1、舟山市环境卫生专项规划（20212035）舟山市城市管理局（综合行政执法局）上海精典规划建筑设计有限公司&舟山群岛新区新邑建筑规划设计有限公司S A N I TAT I O N FA C I L I T I E S P L A N N I N G O F Z H O U S H A N（批复稿）2022.11总目录总目录文本图纸文本图纸说明书说明书舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本I目录第一章第一章 总论总论.1第 1 条 编制背景.1第 2 条 规划的必要性.1第 3 条 编制目的.2第 4 条 指导思想.2第 5 条 规划范围.2第 6 条 规划期限.3第 7 条 规划依据2、.3第 8 条 规划原则.5第二章第二章 环境卫生发展战略规划环境卫生发展战略规划.6第 9 条 规划目标.6第 10 条 规划控制性指标.6第 11 条 环境卫生管理体系规划.7第 12 条 管理制度规划.7第 13 条 环境卫生经费管理规划.8第 14 条 环境卫生市场管理规划.8第三章第三章 环境卫生发展预测环境卫生发展预测.9第 15 条 服务范围.9第 16 条 服务人口.9第 17 条 生活垃圾产生量.9第 18 条 园林垃圾产生量预测.9第四章第四章 生活垃圾收运处置系统规划生活垃圾收运处置系统规划.10第 19 条 生活垃圾收运处置规划目标与原则.10第 20 条 生活垃圾分类3、收集方案规划.10第 21 条 生活垃圾处理技术路线规划.12第 22 条 生活垃圾处置规划.12第 23 条 生活垃圾处理设施规划.13第 24 条 现有垃圾填埋场改造规划.13第五章第五章 餐厨垃圾收运处置系统规划餐厨垃圾收运处置系统规划.14第 25 条 餐厨垃圾收运体系规划.14第 26 条 餐厨垃圾处置规划.14第六章第六章 建筑垃圾收运处置系统规划建筑垃圾收运处置系统规划.15第 27 条 建筑垃圾处置规划目标与思路.15第 28 条 建筑垃圾收运处置规划.15第 29 条 建筑垃圾转运码头规划.18第 30 条 舟山市建筑垃圾资源化处置管理与实施措施.18第七章第七章 其他垃圾处4、置与管理规划其他垃圾处置与管理规划.19第 31 条 粪便收运处置与管理规划.19舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本II第 32 条 大件垃圾收运处置与管理规划.20第 33 条 园林垃圾收运处置与管理规划.21第八章第八章 环境卫生设施规划环境卫生设施规划.22第 34 条 生活垃圾收运设施规划.22第 35 条 环卫中心规划.26第 36 条 环卫服务点规划.27第 37 条 生活垃圾收运设备规划.28第九章第九章 中心城区保洁系统规划中心城区保洁系统规划.29第 38 条 道路保洁规划.29第 39 条 水域保洁规划.31第 40 条 其他公共区域保洁规划.32第十章第十5、章 其他环境卫生设施规划其他环境卫生设施规划.34第 41 条 公共厕所规划.34第 42 条 环卫停车场所规划.35第 43 条 环卫车辆清洗站规划.36第 44 条 环卫专业人员规划.36第 45 条 环卫工人作息场所规划.36第 46 条 环卫工人居住宿舍规划.36第十一章第十一章 环卫事业的数字化建设环卫事业的数字化建设.37第 47 条 环卫数字化建设目标.37第 48 条 环卫管理数字化建设.37第十二章第十二章 近期建设近期建设.39第 49 条 近期建设目标、原则与期限.39第 50 条 近期建设规划指标.39第 51 条 近期改造与建设项目.40第十三章第十三章 规划实施的保6、障措施规划实施的保障措施.41第 52 条 纳入各层次城市规划.41第 53 条 加强环境卫生法制管理.41第 54 条 加快环境卫生改革，推行环卫作业市场化.41第 55 条 加强宣传教育，提高环境卫生意识.41第 56 条 加快环境卫生科技发展.42第 57 条 强化垃圾源头控制管理，提高垃圾减量化水平.42第 58 条 建立环境卫生公共突发事件应对机制.42第 59 条 抓紧专题研究和试点研究.42第 60 条 保障经费投入，加快推进环卫工程近期完成实施.43第十四章第十四章 附则附则.44第 61 条 规划成果.44第 62 条 规划生效.44第 63 条 解释权.44舟山市环境卫生专7、项规划(20212035)规划文本1第一章第一章总论总论第第 1 条条 编制背景编制背景（1）国家新部署党的“十九大”精神以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议中，坚持“四个放在”战略基点，坚持以人民为中心，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展思想，立足世界眼光，对标最高标准和最好水平，建立全覆盖、全流程、多层次、安全可靠的环境卫生体系，探索绿色低碳、智能创新、共建共享的发展路径，加强垃圾源头分类和资源化利用，提升超大城市精细化管理服务水平，实现韧性生态城市的发展目标，创建“整洁、有序、美观、安全”宜居城市空间。（2）浙江新要求浙江省委省政府对生活垃圾分类、垃圾处理、垃圾治理体系等提8、出更高要求。2020 年 6 月，全省生活垃圾治理攻坚大会在杭州召开，提出 2020 年底基本实现全省生活垃圾处理总量零增长、生活垃圾零填埋；到 2022 年底，基本实现全省城乡生活垃圾分类全覆盖，全面实施生活垃圾强制分类制度；到 2025 年底，生活拉圾治理体系和治理能力基本实现现代化。（3）舟山新需求随着舟山市垃圾收运处理范围的扩大，末端设施处理能力不足的矛盾日益突出；目前，垃圾分类工作正在有序推进，但分类出的垃圾缺乏相应的末端处理设施。为满足新时代的发展要求，实现垃圾处理的减量化、资源化、无害化目标，亟需对舟山市环境卫生进行全面、科学的规划，合理优化配置。第第 2 条条 规划的必要性规划9、的必要性（1）推进生态文明建设的首要任务历届市委、市政府高度重视生态文明建设，深刻把握“绿水青山就是金山银山”的重要发展理念，在舟山市生态文明建设规划（2019-2025）中，坚持把生态文明建设作为工作的首要任务，提出谋划一批城市生活垃圾、工业固废、建筑垃圾、农林废弃物的分类收集、分类投放、分类运输和资源化利用无害化处理项目，将舟山建设成为海洋海岛生态环境保护标兵，以更高起点打造美丽中国的海岛样板，促进城乡一体融合发展。本次舟山市环境卫生专项规划(20212035)的编制，能够有效指导舟山市环境卫生事业的建设，是改善人居环境、推广绿色生活方式、推进生态文明建设的有力抓手。（2）打造品质舟山、巩10、固创城创卫的重要措施由于城市经济与产业的发展，舟山市的城市垃圾产生量以较快的速度增长，集中处置收运范围不断扩大，垃圾分类收运处置体系亟需建立和完善，舟山市原有的环境卫生设施已不能适应城市环境卫生管理和居民生活的实际需求。随着舟山群岛新区的批复，新一轮城市总规确立了更高的城市发展定位，原有的 舟山市城乡环境卫生专项规划（20052020）已经不能适应新的发展要求，有必要编制合乎时宜的环卫规划，统筹环卫设施的规划布局，改善城乡人居和自然环境。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本2（3）高水平建设现代海洋城市的主要途径舟山市中心城区南部花园城市带、中部生态保育带、北部产城融合带的空间发11、展格局已基本形成。舟山市政府提出要推进蓝天、碧水、净土、清废四大行动，持续推进舟山市由污染防治转向生态环境品质提升。本次舟山市环境卫生专项规划(20212035)是在对标新目标、新定位、新要求的基础上，对舟山市环境卫生体系进行全面科学的规划，对环卫设施进行合理的优化配置，是落实国家、省、市战略部署，高水平建设现代海洋城市的主要途径。第第 3 条条 编制目的编制目的本次规划是在对环卫现状充分调查和城市总体规划充分解读的基础上，综合考虑人口、资源、发展、环境之间的辩证关系，对舟山市环卫事业发展和市辖两区环卫设施的建设进行统一合理的规划。本次规划着重“建体系、补短板、优设施”，即在现状基础上对分类投12、放、分类收集、分类运输和分类处置的环卫体系进行完善，对前端收集和末端处置等环卫设施缺口进行补充，对不符合规划标准、与城市发展不相适应的环卫设施提出改造意见。最终建立全覆盖、全流程、多层次、安全可靠的环境卫生体系，实现垃圾源头分类和资源化利用全覆盖，城市精细化管理服务水平再上一个台阶，努力打造全省生活垃圾治理先行示范区。第第 4 条条 指导思想指导思想遵循环境保护基本国策，实践循环经济理论，全面贯彻执行国家城市规划、环境保护及城市生活垃圾处置的有关法律、法规、政策性文件及各类专业性标准、规范，结合舟山市实际情况，充分协调当前与长远、局部与整体关系，尽可能与城市发展规划、城市总体规划、区域控制性规13、划、近期建设规划等相衔接，以科学发展观统筹规划编制工作，建立适合舟山市中心城区的垃圾收集、运输和处理处置系统，合理规划环卫设施建设，使城市生活垃圾处理与社会经济发展相协调，促进资源节约型和环境友好型的城市环境卫生体系的建设，促进舟山市环境卫生事业的健康发展。第第 5 条条 规划范围规划范围本次规划分为市域研究范围、规划范围两个层次。（1）市域研究范围即舟山市行政管辖范围，陆域面积 1440 平方公里，海域面积 20800 平方公里。（2）规划范围本次规划范围为市辖两区范围，即定海区与普陀区行政管辖范围内的岛屿，陆域面积约 1027 平方公里。考虑到舟山群岛垃圾收运处置的实际情况，本次生活垃圾和14、餐厨垃圾的的预测、收运与处置体系规划、处置设施的规划范围为整个舟山市域范围；生活垃圾和餐厨垃圾的预测、收集设施、转运设施设备，其他垃圾的预测、收运体系与处置规划、转运设施、处置设施的规划范围为舟山市辖两区范围。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本3第第 6 条条 规划期限规划期限根据中华人民共和国城乡规划法和城市规划编制办法，并与在编国土空间规划的期限相衔接，确定本次规划的期限为 20212035 年。规划基准年为 2020 年。近期规划期限：20212027 年。远期规划期限：20282035 年。第第 7 条条 规划依据规划依据（一）法律、法规、规章与综合标准中华人民共和国城15、乡规划法（2019 年 4 月 23 日修订版）中华人民共和国环境保护法（主席令第 9 号）（2015 年 1 月 1 日起施行）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020 年 4 月 29 日修订版）中华人民共和国循环经济促进法（主席令第 4 号）（2018 年修正）城市市容和环境卫生管理条例（国务院令第 101 号）（2017 年 3 月 1 日修订版）城市生活垃圾管理办法（建设部令第 157 号）（2015 年 5 月 4 日修正版）市容环境卫生术语标准（CJJ/T652004）（自 2004 年 12 月 1 日起施行）城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）城镇污16、水处理厂主要水污染物排放标准（DB33/2169-2018）国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知（国办发200772 号）关于进一步加强塑料污染治理的实施办法（浙发改环资2020307 号）（二）环境卫生规范及设施标准城市环境卫生设施规划标准（GB/T50337-2018）环境卫生技术规范（GB51260-2017）浙江省工程建设标准城镇生活垃圾分类标准（DB/T 1166-2019）舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本4浙江省餐厨垃圾管理办法（省政府令2017351 号）（自 2017 年 7 月 1 日起施行）机动车清洗站技术规范（CJJ/T71-2011）生活垃17、圾焚烧炉及余热锅炉（GB/T18750-2008）压缩式垃圾车（CJ/T127-2016）城市生活垃圾产量计算及预测方法（CJ/T106-2016）生活垃圾转运站技术规范（CJJ/T47-2016）城市公共厕所设计标准（CJJ14-2016）（三）垃圾处理技术政策与技术规范生活垃圾产生源分类及其排放（CJ/T368-2011）城镇生活垃圾处理技术规程（DB33/T1185-2019）生活垃圾综合处理与资源利用技术要求（GB/T25180-2010）生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准（建标 142-2010）生活垃圾焚烧污染控制标准（GB18485-2014）生活垃圾焚烧炉（CJ/T118-20018、0）生活垃圾焚烧飞灰稳定化处理设备技术要求（CJ/T 538-2019）垃圾焚烧尾气处理设备（GB/T29152-2012）城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准（建标2001213 号发布）生活垃圾卫生填埋处理技术规范（GB50869-2013）生活垃圾卫生填埋场封场技术规范（GB51220-2017）生活垃圾卫生填埋场运行监管标准（CJJ/T213-2016）生活垃圾卫生填埋场环境监测技术要求（GB/T18772-2017）舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本5生活垃圾填埋场污染物控制标准（GB16889-2008）生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术规范（CJJ113-2019、07）生活垃圾卫生填埋场施工技术规程（DB62/T25-3119-2016）建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T1342019）城市粪便处理厂设计规范（CJJ64-2009）城镇粪便消纳站（GB/T291512012）大件垃圾收集和利用技术要求（GB/T251752010）（四）相关规划浙江舟山群岛新区（城市）总体规划（20122030）（2018 年局部修改）（浙政规审201812 号）舟山市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案（2020 年 12 月 15 日）舟山市城乡环境卫生专项规划(20052020)各城区分区规划、控制性详细规划及其他相关规划第第 8 条条 规划原则规划原则（1）坚持规20、划协调、城乡统筹的原则。（2）坚持减量化、无害化、资源化原则。（3）坚持绿色发展、可持续发展的原则。（4）坚持大集中、小分散的原则。（5）坚持科技引领、整体智治的原则。（6）坚持海岛特色、领先示范的原则。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本6第二章第二章环境卫生发展战略规划环境卫生发展战略规划第第 9 条条 规划目标规划目标以保障城市居民良好的生活环境为宗旨，建设和谐优美的城乡人居环境，有序推进资源保护与开发。构建和完善“收集转运处理”的垃圾收运处置体系，逐步实现生活垃圾无害化处置；扩大综合处置能力，建立综合利用与处置体系；强化日常保洁系统，提高环境卫生公共服务运营能力和服务水平21、，建设和完善城乡环境卫生管理体系，近期达到浙江省环境卫生先进水平，远期达到国内同类城市领先水平。固废处理方面，运用生活垃圾分类收集、密闭化运输、分类处置等手段，构建减量化、资源化、无害化处置体系。近期生活垃圾总量力争实现零增长和零填埋。城市保洁方面，进一步完善城市日常保洁系统，提高保洁机械化水平，营造清洁、优美的市容市貌和良好的工作、生活环境。环卫设施设备方面，注重节能、节水、节地；选择低能耗、低污染、低排放的环卫设备，提高设备科技含量，减少能源消耗。促进设施共建共享，节约用地，保护环境。环卫管理方面，进一步完善环卫管理体系，提高环卫信息化建设水平；健全环境卫生突发事件应急处理机制，提高环卫作22、业队伍的素质，改善职业安全环境；加大环卫行业科技投入力度，提高生活垃圾收集、运输、处置和资源化利用等方面的科技水平。环卫工人关爱方面，进一步提高环卫工人的工作、休息环境，合力推进环卫服务点建设，打造“15 分钟环卫工人休息圈”。第第 10 条条 规划控制性指标规划控制性指标近期于市辖两区城区内全面推行生活垃圾分类工作，提高生活垃圾分类覆盖面，城区生活垃圾分类收集率达到 100%；市辖两区城市生活垃圾清运率和无害化处理率近期达到100%。近期市辖两区城区内生活垃圾回收利用率达到 60%。近期市辖两区城区内初步实现餐厨垃圾单独收运处置，餐厨垃圾收运率达到 100%。近期市辖两区城区内城市市政道路机23、械化清扫保洁作业率达到 95%，远期达到 100%。市辖两区城区内公厕近期按 3-4 座/平方公里的标准配置，远期按 4-5 座/平方公里的标准配置，水冲式公厕比率达到 100%，新建公厕必须达到二类以上公厕建设标准。近期市辖两区城区内建筑垃圾资源化利用率达到 90%。各规划期末控制性指标表各规划期末控制性指标表指标指标近期近期远期远期生活垃圾分类收集率（%）100100生活垃圾清运率（%）100100舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本7指标指标近期近期远期远期生活垃圾无害化处理率（%）100100市辖两区（城区）餐厨垃圾平均清运率（%）100100市辖两区（城区）道路机械化清24、扫保洁作业率（%）95100市辖两区（城区）公厕配置率（座/平方公里）3-44-5第第 11 条条 环境卫生管理体系规划环境卫生管理体系规划（一）规划目标建设“制度健全、管理完善、工作高效、公信力强”的环卫管理体系。（二）规划内容（1）结合现有市、区两级环卫管理体系，完善管理措施，明确各级权责。（2）成立专门的管理部门，在现有部门的基础上，针对环卫各项工作进行细分，优化职能责任，进行专业化管理。（3）制定长效监管考核机制，对工作内容进行量化考核，制度化管理。（4）推进市场化进程，在现有环卫作业市场化基础上，引入更公开的竞争机制，逐步从“建设者”转变为“监管者”。（5）实现公众参与，推进政务公开25、，提高行业管理的透明度，增加公信力。第第 12 条条 管理制度规划管理制度规划（一）管理制度规划原则规划从建立完备的管理体系入手，用现代化的管理手段，建立高效的环卫服务系统，推动环境卫生管理工作走上规范化、制度化和科学化的轨道。具体如下：（1）环境卫生工作，遵循统一领导、分片负责、专业人员管理与群众监督相结合的原则。（2）规范各项环境卫生工作流程，统一市、区两级的环境卫生管理制度、考核办法和考核细则，确保保洁工作考核与奖惩以及环卫设施管理等各项环卫工作有章可循。（3）建立健全环卫工作督查考核长效管理机制，加强社会督查功能，保证各项环卫工作高质量、高标准地完成。（4）建设环境卫生对外交流中心，搭26、建舟山市环卫网站、论坛等形式的对外交流平台，吸引公众广泛参与；建设全市环境卫生管理体系信息交流平台，加强各部门之间的业务沟通，及时发现问题，不断改进工作，促进舟山市环境卫生事业的健康发展。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本8（二）地方性规章建设舟山市应根据国家和行业的相关规范要求，紧跟行业发展需要，适时补充制定适合舟山的地方性规范。第第 13 条条 环境卫生经费管理规划环境卫生经费管理规划（一）规划目标（1）资金渠道稳定多元。（2）公正公开的资金使用监管制度。（3）资金管理使用科学高效。（二）环境卫生经费管理规划（1）政府财政支持。（2）“谁产生谁付费”制度。（3）多元环保投融27、资机制。第第 14 条条 环境卫生市场管理规划环境卫生市场管理规划创新城市生活垃圾处理市场化运作模式。应该根据不同区域的实际情况，探索采用最为合适的运作模式。规划期内，在道路清扫保洁、垃圾分类、垃圾收运和垃圾处理等方面逐步实行市场化运作。为了规范环卫企业的行为，环卫管理部门应充分发挥监管、考核作用，建立以“环卫企业诚信分级制度”为核心的诚信管理制度。对于在舟山市从事环境卫生建设及服务的企业及单位，通过科学的评价方法对其工作任务的完成情况进行评定，结果分为诚信、警示、严管三个等级，并对这三个等级的企业采用分类管理。对于日常工作基本完成，但仍存在不足之处的企业，评定为警示企业，对这类企业要加大现场28、巡查力度，发现问题，责令其及时改正，并依法处罚。对日常工作中多次出现严重问题的企业评定为严管企业，对这类企业要通报批评或记录企业不良行为，并依法限制其参与有关工程的招投标或拒绝其招投标资格预审申请。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本9第三章第三章环境卫生发展预测环境卫生发展预测第第 15 条条 服务范围服务范围服务范围为舟山市全市域，重点服务范围为浙江舟山群岛新区（城市）总体规划（2012-2030 年）（2018 年局部修改）确定的市辖两区范围，即定海区与普陀区行政管辖范围内的岛屿，陆域面积约 1027 平方公里。第第 16 条条 服务人口服务人口本规划服务人口为：近期（2029、27 年）市域人口 150 万，两区城镇人口 100 万；远期（2035 年）市域人口 180 万，两区城镇人口 140 万。第第 17 条条 生活垃圾产生量生活垃圾产生量（一）生活垃圾产量到规划 2027 年，市域范围内生活垃圾日均产量为 1240 吨，日均处理量为 1240 吨；到规划 2035 年，市域范围内生活垃圾日均产量为 1240 吨，日均处理量为 1240 吨。（二）厨余垃圾产量到规划 2027 年市域范围内厨余垃圾日均产生量约为 370 吨，到规划 2035 年市域范围内厨余垃圾日均产生量约为 370 吨。（三）餐厨垃圾产量舟山市市域范围内，到规划 2027 年，全市餐厨垃圾日30、均产量为 105 吨，日均处理量为 105 吨；到规划 2035 年，全市餐厨垃圾日均产量为 126 吨，日均处理量为 126 吨。舟山市两区城镇范围内，到规划 2027 年，餐厨垃圾日均产量为 71.6 吨，日均处理量为 71.6 吨；到规划 2035 年，餐厨垃圾日均产量为 99.3 吨，日均处理量为 99.3 吨。第第 18 条条 园林垃圾产生量预测园林垃圾产生量预测规划期末舟山市中心城区园林垃圾产生总量为 58103t87155t，园林垃圾日产生量为 159t/d239t/d。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本10第四章第四章生活垃圾收运处置系统规划生活垃圾收运处置系统31、规划第第 19 条条 生活垃圾收运处置规划目标与原则生活垃圾收运处置规划目标与原则（一）规划目标完善舟山市生活垃圾收运系统，建立一套快捷、卫生、方便、与舟山市经济发展需求相适应的生活垃圾收运系统，以满足人们日益增长的物质和文化生活的需要。（二）规划原则（1）可持续发展原则。要切合实际地开展垃圾分类收集，以实现垃圾无害化、资源化的可持续发展目标。（2）资源配置优化原则。建立布局合理、收运卫生、转运高效的生活垃圾收运网络，实现垃圾收运资源的优化组合。（3）从实际出发原则。生活垃圾收运设施建设应从实际出发，因地制宜地改进和完善生活垃圾收运设施建设，使设施建设与社会、环境、经济效益协调统一。第第 2032、 条条 生活垃圾分类收集方案规划生活垃圾分类收集方案规划（一）舟山市生活垃圾分类方案规划舟山市垃圾分类采用“大分流，民分袋、街分箱”的垃圾分类收集方案。（1）大分流：建立各种特殊垃圾的分类收集通道，包括建筑垃圾、大件垃圾、园林垃圾、餐厨垃圾、生鲜垃圾通道，并对这些垃圾进行统一的分类运输，以采取最合适的方式处理。（2）民分袋：对于居民区垃圾，大力推行袋装化分类收集，将居民垃圾分为可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾四类。并通过加大宣传力度、采取奖励措施等手段鼓励居民进行垃圾分类。（3）街分箱：建立路边垃圾收集箱（废物箱）的分类收集机制，分为可回收物和其他垃圾两类。（二）舟山市垃圾分类收运体系规33、划（1）生活垃圾收集方式在规划期内舟山市应以压缩站收集方式为主，以车辆流动收集方式为辅，在某些对环境要求较高的城市片区或高档小区可考虑采用动力管道收集方式。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本11（2）生活垃圾转运方式规划在规划期内生活垃圾转运采用中型压缩站和小型压缩站相结合的模式，即有条件的地区建设中型压缩站，用地受限制的地区采用小型垃圾压缩站。结合舟山市生活垃圾无害化处理设施的分布现状，分析舟山市各地区的垃圾运距，确定舟山市不同地区的生活垃圾转运方式如下：定海老城区和普陀老城区，垃圾收集以小型车为主，可依托城区内压缩站，因此，规划采用“收集点小型机动车一级压缩站（小型压缩站）34、处理场”的一级转运方式。在新建城区，垃圾产量集中，且机械化收集程度很高，可直接建设中型垃圾压缩站，因此，规划采用“收集点小型机动车一级压缩站（小中型压缩站）处理场”的一级转运方式。在人口较稀少的边远郊区，垃圾产量低、垃圾产生源也相当分散，设置垃圾压缩站并不经济，因此，规划采用“定点设置垃圾桶后装式垃圾压缩车清运”的零转运方式。海岛地区垃圾转运，视各岛具体情况，根据垃圾运输距离、垃圾产量和压缩站建设条件，采用适宜的转运方式。（3）生活垃圾分类收运体系规划根据生活垃圾分类方案，建立相应的分类收运体系。分流方案日常生活垃圾：可回收物收集转运按分类资源化利用有害垃圾收集转运无害化处理/危险废物处理易腐35、垃圾（厨余垃圾）收集转运易腐垃圾处理中心资源化利用其他垃圾收集转运焚烧处置易腐垃圾（生鲜垃圾）：易腐垃圾（生鲜垃圾）收集转运易腐垃圾处理中心资源化利用易腐垃圾（餐厨垃圾）：易腐垃圾（餐厨垃圾）收集桶专用收集车辆易腐垃圾处理中心资源化利用建筑垃圾：建筑垃圾源头分类指定堆放点专用收集车辆建筑垃圾中转处置点按分类资源化利用大件垃圾：大件垃圾指定堆放点/预约上门收集专用收集车辆再生资源分拣中心按分类资源化利用园林垃圾：园林垃圾指定堆放点专用收集车辆资源化利用舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本12 居民生活垃圾分类收运方案投放环节：居民家庭将生活垃圾袋装后，分类投放至分类收集点，垃圾类别36、包括可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾。有害垃圾由于产生量较少，可于小区生活垃圾集置场所定点投放，或量多时接受居民电话申报进行收集。大件垃圾和建筑垃圾中的装修垃圾投放于专门堆放点，并进行电话和网上预约，等待环卫部门清运。有条件设置生活垃圾集置场所的，物业保洁人员将分类垃圾集中清运至生活垃圾集置场所。收集环节：环卫部门采用定时上门收集方式，收集分类收集点的生活垃圾，清运至生活垃圾压缩站。规划逐步淘汰人力三轮车，采用 13 吨垃圾收集车，提高机械化收运率，扩大垃圾收集范围。大件垃圾、建筑垃圾（装修垃圾），在接受预约申报后，由专门收集车辆上门收集。转运环节：各分类垃圾经压缩站专用泊位压缩转运、分37、拣，由 1015 吨转运车和专用运输车分类运至垃圾焚烧厂、再生利用企业和危废处置场。大件垃圾运至再生资源分拣中心，进行破碎和分拣，然后进行分类处置。建筑垃圾中的装修垃圾由专用车辆，运送至资源化利用企业。第第 21 条条 生活垃圾处理技术路线规划生活垃圾处理技术路线规划近期生活垃圾处理技术路线：以焚烧发电为主，其他资源化利用为辅。远期生活垃圾处理技术路线：随着人们环保意识的增强，经济发展水平和技术水平的提高，逐步建立并完善生活垃圾的综合处理系统。通过分类收集和回收利用，尽可能将生活垃圾中的有用物质进行回收和循环利用；易腐垃圾进行资源化利用；焚烧炉渣综合利用；焚烧飞灰固化稳定，经检测达标后卫生填埋38、。第第 22 条条 生活垃圾处置规划生活垃圾处置规划规划舟山市域内生活垃圾分片区进行收运处置，共计两个片区，具体如下：（1）集中处置片区：该片区生活垃圾运至团鸡山生活垃圾焚烧厂处理，覆盖舟山市域大部分地区，具体包括全市除洋山外的所有住人岛屿。由于台风天气影响，可单独或结合垃圾压缩站进行生活垃圾箱体临时存放，以解决台风天时生活垃圾无法出岛的问题。（2）洋山片区：该片区生活垃圾运至上海，统一处理。舟山市生活垃圾处置规划舟山市生活垃圾处置规划（表（表 7-1）分区分区生活垃圾处理设施名称生活垃圾处理设施名称处理方式处理方式服务范围服务范围备注备注集中处置片区团鸡山生活垃圾综合处理基地焚烧、生化处理定39、海区、普陀区、岱山县、嵊泗县（除洋山外）洋山片区洋山镇运往上海统一处理舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本13第第 23 条条 生活垃圾处理设施规划生活垃圾处理设施规划结合舟山市的现场实际情况，规划舟山市生活垃圾处理统一收集至生活垃圾综合处理基地内进行处置。舟山市城市生活垃圾无害化处理设施规划一览表舟山市城市生活垃圾无害化处理设施规划一览表（表（表 7-2）类型类型项目名称项目名称处理工艺处理工艺服务范围服务范围备注备注生活垃圾综合处理基地团鸡山生活垃圾综合处理基地焚烧为主，生化处理为辅全市域团鸡山垃圾焚烧厂扩建团鸡山生活垃圾综合处理基地团鸡山生活垃圾综合处理基地：规划在团鸡山岛40、内集约利用现状环卫用地，并结合环卫设施建设与生态岛景观提升，打造团鸡山环卫科普教育基地。垃圾处理基地内设施包括垃圾焚烧发电厂、应急填埋场、飞灰填埋场、易腐垃圾处理中心各 1 处以及渗滤液处理站 2 处。舟山市团鸡山生活垃圾综合处理基地规划一览表舟山市团鸡山生活垃圾综合处理基地规划一览表项目名称项目名称规划措施规划措施设计规模设计规模备注备注垃圾焚烧发电厂扩建1650 吨/日应急填埋场迁建5 万立方米利用原垃圾填埋区建设，现有应急填埋场进行综合治理、生态修复飞灰填埋场新建库容约为 30 万立方米利用原垃圾填埋区建设，现有飞灰填埋场进行综合治理、生态修复易腐垃圾处理中心扩建500 吨/日规划近期易41、腐垃圾日处理能力为 250 吨（保留日处理能力 100 吨的餐厨垃圾生产线，新建 1 套日处理能力 150 吨的厨余垃圾生产线），用地约 1.67公顷；远期易腐垃圾日处理能力达到 500 吨（其中，餐厨垃圾 100 吨/日，厨余垃圾 400 吨/日），用地共计约 2.67 公顷。渗滤液处理站保留600 吨/日岛域东侧渗滤液处理站，处理规模为 150 吨/日；岛域西侧渗滤液处理站，处理规模为 450 吨/日第第 24 条条 现有垃圾填埋场改造规划现有垃圾填埋场改造规划舟山市垃圾处理采取跨区域集中处置的原则。