1、 连州市城乡环境卫生专项规划（20212035）（草案）委托单位：连州市住房和城乡建设局 编制单位：广东省建科建筑设计院有限公司 二二一年十二月 I 目 录 第第 1 章章 总则总则.1 1.1 规划背景.1 1.2 规划指导思想.4 1.3 规划原则.5 1.4 规划思路.5 1.5 规划范围与期限.6 1.6 规划依据.7 1.7 规划内容.13 1.8 规划编制技术路线.13 1.9 规划目标.14 第第 2 章章 连州概况连州概况.16 2.1 历史概况.16 2.2 自然概况.16 2.3 行政区划和人口概况.18 2.4 经济建设.19 2.5 社会事业与民生.20 第第 3 章章2、 环卫现状环卫现状.22 3.1 管理体制.22 3.2 生活垃圾无害化处理情况.28 3.3 生活垃圾收运.29 3.4 生活垃圾处理.32 3.5 生活垃圾分类现状.34 3.6 其他.36 3.7 环卫收支情况.37 II 3.8 存在问题.39 第第 4 章章 生活垃圾产出趋势预测生活垃圾产出趋势预测.40 4.1 人均指标法预测.40 4.2 年增长率法预测.43 4.3 综合预测.46 4.4 生活垃圾分类处理量预测.47 第第 5 章章 生活垃圾分类生活垃圾分类规划规划.49 5.1 规划目标.49 5.2 生活垃圾分类类别.50 5.3 生活垃圾分类模式.51 5.4 减量化措3、施.53 第第 6 章章 生活垃圾收运规划生活垃圾收运规划.56 6.1 规划目标.56 6.2 生活垃圾分类收运体系规划.56 6.3 生活垃圾分类收运设施设备规划.61 6.4 园林绿化垃圾收运规划.75 6.5 大件垃圾（废旧家具）收运规划.76 第第 7 章章 生活垃圾处理规划生活垃圾处理规划.78 7.1 处理目标.78 7.2 现状分析.78 7.3 生活垃圾“四分类”处理系统规划.78 7.4 生活垃圾处理设施建设规划.82 7.5 园林绿化垃圾处理系统规划 .83 7.6 大件垃圾（废旧家具）处理系统规划.83 第第 8 章章 建筑垃圾收运处理规划建筑垃圾收运处理规划.85 84、.1 现状分析.85 III 8.2 连州市建筑垃圾处理目标.86 8.3 建筑垃圾产生量预测.87 8.4 建筑垃圾处理规划.90 第第 9 章章 公共厕所建设公共厕所建设规划规划.92 9.1 规划目标.92 9.2 现状分析.92 9.3 需求预测及规划.94 9.4 建设原则.94 9.5 标准要求.95 第第 10 章章 粪便清运处理规划粪便清运处理规划.101 10.1 规划目标.101 10.2 粪便清运处理现状.101 10.3 粪便清运量预测.101 10.4 粪便清运规划.102 10.5 粪便处理规划.104 第第 11 章章 道路清扫保洁规划道路清扫保洁规划.106 15、1.1 规划目标.106 11.2 清扫保洁要求.106 11.3 保洁需求预测.108 11.4 清扫保洁设施规划.108 第第 12 章章 环境卫生应急系统规划环境卫生应急系统规划.112 12.1 适用范围.112 12.2 组织机构与职责.113 12.3 应急响应.116 12.4 保障措施.123 第第 13 章章 环境卫生信息化管理平台环境卫生信息化管理平台.125 IV 13.1 目的意义.125 13.2 需求分析.125 13.3 系统概述.126 13.4 功能介绍.127 13.5 硬件与设备建设.131 13.6 用户权限结构.131 第第 14 章章 规划实施保障措6、施规划实施保障措施.133 14.1 管理保障.133 14.2 资金保障.134 14.3 技术保障.134 1 第1章 总则 1.1 规划背景 1.1.1 国家政策 近年来，国家相继出台诸多相关政策文件，住房建设部等部门关于在全国地级以上城市全面开展垃圾分类工作的通知（建城201956 号）中提出要“加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统”，要求“到 2022 年，各地级城市至少有 1 个区实现生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有 1 个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到 2025 年，全国地级以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统”。中华人民共和国固体废物污染环境7、防治法（以下简称 固废法）于 2020 年 4 月29 日修订通过，自 2020 年 9 月 1 日起实施。固废法第一章第六条规定国家推行生活垃圾分类制度。第四章第四十五条规定，县级以上人民政府应当统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处理设施，确定设施厂址，提高生活垃圾的综合利用和无害化处置水平，促进生活垃圾收集、处理的产业化发展，逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。2020 年 7 月 30 日，国家发改委联合住房城乡建设部和生态环境部印发了城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案（发改环资20201257 号），方案提出要“加快生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类8、处理设施建设，补齐处理能力缺口，健全城镇环境基础设施”，要求“到 2023 年，具备条件的地级以上城市基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统；全国生活垃圾焚烧处理能力大幅提升；县城生活垃圾处理系统进一步完善；建制镇生活垃圾收集转运体系逐步健全”。2020 年 11 月，住房和城乡建设部等部门印发的关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见提出，“力争再用 5 年左右时间，基本建立配套完善的生活垃圾分类法律法规制度体系；地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯；全国城市生活垃圾回收利用率达到 35%9、以上”。在建筑垃圾减量化方面，住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导意见（建质202046 号）提出，“要建立健全建筑垃圾减量化工作机制，加强建筑垃圾源 2 头管控，推动工程建设生产组织模式转变，有效减少工程建设过程建筑垃圾产生和排放”，要求“2020 年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制初步建立。2025 年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制进一步完善，实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于 300 吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于 200 吨”。关于新能源车辆在环卫领域的使用方面，2018 年 7 月10、 18 日，国务院印发了打赢蓝天保卫战三年行动计划，计划中提出“加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，重点区域使用比例达到 80%”。2020 年 12 月 16 日至 18 日召开的中央经济工作会议，首次将“碳达峰、碳中和”列入 2021 年的重点任务。2021 年 3 月 15 日召开的中央财经委员会第九次会议将实现“碳达峰、碳中和”的基本思路和主要举措作为重要议题。会议强调，实现“碳达峰、碳中和”是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把“碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设整体布局。同时，会议还明确了在“十四五”期间，要实施重11、点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。因此，环卫领域对应“碳达峰、碳中和”目标的相关要求，在未来的发展中也面临着新的挑战。2021 年 12 月 28 日，国务院印发了“十四五”节能减排综合工作方案，方案中提出“建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。到 2025 年，新增和改造污水收集管网 8 万公里，新增污水处理能力 2000 万立方米/日，城市污泥无害化处置率达到 90%，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到 80 万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比 65%左右”。国家也发布了生活垃圾转运站技术规12、范（CJJ/T47-2016）、生活垃圾产生量计算及预测方法（CJ/T106-2016）、建筑垃圾处理技术标准（CJJT 134-2019）、生活垃圾分类标志（GB/T 19095-2019）等规范标准。环卫技术规范（GB51260-2017）中明确规定：应编制环卫专业规划，环卫专业规划的编制应以相关区域总体规划为依据，并应与相关专业规划相协调。1.1.2 广东省政策 广东省相继出台了广东省固体废物污染环境防治条例、广东省城乡生活垃圾管理条例等法律法规，印发了广东省住房和城乡建设厅关于加快推进地级以上城市生 3 活垃圾分类工作的通知（粤建城函20191019 号）、广东省城市生活垃圾分类实施方13、案（粤办发201943 号）等政策文件，编制了广东省生活垃圾处理“十四五”规划。其中，广东省城乡生活垃圾管理条例中明确规定了“广东省推行城乡生活垃圾分类制度，县级以上人民政府应当加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统，实现生活垃圾分类制度有效覆盖，推进生活垃圾源头减量、资源化利用和无害化处理”；广东省城市生活垃圾分类实施方案中提出了要“加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统”，要求“到 2022 年，珠三角地区地级城市（除广州、深圳）至少各有 2 个区（东莞、中山市至少各有 2 个街道）实现生活垃圾分类全覆盖，其他各区至少有 1 个街道基本建成生14、活垃圾分类示范片区；到 2025 年，全省地级以上市基本建成生活垃圾分类处理系统”。结合广东省城乡生活垃圾管理条例、广东省城市生活垃圾分类实施方案等相关文件精神，需要统一对连州市生活垃圾的分类投放、分类收集、分类运输和分类处理全过程进行系统规划设计，建立起一套符合连州市实际的生活垃圾综合管理体系。对连州市生活垃圾分类收运处理设施进行全面科学的规划，合理优化配置，探索出针对连州市实际特点的生活垃圾的无害化处理、资源化利用和减量化管理的新思路，实现环境效益、社会效益和经济效益的有效协调统一，促进连州市人口、经济、资源和环境的和谐发展。同时树立超前意识，提前规划，有计划、有步骤地推进环卫设施建设，编15、制和实施环卫专项规划，提高连州市环卫工作的现代化水平，促进人民群众养成良好的卫生习惯，改善连州市的形象和投资环境，促进连州市环境与经济的可持续发展具有重要的意义。1.1.3 连州市上版规划实施情况 上版连州市城乡环卫专项规划于 2014 年 11 月编制完成，规划范围是整个连州市行政辖区，包括 12 个镇（乡），规划期限为 2012-2020 年。以下着重从生活垃圾收运处理、生活垃圾分类等几个方面对上版环卫规划实施情况进行回顾。截至 2021 年底，除星子镇的部分偏远和极少数人居住的农村地区自行定点填埋生活垃圾外，连州市实行“村收集、镇（乡）转运、县处理”的生活垃圾处理机制，连州市市区和 1216、 个镇（乡）的生活垃圾统一进入龙头山垃圾卫生填埋场进行无害化处理。生活垃圾分类覆盖面的推进工作有所滞后，但连州市正在大力推进垃圾分类工作，在市区已建成 11 个垃圾分类示范点。表1-1 上版环卫规划实施情况 4 指标指标 控制区域控制区域 上版规划上版规划 2020 年目年目标或预测值标或预测值 现状现状实施情况评价实施情况评价 生活垃圾无害化处理率 全市 100%基本达到上版规划目标。星子镇的部分偏远和极少数人居住的农村地区产生的生活垃圾由当地居民自行定点填埋，未进行无害化处理。市区 100%达到上版规划目标 生活垃圾收运率 全市 100%基本达到上版规划目标。星子镇的部分偏远和极少数人居住17、的农村地区产生的生活垃圾由当地居民自行定点填埋，未进行无害化处理。保洁员制度实施率 农村 100%达到上版规划目标 生活垃圾密闭化收运率 全市 100%达到上版规划目标 生活垃圾分类覆盖率 市区 70%生活垃圾分类覆盖面推动工作总体上有所滞后。目前，已完成全市 11 个垃圾分类示范点的建设。此外，在市区主次干道和全市街道设置四分类果皮箱 450 个和垃圾桶250 组共 1000 个，达到垃圾分类前端收集设施市区全覆盖。主、次干道机械化清扫率 市区 100%基本达到上版规划目标，2020 年连州市区主、次干道机械化清扫率为 91%。注：1、表内所涉及的指标均按上版规划进行定义。2、生活垃圾无害化18、处理率指无害化处理的生活垃圾占可收运的生活垃圾总量的比率。3、生活垃圾收运率指进入收运系统的生活垃圾占可收运的生活垃圾总量的比率。4、保洁员制度实施率指落实保洁员制度的行政村数量与全市行政村数量的比率。5、生活垃圾密闭化收运率指运输过程密闭（垃圾不暴露，不扬撒、遗漏垃圾，不滴漏污水）的生活垃圾运输车辆数量占生活垃圾运输车辆总数的比率。6、生活垃圾分类覆盖率指实施生活垃圾分类的区域所覆盖的人口与总人口的比值。7、主、次干道机械化清扫率指主、次干道通过机械化方式清扫的面积与清扫总面积的比值。1.2 规划指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九19、大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，持之以恒实施“1+1+9”工作部署，积极支持参与建设粤港澳大湾区和深圳市建设中国特色社会主义先行示范区，推动“一核一带一区”区域协调发展，全面落实“双区”建设、“双城”联动战略，以高质量发展为主题，以绿色发展为引领，用生活垃圾分类统筹生活垃圾管理工作，全面推进生活垃圾分类工作，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统，不断提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，促进连州市环卫事业的绿色、可持续、高质量发展，打造“无废城20、市”，助力实现“碳达峰、碳中和”目标，切实增强连州市人民群众获得感和幸福感。5 1.3 规划原则 1、以人为本以人为本，绿色发展，绿色发展 坚持以人为本，以人民利益为出发点和落脚点，树立全面、协调、可持续的发展观，促进人民生活与环境保护的协调发展，促进经济社会和人的全面发展和可持续发展。普遍实行生活垃圾分类和资源化利用制度，坚持源头减量，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，形成绿色发展方式和生活方式，实现生活垃圾处理的减量化、资源化、无害化。2、统筹统筹协调协调、合理布局、合理布局 环卫设施专项规划的期限、范围、目标应与国土空间规划相一致，相关内容应与上位规划和其他相关规划协调衔接21、。生活垃圾处理要与经济社会发展水平相协调，注重区域统筹、设施共享，集中处理与分散处理相结合，尤其是重大环卫工程设施的规划宜做到区域共享、城乡共享，实现环卫重大基础设施的优化配置，提高设施利用效率，扩大服务覆盖面。3、市场导向，创新驱动市场导向，创新驱动 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大政策引导和支持力度，激发市场活力，规范环卫行业市场化发展。贯彻创新驱动发展战略，推动技术、理念和模式创新，强化先进技术应用和推广。4、先进、合理与适度超前先进、合理与适度超前 应遵循国家相关法规、标准、规范、规定等，科学合理、因地制宜地选择先进适用的技术，以及针对本地区实际情况对市容环卫设施的建设、维护22、管理等做出相应的规划，保证其科学性和系统性，并应具有适度的超前性，具有前瞻性。5、可操作性和弹性原则可操作性和弹性原则 规划措施应切实可行，具有可操作性，以切实指导市容环卫建设和管理工作。同时应具有一定的弹性，应随着城市的变化而相应发展完善，以适应社会发展变化。1.4 规划思路 在系统分析连州市环卫现状、解读相关规划并借鉴国内外经验的基础上，针对连州市实际情况和环卫现状存在的主要问题，提出以下规划思路：（1）先分流，后分类，提高垃圾处理的减量化、资源化水平。目前连州市的厨余垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾、年桔年花、大件垃圾、一般工业固体废物等城市垃圾均有不同程度的混入生活垃圾进行处理。一方面增23、加了生活垃圾的处理负荷；另一方面厨 6 余垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾、年桔年花、大件垃圾、一般工业固体废物等具有一定的资源价值，从长远来看，单独处理能降低其处理成本。因此，城市垃圾应进行源头分流，防止建筑垃圾、园林绿化垃圾、一般工业固体废物等非生活垃圾以及厨余垃圾、年桔年花、大件垃圾等产生相对集中且较容易实现单独收集的生活垃圾进入生活垃圾收运处理系统，并提高其资源化利用水平。为实现连州市生活垃圾处理的可持续性，应开展生活垃圾分类，使生活垃圾中的可回收物、厨余垃圾、有害垃圾分离出来，进一步减少混合生活垃圾的数量，降低其有害物质含量，减轻终端处理设施的处理负荷和处理难度。（2）完善垃圾收运体系，24、实现垃圾收运密闭化和“两网融合”。垃圾收运设施的脏、乱、差、臭，垃圾处理设施污染物排放不达标，是导致垃圾收运处理设施成为公众厌恶型项目的主要原因。因此，应统筹布局生活垃圾转运站，淘汰敞开式收运设施，减少生活垃圾收运过程中的二次污染。加强生活垃圾转运站升级改造，推广密闭压缩式收运方式，实现密闭化收运。建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运体系。结合垃圾分类工作的开展，积极构建“互联网+资源回收新模式”，打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道，整合回收队伍和设施，实现“两网融合”。（3）加强厨余垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾、粪便等城市废弃物管理。由于尚未配套相应的清运处理设施，25、未理顺相应的管理体制，目前连州市厨余垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾和粪便等城市废弃物处理去向仍处于无法掌控的状态，存在混入生活垃圾、进入非法处理或利用渠道等问题，造成污染和安全隐患，需加强管理，理顺管理体制，配套相关设施，出台相关管理措施，使餐厨垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾和粪便等城市废弃物得到合理合法处理。