沟解决，影响生活环境。马堰村现状生活给水水源为山门水库，生产用水水源为王家厂水库，村域已铺设给水管网。现状暂无污水处理设施，生活污水直接排放明沟解决，影响生活环境。荣隆社区现状生活给水水源为山门水库，生产用水水源为王家厂水库和澧水河，村域已铺设给水管网。现状暂无污水处理设施，生活污水直接排放明沟解决，影响生活环境。8、电力与通信设施三个社区现有 1 条 110KV 高压线（盘芦线）贯穿整个村庄，向东接关心站。新高堰社区现有 11 台变压器，马堰村现有 1 14、台变压器，荣隆社区现有 7 台变压器。基本满足村庄需求电线为架空布置，较为零散，影响村庄整体环境美观。常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-7-9、环境卫生设施三个村范围内现有 1 处新高堰垃圾中转站。三个村垃圾处理方式均统一收集至新高堰中转站，再运至县城处理。同时，村庄实行每家每户进行分类垃圾收集，并为每家每户配有垃圾分类收集桶。五、村庄自然资源三个社区现有耕地面积为 308.31 公顷，占总用地面积 59.28%，其他农用地面积为 120.08 公顷，占总用地面积 23.09%，园地面积为 5.42 公顷，占总用地面积 1.04%，有较好发展15、第一产业的优势；现有水域养殖有基围虾、小龙虾、牛蛙等，现状土地种植有葡萄、玫瑰等，规划可考虑发展成经济产业；新高堰社区北侧有面积较大的鱼塘，规划可考虑结合葡萄种植发展采摘与垂钓相结合的农家体验产业。六、现状产业新高堰社区、马堰村、荣隆社区现状产业主要以第一产业为主，第三产业为辅。第一产业以家禽养殖、水稻种植、玉米种植、花卉种植、经济林栽培等为主，第三产业是以私人经营的小型商店、小型工业加工为主。三个社区现状产业主要以第一产业为主，第三产业为辅。第一产业以家禽养殖、水稻种植、棉花种植、葡萄种植等为主，第二产业主要以马堰村饲料加工业为主，第三产业是以村庄主要道路两侧的小型商店为主。七、现状问题及优16、势总结1、村庄优势（1）村庄对外交通便利、区位条件较好。（2）村民经济条件较好，住宅建筑整体质量较好。（3）村庄现有较好的景观风光资源，发展机会多。（4）村庄环卫卫生组织较好，每家每户都配有分类垃圾收集桶，且村庄有垃圾分类收集站，生活环境较好。（5）村党组织凝聚力强，村民关系融洽，民风淳朴。2、村庄问题（1）局部村民住房布局较为零散，建设用地利用率不高，村庄建设用地占地比例较高。常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-8-（2）生产服务设施有待提升，散户生产效率不高。（3）村庄缺少文化活动中心、公共绿地和活动空间等生活配套设施。（4）村庄部分村组道17、路狭窄且缺乏照明设施，无污水收集和处理设施。（5）建筑质量较好，但部分建筑风格和色彩与周边环境不太协调。（6）主要道路、水系沿线部分区域景观性不佳。常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-9-第三章第三章发展定位、目标及规模发展定位、目标及规模一、发展目标三个社区在本次村庄规划中考虑统筹发展规划，村庄发展的总体思路上结合现状基础产业，打造“生态种植休闲农业农家休闲”为一体发展产业；结合太平低干渠与乔涔排的水资源，打造城郊临水风光带和慢行观光轴，同时融入澧县的城市风貌，整合周边农业基础进行开发建设，带动整体经济的发展，实现乡村振兴。二、发展定位三个社18、区位于中心城区与城头山之间，太平低干渠北岸，结合现状已有的葡萄、蘑菇、基围虾、小龙虾、鱼塘沟渠赋予本村独具三个社区的“生态种植、农业科研与休闲”的村庄发展定位。三、土地利用规划1、三个社区土地利用规划情况三个社区总规划用地主要包括生态用地、农用地、建设用地和未利用地，总面积为 520.10 公顷。其中：（1）生态用地规划生态用地面积约 5.75 公顷，占总用地面积 1.11%，主要与现状一致为江家河用地。（2）农用地规划农用地面积约 443.85 公顷，占总用地面积 85.34%，主要增加用地为耕地，耕地增加面积为 8.39 公顷，主要为村庄现状闲置宅基地、危房、空心房及较为零散地区等腾出建设19、用地复耕为耕地。