随着大型的生活垃圾综合处理基地的建成，现状简易填埋场应该结合其地理位置、占地面积和规划功能42、的不同，有序实施改造，改造措施包括综合治理、生态修复。生活垃圾填埋场改造规划一览表生活垃圾填埋场改造规划一览表填埋场名称填埋场名称改造规划情况改造规划情况现有团鸡山生活垃圾应急填埋场综合治理，生态修复嵊泗生活垃圾应急填埋场综合治理，远景可考虑生态修复岱山生活垃圾应急填埋场综合治理，远景可考虑生态修复舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本14第五章第五章餐厨垃圾收运处置系统规划餐厨垃圾收运处置系统规划第第 25 条条 餐厨垃圾收运体系规划餐厨垃圾收运体系规划（一）餐厨垃圾收运方式规划舟山市市辖两区城区范围内，餐厨垃圾需要跨海运输，因此在规划期限内，采用餐厨垃圾收运车密闭直运的方式。（43、二）餐厨垃圾集中收运点规划期限内，采用餐厨垃圾收运车直运的方式；远景，于各管辖片区内结合新建垃圾压缩站，建设便于餐厨垃圾收集和转运的餐厨垃圾收集转运设备，也可通过增加餐厨垃圾收运车辆的形式，或结合新建垃圾压缩站建设餐厨垃圾转运泊位，作为餐厨垃圾集中收运点。（三）收运系统设备配置规划规划近期，两区城镇餐厨垃圾产量为 71.6t/d，近期需求 120L 餐厨垃圾收集桶 2500 个，5t 餐厨垃圾收运车 18 辆。规划远期，两区城镇餐厨垃圾产量为 99.3t/d，远期需求 120L 餐厨垃圾收集桶 3000 个，5t 餐厨垃圾收运车 25 辆。第第 26 条条 餐厨垃圾处置规划餐厨垃圾处置规划（一44、）餐厨垃圾处置方式规划餐厨垃圾处理采用“预处理+全物料热处理提油”工艺，可实现环境、社会和经济效益的协调统一，对环境和经济的可持续发展都具有重要的意义。（二）餐厨垃圾处置设施规划（1）六横餐厨垃圾处理中心规划近期保留六横餐厨垃圾处理中心，收运范围为六横镇；远期取消六横餐厨垃圾处理中心。（2）团鸡山生活垃圾综合处理基地（内含易腐垃圾处理中心）规划易腐垃圾处理中心，按一次规划设计、分期建设实施的思路，近期易腐垃圾日处理能力为 250 吨（保留日处理能力 100 吨的餐厨垃圾生产线，新建 1 套日处理能力 150 吨的厨余垃圾生产线）；远期易腐垃圾处理中心处理能为 500 吨/日（其中，餐厨垃圾 145、00 吨/日，厨余垃圾 400 吨/日）。规划近期团鸡山餐厨垃圾处理中心收运范围包括定海区普陀区（不含六横镇）岱山嵊泗片区；规划远期团鸡山餐厨垃圾处理中心收运范围为舟山市域范围，包含定海普陀岱山嵊泗片区的餐厨垃圾。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本15第六章第六章建筑垃圾收运处置系统规划建筑垃圾收运处置系统规划第第 27 条条 建筑垃圾处置规划目标与思路建筑垃圾处置规划目标与思路（一）规划目标2027 年建筑垃圾资源化利用率达到 90%。（二）规划思路（1）积极推行建筑垃圾源头减量战略。（2）积极完善建筑垃圾回收、管理制度。（3）大力倡导建筑垃圾资源化利用，积极推动社会与市场参46、与，全面推进建筑垃圾向产业化、资源化方向发展。第第 28 条条 建筑垃圾收运处置规划建筑垃圾收运处置规划（一）处置原则（1）建筑垃圾应从源头分类。在建筑垃圾管理中，应注意将工程渣土、废弃泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾分类回收、分类处理和综合利用。（2）建筑垃圾的处置和综合利用应当坚持减量化、无害化、资源化和产业化的原则，促进清洁生产和循环经济的发展。（3）工程渣土、废弃泥浆、工程垃圾和拆除垃圾应优先就地利用。（4）工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾成分复杂，宜按金属、木材、塑料、其他等分类收集、分类运输、分类处理处置。（5）工程渣土、废弃泥浆通过市场自行平衡，优先进行资源化利用，其次用作建设工程47、回填土及围填海工程使用。（6）鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。不能自行进行资源化利用的建筑垃圾应当交由政府指定的建筑垃圾综合处理厂或消纳场进行综合利用和无害化处理。（7）任何单位和个人不得将危险废物、生活垃圾混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场收纳建筑垃圾。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本16（二）处置方式与资源化利用（1）结合围填海等工程进行资源化利用规划建议建立建筑垃圾排放和消纳信息共享平台，实现建筑垃圾就近资源化利用的市场平衡，无法平衡时进行跨区集中消纳处置。产生工程渣土的单位可根据市场信息提供给需要渣土的施工工地或单位；多余的工程48、渣土，可以运往区域建筑垃圾集中处置点进行处置，或运往资源化利用企业进行再生利用。按照建筑垃圾就近处置的原则，近期各地可将工程渣土、废弃泥浆就近运往已批围填海工程、现状可处置建筑垃圾的场所进行消纳处置。实在无法满足时，可跨区域进行处置。各区应单独设置建筑垃圾转运码头。（2）运往资源化利用企业进行再生利用工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾应优先选用资源化再生利用处置方式，比如废金属重新回炉加工，制成各种规格的钢材；废竹木、木屑等制造各种人造板材；碎砖、混凝土块等废料破碎后，代替砂直接在施工现场利用或用于铺路。装修垃圾通过分类、分拣，然后根据垃圾类别，分别运往资源化利用企业进行再生利用（部分进入市场化回收49、），或运往团鸡山垃圾焚烧厂进行焚烧发电。工程垃圾（主要成分混凝土、沥青混合料、砂浆、模板等）、拆除垃圾（主要成分混凝土、砂浆、砖石等）优先运往资源化利用企业进行再生利用，不能再生利用的可用于工程回填、堆坡造景、低洼填平、未利用土地整治等。浙江省住房和城乡建设厅关于进一步规范建筑垃圾治理工作的实施意见（浙建202114 号），提出到 2022 年底，各县（市、区）拥有 1 个以上建筑垃圾末端处置设施，设区市建筑垃圾产消能力基本平衡，建立跨市域处置协调机制。规划建议形成“1+X”的建筑垃圾处理模式，在现有资源化利用企业的基础上，新增市级、普陀区、普陀山-朱家尖、六横、嵊泗县共 5 处资源化利用企业50、，舟山市域范围内形成布局均衡的建筑垃圾资源化利用企业。规划建筑垃圾资源化利用企业规划建筑垃圾资源化利用企业区、县、功能区区、县、功能区序序号号乡镇（街道）乡镇（街道）企业名称企业名称处理建筑垃圾种类处理建筑垃圾种类（工程渣土工程渣土/废弃泥浆废弃泥浆/工程垃工程垃圾圾/拆除垃圾拆除垃圾/装修垃圾）装修垃圾）处理方式处理方式占地面占地面积（公积（公顷）顷）年设计年设计处理能处理能力（万力（万吨）吨）建设建设方式方式市级1舟山市经济开发区新港园区建筑垃圾循环经济产业园（暂名）工程渣土/废弃泥浆/工程垃圾/拆除垃圾/装修垃圾再生利用 减量化/规划新建定海区2双桥街道舟山市金科资源再生有限公司工程渣土51、/废弃泥浆/工程垃圾/拆除垃圾/装修垃圾再生利用 减量化8.6780.0保留现状3小沙街道舟山市金丰环保科技有限公司装修其他0.0362.0保留现状高新技术产业园区片区4舟山市经济开发区新港园区舟山市锦河建材有限公司工程渣土/废弃泥浆粉碎，制砖1.60100.0保留现状5白泉新港开发区大成八路 10 号舟山钰泰新材料科技有限公司拆除垃圾/废弃水泥浆/装潢垃圾/工程垃圾粉碎加工，利用，销售1.3030.0保留现状普陀区6展茅街道/规划新建新城7临城街道舟山市东恒再生资源利用有限公司建筑垃圾其他0.99915.0保留现状舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本17区、县、功能区区、县、功52、能区序序号号乡镇（街道）乡镇（街道）企业名称企业名称处理建筑垃圾种类处理建筑垃圾种类（工程渣土工程渣土/废弃泥浆废弃泥浆/工程垃工程垃圾圾/拆除垃圾拆除垃圾/装修垃圾）装修垃圾）处理方式处理方式占地面占地面积（公积（公顷）顷）年设计年设计处理能处理能力（万力（万吨）吨）建设建设方式方式普陀山-朱家尖管委会8朱家尖街道福利门围区工程渣土/废弃泥浆/工程垃圾分类处置3.337.36规划新建六横管委会9六横镇舟山盛久新型墙体材料有限公司工程渣土/废弃泥浆做烧结多孔砖原材料3.0010.8保留现状10六横镇小湖工业园区/规划新建岱山县11高亭镇舟山宏波新型墙体材料有限公司工程渣土/工程垃圾/拆除垃圾/53、装修垃圾制砖1.0015.0保留现状12岱西镇舟山珈和环保科技有限公司废弃泥浆制砖0.8030.0保留现状嵊泗县13菜园镇马关中柱山绿色小微园区工程渣土/废弃泥浆/工程垃圾/拆除垃圾/装修垃圾/2.6630.0规划新建注：1、数据由各区县政府结合现状场地实际情况提供。2、由于规划新建资源化利用企业地块尚未进行控规编制，本次仅落实到具体街道，具体用地面积需根据后期控规编制来确定。（3）分拣后部分进行焚烧发电主要是针对拆除垃圾和装修垃圾中部分燃值较高的可燃性垃圾，在源头进行分拣后，可运往团鸡山垃圾焚烧厂，进行焚烧发电。（三）建筑垃圾处置管理要求（1）工程垃圾（渣土、泥浆）处置管理要求 运输车辆的密54、闭性。运输车清洗频率高。运输路线的特定性。运输时间的固定性。运输的安全性。（2）拆除垃圾和装修垃圾处置管理要求 制定与建筑垃圾综合利用相关的政府扶持政策和措施。加强拆除工程管理，拆除垃圾应根据拆除工程资源化利用专项方案实施分类收集，拆除垃圾资源化利用专项方案应在拆除工程施工前编制完成。规划装修垃圾采用申报制度，单位、店铺和居民装修都必须向环卫部门进行申报，按照装修面积核定运输量和处置费用。在居民小区内应设置装修垃圾堆放点，供小区居民临时堆放装修垃圾。装修垃圾由环卫部门采用专用车辆收集、运输到建筑垃圾中转处置点，按分类进行资源化利用处理。装修垃圾堆放点应是硬化水泥或沥青地面，应具有一定舟山市环境55、卫生专项规划(20212035)规划文本18的防渗功能。第第 29 条条 建筑垃圾转运码头规划建筑垃圾转运码头规划近期在本岛进行选址建设 1 座建筑垃圾转运码头。第第 30 条条 舟山市建筑垃圾资源化处置管理与实施措施舟山市建筑垃圾资源化处置管理与实施措施（1）建立源头消减及分类减量的长效管理机制。（2）建立多部门联动、多手段并举的惩戒机制。（3）建立多层次全方位的正向激励机制。（4）加快建立资源化利用再生产品强制使用制度。（5）强化建筑装修垃圾宣传教育机制。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本19第七章第七章其他垃圾处置与管理规划其他垃圾处置与管理规划第第 31 条条 粪便收运56、处置与管理规划粪便收运处置与管理规划（一）收运处置规划结合舟山市具体情况，本规划对各区域的粪便处置规划如下：（1）中心城区规划城区新建居住小区可纳管区域经化粪池等预处理设施处理，水质达到污水排入城镇下水道水质标准后，排入市政污水管网，进入污水处理厂处理；规划新、老城区完善化粪池系统，由环卫部门定期清运化粪池粪渣，运输至各区域粪便处理厂进行处理。（2）乡镇针对污水管网和污水处理设施尚不完善的区域，规划近期粪便污水经化粪池等处理终端预处理后，排入生态化湿地进行处理；针对污水处理设施完善但污水管网尚未配套的区域，规划近期结合区域污水处理厂设置倒粪口，将区域内清运的粪便集中过滤后，粪便污水排入粪便处理57、厂处置，粪渣作填埋处置。远期，待市政污水管网完善后，粪便污水经化粪池等预处理设施处理，水质达到污水排入城镇下水道水质标准后排入市政污水管网。（二）设施设备规划粪便处置以进入污水厂（或粪便处理厂）为主，农村以还田利用或分散式生态处理为主。规划保留定海区有机物处理中心、普陀生态循环系统处理中心和六横园林环卫公司粪便处理厂，规划新建新城粪便处理中心，原双阳粪便处理厂改造为环卫服务点。粪便处理厂设计规模、技术要求、检验方法和环境保护需满足城镇粪便消纳站（GB/T291512012）的要求。两区粪便处理厂规划一览表两区粪便处理厂规划一览表序号序号名称名称处理工艺处理工艺规模情况（规模情况（t/d）备注备58、注设计规模设计规模现状处理规模现状处理规模1定海区有机物处理中心三格式化粪池无害化处理10034.04收集和处理定海区没有接入市政管网的化粪池厕所的粪便2新城双阳粪便处理厂三格式化粪池无害化处理5020收集和处理新城没有接入市政管网的化粪池厕所的粪便（现已关闭）3普陀生态循环系统处理中心活性炭降解5020收集和处理普陀区没有接入市政管网的化粪池厕所的粪便4六横园林环卫公司粪便处理厂三格式化粪池无害化处理5010收集和处理六横没有接入市政管网的化粪池厕所的粪便舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本20（三）管理规划（1）加快相关法律法规出台，规范粪便清运处理工作；（2）构建横向协调机59、制，加强各级部门协调沟通，保证粪便处理工作顺利进行。第第 32 条条 大件垃圾收运处置与管理规划大件垃圾收运处置与管理规划（一）收运处置规划大件垃圾应采取定时定点收集，辅以循环流动收集的方式。居民小区应建设大件垃圾投放点，也可结合装修垃圾收集堆放点进行收集。对于数量较多的大件垃圾，可以采用电话实现约上门收集的方式，环卫作业单位使用专用运输车辆进行有偿收运。规划结合舟山市大件垃圾收运处置实施方案，利用现状高新技术产业园区内企业（舟山伏泰纳故环保科技有限公司），建设再生资源分拣中心，近期用地规模为 1000，远期用地规模为 1500，统一处理市辖两区大件垃圾。规划于普陀山片区布点普陀山固废收集转运60、站，对普陀山岛域范围内大件垃圾进行初分拣、破碎。大件垃圾收运采用“线上收运+集中收运+兜底收运”的方式。线上收运是采用线上平台或电话预约，由企业上门回收；集中收运是以居民小区为单位，由物业或企业收运至再生资源分拣中心；兜底收运是针对违规丢弃在城区内的大件垃圾，由环卫部门或属地乡镇统一收运至再生资源分拣中心。（二）设施设备规划中心城区近期配置大件垃圾收运车辆 3 辆，远期新增 1 辆，乡镇可不配置专门的大件垃圾收运车辆。（三）管理规划（1）构建大件垃圾单独监督管理体系。针对大件垃圾回收渠道无序的现状，环卫部门应加强对各辖区内大件垃圾回收和处置管理工作的领导，建立和落实长效管理监督机制，做好日常管61、理工作，同时制订相关管理办法及政策，引导建立规范回收市场，对末端处置加强管理。（2）规范大件垃圾回收利用二手市场。对废旧物品回收点进行彻底整治，引入许可证制度，建立规范的旧货市场；同时制定相关规范和标准，规范二手市场，杜绝不符合规范和标准的产品流入市场，保证大件垃圾得到充分利用。（3）加强宣传教育。广泛开展多种形式宣传活动，积极宣传大件垃圾随意处置的危害及正确处置途径，宣传大件垃圾单独分类收集的必要性、可行性及对后续处理的有利性，帮助指导单位、居民规范投放大件垃圾，形成良好的社会氛围，以保证大件垃圾收运处置有序开展。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本21第第 33 条条 园林垃62、圾收运处置与管理规划园林垃圾收运处置与管理规划（一）收运处置规划园林垃圾由绿化养护承包单位采用密闭运输车辆收集后，运输至园林垃圾中转处置点，处置场内根据分类进行分拣，挑出混杂其中的生活及建筑垃圾，特别是铁制品和石块，分拣后针对不同类别分别进行处理。（1）针对粗壮结实的枝体，直接回收再利用针对绿化废弃物类别、枝条粗细或用途不同进行简单分类，直径大于 5 厘米，小于 10 厘米，较直、较结实的枝体可用作树木撑杆、绿篱护栏等；直径大于 15 厘米的树体等可通过艺术加工制成园林小品或通过中间掏空的方式制成木桩花盆。（2）针对轻量小枝，进行粉碎加工对于轻量小枝、树叶、草屑等采用粉碎机进行粉碎，粉碎成小于63、 0.5 厘米的粉碎物，破碎后的物料可作为制造生物质燃料、有机肥料等企业的原料，实现废弃物无害化处理以及资源再利用。根据园林垃圾的来源及本地对园林垃圾产品的需求，可采取以下处理方式：就地处理、就地消化：公园内产生的绿化垃圾、枯枝落叶等，通过枝叶粉碎、堆沤积肥等处理方式，实现园林垃圾源头处理。制成有机肥料：园林垃圾经分拣、发酵后可制成有机肥料，不仅可以用于改良城市园林的土壤，还可栽培花卉和树木，实现园林废弃物的循环利用。制成生物质燃料：园林垃圾经破碎加工后，制成生物质燃料，减少烟尘等排放。（二）中转、处理设施规划根据舟山市特点，本次规划范围内结合环卫中心（其中新城结合原孙家岙园林垃圾处置场），共64、建 6 处园林绿化垃圾中转处置点，规模约 5001000 平方米，分别位于新城、普陀、朱家尖、白泉、金塘和六横。园林绿化垃圾中转处置点主要功能包括对园林垃圾进行粗分拣，并针对园林垃圾不同类别进行区别化处置。（三）管理规划（1）按照属地管理原则，城市园林垃圾的分类收集遵循“谁养护、谁负责”的原则，各区块自行负责养护，所产生的绿化废弃物也由属地绿化养护承包单位负责收运至园林垃圾中转处置场所。（2）园林垃圾应设置密闭化专门容器单独投放，严禁混入其他垃圾收集容器。季节性或集中作业产生的园林绿化垃圾可直接送至资源化利用处置场所。（3）园林垃圾收集器或临时堆放点应相对集中，由专人清理，避免收集点对周边环境65、产生影响。（4）各园林建设、承包单位在签订绿化施工、养护服务合同时，应在合同中明确约定园林垃圾收集、运输的责任主体及工作内容。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本22第八章第八章环境卫生设施规划环境卫生设施规划第第 34 条条 生活垃圾收运设施规划生活垃圾收运设施规划（一）垃圾分类收集设施规划（1）垃圾收集设施布局原则居住小区必须建设垃圾投放设施和再生资源回收站。其中，新建居住小区要将垃圾投放设施和再生资源回收站的设置纳入规划条件，严格落实同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用；在建但尚未取得建筑设计方案批复的居住小区须增设垃圾投放设施和再生资源回收站；已交付入住的居住小区，66、逐步设置垃圾投放设施和再生资源回收站。同时，生活垃圾遵循定时定点投放、精准分类的原则，新建、在建小区垃圾投放设施和再生资源回收站设置到位后，全面实行定时定点投放；已交付入住的居住小区，将逐步实行定时定点投放。（2）生活垃圾集中投放点规划原则上每 300 到 500 户设置 1 个，新建和在建小区每个生活垃圾集中投放点建筑面积应达到 1530 平方米，并结合实际需要投放，设置可回收物、易腐垃圾投放口各 1 个，其他垃圾投放口 2 个（含）以上，条件允许的可将生活垃圾集中投放点与再生资源回收站、快递包装、外卖餐盒等回收设施同步设置，作为“垃圾分类驿站”，实现功能多元化。已交付入住的居民小区，由属地67、政府负责落实生活垃圾集中投放点设施场地，可利用物业管理用房或在小区空置场地建设。（3）再生资源回收站规划原则上建筑面积不宜小于 10 平方米，建筑材质为砖混结构（确因条件受限可用钢结构等代替砖混结构），须设置水电等基础设施。已交付入住的居民小区，由属地政府负责落实再生资源回收站设施场地，开放式老小区可每 1000 户设置 1 个再生资源回收站。（二）垃圾压缩站规划思路（1）近期以小型站为主，结合新建中型压缩站进行生活垃圾转运；远期提高机械化作业率，以小型站与中型站相结合的形式进行生活垃圾转运。（2）按照舟山市城市总体空间布局，结合舟山市行政区域划分，根据各片区建设发展规划、生活垃圾产量及垃圾分68、布的预测情况，对生活垃圾压缩站进行统筹规划设置。（3）规划范围内所有垃圾循序渐进纳入集中收运体系，推进顺序为：从城区中心区到城乡结合部，从中心镇到村，从村到农户。（4）规划使用小型电动车逐步替代人力车收集垃圾，故垃圾压缩站服务半径可以适当加大，以减少垃圾压缩站的数量，以便于在日益紧张的城市建设用地上落实环卫用地。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本23（三）压缩站布局规划方案到 2027 年，规划保留现状垃圾压缩站 27 座，取消 4 座，新建 2 座，原址新建 1 座，共计 30 座；2035 年，再取消 2 座，新建 3 座，共计 31 座。规划近期取消定海城区的盐仓垃圾压缩69、站、高新技术产业园区的小支垃圾压缩站、普陀片区的城西压缩站、新城双阳垃圾压缩站（压缩站功能现已关闭），新建普陀城区的茶湾垃圾压缩站、高新技术产业园区的白泉环卫中心，依托原五眼垃圾压缩站原址新建朱家尖环卫中心；远期，取消普陀城区的中兴路垃圾压缩站、蒲湾垃圾压缩站，新建新城片区的新城环卫中心（位于新城北部区域）、小干岛垃圾压缩站、普陀城区的陈家塘垃圾压缩站。近期生活垃圾压缩站规划一览表近期生活垃圾压缩站规划一览表编号编号现区属现区属名称名称用地面积用地面积(平方米平方米)设计转运规模设计转运规模(吨吨/日日)1定海城区昌国所垃圾压缩站979752城东垃圾压缩站16311503解放垃圾压缩站855170、504环南垃圾压缩站10051505小马垃圾压缩站17001506定海环卫综合服务中心27773.13007普陀城区东港一期垃圾压缩站38001008东港二期垃圾压缩站37361509陆家垃圾压缩站96010010茶湾垃圾压缩站（新建）13007011普陀环卫中心1032230012中兴路垃圾压缩站1927013鲁家峙垃圾压缩站39756014展茅垃圾压缩站222010015蒲湾垃圾压缩站4967016新城港岛路垃圾压缩站6536017长峙岛垃圾压缩站442215018杜家岭垃圾压缩站12636019孙家岙（小岙岭）垃圾压缩站4688.512020甬东垃圾压缩站1466.46021勾山垃圾压缩71、站7866022高新技术产业园区白泉环卫中心（新建）722230023普陀山朱家尖管委会普陀山垃圾压缩站100015024朱家尖环卫中心（依托五眼垃圾压缩站原址新建）180010025六横管委会台门垃圾压缩站150010026峧头垃圾压缩站793320027龙山垃圾压缩站350010028金塘管委会金塘垃圾压缩站44604029桃花镇公前集中区垃圾压缩站2277.410030虾峙镇虾峙垃圾压缩站2937.4100合计合计106852.83695舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本24远期生活垃圾压缩站规划一览表远期生活垃圾压缩站规划一览表编号编号现区属现区属名称名称用地面积用地面72、积(平方米平方米)设计转运规模设计转运规模(吨吨/日日)1定海城区昌国所垃圾压缩站979752城东垃圾压缩站16311503解放垃圾压缩站8551504环南垃圾压缩站10051505小马垃圾压缩站17001506定海环卫综合服务中心27773.13007普陀城区东港一期垃圾压缩站38001008东港二期垃圾压缩站37361509陆家垃圾压缩站96010010普陀环卫中心1032230011陈家塘垃圾压缩站（新建）200010012鲁家峙垃圾压缩站39756013展茅垃圾压缩站222010014茶湾垃圾压缩站229510015新城港岛路垃圾压缩站6536016长峙岛垃圾压缩站442215017新73、城杜家岭垃圾压缩站12636018孙家岙（小岙岭）垃圾压缩站4688.512019甬东垃圾压缩站1466.46020勾山垃圾压缩站7866021小干垃圾压缩站（新建）760012022新城环卫中心（新建）1500030023高新技术产业园区白泉环卫中心722230024普陀山朱家尖管委会普陀山垃圾压缩站10001025朱家尖环卫中心800030026六横管委会台门垃圾压缩站150010027六横环卫中心（峧头垃圾压缩站）793320028龙山垃圾压缩站350010029金塘管委会金塘环卫中心（金塘垃圾压缩站）446015030桃花镇公前集中区垃圾压缩站2277.410031虾峙镇虾峙垃圾压缩站74、2937.4100合计合计137959.84275舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本25（四）现状垃圾压缩站改造方案已建、已批在建或已批未建的小型垃圾压缩站若对周围环境影响不大，且不碍景观，近期原则上予以保留；对于规划保留的垂直式压缩站，要着重解决设施问题和景观问题，减少噪音、臭气，美化景观，有条件的应进行技术改造和设施更替，改造成封闭作业的箱体式压缩站；对于周边要新建中型垃圾压缩站或扩建部分垃圾压缩站的，在进行充分论证后，认为现状压缩站没必要进行技术改造且对周边环境影响较大的情况下，实施就地拆除或功能变更。远期，待中、小型转运体系完善后，结合城市开发和生活垃圾运转情况，新建城75、区依托中型压缩站，旧城区以小型压缩站为主，合理、科学地取消部分小型垃圾压缩站。（1）现状小型垃圾压缩站改造指引规划对现状暴露式垂直压缩式垃圾压缩站进行整合改造，处于规划中型压缩站的服务范围内的，待中型压缩站建成后进行拆除，如高新技术产业园区小支压缩站；或进行功能置换，如中兴路垃圾压缩站，主要置换成环卫服务点，为环卫工人提供休息、休闲、餐饮、活动等服务功能；不处于中型压缩站的服务范围内的，或实在有必要保留的，进行设备升级及场地改造，实行封闭作业，并注重除臭除污，加强管理。位于城市中心内设备良好的压缩站主要以封闭化场地改造为主；定海与普陀老城区的垂直压缩站同时进行设备升级和场地改造两种改造内容；场76、地较大具备条件的垃圾压缩站宜同时进行垂直绿化等外观改造。现状小型生活垃圾压缩站改造措施一览表现状小型生活垃圾压缩站改造措施一览表编号编号现区属现区属名称名称规划措施规划措施1定海城区定海环卫综合服务中心保留2昌国所垃圾压缩站保留3城东垃圾压缩站保留4解放垃圾压缩站保留5环南垃圾压缩站保留6盐仓垃圾压缩站定海环卫综合服务中心建成后取消7小马垃圾压缩站保留改造8普陀城区东港一期垃圾压缩站保留9东港二期垃圾压缩站保留10陆家垃圾压缩站保留11城西垃圾压缩站取消12普陀城北垃圾压缩站保留，规划依托城北压缩站打造普陀环卫中心13蒲湾垃圾压缩站茶湾垃圾压缩站建成后取消14中兴路垃圾压缩站陈家塘压缩站建成后77、取消15鲁家峙垃圾压缩站保留16展茅垃圾压缩站保留改造17新城港岛路垃圾压缩站保留18长峙岛垃圾压缩站保留19杜家岭垃圾压缩站保留舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本26编号编号现区属现区属名称名称规划措施规划措施20孙家岙（小岙岭）垃圾压缩站保留改造21甬东垃圾压缩站保留22勾山垃圾压缩站保留23双阳垃圾压缩站压缩站功能现已关闭，新城粪便处理中心建成后关闭粪便处理功能，功能置换为环卫管理、环卫停车、环卫服务24高新技术产业园区小支垃圾压缩站白泉环卫中心建成后取消25普陀山朱家尖管委会普陀山垃圾压缩站提升改造26五眼垃圾压缩站原址新建朱家尖环卫中心27六横管委会台门垃圾压缩站保留78、改造28峧头垃圾压缩站保留，规划依托峧头垃圾压缩站打造六横环卫中心29龙山垃圾压缩站保留改造30金塘管委会金塘垃圾压缩站保留改造31桃花镇公前集中区垃圾压缩站保留改造32虾峙镇虾峙垃圾压缩站保留改造（2）中型垃圾压缩站选址建议中型垃圾压缩站构成：在规划中型垃圾压缩站中，除了必要的垃圾压缩设备外，还建有垃圾分选中心、环卫车辆停车场（洗车场）、工作人员办公场所、垃圾箱体临时存放场、建筑垃圾中转处置点，部分还可根据需要建设园林垃圾中转处置点。舟山市中心城区中型垃圾压缩站的建设应结合城区内和外围地区两种地域特种工，采用不同的建设模式。城区内（用地规模较紧张）中型垃圾压缩站建设采用生态型建设模式，外围地79、区（用地规模较大）中型垃圾压缩站建设采用花园式建设模式。（五）生活垃圾转运码头规划规划保留青垒头路车渡码头作为生活垃圾转运专用码头；规划保留六横生活垃圾转运码头，并进行提升改造；其他岛屿依托客运码头，在航班安排上与客运航班错时运行，避免对客运交通造成影响。第第 35 条条 环卫中心规划环卫中心规划环卫设施综合共建是环卫设施建设发展的趋势，环卫设施在改造和建设时，应考虑基本功能的共建共享，诸如环卫停车、环卫工人休息服务等。本次规划环卫设施共建重点主要依托中型生活垃圾压缩站设置 7 处环卫中心，集中布置垃圾转运、分选、临时贮存、建筑垃圾分拣中转、园林垃圾中转处置、停车洗车、渗滤液处理、综合办公、环80、卫工人服务、培训、休闲活动及环卫宣传教育等功能。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本27环卫中心规划一览表环卫中心规划一览表序号序号名称名称依托压缩站依托压缩站共建设施功能共建设施功能1定海环卫中心定海环卫综合服务中心环卫管理机构、垃圾转运、临时贮存、建筑垃圾（装修和拆除垃圾）分拣中转、车辆清洗停放场、车辆维修、环卫工人服务基地、渗滤液处理功能2新城环卫中心新建（位于新城北部区域）垃圾转运、箱体存放、建筑垃圾（装修和拆除垃圾）分拣中转、车辆清洗停放场、车辆维修、环卫工人服务基地、渗滤液处理功能3普陀环卫中心城北垃圾压缩站环卫管理机构、垃圾转运、临时贮存、建筑垃圾（装修和拆除垃圾）81、分拣中转、园林垃圾中转处置、车辆清洗停放场、车辆维修、环卫工人服务基地、渗滤液处理功能4白泉环卫中心小支垃圾压缩站环卫管理机构、垃圾转运、临时贮存、建筑垃圾（装修和拆除垃圾）分拣中转、园林垃圾中转处置、车辆清洗停放场、环卫工人服务基地、渗滤液处理功能5朱家尖环卫中心五眼垃圾压缩站环卫管理机构、垃圾转运、临时贮存、建筑垃圾（装修和拆除垃圾）分拣中转、园林垃圾中转处置、车辆清洗停放场、环卫工人服务基地、渗滤液处理功能6金塘环卫中心金塘垃圾压缩站环卫管理机构、垃圾转运、临时贮存、建筑垃圾（装修和拆除垃圾）分拣中转、园林垃圾中转处置、车辆清洗停放场、环卫工人服务基地、渗滤液处理功能7六横环卫中心峧头垃82、圾压缩站环卫管理机构、垃圾转运、临时贮存、建筑垃圾（装修和拆除垃圾）分拣中转、园林垃圾中转处置、车辆清洗停放场、车辆维修、环卫工人服务基地、渗滤液处理功能第第 36 条条 环卫服务点规划环卫服务点规划（1）规划思路 利用取消的压缩站用地建设独立的环卫服务点。舟山中心城区各功能组团分散布局，生活垃圾转运距离较大，环卫工作服务半径大。针对现状老城区内矛盾突出且改造困难的小型压缩站，可以取消垃圾中转功能后改造为环卫服务点；并考虑在各个组团内预留环卫设施用地，作为专门环卫服务点，同时也可以为未来的环卫设施建设做发展备用地。利用现状及规划的环卫设施附建环卫服务点。原则上，有条件的环卫设施都应附设环卫服务83、点，以提高环卫工人工作条件。利用生活服务设施附建环卫服务点。例如，结合城管驿站、超市、商场等生活服务设施设置环卫工人休息室，为环卫工人提供就近服务。（2）规划布局规划范围内独立环卫服务点共计 10 个，其中新建 7 个，由原小型垃圾压缩站改造 3 个。所有环卫用地内，原则上都附设环卫服务点功能。