（4）配置充足的市容环卫公共设施和工作场所，满足城市发展需求环卫公共设施和工作场所主要包括公共厕所、废物箱、环卫工人作息场所等。这些设施一般都具有数量多、占地面积小、与居民生活和市容环卫工作人员工作关系紧密等特点。因此，设施的布局应以方便居民和市容环卫工作人员使用为首要原则，依据国家相关标准26、规范在各类城市建设用地中的设置密度，同时结合清远市、连州市当地的标准、办法，满足城市发展要求。1.5 规划范围与期限 1.5.1 规划范围 规划范围为连州市辖区，包括连州市所辖的 10 个镇（连州镇、星子镇、大路边镇、7 龙坪镇、西岸镇、保安镇、丰阳镇、东陂镇、九陂镇、西江镇）、2 个民族乡（瑶安瑶族乡、三水瑶族乡）。1.5.2 规划期限 规划期限：2021-2035 年 近期规划：2021-2025 年 中期规划：2026-2030 年 远期规划：2031-2035 年 规划基准年：2020 年 1.6 规划依据 1.6.1 国家有关法律法规政策（1）中华人民共和国城乡规划法，2015 年 27、4 月修正；（2）中华人民共和国环境保护法，2014 年 4 月修订；（3）中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2020 年 4 月修订；（4）城市市容和环卫管理条例，国务院令第 101 号，2011 年 1 月修订；（5）城市生活垃圾管理办法，建设部令第 157 号，2015 年 5 月修订；（6）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，2020 年 10 月；（7）关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知，财金201690 号；（8）住房城乡建设部等部门关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见，建城228、016208 号；（9）国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知，国办发201726 号；（10）关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知，国管节能 2017180 号；（11）住房城乡建设部办公厅关于开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知，建办村函2017390 号）（12）关于军队单位落实生活垃圾分类制度的意见，军后建2017485 号；（13）关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知，国卫办医发201730 8 号；（14）住房城乡建设部关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知，建城2017253 号；（15）国务院关于29、印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知，国发201822号；（16）国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知，国办发2018128 号；（17）住房城乡建设部办公厅关于印发城市生活垃圾分类工作考核暂行办法的通知，建办城函2018304 号；（18）教育部办公厅等六部门关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知，教发厅20182 号；（19）国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见，发改价格规2018943 号；（20）关于进一步推动公共机构生活垃圾分类工作的通知，国管办发201931 号；（21）住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通30、知，建城201956 号；（22）住房和城乡建设部关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见，建村规20198 号；（23）住房和城乡建设部关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见，建村201919 号；（24）绿色生活创建行动总体方案，发改环资20191696 号；（25）国务院办公厅关于印发新能源汽车产业发展规划（20212035 年）的通知，国办发202039 号；（26）关于印发的通知，发改环资20201257 号；（27）节约型机关创建行动方案，国管节能202039 号；（28）住房和城乡建设部等部门关于印发绿色社区创建行动方案的通知，建31、城202068 号；（29）国家发展改革委 生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见，发改 9 环资202080 号；（30）国家发展改革委 司法部印发的通知，发改环资2020379 号；（31）住房和城乡建设部等部门印发的通知，建城202093 号；（32）住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导意见，建质202046 号；（33）国家发展改革委 住房城乡建设部关于印发的通知，发改环资2021642 号。1.6.2 地方有关法规政策（1）广东省城乡生活垃圾管理条例，2020 年修正；（2）广东省城乡规划条例，2013 年 5 月；（3）广东省环境保护条例，2015 年 7 月；（4）广32、东省固体废物污染环境防治条例，2018 年 11 月修订；（5）中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，2020 年 12 月；（6）广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，2021 年 4 月；（7）广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定，2016 年 12 月；（8）广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作意见的通知，粤府办201739 号；（9）广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知，粤府办33、201763 号；（10）广东省住房和城乡建设厅 广东省发展和改革委员会关于印发的通知，粤建城2021224 号；（11）广东省卫生计生委等 8 部门转发关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知，粤卫函20171950 号；（12）转发教育部办公厅等六部门关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知，粤教后勤函201820 号；10 （13）广东省住房和城乡建设厅关于在全省地级以上城市开展生活垃圾分类工作的通知，粤建城函2019613 号）；（14）广东省住房和城乡建设厅关于加快推进地级以上城市生活垃圾分类工作的通知，粤建城函20191019 号）；（15）广东省住房和城乡建设厅关于印发的通知，粤34、建城2019189 号）；（16）中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于印发的通知，粤办发201943 号）；（17）广东省住房和城乡建设厅关于印发的通知，粤建城2019206 号；（18）广东省住房和城乡建设厅关于印发的通知，粤建城201990 号；（19）广东省教育厅办公室关于做好省级校园生活垃圾分类教育基地申报认定工作的通知，粤教后勤办函201925 号；（20）中共广东省委农村工作办公室 广东省农业农村厅 广东省住房和城乡建设厅 关于印发广东省农村生活垃圾分类实施方案（试行）的通知，粤委农办202043 号；（21）广东省住房和城乡建设厅关于进一步加快推进厨余垃圾处理设施建设的通35、知，粤建城函202051 号；（22）广东省倡导文明健康绿色环保生活方式行动方案，粤文明委发20202 号；（23）关于印发的通知，粤文明办20206 号；（24）关于印发的通知，粤文明办20207 号；（25）广东省发展改革委 广东省生态环境厅印发的通知，粤发改规20208 号；（26）清远市城市生活垃圾管理条例，2021 年 6 月；（27）清远市城市厨余垃圾管理办法，2021 年 12 月；（28）清远市生活垃圾分类工作领导小组办公室关于印发的通知，清分类办20213 号；（29）清远市人民政府关于印发清远市市区建筑垃圾管理办法的通知，清府函2020249 号；1.6.3 技术标准与规范36、（1）市容环卫工程项目规范，GB 55013-2021；（2）城市环卫设施规划标准，GB/T 50337-2018；（3）环卫设施设置标准，CJJ 27-2012；（4）环卫技术规范，GB 51260-2017；（5）环卫图形符号标准，CJJ/T 125-2008；（6）生活垃圾分类标志，GB/T 19095-2019；（7）生活垃圾综合处理与资源利用技术要求，GB/T 25180-2010；（8）生活垃圾产生量计算及预测方法，CJ/T 106-2016；（9）生活垃圾分类投放操作规程，T/HW 00001-2018；（10）生活垃圾综合处理工程项目建设标准，建标 153-2011；（11）生37、活垃圾焚烧处理工程项目建设标准，建标 142-2010；（12）生活垃圾焚烧处理工程技术规范，CJJ_90-2009；（13）生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术标准，CJJ 128-2017；（14）生活垃圾焚烧污染控制标准，GB 18485-2014；（15）生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准，建标 124-2009；（16）生活垃圾卫生填埋处理技术规范，GB 50869-2013；（17）生活垃圾卫生填埋场运行维护技术规程，CJJ 93-2011；（18）生活垃圾填埋场污染控制标准，GB 16889-2008；（19）生活垃圾卫生填埋场运行监管标准，CJJ/T 213-2016；（20）生38、活垃圾转运站工程项目建设标准，建标 117-2009；（21）生活垃圾转运站技术规范，CJJ 47-2016；（22）生活垃圾转运站运行维护技术规程，CJJ 109-2006；（23）生活垃圾收集站建设标准，建标 154-2011；（24）生活垃圾收集站技术规程，CJJ 179-2012；（25）生活垃圾收集运输作业规程，T/HW 00003-2019；（26）生活垃圾收集运输质量标准，T/HW 00004-2019；12 （27）分类收运车辆/容器技术要求T/HW 00012-2020；（28）餐厨垃圾处理技术规范，CJJ 184-2012；（29）餐厨垃圾收运技术规程，T/HW 0000839、-2020；（30）餐厨垃圾集散转运设施设置标准，T/HW 00015-2020；（31）农村易腐垃圾小型堆肥技术规程，T/HW 00011-2020；（32）建筑垃圾处理技术标准，CJJ 134-2019；（33）装修垃圾收运技术规程，T/HW 00014-2020；（34）工程施工废弃物再生利用技术规范，GB/T 50743-2012；（35）大件垃圾收集和利用技术要求，GB/T 25175-2010；（36）大件垃圾集散设施设置标准，T/HW 00002-2018；（37）城市道路清扫保洁质量与评价标准，CJJ/T 126-2008；（38）城市水域保洁作业及质量标准，CJJ T 17440、-2013；（39）城市公共厕所设计标准，CJJ 14-2016；（40）公共厕所卫生规范，GB/T 17217-2021；（41）粪便处理厂设计规范，CJJ 64-2009；（42）粪便处理厂运行维护及安全技术规程，CJJ/T 30-2009；（43）粪便无害化卫生要求，GB7959-2012；（44）城镇市容环卫劳动定额（HLD 47-101-2008）；（45）广东省城乡环卫作业综合定额（2019）；（46）广东省生活垃圾收运处理技术指引，广东省住房和城乡建设厅，2012 年6 月；（47）广东省城市生活垃圾分类指引（试行），粤建城2019206 号；（48）主要场所生活垃圾分类工作指引41、，粤建城2020147 号；（49）广东省城市生活垃圾分类示范创建指引（试行），粤建城 2020 120 号；（50）广东省小型生活垃圾转运站评价细则，广东省环卫协会，2015 年 12 月；（51）建筑余泥渣土受纳场建设技术规范，DBJ/T 15-118-2016；（52）全国市政工程投资估算指标（2008）；（53）市政工程投资估算编制办法，建标2007164 号。1.6.4 项目其它相关文件（1）项目合同书；13 （2）清远市区环卫专项规划（2019-2035）；（3）清远市可回收物回收处理体系建设规划（2021-2025 年）；（4）2020 年清远市国民经济和社会发展统计公报；（5）42、2020 清远年鉴；（6）连州市在编国土空间规划相关资料；（7）连州市城市总体规划（2015-2035 年）；（8）连州市生态环境保护规划研究报告（征求意见稿）；（9）2020 年连州市国民经济和社会发展统计公报。1.7 规划内容 本次规划编制主要内容包括：1、上版规划实施情况回顾与分析；2、环卫现状调研；3、生活垃圾产出趋势预测；3、生活垃圾分类规划；4、生活垃圾收运规划；5、生活垃圾处理规划（含生活垃圾、厨余垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾）；6、建筑垃圾收运处理规划；7、其它环卫设施规划（含公厕建设、粪便清运处理、道路保洁）。8、环卫应急系统规划；9、环卫信息化管理平台；10、规划实施保障措43、施。1.8 规划编制技术路线 本规划编制过程大体分为以下 6 个阶段：规划准备、现状调研、分析研究、系统规划、方案优化、规划评审与报批，本规划编制具体技术路线详见下图。14 图 1-1 规划编制技术路线 1.9 规划目标 1.9.1 总体目标 因地制宜建设分类处理设施，构建科学合理的生活垃圾分类收运系统，建立“分类规划准备规划准备 确定规划范围、目标、工作内容、工作计划确定规划范围、目标、工作内容、工作计划 确定调研内容、方法、计划确定调研内容、方法、计划 现状调研现状调研 1、自然地理条件、自然地理条件 2、社会、社会经济经济现状现状 3、相关政策、相关政策、规划规划 分析研究分析研究 现状44、分析与评价现状分析与评价 趋势预测、需求预测趋势预测、需求预测 系统规划系统规划 方案优化方案优化 规划可达性分析规划可达性分析 否否 规划修改形成评审稿规划修改形成评审稿 征求各政府部门意见征求各政府部门意见 规划评审规划评审与报批与报批 规划报批规划报批 规划流程规划流程 规划编制技术路线规划编制技术路线 确定规划目标与指导确定规划目标与指导原则原则 相关政策研究相关政策研究 相关标准、规范研相关标准、规范研究究 生活生活垃圾垃圾分类投放分类投放规划规划 生活垃圾分类收运规划生活垃圾分类收运规划 生活垃圾生活垃圾分类分类处理处理规划规划 建筑垃圾收运处理建筑垃圾收运处理规划规划 公公共共厕45、厕所所建设建设规划规划 粪便清运粪便清运处理规划处理规划 道路清扫保洁道路清扫保洁规划规划 水域保洁规划水域保洁规划 环卫环卫应急预案应急预案 环卫环卫信息管理系统规划信息管理系统规划 按专家意见修改按专家意见修改 是是 评审鉴定评审鉴定 否否 是是 1、生活、生活垃圾产量垃圾产量 2、生活垃圾理化特性、生活垃圾理化特性 3、垃圾清运、垃圾清运处理现状处理现状 环卫管理环卫管理，垃圾分类，垃圾分类，公厕建公厕建设设，粪便、建筑垃圾粪便、建筑垃圾等等清运清运处处理，理，市市市、市、水域水域保洁现状保洁现状 15 投放、分类收集、分类运输、分类处理”的生活垃圾分类收运处理全链条，提高生活垃圾分类全46、链条管理水平，保障各类垃圾收运处理设施的平稳运行和规范管理。推进环卫设备的升级，引入智能化环卫设备，逐步提高新能源车辆及小型环卫机械设备的使用比例。加强环卫监管能力建设，建设信息化管理平台，构建管理到位、监督有力、运转协调、科学高效的环卫管理体系。环卫设施建设符合国家规范标准，适应绿色发展需求，达到省、市内先进水平。1.9.2 指标体系 根据相关法律法规、标准规范、政策文件、相关规划和城市发展计划，结合连州市环卫现状，制定规划实施指标体系，具体见表 1-2。表1-2 连州市环卫专项规划主要实施指标 指指 标标 2025 年年 2030 年年 2035 年年 备注备注 生活垃圾无害化处理率（%）47、100 100 100 约束性 焚烧能力占比（%）/60 100 约束性 城乡生活垃圾回收利用率（%）9 16 23 预期性 城乡生活垃圾资源化利用率（%）16 54 84 预期性 城市生活垃圾分类覆盖率（%）80 100 100 预期性 注：1、焚烧能力占比：焚烧能力占比=焚烧处理能力/（焚烧处理能力+填埋处理能力）。2、生活垃圾回收利用率：指未进入生活垃圾焚烧和填埋设施进行处理的可回收物、厨余垃圾的数量，占生活垃圾总量的比例；其中，可回收物由商务部门统计，厨余垃圾由环卫行政主管部门统计。3、生活垃圾资源化利用率：生活垃圾资源化利用率=（可回收物量+焚烧处理量焚烧处理的资源化率折算系数+厨余48、垃圾处理量厨余处理的资源化率折算系数+填埋处理量填埋处理的资源化率折算系数）/（可回收物量+生活垃圾清运量）。4、生活垃圾分类覆盖率：居民区、办公区、公共场所、文教区、医疗机构、餐饮机构、集贸市场和其他产生源八类生活垃圾产生源开展生活垃圾分类的数量占总数量的比率。16 第2章 连州概况 2.1 历史概况 连州历史悠久。远在五、六千年的新石器时代，连州先民就在这块沃土上生息、繁衍。三代属荆州，春秋战国属楚，秦属长沙郡。西汉初年（公元前 206 年）立县，两汉属荆州桂阳郡。晋属始兴郡，隶广州、湘州、荆州。南朝宋、齐属宋安郡、始兴郡；梁、陈属阳山郡，隶于衡州、西衡州。西汉高祖元年（公元前 206 年49、）开始建县级建制，称桂阳县；隋开皇十年（590 年）置连州，大业三年（607 年），改置熙平郡。以后几经撤并，隶属先后有所变更。民国元年（即公元 1912 年）称连县；1994 年 4 月 22 日，国务院批准撤销连县，设立连州市(县级)，由清远市代管，市政府驻连州镇。1996 年，省政府批准连州市为广东省历史文化名城。连州素有“小广州”之称，抗战时省政府五度迁往连州，一时成为全省政治、经济、文化的中心，成为广东抗战的根据地和大后方。现在形成了以粤为主、粤湘桂结合的社会风俗和生活习惯 2.2 自然概况 2.2.1 地理位置 连州市位于广东省西北部，小北江的上游。东南毗邻阳山县，西南连接连南瑶族50、自治县，西北与湖南省永州市江华瑶族自治县、蓝山县相连，北与湖南省郴州市临武县交界，东北靠湖南省郴州市宜章县。历史上，连州是粤、湘、桂三省的结合部，又是中原往南粤的主要通衢。连州市地理坐标为南北向从 2437N 至 2512N，东西向从11247E 至 11207E。边界线周长 305.37 千米。有 22 条镇（乡）行政界线，总长度为 460.76 千米，涉及 114 个行政村。全市总面积 2668.52 平方千米。2.2.2 地形地貌 连州市地处南岭之中的萌渚岭南麓，境内崇山峻岭，丘陵冈峦星罗棋布。