（3）建设用地规划建设用地约 69.92 公顷，占总用地面积 13.44%，其中村庄建设用地面积为 67.03 公顷，占总用地面积 12.89%，村庄建设用地比现状减少面积为 10.48 公顷。（4）未利用地规划未利用地 2.75 公顷，占总用地面积 0.53%，主要用于村庄未来产业发展用地、村庄住房需求、基础设施等建设用地需求。2、新高堰社区土地利用规划情况新高堰社区总规划用地主要包括农用地、建设用地和未利用地，总面积为 277.61 公顷。其中：常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-10-（1）生态用地规划生态用地面积约 5.20、75 公顷，占总用地面积 2.07%，主要与现状一致为江家河用地。（2）农用地规划农用地面积约 240.24 公顷，占总用地面积 86.54%，主要增加用地为耕地，耕地增加面积为 8.03 公顷，主要为村庄现状闲置宅基地、危房、空心房及较为零散地区等腾出建设用地复耕为耕地。（3）建设用地规划建设用地约 31.63 公顷，占总用地面积 11.39%，规划建设用地为村庄建设用地。（4）未利用地规划未利用地 2.16 公顷，占总用地面积 0.78%，主要用于村庄未来产业发展用地、村庄住房需求、基础设施等建设用地需求。3、马堰村土地利用规划情况马堰村总规划用地主要包括农用地、建设用地和未利用地，总面积21、为 52.7 公顷。其中：（1）农用地规划农用地面积约 44.3 公顷，占总用地面积 84.06%，主要增加用地为耕地，耕地增加面积为 0.18 公顷，主要为村庄现状闲置宅基地、危房、空心房及较为零散地区等腾出建设用地复耕为耕地。（2）建设用地规划建设用地约 8.28 公顷，占总用地面积 15.71%，其中村庄建设用地面积为 7.71 公顷，占总用地面积 14.63%，村庄建设用地比现状减少面积为 0.3 公顷。（3）未利用地规划未利用地 0.12 公顷，占总用地面积 0.23%，主要用于村庄未来产业发展用地、村庄住房需求、基础设施等建设用地需求。4、荣隆社区土地利用规划情况荣隆社区总规划用地22、主要包括生态用地、农用地、建设用地和未利用地，总面积为 189.79 公顷。其中：（1）农用地常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-11-规划农用地面积约 159.31 公顷，占总用地面积 83.94%，主要增加用地为耕地，耕地增加面积为 0.18 公顷，主要为村庄现状闲置宅基地、危房、空心房及较为零散地区等腾出建设用地复耕为耕地。（2）建设用地规划建设用地约 30.01 公顷，占总用地面积 15.81%，其中村庄建设用地面积为 29.85 公顷，占总用地面积 15.73%，村庄建设用地比现状减少面积为 0.17 公顷。（3）未利用地规划未利用地23、 0.47 公顷，占总用地面积 0.25%，主要用于村庄未来产业发展用地、村庄住房需求、基础设施等建设用地需求。常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-12-第四章第四章国土空间布局及用途管制国土空间布局及用途管制一、国土空间管制布局1、村庄建设用地布局本规划村庄建设用地包括农村住宅用地、村庄公共管理和公共服务设施用地、村庄公园与绿地、村庄工业物流用地和村庄基础设施用地等用地。（1）农村住宅用地主要集中在三个社区交通较为便利、现状居民较为集中的集中村民点；（2）新高堰社区村庄公共管理和公共服务设施用地主要集中在现有村委会，完善配套设施；马堰村公共管24、理和公共服务设施用地主要为老村委会，在十支半路东侧，配套相应设施；荣隆社区村庄公共管理和公共服务设施用地主要集中在现有村委会，完善配套设施。（3）村庄公园和绿地主要指新高堰社区新增 3 个公共活动广场（14 组、21 组和 18 组）；马堰村新增 1 个公共活动广场（3 组）；荣隆社区新增 5 个公共活动广场（1组 2 组、5 组、6 组和 9 组）。（4）村庄工业物流用地主要保留现状的工业用地；（5）村庄基础设施用地主要包括村庄道路用地、村庄交通设施及位于村庄沟渠、太平低干渠两侧防护设施用地。2、区域交通设施用地布局区域交通设施用地主要指将现状省道 302 提升为省道 S224 的道路用地。