专用环卫服务点规划一览表专用环卫服务点规划一览表区属区属编号编号名称名称用地面积用地面积(平方米平方米)备注备注定海1东门服务点543原东门垃圾压缩站改造2双桥服务点4326新建3小沙服务点3152新建4干览服务点2602新建新城5双阳服务点6646原双阳垃圾压缩站（压缩站功能现已关闭，现状保留粪便处理84、功能）改造；兼停车功能舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本28区属区属编号编号名称名称用地面积用地面积(平方米平方米)备注备注普陀6中兴路服务点192原中兴路压缩站改造7沈印线服务点2304新建8兴北路服务点2000新建9新岭路服务点3700新建10上戚家服务点3425新建合计28890第第 37 条条 生活垃圾收运设备规划生活垃圾收运设备规划（一）生活垃圾收运车辆规划随着城市街道、街巷的改造，舟山市垃圾压缩站前端收集运输要逐步向全量机械化发展，取消人力车收集，逐步提高机动车收集比例，鼓励配备一定量的新能源车辆。近期争取景观路和重要路段的生活垃圾使用机动车辆进行收集；其他交通拥挤85、道路及居民区采用 1-2 吨的小型密闭式机动收集车进行收集。压缩站下游（二次运输）的专用车辆应根据压缩站类型、规模及二次运输距离配置。小型压缩站采用 5-8 吨集装箱式的钩臂车；中型垃圾压缩站采用 10-15 吨集装箱式垃圾车。同类型压缩站的二次运输车辆应尽可能按照统一规格型号配置，以便于规范化运行管理，载运容器必须有良好的密闭性能。压缩站的车辆配置数量主要根据其转运规模进行设置。（1）车辆型式收集车辆：规划城区内采用 3 吨及以下的小型垃圾收集车；分散地区及郊区，压缩站服务范围大，采用 5 吨及以上压缩车收集。垃圾转运车：随着垃圾收运设备的提升及压缩站的改造升级，规划垃圾转运车尽量采用 1086、-15 吨集装箱式的转运车，并配置压缩箱体；场地有限、无法达到大型转运车运行需求的，可采用 5-8t 集装箱式的钩臂车。（2）车辆配置数量规划近期，3 吨及以下的小型垃圾收集车需配备 31 辆，5 吨及以上压缩车收集需配备 9 辆，10 吨-15 吨垃圾转运车需配备 58 辆。规划远期，3 吨及以下的小型垃圾收集车需配备 35 辆，5 吨及以上压缩车收集需配备 11 辆，10 吨-15 吨垃圾转运车需配备 63 辆。（二）生活垃圾运输船只规划规划近期运输船共 3 艘，其中，保留浙海城 6 号、浙海城 7 号和浙海城 8 号。规划远期运输船共 3 艘，其中，保留浙海城 7 号、浙海城 8 号，新87、增或租用 1 辆运输船（运输能力 15 辆）。浙海城 6 号退役。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本29第九章第九章中心城区保洁系统规划中心城区保洁系统规划第第 38 条条 道路保洁规划道路保洁规划（一）道路保洁等级划分保洁等级规划按四级确定建成区道路保洁等级。定海城区、普陀城区和新城的建成区以一二级保洁为主，其他保洁等级不低于三级；北部白泉城区、高新技术产业园区和干览、展茅等以二三级保洁为主，其他保洁等级为辅；镇区内道路以三四级保洁为主，其他保洁等级为辅。（二）保洁方式及保洁质量要求规划根据舟山市实际道路情况，采用人机结合保洁法。路面平整宽阔的主干道、次干道以机扫为主，人工清88、扫为辅，路面较窄的道路以人工清扫为主。根据制定的机械化保洁目标，逐步提高机械化保洁比例。（三）道路清扫保洁量舟山市道路清扫长度中，一、二级道路按道路长度的 2 倍计算，三、四级道路按 1 倍（实际长度）计算。舟山市道路清扫保洁量预测舟山市道路清扫保洁量预测道路等级道路等级远期远期道路长度（千米）道路长度（千米）清扫长度（千米）清扫长度（千米）保洁面积（公顷）保洁面积（公顷）一级152304二级404808三级385385合计9411497注：1、一级道路为城市快速路、框架性主干道和繁华地区主干道；二级道路为其余主干道；三级道路为次干道。2、由于浙江舟山群岛新区（城市）总体规划（2012-20389、0 年）（2018 年局部修改）中交通规划部分未区分近、远期，因此本规划道路保洁不区分近、远期。（四）道路机械清扫任务量根据道路发展预测、道路清扫保洁质量标准及道路清扫发展规划目标，可测算出舟山市道路机械清扫任务量。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本30舟山市道路机械清扫任务量表舟山市道路机械清扫任务量表道路分级道路分级远期远期机扫率（机扫率（%）机扫长度（千米机扫长度（千米/日）日）一级80488二级751212三级70269合计-1970注：日机扫长度=清扫长度日机扫次数机扫率；日机扫次数一、二级道路 2 遍，三级道路 1 遍。（五）道路清扫保洁及配套机械设备（1）扫路机的90、配置远期共需配备 5 吨机扫车 11 辆，3 吨机扫车 45 辆。在主要商业街道，可适当配置方便灵活的小型机械清扫车。舟山市道路扫路车配置规划舟山市道路扫路车配置规划道路分级道路分级远期远期道路机扫长度（千米）道路机扫长度（千米）扫路车数量（辆）扫路车数量（辆）一级48811二级121237三级2698合计197056（2）洒水车的配置根据道路长度可定出冲洗车配置规划，远期共需配备 8 吨洒水车 8 辆，5 吨洒水车 38 辆。舟山市道路冲洗车配置规划舟山市道路冲洗车配置规划道路分级道路分级远期远期道路冲洗长度（千米）道路冲洗长度（千米）洒水车数量（辆）洒水车数量（辆）一级3058二级808291、6三级38512合计149846（3）洒水车供水器的配备洒水车辆的给水，可利用市政给水管网。地表水、地下水、中水作为水源时，其水质应符合现行国家标准城市污水再生利用城市杂用水水质GBT18920 的规定。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本31供水器的间隔应根据道路宽度和专用车辆吨位确定，设置在道路两旁，供水器宜设置在次干道和支路上，间距不宜大于 1500m。道路洒水（冲洗）车供水器设置要求道路洒水（冲洗）车供水器设置要求道路级别道路级别道路宽度道路宽度供水器间距（米）供水器间距（米）备注备注次干道30601200供水器应设置在道路两旁，当车辆吨位小于 5 吨时，间距应适当缩短支92、路16301500（六）废物箱规划设置要求废物箱的设置应与行人投放需求和分类处理方式相适应，主要分为可回收物和其他垃圾两类，与分类处理方式相适应。在商业街、城市中心区道路两侧、车站、客运码头、街心花园等市民和流动人口活动频繁处，应设置美观密闭的废物箱。在商业区和旅游景点宜选用大容量的不锈钢废物箱，在一般道路上可放置铝合金、玻璃钢和其他材料的废物箱。应对废物箱进行定时清扫、定期消毒，保证周围无溢漏垃圾、无蝇蛆。设置在道路两侧的废物箱，其间距宜按道路功能划分：在人流密集的城市中心区、大型公共设施周边、主要交通枢纽、城市核心功能区、市民活动聚集区等地区的主干道，人流量较大的次干道，人流活动密集的支路93、，以及沿线土地使用强度较高的快速路辅路设置间距为 30100m；在人流较为密集的中等规模公共设施周边、城市一般功能区等的次干道和支路设置间距为 100m200m；在以交通性为主、沿线土地使用强度较低的快速路辅路、主干路，以及城市外围地区、工业区等人流活动较少的各类道路设置间距为 200m400m。第第 39 条条 水域保洁规划水域保洁规划（一）保洁等级及质量要求规划景观性河道均应达到一级保洁标准，城区内其他河道应达到三级保洁标准，各镇其他河道应达到四级保洁标准。依据城市环境卫生质量标准，确定水域保洁质量要求如下表。水域清洁作业质量要求水域清洁作业质量要求保洁等级保洁等级水面漂浮物控制水面漂浮物94、控制静态水域静态水域流动水域流动水域一级无聚集性漂浮物，基本无水面零星漂浮物可视范围内水面漂浮物总表面积不超过 0.5 平方米，发现水面漂浮物后 0.5 小时内予以清除二级可视范围内水面无聚集性漂浮物，水面零星漂浮物总表面积不超过 0.5 平方米可视范围内水面漂浮物总表面积不超过 1.0 平方米，发现水面漂浮物后 1 小时内予以清除三级可视范围内水面漂浮物总表面积不超过 1.0 平方米可视范围内水面漂浮物总表面积不超过 1.5 平方米，发现水面漂浮物后 3 小时内予以清除四级可视范围内水面漂浮物总表面积不超过 1.5 平方米可视范围内水面漂浮物总表面积不超过 2.0 平方米，发现水面漂浮物后 95、24 小时内予以清除舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本32（二）保洁方式及管理要求主要河道及主要景观水域应每天保洁，规划建议以“机动船+人工保洁”为主，并在岸边合理设置水域保洁管理站和水域垃圾上岸点，水域保洁垃圾依靠保洁船只运往上岸点后，经过滤水，就近进入垃圾收运处置系统。各镇属地化管理的水域，可视污染情况由属地管理部门确定保洁周期，确保水面、岸线的清洁。规划建议以人工保洁为主，以设置定点拦截设施为辅，有条件的实行机械化保洁，人工打捞或拦截后的水域垃圾主要依靠小型机动车运往属地附近的生活垃圾收集站或压缩站，最终进入生活垃圾收运处置系统。各地区河道保洁采用属地化管理模式，今后逐步96、将水域保洁转向市场化发展。第第 40 条条 其他公共区域保洁规划其他公共区域保洁规划（一）保洁范围其他公共区域包括：文化、娱乐活动场所，游览活动场所，公共交通集散场所，体育活动场所，购物、贸易活动场所等。（二）保洁等级及质量要求公共区域的清扫和保洁质量要求如下。公共区域保洁等级划分要求表公共区域保洁等级划分要求表保洁等级保洁等级保洁范围保洁范围按照一级道路保洁标准主要文化、娱乐、游览区，大型比赛场地，主要交通集散地，大型购物、展销商场。不低于二级道路保洁标准一般性的娱乐、游览、比赛、交通集散场地等，以及室内的菜场、农贸集市的清扫、保洁。不低于三级道路保洁标准露天菜场、农贸集市周围的清扫和保洁。97、不影响城市环境卫生经营饮食、果品、农产品等易产生垃圾的摊位，应自备容器。摊点周围 2m 范围内应无垃圾杂物和其他污物污迹，摊位应整洁。公共广场的保洁质量应满足广场、停车场前广场等地面干净，无明显灰沙和污物，无人畜粪便；夏秋季节，应定时洒水降温、除尘；广场雕塑、广告、宣传画廊、围栏等设施应保持完好清洁，无明显污迹；公共广场地面废弃物的保洁要求按照舟山市城市管理导则（试行）执行。对城市公园广场、车站码头、中心商业区块等城市重要公共场所，应加大保洁力度和基础设施建设。通过机械化保洁与人工保洁的有机结合的方式，提高保洁效率；通过加大人工作业力度的方式，随时对花坛边角、路牙等缝隙处的尘土进行清除，提高保98、洁质量。从而，实现公共区域无死角、地面路面无积尘、城市家具无污渍、水体清澈无垃圾、道路保洁见底色、绿化绿地见景致，营造能“席地而坐”的公共区域。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本33（三）保洁方式及管理要求根据浙江省城市市容和环境卫生管理条例（2008 年 8 月 1 日），环境卫生实行责任区制度，文化、体育、娱乐、游览等公共活动场地，由经营管理单位负责。（1）商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、宾馆、饭店等场所，由经营管理单位负责。（2）机场、车站、码头、停车场、公交车始末站点及其管理范围，由经营管理单位负责。（3）城市隧道、城市高架道路，由管理单位负责。（4）建设工程的施工99、现场，由施工单位负责，尚未开工的建设工程用地，由建设单位负责。（5）文化、体育、娱乐、游览等公共活动场地，由经营管理单位负责。（6）机关、团体、部队、学校、医院以及其他企事业单位的管理区域，由本单位负责。道路、桥梁、人行地下通道、公共广场、公共厕所等公共区域以及前款规定以外的其他公共区域，由市容环境卫生行政主管部门负责。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本34第十章第十章其他环境卫生设施规划其他环境卫生设施规划第第 41 条条 公共厕所规划公共厕所规划城市公共厕所应逐步建立“以固定式公共厕所为主，活动式公共厕所为辅，沿街公共建筑内厕所对外开放”的城市公共厕所布置格局；附属式公共厕100、所应为现代公共厕所建设的主要方向；环境卫生管理部门应贮备一定数量的活动厕所满足大型活动对辅助设施的需要。结合海岛旅游的发展目标，鼓励提高公共厕所的建设改造与设施配套标准，提高二类及以上公厕比例，以提升海岛旅游服务形象，提高旅游服务水平。（一）公厕布局规划原则（1）根据城市性质和人口密度，城市公共厕所平均设置密度应按每平方公里规划建设用地 3 座5 座选取；人均规划建设用地指标偏低、居住用地及公共设施用地指标偏高的城市、山地城市、旅游城市可适当提高。（2）商业街区、市场、客运交通枢纽、体育文化场馆、游乐场所、广场、大中型社会停车场、公园及风景名胜区等人流集散场所内或附近，按流动人群需求设置公共厕101、所。（3）公共厕所设置应符合下列要求：设置在人流较多的道路沿线、大型公共建筑及公共活动场所附近；公共厕所应以附属式公共厕所为主，独立式公共厕所为辅，移动式公共厕所为补充；附属式公共厕所不应影响主体建筑的功能，宜在地面层临道路设置，并单独设置出入口；公共厕所宜与其他环境卫生设施合建；在满足环境及景观要求的条件下，城市公园绿地内可以设置公共厕所。公共厕所设置标准公共厕所设置标准城市用地类别城市用地类别设置密度（座设置密度（座/平方公里）平方公里）建筑面积（平方米建筑面积（平方米/座）座）独立式公共厕所用地面积（平方米独立式公共厕所用地面积（平方米/座）座）居住用地（R）3-530-8060-120102、公共管理与公共服务设施用地（A）、商业服务业设施用地（B）、道路与交通设施用地（S）4-1150-12080-170绿地与广场用地（G）5-650-12080-170工业用地（M）、物流仓储用地（W）、公用设施用地（U）1-230-6060-100注：1.公共厕所用地面积、建筑面积应根据现场用地情况、人流量和区域重要性确定，特殊区域或具有特殊功能的公共厕所可突破本标准面积上限；2.道路与交通设施用地（S）指标不含城市道路用地（S1）和城市轨道交通用地（S2）；3.绿地用地指标不包含防护绿地（G2）。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划文本35公共厕所设置间距指标公共厕所设置间距指标设103、置位置设置位置设置间距（米）设置间距（米）商业区周边道路40%。临近堆肥用户市场热值5000kj/kg、土地资源紧张，经济水平较高地区最终处置为最终处置非堆肥物约占处理量的 30%，需最终处置。一般配建占处理量 20%的残渣需最终处置。一般配建填埋场舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明64比较内容比较内容处理处置方式处理处置方式卫生填埋卫生填埋生物处理（堆肥）生物处理（堆肥）焚烧焚烧填埋场产品或副产品可燃气体产量较高时，设置沼气发电，有经济效益堆肥可供出售，但销售普遍困难大焚烧厂设置余热发电或供热，有经济效益，用户稳定资源利用沼气可利用，封场后可重新进行土地利用产出肥料余热可回收104、利用地表水污染现状多有，今后可能有，可防治或减少较小（或无）较小（或无）地下水污染现状多有，今后可能有，可防治无（或极小）无（或极小）土壤污染对填埋区有一定污染堆肥往往含有污染成分，对施用地区有影响无主要风险沼气聚集引起爆炸，场底渗漏或渗沥水处理不达标生产成本过高或堆肥质量不佳影响堆肥产品销售燃烧不稳定，烟气治理不达标技术特点操作简单，适应性好，工程投资和运行成本均较低技术成熟，减量化和资源化效果好占地面积小，运行稳定可靠，减量化效果好大气污染轻微、可控轻微、有异味有，可控。达标排放的处理技术成熟运行管理要求不高较高很高单位投资指标单位处理能力投资较小单位处理能力投资最大单位处理能力投资中等运105、行成本指标单位处理量运营费用较小单位处理量运营费用最大单位处理量运营费用中等一般情况下选择次序1、是最终处理手段，也是主要处理方式3、在保证堆肥产品质量前提下，可在有稳定可靠市场的地区发展2、经济发达地区可积极采用总体上来说，垃圾焚烧发电综合效益最高，最适合土地稀缺的城市。6.2.3.26.2.3.2生活垃圾综合处置案例生活垃圾综合处置案例相对于单一处置方式来说，生活垃圾综合处置更具有资源化意义。（一）深圳（一）深圳“环境园环境园”1、概念所谓环境园，就是将分选回收、焚烧发电、高温堆肥、卫生填埋、渣土受纳、粪便处理、渗滤液处理等诸多处理工艺集于一身的环卫综合基地。园内各种处理工艺有机结合，处理106、设施布局优化，园区实施全面绿化，并可一同建设研发、宣教等附属环卫设施，最终将环境园建成一个技术先进、环境优美、环境友好型的环卫综合基地。2、作业流程城市垃圾被送入环境园内后，将依据其物化性质的不同被送往不同的处理设施进行处理，如有机易腐性垃圾将被送入餐厨垃圾处置中心处理，大件垃圾将被送入大件垃圾处理厂处理，高热值垃圾将被送入焚烧厂进行焚烧发电，而灰土砖石部分则直接被送往卫生填埋场填埋处理。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明653、特点（1）环境园内的处理设施之间还可存在物质流动。如餐厨垃圾处置中心、堆肥场、焚烧厂产生的残渣都可送往卫生填埋场填埋处理或作为覆盖材料，填埋场和餐厨垃107、圾处置中心产生的甲烷可送往焚烧厂作为辅助燃料。（2）环境园内的各处理设施可集中建设二次污染控制设施。如焚烧厂、填埋场和堆肥场的渗滤液可集中处理，堆肥场、分选中心产生的废气可集中处理，不仅可降低二次污染控制成本，还可节约用地。（3）环境园内多种处理设施的集中设置，特别是卫生填埋场和焚烧发电厂的集中设置，还有利于延长填埋场的使用寿命：一方面现状产生的大量生活垃圾采用焚烧方法处理，减容效果明显，减少了填埋场库容的消耗；另一方面，对于填埋场中已填埋的原生垃圾可将其开挖、筛分后送入焚烧发电厂处理，待烧为灰渣后再送入填埋场重新填埋，在某种程度上来说这是一种有效增加填埋场现有库容的方法。（4）环境园内还可配108、套建设环卫宣传中心，以方便市民进入环境园了解环卫作业知识。居民可在环境园内亲身感受垃圾产生量的巨大、垃圾处理程序的复杂，理解垃圾减量化的重要性，既宣传了环卫知识，又提高了他们的环保意识。居民还可在环境园内看到自身参与过的分类收集后的垃圾是采用何种技术处理、采用何种方式循环利用的，这将大大提高居民参与分类收集的积极性。（二）苏州静脉产业园（二）苏州静脉产业园1、概念静脉产业，这一概念最早由日本学者提出，专家们形象地将废弃物转换为再生资源的行业称为“静脉产业”因其变废为宝，循环利用，如同将含有较多二氧化碳的血液送回心脏的静脉。静脉产业园是指建立以静脉产业为主导的生态工业园，通过静脉产业尽可能地把传109、统的“资源产品废弃物”的线性经济模式，改造为“资源产品再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用，包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。静脉产业园内一般包括生活垃圾焚烧厂、危险废物焚烧厂、医疗垃圾焚烧厂、污泥处理中心、餐厨垃圾处理厂、电子废弃物处理厂、再生桶处理厂、废旧轮胎、废塑料再生厂等，几乎可处理所有生活垃圾和工业垃圾。2、苏州市光大国际静脉产业示范园概况苏州市光大国际静脉产业示范园区由中国光大国际有限公司与苏州市人民政府共同筹建，于 2005 年 7 月28 日签约并揭牌，总投资 15 亿元，2010 年 3 月增资 20 亿元。全面解决苏州市城市生活垃110、圾、工业垃圾等城市固体废弃物的无害化处理和资源化利用，成为全国首家综合处置城市工业、生活固体废弃物的环保产业示范基地。静脉产业园由生活垃圾焚烧发电、环保教育基地、市民低碳体验等十余个项目组成。（1）生活垃圾焚烧发电项目生活垃圾焚烧发电项目由一、二期工程组成，专业从事垃圾处理和副产品的综合利用，总投资 9.5 亿人民舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明66币，日处理规模为 2050 吨，年焚烧生活垃圾 100 万吨，上网电量 2 亿度，是目前国内最大的生活垃圾焚烧发电厂，建设中的三期项目建设规模为 1500 吨/日，项目投产后，最终处理规模为 3550 吨/日。项目采用国际先进的机111、械炉排技术，焚烧炉、烟气净化系统、自动控制、在线监测等关键设备均采用国际知名公司成熟产品，烟气排放均达到欧盟 I 号标准，二噁英排放达到欧盟 II 号标准，小于 0.1 纳克毒性当量每立方米。（2）炉渣综合利用项目炉渣制砖是垃圾焚烧厂副产品的综合利用项目之一，焚烧产生的炉渣经过处理后可以制成混凝土砖，并广泛应用于市政工程。（3）渗滤液处理厂渗滤液处理厂作为垃圾焚烧、垃圾填埋及园内其他项目的配套服务项目之一，总投资 8000 万元，日处理能力达 1200 吨。为垃圾焚烧厂独立配套的渗滤液厂于 2010 年 5 月投入运营，总投资 7600 万元，日处理能力为 1000 吨。（4）工业固体废物安全112、处置中心工业固体废物安全处置中心包括填埋及综合利用厂，其中安全填埋厂服务于整个苏州市（包括下属各市区），首期投资额 7800 万元，规划 14.4 万立方米，年处理能力 4 万吨。项目总投资 2.53 亿元，最终规模达 60 万立方米。（5）餐厨垃圾处理项目该项目为苏州市餐厨垃圾资源再生利用技术示范工程，采用清华大学关键技术，设计年处理餐厨垃圾量为 10.8 万吨，年产 1.35 万吨生物柴油、1 万吨蛋白饲料添加剂、6000吨再生油酸原料。（三）丹麦卡伦堡生态工业园（三）丹麦卡伦堡生态工业园丹麦卡伦堡生态工业园区是目前国际上工业生态系统运行最为典型的代表。1、运作模式该园区采取面向共生企业的113、循环经济发展模式，即把不同的工厂连接起来形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使得一家工厂的废气、废热、废水、废物成为另一家工厂的原料和能源，从而在更大范围内实现物料循环，减少废弃物排放。卡伦堡生态工业园以燃煤电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂 4 个厂为核心，通过贸易的方式把其他企业的废弃物或副产品作为本企业的生产原料，建立工业横生和代谢生态链关系，最终实现园区的污染“零排放”。燃煤电厂位于工业生态系统的核心，对热能进行多级使用，对副产品和废物进行综合利用。电厂向炼油厂和制药厂供应发电过程中产生的蒸汽，使炼油厂和制药厂分别获得生产所需热能的 40%和 100%；通过地下管道向卡伦堡全镇居民供114、热，由此关闭了镇上 3500座家庭锅炉，减少了大量的烟尘排放；剩余热量还用于渔业养殖，鱼池淤泥又用来制作有机肥料出售，使电厂的热能效应舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明67得到最大限度的发挥。电厂还投资 115 万美元安装除尘脱硫设备，每年产出的 8 万 t 硫酸钙全部出售给石膏板厂，使该厂从西班牙进口原料减少 50%；将粉煤灰出售，供铺路和生产水泥之用。炼油厂则将产生的火焰气通过管道供石膏厂用于石膏板生产的干燥，减少火焰气的排空；进行酸气脱硫生产的稀硫酸供给附近的一家硫酸厂，脱硫气供给电厂燃烧；将废水经生物净化处理，通过管道向电厂输送，每年输送电厂 70 万 m3的冷却水，占115、电厂淡水需求量的 25%。目前，该园区已发展成为一个包括发电厂、炼油厂、制药厂、石膏厂、硫酸厂、水泥厂以及种植业、养殖业、园艺业和卡伦堡镇供热系统在内的生态经济社会复合系统。通过能量物质在各企业间梯级开发和循环利用，极大地提高了资源利用效率，降低了生产成本，消除了环境污染。2、经济社会效益整个系统每年可节省 4.5 万吨石油、1.5 万吨煤炭、60 万立方米淡水，减排 17.5 万吨二氧化碳和 1.02 万吨二氧化硫，还使 13 万吨炉灰、4500 吨硫、9 万吨石膏、1440 吨氮和 600 吨磷实现资源化重新利用。据统计，卡伦堡生态工业园区由此产生的经济效益约 1000 万美元/年；可节约116、资金 150 万美元/年，目前已累计节约资金 1 亿美元左右。6.3城市环卫设施建设案例研究城市环卫设施建设案例研究在社会发展和居民环保意识不断提高的当下，环卫设施建设的问题越来越凸显：原有设施建设水平低，与周边居民矛盾激烈；场地小、不能扩建，无法适应垃圾量增加和机械化作业需求；新建设施遭排斥，选址落地困难。因此，目前城市环卫设施建设也呈现密闭化、综合化、生态化的建设趋势，以节省土地资源，并在垃圾收集、储存环节减少对居民居住环境的影响。6.3.1老城区旧设施的更新改造苏州老城内有小型生活垃圾压缩站约30座，目前，大部分小型站在无法进行场地扩建的情况下，已经经过设施改造，主要是采取封闭化作业，车117、辆倾倒、垃圾贮存均在室内作业，然后加强管理，安装除臭除味设备，加强污水排放处置，有效缓解了居民矛盾。虽然取得一定效果，但还是无法适应未来的发展变化，上海黄浦垃圾转运站上海静安垃圾转运站上海唐镇垃圾转运站舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明68所以也在谋划于老城区周边建设大中型压缩站。6.3.2市中心垃圾压缩站的生态化建设市中心垃圾压缩站建设，以上海模式最为典型，上海市中心垃圾压缩站是建在市中心的半地下垃圾压缩站，集垃圾压缩、转运、环卫停车等功能于一体。地下停放垃圾车，地面是休闲公园，有绿化和锻炼设施，建成一座集垃圾压缩站、城市绿地、休闲公园于一体的设施。目前，苏州、宁波等地都在不118、断效仿这种建设方式。上海黄浦垃圾转运站：毗邻南浦大桥，处于市区中心，集生活垃圾中转、大件垃圾破碎及中转、电池和玻璃回收为一体，地面部分建成花园式建筑，与周围环境相融。通过垂直屋顶绿化，让城市中心又多了一座公园。上海静安垃圾转运站：位于昌化路、怀安路口，处于市区中心，与后边居民楼相隔不过 20 米，为半地下建筑，地面和建筑屋顶全部布置绿化景观，包括瀑布水流、林荫小径、休闲廊架等，供周边市民休憩之用。从整体外观看，根本看不出是一个建筑。转运站作业全封闭，加上错时作业，对周边环境影响非常小。上海唐镇垃圾转运站：位于浦东新区，周边即为城市金融区，为半地下建筑，建筑层数为二层，局部三层为办公。整体建筑风119、格与周边协调，全站封闭式，建筑屋顶全部布置绿化景观，包括林荫小径、休闲廊架等，从周边写字楼俯瞰，就是一座小型公园。6.3.3功能复合的环卫基地建设随着环境卫生事业的发展，环卫设施设备数量已有较大提升，环卫工人对待遇和生活环境的要求也越来越高，在集约利用土地、优化环卫工作场地、解决环卫设施建设困难等多方面考虑下，综合型的环卫服务基地的建设越来越迫切。其内容一般包括生活垃圾转运站、环卫车辆停车、清洗及维修场、办公综合楼、环卫工人住宿及活动用房、教育宣传展示中心等。洛阳市洛龙区环卫基地：位于洛龙科技园区，占地面积 16168 平方米，总投资 1500 万元，规划有综合楼、车库及住宿用房，专用停车位 120、12 个。合肥市庐阳区环卫综合服务基地：占地面积 15.9 亩，总投资约 6300 万元，主体为地下一层，地上局部三层的框架结构，总建筑面积达 13900 平米，地下室 7750 平米，规划功能集大型环卫车辆停放场、车辆维修保养场、垃圾转运站、冲洗站、公厕、环卫倒班房等于一体，可为 200 多辆各类环卫专用车提供停放和维保服务，是全省最大环卫综合服务基地。温州鹿城区环卫综合基地：位于双屿街道卧旗山东边，占地 20 亩，投资近 3000 万元。规划功能集环卫工人居住、休闲娱乐、教育培训，以及环卫车辆停放、维修和垃圾倾倒、中转等于一体的综合型环卫服务基地。天津生态城城市生活垃圾管理体验馆:这里既是121、国内第一座集垃圾转运、技术交流、科普教育、宣传展示于一体的垃圾转运站，也是一座集声光电虚拟体验与实物体验于一身的综合性体验馆。该体验馆坐落于生态城南部片区和韵路上，总占地面积 1208 平方米，总建筑面积 1244 平方米。从转运站的层面舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明69上讲，该转运站具有三大亮点：一是最干净的转运站：气力输送系统全过程实现密闭化运输，臭气经严格的除尘除臭工艺，对周围环境无任何二次污染；二是最安静的转运站：风机室经严格的隔音降噪处理，将站内振动噪声及机械噪声降到最低；三是最科技的转运站：气力输送系统全过程自动化运行及可视化管理，时代感及科技感十足。从体验馆的122、层面上讲，该体验馆是国内第一座以生活垃圾为主题的公益性体验馆，展示城市生活垃圾从产生-收集-运输-处理-利用-产品的全过程，展现天津生态城在城市生活垃圾管理运营中的新模式、新技术及通过创新科技生产的新产品。三层体验厅以体验的方式展示生态城垃圾分类工作的意义与美好愿景；体验馆二层为中控室及分离器大厅，向参观者展示气力输送系统运行的全过程，从而展现系统的自动化、智能化、信息化水平；分离器大厅以真实设备为展示内容，让参观者亲身体验并感受到生活垃圾分类新理念、新技术、新工艺给生态城居民生活及城市环境带来的变化。体验馆一层为风机室及集装箱压实机大厅，通过展现站内噪声控制、臭味控制水平，让参观者亲身感受气123、力输送系统的环保优势及发展前景。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明70第七章第七章生活垃圾收运处置系统规划生活垃圾收运处置系统规划7.1规划思路规划思路在解读相关规划并借鉴国内外经验的基础上，针对舟山市环卫设施现状所存在的主要问题，提出如下规划思路：7.1.1秉承“循环经济”及“环保主导”理念，实现垃圾处理的重大转变发展循环经济是国家为落实科学发展观，转变经济增长方式，促进人口、经济、社会与环境协调发展所制定的重大战略举措。循环经济与环卫设施的联系集中体现在环卫设施用地的节约、废弃物的回收利用和废弃物的资源化。应在循环经济理念的指导下，调整舟山市城市垃圾处理处置技术路线，注重废124、弃物的回收与循环利用，在环卫设施的规划与布局中努力贯彻循环经济的思想，创建循环经济城市。环卫设施对周边区域存在潜在的废气、废水、废渣、土壤和噪声污染，因此在环卫设施的布局中必须坚持“环保主导”的原则，力图从源头削弱环卫设施对环境的影响。7.1.2实施生活垃圾分类收集方式，促进垃圾的减量化、资源化和无害化国内越来越多的城市已经认识到，没有垃圾分类收集和分类处理，想解决垃圾问题是不可能的。垃圾分类收集是发达国家普遍采用的收集方法，我国目前大部分的城市生活垃圾仍采用混合收集，大量有害物质如干电池、废灯管等未经分类直接进入垃圾填埋场，不仅增大了垃圾的运输和填埋量，而且增大了垃圾无害化处理的难度。