主要山脉有绵延丰阳、瑶安一带的簸箕山脉，主峰天堂岭，海拔 1712 米，为市内最高峰，位于瑶安51、与湖南省蓝山县交界处；横跨东部潭岭、朝天、西江一带之大东山山脉，主峰岩坑山，海拔 1604 米，为连州市次高峰，位于朝天与阳山交界处；其余山岭多在海拨 1000 米以下。山地占全市总面积的 72.2%，丘陵占 15.9%。连州市地形，因东面有大东山脉，由东北向西南；西部有大龙山脉，由西北向西南；北部有簸箕山脉，形成西、北、东三面山地，中部稍低，均为丘陵地带。星子、大路边、龙坪、保安等镇大部分地区为小盆地；17 西岸西北部、丰阳南部、东陂北部为丘陵盆地；西岸、东陂两镇河流两岸为河谷盆地；连州、保安及九陂等镇部分地区为丘陵盆地。连州市主要河流有星子河，发源于大东山脉，发源地近处建有一个大型的潭岭水52、库。保安河、东陂河发源于北部簸箕山脉，还有连南瑶族自治县的三江河，流经该市连州镇大巷口村附近汇入连江。2.2.3 气象水文 连州市主要河流有星子河、东陂河、三江河、九陂河、湟川河。连州市属中亚热带气候区，一年四季受季风影响。冬半年（10 月到 3 月）盛行东北季风，部分年份在 9 月份已开始受东北季风影响，10 月东北季风已经稳定。夏半年（4 月到 9 月）盛行夏季风，主要是西南风。其中 4 月份为东北季风转西南季风的过渡阶段，风向在偏北和偏南之间摆动。5 月到 9 月以西南季风为主。连州市的温、光、水资源丰富，域内山地比平原气温低、水热时空分布不均匀，形成明显的山区立体气候，适宜不同生态型的53、作物生长，四季宜耕。连州市的历年平均初霜日出现在 12 月 10 日，平均终霜日出现在 2 月 10 日，平均有霜日数 13.7 d，无霜期为 301.9 d；光能丰裕，年平均日照总时数为 1509.8 h；雨量充沛，但时空分布不均，年际变化较大。2.2.4 水资源 连州市河流属北江(珠江支流)支流连江水系，市内主干流为连江，主要支流有星子河、东陂河、三江河，三条河流汇合称为连江，其中星子河流域和东陂河流域面积占全市总面积的 92%。截至 2020 年末，全市有山塘水库 832 座，其中大型水库 1 座、中型水库 1 座、小(一)型水库 11 座、小(二)型水库 39 座、小于 10 万立方米54、的山塘水库 780座(其中重点山塘 184 座)，总库容 2.53 亿平方米，灌溉农田 6346.67 公顷。2.2.5 生物资源 连州市山地面积广阔，土壤肥沃，气候温和，雨量充沛，为中国典型的亚热带常绿阔叶林区，适于多种生物资源繁衍生息，既有历史上保存下来的生物资源，又有新的种群，既有南下的生物资源，又有北上的种类，因而生物资源极其丰富，是广东省较大的再生能源基地和生物基因库之一。2.2.6 土地资源 连州土地资源丰富，全市有耕地面积 39988.86 公顷，其中水田 24215.66 公顷，水浇地 107.45 公顷，旱地 15665.75 公顷；园地 4894.81 公顷，其中果园 3855、40.90 公顷，茶 18 园 6.52 公顷，其它园地 1047.39 公顷；林业用地面积 20.21 万公顷，其中有林地 14.70万公顷，灌木林地 22001.85 公顷，其他林地 21428.96 公顷；草地 19295.87 公顷，其中人工牧草地 7.5 公顷，其他草地 19288.37 公顷。2.2.7 矿产资源 连州矿产资源丰富，探明的矿物种类主要有煤、铁、锰、铜、钼、铅、锌、锑、锡、钽、磷、砷、硅灰石、白云石、大理石、花冈石、滑石、石墨、石膏等 23 种，其中煤炭蕴藏量达 8000 万吨，主要分布在九陂、龙坪、保安镇等；锰矿储量达 400 万吨，为广东锰矿主要产地之一，主要分布56、在西岸、星子、大路边镇等。硅灰石储量达 323.63 万吨，是广东省的主要产地。大理石（碳酸钙）储量达 14.86 亿吨，且品位和纯度均为全国最高，是独有的特色资源。硅灰石、大理石（碳酸钙）主要分布在西江、龙坪、星子、大路边镇。2.2.8 旅游资源 连州市旅游资源丰富，主要有地理景观、水域风光、生物景观、天象与天气景观、遗址遗迹、古建筑与设施、人文活动等，是粤西北清远地区旅游资源大县之一，如连州地下河、湟川三峡、道教第四十九福地等等。2.3 行政区划和人口概况 2.3.1 行政区划 2021 年，连州市下辖连州、大路边、星子、龙坪、西江、九陂、东陂、西岸、保安、丰阳 10 个镇和瑶安、三水 257、 个瑶族乡，11 个社区居民委员会，163 个村民委员会，下设 1600 个村民小组和 93 个居民小组。2.3.2 人口统计 2020 年末，连州市户籍人口 543703 人，比上年末减少 1186 人。在总人口中，男性人口有 282924 人，女性人口有 260779 人，性别比为 108.5。从户籍性质分类看，全市总人口中，城镇人口 155856 人，占总人口的比重为 28.7%；乡村人口 387847 人，占总人口的比重为 71.3%。60 岁及以上人口 101319 人，占总人口的比重为 18.6%；0-17 岁人口 121736 人，占总人口的比重为 22.4%。（以上数据来源于市58、公安局户籍人口统计报表)2020 年末，连州市常住人口 37.74 万人，其中城镇人口 17.67 万人，农村人口 20.07万人，城镇化率为 46.81%。全年人口出生率为 9.93，死亡率为 5.77，人口自然增长 19 率为 4.16。（出生率、死亡率和自然增长率来源于市卫生健康局户籍口径人口统计报表）表2-1 2020 年连州市各镇（乡）常住人口 地区地区 常住常住人口人口（人）（人）连州镇 169927 星子镇 32767 大路边镇 30608 龙坪镇 20572 西岸镇 28185 保安镇 21922 丰阳镇 17111 东陂镇 18146 九陂镇 17563 西江镇 11082 59、瑶安瑶族乡 6980 三水瑶族乡 2357 全市全市 377220 注：数据来源于连州市第七次全国人口普查公报。2.4 经济建设（1）综合指标 经清远市核定，全年连州市实现地区生产总值 161.21 亿元，同比增长 3.3%，较前三季度提升 3.3 个百分点。分产业看，第一产业实现增加值 47.64 亿元，同比增长 3.1%；第二产业增加值 41.73 亿元，同比增长 5.5%；第三产业增加值 71.84 亿元，同比增长2.1%。三次产业的结构比例由上年同期的 27.3:25.8:46.9 调整为 29.6:25.9:44.5。（2）农业 全年粮食作物播种面积 31.35 万亩，比上年增长 460、.2%；糖蔗种植面积 0.25 万亩，增长 2.6%；油料种植面积 7.11 万亩，增长 1.1%；蔬菜种植面积 47.02 万亩，增长 3.9%；中草药种植面积 1 万亩，增长 1.8%。（3）工业和建筑业 20 2020 年全市规模以上工业企业完成增加值 23.74 亿元，同比增长 16.2%。其中“三资”企业全年实现增加值 19.64 亿元，占规模以上工业的比重达 82.7%，比上年上升 2.5个百分点。国有控股企业实现增加值 0.46 亿元，私营企业实现增加值 2.98 亿元。全市规模以上轻工业实现增加值 1.34 亿元，重工业实现增加值 22.40 亿元。2.5 社会事业与民生 居民61、收入随着经济发展不断提高，2020 年，连州市居民人均可支配收入达 23299 元，同比增长 8.0%。其中，城镇居民人均可支配收入突破三万元，达 31558 元，同比增长6.0%；农村居民人均可支配收入达 15736 元，同比增长 9.1%。城乡居民收入实现快速增长，居民生活质量得到稳定提高。总体劳动就业形势保持稳定。农村劳动力新增转移就业人数 5139 人，全年城镇新增就业人数3663人，就业困难人员实现就业人数218人，年末城镇登记失业率为2.48%。社会保险覆盖范围日益扩大，年末全市 304223 人参加基本养老保险，比上年末增长3.87%。其中，70451 人参加城镇职工基本养老保险62、（包含离退休人员），比上年末增长13.71%；233772 人参加城乡居民基本养老保险，比上年末增长 1.23%。457741 人参加基本医疗保险，比上年末增长 1.22%。其中 411364 人参加城乡居民基本医疗保险，比上年末增长 0.65%；46377 人参加职工基本医疗保险，比上年末增长 6.56%。21765 人参加失业保险，比上年末增长 15.90%；27654 人参加工伤保险；比上年末增长 13.94%；26813人参加生育保险，比上年末增长 27.86%。教育资源整合取得明显成效，教育快速发展，学校办学条件得到较大改善。全市中等专业学校 2 间，教职工 172 人，在校学生 563、847人；普通中学 18 间，教职工 1816 人，在校学生 19702 人；小学 46 间，教职工 1594 人，在校学生 36313 人；幼儿园（含民办）66 间，教职工 1769 人，在校学生 13099 人。学龄儿童入学率 100.0，初中升学率 99.67%，高中升学率 99.67%。全市共有各级文物保护单位 62 个，文化站 12 个，文化馆 1 个（不含镇（乡）分馆12 个），图书馆 1 个（不含镇（乡）分馆 12 个、学校分馆 2 个），图书总藏量 51.2414 万册，博物馆 1 个，广播电台 1 座，电视差转台和广播调频台 1 座，广播电视覆盖率 98。公共卫生体系建设得到64、巩固和完善，疾病预防控制和医疗救治水平不断上升，农村和社区卫生事业稳步发展，医疗卫生条件明显改善。年末全市共有卫生医疗机构 257 个（包医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构），其中：综合医院 3 个，中医医院 1个，社会办医疗机构 2 个，专业公共卫生机构 5 个，基层医疗卫生机构 246 个。医疗机 21 构共有病床位 2674 张，卫生技术人员 2614 人，其中：执业医师 634 人，注册护士 1357人，药师（士）183 人。全年无偿献血 3265 人次，全年无偿献血量 786900 毫升。市各种社会福利收养性单位 15 个，各种社会福利收养 499 人，各类提供住宿的社会服务机65、构床位 1021 床，城镇居民最低生活保障 574 人，农村居民最低生活保障 10633人，农村特困对象 2917 人，城镇特困对象 66 人。城乡社区服务机构和设施 186 个，全年共发行销售福利彩票 20630084 元，筹集福利彩票公益金 1411296.2 元，注册志愿者33123 人。年末有自然保护区 4 个，自然保护区面积 18896.6 公顷，全年完成人工造林 1243 公顷，森林覆盖率为 68.21%。全年共发生各类安全生产事故 3 起，同比下降 89.3%，死亡人数 3 人，直接经济损失 2.04 万元。22 第3章 环卫现状 3.1 管理体制 3.1.1 环境卫生主管部门 66、连州市环境卫生主管部门是连州市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）。1、住建局主要职责住建局主要职责（1）贯彻执行有关住房和城乡建设管理、人民防空工作、城市市政、燃气、园林绿化、环境卫生、城市照明、城市道路及其配套设施、市容综合管理和城市管理行政执法方面的方针、政策和法律法规；负责市辖区工程建设、建筑业、住宅房地产业、勘察设计咨询业、市政基础设施建设的行业管理工作；拟订相关的地方政策、发展战略及管理规定并指导实施。（2）组织实施本市城镇住房保障工作，协同有关部门做好中央、省和清远市级财政住房保障专项资金的安排使用，指导与协调有关部门做好本市城镇住房保障工作。（3）承担规范房地产市场秩序、监督管67、理房地产市场的责任，提出全市房地产行业发展规划和产业政策。（4）负责城镇房地产产权管理工作；负责房屋安全鉴定、房屋拆迁、租赁的监督管理；指导房地产价格评估、交易工作。（5）监督管理建筑市场，规范建筑市场各方主体行为。指导全市工程建设、建筑业、工程勘察设计业的行业改革发展。负责建设工程项目的设计审查、工程招标投标、工程监理、质量安全、施工许可、工程造价管理。（6）承担建筑工程质量安全监管的责任。负责全市工程质量和安全生产工作的指导和监督检查，指导编制工程质量安全事故应急求援预案，组织或参与重大工程质量安全事故调查和处理。（7）承担推进建筑节能减排和行业科技发展的责任。组织科技项目研究开发，指导建68、设科技成果转化推广，负责发展散装水泥、商品混凝土、新型墙体材料的管理工作。（8）指导住宅小区物业管理工作，负责市区物业维修资金的监督管理。（9）指导本市村镇建设和农村住房建设，指导小城镇和村庄人居环境的改善工作。（10）开展本市人民防空组织指挥工作，拟订城市防空方案和各项保障方案，组织人民防空演练；组织人民防空通信、警报网建设和维护管理，实施人民防空无线电管理；开展人民防空宣传教育，普及人民防空知识和技能；推进人民防空平战结合，配合有关 23 部门开展重大灾害和突发事件的应急救援工作；组建、训练人民防空专业队伍，战时组织城市人民开展防空袭斗争。（11）组织编制人防工程建设规划，监督人防工程的建69、设、开发使用与维护工作,组织单建人防工程的建设、使用与维护，指导城市地下空间开发建设中落实人民防空要求工作。（12）组织编制城市综合管理及行政执法方面的中长期发展规划和年度计划并组织实施，会同有关部门编制城市市政、燃气、园林绿化、环境卫生、城市照明、城市道路及其配套设施的中长期发展规划，指导各镇（乡）开展城市综合管理工作。（13）负责市政公用设施的档案管理;负责组织实施辖区内市政设施管理和维护工作。（14）负责城市道路照明及公共景观照明的监督管理和城市照明的节能管理工作，组织实施城市道路照明及公共景观照明管理和养护工作。（15）负责城市园林绿化监督管理工作，负责组织实施辖区范围内园林绿化管理和70、养护工作，参与城市建设工程项目的竣工验收。（16）负责市容和环境卫生的监督管理工作，监督、检查市容和环境卫生的服务质量，参与环境卫生设施工程的初步设计审查和竣工验收，会同有关部门制定市区垃圾处理的收费标准，组织实施辖区内市容和环境卫生管理工作；负责辖区范围内城市建筑垃圾处置核准和监督管理，对运输建筑垃圾等散体物料运输车辆进行监督和管理。（17）负责权限内城市管理行政执法工作，组织、指导、协调城市综合整治和专项治理活动。（18）实施燃气行业管理，组织公安消防等有关部门对辖区内燃气工程的竣工验收，负责燃气燃烧器具安装、维修的监督管理，会同相关部门开展辖区燃气安全的监督检查工作，负责燃气行业从业人员71、的培训和管理。（19）协调有关部门编制城市维护费年度安排计划，报请市人民政府批准后组织实施，并对资金使用情况实行监督管理。（20）依据市人民政府授权，负责城市公共资源的综合开发、合理利用、特许经营和招标出让的组织协调工作。（21）开展城市综合管理的各项宣传教育，提高市民的文明卫生意识。（22）承担城市排水排污等相关职能。（23）完成连州市委、连州市政府和上级业务主管部门交办的其他任务。24 （24）关于职责分工。1)“拟订防空袭方案和指导有关单位重要经济目标的防护方案”职能需市发展和改革局、市工业和信息化局、市应急管理局、市人武部配合协助。2)“开展防空袭预定疏散地区建设”职能需要市自然资源局72、配合协助。3)“人民防空知识宣传教育”职能需要市教育局、市委党校、清远日报、市电视台配合协助。4)“人民防空工程设计、施工、质量监督管理”职能需要市自然资源局配合协助。2、住建局内设机构住建局内设机构 市住建局设办公室、法规股（房屋征收办公室）、房地产管理股、行政审批股、建筑市场管理股、住房保障和物业管理股、村镇建设管理股、人防股、市容和城乡环境卫生管理股、市政工程股（市燃气管理办公室）、园林绿化管理股等 11 个内设机构。各机构职能范围如下：（1）办公室。负责文稿草拟、文件收发、上传下达、会务和督办工作；承办提案、议案；做好政治思想、党风廉政和机关效能建设、机构编制、人事、财务、宣传、政务公73、开、档案管理、社会公益等工作；指导和协调电子政务工作；做好计划生育、工、青、妇、老干、信访、接待和社会维稳综合治理工作；做好车辆使用和管理、安全保卫等后勤服务工作。（2）法规股（房屋征收办公室）。负责建设的落实和组织查处违章工作，落实普法及宣传工作。实施建设行政执法监督，依法查处违反建设行政法律、法规的行为；组织开展案件听证工作,承担行政诉讼有关工作；协助抓好建筑市场管理和房地产管理，规范建筑市场和房地产市场；负责组织实施本市行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作；负责本市行政区域内国有土地上房屋征收与补偿资金的确定和监管；负责调处本市行政区域内国有土地上房屋征收与补偿纠纷；负责审查城市管理监74、察、城市综合整治和专项治理等工作。（3）房地产管理股。拟订住房和房地产管理政策并监督实施；提出住房和房地产产业发展规划和产业政策；会同有关部门编制住房建设规划和年度计划并指导、监督实施；负责房地产行业管理和房地产开发经营活动的监督管理；负责房地产开发资质管理；负责商品房预售管理。负责落实房屋政策；负责调处市区房屋权属纠纷，查处违法违规房产交易行为。（4）行政审批股。贯彻执行有关行政审批事项和公共服务事项的相关法律、法规、25 方针、政策；负责本部门进驻政务服务中心窗口的组织协调和审批项目的受理、审核及办理工作；优化有关事项的办理流程。（5）建筑市场管理股。拟定建筑业发展规划、管理规定和政策并监75、督执行；负责建筑市场管理；负责建筑业企业、监理单位、检测单位、工程招标代理机构、工程造价咨询机构的管理和资质标准的执行；负责工程担保和工程保险管理；负责建筑行业执业注册人员和建筑业从业人员的管理；负责工程质量安全管理；组织或参与工程质量安全事故的调查和处理；负责工程施工许可证管理；指导建设工程造价管理；负责工程竣工验收备案；负责全市建设工程设计行业管理、工程技术和建筑节能管理；负责新工艺、新设备、新材料、新技术和散装水泥的推广应用；负责对全市大、中型建设项目初步设计审查；负责勘察设计咨询业的资质标准的执行。（6）住房保障和物业管理股。执行上级城镇住房保障政策规定，拟定本市城镇住房保障政策规定，76、编制本市城镇住房保障发展规划和年度计划，组织实施本市城镇住房保障工作，协同有关部门做好中央、省和清远市级财政住房保障专项资金的安排使用，指导和协调有关部门做好本市城镇住房保障工作，指导住宅小区物业管理工作，负责市区物业维修资金的监督管理。（7）村镇建设管理股。指导村镇建设工作；参与指导农村人居环境整治工作；指导传统村落保护工作；指导农村房屋建设工作。（8）人防股。负责组织市区人防工程专项规划编制工作；负责本市人防工程的建设、开发使用与维护的监督管理工作；指导人防工程平战结合建设、开发利用工作；拟订防空袭方案和指导有关单位重要经济目标的防护方案；参与战时防空袭的组织指挥；负责组织开展防空袭预定疏77、散地区建设的相关工作；负责组建、训练人民防空专业队伍，组织人民防空知识宣传教育，普及人民防空知识和技能。负责市人防指挥所的设备设施应用和管理；指导人防通信、警报网的建设、维护管理，保障通信联络顺畅。（9）市容和城乡环境卫生管理股。编制城市市容和城乡环境卫生的中长期发展规划，起草相关的市委党内规范性文件、市政府规范性文件，拟定市容和城乡环境卫生管理标准、户外广告、门面招牌设置的标准和技术规范并组织实施。拟定本市城市景观灯光、户外广告设置规划，重要区域的景观灯光、户外广告设置布局方案。指导、监督城市路灯、景观照明、路灯照明节能减排等工作。指导、监督户外广告、招聘等设置、审核、监督和管理工作。负责监78、督、指导检查市容和环境卫生管理工作。负责从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务等管理工作。负责对全市市容和城乡环境卫 26 生行业服务经营单位的管理、监督。