25、3、农用地布局农用地主要包括耕地、园地、林地（商品林）、其他农用地，永久基本农田主要为村庄水田与旱地。二、用途管制1、住宅用地建房管制（1）村民建房用地、临时建筑用地，必须服从统一管理，履行申批制度，做到先批后建，严格按土地管理法办事。（2）村民建房选址不能超出规划范围，建房尽量利用村庄空闲地及退出的老宅基地，确需占用农用地的，必须符合上级下达的年度用地计划和农用地占用计划。新增宅基地确需在规划范围外选址的，经三分之二村民代表同意后，在保证用地规模不变的前提下，方可按照相关程序调整布局。常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-13-（3）村民必须严26、格遵守“一户一宅”制度，新建、扩建、拆建大小房屋，须向村民委员会申请，经村民委员会集体讨论同意，上报审批并领取建房用地批准通知书，由村分管干部按批准面积定桩放样后方可施工。（4）宅基地建设标准应严格按照农村宅基地审批管理办法的相关规定执行。（5）凡发现未经批准擅自建房和不按批准的地点、面积建房的，村民有权向村民委员会或上级国土资源部门汇报，村民委员会应立即予以制止施工，并报上级国土资源部门处理。2、村庄道路用地管制交通用地主要包括 S224 省道、各自然村间的通村公路以及道路附属设施（公交站、停车场等）。其管制规则如下：（1）严禁在农村公路上非法设卡、收费。（2）不得在村庄公路上设置棚屋、摊点27、料场及其他类似设施。（3）村庄公路及其两侧，不得挖掘、取土、种植作物、堆放垃圾、建筑材料及其他类似堆积物。（4）不得在村庄公路上打场、晒粮、设置过路广告牌、宣传标语等。（5）严禁履带车、铁轮车及其他拖拉圆盘耙等类似有损路面的车辆机具在村庄公路上行驶。3、管理用地管制公共服务设施用地突出公益性，公共服务设施应当坚持统一规划、合理配建、专项使用、便民利民的原则，根据各设施项目的使用性质需要、居民点规划组织结构类型，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理布局，严格落实国家、省及市各类项目建设标准、规范，节约集约用地。4、村庄基础设施用地管制（1）基础设施用地安排应符合土地利用规划的用地安排，符合村28、庄整体的建设空间布局。（2）基础设施建设应遵循统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则。5、村庄公园与绿地管制（1）依据规划，鼓励对景观与绿地建设加大投入，严格保护。（2）禁止在村庄内进行有损生态、安全防护单位其他建设。常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-14-（3）禁止破坏或缩减规划的水面和绿地。常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-15-第五章第五章住房布局规划住房布局规划一、住房布局用地类型三个村住房布局用地主要分为现状保留建设用地、现状腾出建设用地及规划新增建设用地。二、住房布局规划本29、次规划村庄建设严禁占用基本农田、不破坏生态环境、因地制宜、方便村民生活生产。在征求村民意愿下，通过整理村庄的闲置宅基地、占用基本农田的宅基地、拆除偏远地区的宅基地、违规占用及处于地质灾害易发危险的宅基地，统一规划至交通便利、地势较为平坦、现状村民较为集中区域；同时保留村庄现状较为集中且规模较大的居民点。三个社区共计腾出村庄建设用地 16.14 公顷，其中新高堰社区腾出村庄建设用地 10.22 公顷，马堰村腾出村庄建设用地 0.78 公顷，荣隆社区腾出村庄建设用地5.14 公顷。三、农村住宅用地整理通过村庄国土空间结构调整和布局优化，村民住房建新拆旧和土地整理复垦复绿（采取“宜耕则耕、宜绿则绿”30、的原则）等措施，促进三个村经济发展。1、拟迁建村民建房用地通过引导村民集中建房，实现用地的节约集约。新高堰社区规划拆除偏远住户的户数共计 5 户，需集中建房，其中 2 户规划将原农村住宅建设用地复垦为旱地，3 户规划作为设施农用建筑，并引导至村庄新增集中居民点建设。荣隆社区规划拆除偏远住户的户数共计 2 户，需集中建房，规划将原农村住宅建设用地复垦为旱地，并引导至村庄新增集中居民点建设。