快速增125、长的城市生活垃圾，不仅加重了城市环境污染，而且给城市管理带来了巨大的压力，减少生活垃圾的产生量就意味着减少了从资源开采、生产加工、使用或消费、最终处置各环节节约能源、人力、物质等资源的消耗。从城市生活垃圾管理来看，减少垃圾的产生量就意味着可以节省相当一部分收集、运输和处理费用，以及包括土地在内的多种资源。7.1.3采取综合处理技术，构建垃圾综合处理体系综合处理是近年发展较为迅速的垃圾处理方式。它不是单一的垃圾处理技术，也不是卫生填埋、焚烧、堆肥等方法的简单组合。它的宗旨是先将有价资源回收利用，其余制肥、填埋和焚烧，从而妥善解决了仅靠单一技术方法处理过程中所遇到的问题，使焚烧炉的物料热值大大提高126、，因而可大幅度降低焚烧子系统的投资和运转成本；有机物的分离，也可大大减少垃圾渗沥液的防渗透收集和处理系统负荷，使得填埋工程的投资、运行费用显著减少，发酵制肥的肥质也得到提高。因此，综合处理方式不仅能利用垃圾资源，而且技术上也容易实现，显著降低了总投资和运行费，操作运行管理便利，是垃圾处理“减量化、无害化、资源化的较好方式。综合处理不仅符合中国城市垃圾处理的实际情况，也是世界垃圾处理从单一治理走向多元化治理的趋势。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明717.1.4强调集中布局模式，建立现代化垃圾处理系统垃圾综合处理基地是将垃圾分选回收、焚烧发电、高温堆肥、卫生填埋、渣土受纳、粪渣处127、理、渗滤液处理等诸多处理工艺的部分或者全部集中于一身的环卫综合基地。规划提倡“垃圾综合处理基地”理念，集中布局环卫设施。垃圾综合处理基地集中布局环卫设施旨在解决两个方面的问题：（1）降低环卫设施用地落实难度，保障规划环卫设施的用地需求。（2）解决以往垃圾仅能采用单一工艺处理而导致成本高、效益低的现象，以达到垃圾处理的最佳效果。7.2生活垃圾收运处置系统规划目标与原则生活垃圾收运处置系统规划目标与原则7.2.1规划目标完善舟山市生活垃圾收运体系，建立一套快捷、卫生、方便、与舟山市经济发展需求相适应的生活垃圾收运系统，以满足人们日益增长的物质和文化生活的需要。7.2.2规划原则（1）可持续发展原则128、。要切合实际地开展垃圾分类收集，以实现垃圾无害化、资源化的可持续发展目标。（2）资源配置优化原则。建立布局合理、高效、卫生的生活垃圾收运网络，实现垃圾收运资源的优化组合。（3）从实际出发原则。生活垃圾收运设施建设应从实际出发，因地制宜地改进和完善生活垃圾收运设施建设，使设施建设与社会、环境、经济效益协调统一。7.3生活垃圾分类收集方案规划生活垃圾分类收集方案规划7.3.1生活垃圾分类现状与分类标准分类收集，是指按城市生活垃圾的组成成分进行分类的收集方式，是实现垃圾综合利用的前提。目前，舟山市已经开始实行生活垃圾分类，但是存在不少问题：（1）源头分类进展缓慢。受经济发展水平、居民素质及认知程度不129、高等条件的限制，部分居民没有形成垃圾分类意识，源头垃圾分类进展缓慢。（2）分类运输尚待改进。进行分类收集的地区，已分类好的垃圾在运输时经常又混合到一块，使得前期的分类收集功亏一篑，毫无作用。（3）分类收集，混合处理。由于后期并没有对垃圾进行分类处理，一律采用焚烧方式或其他资源化利用方式进行处理，所以前期的分类投放、分类收集也缺乏动力。目前，垃圾收集难以全面实现垃圾无害化和最大限度的减量化、资源化，也增加了垃圾处理的难度和成本，不符合当今可持续发展战略的要求。研究与实践表明，实行分类收集是城市垃圾收集的必然选择，是垃圾处理走资源化、减量化道路的一个有效途径。舟山市环境卫生专项规划(2021203130、5)规划说明727.3.2舟山市生活垃圾分类方案目前，随着浙江省全面推进生活垃圾分类工作，舟山市也在实行生活垃圾分类收集工作，主要将垃圾分为可回收物、有害垃圾、其他垃圾和易腐垃圾四类。除了生活垃圾外，我们在日常生活中还会接触到其他各种垃圾，因此，规划结合此分类法，将环卫工作所涉及的垃圾进行统筹分类收集。这也是实现垃圾源头减量化的重要措施之一，是建设节约型社会和资源循环型社会的重要保障。舟山市应加强垃圾分类收集的力度，建立有序的垃圾分类管理体系。根据对舟山市生活垃圾的成分及收运过程中可再生利用资源的回收现状等具体情况的分析，根据浙江省工程建设标准城镇生活垃圾分类标准（DB33/T1166-201131、9）、舟山市城市管理导则（试行），结合舟山市垃圾产生、收集、处理的实际情况，规划舟山市垃圾分类采用“大分流，大分流，民分袋、街分箱民分袋、街分箱”的垃圾分类收集方案。（1）大分流：）大分流：建立各种特殊垃圾的分类收集通道，包括建筑垃圾、大件垃圾、园林垃圾、餐厨垃圾、生鲜垃圾通道，并对这些垃圾进行统一的分类运输，以利于用最合适的方式处理。建筑垃圾建筑垃圾：指新建、改（扩）建、拆除各类建（构）筑物、管网、道桥等以及房屋装饰装修过程中产生的废弃物，主要包括工程渣土、废弃泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾等。大件垃圾大件垃圾：重量超过 5Kg、体积超过 0.2m或长度超过 1m，且整体性较强，需要拆解132、后利用或处理的废弃物。园林垃圾园林垃圾：园林植物自然凋落或人工修剪所产生的植物残体。餐厨垃圾餐厨垃圾：相关企业和公共机构在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂等。生鲜垃圾：生鲜垃圾：农贸市场产生的蔬菜瓜果垃圾、畜禽类动物内脏等。（2）民分袋）民分袋：对于居民区垃圾，大力推行袋装化分类收集，将居民垃圾分为可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾四类。并通过加大宣传力度、采取奖励措施等手段鼓励居民进行垃圾分类。可回收物：可回收物：未污染的、适宜回收的、可资源利用的生活垃圾。有害垃圾：有害垃圾：含有害物质，需要特殊安全处理的生活垃圾。易腐垃圾：易腐垃圾：居民区133、产生的易腐垃圾指厨余垃圾，即居民家庭日常生活过程中产生的菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭和废弃食物等易腐性垃圾。其他垃圾：其他垃圾：除可回收物、有害垃圾、易腐垃圾以外的其他生活垃圾。（3）街分箱：街分箱：建立路边垃圾收集箱（废物箱）的分类收集机制，分为可回收物和其他垃圾两类。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明73舟山市垃圾分类收集方案舟山市垃圾分类收集方案7.3.3舟山市垃圾分类收运体系规划生活垃圾产生后，经各种不同的收集方式（人工上门收集、自行投放等）收集后，进入生活垃圾运输处置系统。收集是整个生活垃圾收运处置系统的第一环，它必须要与转运、运输、处置方式相适应。生活垃圾收集系统涉及到134、收集方式、收集设施的设置以及收集设备的选型和配置等。随着城市居民生活水平的提高，社会经济的发展，对生活垃圾收集方式的要求也越来越高，既要求收集设施美观，又要求收集方式方便、清洁、高效。对生活垃圾的短途运输工具要求封闭化、无污水渗漏、低噪音作业，外形清洁、美观，高装载量，以实现满载、清洁、无污染的垃圾收集运输。城市生活垃圾收集、清运应结合舟山市城市的实际情况，力求达到减量化、无害化、资源化。改善垃圾收集清运设备，逐步提高机械化收集率，扩大垃圾转运距离，促进回收利用，提升环卫水平。7.3.3.17.3.3.1生活垃圾收集方式生活垃圾收集方式车辆流动收集方式、压缩站收集方式和动力管道收集方式是三种主135、要的生活垃圾收集方式。车辆流动收集方式是指驾驶垃圾收集车辆至各垃圾产生源沿路、沿线收集垃圾的方法。车辆流动收集方式的优点是其灵活性较大，收集点可随时变更，适用于人口密度低、交通疏松、车辆方便进出的地区，目前在西欧使用很普遍，国内一些人口密度较低的中小城市或大城市的郊区也多采用这种收集方式。但由于车辆必须到收集点进行收集作业，常对收集路线的周边环境造成影响较大（如噪声、粉尘等）。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明74压缩站收集方式是利用设立于垃圾产生区域的固定站点来进行垃圾收集的一种方法。来自产生源的垃圾一般通过手推车或小型机动车将生活垃圾运送至压缩站，压缩站内安装有将垃圾由手推136、车或小型机动车向垃圾压缩设备或集装箱转移的设施。压缩站收集方式适用于人口密度高、区内道路窄小的地区，对噪声、粉尘等污染控制要求较高的地区以及实行上门收集、分类收集的地区也较适宜于采用这种收集方式。动力管道收集方式是一种利用真空涡轮机和垃圾输送管道为基本设备的密闭化垃圾收集方式，主要组成部分包括垃圾通道、垃圾投入孔通道阀、垃圾输送管道、机械中心和垃圾压缩站。居民将分类袋装的垃圾由投入孔投入输送管道后，垃圾在真空涡轮机所产生的空气流的作用下在输送管道内由用户向垃圾压缩站流动，从而实现垃圾收集作业。动力管道收集方式技术先进，收集效率相当高，适用于居住密度较大的大型高层住宅群。但这种收集方式投资相当大137、，日常运行费用也较高，仅在东京、香港等少数发达城市有应用实例。舟山市现状交通状况不良，堵车现象频繁，特别是老城区更加严重。采用车辆流动收集方式非但不能体现其方便、灵活的优点，而且大量流动收集车辆将造成交通拥堵。动力管道收集方式虽然收集效率高，但由于具有投资巨大和运行费用高昂等缺点，目前在舟山全面推广这种生活垃圾收集方式并不现实。因此，在规划期内舟山市应以压缩站收集方式为主，以车辆流动收集方式为辅，在某些对环境要求较高的城市片区或高档小区可考虑采用动力管道收集方式。7.3.3.27.3.3.2生活垃圾转运方式规划生活垃圾转运方式规划只要垃圾运输距离适中，采用收集车辆将垃圾直接运至处理场是最常用、138、也最经济的垃圾运输方法。但当垃圾处理场远离垃圾产生源，采用收集车辆直接将垃圾运送到处理场就不经济了，转运自然就成为必然的选择。当处理场远离垃圾产生源且垃圾清运量较大时，是否设置压缩站，究竟采用一级转运还是二级转运，应视整个收运过程是否经济而定。这主要取决于两个方面：设置压缩站是否有助于降低收运过程的成本；对压缩站、大型运输工具和其他必需设备的大量投资是否会提高收运成本。因此，是否设置压缩站，究竟采用一级转运还是二级转运，应根据当地条件和要求进行深入的分析，一般来说，运输距离愈长，设置压缩站愈经济。城市环境卫生设施规划标准（GB/T 50337-2018）规定，当生活垃圾运输距离超过经济运距且运139、输量较大时，宜设置垃圾压缩站。服务范围内垃圾运输平均距离超过 10km 时，宜设置垃圾压缩站；平均距离超过 20km 时，宜设置大、中型垃圾压缩站。垃圾一级转运系统垃圾一级转运系统垃圾二级转运系统垃圾二级转运系统垃圾转运次数多，会增加对环境的污染，考虑舟山市生活垃圾收集模式为分区收集，各分区垃圾运输平均距离未超过 20km，规划尽量采用一级转运系统。考虑近期老城区生活垃圾收集以人力三轮车、小型机动车为主，垃圾转运以小型压缩站为主；远期，随着机械化收集程度提高，应逐渐转变成以中型压缩站转运为主。考虑到舟山市经济实力和地域特点，还有目前以小型压缩站作业的模式，跨海运输的限制，不可能很快就转变形成以140、中型压缩站转运为主的运输方式。所以，在规划期内生活垃圾转运采用中型压缩站和小型压缩站相结合的模式，即有条件的地区建设中型压缩站，用地受限制的地区采用小型垃圾压缩站。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明75结合舟山市生活垃圾无害化处理设施的分布现状，分析舟山市各地区的垃圾运距，确定舟山市不同地区的生活垃圾转运方式如下：（1）定海老城区和普陀老城区，垃圾收集以小型车为主，规划采用一级转运模式，可依托城区内小型、中型压缩站，因此，规划采用“收集点小型机动车一级压缩站（小型压缩站）处理场”的一级转运方式。（2）在新建城区，垃圾产量集中，且机械化收集程度很高，可直接建设中型垃圾压缩站，因此141、，规划采用“收集点小型机动车一级压缩站（小中型压缩站）处理场”的一级转运方式。（3）在人口较稀少的边远郊区，垃圾产量低、垃圾产生源也相当分散，设置垃圾压缩站并不经济，因此，规划采用“定点设置垃圾桶后装式垃圾压缩车清运”的零转运方式。（4）海岛地区垃圾转运，视各岛具体情况，根据垃圾运输距离、垃圾产量和压缩站建设条件，采用适宜的转运方式。7.3.3.37.3.3.3生活垃圾分类收运体系规划生活垃圾分类收运体系规划根据生活垃圾分类方案，建立相应的分类收运体系。（1 1）分流方案）分流方案日常生活垃圾：可回收物收集转运按分类资源化利用有害垃圾收集转运无害化处理/危险废物处理易腐垃圾（厨余垃圾）收集转运142、易腐垃圾处理中心资源化利用其他垃圾收集转运焚烧处置易腐垃圾（生鲜垃圾）：易腐垃圾（生鲜垃圾）收集转运易腐垃圾处理中心资源化利用易腐垃圾（餐厨垃圾）：易腐垃圾（餐厨垃圾）收集桶专用收集车辆易腐垃圾处理中心资源化利用建筑垃圾：建筑垃圾源头分类指定堆放点专用收集车辆建筑垃圾中转处置点按分类资源化利用大件垃圾：大件垃圾指定堆放点/预约上门收集专用收集车辆再生资源分拣中心按分类资源化利用园林垃圾：园林垃圾指定堆放点专用收集车辆资源化利用（2 2）居民生活垃圾分类收运方案）居民生活垃圾分类收运方案投放环节投放环节：居民家庭将生活垃圾袋装后，分类投放至分类收集点，垃圾类别包括可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其143、他垃圾。电子垃圾和有害垃圾由于产生量较少，可于小区舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明76生活垃圾集置场所定点投放，或量多时接受居民电话申报进行收集。大件垃圾和建筑垃圾（其中的装修垃圾）投放于专门堆放点，并进行电话和网上预约，等待环卫部门清运。有条件设置生活垃圾集置场所的，物业保洁人员将分类垃圾集中清运至生活垃圾集置场所。收集环节收集环节：环卫部门采用定时上门收集方式，收集分类收集点的生活垃圾，清运至生活垃圾压缩站。规划逐步淘汰人力三轮车，采用 13 吨垃圾收集车，提高机械化收运率，扩大垃圾收集范围。大件垃圾、建筑垃圾（装修垃圾），在接受预约申报后，由专门收集车辆上门收集。转运环144、节：转运环节：各分类垃圾经压缩站专用泊位压缩转运、分拣，由 1015 吨转运车和专用运输车分类运至垃圾焚烧厂、再生利用企业和危废处置场。大件垃圾运至再生资源分拣中心，进行破碎和分拣，然后进行分类处置。建筑垃圾中的装修垃圾由专用车辆，运送至资源化利用企业。可回收物、有害垃圾收集流程可回收物、有害垃圾收集流程舟山市生活垃圾收运处置体系舟山市生活垃圾收运处置体系舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明777.3.4规划实施政策措施（1）加快垃圾综合处理的步伐，使垃圾完全分类富有意义。近期于生活小区、公共机构、企事业单位推广生活垃圾分类收集，形成全社会共同参与生活垃圾分类的良好氛围。垃圾处理145、方式决定了分类方式，但分类程度又反过来影响处理方式运行效果。（2）政府要加快制定相关的法规、政策和标准，给垃圾分类提供法规依据。此外，还要从管理上革新，通过生产、流通环节付费、税，通过制定合理的收费标准，多产垃圾多付费、混合垃圾多付费，促进垃圾分类和减量。（3）环卫部门建立完善的分类收运系统。垃圾房、垃圾桶、收集点果皮箱均采用分类形式。（4）对资源再利用企业进行政策扶持，激活再生产业，完善回收网络。（5）独立建设或结合中型压缩站设置分选处理中心，运用先进的分选设备和技术，提高分类回收程度。（6）借助多种媒体进行广泛宣传，使垃圾分类深入人心、家喻户晓，让老百姓真正知道垃圾分类“为什么做”、“如何146、做”。充分调动社区、居委会、业主委员会和环保民间团体的积极性，鼓励成立“社区垃圾分类志愿者”队伍，参与环境管理、分类指导和宣传教育等工作。7.4生活垃圾处理技术路线规划生活垃圾处理技术路线规划7.4.1处理方式的适用性分析7.4.1.17.4.1.1卫生填埋处理卫生填埋处理舟山市为群岛型城市，属于亚热带季风气候，海域面积 20800 平方公里，陆域面积 1440 平方公里。舟山群岛岛礁众多，土地资源稀缺，随着舟山市社会、经济的发展，城市空间的拓展需要大量的土地资源，因此，对于用地紧张、临近海岸、生态敏感、以旅游发展主导的海岛地区，不宜以填埋技术全量处置或以其为主处置混合垃圾。（1）卫生填埋处理147、技术是目前世界上对混合原生垃圾和垃圾处理二次废渣进行安全、稳定处置的必不可少的最终处理方法。（2）舟山各岛分布离散，且每年都有几十天的台风天气，致使交通中断。因此，在一些分布较远、垃圾产生量大的面积较大的岛屿上，还是有必要保留和设置合适的垃圾卫生填埋场的。但卫生填埋不符合垃圾减量化、资源化处理需要，舟山市应逐步减少填埋处理。因此，为保证舟山市社会经济和环境可持续发展，响应海上花园城建设，必须禁止游击式填埋，控制使用有限的垃圾填埋场地资源，在进行生活垃圾源头削减的同时，尽可能应用其他综合处理技术。新建或改建的垃圾卫生填埋场，必须严格执行有关建设标准，配置必要的压实设备，做好强化衬底建设等技术措施148、，如铺设多层 HDPE 复合衬底，并做好污水收集处理及填埋其他导排工作。同时，为防止加重垃圾渗滤污水的处理难度，在运行管理中必须严格禁止有毒、有害垃圾的进入。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明787.4.1.27.4.1.2焚烧处理焚烧处理焚烧用能技术适用于经济较为发达、填埋用地缺乏、土地资源短缺的地区。发热量是生活垃圾焚烧处理的重要参数，其大小可用于判断生活垃圾的可燃性和能量回收潜力。原生垃圾的平均低位热值大于 5000 千焦/公斤，且经济发达但缺乏卫生填埋场地的地区可考虑以焚烧法为主处理生活垃圾。目前舟山已建有团鸡山垃圾焚烧发电厂，运行良好，并产生较好的经济和社会效益。因此149、，综合考虑舟山市生活垃圾特点、土地资源、社会经济等因素，可应用垃圾焚烧工程，也证明了焚烧处理方式在舟山生活垃圾处理中具有较好的在地性。垃圾焚烧炉的建设及运行应严格按照国家现行有关标准的要求，进行建设前期的选址、环境影响评价及运行期间的二次污染控制和治理等工作。但部分岛屿距离较远、交通不便和自行建设运营生活垃圾焚烧厂的经济投入较大，均是舟山市应用焚烧处理的限制因素。在舟山市垃圾焚烧处理体系的建设中，需要借鉴现有建设运行的经验，引入市场机制，多渠道筹集资金，建设高标准的生活垃圾焚烧厂或焚烧炉。7.4.1.37.4.1.3生物处理生物处理从生态环境保护的角度考虑，生物处理比卫生填埋、焚烧更为合理、安150、全，且减量化、资源化效益更优。生物处理适用于处理可降解有机垃圾，如居民区分类收集的厨余垃圾、农贸市场分类收集的生鲜垃圾、单独收集的餐厨垃圾、单独收集的园林垃圾等，特别是垃圾制肥可处理、消纳生活垃圾中占主要成分的有机易腐物，是一种对生态环境影响小、资源化作用显著、建设运行投资少的实用技术。对于进行分类回收可降解有机垃圾的地区，可采用适宜的生物处理技术。但是由于其产品销售市场和价格等因素的约束，企业的运行效益并不十分理想，而且，必须立足于就地生产、就地（就近）销售。同时，为保证垃圾制肥产品的质量，必须有垃圾分类收集的前提保证和配备严格的垃圾分选线。舟山市旅游餐饮业比较发达，生活垃圾中厨余垃圾占有较151、高比重，有机物含量较高。但堆肥产品的市场需求是堆肥技术是否适用的首要性条件。舟山市产业结构以第二和第三产业为主，农副产品基本靠周边城市供给，因此堆肥技术不宜在规划区大规模推广，可在实施生活垃圾分类收集后，专门利用厨余垃圾进行生物处理，进而资源化利用。7.4.1.47.4.1.4多种技术方法的有效集成多种技术方法的有效集成事实上，每一种工程技术都有其特点，既有一定的长处与适应性，也存在自身的缺陷和制约条件。所以，既没有适合处理各种成分垃圾的通用工艺技术，也没有适合处理混合垃圾的某种处理技术方法或特定处理工艺，因此，不宜将某城市或某地区的全部生活垃圾用单一工程技术方法进行处理。国内外最近 10 余152、年的实践表明，采用单一技术方法处理消纳城市垃圾是不科学、不经济的。应将多种技术方法有机结合、有效集成，通过生物处理、焚烧发电等多种主要技术方法的有效集成，并辅以分类收集、回收利用、源头减量等多种管理方法的综合运用，在处理量、处理工艺布局、厂区平面布置乃至公共工程项目和服务设施等方面做适当搭配、互相补充，形成完善的垃圾综合处理系统。7.4.2舟山市生活垃圾处理技术路线规划舟山市区域年降雨量大，垃圾填埋场产生的渗滤液多，处理难度很大，加之现在运行的大部分垃圾填埋场容量将满，而舟山土地资源非常宝贵，用地面积紧张，已经很难找到合适的土地资源建设新的垃圾填埋场，因此，垃圾填埋处理方法受到严重的制约；从舟153、山市垃圾的成分分析和经济条件考虑，堆肥技术在规划区缺乏适应性，没有足够的市场；考虑到建设垃圾焚烧处理厂具有占地面积小、有利于实现生活垃圾资源化等优点，按综合效益排序为：焚烧回收利用填埋生物处理。因此，通过上述对生活垃圾处理技术的比较和舟山市生活垃圾适用处理技术的分析，可以看出，舟山市未来生活垃圾的处理采用焚烧、卫生填埋、回收利用和生物处理是可行的；另一方面，为实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化，舟山市生活垃圾处理的趋势不应是单一的生活垃圾处理方式，而是采取多种方式相互配合的生活垃圾综合处理方式。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明79根据舟山市的具体市情，本方案对舟山市生活垃圾154、处理技术路线规划如下：近期生活垃圾处理技术路线：以焚烧发电为主，其他资源化利用为辅。远期生活垃圾处理技术路线：随着人们环保意识的增强，经济发展水平和技术水平的提高，逐步建立并完善生活垃圾的综合处理系统。首先通过分类收集和回收利用，尽可能将生活垃圾中的有用物质进行回收和循环利用；易腐垃圾进行资源化利用；焚烧炉渣综合利用；焚烧飞灰固化稳定，经检测达标后卫生填埋。7.5生活垃圾处置规划生活垃圾处置规划7.5.1生活垃圾处置要求中华人民共和国固体废物污染环境防治法中明确提出了城市生活垃圾处理要“三化”的要求，其主要含义和内容如下：无害化无害化处置后的垃圾不再对生态环境构成威胁，不再对土壤、水源、大气产155、生污染；可通过无害化处置或与环境隔离封闭方式实现。减量化减量化生活垃圾中可回收物的回收可减少垃圾处置量，从而减少了垃圾处理费用。资源化资源化生活垃圾中的大量可回收物加以回收即为资源，若废弃则为垃圾；可回收物的利用既是对资源的节约，也大大减少了对生物资源及能源的过度使用，减少了在此过程中产生的生态破坏和环境污染。7.5.2生活垃圾处置的发展策略没有一种生活垃圾处理技术能够单独实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化，另一方面，各个城市在经济环境、地理环境、技术发展及垃圾性质等方面均存在诸多差异。因此，对于城市生活垃圾的处理并没有统一的模式，更没有完全之策。总的来说，发达国家和地区的生活垃圾处理朝着大156、型化、综合化的方向发展。根据舟山市的实际情况，提出以下的生活垃圾处理发展策略。（1）分区集中处理生活垃圾集中处理，可以有效避免各岛分散处理的弊端，比如处理设施的重复建设，量小分散无法体现规模效益，对环境影响严重，无法形成资源的综合利用等。但是由于群岛型城市分布散，受天气和交通影响明显的特点，需要采用分区集中处理的方式进行生活垃圾处理。（2）临时填埋过渡到垃圾暂存由于舟山地域特征，会出现垃圾不能出岛的情况。在这种情况下，规划近期在填埋场进行应急填埋，待远期设备更新，采用容器封装时，取消填埋，将垃圾贮存箱体结合中型压缩站或临时存放场地进行临时存放，具体位置于各岛屿规划时进行选址或论证后确定。舟山市157、环境卫生专项规划(20212035)规划说明80（3）积极稳妥高标准地发展焚烧技术，逐步提高焚烧处理的比例根据处理技术适用性分析，焚烧技术符合舟山市土地资源紧张的发展环境，因此，应在舟山市积极推广发展垃圾焚烧技术，加大生活垃圾焚烧的能力，逐步提高舟山市生活垃圾焚烧处理的比例。（4）在综合利用的前提下，以焚烧为主，厌氧发酵和其他处理技术为辅提倡社会、单位、个人及环卫作业部门开展多种形式的资源回收，最大化实现生活垃圾的回收利用，减少生活垃圾进入处理设施的总量。在实施生活垃圾分类收集后，对工厂、机关单位、学校食堂和餐饮企业的餐厨垃圾和居民区分类收集的厨余垃圾以及农贸市场分类收集的生鲜垃圾进行单独集中158、收集，进行厌氧发酵处理。规划远期生活垃圾优先进入焚烧厂进行集中处理，取消各小岛填埋场，各生活垃圾应急处理时主要结合中型压缩站进行箱体暂存。填埋场中已填埋的垃圾也可开挖、筛分后重新焚烧处理。最后填埋场中将仅有焚烧灰渣而没有原生垃圾。7.5.3生活垃圾处置方案规划7.5.3.17.5.3.1生活垃圾处理分配规划生活垃圾处理分配规划从污染集中控制和形成规模效益考虑，舟山市需建设一座大型综合垃圾处理基地。即以现状团鸡山垃圾焚烧厂为基础进行扩建和技术改造，同时结合餐厨垃圾处理中心等，构建舟山市团鸡山生活垃圾综合处理基地。但现状团鸡山垃圾焚烧厂周围已无大面积可用且平坦的建设用地，需要开山或围垦以增加建设用159、地，另外还需要重点考虑处理场对南部岛屿的开发造成的影响。根据舟山市中心城区周边邻近县现有的生活垃圾处理设施的处理情况，在现状垃圾分配方案基础上，扩大团鸡山焚烧发电厂的生活垃圾收运规模，综合考虑岛屿分布、交通距离、气候条件及经济条件，规划舟山市域内生活垃圾分片区进行收运处置，共计两个片区，具体如下。（1）集中处置片区：该片区生活垃圾运至团鸡山生活垃圾焚烧厂处理，覆盖舟山市域大部分地区，具体包括全市除洋山外的所有住人岛屿。由于台风天气影响，可单独或结合垃圾压缩站进行生活垃圾箱体临时存放，以解决台风天时生活垃圾无法出岛的问题。（2）洋山片区：该片区生活垃圾运至上海，统一处理。舟山市生活垃圾处置规划舟160、山市生活垃圾处置规划（表（表 7-1）分区分区生活垃圾处理设施名称生活垃圾处理设施名称处理方式处理方式服务范围服务范围备注备注集中处置片区团鸡山生活垃圾综合处理基地焚烧、生化处理定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县（除洋山外）洋山片区洋山镇运往上海统一处理舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明817.5.3.27.5.3.2生活垃圾处理规模生活垃圾处理规模到规划 2027 年，全市生活垃圾日均产量为 1240 吨，日均处理量为 1240 吨；到规划 2035 年，全市生活垃圾日均产量为 1240 吨，日均处理量为 1240 吨。7.5.4生活垃圾处理设施规划7.5.4.17.5.4.1生161、活垃圾处理设施规划生活垃圾处理设施规划结合舟山市的现场实际情况，规划舟山市生活垃圾处理统一收集至生活垃圾综合处理基地内进行处置。舟山市城市生活垃圾无害化处理设施规划一览表舟山市城市生活垃圾无害化处理设施规划一览表（表（表 7-2）类型类型项目名称项目名称处理工艺处理工艺服务范围服务范围备注备注生活垃圾综合处理基地团鸡山生活垃圾综合处理基地焚烧为主，生化处理为辅全市域团鸡山垃圾焚烧厂扩建（1）垃圾综合处理基地理念所谓垃圾综合处理基地，就是将生活垃圾分选回收、焚烧发电、厌氧发酵、卫生填埋、渗滤液处理等诸多生活垃圾处理工艺的部分或者全部集中于一身，并可以包括建筑垃圾再生综合利用、生活污水处理后所产生162、的污泥处理等设施在内的环卫综合处理基地。通过基地内各种处理工艺的有机结合以及各种设施的合理布局，形成一个垃圾有机处理、资源再生利用的现代化垃圾处理系统。综合处理基地内集中设置多种处置设施，包含多种功能。基地内集中设置的卫生填埋场和焚烧发电厂，可将填埋场中已填埋的原生垃圾开挖筛分后送到焚烧厂处理，其烧后废渣再送入填埋场重新填埋，这在某种程度上减少填埋场库容的消耗，延长填埋场的使用寿命，节约土地资源。综合处理基地还可定期开放给市民参观，成为环保教育的定点单位。居民通过在基地内的所见所闻，更深层次地学习环卫知识，从而提高他们的环境保护意识。（2）垃圾综合处理基地布局按照规范要求，综合考虑岛屿分布、气163、候条件、交通运输与经济发展因素，规划改扩建现有垃圾处理设施，建设形成团鸡山生活垃圾综合处理基地。团鸡山生活垃圾综合处理基地团鸡山生活垃圾综合处理基地：位于团鸡山，有较好的设施建设基础，但是用地紧张，需要挖山或填海，以扩大建设用地。垃圾处理基地内设施包括垃圾焚烧发电厂、应急填埋场、易腐垃圾处理中心、飞灰填埋场各 1 处以及渗滤液处理站 2 处。焚烧发电厂目前，垃圾焚烧发电厂已在原一、二期预留场地上扩建三期工程，新增垃圾焚烧发电设备及其配套设施，建议近期对团鸡山垃圾焚烧厂一期、二期项目进行提升改造。三期扩建项目已于 2019 年年底基本完成，目前，焚烧发电厂生活垃圾处理量已达到 1650 吨/日。164、根据国家生态园林城市标准，生活垃圾焚烧厂达到 2A 级标准。易腐垃圾处理中心舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明82规划收运处置范围包括定海区普陀区岱山嵊泗片区餐厨垃圾、易腐垃圾。目前，团鸡山岛已建餐厨垃圾处理中心，采用“预处理+全物料热处理提油”工艺，日处理规模 60 吨，现经过两次技术改造后，日处理规模已达到 100 吨。规划易腐垃圾处理中心，按一次规划设计、分期建设实施的思路，近期易腐垃圾日处理能力为 250 吨（保留日处理能力 100 吨的餐厨垃圾生产线，新建 1 套日处理能力 150 吨的厨余垃圾生产线）；远期易腐垃圾日处理能力达到 500 吨（其中厨余垃圾 400 吨165、/日，餐厨垃圾 100 吨/日）。飞灰填埋场焚烧厂的飞灰按处理规模的 5测算，焚烧厂每天产生约 82.5 吨的灰渣，则飞灰填埋场的处理规模为 82.5 吨/日，规划利用原垃圾填埋区开挖新建飞灰填埋场。填埋场的库容以垃圾压实密度为 1.2 吨/立方米，设计年限为 15 年进行计算，规划该处理基地的飞灰填埋场库容约为 30 万立方米。后期考虑对飞灰进行资源化利用，减少填埋量。渗滤液处理站保留现状渗滤液处理站 2 处，设计处理能力分别为 150 吨/日、450 吨/日。应急填埋场规划利用原垃圾填埋区开挖新建 5 万立方米生活垃圾应急填埋场地，根据国家生态园林城市标准，生活垃圾填埋场达到级标准，现有应166、急填埋场封场并生态修复。舟山市团鸡山生活垃圾综合处理基地规划一览表舟山市团鸡山生活垃圾综合处理基地规划一览表（表（表 7-3）项目名称项目名称规划措施规划措施设计规模设计规模备注备注垃圾焚烧发电厂扩建1650 吨/日应急填埋场迁建5 万立方米利用原垃圾填埋区建设，现有应急填埋场进行综合治理、生态修复飞灰填埋场新建库容约为 30 万立方米利用原垃圾填埋区建设，现有飞灰填埋进行综合治理、生态修复易腐垃圾处理中心扩建500 吨/日规划近期易腐垃圾日处理能力为 250 吨（保留日处理能力 100 吨的餐厨垃圾生产线，新建 1 套日处理能力 150 吨的厨余垃圾生产线），用地约 16667平方米；规划远167、期易腐垃圾处理中心处理能力为 500 吨/日（其中，餐厨垃圾 100 吨/日，厨余垃圾 400 吨/日），用地约 26667 平方米。