指导、监督市容和城乡环境卫生设施建设、运营、管理。指导、监督全市餐厨垃圾、生活垃圾、粪便、建筑余泥渣土等固体废弃物的收集、运输和处理等处置活动。指导、监督全市生活垃圾处理费调整、征收工作。（10）市政工程股（市燃气管理办公室）。编制市政建设、城市燃气的中、长期发展规划，起草相关的市委党内规范性文件、市政府规范性文件，拟定相关的管理标准并组织实施。负责城市建设投资项目的管理工作。指导、监督市政设施的养护工作。负责连州市区管辖范围内的79、临时开挖、占用机动车道、非机动车道、人行道及其绿化带、公共广场的管理工作。负责燃气行业的监督和管理。负责燃气燃烧器具安装、维修的监督管理。参与审核燃气行业有关调价方案。指导、监督全市城市燃气行政审批工作，开展城市燃气许可后的安全监管、隐患排查、专项整治。组织开展城市燃气、天然气输送管道保护、燃气使用的安全宣传工作。负责市区管道天然气特许经营管理项目的监管。负责组织燃气行业从业人员的培训工作。参与市区市政项目规划设计建设方案的审查、监督组织实施、竣工验收和移交管理。承担城市排水排污相关职能。（11）园林绿化管理股。编制城市公园和园林绿化的中长期发展规划，起草相关的市委党内规范性文件、市政府规范性80、文件。负责园林绿化等相关行业的管理。负责建设工程项目配套绿化用地标准审核。负责城市各类绿地检查、监督、验收和指导保护工作。指导、监督城市道路附属绿地、公园绿地临时占用，以及园林绿化占用、砍伐、迁移的行政审批和执法工作。指导、监督市区公园（广场）的管理和整治。指导、监督公园举办活动及公园内商业服务设施的设置和管理。3.1.2 环境卫生作业管理体制 连州市城市环境卫生管理体制如表 3-1 所示。27 表3-1 连州市环境卫生管理机构设置情况一览表 区域区域 管理机构管理机构 市区 连州市环卫处 连州镇 连州镇农业农村办公室 星子镇 星子镇农业农村办公室 大路边镇 大路边镇农业农村办公室 龙坪镇 龙81、坪镇农业农村办公室（规划建设办公室）西岸镇 西岸镇农村工作办公室 保安镇 保安镇农业农村办公室 丰阳镇 丰阳镇农业农村办公室（规划建设办公室）东陂镇 东陂镇农业农村办公室 九陂镇 九陂镇农业农村办公室（规划建设办公室）西江镇 西江镇农业农村办公室（规划建设办公室）瑶安瑶族乡 瑶安乡农业农村办公室（规划建设办公室）三水瑶族乡 三水乡农业农村办公室 连州市市一级环卫管理机构为连州市住房和城乡建设局（以下简称市住建局），内设市容和城乡环境卫生管理股主管连州市市区环卫工作；市级环卫管理机构指导各镇（乡）开展环卫工作，镇（乡）级环卫管理机构负责各镇（乡）公厕保洁任务及各镇（乡）建成区生活垃圾的收运、处理82、等工作，初步形成了“政府主导、部门牵头、试点带动、全民参与”的生活垃圾分类处理运行格局。根据清远市城市管理“十四五”规划（征求意见稿），将采取日常、季度、年度考核以及专项考核的方式，合理设置干部考核指标，将城市管理工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系，推动地方党委、政府履职尽责。推广绩效管理和服务承诺制度，加快建立城市管理行政问责制度，健全社会公众满意度评价及第三方考评机制，形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系，严格落实城市管理、执法和服务责任清单。2021 年，连州市为持续深入推进本市城市生活垃圾分类工作，规范和完善监督检查长效管理机制，加强督导评估83、，制定了连州市生活垃圾分类市、镇（乡）、社区三级联动工作机制，由市分类办会同各责任牵头单位，各镇（乡）以及社区，形成巡查督导组，每月不定期对辖区内垃圾分类工作开展情况进行专项巡查督导；为完善考评督导体系，先后制定并印发了连州市公共机构生活垃圾分类工作实施方案、连州市生活垃圾分类工作考核评分细则，细化垃圾分类工作。28 3.2 生活垃圾无害化处理情况 3.2.1 生活垃圾清运量 根据调研数据显示，2015-2021 年连州市生活垃圾清运量总体呈上升趋势，但 2021年的清运量较 2020 年有所下降。连州市 2015-2021 年生活垃圾清运量数据详见表 3-2。表3-2 2015-2021 年84、连州市生活垃圾清运量统计表 单位：吨 年份年份 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 清运量 20794.99 52266.35 69795.38 73892.27 89888.44 90846.86 87561.07 注：1、数据由连州市环境卫生管理处提供；2、数据为转运站称重量，含渗滤液量；3、2015 年 7 月 1 日启用生活垃圾无害化处理。2018-2021 年连州市市区与各镇乡生活垃圾清运量数据详见表 3-3。表3-3 市区和各镇历年生活垃圾清运量统计表 单位：吨 区域区域 2018 2019 2020 2021 市区 47602.68 54470.85、48 47732.17 48734.59 连州镇 2796.06 3087.54 8319.23 7100.84 星子镇 4557.87 6930.82 7225.12 5918.38 大路边镇 303.78 2610.62 2981.43 2606.6 龙坪镇 2359.51 2839.38 3957.31 3410.13 西岸镇 3062.12 3820.82 3899.48 3801.54 保安镇 2079.01 2926.97 3556.13 3399.94 丰阳镇 暂缺资料 暂缺资料 暂缺资料 暂缺资料 东陂镇 7189.91 8309.47 7894.31 7195.41 九陂镇 86、2112.06 2492.96 2780.11 2915.49 西江镇 1826.11 2399.38 2501.57 2478.15 瑶安瑶族乡 暂缺资料 暂缺资料 暂缺资料 暂缺资料 三水瑶族乡 3.16 暂缺资料 暂缺资料 暂缺资料 连州市 73892.27 89888.44 90846.86 87561.07 注：数据由连州市环境卫生管理处提供。3.2.2 无害化处理量 表3-4 连州市生活垃圾处理方式为卫生填埋，星子镇部分偏远和极少数村民居住的农村地区除外。本规划中生活垃圾产量指进入生活垃圾收运处理系统的生活垃圾量。根据连州市环境卫生管理处提供的统计数据，2015 年以来连州市生活垃87、圾集中收运率为 100%，年垃圾处理量均未超过协议垃圾处理量，每吨生活垃圾无害化处理的费用大体上呈降低趋势。按照 2020 年连州市常住人口 377220人计，连州市 2020 年人均垃圾处理量约 0.24kg/（人d）。具体统计详见表 3-4。2015 年以来连州市生活垃圾无害化处理概况 年份年份 年垃圾年垃圾 处理量处理量（吨）（吨）市区市区 镇（乡）镇（乡）垃圾年日均垃圾年日均 无害化处理量（吨）无害化处理量（吨）运行运行 天数天数 协议垃圾处理协议垃圾处理量（吨）量（吨）垃圾处理费垃圾处理费（元）（元）年产生量年产生量（吨）（吨）年产生量年产生量（吨）（吨）2015 20794.99 88、19040.17 1754.82 113.01625 184 24876.96 2984986.43 2016 52266.35 44454.62 7811.73 142.804235 366 59837.09 7179852.42 29 2017 69795.38 49363.75 20431.63 191.2202192 365 70263.28 8430890.96 2018 73892.27 47602.68 26289.59 202.4445753 365 74163.82 8898916.76 2019 89888.44 54470.48 35417.96 246.2696986 89、365 89932.22 10790967.08 2020 90846.86 47732.17 43114.69 248.2154645 366 90846.86 10900714.73 2021 87561.07 48734.59 38826.48 239.8933425 365 87594.56 10510471.25 合计 485045.36 311398.46 173646.9 204.14367 2376 497514.79 59696799.63 注：数据由连州市环境卫生管理处提供。3.3 生活垃圾收运 3.3.1 收运模式 连州市各区域生活垃圾收运模式详见表 3-5。表3-5 290、020 年连州市各区域生活垃圾收运模式一览表 区域区域 收运模式收运模式 市区 企事业单位、居民 垃圾桶定点收集垃圾收集车垃圾转运站垃圾转运车 垃圾处理场（厂）街道、沿街商铺 定时上门收集垃圾收集车垃圾转运站垃圾转运车 垃圾处理场（厂）镇（乡）镇区 垃圾桶定点收集垃圾转运车垃圾处理场（厂）垃圾桶定点收集垃圾收集车垃圾转运站垃圾转运车 垃圾处理场（厂）定时上门收集垃圾收集车垃圾转运站垃圾转运车 垃圾处理场（厂）农村 垃圾桶定点收集垃圾转运车垃圾处理场（厂）垃圾桶定点收集垃圾收集车垃圾转运站垃圾转运车 垃圾处理场（厂）偏远山区（星子镇）垃圾桶定点收集定点填埋 连州市现有生活垃圾收运系统的管理职责分91、工为：住建局负责对生活垃圾收运系统的宏观调控、指导、监督，各镇（乡）负责组织实施生活垃圾收运过程的具体管理和监督。其中，连州市市区、西岸镇、丰阳镇、瑶安瑶族乡和三水瑶族乡的生活垃圾，采用“二次转运”模式；其他镇采用“一次转运模式”；但星子镇的一小部分村庄由于地理位置较为偏远或极少人居住，因而采用“垃圾桶定点收集定点填埋”的模式。除瑶安瑶族乡的收运频率是一周两次（非节假日）和连州镇农村一日一清与两日一清外，市区和其他镇乡的收运频率均为一日一清。收运系统由收集、运输、处置三个环节组成。1、收集环节，前端收集设施基本为 240 L 垃圾桶，主次干道（商铺、企事业单位）委托环卫专业队伍或单位保洁队负责92、收集，社区无物业小区由街道办组织清扫、保洁，30 有物业小区由物业公司组织人员清扫、保洁。2、运输环节，收集点生活垃圾主要利用三轮车、电动车等收集，就近运至生活垃圾收集站，再通过 厢式车或勾臂车运至生活垃圾转运站；垃圾转运站由各镇（乡）负责，转运站内将生活垃圾压缩后，由各镇（乡）委托环卫作业队伍利用厢式车运输至处理终端。3、处置环节，由卫生填埋场进行无害化处理。3.3.2 生活垃圾收集点 连州市的生活垃圾收集容器主要以标准垃圾桶为主，用以收集周边居民区等场所的垃圾和街道的保洁垃圾、行人丢弃的垃圾及沿街店铺垃圾（部分沿街店铺门口自设投放容器、垃圾丢放点）。市区生活垃圾收集点以 240L 塑料垃圾93、桶和果皮箱为主；镇（乡）生活垃圾收集点的设施有垃圾亭、240L 塑料垃圾桶、330L 铁质垃圾桶和沿街垃圾桶等等。240L 塑料垃圾桶塑料垃圾桶 330L 铁质垃圾桶铁质垃圾桶 生活垃圾分类亭生活垃圾分类亭 图3-1 连州市生活垃圾收集点现状图 3.3.3 生活垃圾转运站 目前，连州市共有生活垃圾转运站 4 座，分别为城西垃圾转运站、西岸垃圾转运站、东陂垃圾转运站和星子垃圾转运站。城南垃圾转运站和城北垃圾转运站正在筹备建设中。生活垃圾转运站均采用压缩式工艺，其中城西垃圾转运站设计运量为 100 吨/天，实际运量为 80 吨/天。连州市各镇（乡）生活垃圾转运站详见表 3-6 和图 3-2。表3-94、6 2020 年连州市生活垃圾转运站一览表 镇（乡）镇（乡）转运站转运站名称名称 服务区域服务区域 状态状态 连州镇 城西垃圾转运站 连州市市区 运营中 西岸镇 西岸垃圾转运站 西岸镇 运营中 东陂镇 东陂垃圾转运站 东陂镇、丰阳镇、三水瑶族乡、瑶安瑶族乡 运营中 星子镇 星子垃圾转运站 星子镇、大路边镇、保安镇（部分）运营中 连州镇 城南垃圾转运站 连州市城南片区范围内的居民、广场活动人群及商家 筹备建设中 31 连州镇 城北垃圾转运站/筹备建设中 城西垃圾转运站城西垃圾转运站 西岸垃圾转运站西岸垃圾转运站 东陂垃圾转运站东陂垃圾转运站 星子垃圾转运站星子垃圾转运站 图3-2 连州市生活垃圾95、转运站现状图 3.3.4 生活垃圾收运车辆 截至 2021 年末，市区的的生活垃圾收集环节有后装式压缩车、吊桶车、钩臂车等，而转运环节为转运站压缩转运；其他镇（乡）的生活垃圾运输车多为后装压缩式垃圾运输车。2021 年连州市生活垃圾运输车辆详见表 3-7 和图 3-3。表3-7 2021 年连州市生活垃圾运输车辆汇总表 单位：辆 区域区域 现有车辆类型现有车辆类型 现有数量现有数量（辆）（辆）用途用途 市区 垃圾收集车 4 收集车（清扫保洁）压缩车 11 钩臂车 2 侧挂车 1 箱式平板车 7 吊桶车 1 轻型栏板货车 1 微型卡车 2 收集车（直运填埋场）垃圾桶运输车 8 电瓶三轮车 35 96、收集车（清扫保洁）连州镇 后装压缩式垃圾运输车 3 收集车（直运填埋场）人力手推车 46 收集车（清扫保洁）32 星子镇 封闭压缩箱运输车 4 收集车（直运填埋场）电动车 2 收集车（清扫保洁）人力手推车 250 收集车（清扫保洁）大路边镇 3 吨封闭压缩箱运输车 1 收集车（运至中转站）5 吨封闭压缩箱运输车 1 收集车（直运填埋场）8 吨封闭压缩箱运输车 1 收集车（直运填埋场）人力手推车 143 收集车（清扫保洁）人力三轮车 16 收集车（清扫保洁）龙坪镇 翻斗压缩式垃圾运输车 3 收集车（运至中转站）西岸镇 后装压缩式垃圾运输车 1 收集车（直运填埋场）中型专项作业车 3 保安镇 后装97、压缩式垃圾运输车 3 收集车（直运填埋场）丰阳镇 翻斗压缩式垃圾运输车 收集车（运至中转站）东陂镇 后装压缩式垃圾运输车 1 收集车（直运填埋场）中型专项作业车 2 九陂镇 后装压缩式垃圾运输车 1 收集车（直运填埋场）后装压缩式垃圾运输车 1 收集车（直运填埋场）轻型自卸货车 1 收集点至处理厂（场）西江镇 后装压缩式垃圾运输车 1 收集车（直运填埋场）中型专项作业车 1 桶装垃圾运输车 1 收集车（清扫保洁）瑶安瑶族乡 后装压缩式垃圾运输车 1 收集车（直运填埋场）后装压缩式垃圾运输车（备用）1 收集车（直运填埋场）三水瑶族乡 翻斗压缩式垃圾运输车 2 收集车（运至中转站）人力手推车人力手98、推车 三轮电动车三轮电动车 后装压缩式垃圾运输车后装压缩式垃圾运输车 图3-3 连州市生活垃圾运输车辆 3.4 生活垃圾处理 连州市的生活垃圾处理去向主要为位于连州市的城南与九陂镇交界处的连州市龙头山垃圾卫生填埋场（以下简称“龙头山填埋场”），设计处理规模为 300 吨/天，实际处理垃圾量约为 248.22 吨/天，使用年限为 30 年，服务范围为连州市市区以及各镇（乡），33 处理成本为 119.99 元/吨。同时，清远市北部（三连一阳）能源生态园项目正在选址筹备建设中。3.4.1 龙头山填埋场 龙头山填埋场目由广州市环境保护工程设计院设计，总占地面积 702 亩，设计总库容为 270.5 99、万立方米，分三期建设，处理规模一期为 150 吨/日，二期为 220 吨/日，三期为 300 吨/日。填埋场主要由进场区、生活办公管理区、垃圾填埋区和渗滤液处理区四部分组成。项目采用 BOT 模式建设运营，垃圾填埋场对进场生活垃圾实行无害化卫生填埋处理，垃圾渗滤液选用前处理+A/O 系统+Fenton+BAF 处理工艺，处理规模为 200 吨/日，出水达到生活垃圾填埋场污染控制标准(GB16889-2007)的排放标准。龙头山垃圾卫生填埋场的防渗系统采用复合衬层防渗系统，先后经过了 GCL 膨润土、土工膜、土工布、地下垃圾水管、鹅软石、土工布等多道工序。为最大限度地减少暴露作业面，在每天作业完100、成后，作业面用 1.0 HDPE 膜临时覆盖，减少臭气，蝇蛆以及渗滤液的产生量，尽可能降低填埋作业对环境的影响。图3-4 连州市龙头山垃圾卫生填埋场 3.4.2 清远市北部（三连一阳）能源生态园项目 该建设建设起止年限为 2022 年至 2025 年，总处理规模为生活垃圾 1200 t/d，主要建设内容包括建设生活垃圾无害化处理设施及配套系统，同步建设厨余垃圾处理项目，协同处理厨余垃圾。其中一期处理生活垃圾规模为800 t/d，厨余垃圾处理规模为100 t/d，预留二期 400t/d 的建设用地。34 3.5 生活垃圾分类现状 3.5.1 清远市分类工作开展情况 清远市成立了以市长为组长的全市101、生活垃圾分类工作领导小组，对清远市城市生活垃圾分类工作作了全面部署，部分地区建立了市、区、镇（街）三级联动的生活垃圾分类工作联络机制。落实垃圾分类立法保障，开展生活垃圾分类立法。正式启动了生活垃圾分类的宣传和试点工作，以点带面，选定有代表性的学校、社区、机关单位、商场等区域试点推行生活垃圾强制分类工作，积极开展生活垃圾分类减量。1、清远市城市管理清远市城市管理“十四五十四五”规划（征求意见稿）相关内容规划（征求意见稿）相关内容（1）完善生活垃圾分类收运体系 建立以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，对分类投放、收集、运输、处理各环节实行全流程管控，提升垃圾无害102、化处理水平，实现“垃圾减量化、资源化和无害化”。至 2025 年，基本实现市区生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾回收利用率达到 35%以上。全面铺开市区生活垃圾分类工作。完善生活垃圾分类的相关法律法规，分阶段推进生活垃圾分类收集全覆盖，全面推广生活垃圾定时定点分类投放，培养生活垃圾分类习惯；持续改造升级生活垃圾分类投放点位，提升配套设施建设水平，制订垃圾收运过程操作规程、中转站建设标准、运输车辆配置标准和生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全过程分类体系；完善垃圾专运设施建设，推进生活垃圾末端处理设施建设，升级改造现有垃圾填埋场设施设备功能；加快促进再生资源回收系统与环卫收运系统“两网融103、合”，促进生活垃圾回收利用率逐年提升。加速建设资源化综合利用设施，提高生活垃圾资源化处理利用率。（2）推进生活垃圾处理设施建设 加强城市生活垃圾分类收集、转运、处理设施建设，确保城市生活垃圾分类收运满足日益增长的垃圾产生量，日产日清不滞留，保障生活垃圾末端处理设施具备足够处理能力，逐步推进资源化综合利用设施建设。结合清远市绿能环保发电项目，建设厨余垃圾处理设施，设计规模为厨余垃圾 200 吨/日，废弃油脂 20 吨/日，满足清城市、清新区及佛冈县的厨余垃圾处理需求；建设大件垃圾资源化综合处理场，远期推动绿能环保发电项目最终建成垃圾综合处理环境园；完善城市生活垃圾收集转运设施配置。3.5.2 连104、州市分类工作开展情况 1、连州市连州市 2021 年城市生活垃圾分类工作方案相关内容年城市生活垃圾分类工作方案相关内容 总体要求：落实市委推动高质量发展“十大行动计划”部署要求，坚持科学管理、绿 35 色发展；党政推动、全民参与；示范引领、持续推进；制度保障、长效管理；因地制宜、城乡统筹的基本原则，深入推进生活垃圾分类工作，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，为建设美丽连州作出贡献。工作目标：建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统，健全完善生活垃圾分类管理规范化、常态化、长效化工作机制。推动源头减量，推进分类投放收集系统建设，完善分类运输系统，提升分类处理能力，加105、强分类处理产品资源化利用，加强生活垃圾分类宣传教育，推动法治化和规范化管理，加大资金保障力度，健全收费机制，提升科技支撑能力，加强成效评估，建立工作责任制，健全管理协同机制。到 2021 年底，连州市区力争建成 1 个生活垃圾分类示范片区，并形成一批可复制、可持续的生活垃圾分类模式。全市公共机构、学校实现生活垃圾分类全覆盖。