2、拟新增住宅用地（1）新高堰社区拟新增住宅用地本次规划考虑到新高堰社区规划范围只有九支与十支半路两侧用地，规划新增 3 个集中居民点建设，包括村民住宅建设、内部道路建设及公共空间建设，均不在地质灾害危险区域范31、围内，用地面积约为 2.87 公顷，共 98 户，主要为分户需求住户。分别位于村庄位于村庄 21 组规划 1 处住宅建设用地，共用地面积 0.55 公顷，共容纳 23 户；位于村庄 18 组 1 处，用地面积 1.42 公顷，容纳 46 户，于村庄 7 组 1 处，用地面积 0.9 公顷，容纳 29 户。常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-16-（2）马堰村拟新增住宅用地马堰村规划新增 1 个集中居民点建设，包括村民住宅建设、内部道路建设及公共空间建设，均不在地质灾害危险区域范围内，用地面积约为 0.44 公顷，共 18 户，主要为拟迁建住户和32、分户需求住户。位于村庄位于村庄 2 组，共用地面积 0.44 公顷，共容纳 18 户。（3）荣隆社区拟新增住宅用地荣隆社区规划新增 5 个集中居民点建设，包括村民住宅建设、内部道路建设及公共空间建设，均不在地质灾害危险区域范围内，用地面积约为 4.7 公顷，共 137 户，主要为拟迁建住户和分户需求住户。分别位于村庄位于村庄 5 组处住宅建设用地，共用地面积 2.32 公顷，共容纳 66 户；位于村庄 3 组 1 处，用地面积 0.69 公顷，容纳 24 户，位于村庄 9 组 1 处，用地面积 0.50 公顷，容纳 10 户，位于村庄 4 组 1 处，用地面积 0.37 公顷，容纳 8 户，纳33、 10 户，位于村庄 9 组 1 处，用地面积 0.80 公顷，容纳 27 户。四、村民建房规划1、选址控制农村住宅用地规划范围外禁止一切村民住宅的重建、扩建。村民新建住宅只能在规划住宅用地范围内建设。坚持一户一宅，原则上要拆除旧房，再建新房，有特殊情况在建设新房过程中必须保留旧房的，应在新房建成后一个月内拆除旧房。2、退让控制村组道路：村民住宅建筑后退道路不少于 3 米。村级道路：村民住宅建筑后退道路不少于 5 米。省道：村民住宅建筑后退道路不少于 50 米。高压走廊：村民住宅建筑后退高压线相应控制距离。县城区堤防管理范围：村民住宅建筑后退县城区堤防管理及保护相应控制距离。3、高度控制村民住34、宅建筑层数不超过 3 层，建筑高度控制在 10 米以内。常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-17-4、面积控制村民每户宅基地占用耕地的每户面积不得超过 130 平方米，占用荒山荒坡的每户不得超过 210 平方米，占用其它地类的每户不得超过 180 平方米。五、住宅建筑整治指导1、现状住宅建筑整治措施（1）建筑风貌整治根据现状建筑风貌状况，未来新建民居将与现有传统风貌保持整体一致，增加乡土气息。（2）建筑外观整治对现状建筑进行分类，便于改造，选取典型，使村内建筑改造都可以找到对应的参考。统一采用白墙灰瓦的建筑风貌。2、整治措施：对建筑墙面进行粉刷35、清洗和修整，并对门窗、阳台、栏杆等细部进行修整改造。3、新建住房建筑指导本规划选择符合适应湘西北气候、满足村民生活、生产功能需求、与现状建筑相协调及凸显湘西北建筑特色风格的 3 个户型供村庄新建住房选择。（1）户型一居民户型一：建筑面积 44.85，占地面积 59.1。户型结构为 2 室 1 厅 1 卫，主要功能特点是：本方案建筑立面材质为小青砖加白色外墙漆，其中窗台以下小青砖饰面,以上部分均为白色外墙漆饰面，屋顶形式主要为单坡结合局部平屋面形式，坡屋面以灰色瓦片装饰，平屋面周围采用白色宝瓶柱栏杆围合屋面装饰层完成后，栏杆净高不低于 1.15 米。此户型形式简洁、功能简单、建筑面积小，适合农36、村五保户及小户型建设需求。（2）户型二居民户型二：建筑面积达 176.4，占地面积 98.9，户型结构为 4 室 1 厅 4 卫 1 堂屋，主要功能特点是：一层平面朝南布置堂屋和老人房，中间设楼梯间和卫生间，北侧为厨房和餐厅，餐厅单独布置在角落，为半开放空间，保证了很好的采光和通风效果。