渗滤液处理站保留600 吨/日岛域东侧渗滤液处理站，处理规模为 150 吨/日；岛域西侧渗滤液处理站，处理规模为 450 吨/日7.5.4.27.5.4.2现有垃圾填埋场改造规划现有垃圾填埋场改造规划随着舟山市经济和旅游快速发展，环境影响问题越来越受到重视，同时，由于城市可用土地资源稀少，因此，舟山市垃圾处理采取跨区域集中处置的原则。随着大型的生活垃圾综合处理基地的建成，现状简易填埋场应该结合其地理位置、占地面积和规划功能的不同，有序实施改造，改造措施包括综合治168、理、生态修复。（1）封场停用对于整体搬迁条件不具备的简易填埋场，要求参照生活垃圾卫生填埋场封场技术规范（GB51220-2017）的相关规定，实施完善的封场停用措施，包括：充分考虑堆体的稳定性和可操作性；在垃圾上覆盖粘土或人工合成材料以减少雨水渗入，同时应考虑采用垂直防渗、水平防渗措施，防止渗滤液对地下水的污染；铺设填埋气导排管道，控制舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明83填埋气体的无序排放状况，并考虑将填埋气体收集后进行综合利用；设置营养土层，并覆盖植被，使最终覆盖层安全长效。对于封场停用的简易填埋场达到安全期后方能使用，在使用之前必须进行鉴定和规划。在未经地质、建筑和环境专169、业技术鉴定之前，严禁做永久性建（构）筑物用地。（2）生态修复未来，在一些重要的旅游目的地，对于停用的垃圾填埋场，有需要的可以根据相关规范要求进行综合治理和生态修复。通过加入有机肥和草炭土对土壤改良，使处理后的土壤，含 N、P、K 等多种营养成分，且营养释放缓慢，通气性好，渗水性好，调节了土壤酸碱度，有利于树木根系发育。进而采用人工种植植被的方式改善生态修复效果，在种植方式上采用利于植物郁闭的组团式密植；在植物品种选择上，选择佳耐旱、浅根性、衍生力强、少人工维护的柏树、香樟、马尾松、槐树、榆树、女贞、全缘冬青、大叶桂樱、黄连木、枫香、白皮松等抗性强、吸收有害气体及截留雨水、抗污水能力强并具有一定170、的观赏价值的品种。同时，适当选种刺槐、荆条、苜蓿草等蜜源植物来吸引昆虫及鸟类，加速修复生态系统。生活垃圾填埋场改造规划一览表生活垃圾填埋场改造规划一览表（表（表 7-4）填埋场名称填埋场名称改造规划情况改造规划情况现有团鸡山生活垃圾应急填埋场综合治理，生态修复嵊泗生活垃圾应急填埋场综合治理，远景可考虑生态修复岱山生活垃圾应急填埋场综合治理，远景可考虑生态修复7.5.5生活垃圾源头减量措施生活垃圾源头减量既涉及生产、流通和消费各环节，又涉及政府、社会和居民各层面，是全社会的共同责任。只有组织动员全社会的力量，从每个单位、每个家庭、每个人做起，从每个环节抓起，生活垃圾源头减量才能真正收到实效。生活171、垃圾源头减量的措施具体如下：（1）率先推进党政机关、事业单位的生活垃圾源头减量各机关事业单位特别是党政机关，带头执行中央及省市委关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费等一系列具体规定。全面推行绿色办公、“绿色采购”和电子办公，督促推行办公节约用纸和收集废弃纸张、报纸等纸张类可回收物。政府采购优先采购可循环利用、资源化利用物品。配合餐饮“光盘”行动，不铺张不浪费，在剩饭剩菜投放处分类收集垃圾并设置专用滤水架，过滤剩饭剩菜中的汤水，减少餐饮垃圾的含水量。接待、会议等不再提供一次性纸杯或塑料杯，推广使用玻璃（陶瓷）杯具。（2）推进相关企业等社会单位的生活垃圾源头减量对于生产环节的企业，推行生产者责任延伸制度172、，生产者垃圾减量的责任不仅在产品生产过程中，还要延伸到产品的整个生命周期，特别是废弃后的回收和处置。鼓励研发推广清洁生产技术、使用清洁能源和原料、合理利用再生资源、采取改善管理和综合利用等措施，促进可循环利用和资源化利用，最大限度地减少垃圾的产生。对于流通环节的企业，严格执行国家治理商品过度包装的有关规定，限制并减少包装废弃物的产生。加强物流行业包装材料标准化设计和回收利用，鼓励物流和快递企业对物流和快递包装废物进行回收再利用。（3）全面推动居民家庭的垃圾的生活垃圾源头减量舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明84城市居民既是生活垃圾的产生者，又是生活垃圾源头减量的责任者，直接影响173、生活垃圾源头减量的效果。引导居民牢固树立绿色、低碳生活理念，逐步形成与之相适应的消费方式和生活习惯。应倡导和鼓励市民适度装修住宅、理性购物消费、节约用餐以及少使用一次性用品等。积极在居民家庭安装食品垃圾沥水器，尽可能减少厨余垃圾的水分。鼓励居民在家庭内做好垃圾分类，避免有害垃圾和可回收垃圾被污染，方便后续的分类收运和处理。（4）加强舆论宣传和教育引导应通过报刊、电视、广播、网络、自媒体（微信、微博）和各种宣传形式，广泛宣传生活垃圾源头减量和资源化利用的重大意义、相关知识和具体途径，宣传垃圾产生者应履行的源头减量责任和义务，以及相关政策法规和典型事例，引导广大市民和社会各界牢固树立健康文明、绿色174、低碳观念，不断增强积极参与垃圾源头减量的责任感和自觉性。将生活垃圾源头减量知识纳入学校教育内容，并组织开展丰富多彩的教育实践活动，使广大青少年从小养成生活垃圾分类减量的良好习惯。通过扎实有效的宣传教育，营造人人有责、共同参与的良好氛围，为扎实推进生活垃圾源头减量奠定坚实的思想基础和社会基础。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明85第八章第八章餐厨垃圾收运处置系统规划餐厨垃圾收运处置系统规划8.1餐厨垃圾收运规划原则餐厨垃圾收运规划原则（1）“统一、专营”的原则“统一”就是要全市统一规划、统一管理、统一标准、统一设置。“专营”就是各片区环卫服务机构应对餐厨垃圾进行独立运作，不能与生175、活垃圾的收运混在一起。（2）“多点一线、串线成面、网络管理”的原则各区县环卫机构对本区域内的餐厨垃圾产生源进行调查，摸清收运路线，优先布设该区域繁华商业圈内的收集线路。其余的餐饮网点按照本区的经济实力合理的进行实施期限规划。8.2餐厨垃圾收运体系规划餐厨垃圾收运体系规划8.2.1餐厨垃圾收运方式规划餐饮企业或企事业单位食堂应将餐厨垃圾装入规定的容器，按规定的时间和地点放置。餐厨垃圾收运的主要任务是按规定的时间和地点收集餐厨垃圾，并将其运送到指定餐厨垃圾处置中心。舟山市的餐厨垃圾的收集运输由各区县环卫机构负责。根据城区餐厨垃圾产生量、与处理厂距离和道路交通等情况，考虑经济等因素，规划期内，利用餐176、厨垃圾收集车进行收集转运，远景舟山本岛统筹考虑建立餐厨垃圾中转站，具体流程详见下图。餐厨垃圾收运企业应按舟山市的有关规定开展餐厨垃圾的收运工作，购置的收运车辆、设备等应符合舟山市有关标准、规定的要求。8.2.2餐厨垃圾集中收运点规划期限内，采用餐厨垃圾收运车直运的方式；远景，于各管辖片区内结合新建垃圾压缩站，建设便于餐厨垃圾收集和转运的餐厨垃圾收集转运设备，也可通过增加餐厨垃圾收运车辆的形式，结合新建垃圾压缩站建设餐厨垃圾转运泊位，作为餐厨垃圾集中收运点。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明868.2.3收运系统设备配置规划8.2.3.18.2.3.1餐厨垃圾收集桶餐厨垃圾收集桶177、考虑与餐厨垃圾车配套和搬运方便，以及当地餐厨垃圾产生的实际情况等因素，餐厨垃圾收集容器采用 120L 两轮移动塑料垃圾桶，装载时每桶按 50kg 计算，一天收集三次进行初步测算。8.2.3.28.2.3.2餐厨垃圾收运车餐厨垃圾收运车由于需要跨海运输，根据道路情况，同时考虑收集车辆的运输效率、经济情况，该项目拟全部采用 5 吨餐厨垃圾收运车辆，按每车完成一次收运工作需要 3 小时估算，两班工作制（每车每天运输垃圾 3 次），每车实际装载量按 4.5 吨估算，考虑维修、保养、机动等情况，车辆完好率按 90%考虑进行初步测算。8.2.3.38.2.3.3餐厨垃圾收运设备预测餐厨垃圾收运设备预测舟山178、市市辖两区范围内各区餐厨垃圾收运系统设备现状统计表舟山市市辖两区范围内各区餐厨垃圾收运系统设备现状统计表（表（表 8-1-1）2018 年年2019 年年分区分区餐厨垃圾清运量餐厨垃圾清运量餐厨垃圾收集桶餐厨垃圾收集桶（120L）餐厨垃圾收运车（餐厨垃圾收运车（5t）餐厨垃圾清运量餐厨垃圾清运量餐厨垃圾收集桶（餐厨垃圾收集桶（120L）餐厨垃圾收运车（餐厨垃圾收运车（5t）（万吨）（万吨）（个）（个）（辆）（辆）（万吨）（万吨）（个）（个）（辆）（辆）新城城区新城城区26052805定海城区定海城区49634753普陀城区普陀城区918111251高新技术产业园区高新技术产业园区普陀山普陀山-179、朱家尖片区朱家尖片区100+150(朱家尖)2+1138+150（朱家尖）2+1金塘镇金塘镇161六横镇六横镇1371总计总计2.375192412232114注：数据源自现状统计资料。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明87舟山市市辖两区范围内各区餐厨垃圾收运系统设备预测表舟山市市辖两区范围内各区餐厨垃圾收运系统设备预测表（表（表 8-2-2）2027 年年2035 年年分区分区居住人口居住人口日均产量日均产量餐厨垃圾收集桶餐厨垃圾收集桶（120L）餐厨垃圾收运车餐厨垃圾收运车（5t）居住人口居住人口日均产量日均产量餐厨垃圾收集桶餐厨垃圾收集桶（120L）餐厨垃圾收运车（餐厨垃180、圾收运车（5t）（万人）（万人）（t/d）（个）（个）（辆）（辆）（万人）（万人）（t/d）（个）（个）（辆）（辆）新城城区20.514.450344732.99954定海城区31.622.177043222.46773普陀城区2114.751442718.95713高新技术产业园区85.619421072121普陀山-朱家尖片区3.82.794242.8851金塘镇53.512174.91481六横镇85.619421072122东极镇0.60.4260.60.412桃花镇1.20.8261.61.133虾峙镇2.61.8582.61.855合计合计102.371.6250018141.89181、9.3300025根据市辖两区范围内餐厨垃圾收运系统设备现状统计表，餐厨垃圾收运设备存在储存不充分等现实问题。根据餐厨垃圾产量预测，考虑餐厨垃圾收运设备的分配及备用桶需求，近期两区城镇餐厨垃圾产量为 71.6t/d，近期需求 120L 餐厨垃圾收集桶约 2500 个，5t 餐厨垃圾收运车约18 辆。远期两区城镇餐厨垃圾产量为 99.3t/d，远期需求 120L 餐厨垃圾收集桶约 3000 个，5t 餐厨垃圾收运车约 25 辆。8.2.4车辆调度为使转运车辆使用效率达到最大化，将转运车辆的使用进行集中调度，合理分配车辆的使用频率、车辆去向，优化车辆的行驶路程。可以对每一台车辆实时定位，全程跟踪车182、辆的行驶状况。为了实现这种全程集中调度，统一分配车辆资源，需要建立数字化平台，在数字化平台中心输入以下几个条件：（1）各集中收运站点的坐标位置；（2）餐厨垃圾处理厂坐标位置；（3）空载转运车辆的标识码；（4）空载闲置状态转运车辆的识别码；（5）满载状态转运车辆的识别码；（6）各站点之间的实际行程历程；（7）事先确定的收运路线。当某个区域的餐厨垃圾量较大，系统便会向数字化管理中心提交用车请求，管理中心便会向处于闲置状态的餐厨垃圾收运车发送任命信号，车辆收到任命信号，即发送一个回复确定已经接受任务。当某个区域的餐厨垃圾量较少时，管理中心向半载闲置状态的其他餐厨垃圾收运车发送任命信号，要求其前往接收183、餐厨垃圾。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明888.3餐厨垃圾处置规划餐厨垃圾处置规划国外较先进的餐厨垃圾处理技术主要分布在欧洲国家，韩国、日本餐厨垃圾处理技术也较为先进，但是我国餐厨垃圾无论从成分上还是从分选程度上都与国外有较大的差别，国外的处理技术不一定适合中国的餐厨垃圾处理，并且国外技术大部分关键设备尚未实现国产化，设备成本非常高。8.3.1主要餐厨垃圾处理技术简介目前，餐厨垃圾处理的主要技术包括填埋、焚烧、厌氧发酵、好氧堆肥、直接烘干作饲料和微生物处理技术。以上几种技术的优缺点如下。8.3.1.18.3.1.1填埋处理技术填埋处理技术由于餐厨垃圾的高含水率、高有机物等特184、点，决定了餐厨垃圾直接用于填埋的可行性较低。其主要优缺点如下：其优点是，处理量大，运行费用低，处理工艺相对简单。其缺点是，占用大量土地，耗用大量征地等费用；填埋场占地面积大，处理能力有限，服务期满后仍需新建填埋场，进一步占用土地资源；餐厨垃圾的渗沥液会污染地下水及土壤，垃圾堆放产生的臭气严重影响空气质量，形成不可逆的对周围大范围的大气及水土的二次污染；没有对垃圾进行资源化处理。在当前土地资源紧缺、人们对环境影响的关注度越来越高的大前提下，填埋处理技术显然不适合我国餐厨垃圾的实际情况。8.3.1.28.3.1.2焚烧处理技术焚烧处理技术焚烧是垃圾中的可燃物在焚烧炉中与氧进行燃烧的过程，焚烧处理量185、大，减容性好，焚烧过程产生的热量用来发电可以实现垃圾的能源化。但由于餐厨垃圾 70%以上为液体部分，热值较低，不适合直接用来焚烧处理。与填埋技术一样，餐厨垃圾焚烧处理技术在国内也没有应用的先例，其主要优缺点如下：优点是焚烧处理量大，减容性好；热量用来发电可以实现垃圾的能源化。缺点是对垃圾低位热值有一定要求；餐厨垃圾水分含量高会增加焚烧助燃剂的消耗，增加处理成本。由于生活习惯不同及餐厨垃圾收集分类程度的不同，我国餐厨垃圾与国外餐厨垃圾差异较大，其特点是热值低、含水量高，很难进行焚烧处理，另外焚烧处理投资过高，国内外利用餐厨垃圾焚烧的应用经验极少，不是餐厨垃圾处理的主流技术。8.3.1.38.3.186、1.3厌氧发酵处理技术厌氧发酵处理技术（1）概述厌氧发酵基本原理是无氧环境下有机质的自然降解过程。在此过程中微生物分解有机物，最后产生甲烷和二氧化碳。影响反应的环境因素主要有温度、pH 值、厌氧条件、C/N、微量元素舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明89（如 Ni、Co、Mo 等）以及有毒物质的允许浓度等。厌氧发酵是在厌氧微生物作用下的一个复杂的生物学过程，在自然界内广泛存在。厌氧微生物是一个统称，包括厌氧有机物分解菌（或称不产甲烷厌氧微生物）和产甲烷菌。在一个厌氧反应器内，有各种厌氧微生物存在，形成一个与环境条件、营养条件相对应的微生物群体。这些微生物通过其生命活动完成有机物187、厌氧代谢过程。（2）厌氧发酵主体工艺流程餐厨垃圾处理系统主要包括以下几个部分：进料与预处理单元、厌氧发酵单元、残渣脱水单元、生物气利用单元。（3）优缺点优点是具有高的有机负荷承担能力；能回收生物质能；不存在同源性的问题，有机物分解成为甲烷和二氧化碳；产品（甲烷）出路较好。缺点是工程工艺较为复杂；产生的沼液量较大，处理难度大。8.3.1.48.3.1.4饲料和肥料化技术饲料和肥料化技术（1）概述干燥制肥料或饲料技术，是经过预处理后，首先进行脱水，得到液体和固体两部分，液体是高油脂废水，宜先进行油水分离获得高附加值的油脂，然后对污水进行处理，其固体部分可以采用高温堆肥的方式制成肥料，也可以烘干制成188、饲料。这二者的工艺技术路线基本相同，只是最终的产物不同，其工艺技术路线如图所示。高温堆肥是在有氧的条件下，依靠好氧微生物（主要是好氧细菌）的作用来进行的。在堆肥过程中，微生物通过自身的生命代谢活动，进行分解代谢（氧化还原过程）和合成代谢（生物合成过程），把一部分被吸收的有机物氧化成简单的无机物，并放出生物生长活动所需要的能量，把另一部分有机物转换合成新的细胞物质，使微生物生长繁殖，产生更多的生物体。饲料化处理技术主要采用物理手段将餐厨垃圾经过高温加热，烘干处理，杀毒灭菌，除去盐分等，最终生成蛋白饲料添加剂、再生水、沼气等可利用物质。（2）制肥料或饲料技术的优缺点优点是工艺简单；资源化程度较高，189、产品有农用价值；占地面积小。缺点是对有害有机物及重金属等的污染无法很好解决、无害化不彻底，不能从根本上解决餐厨垃圾同源性的问题，对其用作饲料存在一定的顾虑；处理过程不封闭，容易造成二次污染；有机肥料质量受餐厨垃圾成分制约很大，舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明90销路往往不畅；堆肥处理周期较长，占地面积大，卫生条件相对较差。8.3.1.58.3.1.5生化处理技术生化处理技术（1）概述微生物生化处理技术是选取自然界生命活力和增殖能力强的高温复合微生物菌种，在生化处理设备中，对过期食品、餐厨垃圾等有机废弃物进行高温高速发酵，使各种有机物得到降解和转化；不仅解决了各类有机物及时、彻190、底、无害化处理，减少人畜交差感染和环境污染，同时通过资源循环。（2）优缺点优点是占地面积小；处理时间短，无需繁杂分拣；资源利用率高；产品有市场销路较好，产品质量较高，产品附加值较高。缺点是一次性投资略高，设备处理能力较低，更重要的是设备耗能大，而且该技术减量化效果差，在餐厨垃圾中大量掺其他有机物，如麸皮、糠等，后端农业生产资料应用产业链较长。8.3.2餐厨垃圾处理技术分析由于餐厨垃圾的高含水率、高有机质含量等特点，因此决定了卫生填埋和焚烧处理技术都不适合于餐厨垃圾处理，这里仅对目前应用较多的厌氧发酵、饲料、肥料化技术以及生化处理技术进行比较，综合前面对目前餐厨垃圾主要处理技术的介绍，并充分考虑191、舟山市的实际情况以及上述技术在我国应用的实际情况，比较后得出下表。餐厨垃圾处理主要技术比较一览表餐厨垃圾处理主要技术比较一览表（表（表 8-3-3）厌氧发酵技术厌氧发酵技术好氧堆肥技术好氧堆肥技术饲料化技术饲料化技术生化处理技术生化处理技术无害化程度无害化程度较高较差较高较高减量化程度减量化程度高一般较高高资源化程度资源化程度较高一般较高一般技术安全性技术安全性好一般较好较好技术先进性技术先进性先进一般一般较先进技术成熟性技术成熟性成熟成熟较成熟较成熟技术可靠性技术可靠性较好较好好好工程占地工程占地m2（以（以 500/规模为例）规模为例）200003000050000200001200020192、0002500035000投资金额（万元投资金额（万元/吨）吨）1535122010252030运营成本（元运营成本（元/吨）吨）455080120200500300800能耗能耗低较低较高高产品质量产品质量好较差较差较好产品应用产品应用多较少一般较少舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明918.3.3舟山市餐厨垃圾处置方式规划综上所述，依据现有技术条件和技术水平，舟山市餐厨垃圾处理技术路线首选厌氧发酵技术。相对其他处理方式，厌氧发酵方式具有突出的优势，主要体现在以下几个方面：（1）厌氧发酵后产生的沼气是清洁能源，可用于厂区供能。（2）固体物质被消化以后可以得到高质量的有机肥料或土193、壤改良剂。（3）在有机物质转变成甲烷的过程中实现了垃圾的减量化。（4）厌氧发酵产生的沼气可以进行发电，减少了温室气体的排放量。（5）餐厨垃圾含水率高，采用厌氧发酵处理几乎不用调节其含水率，节省了新水消耗量。餐厨垃圾处理采用“预处理+全物料热处理提油”工艺，目前，舟山市团鸡山餐厨垃圾处置中心日处理规模达到 100 吨，可实现环境、社会和经济效益的协调统一，对环境和经济的可持续发展都具有重要的意义。8.3.4餐厨垃圾处置设施规划根据前面章节关于餐厨垃圾产生量的预测，舟山市两区两县近期餐厨垃圾日均产量为 105t/d，考虑六横镇餐厨垃圾近期由六横餐厨垃圾处置中心处理，扣除六横镇餐厨垃圾日均产量 5.194、6t/d，则近期由团鸡山生活垃圾综合处理基地处理的餐厨垃圾产量为 99.4t/d。舟山市两区两县近期厨余垃圾日均产生量约为 370t/d。根据前面章节关于餐厨垃圾产生量的预测，舟山市两区两县远期餐厨垃圾日均产量为 126t/d，舟山市两区两县远期厨余垃圾日均产量为 370t/d。（1）六横餐厨垃圾处理中心）六横餐厨垃圾处理中心规划近期保留六横餐厨垃圾处理中心，收运范围为六横镇；远期取消六横餐厨垃圾处理中心。（2）团鸡山生活垃圾综合处理基地（内含易腐垃圾处理中心）团鸡山生活垃圾综合处理基地（内含易腐垃圾处理中心）规划易腐垃圾处理中心，按一次规划设计、分期建设实施的思路，近期易腐垃圾日处理能力为 195、250 吨（保留日处理能力 100 吨的餐厨垃圾生产线，新建 1 套日处理能力 150 吨的厨余垃圾生产线），用地约 16667 平方米；远期易腐垃圾处理中心处理能为 500 吨/日（其中，餐厨垃圾 100 吨/日，厨余垃圾 400 吨/日），用地约 26667 平方米。规划近期团鸡山餐厨垃圾处理中心收运范围包括定海区普陀区（不含六横镇）岱山嵊泗片区；规划远期团鸡山餐厨垃圾处理中心收运范围为舟山市域范围，包含定海普陀岱山嵊泗片区的餐厨垃圾。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明92第九章第九章建筑垃圾收运处置系统规划建筑垃圾收运处置系统规划9.1建筑垃圾产生量指标体系建筑垃圾产生量196、指标体系建筑垃圾产量指标，必须与建筑业发展水平相适应，并能真实反映舟山市建筑垃圾产生量的客观规律。因此选取指标时，应从不同角度选取不同的指标，选取的指标要能够反映影响城市建筑垃圾产量的各种根源。结合舟山建筑垃圾的分类及其现状情况，影响建筑垃圾产生量的主要因素有：建筑施工面积、更新改造面积、建筑装潢垃圾、建材生产垃圾、土地道路开挖垃圾、环保材料使用量、建筑垃圾回收率和政府监管力度。按照建筑垃圾产生来源的不同，结合舟山市实际情况，根据选取指标体系原则，确定本项目建筑垃圾产生量的预测工作主要考虑：工程垃圾（包括新建建筑物施工垃圾、基坑土和道路改造垃圾）、拆除垃圾、装修垃圾。9.2建筑垃圾资源化综合利197、用及其产业化发展路径建筑垃圾资源化综合利用及其产业化发展路径与城市生活垃圾、工业垃圾相比，建筑垃圾具有量大、毒害相对较少和综合利用率高的特点。因此，建筑垃圾其实是“放错地方的资源”，是建设行业的“第二资源”。根据城市建筑垃圾管理规定（中华人民共和国建设部令第 139 号），要求建筑垃圾处置实行资源化、无害化、减量化的原则，国家鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。但目前国内仍然有大部分的建筑垃圾被当作无价值的垃圾混合处理，并未分拣归类，建筑惰性垃圾的处理方式在传统上主要有以下两种：直接被施工单位运往郊外或乡村，直接倒入水中或低洼地带甚至倾倒在露天土地上。简易198、填埋，不经任何处理、挖坑混合填埋各种建筑废料，再直接覆土掩盖。传统的建筑垃圾处理方式不仅不能满足需要而且已经给环境、资源、社会造成了极大的负面影响，所以如何把负面的建筑垃圾转变成有价值的资源已经成为国家关注的焦点。舟山市作为国家级发展新区，浙江省海岛花园城市，面对大量的建设工地基坑土、交通工程弃土与拆除类垃圾等建筑垃圾的产生，舟山市目前对于建筑垃圾的处理处置面临着几方面的难题，主要表现在：建筑垃圾消纳场较少；建筑垃圾资源化利用率较低；缺乏系统的统筹规划；缺乏建筑垃圾运输转运站；综合利用场地选址及用地困难；再生建材产品出路受限等，难以满足城市现实的发展需求。虽然面临着种种困难，舟山市的建筑垃圾综199、合利用系统建设仍然在缓慢而有力地推进中。为了把舟山市建筑垃圾目前分散式、碎片式、缺乏战略考量的处理处置方式，引导至系统、循环、高效、运作灵活、可持续发展的健康之路上，本次研究的目的旨在通过对舟山市建筑垃圾处理处置情况的全面摸底分析，遵循国家推动发展方向，借鉴其他国家、城市建筑垃圾综合利用的成果与经验，促进舟山市建筑垃圾综合利用，并达到产业化发展的目标。9.2.1国（境）外建筑垃圾综合利用的发展进程欧、美、日等发达国家在建筑垃圾处理、资源再利用及保护生态方面起步较早，普遍把城市建筑废物资源化处理作为环境保护和可持续发展战略目标之一，在促进回收利用方面，形成了较为完整的法律法规和技术体系。发达国家200、将建筑垃圾变为一种新资源，引导形成新兴绿色产业，主要是实行“源头削减策略”，同时发挥经济杠杆作用，扶持企业投入资源化利用项目；有些国家推行绿色采购，保障再生建材的市场份额，限制甚至杜绝未经资源化利用就直接排放的行为；有些沿海国家和地区使用建筑垃圾进行填海造地，建设舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明93港口、工业区、滨海城镇等，既保护了环境，又节约了资源，还有效利用了海洋资源，助推经济发展。（1）美国：美国作为西方发达的工业大国，在建筑垃圾资源化领域起步较早，在政策法规和实际应用方面均形成了一套符合自身情况的体系。美国政府的超级基金法规定了在源头上限制了建筑垃圾的产生量，促使各企201、业自觉的寻求建筑垃圾资源化利用途径。美国对建筑垃圾实施“四化”，即“减量化”、“资源化”、“无害化”和综合利用“产业化”。美国大中城市均有建筑垃圾处理厂，负责本市区建筑垃圾的处理。近年来，美国每年约有 1 亿吨混凝土垃圾加工成骨料，投入工程建设，目前已有超过 20 个州在公路建设中采用再生混凝土。美国在混凝土路面的再生利用方面，通过采用微波技术处理沥青等垃圾，利用率达 100%，其质量与新拌沥青路面料相同，而成本可降低 1/3，同时节约了清运和处理费用，并且大大地减轻了环境污染。（2）德国：德国是世界上最早开展循环经济立法的国家，在 1996 年循环经济与垃圾管理法开始实施后，德国就形成了一整202、套垃圾管理的原则，不同等级不同处理：最优是避免产生垃圾，其次是回收再利用垃圾，最后才是单纯处理垃圾。政府一方面惩处违法者，另一方面与企业进行合作，促进整个建筑垃圾管理产业的发展。突出的亮点是，再生建材价格低廉，而单纯处理建筑垃圾的费用却非常昂贵，从而发挥经济杠杆作用。在合理的法律设计、政府与企业良性互动的作用下，德国的垃圾处理产业得到迅速发展，到 2008年已经成长为一个领域广、实力强的经济部门，建筑垃圾循环利用率已经达到了 90%，提供的就业岗位达到 16 万个，年产值达到 400 亿欧元左右，为德国的经济建设和环境保护作出了巨大贡献。（3）日本：由于日本国土面积小，资源相对匮乏，日本的原料203、价格比较高。因此，日本人将建筑垃圾视为“建筑副产品”，十分重视将其作为可再生资源而重新开发利用。日本政府在 1977 年和 1991 年先后颁布了再生骨料和再生混凝土使用规范和资源重新利用促进法，以法律的形式规范建筑垃圾的处理和资源化利用。在日本，建筑垃圾严格分类，大力发展资源化利用技术，其中废弃混凝土回收水平世界领先。日本建筑垃圾回收处理产业链完善，在全国各地建立了以处理拆除混凝土为主的再生工厂，生产再生水泥与再生骨料，有些工厂的规模达到 100 吨/小时。目前，在日本很多地区，建筑垃圾再利用率已达 100%。（4）新加坡：政府对建筑垃圾收取每吨 77 新元的堆填处置费，增加建筑垃圾排放成本204、，减少建筑垃圾排放。同时，通过出租土地的方式支持建筑垃圾回收工厂，回收新加坡全部建筑垃圾的 80%至 90%。按照分类处理要求，承包商为减少建筑垃圾处理费用，一般在工地内就将自身可利用的废金属、废砖石分离，自行出售或用于回填和平整地面，其余则付费委托给建筑垃圾处理公司。在建筑垃圾综合利用场所内，对建筑垃圾实施二次分类，未进入综合利用厂的下挖余泥（或称弃土）等其他建筑垃圾被用于铺设道路或运送至实马高岛堆填区填埋。如今新加坡实马高岛已由“垃圾岛”开发成环境优美的“度假胜地”。据统计，新加坡 2014 年产生的建筑垃圾总量为 126.97 万吨，其中得到回收利用的 126万吨，回收率 99%。9.2205、.2国内建筑垃圾综合利用的发展进程改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就。但与发达国家相比，我国资源综合利用水平较低，建筑垃圾资源化程度远远低于发达国家。大量的建筑垃圾没有得到有效利用，既浪费了资源，又污染了环境。但这也从另一方面说明，我国建筑垃圾综合利用的潜力巨大。据有关专家估计，近年来，我国每年因工程拆迁产生的建筑垃圾约 4 亿吨，约占我国垃圾总量的 40%左右，但建筑垃圾的利用率不足 5%。特别是对大量的基坑下挖余泥（各类工程弃土），一般以工程回填、运往低洼地填埋以抬高场地标高为主，尚缺乏比较成熟且可大量处理的先进技术。部分地区缺乏监管，随意弃置问题突出。为有效利用建筑垃圾，推动206、建筑垃圾资源化利用，有不少城市已经积极尝试，取得了一定的成效：舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明94（1）堆山造景。利用建筑垃圾“堆山造景”，国内已不乏先例。早在 2008 年，石家庄市政府就印发关于做好建筑垃圾处置利用及堆山造景的通知，推动“堆山造景”工程 7 处，消纳建筑垃圾约 1500 万立方米。天津市最大规模的人造山南翠屏堆山公园，占地约 40 万平方米，利用建筑垃圾 500 万立方米，成为天津市民游览休闲的大型公共绿地。西安、武汉、朔州、濮阳等地都先后实施堆山造景工程，收效良好。（2）围海造地。在合理控制下国内各主要沿海城市先后探索利用建筑垃圾围海造地，实现规划用海、207、集约用海、生态用海、科技用海。据测算，建设 6-7 平方公里面积的“海上城市”，需要填埋大约 5400 万立方米建筑垃圾。深圳市勘察测绘机构早在 2009 年就利用建筑垃圾填海造地进行可行性分析；上海市在 2015 年制定了“海上城市”战略规划，提出“海上城市”的建设采用填海式、浮体式、围海式和栈桥式相结合的综合施工模式；大连市 2014 年用建筑垃圾填海建造的星海广场，面积达 60 公顷，是亚洲最大的城市广场；这些都为综合利用城市建筑垃圾探索新路子。（3）生产再生建材。2006 年，河北邯郸 32 层金世纪商务中心建设工程所用的砖全部采用建筑垃圾制造的环保砖。该工程不仅是邯郸市的标志性建筑，208、也是我国建筑垃圾综合利用的里程碑。近年，厦门推广利用建筑垃圾生产环保墙砖，该产品强度高、容重小又保温，属福建首创，在国内也处于领先地位。厦门市某企业已投资 800 多万元建立两条生产线，初步形成“日消纳建筑垃圾两百吨、日产十万块标准砖”的生产能力。（4）生产再生骨料。合宁高速公路全长 133.43km，水泥混凝土路面，1991 年通车。