主要工作内容：加强党建引领，将垃圾分类工作纳入基层党建工作和基层社会治理工作当中。由市生活垃圾分类工作领导小组办公室牵头，贯彻实施制度体系。加强源头减量管理，做好产品包装物减量的监督管理工作；落实限塑令，限制使用塑料袋，推广使用环保购物袋，加强塑料污染治理工作；推进快递包装106、物减量化和循环使用工作；加强旅游,餐饮等服务行业管理；践行“光盘行动”，制止餐饮浪费行为。完善完善分类体系建设，突出示范引领，加强宣传工作以及加强组织领导。（1）分类试点实施情况分类试点实施情况 目前已完成 11 个垃圾分类示范点的建设（连州实验小学、连州城南小学、连州移动公司、龙坪李屋村、连州市机关事务局、丰阳夏东村、冈溪社市、连州市住建局、都市玫瑰园、名汇花园、肯德基），配送各镇（乡）四分类垃圾桶 300 组，物业小区四分类垃圾桶 36 组，市区投放四分类垃圾桶 250 组，四分类不锈钢果皮箱 450 个，10L 垃圾桶 650 个，烟头收集器 200 个，广场公园等场所投放两分类果皮箱 107、114 组，四分类果皮箱 24 组。下一步将按照先易后难，循序渐进的原则，逐步完善连州市垃圾分类设施建设。部分镇出台了 2021 年度的生活垃圾分类工作方案。（2）厨余垃圾分类情况厨余垃圾分类情况 厨余垃圾包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾。连州厨余垃圾专项收运处理工作仍处起步阶段，仅在部分试点区域开展了厨余垃圾的分类。厨余垃圾运至连州市龙头山填埋场进行处置。36 3.6 其他 3.6.1 建筑垃圾 截至 2020 年，连州市尚未建有完善的关于建筑垃圾的处理系统。建筑垃圾的分类制度以及处理设施还十分欠缺。市区尚未建设处理设施和消纳场；而在镇（乡），当地主管部门尚未进行单独收运管理，丰阳镇108、居民自发堆放建房产生的建筑垃圾在临时空地上。3.6.2 园林绿化垃圾 截至 2020 年，连州市尚未建有完善的关于园林绿化垃圾的处理系统。园林绿化垃圾的分类制度以及处理设施还十分欠缺。市区的园林绿化垃圾由林业局管理；而在镇（乡），当地主管部门尚未进行单独收运管理，清扫保洁产生的枯枝和树叶会进入生活垃圾收运处理设施。3.6.3 大件垃圾 大件垃圾主要指居民家中的大件旧家具。目前，连州市大件垃圾尚未建立规范、独立的收运处置系统。市区和镇乡相关主管部门尚未进行单独收运管理，未配套拆解设施装备，由居民或者是村民自行处理。3.6.4 公厕和粪便 按照国家卫生城市标准建成区内3.5座/平方公里，连州市建成109、区面积17.1平方公里，市区内应有公共厕所数量为60座，目前市区仅有公厕32座。按此标准，连州市公厕建设布局要求仍存在较大差距。此外，保安镇、东陂镇、西江镇和瑶安瑶族乡三水瑶族乡的公厕数量尚未达到创文办要求数量，连州市全市没有一类公厕。各镇（乡）城市公厕数量和设置密度详见表3-8。公厕通过购买服务形式，由中标方提供服务，中标人对厕所及周边环境进行清扫、冲洗、消毒，保养并管理维修室内各种设施。表3-8 各镇（乡）公共厕所等级类别分布统计表 单位：个 镇（乡）镇（乡）一类一类 二类二类 三类三类 农村农村 备注备注 连州镇 0 31 1 92 星子镇 0 0 0 200 大路边镇 0 0 0 12110、1 龙坪镇 0 0 3 148 西岸镇 0 0 0 123 保安镇 0 0 0 43 丰阳镇 0 0 0 85 东陂镇 0 0 11 67 九陂镇 0 0 0 112 37 西江镇 0 0 2 86 瑶安瑶族乡 0 0 0 39 三水瑶族乡 0 0 0 19 连州市连州市 0 31 6 1030 目前连州市市区的粪便由第三方市场化公司运营，小区配套化粪池，采用抽吸分离一体化多功能吸粪车清掏，粪渣运往填埋场进行填埋处理，上清液运往污水处理厂进行处理。而镇（乡）相关主管部门对粪便的处理比较欠缺。在居民区有配套的化粪池，由居民自行找市场化公司进行清运处理。在农村地区，较大的自然村利用配套的小型污水池111、进行处理，规模较小的自然村则自行消纳。3.6.5 道路清扫 连州市各镇（乡）道路清扫保洁和水域保洁基本实现市场化市区：市区分南北两个片区委托第三方公司（信诚和龙澄）进行主街道清扫保洁。目前连州市区共有保洁面积约 2184644.23，其中连州大道南片区：环卫作业面积共约 954634.58，上门收集 5842户。连州大道北片区：环卫作业面积共约 1188009.65，上门收集 3688 户。连东路保洁面积约 42000，目前由环卫处事业编制工人负责保洁。连州市区主次干道保洁面积约为 1340008.8，主次干道机械化清扫总面积约 1216007，机械化清扫率已达 91%。道路清扫主要采用人工清112、扫方式，保洁员按自然村分工范围进行农村内道路清扫保洁，个别镇乡配套洒水车进行道路降尘。市区目前共有各种环卫工作车辆 53 辆（含保洁公司车辆），其中公务用车 1 辆、生产管理用车 2 辆、各种垃圾压缩清运车辆 36 辆、洒水车 5辆、护栏清洗车 1 辆、餐厨垃圾运输车 1辆、扫路车 2辆、多功能抑尘车 1辆、电动扫路车 4 辆等以及电瓶三轮收集车 91 辆。3.7 环卫收支情况 3.7.1 生活垃圾处理费用来源情况 连州市农村人居环境“五位一体”长效管护机制实施方案(试行)的保障措施之一是保障资金，规范管理。按照户籍人口统筹安排用于长效管护的资金，其中包括四个方面的内容，分别为：村庄保洁费用奖113、补金额、垃圾转运费用补贴标准、垃圾处理费补贴以及生态环境治理项目维修/维护费用。根据调研数据，2021 年连州市生活垃圾处理费用大部分来自于政府补贴投入费用，有少部分镇进行了村自筹。2021 年连州市各镇（乡）生活垃圾处理费用来源情况详见表 3-9。表3-9 2021 年连州市各镇（乡）生活垃圾处理费用来源情况一览表 38 镇镇（乡）（乡）城镇费用投入来源城镇费用投入来源 城镇费用投入总城镇费用投入总额（万元）额（万元）农村费用投农村费用投入来源入来源 农村费用投入农村费用投入 总额（万元）总额（万元）总费用投入总费用投入总额（万总额（万元）元）市区 连州镇 星子镇 连州市财政拨款 443.0114、4 连州市财政拨款 100 543.04 大路边镇 连州市财政拨款、镇乡财政拨款、村自筹 分别为279.32、89.1、29.77 398.19 龙坪镇 连州市财政拨款、镇乡财政拨款 分别为224.433、298.941、2.651 523.374 西岸镇 连州市财政拨款、镇乡财政拨款、五位一体人居环境整治费用 分别为 15.906、7.953、2.651 连州市财政拨款、镇乡财政拨款、村自筹 分别为143.49、71.745、23.915 265.66 保安镇 连州市财政拨款 120 120 丰阳镇 东陂镇 九陂镇 西江镇 瑶安瑶族乡 连州市财政拨款 81.6 81.6 三水瑶族乡 五位一体115、人居环境整治费用 32.627 32.627 3.7.2 生活垃圾处理费用支出情况 根据调研数据，连州市环卫费用主要支出有三个方面：清运保洁服务费、环境整治工程费和垃圾处理费，其中大部分镇（乡）的费用支出都花在清运保洁服务费方面。2021年连州市各镇（乡）环卫费用收支情况详见表 3-10。表3-10 2021 年连州市各镇（乡）环卫费用收支明细一览表 镇镇（乡）（乡）清运保洁服务清运保洁服务费（元）费（元）环境整治工环境整治工程费（元）程费（元）垃圾处理费垃圾处理费（元）（元）其他（元）其他（元）支出总额支出总额（万元）（万元）市区 连州镇 星子镇 3152617.59 167941 5556116、73.68 123884 400.011627 大路边镇 1089300 0 0 每个月约 15 万多用于三摩司机和村内保洁员的奖补 龙坪镇 4758911.08 0 474837.6 0 523.374868 西岸镇 39 保安镇 丰阳镇 1004760 0 0 0 100.476 东陂镇 九陂镇 西江镇 瑶安瑶族乡 816000 0 0 0 81.6 三水瑶族乡 32627 0 0 0 3.627 3.8 存在问题 （1）居民垃圾分类投放意识薄弱）居民垃圾分类投放意识薄弱 由于垃圾分类制度在连州市目前还处在起步阶段，很多市民还不具备垃圾分类的自觉和意识。虽然通过多种宣传渠道对垃圾分类常识进117、行了广泛普及，部分居民已经有了垃圾分类的概念，但对于如何分类、如何投放、分类意义等问题仍处于一知半解的状态。由于缺乏相关的垃圾分类知识以及受长期以来垃圾袋装化生活习惯的影响，再加上垃圾收集设施终端的缺位，公众认为就算分类习惯形成，后端处理亦难以分类处理，造成自觉性和执行力都不强。（2）垃圾分类处理体系建设难度大）垃圾分类处理体系建设难度大 长期以来，固定的垃圾处理体系已成型，垃圾分类制度下新的垃圾收运模式还不完善，社会资本参与垃圾分类收运、处置和运营服务的积极性不高，仅靠政府投资难以健全垃圾分类运营体系，推进落实难度较大，致使垃圾分类体系链条较短，甚至无法与再生资源回收利用体系有机衔接。（3）118、全市全市生活垃圾尚未开展焚烧处理生活垃圾尚未开展焚烧处理 根据上位的规划任务，连州市需尽快开展焚烧处理能力建设，加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，建设与生活垃圾清运量相适应的焚烧处理设施，目前连州市生活垃圾尚未实现全量焚烧，绝大部分生活垃圾都需运往龙头山填埋场进行卫生填埋。（4）收运体系有待进一步完善）收运体系有待进一步完善 部分镇（乡）收集站的站前收运仍采用三轮车和人力推车对生活垃圾进行收集运输，机械化率和新能源车辆使用率较低，部分镇（乡）辖区范围内尚未建设大中型转运站，现有转运能力与规划期内生活垃圾的转运需求之间存在差距。同时，各镇（乡）收集站和转运站的设施运营管理也缺乏精细化，配套的污染119、防治措施也有待完善，比如投入使用的垃圾转运站存在站内及周边环境卫生较差，对产生的臭味和渗沥液没有进行有效处 40 理；部分垃圾转运车装载垃圾不规范，运输过程出现渗沥液滴漏、垃圾洒落等问题，造成二次污染。（5）生活垃圾分类体系尚未构建完全，还需进一步完善）生活垃圾分类体系尚未构建完全，还需进一步完善 连州市生活垃圾分类工作仍处于探索阶段，公众分类意识薄弱，分类投放效果欠佳，分类收运体系尚未健全，各镇（乡）的厨余垃圾以分散处理为主，没有厨余垃圾终端处理设施，未实现集中处理，资源化利用率较低；园林绿化垃圾、大件垃圾（废旧家具）、建筑垃圾和粪便清运处理系统不完善，分类处理设施配套尚未建设和完善，离国家120、和各级政府对生活垃圾分类的目标要求还有较大差距，急需进行建设。（6 6）农村保洁队伍老龄化问题严重农村保洁队伍老龄化问题严重 保洁员多为中老年人，劳动能力有限，难以满足村内清扫保洁和垃圾收运工作。第4章 生活垃圾产出趋势预测 根据生活垃圾产生量计算及预测方法（CJ/T106-2016），采用增长率预测法中的年增长率法、人均指标法对生活垃圾产生量进行分析预测。目前连州市生活垃圾统计数据为清运量，因此生活垃圾预测数据口径也采用清运量。4.1 人均指标法预测 人均指标法预测采用规划人口和人均生活垃圾产量进行预测，预测公式为：W=M P（4-1）式中：W生活垃圾产量预测值，kg/d；M人均生活垃圾产量121、，kg/（人d）；P人口，人。影响生活垃圾产量的主要因素包括人口、经济发展水平、民用燃料结构、气候条件、商品包装化与一次性商品销售等。其中，人口的影响体现为上式中的 P，其数据相对容易得到。其他因素则都体现在人均生活垃圾产量 M 中。因此，要准确计算生活垃圾产量，关键在于准确预测人均生活垃圾产量 M。41 影响人均生活垃圾产量的因素很多，单纯用数学公式推测较为机械，影响人均生活垃圾产量还应包括社会因素和人群的行为因素，而这些因素对人均生活垃圾产量影响只能通过定性分析，因此，参照国内相对较发达城市的生活垃圾产量情况，综合考虑连州市的实情，科学预测其人均生活垃圾产量。1、人口预测人口预测 规划的连122、州市总人口以常住人口为统计口径，具体包括：居住在本镇（乡）且户口在本镇（乡）或户口待定的人；居住在本镇（乡）且离开户口登记地所在的镇（乡）半年以上的人；户口在本镇（乡）且外出不满半年或在境外工作学习的人。根据国家人口发展规划（2016-2030 年），我国 2015 年全国总人口为 13.75 亿，今后 15 年人口变动的主要趋势是：人口总规模增长惯性减弱，2030 年前后达到峰值。实施全面两孩政策后，“十三五”时期出生人口有所增多，“十四五”以后受育龄妇女数量减少及人口受育龄妇女数量减少及人口老龄化带来的死亡率上升影响，人口增长势能减弱。总人口将在 2030 年前后达到峰值，此后持续下降。人123、口总量发展目标为总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，2020 年全国总人口达到 14.2 亿人左右，2030 年达到14.5 亿人左右。按照此发展目标，2015-2020 年人口年均增长 0.65%，20202030 年人口年均增长 0.21%。清远市城市总体规划（2016-2035 年）中提出连州市定位为清远市副中心、粤湘桂物资集散中心，矿产品加工、能源、出口加工工业生产基地；旅游度假基地，“三连一阳”的经济文化中心;连州市城市总体规划（2015-2035 年）中提出“以承接五大基地建设、加强历史文化名城风貌建设为着力点，致力建设清远北部区域性中心城市、广东宜居文化名城。”；连州市国民经济和124、社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要提出打造“国家历史化魅力城市、粤湘桂交界区域中心”的目标。经济发展会在一定程度上促进人口增长。根据连州市城市总体规划（2015-2035）年，规划连州市 2020 年常住人口为 42万人，但根据连州市统计局提供的 20102020 年连州市常住人口数据，2020 年连州市常住人口约 37.74 万人，对比总体规划2020 年规划数据有一定差距。因此本规划根据清远市统计年鉴-2021中历年常住人口数据，采用年均增长率法进行人口预测。通过计算得出 20102020 年连州市常住人口年均增长率为 0.24%。参照 20102020 年常住人口年均增125、长率 0.24%，在规划近在规划近中中期期（20212030 年）年），考虑连州市“十四五”期间的发展定位以及 2021 年国家开始实行三孩生育政策，连州市的常住人口年均增长率会有所 42 上升，因此规划近期常住人口年均增长率取值为 0.34%；在规划远期在规划远期（20302035 年年），常住人口年均增长率有所回落并趋向稳定，因此规划中远期常住人口年均增长率取值为0.24%，全市常住人口的预测结果见下表。表4-1 2021-2035 年连州市常住人口预测表 单位：万人 项目项目 2020 年年（基准年）（基准年）2025 年年 2030 年年 2035 年年 连州市全市常住人口 37.74126、 38.38 39.04 39.51 2、城镇和农村人口预测城镇和农村人口预测 连州市城市总体规划（2015-2035）对连州市 2015-2035 年的城镇化率进行了预测，提出到 2020 年连州市城镇化率将达到 52%，到 2025 年达到 60%，到 2035 年达到68%。连州市 2021 年政府工作报告中提出“到 2035 年，城镇化率达到清远市平均水平”。根据清远市总体规划（2016-2035 年）中的相关数据，规划至 2035 年清远市域城镇化率将达到 74.8%。结合广东省“一核一带一区”的发展布局，连州市位于“一带”中的粤北生态区，部分镇的城镇化发展将会受到一定限制，因此，依127、据相关规划并结合连州市目前实际情况对连州市的城镇化率以及城镇和农村常住人口进行预测，结果见下表。表4-2 2021-2035 年连州市城镇化率以及城镇和农村常住人口预测表 项目项目 2020 年年（基准年）（基准年）2025 年年 2030 年年 2035 年年 城镇化率（%）46.81 60 64 68 城镇常住人口（万人）17.67 23.03 24.99 26.87 农村常住人口（万人）20.07 15.35 14.05 12.64 全市常住人口（万人）37.74 38.38 39.04 39.51 3、人均生活垃圾日产量人均生活垃圾日产量预测预测 2020 年，连州市人均生活垃圾日产量128、约为 0.66 kg/（人d），其中城镇人均生活垃圾日产量约为 0.87 kg/（人d），农村人均生活垃圾日产量约为 0.47 kg/（人d）。我国城市的人均生活垃圾日产量普遍在 0.81.2 kg/（人d）之间，农村的人均生活垃圾日产量则一般在 0.40.6 kg/（人d）左右。根据其他城市的经验，并且考虑前文所提到的连州市相关规划发展目标，预测规划期内由于居民物质生活水平的提升，城镇人均生活垃圾日产量会呈现缓慢增长趋势；连州市部分偏远地区仍存在未被收运覆盖的地区，考虑生活 43 垃圾统筹收运覆盖率的进一步提升，以及部分农村地区的规划发展，在规划近期（20212025 年）农村人均生活垃圾日129、产量将有所上升，规划中远期（20252035 年）考虑到厨余垃圾的就地利用，农村人均生活垃圾日产量会有所回落，预测结果见下表。表4-3 连州市人均生活垃圾产量预测表 单位：kg/（人d）项目项目 2025 年年 2030 年年 2035 年年 城镇人均生活垃圾日产量 1.01 1.14 1.24 农村人均生活垃圾日产量 0.53 0.58 0.57 全市人均生活垃圾日产量 0.82 0.94 1.02 4、生活垃圾生活垃圾总总产量预测产量预测 按照式（4-1），根据城镇和农村的常住人口以及人均生活垃圾日产量预测结果，对连州市的生活垃圾产量进行预测，预测结果详见下表。按人均指标法预测连州市 20130、25 年生活垃圾产量为 315.41 t/d，2030 年生活垃圾产量为 366.31 t/d，2035 年生活垃圾产量为403.48 t/d。表4-4 连州市生活垃圾产量预测人均指标法 年份年份 连州市常住人口连州市常住人口（万人）（万人）人均日产生量人均日产生量 kg/（人（人d）总产生量总产生量（t/d）城镇城镇 农村农村 城镇城镇 农村农村 城镇城镇 农村农村 总量总量 2025 23.03 15.35 1.01 0.53 233.57 81.84 315.41 2030 24.99 14.05 1.14 0.58 285.21 81.10 366.31 2035 26.87 12.6131、4 1.24 0.57 331.97 71.51 403.48 4.2 年增长率法预测 根据建设部统计，我国城市生活垃圾年增长率约为 4%5%；根据相关文献资料，我国不同的城市近年生活垃圾年增长率在 5%10%不等。对连州市环境卫生管理处提供的20152020 年垃圾量相关数据进行分析，可得出连州市近几年来的垃圾量年均增长率在17.11%左右，详细数据见表 4-5。连州市于 2015 年建成龙头山垃圾卫生填埋场并于当年7 月投入使用，结合调研情况，在填埋场投入使用前，连州市农村仍存在尚未被“镇运输”覆盖的地区。填埋场建成后，随着收运覆盖率的逐步提升，在 20162017 年，垃圾量增长较为明显132、。而近两年，连州市垃圾收运基本做到全覆盖（部分偏远农村地区未进 44 行收运），垃圾量年增长率逐渐下降，结合连州市的发展规划，预计规划期内连州市的生活垃圾量将仍有一定程度的增长且逐年稳定，年增长率将稳定在 48%。部分镇（乡）由于常住人口大部分为农村人口，并且随着城镇化率的提高，农村人口不断外流，因此这些镇（乡）的常住人口增长缓慢，生活垃圾产量也不会有较大的增长，年增长率将4%。