设两个卫生间，一个紧挨着老人卧室,更利于老人夜间的方便，另一个位于餐厅和厨房之间，日常使用率会更高些。二层为三室两卫布局，主卧室朝南，带独立卫生间和阳台，较好的私密性和景观视野,客房和小孩房朝北,共享一个卫生间。（3）户型三常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-137、8-居民户型三：建筑面积 278.86，占地面积 105.22，户型结构为 7 室 3 厅 3 卫。该户型的主要功能特点是：采用传统四开间民居布置，七室三厅三卫，适合风景旅游区的住宅设计,房间比较多。适宜于湘西地区住宅。建筑采用传统中式风格，外墙采用青灰色小面砖与白色涂料，屋顶采用小青瓦，白墙灰瓦，使得建筑外观典雅朴素。常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-19-第六章第六章产业发展规划产业发展规划一、产业目标结合现状农科所的农业项目，例如养殖基围虾、小龙虾和牛蛙等，种植玫瑰、蘑菇、棉花、莲藕和水稻种植，打造以“农家体验花卉展示基地渔业发展区”的38、城郊产业发展村庄。二、产业发展策略1、结合村庄大量的农田用地基础及农科所的研究项目，在保证村庄粮食农作物种植的情况下，大力发展花卉和葡萄等种植，发展成村庄特有的经济产品。2、依托村庄特有的小龙虾、基围虾和牛蛙养殖，打造成村庄特色的水产产品。3、借助村庄区位的优势，改造村民住宅为农家乐，以体验乡村田园生活为主，以周末家庭聚会、放下城市压力为目标的农旅体验。三、产业空间布局规划形成“两区三轴”的产业发展空间格局。两片区：主要以整合村庄农业用地为基础，打造生态科研区、生态农业种植区。三轴：沿东西向太平低干渠，结合现有景观环境，打造太平低干渠景观观光轴，沿村域南北向主要道路，结合道路两侧现有产业，打造39、两条村庄重要发展轴线。常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-20-第七章第七章道路交通规划道路交通规划一、道路系统规划本次规划中道路系统规划主要分为 3 个主要内容，分别为道路白改黑、道路拓宽和道路连通。本次村庄道路规划主要将村域四条南北向道路进行白改黑，位置详见图集近期建设项目规划图；规划提升改造村庄整体风貌与景观，对三个社区的主要联络道路十支半路、荣隆社区三条南北向主要道路进行实施拓宽、白改黑工程及道路两侧植被绿化，位置详见图集近期建设项目规划图。同时将村庄内部的通组道路进行连通，以及为规划建设用地与外界衔接的道路预留相对应的建设用地。二、道40、路设施规划本次规划根据村庄发展需求及村庄居民点集中布局，合理的规划城乡公交站点与公共停车场用地。本次在三个村庄范围内规划新增 5 个公交站点，分别位于村域主要道路及主要道路的交叉口。新高堰社区规划新增 3 处村庄交通设施用地。其中 1 处位于 14 组新建集中居民点，面积约为 370，规划 12 个停车位；1 处位于 18 组新建集中居民点，面积约为 380，规划 12 个停车位，另 1 处位于 7 组新建集中居民点，面积约为 320，规划 10 个停车位。马堰村规划新增 1 处村庄交通设施用地。位于 2 组新建集中居民点，面积约为 360，规划 12 个停车位荣隆社区规划新增 5 处村庄交通41、设施用地。其中 1 处位于 5 组新建集中居民点，面积约为 520，规划 17 个停车位；1 处位于 3 组新建集中居民点，面积约为 1020，规划 34 个停车位，1 处位于 9 组新建集中居民点，面积约为 300，规划 10 个停车位，1 处位于 2 组新建集中居民点，面积约为 480，规划 16 个停车位，另 1 处位于 2组新建集中居民点，面积约为 390，规划 13 个停车位。常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-21-第八章第八章公共和基础设施规划公共和基础设施规划一、公共设施1、公共管理设施新高堰社区近期规划保留现状村委会，远期与澧42、县国土空间规划（2020-2035 年）统筹规划。马堰村规划保留现状村委会，并完善其配套设施，打造成综合服务中心。荣隆社区保留现状村委会，待新村委会建成，搬迁至新村委新村委位在澧县国土空间规划（2020-2035 年）城市开发边界内，位于绕城线北侧，新村委总用地面积约为 3340，总建筑面积约 1340。