在此路面维修中，就地和就近利用废弃混凝土再生骨料代替天然骨料配制再生混凝土用于道路，废弃混凝土的利用率达到了 80%，节约骨料的运输费用为 117130 万元，节省废混凝土占用土地费用 6775 万元。（5）地基加固处理。近些年来，河北某公司开发成功一种“用建筑209、垃圾夯扩超短异型桩施工技术”，在综合利用建筑垃圾方面有了突破性进展。该项技术是采用旧房改造、拆迁过程中产生的碎砖瓦、废钢渣、碎石等建筑垃圾为填料，经重锤夯扩形成扩大头的钢筋混凝土短桩，并辅以减隔振技术，扩大桩端面积和挤密地基。经检验测算，单桩竖向承载力设计值可达 500700kN，该项技术较其他常用技术可节约基础投资 20%左右。9.2.3国内相关政策导向随着基础设施与房地产业的持续发展，会有越来越多新建或重建项目，建筑垃圾在城市垃圾中所占的比重也会越来越大。中央及各地对建筑垃圾处理的重视程度不断提高，资源化推进的力度不断加大，全国大多数的地区都在建筑垃圾处理方面完善了制度、采取了切实可行的措210、施。9.2.3.19.2.3.1国家层面的相关法规政策国家层面的相关法规政策（1）固废处置的相关要求中华人民共和国固体废物污染环境防治法规定实行减少固体废物产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置的原则，促进清洁生产和循环经济发展”。2005 年，我国制定了城市建筑垃圾管理规定（中华人民共和国建设部令第 139 号），要求建筑垃圾处置实行资源化、无害化、减量化的原则，国家鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。该政策为我国建筑垃圾的处理指明了一条新的道路综合利用。2013 年，国务院发布的循环经济发展战略及近期行动计划指出，要“推进建筑废物资源化利用；211、推进建筑废物集中处理、分级利用，生产高性能再生混凝土、混凝土砌块舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明95等建材产品；因地制宜建设建筑废物资源化利用和处理基地”。2019 年，建设部发布了建筑垃圾处理技术标准（CJJ/134-2019），明确规定了建筑垃圾应从源头分类，分类收集、分类运输、分类处理处置的要求，同时提出了建筑垃圾宜优先考虑资源化利用，明确指出了混凝土和砖瓦类、沥青类建筑垃圾再生处理过程中的工艺流程、产品标准，为建筑垃圾的资源化再生行业发展提供了技术指导和政策保证。最近，国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见中，明确提出了“力争用 5 年左右时间，基本建立建212、筑垃圾回收和再生利用体系”的要求，这也明确了工作的时间节点。国家发改委编制的战略性新兴产业重点产品和服务指导目录中，共涉及战略性新兴产业 5 大领域 8 个产业（相关服务业单独列出）、40 个重点方向下的 174 个子方向，近4000 项细分产品和服务。其中先进环保产业包括了固体废物处理处置装备；资源循环利用产业包括了固体废物综合利用与建筑垃圾和道路沥青资源化无害化利用。（2）填海造地的相关要求2009 年，我国国家海洋局发布的海域使用管理公报将造地工程解释为：为满足城镇建设、农业生产和垃圾处置需要，通过筑堤围割海域并最终填成土地，形成有效岸线的海域。包括城镇建设填海造地用海、农业填海造地用海213、和垃圾处置填海造地用海。2011 年 1 月 6 日，国土资源部、国家海洋局联合下发关于加强围填海造地管理有关问题的通知（国土资发2010219 号），对围填海造地管理的有关事项进行明确，其中包括：加强规划、区划对围填海造地的引导和管理。明确土地利用总体规划和海洋功能区涉及围填海造地的内容、范围、规模要相互衔接，近期围填海的规模、用途和布局要一致，并与远期利用方向不冲突。规划范围内填海造地的供地方式。对用于建设区域成片开发的围填海造地，由同级政府作为实施主体，编制区域用海规划。2018 年 7 月 25 日，国务院印发了关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知。通知提出，要严控新增围填海造地。214、完善围填海总量管控，取消围填海地方年度计划指标，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。新增围填海项目要同步强化生态保护修复，边施工边修复，最大程度避免降低生态系统服务功能。未经批准或骗取批准的围填海项目，由相关部门严肃查处，责令恢复海域原状，依法从重处罚。以上规定表明，沿海城市利用垃圾“围海造地”是建筑垃圾处置的一条出路，但未来，“围海造地”将受到严格控制。9.2.3.29.2.3.2各地的相关管理政策各地的相关管理政策（1）北京市随着北京市非首都功能疏解以及拆除违法建设、棚户区的改造，产生了大量的建筑垃圾，北京市“十三五”时期城市管理发展规划中显示，“十三五”期间建筑垃圾规范处置215、率要达到 85%。目前，北京市建筑垃圾资源化再生利用设施处置能力大概有 200300 万吨。“十三五”期间北京市规划了 6 处建筑垃圾资源化处置设施，处置能力将达到 800万吨。北京目前发布了关于进一步加强建筑垃圾资源化综合利用工作的意见，并将建筑垃圾综合利用纳入循环经济发展规划，落实建筑垃圾资源化利用鼓励性政策。北京还将加舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明96快推进建筑垃圾资源化利用进程，完善建筑垃圾再生产质量标准、应用技术规程，打造建筑垃圾资源化利用示范基地。同时也将建立建筑垃圾再生产标识制度，将建筑垃圾再生产品列入推荐使用的建筑材料目录、政府绿色采购目录。（2）上海市上海216、市政府进行了上海市建筑垃圾处理管理规定（草案）的制定工作。建筑垃圾处理事关城市市容和环境保护等多个层面，是城市管理中的一个难点问题。上海市建筑垃圾处理管理规定（草案）共有 55 条，是目前国内有关建筑垃圾管理规定方面，管理细则非常周全的一个版本。这个管理规定明确了上海市建筑垃圾处理的管理部门和政府责任，并要求市和区人民政府应当将建筑垃圾处理管理工作所需经费纳入本级财政预算。上海在推进建筑垃圾管理方面，很重要的一个思路是促进源头减量。上海市鼓励采取措施减少建筑垃圾的排放；鼓励发展新型建造方式，推广装配式建筑，提高新建住宅全装修比例。鼓励综合利用，鼓励建筑垃圾回收和再生利用。鼓励建设单位、施工单位217、优先将建筑垃圾作为填充物，用于工程建设。此外，管理规定中还明确，使用财政性资金的建设工程，应当优先使用建筑垃圾综合利用产品。2016 年 7 月“太湖垃圾倾倒事件”发生后，上海市政府高度关注，目前已严禁市内所有建筑垃圾运至外省市，并大力协调全市各相关部门，合力推动建筑垃圾资源化利用。对总量占九成以上的工程渣土，由于基本是挖基坑挖出泥土，已确定在浦东机场外围的围海造地工程，以及柘林塘绿化造林工程中使用。（3）重庆市重庆市建筑垃圾实行分类处置，并遵循减量化、资源化、无害化原则。与过去出台的建筑垃圾处置文件相比，重庆市建筑垃圾管理规定强调建筑垃圾的资源化利用，对建筑垃圾分类处置的要求也更为严格，如建218、筑垃圾不得与生活垃圾混装，不得将弃土、弃料和不同种类的弃料混合收集存储，不得将建筑垃圾交给个人或者不符合规定的单位运输和处理。申请建筑垃圾处置核准的企业，必须提交建筑垃圾处置方案，处置方案应当包括建筑垃圾的分类、产生地点、数量、消纳地点、资源化利用等。在分类处理过程中，建筑弃料资源化利用场不得接纳弃土，建筑弃土消纳场不得接纳弃料。（4）广州市广州市实行对建筑垃圾处置补贴资金。建筑垃圾处置补贴资金，按再生建材产品中建筑垃圾的实际利用量予以补贴，补贴标准为每吨 2 元。生产用地补贴资金，对符合补贴条件的企业厂区用地，结合企业的生产规模予以补贴，补贴标准按每平方米 3 元。生产的产品应以建筑垃圾为主219、要原料，且利用比例在 70%以上。（5）成都市成都市正着手积极设计建筑垃圾最新的管理平台。按照成都市建筑垃圾处置管理条例的要求，新平台将包括城市建设、城市管理、交通、国土、规划、房管、林业园林、公安交管等涉及扬尘管理的重要内容，从而首次实现成都建筑垃圾的信息化监管。平台建成后，将囊括建筑垃圾管理的“一条龙信息”，平台将依据渣土的产生量、运输量、消纳量的变化，同步更新数据，并面向社会公布，力争实现对建筑垃圾的消纳场所和消纳量的智能化“调配”。2016 年 10 月，成都市人民政府办公厅印发成都市建筑垃圾资源化利用扶持政策，规定建筑垃圾资源化利用项目实行特许经营管理，通过招标、竞争性谈判等竞争方式220、选择特许经营者。（6）青岛市青岛市将建筑垃圾资源化利用项目列为重点投资领域。青岛出台建筑垃圾资源化利用管理条例，对建筑垃圾的排放与运输、再生产品的生产和应用方面，进行了明确的规舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明97定，对违反行为有罚款细则。全部或者部分使用财政性资金的建设工程项目，使用建筑垃圾再生产品能够满足设计规范要求的，应采购和使用建筑垃圾再生产品。工程项目使用建筑垃圾再生混凝土、再生砖、再生干粉砂浆和再生种植土且分别达到总量 30%、20%、10%的，建筑垃圾处置费全额返还；工程项目部分使用建筑垃圾再生产品，未达到前项规定比例的，建筑垃圾处置费按照实际使用比例返还。据不完221、全统计，目前我国已累计有 10 余个省市和 167 个地区出台了关于建筑垃圾的管理政策。9.2.4建筑垃圾处置技术为了推动建筑垃圾的资源化再利用，国家和地方均陆续出台了关于建筑垃圾资源化利用的相关标准和技术规范。浙江省也于 2017 年出台了浙江省建筑垃圾资源化利用技术导则，推动建筑垃圾资源化利用，并规范建筑垃圾再生产品的应用。根据导则，建筑垃圾应遵循优先就地利用的原则。其资源化利用的优先次序如下表。建筑垃圾处理及利用优先次序建筑垃圾处理及利用优先次序（表（表 9-1）类型类型资源化利用优先次序资源化利用优先次序工程渣土、废弃泥浆资源化利用；堆填；作为生活垃圾填埋场覆盖用土；填埋处置工程垃圾、222、拆除垃圾资源化利用；堆填；填埋处置装修垃圾资源化利用；填埋处置9.2.4.19.2.4.1工程垃圾、工程渣土、废弃泥浆工程垃圾、工程渣土、废弃泥浆（1）工程垃圾中的废弃混凝土和废弃沥青混合料优先用于生产再生混合料；废弃模板根据材质分类回收，竹木材质宜用作再生板材、纸张或生物质燃料等的原材料。（2）废弃混凝土、废弃沥青混合料用于回填时，应根据填方工程的填料粒径、级配要求，经破碎处置形成再生填料后回填，也可作为桩体填充材料使用。（3）淤泥、淤泥质土、粘土、页岩以及浓缩、压滤后的泥饼等可用于生产陶粒、烧结再生砖和砌块。其焙烧优先采用连续化、烧成时间短、热利用率高的隧道窑生产工艺。（4）鼓励工程现场进223、行废弃泥浆资源化利用。工程现场利用时，需布置收集管网、沉淀池、固化处理站、泥饼堆场等设施。废弃泥浆集中处置时，应配备成套的泥浆处置设备，处置过程应符合节能环保要求。9.2.4.29.2.4.2拆除垃圾拆除垃圾（1）拆除垃圾中的废弃混凝土、砂浆、石材、砖瓦、陶瓷可用于生产再生骨料；废弃沥青混合料可用于生产再生沥青混合料；废弃金属、木材、玻璃、塑料等根据材质分类回收利用。（2）拆除垃圾组分中轻质物含量大时，应设置风选工艺。可通过加大风选工艺的循环次数和破碎物料的风选频次，提升轻质物的分选效果。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明989.2.4.39.2.4.3装修垃圾装修垃圾（1）装224、修垃圾中的废弃混凝土、砂浆、石材、砖瓦、陶瓷可用于生产再生骨料；石膏、加气混凝土砌块等轻质材料可用于生产掺合料；废弃金属、木材、玻璃、塑料等根据材质分类回收利用。（2）装修垃圾处置后形成的再生骨料，当其轻物质含量不满足再生产品要求时，可选用风选或浮选等工艺予以分离。9.2.5国内建筑垃圾资源化利用案例我国建筑产业正处于快速发展时期，然而建筑垃圾资源化推进严重滞后，建筑废弃物资源化率不足 5%，而欧盟国家每年资源化率超过 90%，韩国、日本建筑废弃物资源化率甚至高达 95%以上。目前我国资源化利用率远远低于欧盟、日本和韩国等发达国家和地区。建筑垃圾资源化利用事关城市生态环境的健康稳定，我国建筑垃225、圾的综合利用已刻不容缓。建筑垃圾资源化，循环经济产业园成为建筑垃圾资源化利用的核心。案例一：运城市建筑垃圾清运处置及资源化利用项目运城建筑垃圾循环经济产业园项目，为 30 年特许经营，涵盖建筑垃圾清运、资源化处置以及再生建材生产等全产业链模块，总投资 2.8 亿元，其中核心部分为循环经济产业园，占地 280 亩，构、建筑物面积达 38000 多平方米，处置规模不低于 200 万吨/年。该项目运用多项创新技术，建成后主要产品为再生骨料、再生活性微粉、再生预拌砂浆、再生预拌混凝土、再生透水砖、再生稳定土、RDF 燃料以及装配式住宅预制构件等，原材料取之于城市建筑垃圾，产品用之于城市再建设。本项目深226、入贯彻落实科学发展观，响应国家创建资源节约型、环境友好型社会的号召，对于保持城市卫生面貌、确保城市生态环境和谐、促进城市的可持续发展、树立国内标杆性建筑垃圾处置项目具有积极的作用。案例二：都匀市建筑固废清运处置及资源化利用项目都匀市建筑固废清运处置及资源化利用项目，涵盖三大模块：1）建筑固废清运处置及循环经济产业园。依托都匀市建筑固废特许经营权，规划处理规模为 200 万吨/年，占地约 350 亩，再生产品规划为预制墙板、稳定土、混凝土、干粉砂浆、透水砖、水工砖、加气块等。2）固废处置装备制造。公司拟依照欧洲标准，在都匀市建设一座现代化、高端化奥地利 RCT 建筑固废处置设备加工厂，占地约 5227、0 亩。产品覆盖西南地区、两广地区和部分中部地区，助力都匀市装备制造业提升升级。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明993）砂石矿山整合。配合政府取缔关停非法盗采和安全环保生产不达标小型石料厂，整合地区砂石矿产资源，建设两条年产 500 万吨大型智能化、环保化骨料生产线。舟山为海岛城市，之前由于城市建设需要，围填海工程较多，建筑垃圾处置主要依托填埋（消纳场和工程）和海涂围垦，未来随着围填海工程的审批越来越严格，对建筑垃圾进行综合处置和再生利用将越来越迫切。9.2.6舟山市建筑垃圾综合利用产业化发展路径（1）健全各项法规制度积极制定并出台建筑垃圾综合治理相关法规规章以及配套的规范、228、技术性文件，如舟山市建筑垃圾管理条例建筑垃圾再生建材产品推广使用、综合利用财政补贴资金管理办法建筑垃圾运输企业及车辆诚信综合评价办法车辆运输联单管理办法建筑垃圾水运中转码头备案管理办法等。从法规制度上，为城市建筑垃圾全链条治理提供根本遵循；从政策引导上，为建筑垃圾资源化利用提供了有力的支持保障。（2）构建装修垃圾清运服务系统以“减量化、无害化、资源化”为目标，制定居民住宅装饰装修垃圾管理办法，由各区城管部门会同镇街设置居民装饰装修垃圾（临时）堆放点，加强收集、分类和资源化利用。推动收运企业使用专用密闭车型，通过行业协会统一服务标准、收运模式、服务价格等，确保装修垃圾源头清晰、运输无洒漏、末端不229、乱倒。（3）运用科技提升监管能力加强对建筑垃圾运输全过程监管。建立建筑垃圾运输车辆 GPS 监控系统，实时监控车辆去向，利用公安交警视频卡口建立建筑垃圾运输管理智能抓拍系统，对不密闭、余泥洒漏的车辆进行自动抓拍，及时查处。建立建筑垃圾运输电子联单管理系统，在工地码头、消纳场所、循环利用点等重点位置安装电子联单终端设备，实现建筑垃圾运输全过程监管。建立水路运输监控平台，为运输船舶安装智能监控终端，通过航行轨迹、视频监控和定点签到等手段加强监管。建立建筑垃圾运输诚信评价系统，对违法违规的建筑运输企业进行诚信扣分、吊销运输许可等处理。（4）推动资源化利用积极扶持建筑垃圾资源化利用企业，鼓励企业建立固230、定式、移动式循环利用项目。探索建设“建筑垃圾排放和消纳信息共享平台”，实现行业信息资源共享。有条件建设建筑资源化利用企业，为舟山市建筑垃圾资源化、产业化利用寻找长远出路。（5）强化各类处置设施安全监管规范建筑垃圾消纳场、临时装卸点和循环利用项目管理，制定建筑垃圾消纳场规范管理工作指引，督促要求各经营单位落实建筑垃圾运输电子联单、视频监控、台账记录、应急预案、降尘降噪设施、排水设施、现场安全员上岗登记等管理措施。聘请监理单位对全市大型消纳场定期进行安全评估，对发现的问题，即时反馈区城管部门和经营单位并限期整改。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明1009.3建筑垃圾处置规划目标与思231、路建筑垃圾处置规划目标与思路9.3.1规划目标2027 年建筑垃圾资源化利用率达到 90%。9.3.2规划思路（1）积极推行建筑垃圾源头减量战略。舟山市建筑垃圾资源化应注重从源头上开始，绿色设计、绿色施工的理念应被广泛应用于建筑设计中，在新建建筑的施工过程中，通过大规模的采用预制构件来减少现场的施工量；在建筑设计时预留今后可能需要改造的空间，通过延长建筑的使用寿命，不但能有效减少建筑垃圾的产生量，而且可以极大的提高资源的利用效率。（2）积极完善建筑垃圾回收、管理制度。每年产生大量的建筑垃圾，但没有建立强制、统一的回收机制、渠道和管理制度，建筑垃圾施工、拆除、运输等企业为降低处置成本常将建筑垃圾232、随意倾倒或填埋。因此，需要强化治理，确保建筑垃圾的拆解、运输、回收再利用产业链封闭运行；其次，要对建筑垃圾实施备案管理，建立建筑垃圾台帐，拆迁单位、运输单位、处置单位、政府管理部门各执一份，确保拆迁、运输、回收利用过程中建筑垃圾不发生“跑、冒、滴、漏”现象。同时加大对垃圾填埋场的治理力度，尽可能减少建筑垃圾的填埋和露天堆放，提高建筑垃圾资源化利用率。（3）大力倡导建筑垃圾资源化利用，积极推动社会与市场参与，全面推进建筑垃圾向产业化、资源化方向发展。大力倡导建筑垃圾资源化利用，全面推进建筑垃圾资源化发展，坚持绿色发展，符合国家改善生态环境的核心战略思想。让建筑垃圾变废为宝，让建筑垃圾资源化成为城233、市建设的良心体现。积极推动社会参与，引入社会资本，扶持专门从事建筑垃圾再利用的企业，利用建筑垃圾生产再生系列骨料和建材，再利用骨料和混凝土制成各类建筑用砖等产品，推动建筑垃圾“变废为宝”。积极推广建筑垃圾循环再生产品在重点项目、市政道路、广场游园等工程中的应用，实现了政府、企业、社会等多方共赢局面，形成了生态效益、经济效益、社会效益多赢格局。9.4建筑垃圾收运处置规划建筑垃圾收运处置规划9.4.1处置原则建筑垃圾的处理处置需遵循以下原则：（1）建筑垃圾应从源头分类。在建筑垃圾管理中，应注意将工程渣土、废弃泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾分类回收、分类处理和综合利用。（2）建筑垃圾的处置和综合234、利用应当坚持减量化、无害化、资源化和产业化的原则，促进清洁生产和循环经济的发展。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明101（3）工程渣土、废弃泥浆、工程垃圾和拆除垃圾应优先就地利用。（4）工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾成分复杂，宜按金属、木材、塑料、其他等分类收集、分类运输、分类处理处置。（5）工程渣土、废弃泥浆通过市场自行平衡，优先进行资源化利用，其次用作建设工程回填土及围填海工程使用。（6）鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。不能自行进行资源化利用的建筑垃圾应当交由政府指定的建筑垃圾综合处理厂或消纳场进行综合利用和无害化处理。（7）任何单位235、和个人不得将危险废物、生活垃圾混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场收纳建筑垃圾。9.4.2处置方式与资源化利用9.4.2.19.4.2.1方式一：结合围填海等工程进行资源化利用方式一：结合围填海等工程进行资源化利用规划建议建立建筑垃圾排放和消纳信息共享平台，实现建筑垃圾就近资源化利用的市场平衡，无法平衡时可进行跨区集中消纳处置。产生工程渣土的单位可根据市场信息提供给需要渣土的施工工地或单位；多余的工程渣土，可以运往区域建筑垃圾集中处置点进行处置，或运往资源化利用企业进行再生利用。按照建筑垃圾就近处置的原则，近期各地可将工程渣土、废弃泥浆就近运往已批围填海工程、现状可处置建筑垃圾的场所进行消纳处置。236、实在无法满足时，可跨区域进行处置。各区应单独设置建筑垃圾转运码头。9.4.2.29.4.2.2方式二：运往资源化利用企业进行再生利用方式二：运往资源化利用企业进行再生利用工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾应优先选用资源化再生利用处置方式，比如废金属重新回炉加工，制成各种规格的钢材；废竹木、木屑等制造各种人造板材；碎砖、混凝土块等废料破碎后，代替砂直接在施工现场利用或用于铺路。装修垃圾通过分类、分拣，然后根据垃圾类别，分别运往资源化利用企业进行再生利用（部分进入市场化回收），或运往团鸡山垃圾焚烧厂进行焚烧发电。工程垃圾（主要成分混凝土、沥青混合料、砂浆、模板等）、拆除垃圾（主要成分混凝土、砂浆、砖石等237、）优先运往资源化利用企业进行再生利用，不能再生利用的可用于工程回填、堆坡造景、低洼填平、未利用土地整治等。浙江省住房和城乡建设厅关于进一步规范建筑垃圾治理工作的实施意见（浙建202114 号），提出到 2022 年底，各县（市、区）拥有 1 个以上建筑垃圾末端处置设施，设区市建筑垃圾产消能力基本平衡，建立跨市域处置协调机制。规划建议形成“1+X”的建筑垃圾处理模式，在现有资源化利用企业的基础上，新增市级、普陀区、普陀山-朱家尖、六横、嵊泗县共 5 处资源化利用企业，舟山市域范围内形成布局均衡的建筑垃圾资源化利用企业。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明102规划建筑垃圾资源化利用238、企业规划建筑垃圾资源化利用企业（表（表 9-2）区、县、功能区区、县、功能区序序号号乡镇（街道）乡镇（街道）企业名称企业名称处理建筑垃圾种类处理建筑垃圾种类（工程渣土工程渣土/废弃泥浆废弃泥浆/工程垃圾工程垃圾/拆除垃圾拆除垃圾/装修垃圾）装修垃圾）处理方式处理方式占地面占地面积（公积（公顷）顷）年设计年设计处理能处理能力（万力（万吨）吨）建设建设方式方式市级1舟山市经济开发区新港园区建筑垃圾循环经济产业园（暂名）工程渣土/废弃泥浆/工程垃圾/拆除垃圾/装修垃圾再生利用、减量化/规划新建规划新建定海区2双桥街道舟山市金科资源再生有限公司工程渣土/废弃泥浆/工程垃圾/拆除垃圾/装修垃圾再生利用、239、减量化8.6780.0保留现状3小沙街道舟山市金丰环保科技有限公司装修其他0.0362.0保留现状高新技术产业园区片区4舟山市经济开发区新港园区舟山市锦河建材有限公司工程渣土/废弃泥浆粉碎，制砖1.60100.0保留现状5白泉新港开发区大成八路 10 号舟山钰泰新材料科技有限公司拆除垃圾/废弃水泥浆/装潢垃圾/工程垃圾粉碎加工，利用，销售1.3030.0保留现状普陀区6展茅街道/规划新建规划新建新城7临城街道舟山市东恒再生资源利用有限公司建筑垃圾其他0.99915.0保留现状普陀山-朱家尖管委会8朱家尖街道福利门围区工程渣土/废弃泥浆/工程垃圾分类处置3.337.36规划新建规划新建六横管委会240、9六横镇舟山盛久新型墙体材料有限公司工程渣土/废弃泥浆做烧结多孔砖原材料3.0010.8保留现状10六横镇小湖工业园区/规划新建规划新建岱山县11高亭镇舟山宏波新型墙体材料有限公司工程渣土/工程垃圾/拆除垃圾/装修垃圾制砖1.0015.0保留现状12岱西镇舟山珈和环保科技有限公司废弃泥浆制砖0.8030.0保留现状嵊泗县13菜园镇马关中柱山绿色小微园区工程渣土/废弃泥浆/工程垃圾/拆除垃圾/装修垃圾/2.6630.0规划新建规划新建注：1、数据由各区县政府结合现状场地实际情况提供。2、由于规划新建资源化利用企业地块尚未进行控规编制，本次仅落实到具体街道，具体用地面积需根据后期控规编制来确定。9241、.4.2.39.4.2.3方式三：分拣后部分进行焚烧发电方式三：分拣后部分进行焚烧发电主要是针对拆除垃圾和装修垃圾中，部分燃值较高的可燃性垃圾，在源头进行分拣后，可运往团鸡山垃圾焚烧厂，进行焚烧发电。9.4.3建筑垃圾转运码头规划近期在本岛进行选址建设 1 座建筑垃圾转运码头。9.4.4建筑垃圾处置管理要求9.4.4.19.4.4.1工程渣土、废弃泥浆、工程垃圾处置管理要求工程渣土、废弃泥浆、工程垃圾处置管理要求由管理部门负责协调市场平衡，并对工程垃圾车辆的运输路线和运输时间等方面提出管理要求。运输车辆的密闭性。由于渣土属于尘土类的废弃物，在运输过程中极易发生掉落。而且在有风的天气下，运输的渣242、土很容易随风漂浮，直接影响到空气的质量，一旦降落会形成很厚的一层尘土，影响市容市貌。因此舟山市渣土运输车全部要实行密闭式运输，严防其沿路掉落和随风漂浮。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明103 运输车的清洗频率。由于工程垃圾运输车都是从建筑工地驶出，加之运输量比较大，车轮车身上会沾有很多的泥土。因此运输车在上路之前必须要进行全面的清洗，并提高清洗频率。运输路线的特定性。由于工程垃圾运量一般都比较大而且集中，容易造成交通拥堵，而且运输途中噪音很大；因此在工程垃圾运输过程中要划定固定路线，选择较为远离市区的路线进行运输。运输时间的固定性。工程垃圾运输时间应进行限定，对于区域内重点工243、程以及特殊情况，确需白天运输的，要由建设单位、施工单位或运输单位向管理部门进行申报，经同意后方可运输。运输的安全性。由于工程垃圾运输车辆吨位和体积大、存在视角死角、且运输时间较晚等特点，建议对司机加强安全教育，控制车速，防止交通意外的发生。9.4.4.29.4.4.2拆除垃圾和装修垃圾处置管理要求拆除垃圾和装修垃圾处置管理要求 制定与建筑垃圾综合利用相关的政府扶持政策和措施。出台建筑垃圾再生利用相关的扶持政策，如返还资金，或减免税收。政府要根据国家财政部、国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知规定，做好认定工作，协调税务部门对从事建筑垃圾综合利用企业实施免收增值税。此外，为提高244、建筑垃圾再生产品的市场占有率，借鉴先进城市经验，还需制定和采取以下措施：一是财政补贴，对于优先使用建筑垃圾再生产品的项目，要进行表彰，并给予生产企业财政补贴；二是优先使用，由市政府行文，要求凡属政府投资的公共建筑、市政公用设施等工程项目，要优先使用建筑垃圾再生产品，同时鼓励其他社会投资工程积极使用建筑垃圾再生产品。加强拆迁工程管理，拆除垃圾应根据拆迁工程资源化利用专项方案实施分类收集，拆除垃圾资源化利用专项方案应在拆除工程施工前编制完成。规划装修垃圾采用申报制度，单位、店铺和居民装修都必须向环卫部门进行申报，按照装修面积核定运输量和处置费用。在居民小区内应设置装修垃圾堆放点，供小区居民临时堆放245、装修垃圾。装修垃圾由环卫部门采用专用车辆收集、运输到建筑垃圾中转处置点，按分类进行资源化利用处理。装修垃圾堆放点应是硬化水泥或沥青地面，应具有一定的防渗功能。9.5舟山市建筑垃圾资源化处置管理与实施措施舟山市建筑垃圾资源化处置管理与实施措施（1）建立源头消减及分类减量的长效管理机制。多数发达国家均实行“建筑垃圾源头消减策略”，效果显著。而我国在项目设计时无建筑垃圾资源化处理预算，产生的建筑垃圾无资源化处置费用，设计单位、建设单位、施工单位根据成本最低原则，均不愿选择对建筑垃圾采取资源化利用的处置方式。建设行政主管部门在建设项目招投标文件中也未对建筑垃圾减排与综合利用提出明确要求。目前舟山市建筑246、垃圾已经明确“谁产生、谁承担处理责任”的原则，但如何落实产生者负责是亟待解决的管理问题。首先要研究谁是产生者，应该负什么责任。建筑垃圾分为舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明1045 大类，每一大类的产生者各有不同。在执行的过程中应补充“谁受益、谁承担处理责任”原则。政府部门应大力推广绿色建材、绿色施工、绿色装修，特别是在政府主导的各项工程中减少建筑垃圾的排放。在建筑垃圾前端分类中，将无害化放在首位，特别注重将有毒有害物质如荧光灯管、油漆桶、电池、岩棉等单独分类收集，由主管部门指定专业机构进行处置。（2）建立多部门联动、多手段并举的惩戒机制。建立舟山市建筑垃圾管理领导小组，切实加247、强组织协调，切实履行对建筑装修垃圾的监管责任，通过行政审批、执法检查、行政处罚、联合惩戒等措施，确保治理工作取得实效。必须打破“违法成本低，执法成本高”的困局。对于各类建筑装修垃圾清运处置违规违法行为，如混入生活垃圾和工业废弃物、偷运、偷倒、偷埋等加大惩处力度，要按照“谁受益，谁受罚，按受益数倍处罚”和“谁污染，谁受罚，按环境损害数倍处罚，按治污数倍处罚”进行惩处，发现一起、严惩一起、警戒一批。将建筑装修垃圾清运和处置等行为，纳入企业征信管理系统。一旦违法违规，企业将列入黑名单，并落实惩戒措施。建立并公开建筑垃圾清运处置群众举报热线、网站、公众号。鼓励社会各界和广大市民积极举报建筑装修垃圾相关248、违法违规行为，接到举报的部门应当依法及时调查处理。（3）建立多层次全方位的正向激励机制。首先，政策导向和经费重心要偏向建筑装修垃圾资源化处置企业和项目，从品类上要更加偏向装修垃圾而不是拆房拆违垃圾。垃圾处置建议按效果付费，垃圾处置效果主要是资源化利用率。加强对建筑装修垃圾处置项目资源化利用率的考核工作，根据不同的资源化利用水平支付不同的垃圾处置费。其次，加强对建筑装修垃圾资源化处置企业和项目的财税扶持力度。如，建立建筑装修垃圾资源化处置引导基金和专项行动资金；建筑垃圾资源化利用项目可享受增值税和企业所得税优惠和减免；对采购和使用建筑装修垃圾资源化再生产品企业和工程项目，进行奖励和补助；对建筑装249、修垃圾资源化处置企业技术骨干、管理骨干进行社保和住房补贴等等。最后，积极鼓励民营企业和资本进入建筑装修垃圾资源化处理行业，放宽门槛，提供土地划拨、政策准入、采购招投标等方面的便利。（4）加快建立资源化利用再生产品强制使用制度。其一，要建立建筑装修垃圾资源化利用再生产品的认证标识体系，结合建筑装修垃圾特性以及再生产品应用场景的技术要求和规范，通过认证标识，建立强制使用的准入身份和门槛，纳入政府强制采购或优先采购的目录。其二，市政工程建设可以率先发挥建筑装修垃圾资源化再生产品强制使用的示范作用。将建筑垃圾再生产品纳入政府采购的范畴。管理部门要定期发布建筑垃圾再生产品的价格信息为财政评审、企业预算、250、政府采购提供依据。其三，产生建筑垃圾的单位新建工程时应鼓励回用一定比例的建筑垃圾再生产品。