表4-5 2015-2020 年连州市垃圾量情况表 项目项目 2015 2016 2017 2018 2019 2020 垃圾量（t/d）112.69 142.80 191.22 190.30 223.50 248.2133、2 垃圾量增长率（%）/26.72 33.90-0.48 17.45 11.06 2015-2020 垃圾量年均增长率（%）17.11 连州市城市总体规划（2015-2035 年）中对连州市各镇（乡）的城镇等级、规模和职能结构等进行了规划，由于城镇的规模、职能规划等均会对未来各镇（乡）垃圾量变化产生一定的影响，因此本规划依据连州市城市总体规划（2015-2035 年），同时参考国内类似城市的发展经验，对规划期内连州市各镇（乡）的生活垃圾产量平均年增长率进行预测，预测结果见表 4-6。45 表4-6 连州市各镇（乡）生活垃圾产量平均年增长率预测表 区域区域 城镇类型城镇类型 城镇等级城镇等级 城134、镇级别城镇级别*职能职能 垃圾量年增长率垃圾量年增长率 近期近期（2021-2025）中期中期（2026-2030）远期远期（2031-2035）连州镇（连州市市区）综合型中心城市 中心城市 中级城市 全市生产中心、生活中心和综合服务中心 8%5%4%星子镇 工贸旅游型城镇 重点镇 级城镇 重点发展工业、商贸和旅游职能 7%4%4%大路边镇 工农型城镇 一般镇 级城镇 重点发展特色农业基地、资源型生产加工工业 4%2%2%龙坪镇 工农型城镇 一般镇 级城镇 重点发展特色农业基地、资源型生产加工工业 4%2%2%西岸镇 工农型城镇 一般镇 级城镇 重点发展特色农业基地、资源型生产加工工业 4%2135、%2%保安镇 工贸旅游型城镇 一般镇 级城镇 重点发展工业、商贸和旅游职能 6%3%3%丰阳镇 工农型城镇 一般镇 级城镇 重点发展特色农业基地、资源型生产加工工业 4%3%2%东陂镇 工贸旅游型城镇 重点镇 级城镇 重点发展工业、商贸和旅游职能 7%4%4%九陂镇 工贸旅游型城镇 一般镇 级城镇 重点发展工业、商贸和旅游职能 6%3%3%西江镇 工农型城镇 一般镇 级城镇 重点发展特色农业基地、资源型生产加工工业 4%2%2%瑶安瑶族乡 集贸旅游型城镇 一般镇 级城镇 可开发成为民俗旅游区 3%2%1%三水瑶族乡 集贸旅游型城镇 一般镇 级城镇 可开发成为民俗旅游区 3%2%1%注：城镇级别136、中，中级城市、级城镇、级城镇和级城镇的人口规模分别为 2530 万人、33.5 万人、1.53 万人和1 万人。46 根据现状的生活垃圾产生量，结合上文的生活垃圾常量平均年增长率的预测取值，规划期内连州市生活垃圾产量预测结果见下表。按年增长率法预测连州市 2025 年生活垃圾产量为 248.23 t/d，2030 年生活垃圾产量为 324.99 t/d，2035 年生活垃圾产量为 442.60 t/d。表4-7 连州市生活垃圾产量预测年增长率法 镇（乡）镇（乡）2021-2025 年增长率年增长率 2025 生活垃生活垃圾产量圾产量（t/d）2026-2030 年增长率年增长率 2030 生活137、垃生活垃圾产量圾产量（t/d）2031-2035 年增长率年增长率 2035 生活垃生活垃圾产量圾产量（t/d）连州镇 8.00%208.35 5.00%253.25 4.00%296.27 星子镇 7.00%25.88 4.00%30.27 4.00%35.41 大路边镇 4.00%9.53 2.00%10.32 2.00%11.17 龙坪镇 4.00%12.65 2.00%13.69 2.00%14.82 西岸镇 4.00%12.46 2.00%13.49 2.00%14.60 保安镇 6.00%12.27 3.00%13.81 3.00%15.54 丰阳镇 4.00%9.68 3.00%138、10.90 2.00%11.80 东陂镇 7.00%11.50 4.00%13.46 4.00%15.74 九陂镇 6.00%9.59 3.00%10.79 3.00%12.15 西江镇 4.00%8.00 2.00%8.65 2.00%9.37 瑶安瑶族乡 3.00%3.80 2.00%4.11 1.00%4.28 三水瑶族乡 3.00%1.28 2.00%1.39 1.00%1.45 全市全市 6.97%324.99 4.27%384.13 3.61%442.60 4.3 综合预测 根据综合人均指标法、年增长率法的预测结果，取其平均值作为最终预测结果，连州市生活垃圾综合预测结果详见下表，预139、测连州市 2025 年生活垃圾产量为 320.20 t/d，2030 年生活垃圾产量为 375.22 t/d，2035 年生活垃圾产量为 423.04 t/d。表4-8 连州市生活垃圾产量预测结果综合预测（t/d）镇（乡）镇（乡）2025 年年 2030 年年 2035 年年 连州镇 209.41 251.29 284.94 星子镇 18.60 21.76 25.46 大路边镇 16.56 17.93 19.40 龙坪镇 11.05 11.96 12.95 47 镇（乡）镇（乡）2025 年年 2030 年年 2035 年年 西岸镇 12.46 13.49 14.60 保安镇 11.26 12140、.67 14.26 丰阳镇 9.68 10.90 11.80 东陂镇 11.50 13.46 15.74 九陂镇 10.60 11.93 13.43 西江镇 5.00 5.41 5.86 瑶安瑶族乡 2.80 3.03 3.15 三水瑶族乡 1.28 1.39 1.45 全市全市 320.20 375.22 423.04 4.4 生活垃圾分类处理量预测 本规划中生活垃圾分类处理量是指进入分类处理系统的各类垃圾量。本规划参考上位规划，以及广州、深圳等垃圾分类先行地区的经验数据并结合连州市垃圾分类实际情况，对可分出的可回收物、有害垃圾、厨余垃圾处理量占生活垃圾产量比重进行预测，各类占比详见下表。由141、于其他垃圾收集后经转运站压缩再进入处理系统，因此本规划按10%的压缩脱水减量比例对其他垃圾处理量进行预测。表4-9 连州市分类垃圾占比预测表 分类分类 区域区域 2025 年年 2030 年年 2035 年年 可回收物 连州镇 3%5%7%其他镇（乡）1%3%5%有害垃圾 全市 0.1 厨余垃圾 连州镇 10%15%20%其他镇（乡）/5%10%其他垃圾 全市(生活垃圾产量-可回收物处理量-有害垃圾处理量-厨余垃圾处理量)（1-10%）注：1、可回收物占比中不包括直接流入市场的高值可回收物；2、结合目前连州市分类现状考虑，近期厨余垃圾分类工作主要在连州镇开展，其他镇（乡）暂不考虑分类出来的厨余142、垃圾处理量。预测连州市 2025 年可回收物量为 7.40 t/d，有害垃圾量为 0.0321 t/d，厨余垃圾量为20.94 t/d，其他垃圾量为 262.65 t/d；2030 年可回收物量为 16.27 t/d，有害垃圾量为 0.0374 48 t/d，厨余垃圾量为 43.89 t/d，其他垃圾量为 283.49 t/d；2035 年可回收物量为 26.85 t/d，有害垃圾量为 0.0422 t/d，厨余垃圾量为 70.81 t/d，其他垃圾量为 292.81 t/d，详见下表。表4-10 连州市分类垃圾量预测表（t/d）镇（乡）镇（乡）可回收物可回收物 有害垃圾有害垃圾 厨余垃圾厨余143、垃圾 其他垃圾其他垃圾 2025年年 2030年年 2035年年 2025 年年 2030 年年 2035 年年 2025年年 2030年年 2035年年 2025 年年 2030 年年 2035 年年 连州镇 6.28 12.56 19.95 0.0209 0.0251 0.0285 20.94 37.69 56.99 163.95 180.90 187.18 星子镇 0.19 0.65 1.27 0.0019 0.0022 0.0025/1.09 2.55 16.57 18.01 19.47 大路边镇 0.17 0.54 0.97 0.0017 0.0018 0.0019/0.90 1.9144、4 14.75 14.84 14.84 龙坪镇 0.11 0.36 0.65 0.0011 0.0012 0.0013/0.60 1.29 9.85 9.90 9.90 西岸镇 0.12 0.40 0.73 0.0012 0.0013 0.0015/0.67 1.46 11.10 11.17 11.17 保安镇 0.11 0.38 0.71 0.0011 0.0013 0.0014/0.63 1.43 10.03 10.49 10.91 丰阳镇 0.10 0.33 0.59 0.0010 0.0011 0.0012/0.55 1.18 8.62 9.02 9.03 东陂镇 0.12 0.40 145、0.79 0.0012 0.0013 0.0016/0.67 1.57 10.25 11.14 12.04 九陂镇 0.11 0.36 0.67 0.0011 0.0012 0.0013/0.60 1.34 9.44 9.88 10.27 西江镇 0.05 0.16 0.29 0.0005 0.0005 0.0006/0.27 0.59 4.46 4.48 4.48 瑶安瑶族乡 0.03 0.09 0.16 0.0003 0.0003 0.0003/0.15 0.32 2.49 2.51 2.41 三水瑶族乡 0.01 0.04 0.07 0.0001 0.0001 0.0001/0.07 0146、.15 1.14 1.15 1.11 全市全市 7.40 16.27 26.85 0.0321 0.0374 0.0422 20.94 43.89 70.81 262.65 283.49 292.81 49 第5章 生活垃圾分类规划 5.1 规划目标 1、总体目标总体目标 完善大类分流：按照“大分流，小分类”原则，逐步实现建筑垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾的减量化、资源化、无害化控制。推进源头分类：在居民区、公共机构、学校积极推进生活垃圾分类工作，其他功能区同步开展相关工作，健全完善生活垃圾分类管理规范化、常态化、长效化工作机制。以示范带动，因地制宜的原则，循序渐进，以点带面，逐步将生活垃圾分类147、扩大至全市范围。加快全链条分类体系建设：逐步建立“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的生活垃圾处理全链条，推进分类投放收集系统建设，完善分类运输系统，提升分类处理能力，加强分类处理产品资源化利用，确保分类后的各类垃圾落实去向。2、阶段目标阶段目标 2021 年，连州市区力争建成 1 个生活垃圾分类示范片区并形成一批可复制、可持续的生活垃圾分类模式，全市公共机构、学校实现生活垃圾分类全覆盖，初步建立生活垃圾分类管理规范化、常态化、长效化工作机制。2025 年，全市基本建成城市生活垃圾分类处理系统，城乡生活垃圾回收利用率达到9%以上，建立生活垃圾分类管理规范化、常态化、长效化工作机制，基本达148、到城市生活垃圾减量化、资源化、无害化总体目标。试点推行农村生活垃圾分类，加强农村生活废弃物回收处理网络设施建设，科学建立农村生活废弃物分类回收处理机制，全面推动实现农村生活垃圾减量化、资源化和无害化治理。2030 年，全市建成较完善的城市生活垃圾分类处理系统，城乡生活垃圾回收利用率达到 16%以上，细化生活垃圾分类标准和管理工作机制，达到城市生活垃圾减量化、资源化、无害化总体目标。全面推行农村生活垃圾分类，完善农村生活废弃物回收处理网络设施建设，建立健全农村生活废弃物分类回收处理机制，实现农村生活垃圾减量化、资源化和无害化治理。2035 年，全市建成完善的城乡生活垃圾分类处理系统和长效运行机制149、，城乡生活垃圾回收利用率达到 23%以上，生活垃圾分类工作达到省、市前平均水平。50 5.2 生活垃圾分类类别 5.2.1 可回收物定义与种类 可回收物，是指适宜回收和可资源化利用的生活垃圾，包括：纸制品、塑料制品、玻璃制品、纺织品和金属等。高值可回收物：废纸、金属、塑料等均在源头便可纳入废品回收体系，且大部分都可在广东省内消纳；电子垃圾由于回收技术要求较高，回收公司及站点一般不介入其回收。低值可回收物，是指具有一定循环利用价值，单纯依靠市场调节难以有效回收处理，需要经过规模化回收、集中处理才能够重新获得循环使用价值的固体废物，如废玻璃类、废软包装类、废塑料类、织物（废旧衣物）、废木质类等。具150、体细分情况见下表：表5-1 可回收物细分类一览表 大类大类 小类小类 备注备注 高值可回收物 废纸、金属、塑料（适宜回收的废塑料瓶、塑料桶、塑料餐盒等）源头由保洁人员收集进入资源回收体系，未计入生活垃圾成分统计内，也未计入生活垃圾产生量预测数据中。低值可回收物 废玻璃、废软包装类、废塑料类等 少量流入市场，大部分计入生活垃圾成分统计内，大部分计入生活垃圾产生量预测数据中。织物（废旧衣物）少量进入资源回收体系，部分计入生活垃圾成分统计内，部分计入生活垃圾产生量预测数据中。废木质类 基本没有回收，未计入生活垃圾成分统计内，未计入生活垃圾产生量预测数据中。5.2.2 有害垃圾定义与种类 生活垃圾中的151、有害垃圾，是指纳入国家危险废物名录（2021 年版）中的家庭源危险废物，属于有害物质、需要特殊安全处理的生活垃圾，包括：对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的灯管、家用化学品和医药用品等。有害垃圾未分类收集时，全部环节享受危险废物豁免管理；分类收集时，收集环节享受危险废物豁免管理。5.2.3 厨余垃圾定义与种类 厨余垃圾，是指以有机质为主要成分，具有易腐烂发酵发臭等特点的生活垃圾，本次规划的厨余垃圾包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等，具体定义如下：家庭厨余垃圾家庭厨余垃圾，是指家庭产生的家庭厨余垃圾，包括果皮果核、菜根菜叶、肉类、剩饭剩菜、茶渣、汤渣、过期食品等。餐厨垃圾餐厨垃圾，是152、指餐饮业、食堂等产生的废弃食材、剩饭剩菜等。51 其他厨余垃圾其他厨余垃圾，是指农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水产品、畜禽内脏等。5.2.4 其他垃圾定义 其他垃圾，是指除可回收物、厨余垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。5.3 生活垃圾分类模式 5.3.1 总体思路 1、完善大类分流收运处理体系完善大类分流收运处理体系 做好建筑垃圾、绿化垃圾、大件垃圾等的分流管理，完善分流收运处理系统。2、建设简便易行的分类投放体系建设简便易行的分类投放体系 采取简便易行的分类投放方式，科学合理配置分类垃圾投放点，确保生活垃圾分类投放，提高可回收物的投放比例。3、建设完善匹配的分类153、运输体系、建设完善匹配的分类运输体系 分类后的生活垃圾实行分类运输，建立和完善分类后各类生活垃圾转运系统。4、建设能力充足的分类处理体系建设能力充足的分类处理体系 着力建立与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输相匹配的分类处理处置系统。5、建设规范专业的再生资源回收利用体系建设规范专业的再生资源回收利用体系 建立健全再生资源回收利用网络，合理布设回收站点，建设兼具生活垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。5.3.2 城市生活垃圾分类要求 1、可回收物可回收物 分类投放：分类投放：根据可回收物的产生数量，设置收集容器或集中存放点。经垃圾分拣员或者收集、运输经营者进行二次分类后，将可回收物统154、一投放至集中存放点贮存。收运处置：收运处置：可回收物产生主体可自行运送，或由政府指定的再生资源回收利用企业进行回收，进行资源化处理。2、有害垃圾有害垃圾 分类投放：分类投放：按照便利、快捷、安全原则，设立专门场所或容器，对不同品种的有害垃圾进行分类投放、收集、暂存，并在醒目位置设置有害垃圾标志。对列入国家危险废物名录（2021 年版）的品种，应按要求设置临时贮存场所。收运处置：收运处置：政府委托有资质的收运处置公司对已分类出的有害垃圾进行单独收运以 52 及无害化处理，尽快建设完善终端处置设施。根据有害垃圾的品种和产生数量，合理确定或约定收运频率。有害垃圾从贮存中心出库后的运输、处置应符合国家155、有关规定。3、厨余垃圾厨余垃圾 分类投放：分类投放：设置专门容器单独投放，除农贸市场、农产品批发市场可设置敞开式容器外，其他场所原则上应采用密闭容器存放。厨余垃圾可由专人清理，避免混入废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸等不利于后续处理的杂质，并做到日产日清，按规定建立台账制度（农贸市场、农产品批发市场除外），记录厨余垃圾的种类、数量、去向等。收运处置：收运处置：厨余垃圾应采用密闭专用车辆运送至专业单位处理，运输过程中应加强对泄露、遗撒和臭气的控制。鼓励采用集中式与分散式相结合的方式处理厨余垃圾，加快厨余垃圾收运体系建设和处置项目建设，加强对厨余垃圾运输、处理的监控。4、其他垃圾其他垃圾 分类投放：分156、类投放：沿用现有的生活垃圾收运设施与收集模式，设置专门容器，实现单独分类、定点投放。收运处置：收运处置：按照现有生活垃圾收集模式，利用现有生活垃圾转运设施实行分类转运，做到日产日清，由生活垃圾处理终端进行无害化处理。5、园林园林绿化垃圾绿化垃圾 分类投放：分类投放：根据实际情况和园林绿化垃圾处置的专项性，结合厨余垃圾集中处理设施建设园林绿化垃圾处理设施。收运处置收运处置：通过对绿化垃圾现场初分类作业，将绿化垃圾按照粗料、中料、细料（即：主干枝条、分枝细枝、落叶草屑分类）进行现场初步分装，由绿化垃圾收运车辆将初分类的绿化垃圾送至绿化垃圾处理设施。6、大件垃圾大件垃圾 分类投放：分类投放：采取区域157、集中堆放和小区临时堆放相结合的方式，设置堆放点。专用堆放点的区域或小区不得将其他垃圾混入。收运处置：收运处置：根据大件垃圾特性、堆放点数量和位置，配置相应的收运车辆和工作人员。可采用电话或网络预约上门回收形式，由具备相关资质的企业定期回收大件垃圾，家用电器和电子产品运往专门的处置场所处置，家具可采用人工拆解和机械拆解相结合的方式，进行环保处置。5.3.3 农村生活垃圾分类要求 1、可回收物可回收物 53 村民可将可回收物自行收集售卖给废物资源化回收企业，或投放至村垃圾收集点对应的密闭分类垃圾桶。可回收物应尽量保持清洁，清空内容物，避免污染。保洁员负责将公共区域的可回收物收集到村垃圾收集点。鼓励158、行政村利用闲置农房作为垃圾分拣站。村垃圾收集点的可回收物由有资质的废物资源化回收企业定期回收利用处置，建立可回收物管理台账。2、厨余垃圾厨余垃圾 村民产生的厨余垃圾，鼓励由村民自行处理，可采取沤肥还田等处理方式。无法自行处理的厨余垃圾，由村民收集在家中的密闭分类垃圾桶，定时将家中密闭分类垃圾桶内的厨余垃圾分类倾倒至村垃圾收集点对应的密闭分类垃圾桶。村级小集市、广场、农贸市场、农家乐等公共区域产生的厨余垃圾由保洁员或业主收集并运至村垃圾收集点对应的密闭分类垃圾桶。厨余垃圾应沥干水分后收集至对应的密闭分类垃圾桶，并将桶盖盖好。各镇负责将村垃圾收集点的厨余垃圾通过专用运输车转运至指定的厨余垃圾处理设159、施进行处理，建立厨余垃圾管理台账。3、有害垃圾有害垃圾 村民负责将有害垃圾投放至村垃圾收集点对应的密闭分类垃圾桶。保洁员负责将公共区域的有害垃圾收集到村垃圾收集点。各镇负责定时将村垃圾收集点的有害垃圾统一转运至各区县的有害垃圾贮存中心。各区县贮存中心有害垃圾交由有危险废物处理处置资质的单位进行规范处置，并做好危险废物管理台账。4、其他垃圾其他垃圾 村民将自家产生的其他垃圾自行投放在对应的密闭分类垃圾桶内，再倾倒至村垃圾收集点对应的密闭分类垃圾桶内。