2、教育设施新高堰社区规划保留现状幼儿园，对其周边环境进行提升，并完善其教育配套设施；三个社区规划小学与中学均前往澧县县城就学。3、医疗卫生设施三个村规划保留现状卫生室，同时完善其医疗配套设施及建筑环境。同时由于地理交通优势，可共享澧县县城大型医院。4、社会福利设施三个村规划保留现状社会福利中43、心，并完善其配套设施，以便村庄及周边村庄使用。5、文体设施新高堰社区规划新增 3 块村庄公共空间用地，占地面积约为 1360，分别位于 14 组 1 个，占地面积约为 540，21 组 1 个，占地面积约为 390，18 组 1 个，占地面积约为 430，用于建设公共活动广场。满足村庄各个区域村民共享的公共空间。马堰村规划新增 1 块村庄公共空间用地，位于 3 组，占地面积约为 410，用于建设公共活动广场。满足村庄各个区域村民共享的公共空间。荣隆社区规划新增 4 块村庄公共空间用地，占地面积约为 2860，用于建设公共活动广场，分别位于村庄 5 组 1 个，占地面积约为 720；3 组 1 44、个，占地面积约为1200，2 组 2 个，占地面积约分别为 430、510。满足村庄各个区域村民共享的公共空间。二、基础设施1、水利设施常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-22-三个村规划保留并维护好现状沟渠，不人为破坏其沟渠周边环境。基本满足农田灌溉。2、安全供水工程规划三个村规划维持现状生活给水水源，定时维护村域给水设施，保证生活饮用水水质必须符合生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）的规定，同时推广节水先进技术，鼓励更换使用节水型器具，公共建筑未使用节水型器具的应当逐步改造。3、污水处理工程规划村庄规划采用雨污分流的排水系统。雨水就45、地或就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水、补充地下水、调节水循环。污水由污水管道统一收集，进行生态处理后再排放。本次规划共新增 9 处生态污水处理池。其中新高堰社区新增 4 个，分别位于 7 组、17 组、19 组和 21 组；马堰村新增 1 个，位于 3 组；荣隆社区新增 4 个，分别位于 3组、6 组、7 组和 10 组。三个社区均实现分片区处理。同时沿主要道路新建污水管网，保证收集村庄所有污水。4、电力与通信设施三个社区规划保留现有 1 条 110KV 高压线（盘芦线）及 13 台变压器，同时对村庄现状凌乱电线进行整理，提升整体村庄环境美观。5、环境卫生设施村庄规划保留现有新高堰垃圾中转站。同46、时，规划延续现状统一将垃圾转运至县城垃圾处理中心处理。规划全面实施无害化卫生厕所改造，推荐采用三格式化粪池进行改造。新建农房应同步配建无害化卫生厕所。6、殡葬设施规划本次村庄殡葬设施选址主要规划于新高堰社区西侧和荣隆社区西侧位置。7、防灾减灾规划（1）消防规划村庄消防以组织民间群众联防为主，设立村民义务消防队，在村部设置消防值班室及配备相应的设施，负责消防隐患排查和火灾初期扑救。在集中居民点主要道路上设置消火栓。防灾避难疏散场地农田耕作区地势开阔，没有密植的树木，是火灾发生后优先保护人员生命安全的疏散场所。常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-247、3-防灾避难疏散通道本次村庄规划主要将对外交通省道 302 和主要的 5 条南北村道作为防灾避难疏散通道，同时提高村民不私自占用道路及道路设施的意识。消防水源本次规划主要在集中居民点主要道路上设置消火栓，其水源与生活用水一致。同时，可将村庄较大坑塘水体作为备用水源。提高村民防火意识在合理布置硬件设施的同时，应提高村民的防火意识。组织居民学习防火知识，建立完善的消防管理机制，成立防火小分队，巡查防火设施，降低火灾发生机率。（2）防洪规划水系不准随意填埋、侵占，以保证行洪排涝安全。村庄建设原则不占用坑塘沟渠，保留小型水体作为蓄滞洪水的载体。太平低干渠沟渠防洪堤按照 20 年一遇设防。