最后，政府建设部门在开展绿色建筑设计评奖及绿色建筑评价标识认证过程中，将建筑装修垃圾再生产品的使用作为评选和评价的重要因素。（5）强化建筑装修垃圾宣传教育机制。建筑装修垃圾不只是环卫部门的事，而是全社会参与的事。建筑垃圾无害化、资源化处置不是临时的措施，而是新常态事务，需要市民积极主动参与。要向全社会宣传建筑装修垃圾清运和处置的重要性。一方面，深化人们对于建筑装修垃圾的认识，另一方面发动社会监督，推进建筑垃圾治理工作。从建筑装修垃圾堆积填埋危害性，到建筑装修垃圾资源化利用的重要性，宣传教育有利于形成共识，251、保障无害化和资源化处置长效性。通过宣传教育，提高全民环保意识。全面参与建筑装修垃圾规范化收运处置的监督，对于违法违规的垃圾偷运、偷倒、偷埋等现象坚决举报，形成“围追堵截”的局面。让广大市民理解建筑装修垃圾资源化处置的环境社会意义，支持建筑装修垃圾资源化处置项目的实施，最大限度减少垃圾处置的“邻避效应”。最后，让市民乐于接纳建筑装修垃圾资源化利用再生产品，为建筑装修垃圾垃圾资源化开辟广阔的市场空间。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明105第十章第十章其他垃圾处置与管理规划其他垃圾处置与管理规划10.1粪便收运处置与管理规划粪便收运处置与管理规划10.1.1粪便处理工艺城市粪便处理252、的工艺繁多，当前较为主流的处理工艺有：生物法（包括厌氧发酵、好氧发酵）、化学法、高温高压处理法、高温堆肥法、物化处理法、粪便污泥自然处理法等。生物法厌氧发酵法、好氧发酵法厌氧发酵是向生物反应罐内投加厌氧生物菌种对粪便进行厌氧发酵的一个复杂的生物反应过程，粪便分子在缺氧条件及微生物的作用下，逐步将碳水化合物、脂肪及蛋白质等有机物发酵转化为甲烷，经发酵过的粪便再进行固液分离，分离出来的粪渣通过进一步加工可得到固态有机肥和液态有机肥或者直接进行粪渣脱水后填埋，粪液则经过水处理工艺后达标排放。好氧发酵是利用好氧菌对粪便进行发酵的生物反应过程，对于好氧处理规模较大的，先经过前处理后再进行二次稀释，然后按253、照标准活性污泥法处理方法进行处理；对于好氧处理规模较小的，可只做稀释后进行曝气、沉淀。化学法化学法是在粪便中加入适当的絮凝剂等化学药剂，使粪便产生絮凝作用，在絮凝剂的作用下粪便可在短时间内实现固液分离，最终通过沉淀分离出液体和脱水污泥。化学药剂的种类可以根据处理地的粪便成分及组成确定，投入方式则根据化学药剂具体性质来决定，投加的量一般根据粪便处理量决定，一般以 0.2%2%为宜。高温高压处理法高温高压处理法是在一个密闭的反应塔内，利用高温高压蒸汽穿透力强的特点，将粪便中的有机物连续不断地氧化分解来达到无害化处理的效果。高温堆肥法高温堆肥法是将粪便与生活垃圾按一定比例混合，用高温堆肥的方法处理。254、此法对粪便的组成要求较为苛刻，若含氮量或含水率高，则不宜采用此法。物化处理法物化处理方法需经过两个阶段，首先对粪便采用物理方法处理，将较大粒径的固体物从中分离出来，分离出来的固体物进行脱水后可当做固体废物进行处置；接下来，在粪液中投加絮凝剂，使粪液中的悬浮微粒进一步絮凝沉淀，再进行脱水处理，脱水后的粪便可运输至生活垃圾场填埋，也可进行堆肥。物化处理法既可将大块物及泥沙同粪液分离，又能将细粪渣同水彻底分离，粪渣堆肥产生经济效益，粪液可做进一步处理后用作浇灌用水，实现资源化回收利用，最终实现减量化、无害化、资源化的目的。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明106 粪便污泥的焚烧处理法255、粪便污泥焚烧处理法首先是将粪便经高温脱水干燥后，利用造粒机将粪渣制成颗粒状，最后投入焚烧炉中进行焚烧。焚烧装置在连续运转时，可不需要任何辅助燃料。10.1.2收运处置规划思路（1）现状粪便处置方式根据现场调研资料，舟山市区粪便清运主要由各区环卫部门完成，外围乡镇的粪便清运工作由乡镇环卫所（站）完成，郊区农村地区粪便主要由农民自行处理为主。舟山市域粪便处理有定海区有机物处理中心、新城双阳粪便处理场、普陀生态循环系统处理中心、岱山粪便无害化处理场和六横园林环卫公司粪便处理厂五处。舟山市粪便处理厂现状统计表舟山市粪便处理厂现状统计表（表（表 10-1）序号序号名称名称处理工艺处理工艺规模情况（规模情256、况（t/d）备注备注设计规模设计规模现状处理规模现状处理规模1定海区有机物处理中心三格式化粪池无害化处理10034.04收集和处理定海区没有接入市政管网的化粪池厕所的粪便2新城双阳粪便处理厂三格式化粪池无害化处理5020收集和处理新城没有接入市政管网的化粪池厕所的粪便（现已关闭）3普陀生态循环系统处理中心活性炭降解5020收集和处理普陀区没有接入市政管网的化粪池厕所的粪便4六横园林环卫公司粪便处理厂三格式化粪池无害化处理5010收集和处理六横没有接入市政管网的化粪池厕所的粪便（2）规划粪便处置思路集中处置，设施统筹共享。特别是定海、新城和普陀在舟山本岛上各自建设粪便处理厂，处理规模严重富余，造257、成设施建设的重复和浪费。结合老城改造，逐步纳入城市污水处理系统。考虑舟山市各区粪便均单独处理，各区粪便处理厂的处理设施工艺可根据实际情况，选择适合本区的处理工艺。10.1.3收运处置规划从现有技术条件来看，粪便中的沉淀物极易造成管网堵塞，对市政管网的正常运行和管养疏通带来极大压力，高浓度的“粪大肠菌群”将对末端污水处理厂的正常运行造成严重影响，可能导致出水超标。结合舟山市具体情况，本规划对各区域的粪便处置规划如下：（1）中心城区规划城区新建居住小区可纳管区域经化粪池等预处理设施处理，水质达到污水排入城镇下水道水质标准后，排入市政污水管网，进入污水处理厂处理；规划完善新、老城区化粪池系统，由环卫258、部门定期清运化粪池粪渣，运输至各区域粪便处理厂进行处理。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明107（2）乡镇根据舟山实际情况，舟山市各乡镇仍将广泛使用化粪池，规划完善化粪池系统。规划近期污水管网和污水处理设施尚不完善的区域，粪便污水经化粪池等处理终端预处理后排入生态化湿地进行处理；污水处理设施完善但污水管网尚未配套的区域，可结合区域污水处理厂设置倒粪口，将区域内清运的粪便集中过滤后，粪便污水排入粪便处理厂处置，粪渣作填埋处置。远期市政污水管网完善后，粪便污水经化粪池等预处理设施处理，水质达到污水排入城镇下水道水质标准后排入市政污水管网。10.1.4设施设备规划（1）处置设施粪便处259、置以进入粪便处理厂为主，农村以还田利用或分散式生态处理为主。规划保留定海区有机物处理中心、普陀生态循环系统处理中心和六横园林环卫公司粪便处理厂，规划新建新城粪便处理中心，原双阳粪便处理厂改造为环卫服务点。粪便处理厂设计规模、技术要求、检验方法和环境保护需满足城镇粪便消纳站（GB/T291512012）的要求，污水排放应达到污水综合排放标准（GB8978-2002）相关要求。两区粪便处理厂规划一览表两区粪便处理厂规划一览表（表（表 10-2）序号序号名称名称规划规划1定海区有机物处理中心粪便处理厂保留2新城粪便处理中心新建3普陀生态循环系统处理中心保留4六横园林环卫公司粪便处理厂保留（2）收运设260、备根据浙江省城市环境卫生劳动定额，粪便运输车的配置数量与运输距离、粪便清运量及粪便运输车吨位等有关。根据粪便产生量预测，目前设备基本能满足需求。10.1.5管理规划（1）加快相关法律法规出台，规范粪便清运处理工作。加强对城镇地区化粪池粪渣清运管理工作。制定粪便清运管理办法，对城镇居民区化粪池粪渣清运次数、城镇公共厕所粪便清运次数、清运队伍、清运费等进行明确规定。完善粪便清运作业市场化机制，加强对作业单位的监督管理。对农村粪便无害化农用提出指导性意见，环卫主管部门应向农户提供技术指导，传授加药方法和剂量指标，确保农民用肥安全。（2）构建横向协调机制，加强各级部门协调沟通。应构建横向协调机制，使规261、划、建设、环保、城管等各部门建立横向联系通道，加强沟通协调，保证粪便处理工作顺利进行。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明10810.2大件垃圾收运处置与管理规划大件垃圾收运处置与管理规划10.2.1收运处置规划大件垃圾应采取定时定点收集，辅以循环流动收集的方式。居民小区应建设大件垃圾投放点，也可结合装修垃圾收集堆放点进行收集。对于数量较多的大件垃圾，可以采用电话预约上门收集的方式，环卫作业单位使用专用运输车辆进行有偿收运。本规划建议对大件垃圾采取资源化利用方式进行回收处理，在充分考虑废旧家具重复利用的基础上，应兼顾物质回收利用和能源回收利用两方面。部分可修复大件垃圾进行修复整新262、后进入二手市场（废品回收市场），以减少垃圾产生量。不可修复的大件垃圾可由企业或环卫部门收至再生资源分拣中心拆解或破碎后，可回收物纳入废品回收系统，可燃垃圾运往焚烧厂处理，其余的运往填埋场处理。进入大件垃圾处置点的大件垃圾：针对沙发等小型或拼装式家具，只需要人工操作即可，因此可采用人工拆解处理方式，拆解后，可视情况将其回收或进入生活垃圾收运系统；针对大型大件垃圾，规模大、处理量大，需使用自动化、机械化的作业方式，因此可采用机械破碎处理方式，处理效率较高，处理量大，对木质类家具可实现完全破碎，有利于完成废木料的再生利用。规划结合舟山市大件垃圾收运处置实施方案，利用现状高新技术产业园区内企业（舟山伏263、泰纳故环保科技有限公司），建设再生资源分拣中心，近期用地规模为 1000，远期用地规模为 1500，统一处理市辖两区大件垃圾。由于普陀山为离岛片区，大件垃圾转运困难，因此，规划于普陀山片区布点普陀山固废收集转运站，对普陀山岛域范围内大件垃圾进行初分拣、破碎。大件垃圾收运采用“线上收运+集中收运+兜底收运”的方式。线上收运是采用线上平台或电话预约，由企业上门回收；集中收运是以居民小区为单位，由物业或企业收运至再生资源分拣中心；兜底收运是针对违规丢弃在城区内的大件垃圾，由环卫部门或属地乡镇统一收运至再生资源分拣中心。10.2.2设施设备规划中心城区近期配置大件垃圾收运车辆 3 辆，远期新增 1 辆264、，乡镇可不配置专门的大件垃圾收运车辆。10.2.3管理规划（1）构建大件垃圾单独监督管理体系。针对大件垃圾回收渠道无序的现状，环卫部门应加强对各辖区内大件垃圾回收和处置管理工作的领导，建立和落实长效管理监督机制，做好日常管理工作，同时制订相关管理办法及政策，引导建立规范回收市场，对末端处置加强管理。（2）规范大件垃圾回收利用二手市场。对废旧物品回收点进行彻底整治，引入许可证制度，建立规范的旧货市场；同时制定相关规范和标准，规范二手市场，杜绝不符合规范和标准的产品流入市场，保证大件垃圾得到充分利用。（3）加强宣传教育。广泛开展多种形式宣传活动，积极宣传大件垃圾随意处置的危害及正确处置途径，宣传大265、件垃圾单独分类收集的必要性、可行性及对后续处理的有利性，舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明109帮助指导单位、居民规范投放大件垃圾，形成良好的社会氛围，以保证大件垃圾收运处置有序开展。10.3园林垃圾收运处置与管理规划园林垃圾收运处置与管理规划园林垃圾，也称绿色垃圾或园林植物废弃物，主要是指园林植物自然凋落或人工修剪所产生的植物残体，主要包括树叶、草屑、树木与灌木剪枝等，其主要成分为木质纤维。随着城市园林建设的快速发展，但随着绿地面积越来越大，枯枝落叶、草屑败花等绿化废弃物也逐年增多，大量的绿化废弃物已成为城市发展和管理中亟需解决的治理难题。同时，这些园林废弃物因含有丰富的有机266、物和营养物质而不同于日常生活、医用、工业生产等垃圾；因此园林废弃物资源的再利用，已成为极具生态价值及经济价值的关注焦点。10.3.1国内园林垃圾资源化利用的发展与案例（1）深圳部分公园园林垃圾处理方式目前，深圳全市已建设绿化垃圾处理设施 34 处，公园绿化垃圾就地就近粉碎回填利用，道路绿化垃圾在绿化树枝粉碎场粉碎后，进行沤肥或送至生物质电厂作为燃料。其中，深圳湾公园、中心公园等处引进了树枝粉碎机，粉碎后的枯枝叶就地利用，撒进林下、裸露地、花坛之中，用作覆盖物，通过来年深翻土壤，既保持了土壤水分，又改良了绿地土壤理化性质，促进了植物生长发育，基本实现绿化垃圾不出园。这种就地处理、就地消化的方式，267、节约了大量树枝运输费用，减轻了劳动工作强度，极大地提高工作效率。同时，极大地腾出了全市垃圾处理量的空间，减缓垃圾场填埋的处理压力。（2）广州市白云区园林垃圾处理方式广州市白云区园林垃圾通过绿化资源处理中心进行处理，可日消化处理 80m的绿化垃圾，年绿化垃圾处理量为 3 万 m，产出 3000m堆肥等相关产品，基本可消纳本区绿地产生的所有绿化垃圾。园林垃圾到达处理中心后，经过初步分拣，枯枝、落叶被粉碎后会被添加有益的微生物菌种，经过发酵、搅拌、过筛，制成易于植物吸收的颗粒状绿色有机肥料，让绿化垃圾作为肥料返还于绿地，成为极具商业价值的有机肥料。（3）长沙市岳麓区园林垃圾处理方式长沙市岳麓区大件垃268、圾和园林垃圾综合处置场，每天接收近十车的园林垃圾，树枝等经分拣、粗加工、粉碎后，木屑会被送到益阳、邵阳等地的生物发电厂进行细加工，这些碎料被制成生物质燃料，代替煤作为锅炉燃料，产生的烟尘及有害气体都很少，真正实现了环保及垃圾的二次利用。（4）小结以上循环利用的方式，不但可以减少垃圾的产生、处理所产生的环境污染，反而能够变废为宝，产生较好的生态效益、社会效益和经济效益。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明11010.3.2收运处置规划（1）收运处置原则）收运处置原则 合理安排收集与运输生产布局、收集与运输作业时间、作业流程与作业计划及劳动力和收集运输设备。不得与生活垃圾、建筑垃圾等269、垃圾混合。应将非植物材料分捡剔除，不得混入土、石块、铁丝、铁钉、花盆等园艺装饰用材料以及塑料等非植物性材料。受病菌（或）虫体危害的废弃物应单独收集，再进行特殊预处理和堆肥；不得直接用于铺设绿化土表。在收集或运输过程中应采取措施确保绿化植物废弃物不被重金属或油污等污染。绿化植物废弃物处置场内外应安全运输，不得超载、超高、超速运输。处置场选址应远离生活区和景区且交通便利，运输距离合理。处置场应安装避雷设施，禁止处置场内及周边敏感区介入火种。（2）处置方式与资源化利用）处置方式与资源化利用园林垃圾由绿化养护承包单位采用密闭运输车辆收集后，运输至园林垃圾中转处置点，处置场内根据分类进行分拣，挑出混杂其270、中的生活及建筑垃圾，特别是铁制品和石块，分拣后针对不同类别分别进行处理。1）针对粗壮结实的枝体，直接回收再利用针对绿化废弃物类别、枝条粗细或用途不同进行简单分类，直径大于 5 厘米，小于 10 厘米，较直、较结实的枝体可用作树木撑杆、绿篱护栏等；直径大于 15 厘米的树体等可通过艺术加工制成园林小品或通过中间掏空的方式制成木桩花盆。2）针对轻量小枝，进行粉碎加工对于轻量小枝、树叶、草屑等采用粉碎机进行粉碎，粉碎成小于 0.5 厘米的粉碎物，破碎后的物料可作为制造生物质燃料、有机肥料等企业的原料，实现废弃物无害化处理以及资源再利用。根据园林垃圾的来源及本地对园林垃圾产品的需求，可采取以下处理方式271、：就地处理、就地消化：公园内产生的绿化垃圾、枯枝落叶等，通过枝叶粉碎、堆沤积肥等处理方式，实现园林垃圾源头处理。制成有机肥料：园林垃圾经分拣、发酵后可制成有机肥料，不仅可以用于改良城市园林的土壤，还可栽培花卉和树木，实现园林废弃物的循环利用。制成生物质燃料：园林垃圾经破碎加工后，制成生物质燃料，减少烟尘等排放。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明111（3）中转、处理设施规划）中转、处理设施规划根据舟山市特点，本次规划范围内结合环卫中心（其中新城结合原孙家岙园林垃圾处置场），共建 6 处园林绿化垃圾中转处置点，规模约 5001000 平方米，分别位于新城、普陀、朱家尖、白泉、金塘272、和六横。园林绿化垃圾中转处置点主要功能包括对园林垃圾进行粗分拣，并针对园林垃圾不同类别进行区别化处置。10.3.3管理规划（1）按照属地管理原则，城市园林垃圾的分类收集遵循“谁养护、谁负责”的原则，各区块自行负责养护，所产生的绿化废弃物也由属地绿化养护承包单位负责收运至园林垃圾中转处置场点。（2）园林垃圾应设置密闭化专门容器单独投放，严禁混入其他垃圾收集容器。季节性或集中作业产生的园林垃圾可直接送至资源化利用处置场所。（3）园林垃圾收集器或临时堆放点应相对集中，由专人清理，避免收集点对周边环境产生影响。（4）各园林建设、承包单位在签订绿化施工、养护服务合同时，应在合同中明确约定园林垃圾收集、运273、输的责任主体及工作内容。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明112第十一章第十一章环卫设施规划环卫设施规划11.1生活垃圾收运设施规划生活垃圾收运设施规划11.1.1中转处置设施规划根据舟山市特点，本次规划范围内结合环卫中心（其中新城结合原孙家岙园林垃圾处置场），共建 6 处园林垃圾中转处置点，规模约 5001000 平方米，分别位于新城、普陀、朱家尖、白泉、金塘和六横，提供园林垃圾粗分拣，并针对园林垃圾不同类别进行区别化处置等功能。11.1.2垃圾分类收集设施规划11.1.2.111.1.2.1垃圾收集设施布局原则垃圾收集设施布局原则居住小区必须建设垃圾投放设施和再生资源回收站274、。其中，新建居住小区要将垃圾投放设施和再生资源回收站的设置纳入规划条件，严格落实同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用；在建但尚未取得建筑设计方案批复的居住小区须增设垃圾投放设施和再生资源回收站；已交付入住的居住小区，逐步设置垃圾投放设施和再生资源回收站。同时，生活垃圾遵循定时定点投放、精准分类的原则，新建、在建小区垃圾投放设施和再生资源回收站设置到位后，全面实行定时定点投放；已交付入住的居住小区，将逐步实行定时定点投放。11.1.2.211.1.2.2生活垃圾集中投放点规划生活垃圾集中投放点规划居住小区原则上每 300 到 500 户设置 1 个生活垃圾集中投放点。新建和在建小区每个生活275、垃圾集中投放点建筑面积应达到 1530 平方米，并结合实际需要投放，设置可回收物、易腐垃圾投放口各 1 个，其他垃圾投放口 2 个（含）以上，条件允许的可将生活垃圾集中投放点与再生资源回收站、快递包装、外卖餐盒等回收设施同步设置，作为“垃圾分类驿站”，实现功能多元化。已交付入住，由属地政府负责落实生活垃圾集中投放点设施场地，可利用物业管理用房或在小区空置场地建设。11.1.2.311.1.2.3再生资源回收站规划再生资源回收站规划原则上建筑面积不宜小于 10 平方米，建筑材质为砖混结构（确因条件受限可用钢结构等代替砖混结构），须设置水电等基础设施。已交付入住的居民小区，由属地政府负责落实再生资276、源回收站设施场地，开放式老小区可每 1000 户设置 1 个再生资源回收站。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明11311.1.3压缩站的规划原则及要求11.1.3.111.1.3.1垃圾压缩站规划原则垃圾压缩站规划原则（1）垃圾压缩站的规模应取决于运输车的类型、服务区的范围和垃圾转运量，应做到垃圾日产日清，并有贮存设备。（2）垃圾压缩站布局要合理，结构要紧凑，易于管理，交通便利，使用方便，有可靠的电力供应、供水水源及污水排放系统，且靠近服务区的中心位置。（3）垃圾压缩站外型美观，与生态城市相适应，操作应封闭，设备力求先进，飘尘、噪音、臭味、蚊蝇、排水等指标应符合环境监测标准。其277、中绿化面积应为 1030%。（4）压缩站用地规模应满足城市环境卫生设施规划标准（GBT50337-2018）、环境卫生设施设置标准（CJJ272012）和生活垃圾转运站技术规范（CJJ/T472016）要求。（5）新建、改造垃圾压缩站，应设置渗滤液处理设备，渗滤液经处理达到污水综合排放标准（GB8978-2002）后，排入市政污水管网；或片区内压缩站渗滤液统一运往环卫中心统一处理后排入市政污水管网。（6）考虑舟山海岛地区存在恶劣天气垃圾无法出岛的问题，规划新建、改造垃圾压缩站可设置生活垃圾箱体临时存放场，箱体存放场地应满足 2 天生活垃圾存放量的需求，以解决台风天时生活垃圾无法出岛的问题。11278、.1.3.211.1.3.2垃圾压缩站规划思路垃圾压缩站规划思路（1）近期以小型站为主；远期提高机械化作业率，以小型站与中型站相结合的形式进行生活垃圾转运。（2）按照舟山市城市总体空间布局，结合舟山市行政区域划分，根据各片区建设发展规划、生活垃圾产量及垃圾分布的预测情况，对生活垃圾压缩站进行统筹规划设置。（3）规划范围内所有垃圾循序渐进纳入集中收运体系，推进顺序为：从城区中心区到城乡结合部，从中心镇到村，从村到农户。（4）规划使用小型电动车逐步替代人力车收集垃圾，故垃圾压缩站服务半径可以适当加大，以减少垃圾压缩站的数量，以便于在日益紧张的城市建设用地上落实环卫用地。生活垃圾转压缩用地标准生活垃279、圾转压缩用地标准（表（表 11-1）类型类型设计转运量设计转运量(t/d)用地面积用地面积(m2)与站外相邻建筑间隔与站外相邻建筑间隔(m)大型类100030002000050类4501000150001500020中型类15045040001000015小型类501501000400010类5050010008注：1、表内用地面积不包括垃圾分类和堆放作业用地；舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明1142、与站外相邻建筑间距自压缩站用地边界起计算；3、类含下限值不含上限值，类含上、下限值。11.1.3.311.1.3.3压缩站类型的选择压缩站类型的选择垃圾压缩站分为压缩式和非压缩280、式两大类，不含压缩功能的压缩站已经不能满足目前垃圾转运的需要，正在逐渐被淘汰。近年来，我国规划新建的垃圾压缩站仍是以预压缩后装箱为主，压缩方式水平和竖直压缩兼有。水平压缩式可分为箱内压缩和强压缩（或液压撞锤式和预压缩式）；竖直压缩根据垃圾容器的摆放分为地坑式和地面式，地坑式垂直压缩站较水平压缩站产生的压滤水较多，且压滤水位于深坑，导排相对困难。舟山两区压缩站多采用水平卧式压缩式，少部分为垂直压缩式，垃圾暴露。结合现有设备基础，为转运系统内部的协调配合，减少环境污染，建议舟山市两区同一转运系统内的各压缩站尽可能选用同一类型、规格的箱内压缩设备。11.1.3.411.1.3.4压缩站布局规划方案压281、缩站布局规划方案根据各片区生活垃圾产量预测及服务范围，到 2027 年，规划保留现状垃圾压缩站 27 座，取消 4 座，新建 2 座，原址新建 1 座，共计 30 座；2035 年，再取消 2 座，新建 3 座，共计 31 座。规划近期取消定海城区的盐仓垃圾压缩站、高新技术产业园区的小支垃圾压缩站、普陀片区的城西压缩站、新城双阳垃圾压缩站（压缩站功能现已关闭），新建普陀城区的茶湾垃圾压缩站、高新技术产业园区的白泉环卫中心；远期，取消普陀城区的中兴路垃圾压缩站、蒲湾垃圾压缩站，新建新城片区的新城环卫中心（位于新城北部区域）、小干岛垃圾压缩站、普陀城区的陈家塘垃圾压缩站。近期生活垃圾压缩站规划一览282、表近期生活垃圾压缩站规划一览表（表（表 11-2）编号编号现区属现区属名称名称用地面积用地面积(平方米平方米)设计转运规模设计转运规模(吨吨/日日)1定海城区昌国所垃圾压缩站979752城东垃圾压缩站16311503解放垃圾压缩站8551504环南垃圾压缩站10051505小马垃圾压缩站17001506定海环卫综合服务中心27773.13007普陀城区东港一期垃圾压缩站38001008东港二期垃圾压缩站37361509陆家垃圾压缩站96010010茶湾垃圾压缩站（新建）13007011普陀环卫中心1032230012中兴路垃圾压缩站1927013鲁家峙垃圾压缩站39756014展茅垃圾压缩站2283、22010015蒲湾垃圾压缩站4967016新城港岛路垃圾压缩站6536017长峙岛垃圾压缩站442215018杜家岭垃圾压缩站126360舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明115编号编号现区属现区属名称名称用地面积用地面积(平方米平方米)设计转运规模设计转运规模(吨吨/日日)19孙家岙（小岙岭）垃圾压缩站4688.512020甬东垃圾压缩站1466.46021勾山垃圾压缩站7866022高新技术产业园区白泉环卫中心（新建）722230023普陀山朱家尖管委会普陀山垃圾压缩站100015024朱家尖环卫中心（依托五眼垃圾压缩站原址新建）180010025六横管委会台门垃圾压缩站284、150010026峧头垃圾压缩站793320027龙山垃圾压缩站350010028金塘管委会金塘垃圾压缩站44604029桃花镇公前集中区垃圾压缩站2277.410030虾峙镇虾峙垃圾压缩站2937.4100合计合计106852.83695远期生活垃圾压缩站规划一览表远期生活垃圾压缩站规划一览表（表（表 11-3）编号编号现区属现区属名称名称用地面积用地面积(平方米平方米)设计转运规模设计转运规模(吨吨/日日)1定海城区昌国所垃圾压缩站979752城东垃圾压缩站16311503解放垃圾压缩站8551504环南垃圾压缩站10051505小马垃圾压缩站17001506定海环卫综合服务中心27773285、.13007普陀城区东港一期垃圾压缩站38001008东港二期垃圾压缩站37361509陆家垃圾压缩站96010010普陀环卫中心1032230011陈家塘垃圾压缩站（新建）200010012鲁家峙垃圾压缩站39756013展茅垃圾压缩站222010014茶湾垃圾压缩站229510015新城港岛路垃圾压缩站6536016长峙岛垃圾压缩站442215017新城杜家岭垃圾压缩站12636018孙家岙（小岙岭）垃圾压缩站4688.512019甬东垃圾压缩站1466.460舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明116编号编号现区属现区属名称名称用地面积用地面积(平方米平方米)设计转运规模设286、计转运规模(吨吨/日日)20勾山垃圾压缩站7866021小干垃圾压缩站（新建）760012022新城环卫中心（新建）1500030023高新技术产业园区白泉环卫中心722230024普陀山朱家尖管委会普陀山垃圾压缩站10001025朱家尖环卫中心800030026六横管委会台门垃圾压缩站150010027六横环卫中心（峧头垃圾压缩站）793320028龙山垃圾压缩站350010029金塘管委会金塘环卫中心（金塘垃圾压缩站）446015030桃花镇公前集中区垃圾压缩站2277.410031虾峙镇虾峙垃圾压缩站2937.4100合计合计137959.84275427511.1.3.511.1.3.287、5现状垃圾压缩站改造方案现状垃圾压缩站改造方案对于现状小型垃圾压缩站，规划提出以下整合意见：已建、已批在建或已批未建的小型垃圾压缩站若对周围环境影响不大，且不碍景观，近期原则上予以保留；对于规划保留的垂直式压缩站，要着重解决设施问题和景观问题，减少噪音、臭气，美化景观，有条件的应进行技术改造和设施更替，改造成封闭作业的箱体式压缩站；对于周边要新建中型垃圾压缩站或扩建部分垃圾压缩站的，在进行充分论证后认为现状压缩站没必要进行技术改造，且对周边环境影响较大的情况下，实施就地拆除或功能变更。远期待中、小型转运体系完善后，再结合旧城改造进展和生活垃圾运转情况，新建城区依托中型压缩站，旧城区以小型压缩站288、为主，合理、科学地取消部分小型垃圾压缩站。对于规划中提出的建议取消的垃圾压缩站，在垃圾压缩站实施取消之前，各区环卫部门必须先解决好本压缩站负责区域的垃圾收集和转运事宜。规划对垃圾压缩站的要求主要是尽快落实中型垃圾压缩站的布点，完善垃圾转运系统。科学地规划中型垃圾压缩站，对整个垃圾处置系统起到非常重要的作用，中型垃圾压缩站是联系垃圾产生的源头和垃圾处理厂的重要枢纽，生活垃圾通过垃圾压缩站压缩装箱后，再运往垃圾处置厂（场），可以解决垃圾车在运输途中对环境的污染，提高垃圾运输车的工作效率，降低经营成本，减轻垃圾处理厂的处理压力。（1）现状小型垃圾压缩站改造指引）现状小型垃圾压缩站改造指引随着垃圾机械289、化收集率的不断提高，机动三轮车和小吨位压缩车将逐步取代人力三轮车成为垃圾收集车，小型垃圾压缩站的服务半径也相应得到提高。规划对现状暴露式垂直压缩式垃圾压缩站进行整合改造，处于规划中型压缩站的服务范围内的，待中型压缩站建成后进行拆除，如高新技术产业园区小支压缩站；或进行功能置换，如中兴路垃圾压缩站，主要置换成环卫服务点，为环卫工人提供休息、休闲、餐饮、活动等服务功能；不处于其范围内的，或实在有必要保留的，进行设备升级及场地改造，实行封闭作业，并注重除臭除污，加强管理。位于城市中心内设备好的压缩站主要以封闭化场地改造为主；定海与普陀老城区的垂直压缩站同时进行设备升级和场地改造两种改造内容；场地较大290、具备条件的垃圾压缩站宜同时进行垂直绿化等外观改造。（金塘垃圾压缩站规划于现状用地基础上适当扩大用地面积，并进行设备提升改造，后期搬迁需满足使用规模需求。）舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明117现状小型生活垃圾压缩站改造措施一览表现状小型生活垃圾压缩站改造措施一览表（表（表 11-4-4）编号编号现区属现区属名称名称规划措施规划措施1定海城区定海环卫综合服务中心保留2昌国所垃圾压缩站保留3城东垃圾压缩站保留4解放垃圾压缩站保留5环南垃圾压缩站保留6盐仓垃圾压缩站定海环卫综合服务中心建成后取消7小马垃圾压缩站保留改造8普陀城区东港一期垃圾压缩站保留9东港二期垃圾压缩站保留10陆家291、垃圾压缩站保留11城西垃圾压缩站取消12普陀城北垃圾压缩站保留，规划依托城北压缩站打造普陀环卫中心13蒲湾垃圾压缩站茶湾垃圾压缩站建成后取消14中兴路垃圾压缩站陈家塘压缩站建成后取消15鲁家峙垃圾压缩站保留16展茅垃圾压缩站保留改造17新城港岛路垃圾压缩站保留18长峙岛垃圾压缩站保留19杜家岭垃圾压缩站保留20孙家岙（小岙岭）垃圾压缩站保留改造21甬东垃圾压缩站保留22勾山垃圾压缩站保留23双阳垃圾压缩站压缩站功能现已关闭，新城粪便处理中心建成后关闭粪便处理功能，功能置换为环卫管理、环卫停车、环卫服务24高新技术产业园区小支垃圾压缩站白泉环卫中心建成后取消25普陀山朱家尖管委会普陀山垃圾压缩站292、提升改造26五眼垃圾压缩站原址新建朱家尖环卫中心27六横管委会台门垃圾压缩站保留改造28峧头垃圾压缩站保留，规划依托峧头垃圾压缩站打造六横环卫中心29龙山垃圾压缩站保留改造30金塘管委会金塘垃圾压缩站保留改造31桃花镇公前集中区垃圾压缩站保留改造32虾峙镇虾峙垃圾压缩站保留改造舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明118（2）中型垃圾压缩站选址建议）中型垃圾压缩站选址建议中型垃圾压缩站构成：在规划中型垃圾压缩站中，除了必要的垃圾压缩设备外，还建有垃圾分选中心、环卫车辆停车场（洗车场）、工作人员办公场所、垃圾箱体临时存放场、建筑垃圾中转处置点，部分还可根据需要，建设园林垃圾中转处置点293、等。