有条件的镇，可由保洁员上门将密闭分类垃圾桶内的其他垃圾分类倾倒至收集车对应的垃圾桶内，再运至村垃圾收集对应的密闭分类垃圾桶内。各镇负责通过垃圾运输车160、直接运输或通过镇垃圾压缩转运站转运，将生活垃圾（其他垃圾）转运至各区县生活垃圾（其他垃圾）无害化处理设施进行无害化处置。5.4 减量化措施 5.4.1 完善政策制度体系 加快完善生活垃圾分类政策制度体系，细化生活垃圾分类标准，制定城市和农村生 54 活垃圾分类目录，完善生活垃圾分类及站点建设相关标准。引导鼓励社会资本参与城市和农村生活垃圾分类工作，研究制定低价值可回收物补贴政策，引导企业回收利用低价值可回收物，制定有害垃圾集中收集处置支持政策，逐步探索有利于促进源头减量和垃圾分类的制度，建立完善连州市生活垃圾分类政策制度体系。5.4.2 健全源头减量机制 加强社会引导和政策支持，探索逐步建立涵161、盖生产、流通、消费等领域的各类废弃物源头减量机制。积极推进清洁生产技术和绿色认证制度，推广使用清洁能源和原料，限制商品过度包装，采用先进工艺设备，减少或避免垃圾排放。建立生产者责任延伸制度，鼓励制造商回收处理报废产品和产品包装物。推行净菜和洁净农副产品进城，有效减少家庭厨余垃圾产生量。加大“限塑令”执行力度，推广使用菜篮子、布袋子。在餐饮服务行业倡导节约文明用餐，有效减少餐厨垃圾产生量。5.4.3 减少使用一次性用品 推动绿色采购、绿色办公，党政机关、企事业单位减少使用一次性用品。加强餐饮服务行业管理，推动餐饮单位不主动提供一次性消费用品。加强对果蔬生产、销售环节的管理，出台相关鼓励政策和规范162、要求，积极推行净菜上市。倡导低碳生活、绿色消费，推广使用可循环利用物品，推动酒店、宾馆、旅游景点景区等减少一次性用品供应。5.4.4 推动发展绿色包装产业 包装废物包括纸制、塑料、玻璃、金属等，在规划区域生产或销售的包装产品中，每年约有 70%左右的包装物是在一次性使用后即被随意抛弃。定期开展过度包装专项治理，提倡绿色包装，减少包装垃圾比例，最终实现生活垃圾减量化。同时，鼓励企业研发生产可循环使用、可降解和易于回收的绿色包装材料，促进快递包装物的循环使用。5.4.5 建立财政奖补制度 为更好促进生活垃圾减量，可考虑实施生活垃圾处理阶梯计费管理，即以上一年各镇（乡）进入焚烧厂的年度生活垃圾总量为163、基数，合理下达下一年分类控量任务指标，各镇（乡）垃圾处理年度总量高于控量目标任务部分，按阶梯向有关部门缴纳分类控制费；少于控量目标任务的部分，由有关部门对相关镇（乡）予以奖补。5.4.6 完善垃圾分流工作 做好建筑垃圾、绿化垃圾、大件垃圾等大类垃圾的分流工作，确保不再进入生活垃圾收运处理链条。严禁工业有害固体废物、危险废物、医疗垃圾等混入生活垃圾处理体系。确保建筑垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾等大类垃圾进入相应收运处理链条，运输 55 至相应的处置设施进行处理。实现建筑垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾减量化、资源化、无害化的控制和管理。5.4.7 开展农村生活垃圾分类 按照“分类投放、分类收集、分类164、运输、分类处理”要求，以城市生活垃圾分类带动镇村生活垃圾分类工作，逐步形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的农村生活垃圾分类制度，不断提高农村生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。强化农村党员和村干部带头作用，试点推行农村生活垃圾分类，创建生活垃圾分类示范村，加强农村生活废弃物回收处理网络设施建设，科学建立农村生活废弃物分类回收处理机制，全面推动实现农村生活垃圾减量化、资源化和无害化治理。56 第6章 生活垃圾收运规划 6.1 规划目标 本规划的生活垃圾分类收运体系建设应达到以下目标：搭建并完善连州市生活垃圾分类收运系统，建成科学合理的生活垃圾分类收运处理体系，提高收运设施的165、分类化、密闭化、机械化水平，实现生活垃圾收集分类化、生活垃圾运输密闭化；推进生活垃圾转运站建设以及转运站垃圾分类功能提升改造，提升分类转运能力，满足规划期内分类转运需求，同时提升精细化管理水平，同步配套污染放置措施；建立起一套高效、科学、经济、能够适应连州市社会经济的生活垃圾收运系统，配合连州市达到生活垃圾减量化、资源化、无害化处理目标。6.2 生活垃圾分类收运体系规划 6.2.1 可回收物 据调研，目前连州市的废品回收市场中，废金属、废塑料、废纸、废玻璃等均可在源头纳入废品回收体系，且大部分可在广东省内消纳。从其他城市可回收物的分类收集经验来看，对于这类低附加值的可回收物，建议环卫部门与再生166、资源回收部门联合搭建平台，主要通过政策激励方式鼓励居民将其分出投放，并由政府指定的队伍将其回收。由于低值可回收物的经济效益较低，需政府采取政策补贴等相应措施进行托底回收，因此，本规划建议如下：1、原则上废品回收市场能回收的高值可回收物不进入生活垃圾分类收运体系，即充分利用再生资源回收网点的回收功能对高值可回收物进行回收利用。生活垃圾分类收集工作仅承担对低值可回收物（如废旧衣物、玻璃等）的回收利用工作。2、对于生活垃圾分类收集中分出低值可回收物，连州市应通过建立可回收物回收利用体系，来对低值可回收物进行回收利用。清远市可回收物回收处理体系建设规划（2021-2025 年）提出了构建可回收物回收处167、理体系的规划布局，可回收物回收处理体系网络主要由社区回收网点、中转站、分拣中心、综合利用基地等四部分组成。其中，按照与区域市政规划、人口密度相协调的原则，以固定式社区回收网点为主，流动式社区回收网点为辅，合理布局社区回收网点。中转站是可回收物回收处理体系网络的纽带部分，承担社区回收网点可回收物的转运和短期储存。分拣中心是可回收物回收处理体系网络的核心部分，负责接收社区回收网点或中转站的可回收物，并按照可回收物回收处理分类标准进行较为精细的分拣、整理和 57 打包，并进行短期储存。定量转运到可回收物综合利用基地（园区）或加工利用企业。综合利用基地（园区）是可回收物回收处理体系网络的终端环节，已经168、完成初步分拣的可回收物进一步加工，使其成为重新获得使用价值的再生资源产品。可回收物回收利用体系建设示意图如图 6-1 所示。图6-1 连州市有害垃圾收运流程图 6.2.2 有害垃圾 居民家庭、企事业单位分类收集的有害垃圾，在综合利用或无害化处理和最终处置前，需要设置有害垃圾临时收集点进行贮存，有害垃圾临时收集点宜按镇（乡）为单位设置，其设计规模和作业能力应满足覆盖范围需求。根据国家危险废物名录（2021 年版）要求，家庭源危险废物（有害垃圾）从产生端至镇（乡）有害垃圾临时收集点的收集环节可以享受豁免。因此，镇（乡）临时收集点前的有害垃圾收集工作由环卫部门负责。镇（乡）临时收集点后的运输工作，由169、市生态环境局连州分局负责，并委托有资质的运输单位按标准要求收运。连州市有害垃圾基本可在广东省内得到妥善处理。其收运流程详见下图。图6-2 连州市有害垃圾收运流程图 6.2.3 厨余垃圾 1、收运方式分析收运方式分析 厨余垃圾收运方式主要有两种：（1）直运方式：直接将厨余垃圾从产生单位用运输设备直接运往处理设施。该方式可以减少厨余垃圾收运洒漏，减少垃圾转运站处理压力。高值可回收物（废品）生活垃圾 低值可回收物 社区回收网点 流动回收网点 可回收物中转站 可回收物分拣中心 可回收物综合利用基地（园区）直接出售 投放 政策补贴 政策补贴 有害垃圾收集容器 各镇（乡）有害垃圾临时收集点 危废处理设施 170、环卫收集 有资质单位 清远市统筹 58 （2）收集站转运方式：将厨余垃圾从产生单位收集后，运往厨余垃圾收集站，再由运输设备将收集站的厨余垃圾运往处理设施。厨余垃圾收运方式的确定主要受社会、环境、经济等诸多因素交互影响，是城市管理中政府需要宏观决策的一个重要问题，主要受以下因素影响：（1）厨余垃圾收集密度 厨余垃圾收集密度是指单位土地面积（km2）上厨余垃圾的收运质量（t），与区域人口密度呈正相关，对厨余垃圾收集半径影响很大。（2）收运经济评价 经济性评价指标是指收运单位计量垃圾的市场价格。这是评价垃圾收运模式的重要指标之一，简称垃圾费用。吨垃圾费用主要取决于完成一定的垃圾收运量时所配备的车辆运171、载能力、运输距离和装备设施的折旧等因素。层次分析表明，主要影响因素为运输距离。（3）环境影响 厨余垃圾收运过程对环境的影响主要有：收集过程中的污水污染，密封不当导致厨余垃圾散落、流失，收集运输设备作业时产生的噪声污染等。（4）系统接口 厨余垃圾收运系统需要与厨余垃圾处理系统相衔接，故厨余垃圾收运的形式和装备必须与厨余垃圾的处理工艺系统相匹配，影响系统的主要因素为系统接口标准。（5）交通影响 对交通的影响主要包括作业过程对道路的车流量的影响。2、收运方式选择收运方式选择 依据 国家发改委关于印发的通知（发改环资20201793 号），福建省作为首批国家生态文明试验区，其在生活垃圾分类方面总结形成172、的“厦门模式”中提出，“在垃圾运输环节，配齐分类运输车辆，实现分类直运”。根据相关报道，厦门市推行厨余垃圾直收直运，并且取得了较好的效果。根据餐厨垃圾处理技术规范（CJJ 184-2012），餐厨垃圾宜直接从收集点运输至处理厂。考虑厨余垃圾含水率高、有异味，若进行中间倒运，易对环境造成污染，因此尽量采用一次性运输。截至 2021 年年底，连州市尚未建立厨余垃圾收运体系，厨余垃圾与其他垃圾混合收运。依据上文厨余垃圾产生量预测结果，在规划期内，全市 80%以上的厨余垃圾来自连州镇。根据第 7 章厨余系统规划相关内容，规划近期在连州镇建设 59 1 座集中式厨余垃圾处理设施，在中远期，对集中式厨余垃173、圾处理设施进行升级扩容，其他各镇（乡）采用小型生化处理设施进行分散处理。结合上述厦门市在厨余垃圾收运方面的工作开展情况以及连州市厨余垃圾处理设施规划，同时为减少、运输过程的二次污染，本规划推荐采用直收直运方式收运厨余垃圾。厨余垃圾按性质主要可分为餐厨垃圾、家庭厨余垃圾和其他厨余垃圾三类，各类的收运方式规划如下；（1）餐厨垃圾收运方式 对于连州市餐饮业、食堂等产生的餐厨垃圾，统一采用标准绿色厨余垃圾桶收集，垃圾桶放置于各企业、单位专门划定的便于收集运输的区域。每日由专业的收运人员定时定点上门收集，并做好清运量记录。餐厨垃圾车辆采用统一绿色外壳厨余垃圾车沿线收集，然后直接运往厨余垃圾处理设施。餐饮174、单位按要求配置油水分离装置，废弃食用油脂与预处理后餐厨垃圾分类收运。鼓励餐厨垃圾产生量大于 200 kg/d 的大中型餐饮企业、食堂设置小型就地处理设施，降低收运成本。（2）家庭厨余垃圾收运方式 连州市镇（乡）大部分为农村地区，家庭厨余垃圾的产出点分散，居民或村民将产生的厨余垃圾先自行放置于家庭中的专门的厨余垃圾袋和垃圾桶收集，然后再投入各投放点统一配置的标准绿色的厨余垃圾收集桶。每日由专业的收运人员驾驶厨余垃圾车沿线收集，然后直接运往集中式厨余垃圾处理设施或者分散式的小型处理设备进行处理。（3）其他厨余垃圾收运方式 其他厨余垃圾主要是指农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉畜禽175、内脏等，市场经营户将厨余垃圾投放至市场内的厨余垃圾收集桶后，每日由专业的收运人员驾驶厨余垃圾车进行收集，然后直接运往厨余垃圾处理设施处理。鼓励厨余垃圾产生量大于 200 kg/d 的农贸市场设置就地处理设施，降低收运成本。6.2.4 其他垃圾 垃圾收运模式的确定主要受到社会、环境、经济等诸多因素相互影响，主要影响因素包括：处置设施选址（即收运距离）、收集密度（每 km2垃圾收集量）、经济评价（每吨垃圾费用）、环境影响、系统接口、交通影响等。其中收集密度和运输距离是主要因素，而交通影响、环境影响、系统接口等为次要因素。下表是垃圾收运方式与处理设施之间距离远近的关系。60 表6-1 生活垃圾收运方176、式与运输距离的关系 序号序号 单程距离单程距离 收运方式收运方式 1 10km 垃圾房+压缩式垃圾车收集运输方式 2 10km20km 压缩式收集站 3 20km30km 中小型压缩转运站 4 30km 大型转运站二次转运 1、各、各镇（乡）镇（乡）的收运模式选择。的收运模式选择。由于在规划近期，其他垃圾主要运至连州市龙头山垃圾卫生填埋场进行处理，而中远期规划建设的焚烧处理设施暂未确定选址，因此本规划主要根据各镇（乡）与龙头山垃圾卫生填埋场的距离，并结合实际情况，对各镇（乡）的收运模式进行了分析。分析结果详见下表，各镇（乡）结合实际选择收运模式。规划近期，建议九陂镇采用“收集点一次分散转运”的177、收运模式，其余镇（乡）均采用“收集点+小型转运站转运”的收运模式；规划中远期，连州镇采用“收集点+小型转运站转运”的收运模式，九陂镇采用“收集点一次分散转运”的收运模式，其余镇（乡）均采用“收集点+小型转运站+中小型转运站二次转运”的收运模式，收运模式应根据焚烧处理设施的建设情况及时进行调整。2、优化收运设施建设布局。、优化收运设施建设布局。依据国家城市环境卫生设施规划规范环境卫生设施设置标准、生活垃圾收集运输技术规程、生活垃圾收集站技术规程等要求，规范全市垃圾收集站规划指标和设置要求。3、提升改造现有设施设备。、提升改造现有设施设备。及时更新收运设施设备，逐步淘汰人力手推车等收运设备，鼓励采178、用电动收集车等设备进行替代，同时保证垃圾收集车辆等设备设施全面实现密闭化；收运车辆要与收运模式相匹配，提高机械化率和作业效率。表6-2 各镇（乡）生活垃圾收运模式选择分析 镇（乡）镇（乡）与与龙头山垃圾龙头山垃圾卫生填埋场卫生填埋场的的距离（距离（km）模式模式选择选择 近期近期 中远期中远期 连州镇 16 收集点+小型转运站转运 收集点+小型转运站 星子镇 51 收集点+小型转运站转运 收集点+小型转运站+中小型转运站二次转运 大路边镇 59 收集点+小型转运站转运 收集点+小型转运站+中小型转运站二次转运 龙坪镇 30 收集点+小型转运站转运 收集点+小型转运站+中小型转运站二次转运 西岸179、镇 34 收集点+小型转运站转运 收集点+小型转运站+中小型转运站二次转运 61 镇（乡）镇（乡）与与龙头山垃圾龙头山垃圾卫生填埋场卫生填埋场的的距离（距离（km）模式模式选择选择 近期近期 中远期中远期 保安镇 35 收集点+小型转运站转运 收集点+小型转运站+中小型转运站二次转运 丰阳镇 56 收集点+小型转运站转运 收集点+小型转运站+中小型转运站二次转运 东陂镇 41 收集点+小型转运站转运 收集点+小型转运站+中小型转运站二次转运 九陂镇/收集点一次分散转运 收集点一次分散转运 西江镇 40 收集点+小型转运站转运 收集点+小型转运站+中小型转运站二次转运 瑶安瑶族乡 52 收集点+180、小型转运站转运 收集点+小型转运站+中小型转运站二次转运 三水瑶族乡 66 收集点+小型转运站转运 收集点+小型转运站+中小型转运站二次转运 6.3 生活垃圾分类收运设施设备规划 6.3.1 可回收物回收处理体系网络建设 1、社区回收网社区回收网点点 按照清远市可回收物回收处理体系建设规划（2021-2025 年）的相关内容，社区回收网点可分为固定式社区回收网点和流动式社区回收网点两种，其中固定式社区回收网点有人工回收服务网点、人工回收服务和智能化回收服务复合网点、智能化回收服务网点（可回收物智能化全品类回收箱）三类，流动式社区回收网点配备人工回收小工具车，是可回收物回收处理体系网络的基础部分181、。对于人口相对集中的城镇区域，参照再生资源回收站点建设管理规范（SB/T 10719-2012），结合实际进行社区回收网点设置，以智能回收设备为主、人工服务为辅、流动回收网点和人工回收小工具车为补充；对于人口密度较低、地域广阔的乡村区域，可以降低对居住户数或常住人口数的比例要求，按照不低于“一村一点”的原则设置社区回收网点，以流动回收网点和人工回收小工具车为主。因此按照上述要求，并结合连州市实际情况，规划期内，在连州市市区设置以智能化回收服务网点为主、人工回收服务网点为辅的固定式社区回收网点，流动式社区回收网点作补充，按照再生资源回收站点建设管理规范的要求，市区每 2000 户居民设置 1 个182、回收网点，预测市区内共需设置约 40个上述固定式社区回收网点。其余各镇（乡）则按照“一村一点”的原则，设置以人工回收服务网点为主的固定式社区回收网点、辅以流动式社区回收网点（根据相关统计，连州市共有 163 个行政村）。固定式社区回收 62 网点和流动式社区回收网点的建设规范详见下表。表6-3 社区回收网点建设规范 固定式固定式社区回社区回收网点收网点 场地场地要求要求 面积应在 10 平方米以上，有稳固的场房，硬底化，不露天堆放；建设规范符合国家和地方相关标准，符合安全、环保、消防、卫生等相关规定；内部上墙可回收物种类和价格表、作业规范、服务守则、公安部门明令禁止回收品类表。设施设施要求要求183、 人工回收服务网点：应配置数据联网的称重设备，并定期校准；人工回收服务和智能化回收服务复合网点：应配置数据联网的称重设备，并定期校准；应确保回收设备和系统正常运行，并定期维护；智能化回收服务网点；可回收物智能化全品类回收箱投放口须配置智能识别设备，采用智能视觉模块及物体分类识别技术，辨别用户是否正确投递可回收物，并搭载溯源系统；建立与中转站或分拣中心衔接的运输系统，配备中小型封闭式运输设备。经营经营要求要求 对从业人员实行岗前培训，网点统一形象标识、统一分类标准、统一人员着装；由行业龙头企业统一指导价格、统一运输车辆、统一平台管理；严格按照作业规范，作业活动必须符合安全、环保、消防、卫生相关管184、理规定，不得占用回收网点外场地经营，不得有拆解行为和二次污染发生；建立回收台账并定期上报。流动式流动式社区回社区回收网点收网点 设施设施要求要求 人工回收小工具车应为封闭式，具备防雨防漏功能，容量为 1-3 立方米；人工回收小工具车统一外观标识、统一运输车型、统一编号管理。经营经营要求要求 从业人员统一人员着装，回收活动必须符合安全、环保、消防、卫生等相关规定；流动回收要求日收日清；建立回收台账并定期上报。2、可回收物可回收物中转站中转站 可回收物中转站是可回收物回收处理体系网络的纽带部分，主要承担社区回收网点可回收物的转运和短期储存。在规划期内，各镇（乡）依托现有以及规划建设的生活垃圾转运站185、建设可回收物中转站，全市共设置 10 处可回收物中转站。未建设可回收物中转站的镇（乡），收集的可回收物运往邻近镇（乡）的中转站或直接运往分拣中心。可回收物中转站的建设规范详见下表。表6-4 可回收物中转站建设规范 场地场地要求要求 面积应在 50 平方米以上，有稳固的场房，硬底化，不露天堆放，满足通风采光要求，内部划分贮存区、回收作业区；建设规范应符合国家和地方相关标准，应符合消防、环保、卫生等相关规定；内部上墙作业规范。63 设施设施要求要求 配备干粉灭火器，灭火器的规格和数量符合消防相关规定，并依法取得备案和通过验收；配备防止雨水、地面水流入设备，符合环保相关规定；建立与分拣中心衔接的运输186、系统，配备大型封闭式运输设备，并统一外观标识、统一运输车型、统一编号管理；配备与“清远市可回收物管理智慧云平台”联网的设备。经营经营要求要求 满足可回收物短期储存、初步分拣、简单打包、分类运输的中转需求；严格按照作业规范，作业活动必须符合安全、环保、消防、卫生相关管理规定，不得占用回收网点外场地经营，不得有二次污染发生；站内可回收物要分类摆放、堆垛整齐、按直流不超过 5 天的原则，定时将站内可回收物运送到分拣中心；对从业人员实行岗前培训，必须具备相关岗位知识，掌握相关岗位技能，经培训、考核合格方可上岗；建立安全责任制，中转站主要负责人为第一责任人，发生重大责任事故，要追究其责任；建立收运台账并187、定期上报。