常德市澧县澧西48、街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-24-第九章第九章人居环境整治人居环境整治一、居民点综合环境整治规划本次规划通过对现状居民点与新建住房建筑的整体风貌进行统一协调控制，同时，在本次规划中由于村庄地理区位因素，随着澧县县城近几年的发展速度，需着重考虑城乡融合，做好整体建设的衔接。本次规划居民点综合环境整治主要体现三个方面：第一方面为建筑风貌的统一性，需对村庄重要地段的建筑风貌进行统一改造，其他区域建筑需与整体风貌相协调统一，村庄建筑高度需得到一定的统一控制，严禁村民住宅建筑高度高于 10 米。第二个方面为村庄公共空间的整治，对于村庄的公共空间，需营造一个舒适49、的环境，建设有健身器材、休闲座椅及绿化等相结合，创造一个良好的环境，为村庄打造一个人性化、舒适的公共空间。第三方面为基础设施的完善，本次规划主要通过增加 9 个生态污水处理池及布置污水管网来收集污水，做到村庄环境整治有效的目标。本次村庄主要针对村庄区域内危房进行改造，达到安全使用要求，主要对其结构、风貌即周边环境统一改造；对空心房进行拆除，集中建房，建房按照规划进行管控；村庄保留建筑主要针对其风貌进行协调统一；对于新建建筑的控制主要按照住房布局要求执行。二、道路整治本次规划对村庄道路环境进行整体性提升改造，对重要路段设置安全标示提示牌。1、环境美化：美化道路两侧的环境，对裸露的泥土、岩石进行绿50、化种植，道路缘石外侧种植低矮的灌木、花卉，同时以树种成熟后的树冠直径为距离种植行道树的苗木，且在村庄内部道路靠近坑塘沟渠等危险处设施篱笆栏杆，增加村庄的安全性与美观性。2、路面改造道路：修复局部破损路面，重要道路铺沥青。3、扩宽道路：结合实际情况拓宽道路和外部主要联系道路，巷道和入户路尽量保留原来的风格，采用青石板铺设。4、违章停车整治：对交通性强的主要道路进行违章乱停行为的处罚，提升道路的通畅性与安全性。三、生态环境整治常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-25-本次村庄规划对村庄沟渠与拆除宅基地复垦进行整治。通过对污染沟渠源头进行管制，利用技51、术手段对沟渠进行整治，对村庄拆除宅基地留下的位置进行复垦，对村庄撂荒农田进行复垦，须严格督促完成。常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-26-第十章第十章近期行动计划近期行动计划本次规划对村庄近期建设行动计划分为四个方面，分别为村庄公共管理与公共服务设施的完善、村庄基础设施的全面建设与改造、生态环境的修复及村庄住房风貌的提升。计划村庄于 2020 年底完成 8 处公共活动广场；9 个生态污水处理池及相应村组污水管网；9 个公共停车场；村庄东部部分道路硬化及新增住宅用地与外界联系的村庄道路。（位置详见近期建设规划图）计划于 2021 年底安装路灯 52、24 盏；新增 3 处错车道，新增商贸市场 3 处，进行居民点风貌整治。（位置详见近期建设规划图）计划于 2022 年底完成道路白改黑 5000 米、道路扩宽 4000 米及 3000 米村庄沟渠整治，新增一个湿地公园。（位置详见近期建设规划图）常德市澧县澧西街道新高堰社区、马堰村、荣隆社区片区村庄规划（2019-2025 年）-27-第十一章第十一章规划实施保障措施规划实施保障措施1、维护规划的严肃性。规划一经批准，就具备法律效力，不得擅自修改，确需修改，必须报原审批机关批准。2、加强规划的宣传和普法教育活动。广泛利用互联网、广播电视等多种媒体扩大宣传，让村民理解、认识和支持村庄规划建设。3、加强规划管理专业队伍建设。逐步培养若干名懂业务、重事业、思想素质高的规划建设管理人员，确保规划的实施。4、基础设施先行的建设序列。建设时，应由建设管理部门牵头，综合协调各个基础设施部门，同时施工或预埋，避免重复开挖。5、在实施前必须明确各类市政管线走向、级别，按照国家相关规范要求，采取避让措施，必要时应进行规划调整，以确保建设项目安全。6、在实施规划前，必须进行专项的地质详勘和建设安全、生态及环境影响评价，并以此为依据，确定工程项目是否需要采取相应防护措施或规划调整，以确保建设项目安全。7、结合规划内容，提出纳入村规民约的条款建议。