舟山市中心城区中型垃圾压缩站的建设应结合城区内和外围地区两种地域特种工，采用不同的建设模式。城区内（用地规模较紧张）中型垃圾压缩站建设采用生态型建设模式，外围地区（用地规模较大）中型垃圾压缩站建设采用花园式建设模式。生态型建设模式：在用地条件紧张的情况下，采用水平绿化和垂直绿化相结合的方式，地面一层为垃圾到达卸货厅，在地面采用防污水浸渗材料，空中采用除臭清香喷雾；地下一层为垃圾转运大厅，采用垂直压缩和全封闭的垃圾转运桶设备。通过垂直屋顶绿化，地面一层平台等可作为城市公园等（如静安寺垃圾转运站），地面二、三层可作为办公管理用房。花园式建设模式：在用地条件较宽裕的情况下，不开挖地下空间，地面一294、层（大空间）作为垃圾转运大厅，地面二层作为垃圾到达卸货厅。其设备与生态型建设模式一样。整个压缩站采用花园式布局，绿化率较高，对周边环境无影响。11.1.3.611.1.3.6生活垃圾转运码头规划生活垃圾转运码头规划由于舟山市采用生活垃圾跨区集中处置的方案，所以未有大桥连通的岛屿，需要借助生活垃圾转运码头。但是由于各岛垃圾产生量没有特别大，且为车渡运输，所以，规划各岛屿主要依托客运航线，进行海上生活垃圾转运。部分小岛使用运输船进行专门转运。由于团鸡山生活垃圾综合处理基地位于团鸡山岛，因此，规划保留青垒头路车渡码头作为生活垃圾转运专用码头；规划保留六横垃圾转运码头，并进行提升改造；其他岛屿依托客运295、码头，在航班安排上与客运航班错时运行，避免对客运交通造成影响。11.2环卫中心规划环卫中心规划环卫设施综合共建是环卫设施建设发展的趋势，环卫设施在改造和建设时，应考虑基本功能的共建共享，诸如环卫停车、环卫工人休息服务等。本次规划环卫设施共建重点主要依托中型生活垃圾压缩站设置 7 处环卫中心，集中布置垃圾转运、分选、临时贮存、建筑垃圾分拣中转、园林垃圾中转处置、停车洗车、渗滤液处理、综合办公、环卫工人服务、培训、休闲活动及环卫宣传教育等功能。环卫中心规划一览表环卫中心规划一览表（表（表 11-5）序号序号名称名称依托压缩站依托压缩站共建设施功能共建设施功能1定海环卫中心定海环卫综合服务中心环卫管296、理机构、垃圾转运、临时贮存、建筑垃圾（装修和拆除垃圾）分拣中转、车辆清洗停放场、车辆维修、环卫工人服务基地、渗滤液处理功能2新城环卫中心新建（新城北部区域）垃圾转运、箱体存放、建筑垃圾（装修和拆除垃圾）分拣中转、车辆清洗停放场、车辆维修、环卫工人服务基地、渗滤液处理功能3普陀环卫中心城北垃圾压缩站环卫管理机构、垃圾转运、临时贮存、建筑垃圾（装修和拆除垃圾）分拣中转、园林垃圾中转处置、车辆清洗停放场、车辆维修、环卫工人服务基地、渗滤液处理功能4白泉环卫中心小支垃圾压缩站环卫管理机构、垃圾转运、临时贮存、建筑垃圾（装修和拆除垃圾）分拣中转、园林垃圾中转处置、车辆清洗停放场、环卫工人服务基地、渗滤液297、处理功能舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明119序号序号名称名称依托压缩站依托压缩站共建设施功能共建设施功能5朱家尖环卫中心五眼垃圾压缩站环卫管理机构、垃圾转运、临时贮存、建筑垃圾（装修和拆除垃圾）分拣中转、园林垃圾中转处置、车辆清洗停放场、环卫工人服务基地、渗滤液处理功能6金塘环卫中心金塘垃圾压缩站环卫管理机构、垃圾转运、临时贮存、建筑垃圾（装修和拆除垃圾）分拣中转、园林垃圾中转处置、车辆清洗停放场、环卫工人服务基地、渗滤液处理功能7六横环卫中心峧头垃圾压缩站环卫管理机构、垃圾转运、临时贮存、建筑垃圾（装修和拆除垃圾）分拣中转、园林垃圾中转处置、车辆清洗停放场、车辆维修、环卫298、工人服务基地、渗滤液处理功能11.3环卫服务点规划环卫服务点规划环卫服务点，作为专门的环卫设施用地，可建设提供环卫工人集中住宿、休憩、餐饮、活动及环卫车辆停放等功能为一体的设施，按一定的环卫工作服务半径设置。（1）规划思路 利用取消的压缩站用地建设独立的环卫服务点。舟山中心城区各功能组团分散布局，生活垃圾转运距离较大，环卫工作服务半径大。针对现状老城区内矛盾突出且改造困难的小型压缩站，可以取消垃圾中转功能后改造为环卫服务点；并考虑在各个组团内预留环卫设施用地，作为专门环卫服务点，同时也可以为未来的环卫设施建设做发展备用地。利用现状及规划的环卫设施附建环卫服务点。原则上，有条件的环卫设施都应附设299、环卫服务点，以提高环卫工人工作条件。利用生活服务设施附建环卫服务点。例如，结合城管驿站、超市、商场等生活服务设施设置环卫工人休息室，为环卫工人提供就近服务。（2）规划布局规划范围内共计专门环卫服务点 10 个，其中新建 7 个，由原小型垃圾压缩站改造 3 个。所有环卫用地内，原则上都附设环卫服务点功能。环卫服务点规划一览表环卫服务点规划一览表（表（表 11-6）区属区属编号编号名称名称用地面积用地面积(平方米平方米)备注备注定海1东门服务点543原东门垃圾压缩站改造2双桥服务点4326新建3小沙服务点3152新建4干览服务点2602新建新城5双阳服务点6646原双阳垃圾压缩站（压缩站功能现已关300、闭，现状保留粪便处理功能）改造；兼停车功能普陀6中兴路服务点192原中兴路压缩站改造7沈印线服务点2304新建8兴北路服务点2000新建9新岭路服务点3700新建10上戚家服务点3425新建合计28890舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明12011.4生活垃圾收运设备规划生活垃圾收运设备规划11.4.1生活垃圾收运车辆规划随着城市街道、街巷的改造，舟山市垃圾压缩站前端收集运输要逐步向全量机械化发展，取消人力车收集，逐步提高机动车收集比例，鼓励配备一定量的新能源车辆。近期争取景观路和重要路段的生活垃圾使用机动车辆进行收集；其他交通拥挤道路及居民区采用 1-2 吨的小型密闭式机动收301、集车进行收集。压缩站下游（二次运输）的专用车辆应根据压缩站类型、规模及二次运输距离配置。小型压缩站采用 5-8 吨集装箱式的钩臂车；中型垃圾压缩站采用 10-15 吨集装箱式垃圾车。同类型压缩站的二次运输车辆应尽可能按照统一规格型号配置，以便于规范化运行管理，载运容器必须有良好的密闭性能。压缩站的车辆配置数量主要根据其转运规模进行设置。后装压缩式垃圾车主要用于收集垃圾压缩站服务范围外的区域，或压缩站暂未建设的区域，或垃圾产量密度较高区域（如大中型居民社区等），提高垃圾收运机动灵活性。（1）车辆型式 收集车辆规划近期机械化收集率按 70%计，远期机械化收集率按 100%。规划城区内采用 3 吨及302、以下的小型垃圾收集车，装载量按 2.0 吨/辆计；分散地区及郊区，压缩站服务范围大，采用 5 吨及以上压缩车收集，装载量按 6.0 吨/辆计。考虑各城镇地区道路交通及现状垃圾收集车的使用习惯，规划新城 3 吨及以下收集车与 5 吨及以上压缩车收集比例按 1:1 计，定海城区、普陀城区及其他地区按 2:1 计。参照浙江省城市环境卫生劳动定额，3 吨及以下的小型垃圾收集车每天收集 8 趟；5 吨及以上压缩车每天收集 5 趟。垃圾转运车随着垃圾收运设备的提升及压缩站的改造升级，规划垃圾转运车采用 10-15 吨集装箱式的转运车，装载量按 12.0 吨/辆计，并配置压缩箱体。每天收集 2 趟计。（2）303、车辆配置数量垃圾收运车按以下公式计算：式中：M收运车数量，辆；Q日均垃圾运输量，t/d；A每辆车实际装载量，t；m每班日收运次数，参照浙江省城市环境卫生劳动定额，不同车型、不同运距每班日收运次数不同；K垃圾产量高峰波动系数取 1.14；舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明121a车辆完好率，取 90%。规划近期，3 吨及以下的小型垃圾收集车需配备 31 辆，5 吨及以上压缩车收集需配备 9 辆，10 吨15 吨垃圾转运车需配备 58 辆。规划远期，3 吨及以下的小型垃圾收集车需配备 35 辆，5 吨及以上压缩车收集需配备 11 辆，10t15 吨垃圾转运车需配备 63 辆。规划范304、围内生活垃圾收运车辆近远期规划配置分别见下表。生活垃圾收运车辆配备需求数量表（单位：辆）生活垃圾收运车辆配备需求数量表（单位：辆）（表（表 11-7）区域区域近期末生活垃圾日均处近期末生活垃圾日均处理量理量（吨（吨/日）日）远期末生活垃圾日均处理量远期末生活垃圾日均处理量（吨（吨/日）日）垃圾收集车垃圾收集车垃圾转运车垃圾转运车3 吨及以下垃圾车吨及以下垃圾车（装载量按（装载量按 2 吨辆计）吨辆计）5 吨及以上垃圾车吨及以上垃圾车（装载量按（装载量按 6 吨吨/辆计）辆计）10 吨吨15 吨垃圾车吨垃圾车（装载量按（装载量按 12 吨吨/辆计）辆计）近期近期远期远期近期近期远期远期近期近期远305、期远期新城221.4394.8713241221定海城区341.3268.876111814普陀城区226.8226.877221212舟山高新技术产业园区（含白泉、北蝉）86.484331154普陀山-朱家尖旅游区4133.6110022金塘镇5458.8221133六横镇86.484331154东极镇6.55.04000000桃花镇1313.44000011虾峙镇28.121.84110011合计110511913135911586311.4.2生活垃圾运输船只规划由于生活垃圾集中处置基地位于团鸡山，生活垃圾需要跨海运输，现有生活垃圾运输船只 3 辆：浙海城 6 号、浙海城 7 号、浙海城306、 8 号，运输能力分别为 8 辆、23 辆和 14 辆。目前使用浙海城 7 号运输船，另两辆备用。规划近期运输船共 3 艘，其中，保留浙海城 6 号、浙海城 7 号和浙海城 8 号。规划远期运输船共 3 艘，其中，保留浙海城 7 号、浙海城 8 号，新增或租用 1 辆运输船（运输能力 15 辆）。浙海城 6 号退役。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明122第十二章第十二章中心城区保洁系统规划中心城区保洁系统规划12.1道路保洁规划道路保洁规划12.1.1道路保洁等级划分保洁是指为了维护城市道路和公共场所整洁而从事的清扫和环境卫生保洁工作。一般分为道路保洁和公共场所保洁。城市道路307、和公共场所清扫保洁管理实行专业管理和群众管理相结合，舟山市市政道路和公共场所由环境卫生专业单位清扫、保洁。城镇其他道路（含街巷、居住区内的道路）由街道办事处或物业公司负责组织清扫、保洁。保洁等级规划按四级确定建成区道路保洁等级。定海城区、普陀城区和新城的建成区以一二级保洁为主，其他保洁等级不低于三级；北部白泉城区、高新技术产业园区和干览、展茅等以二三级保洁为主，其他保洁等级为辅；镇区内道路以三四级保洁为主，其他保洁等级为辅。道路保洁等级划分要求表道路保洁等级划分要求表（表（表 12-1-1）保洁等级保洁等级道路保洁等级划分条件道路保洁等级划分条件一级道路（1）商业网点集中，道路旁商业店铺占道路308、长度不小于 70%的繁华闹市地段；（2）主要旅游点和进出机场、车站、港口的主干路及其所在地路段；（3）大型文化娱乐、展览等主要公共场所所在路段；（4）平均人流量为 100 人次/分钟以上和公共交通线路较多的路段；（5）主要领导机关、外事机构所在地。二级道路（1）城市主、次干路及其附近路段；（2）商业网点较集中、占道路长度 6070%的路段；（3）公共文化娱乐活动场所所在路段；（4）平均人流量为 50100 人次/分钟的路段；（5）城市快速通道。三级道路（1）商业网点较少的路段；（2）居民区和单位相间的路段；（3）城郊结合部的主要交通路段；（4）人流量、车流量一般的路段。四级道路（1）城郊结合部309、的支路；（2）居住区街巷道路；（3）人流量、车流量较少的路段。12.1.2保洁方式及保洁质量要求根据道路及城市建设情况合理选择保洁方式，主要有以下三种。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明123（1）人工清扫保洁法对于老城区部分不符合机械化清扫条件的道路，采用人工清扫保洁法。（2）人机结合清扫保洁法对道路采用机械清扫结合人工保洁的方法，该方法较普遍。（3）机械清扫保洁法对道路采用机械清扫，并用机械定时进行保洁的方法。规划根据舟山市实际道路情况，采用人机结合保洁法。路面平整宽阔的主干道、次干道以机扫为主，人工清扫为辅，路面较窄的道路以人工清扫为主。根据制定的机械化保洁目标，逐步提高310、机械化保洁比例。道路清扫废弃物控制指标应符合下表规定。路面废弃物控制指标路面废弃物控制指标（表（表 12-2）保洁等级保洁等级果皮果皮(片片/1000 平方米平方米)纸屑、塑膜纸屑、塑膜(片片/1000 平方米平方米)烟蒂烟蒂(个个/1000 平方米平方米)痰迹痰迹(处处/1000 平方米平方米)污水污水(m2/1000 平方米平方米)其他其他(处处/1000 平方米平方米)一级4444无无二级66880.502三级81010101.56四级101215152.08注：参照城市环境卫生质量标准。道路清扫保洁质量标准表道路清扫保洁质量标准表（表（表 12-3）道路等级道路等级日普扫（次）日普扫（311、次）保洁时间（小时）保洁时间（小时）道路清扫保洁质量要求道路清扫保洁质量要求一级216 对人流量大的繁华路段，应全天巡回保洁，路面应见本色；每周路面冲洗 35 次；气温 30以上时，平均每天洒水应不少于 2 次。二级212 主要路段应巡回保洁，路面基本见本色；路面冲洗，每周应不少于 3 次；气温 30以上时，平均每天洒水应不少于 1 次。三级128 应定时保洁，可按实际情况决定路面是否需要冲洗以及冲洗次数；气温 30以上时，每天洒水次数可根据实际情况决定。四级1定时定点保洁监督 每天应清扫 12 次；部分路段应实行定时保洁。注：参照城市环境卫生质量标准，结合舟山市道路等级划分制定。12.1.3312、道路清扫保洁量舟山市道路清扫长度中，一、二级道路按道路长度的 2 倍计算，三、四级道路按 1 倍（实际长度）计算。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明124舟山市道路清扫保洁量预测舟山市道路清扫保洁量预测（表（表 12-4）道路等级道路等级远期远期道路长度（千米）道路长度（千米）清扫长度（千米）清扫长度（千米）保洁面积（公顷）保洁面积（公顷）一级152304二级404808三级385385合计9411497注：1、一级道路为城市快速路、框架性主干道和繁华地区主干道；二级道路为其余主干道；三级道路为次干道。2、由于浙江舟山群岛新区（城市）总体规划（2012-2030 年）（2018313、 年局部修改）中交通规划部分未区分近、远期，因此本规划道路保洁不区分近、远期。12.1.4道路机械清扫任务量根据道路发展预测、道路清扫保洁质量标准及道路清扫发展规划目标，可测算出舟山市道路机械清扫任务量。舟山市道路机械清扫任务量表舟山市道路机械清扫任务量表（表（表 12-5）道路分级道路分级远期远期机扫率（机扫率（%）机扫长度（千米机扫长度（千米/日）日）一级80488二级751212三级70269合计-1970注：日机扫长度=清扫长度日机扫次数机扫率；日机扫次数一、二级道路 2 遍，三级道路 1 遍。12.1.5道路清扫保洁及配套机械设备（1）扫路机的配置道路机械清扫应根据道路等级、作业条件314、污染程度等因素来选择。根据舟山市现状，参考浙江省实际使用情况，采用 5 吨和 3 吨机扫车（具有喷、吸、扫功能）。按一级道路采用 5 吨机扫车，清扫作业定额为 48km/工日，其余采用 3 吨机扫车，清扫作业定额为 36 km/工日，车辆完好出勤率为 90%及道路机械清扫任务量定出扫路机配置规划。远期共需配备 5 吨机扫车 11 辆，3 吨机扫车 45 辆。在主要商业街道，可适当配置方便灵活的小型机械清扫车。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明125舟山市道路扫路车配置规划舟山市道路扫路车配置规划（表（表 12-6）道路分级道路分级远期远期道路机扫长度（道路机扫长度（km）扫路315、车数量（辆）扫路车数量（辆）一级48811二级121237三级2698合计197056（2）洒水车的配置道路需要综合养护，需配置道路洒水车辆。道路洒水车辆应采用具有高压力、小流量性能的洒水车，能够同时完成冲洗和洒水作业。对机械化清扫的道路每日冲洒水一次。按一级道路采用 8 吨洒水车，定额为 45km/工日；其余采用 5 吨洒水车，定额为 35km/工日，车辆完好出勤率为 90%。根据道路长度可定出冲洗车配置规划，远期共需配备 8 吨洒水车 8 辆，5 吨洒水车 38 辆。舟山市道路冲洗车配置规划舟山市道路冲洗车配置规划（表（表 12-7）道路分级道路分级远期远期道路冲洗长度（道路冲洗长度（km316、）洒水车数量（辆）洒水车数量（辆）一级3058二级80826三级38512合计149846（3）洒水车供水器的配备洒水车辆的给水，可利用市政给水管网。地表水、地下水、中水作为水源时，其水质应符合现行国家标准城市污水再生利用城市杂用水水质GBT18920 的规定。供水器的间隔应根据道路宽度和专用车辆吨位确定，设置在道路两旁，供水器宜设置在次干道和支路上，间距不宜大于 1500m。道路洒水（冲洗）车供水器设置要求道路洒水（冲洗）车供水器设置要求（表（表 12-8）道路级别道路级别道路宽度道路宽度供水器间距（米）供水器间距（米）备注备注次干道30601200供水器应设置在道路两旁，当车辆吨位小于 5317、 吨时，间距应适当缩短支路1630150012.1.6废物箱规划设置要求废物箱主要是收集行人的生活垃圾，行人的生活垃圾与其他生活垃圾有一定差异，废物箱与生活垃圾收集点的垃圾容器也有一定差异。废物箱（果皮箱）设置要求：舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明126废物箱的设置应与行人投放需求和分类处理方式相适应，主要分为可回收物和其他垃圾两类，与分类处理方式相适应。在商业街、城市中心区道路两侧、车站、客运码头、街心花园等市民和流动人口活动频繁处，应设置美观密闭的废物箱。在商业区和旅游景点宜选用大容量的不锈钢废物箱，在一般道路上可放置铝合金、玻璃钢和其他材料的废物箱。应对废物箱进行定时清318、扫、定期消毒，保证周围无溢漏垃圾、无蝇蛆。设置在道路两侧的废物箱，其间距宜按道路功能划分：在人流密集的城市中心区、大型公共设施周边、主要交通枢纽、城市核心功能区、市民活动聚集区等地区的主干道，人流量较大的次干道，人流活动密集的支路，以及沿线土地使用强度较高的快速路辅路设置间距为 30-100m；在人流较为密集的中等规模公共设施周边、城市一般功能区等的次干道和支路设置间距为 100m-200m；在以交通性为主、沿线土地使用强度较低的快速路辅路、主干路，以及城市外围地区、工业区等人流活动较少的各类道路设置间距为 200m-400m。12.2水域保洁规划水域保洁规划12.2.1保洁等级及质量要求根据319、现状河道保洁等级划分情况，结合城市总体规划确定的城市等级结构和功能分区，确定规划景观性河道均应达到一级保洁标准，城区内其他河道应达到三级保洁标准，各镇其他河道应达到四级保洁标准。依据城市环境卫生质量标准，确定水域保洁质量要求如下表。水域清洁作业质量要求水域清洁作业质量要求（表（表 12-10）保洁等级保洁等级水面漂浮物控制水面漂浮物控制静态水域静态水域流动水域流动水域一级无聚集性漂浮物，基本无水面零星漂浮物可视范围内水面漂浮物总表面积不超过 0.5 平方米，发现水面漂浮物后 0.5 小时内予以清除二级可视范围内水面无聚集性漂浮物，水面零星漂浮物总表面积不超过0.5 平方米可视范围内水面漂浮物总320、表面积不超过 1.0 平方米，发现水面漂浮物后 1 小时内予以清除三级可视范围内水面漂浮物总表面积不超过 1.0 平方米可视范围内水面漂浮物总表面积不超过 1.5 平方米，发现水面漂浮物后 3 小时内予以清除四级可视范围内水面漂浮物总表面积不超过 1.5 平方米可视范围内水面漂浮物总表面积不超过 2.0 平方米，发现水面漂浮物后 24 小时内予以清除12.2.2保洁方式及管理要求新城主要河道及主要景观水域应每天保洁，规划建议以“机动船+人工保洁”为主，并在岸边合理设置水域保洁管理站和水域垃圾上岸点，水域保洁垃圾依靠保洁船只运往上岸点后，经过滤水，就近进入垃圾收运处置系统。各镇属地化管理的水域，321、可视污染情况由属地管理部门确定保洁周期，确保水面、岸线的清洁。规划建议以人工保洁为主，以设置定点拦截设施为辅，有条件的实行机械化保舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明127洁，人工打捞或拦截后的水域垃圾主要依靠小型机动车运往属地附近的生活垃圾收集站或压缩站，最终进入生活垃圾收运处置系统。各地区河道保洁采用属地化管理模式，今后逐步将水域保洁转向市场化发展。12.3其他公共区域保洁规划其他公共区域保洁规划12.3.1保洁范围其他公共区域包括：（1）文化、娱乐活动场所：影剧院、文化宫、大型图书馆、展览馆、纪念馆、游乐场、大型广场等；（2）游览活动场所：公园、景区点等；（3）公共交通集散322、场所：客运码头、长途汽车站等；（4）体育活动场所：体育馆、体育场及主要体育比赛场地等；（5）购物、贸易活动场所：菜市场、农贸集市、购物展销场所、商场等。12.3.2保洁等级及质量要求公共区域的清扫和保洁质量要求如下。公共区域保洁等级划分要求表公共区域保洁等级划分要求表（表（表 12-9-9）保洁等级保洁等级保洁范围保洁范围按照一级道路保洁标准主要文化、娱乐、游览区，大型比赛场地，主要交通集散地，大型购物、展销商场。不低于二级道路保洁标准一般性的娱乐、游览、比赛、交通集散场地等，以及室内的菜场、农贸集市的清扫、保洁。不低于三级道路保洁标准露天菜场、农贸集市周围的清扫和保洁。不影响城市环境卫生经营323、饮食、果品、农产品等易产生垃圾的摊位，应自备容器。摊点周围 2m 范围内应无垃圾杂物和其他污物污迹，摊位应整洁。公共广场的保洁质量应满足广场、停车场前广场等地面干净，无明显灰沙和污物，无人畜粪便；夏秋季节，应定时洒水降温、除尘；广场雕塑、广告、宣传画廊、围栏等设施应保持完好清洁，无明显污迹；公共广场地面废弃物的保洁要求按照舟山市城市管理导则（试行）执行。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明128对城市公园广场、车站码头、中心商业区块等城市重要公共场所，应加大保洁力度和基础设施建设。通过机械化保洁与人工保洁的有机结合的方式，提高保洁效率；通过加大人工作业力度的方式，随时对花坛边角、324、路牙等缝隙处的尘土进行清除，提高保洁质量。从而，实现公共区域无死角、地面路面无积尘、城市家具无污渍、水体清澈无垃圾、道路保洁见本色、绿化绿地见景致，营造能“席地而坐”的公共区域。12.3.3保洁方式及管理要求根据浙江省城市市容和环境卫生管理条例（2008 年 8 月 1 日），环境卫生实行责任区制度，文化、体育、娱乐、游览等公共活动场地，由经营管理单位负责。（1）商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、宾馆、饭店等场所，由经营管理单位负责；（2）机场、车站、码头、停车场、公交车始末站点及其管理范围，由经营管理单位负责；（3）城市隧道、城市高架道路，由管理单位负责；（4）建设工程的施工现场，由施工单325、位负责，尚未开工的建设工程用地，由建设单位负责；（5）文化、体育、娱乐、游览等公共活动场地，由经营管理单位负责；（6）机关、团体、部队、学校、医院以及其他企事业单位的管理区域，由本单位负责；道路、桥梁、人行地下通道、公共广场、公共厕所等公共区域以及前款规定以外的其他公共区域，由市容环境卫生行政主管部门负责。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明129第十三章第十三章其他环境卫生设施规划其他环境卫生设施规划13.1公共厕所规划公共厕所规划对于公厕设置规划，由于相应标准规范对各类用地与功能区的设置有所差异，不可能以某一标准来规定舟山市的公厕设置，否则会造成局部设置不足，市民使用不便或重326、复设置，浪费城市用地与建设资金。因此，在具体的公厕设置和规划实施过程中，还应与城市总体规划、各区域的小区规划和实际需要相结合。在宏观控制的原则下，从道路布置入手，考虑各区域公共场所和居住区的布局，综合设置公共厕所。城市公共厕所应逐步建立“以固定式公共厕所为主，活动式公共厕所为辅，沿街公共建筑内厕所对外开放”的城市公共厕所布置格局；附属式公共厕所应为现代公共厕所建设的主要方向；环境卫生管理部门应贮备一定数量的活动厕所满足大型活动对辅助设施的需要。结合海岛旅游的发展目标，鼓励提高公共厕所的建设改造与设施配套标准，提高二类及以上公厕比例，以提升海岛旅游服务形象，提高旅游服务水平。由于两区范围大，设施327、布局较为分散。本次规划中仅提出公共厕所布局规划原则，建议下一步编制公厕专项规划，用于指导城区公共厕所布局。13.1.1公厕布局规划原则（1）根据城市性质和人口密度，城市公共厕所平均设置密度应按每平方公里规划建设用地 3 座-5 座选取；人均规划建设用地指标偏低、居住用地及公共设施用地指标偏高的城市、山地城市、旅游城市可适当提高。（2）商业街区、市场、客运交通枢纽、体育文化场馆、游乐场所、广场、大中型社会停车场、公园及风景名胜区等人流集散场所内或附近，按流动人群需求设置公共厕所。（3）公共厕所设置应符合下列要求：设置在人流较多的道路沿线、大型公共建筑及公共活动场所附近；公共厕所应以附属式公共厕所328、为主，独立式公共厕所为辅，移动式公共厕所为补充；附属式公共厕所不应影响主体建筑的功能，宜在地面层临道路设置，并单独设置出入口；公共厕所宜与其他环境卫生设施合建；在满足环境及景观要求的条件下，城市公园绿地内可以设置公共厕所。公共厕所设置标准公共厕所设置标准（表（表 13-1）城市用地类别城市用地类别设置密度（座设置密度（座/平方公里）平方公里）建筑面积（平方米建筑面积（平方米/座）座）独立式公共厕所用地面积（平方米独立式公共厕所用地面积（平方米/座）座）居住用地（R）3-530-8060-120公共管理与公共服务设施用地（A）、商业服务业设施用地（B）、道路与交通设施用地（S）4-1150-12329、080-170绿地与广场用地（G）5-650-12080-170工业用地（M）、物流仓储用地（W）、公用设施用地（U）1-230-6060-100注：1.公共厕所用地面积、建筑面积应根据现场用地情况、人流量和区域重要性确定，特殊区域或具有特殊功能的公共厕所可突破本标准面积上限；2.道路与交通设施用地（S）指标不含城市道路用地（S1）和城市轨道交通用地（S2）；3.绿地用地指标不包含防护绿地（G2）。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明130公共厕所设置间距指标公共厕所设置间距指标（表（表 13-2）设置位置设置位置设置间距（米）设置间距（米）商业区周边道路400生活区周边道路40330、0-600其他区周边道路600-120013.1.2公厕建设标准规范及运行管理要求（1）公厕的设置范围、位置、建筑标准等，应严格按照城市公共厕所设计标准（CJJ14-2016）、城市环境卫生设施规划标准（GBT50337-2018）和环境卫生设施设置标准（CJJ272012）、公共厕所篇等相应条文执行。（2）独立式公厕应留有一定的绿化面积，绿地率应不小于 30%。（3）公共厕所建筑面积及建筑标准必须按部颁标准执行。一般情况下公厕须建在沿街面或有独立进出通道，并设置清晰的公厕标识牌。（4）公共厕所的粪便污水经化粪池等预处理设施处理，水质达标后，排入城市污水管道，污水管网及污水处理设施不完善的地区331、，其公共厕所应配建粪便污水前端处理设施。（5）商业区、商务区、机场、汽车客运站等重要公共交通设施、旅游景区、开放式公园等重要公共文体活动场所及其他重要区域，建设标准不应低于一类标准；城市主干道、次干道、居住区等区域，公共厕所建设标准不应低于二类标准；除以上区域外的一般区域，公共厕所建设标准不应低于二类标准。（6）城市旧区改造和新城建设时必须按公厕布局原则建设配套公厕，按“拆一建一”的原则，与主体建设工程同时设计、同时施工、同时投入使用。（7）新建公厕鼓励采用配建形式，但是配建时应统筹考虑周边公厕分布情况，适应公厕布局的服务范围。（8）环卫部门应制定完整的公厕管理制度。13.1.3公厕需求预测规332、划根据前述公厕布局规划原则，结合舟山市现状及相关规划，具体公厕数量另行编制中心城区公共厕所专项规划。13.2环卫停车场所规划环卫停车场所规划设置集中专用环卫车辆停车场，可有效增强环卫车辆管理，减少车辆毁、损、盗等情况，消除环卫车辆特别是垃圾转运车辆对市容观瞻的影响。根据城市环境卫生设施规划标准（GBT50337-2018），环卫停车场数按 2.55 辆/万人估算，环卫车辆停车场用地指标为 50 平方米150 平方米/辆。由于老城道路狭小，用地紧缺，规划依托新建的中型压缩站、未来取消的小型压缩站设立环卫车辆停放处，同时保留现状环卫车辆停放处。车辆停放处可与环卫工人休息场所和作业场所结合，提高工作333、效率。舟山市环境卫生专项规划(20212035)规划说明13113.3环卫车辆清洗站规划环卫车辆清洗站规划环卫车辆在收运垃圾后污物较多，散发恶臭，严重影响观瞻，为改善和保护舟山市道路状况，保持整洁及空气清新，有必要设置环卫车辆清洗站，车辆清洗站由市环境卫生管理处统一建设管理。规划舟山市环卫车辆清洗站结合环卫停车场、垃圾压缩站等合并设置，应避开城市交通拥挤路段和道路交叉口，考虑到环卫车辆污物较多，且有部分渗沥水、粪便、杂物等，因此在清洗站内应设置污水预处理设施，如污水沉砂池及油污清除等，将污水预处理达标后排入污水管网。清洗站的建设应符合现行行业标准机动车辆清洗站工程技术规程（CJJ71）的规定。13.4环卫专业人员规划环卫专业人员规划规划范围内环卫从业人员近期按城镇人口的 2.0配备，约 2046 人；远期随着机械化程度的提高，环卫专业人员配置比例可适当降低，按 1.5配备，远期约 2127