3、可回收物分拣中心可回收物分拣中心 可回收物分拣中心主要负责接收社区回收网点或中转站的可回收物，并按照可回收物回收处理分类标准进行较为精细的分拣、整理和打包，并进行短期储存。规划在近期选址新建 1 座小型可回收物分拣中心，依据规划预测数据，连州镇的可回收物处理量占全市的 7585%，因此建议在连州镇选址新建可回收物分拣中心。可回收物分拣中心的建设规范详见下表。表6-5 可回收物分拣中心建设规范 场地场地要求要求 小型分拣中心场地面积应在 1000 平方米以上，中型分拣中心场地面积应在 1500 平方米以上。应建有标准厂房，混凝土地面，各专业生产线地面应作防水、防渗透处理，有特殊要求188、的地面应作防腐蚀处理；按照功能分市、分块布置，建设用地应遵守科学合理、节约用地的原则，作业场所、行政办公区域距离应符合安全防护要求，中间应用绿化带隔离；建设规范应符合国家和地方相关标准，应符合消防、环保、卫生等相关规定；内部上墙作业规范。设施设施要求要求 配备与可回收物分类处理要求和处理能力相适应的设备，配备相关检测设备；实现对可回收物的分拣、分类、包装等工作环节的数字化管理，配备与“清远市可回收物管理智慧云平台”联网的设备。经营经营要求要求 只对非电子电器、非危险品等可回收物分拣、分类、包装，不得超范围分拣和从事非专业拆解、回收处理工作；对于分拣处理过程中出现的不可回收物，按照中华人民共和国189、固体废物污染环境防治法等规定进行分类处理，并交由具有相关资质的的企业利用或处理。严格按照作业规范，作业活动必须符合安全、环保、消防、卫生相关管理规定；对从业人员实行岗前培训，必须具备相关岗位知识，掌握相关岗位技能，经培训、考核合格方可上岗；建立安全责任制，分拣中心主要负责人为第一责任人，发生重大责任事故，要追究其责任；建立收运台账并定期上报。64 6.3.2 有害垃圾临时收集点 1、建设管理要求建设管理要求 根据清远市有害垃圾收运处置办法的相关要求，各镇（乡）可结合生活垃圾中转站等场所统筹设置有害垃圾临时收集点，临时收集点应落实管理责任单位，满足专人管理、空间封闭、防雨防晒、防渗防漏等管理要求190、。参考省内其他地市的相关要求、规范，有害垃圾临时收集点的建设管理应满足下列要求：（1）临时收集点仓库为封闭设计，基础做防渗处理。（2）临时收集点仓库应严格按照 建筑设计防火规范（GB50016-2006）进行设计，在总图的布置上应留有足够的防火距离，仓库与生产车间和交通线路的距离、仓库与其他建筑物之间的距离应符合规范要求。（3）临时收集点仓库应阴凉、干燥、通风，避免阳光直射、曝晒，远离热源、电源、火源。按有害垃圾不同类别、性质等分区分类暂存，并附上明显标识。（4）临时收集点仓库地面、门窗、货架应经常打扫，保护清洁；库区内的杂物、易燃物应及时清理，排水沟保持畅通。（5）临时收集点仓库门口应设置 191、1015cm 高的挡水坡，防止暴雨时有雨水涌进;堆放货架最底层应距地面至少 20cm，易溶物品必须放在上层，防止水淹溶解;在仓库、车间外部设雨水沟，下雨时可收集雨水，防止雨水浸入仓库。（6）临时收集点应完善承运责任制度、分类管理制度，做好有害垃圾出入库、交接、流转等台账。2、建设规划建设规划 在规划近期，各镇（乡）可结合现有或规划建设的生活垃圾转运站至少各建设 1 处有害垃圾临时收集点。临时收集点主要功能为有害垃圾的暂存、分拣、转运，其设计规模和作业能力应满足各镇（乡）覆盖范围需求。全市至少设置 12 处有害垃圾临时收集点。6.3.3 垃圾收集点 1、相关标准规范要求相关标准规范要求（1）环境192、卫生设施设置标准（CJJ27-2012）1）垃圾收集点的位置应固定，其标志应清晰、规范、便于识别。2）城市垃圾收集点的服务半径不宜超过 70 m，镇（乡）建成区垃圾收集点的服务 65 半径不宜超过 100 m，村庄垃圾收集点的服务半径不宜超过 200 m。3）垃圾容器的容量和数量应按使用人口、各类垃圾日排出量、种类和收集频率计算。垃圾存放的总容纳量应满足使用需要，垃圾不得溢出而影响环境。4）垃圾容器间设置应规范，宜设有给排水和通风设施。混合收集垃圾容器间占地面积不宜小于 5 m2，分类收集垃圾容器间占地面积不宜小于 10 m2。（2）生活垃圾收集运输技术规程（CJJ205-2013）1）城市生193、活垃圾收集点的服务半径不宜超过 70 m，生活垃圾收集点可放置垃圾容器或设垃圾容器间；市场、交通客运枢纽等生活垃圾产生量较大的公共设施附近应单独设置生活垃圾收集点。2）镇（乡）生活垃圾收集点宜设置在垃圾收集车易于停靠的路边等地，其服务半径不宜大于 100 m。3）村庄生活垃圾收集点宜设置在村口或垃圾收集车易于停靠的路边等地，其服务半径不宜大于 200 m。4）垃圾收集点应满足服务范围内的生活垃圾及时清运的要求。非袋装垃圾不应敞开存放。5）实施生活垃圾分类收集的城市、镇（乡）、村庄，生活垃圾收集点设置及运行应满足日常生活垃圾的分类收集要求，并应与后续分类运输、分类处理方式相适应。6）生活垃圾收集194、点垃圾桶（箱）、固定垃圾池、袋装垃圾投放点的设置应符合国家现行有关标准的规定，其主要指标应符合下表的规定。表6-6 生活垃圾收集点主要指标 类型类型 占地占地面积（面积（m2）与相邻建筑间隔与相邻建筑间隔（m）绿化隔离带宽度绿化隔离带宽度（m）垃圾桶（箱）510 3 固定垃圾池 515 10 2 袋装垃圾投放点 510 5 注：1、占地面积不含垃圾分类，资源回收等其他功能用地。2、占地面积含绿化隔离带用地。3、表中的绿化隔离带宽度包括收集点外道路的绿化隔离带宽度。4、与相邻建筑间隔自收集容器外壁起计算。5、袋装垃圾投放点仅用于不适合设置垃圾桶（箱）、垃圾池等的地区；垃圾袋的材质应统一、标准化。195、7）垃圾收集点应合理设置。垃圾收集点位置应固定，应便于分类投放和分类清运，方便居民使用。8）垃圾收集点用于集中收集的垃圾容器应根据各服务区实际需求进行购置，其类 66 型、规格的选取应符合国家现行有关标准的规定。农村居民住宅单独收集点的垃圾桶应满足桶体密封、加盖的基本要求。9）收集点的各类垃圾收集容器的容量应按其服务人口的数量、垃圾分类的种类、垃圾日排出量及清运周期计算，并宜采用标准容器计量。垃圾收集容器的总容纳量应满足使用需要，垃圾不得超出收集容器的上口平面。（3）市容环卫工程项目规范（GB 55013-2021）1）城镇住宅小市、新农村集中居住点的生活垃圾收集点服务半径应小于或等于120m196、。2）封闭式住宅小区应设置生活垃圾收集点。3）村庄生活垃圾收集点应按照自然村设置。4）交通客运设施、文体设施、步行街、广场、旅游景点（区）等人流聚集的公共场所应设置废物箱。5）新建及改建的生活垃圾收集房（间）的建筑面积应满足服务范围内分类垃圾桶/箱放置的需求。6）城镇废物箱应防雨、耐腐蚀；垃圾桶/箱应密闭、耐腐蚀；垃圾桶应采用标准规格；农村垃圾收集点的垃圾桶/箱应密闭。2、建设规划建设规划 在规划期内，连州市各镇（乡）应按照上述要求并结合垃圾分类推进的进度，完善收集点设置，并对现有的垃圾收集点进行改造升级，按照广东省城市生活垃圾分类指引（试行）广东省城市生活垃圾分类投放与收集设施设置指引 广东197、省农村生活垃圾分类处理工作指引等文件的要求，配置分类收集容器，增加垃圾分类功能，以满足城镇和农村的垃圾分类收集需要。其中农村垃圾收集点的建设应满足一个自然村至少一个收集点的要求。6.3.4 垃圾转运站 1、相关标准规范要求相关标准规范要求（1）生活垃圾收集站建设标准（建标 154-2011）生活垃圾收集站建设应遵循科学合理、节约用地的原则，满足生产需求并留有余地。生活垃圾收集站建设规模、用房建筑面积的相关指标应按下表执行。表6-7 生活垃圾收集站建设规模分类、用房建筑面积指标 67 类型类型 收集量收集量（t/d）站房面积（站房面积（m2）管理间及休息间面积管理间及休息间面积（m2）备注备注 198、类 2030 80120 2025 压缩式 类 1020 80100 1520 压缩式或非压缩式 类 10 80 15 压缩式或非压缩式 注：1、同类设施中，规模大者取上限，规模小者取下限，在此区间内的规模宜采用插入法进行测算；2、建筑面积指标含上限值，不含下限值；3、其他功能设施（如附属式公厕、垃圾分选区等）建筑面积另计。（2）生活垃圾收集站技术规程（CJJ 179-2012）收集站的设计规模应考虑远期发展的需要，设计收集能力不宜大于 30 t/d。设计规模和作业能力应满足其服务区域内生活垃圾“日产日清”的要求。采用分类收集的收集站，应满足其分类收运和简单分拣、储存的要求。收集站的用地指标应199、按下表执行。表6-8 收集站用地指标 转运量（转运量（t/d）用地面积（用地面积（m2）与相邻建筑间隔与相邻建筑间隔（m）绿化隔离带宽度绿化隔离带宽度（m）2030 300400 10 3 1020 200300 8 2 10 以下 120200 8 2 注：1、带有分类收集功能或环卫工人休息功能的收集站，应适当增加占地面积。2、占地面价含站内设置绿化隔离带用地。3、表中的绿化隔离带宽度包括收集站外道路的绿化隔离带宽度。4、与相邻建筑间隔自收集站外墙起计算。（3）生活垃圾转运站工程项目建设标准（建标 117-2009）1）转运站的各类建筑物应根据工艺要求合理设置，其建筑面积指标应按下表执行。表200、6-9 生活垃圾转运站建筑面积 转运量（转运量（t/d）主体设施（主体设施（m2）配套设施（配套设施（m2）生产管理与生活服务设施（生产管理与生活服务设施（m2）10003000 15003000 400600 400900 4501000 10002000 200400 200400 150450 4001200 100200 100200 50150 150400 100 100 50 50200 50 50 注：1、同类设施中，规模小者取下限，反之取上限，在此区间规模宜采用插入法进行测算。2、生产管理和生活服务设施包括办公室、值班室、休息室、浴室、宿舍、食堂等。3、配套设施面积未包括站内201、道路和停车场。4、规模大于 3000 t/d 的转运站各项设施建筑面积可参照现行有关标准，并结合工艺条件酌情增加。5、小城镇的小型（150 t/d）转运站建筑面积指标可取偏大值，大城市则应取偏小值。6、其他功能（分选、加油等）设施建筑面积另计。68 2）转运站的建设用地，应遵循科学合理、节约用地的原则，满足生产、生活、办公的需求，并留有发展的余地。转运站建设用地指标按下表执行。表6-10 生活垃圾转运站建设用地指标 转运量（转运量（t/d）用地指标（用地指标（m2）10003000 20000 4501000 1500020000 150450 400015000 50150 10004000202、 50 1000 注：1、建设用地指标含上限值，不含下限值。转运能力大于 3000 t/d 的转运站，用地指标可酌情增加；2、表内用地只含转运站主体工程设施和第十四条所列配套工程设施（包括站房，进出站道路，垃圾集装箱，垃圾计量、装卸料/压缩、垃圾渗沥液及污水处理、除臭、通风、灭虫、自动控制等系统）及生产、生活服务设施（主要包括办公室、值班室、休息室、浴室、宿舍、食堂等）的建设用地，否则，应按国家现行相关的标准确定其额外用地指标；3、建设规模大的取上限，规模小的取下限，中间规模应采用内插法确定；4、小城镇的 V 类（50 t/d）转运站建设用地指标可取偏大值，大城市则应取偏小值；5、对于邻近江河203、湖泊、海洋和大型水面的生活垃圾转运码头，其陆上转运站用地指标可适当上浮。（4）环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）1）服务范围内垃圾运输平均距离超过 10 km，宜设置垃圾转运站;平均距离超过 20 km 时，宜设置大、中型转运站。2）镇（乡）宜设置转运站。3）采用小型转运站转运的城镇区域宜按每 2 km23 km2设置一座小型转运站。4）垃圾转运站外形应美观，并应与周围环境相协调，应采用先进设备，作业时应能实现封闭、减容、压缩。飘尘、噪声、臭气、排水等指标应符合国家相关环境保护标准要求。5）垃圾转运站的用地指标应根据日转运量确定，并应符合下表的规定。表6-11 垃圾转运站用地标准 204、类型类型 设计转运量设计转运量（t/d）用地面积用地面积（m2）与站外相邻建与站外相邻建筑间隔（筑间隔（m）转运作业功能转运作业功能区退界距离区退界距离（m）绿地率绿地率（%）大型 I 类 10003000 20000 30 5 2030 类 4501000 1000015000 20 5 中型 类 150450 400010000 15 5 小型 类 50150 10004000 10 3 69 类型类型 设计转运量设计转运量（t/d）用地面积用地面积（m2）与站外相邻建与站外相邻建筑间隔（筑间隔（m）转运作业功能转运作业功能区退界距离区退界距离（m）绿地率绿地率（%）类 50 500100205、0 8 注：1、表内用地面积不包括垃圾分类和堆放作业用地。2、与站外相邻建筑间隔自转运站边界起计算。3、转运作业功能区指垃圾收集车回转、垃圾压缩装箱、转运车牵箱及转运车回转等功能区域。4、以上规模类型、类含下限值不含上限值，I 类含下限值。（5）生活垃圾转运站技术规范（CJJ47-2016）1）采用人力方式运送垃圾时，生活垃圾转运站服务半径宜小于 0.4 km，不得大于1.0 km；采用小型机动车运送垃圾时，服务半径宜为 3.0 km 以内，城镇范围内最大不应超过 5.0 km，农村地区可合理增大运距；采用中型机动车运送垃圾时，可根据实际情况扩大服务半径。2）综合考虑服务区域、转运能力、运输距206、离、污染控制、配到条件等因素的影响。3）设在交通便利、易安排清运线路的地方，满足供水、供电、污水排放的要求。4）不同规模转运站的主要用地指标应符合下表的规定。表6-12 生活垃圾转运站用地标准 类型类型 设计转运量（设计转运量（t/d）用地面积（用地面积（m2）与站外相邻建筑间隔与站外相邻建筑间隔（m）大型 I 类 10003000 20000 30 类 4501000 1000015000 20 中型 类 150450 400010000 15 小型 类 50150 10004000 10 类 50 5001000 8 注：1、表内用地面积不含区域性专用停车场、专用加油站和垃圾分类、资源回收207、环保教育展示等其他功能用地。2、与相邻建筑间隔指转运站主体设施外墙与相邻建筑物外墙的直线距离；附建式可不作此要求。3、对于临近江河、湖消、海洋和大型水面的生活垃圾转运码头，其陆上转运站用地指标可适当上浮。4、镇（乡）建设的小型（、V）转运站，用地面积可上浮 10%20%。5、规模超过 3000 t 的超大型转运站，其超出规模部分用地面积按 6 m2/t 10 m2/t 计。（6）城市环境卫生设施规划标准（GB/T50337-2018）1）当生活垃圾运输距离超过经济运距且运输量较大时，宜设置垃圾转运站。服务范围内垃圾运输平均距离超过 10 km，宜设置垃圾转运站；垃圾运输距离超过 20 km，208、70 应设置大、中型转运站。2）生活垃圾转运站用地指标应根据日转运量确定，并应符合下表的规定。表6-13 生活垃圾转运站用地标准 类型类型 设计转运量（设计转运量（t/d）用地面积（用地面积（m2）与站外相邻建筑间隔与站外相邻建筑间隔（m）大型 I 类 10003000 20000 30 类 4501000 1000015000 20 中型 类 150450 400010000 15 小型 类 50150 10004000 10 类 50 5001000 8 注：1、表内用地面积不包括垃圾分类和堆放作业用地。2、与站外相邻建筑间距自转运站用地边界起计算。3、类含下限值不含上限值，I 类含上、下209、限值。2、选址要求选址要求 转运站的选址应符合连州市国土空间总体规划和城市环境卫生行业规划的要求，遵守国家有关标准，远近结合、合理布局、形成最佳物流系统；转运站宜选址在服务区域的中心或垃圾产量集中的地方，技术上应积极采用适合连州市未来环卫作业特点的垃圾转运新技术、新工艺、新设备，满足垃圾分类转运的要求，使之成为技术先进、运行可靠、操作方便、环保达标、经济合理的转运站；转运站应设置在市政设施完善、交通便利、至后续处理设施的运输距离和行驶路线合理的地方；转运站应采取严格的环境保护措施，严格执行环保标准，使转运站对周围环境的影响降至最低。特别是在控制臭气、灰尘、垃圾渗沥水和噪音方面，应采取相应措施。210、3、建设规划建设规划 连州市现有 4 座转运站，连州镇已有 1 座 100 t/d 的垃圾转运站，但规划期内仍存在 6080 t 的转运缺口，星子垃圾转运站、西岸垃圾转运站、东陂垃圾转运站均基本可满足规划期内的垃圾转运需求，大路边镇、龙坪镇、保安镇、丰阳镇、西江镇等镇（乡）距离龙头山垃圾填埋场的运输距离较远。因此依据前文其他垃圾量预测结果，并结合上述情况，规划近期在连州镇新建城南垃圾转运站，在大路边镇、龙坪镇、保安镇、丰阳镇、西江镇分别新建1座垃圾转运站。规划期内瑶安瑶族乡的垃圾运至丰阳镇进行转运，三水瑶族乡的垃圾转运至东陂镇进行转运。转运站建设规划详见表 6-14。71 表6-14 连州市生211、活垃圾转运站设施规划表 镇镇（乡）（乡）转运站名称转运站名称 设计设计运运量量（t/d）预测垃圾量（预测垃圾量（t/d）近期（近期（2025 年）年）中期（中期（2030 年）年）远期（远期（2035 年）年）规划方案规划方案 2025年年 2030年年 2035年年 转运需求转运需求（t/d）转运缺口转运缺口（t/d）转运需求转运需求（t/d）转运缺口转运缺口（t/d）转运需求转运需求（t/d）转运缺口转运缺口（t/d）连州镇 城西垃圾转运站 100 164 181 187 164 0 181 0 187 0 近期新建 1 座 100 t/d 的转运站 城南垃圾转运站（近期新建）100 星子212、镇 星子垃圾转运站 30 17 18 19 17 0 18 0 19 0/大路边镇 大路边垃圾转运站（近期新建）20 15 15 15 15 0 15 0 15 0 近期新建 1 座 20 t/d 的转运站 龙坪镇 龙坪垃圾转运站（近期新建）15 10 10 10 10 0 10 0 10 0 近期新建 1 座 15 t/d 的转运站 西岸镇 西岸垃圾转运站 30 11 11 11 11 0 11 0 11 0/保安镇 保安垃圾转运站（近期新建）15 10 10 11 10 0 10 0 11 0 近期新建 1 座 15 t/d 的转运站 丰阳镇 丰阳垃圾转运站（近期新建）15 9 9 9 9213、 0 9 0 9 0 近期新建 1 座 15 t/d 的转运站 东陂镇 东陂垃圾转运站 30 10 11 12 10 0 11 0 12 0/九陂镇/直接运往填埋场 西江镇 西江垃圾转运站（近期新建）10 5 5 5 5 0 5 0 5 0 近期新建 1 座 10 t/d 的转运站 瑶安瑶族乡/3 3 3 3 0 3 0 3 0 规划期内运至丰阳垃圾转运站转运 三水瑶族乡/1 1 1 1 0 1 0 1 0 规划期内运至东陂垃圾转运站转运 72 4、转运站转运站垃圾分类垃圾分类提升改造规划提升改造规划 连州镇城西转运站已设置了有害垃圾临时收集点和可回收物暂存点，星子垃圾转运站、西岸垃圾转运站和214、东陂垃圾转运站均未设置垃圾分类相关功能区域。因此在规划近期，对城西转运站的有害垃圾临时收集点和可回收物暂存点进行改造，以满足前文有害垃圾临时收集点和可回收物中转站的相关建设规范通，同时新建机械化大件垃圾拆解点；对星子垃圾转运站、西岸垃圾转运站和东陂垃圾转运站进行垃圾分类提升改造，配套设置有害垃圾临时收集点和可回收物中转站，同时配套人工大件垃圾拆解点；其余近期新建的垃圾转运站均应同步设置害垃圾临时收集点和可回收物中转站。6.3.5 生活垃圾分类运输车辆 1、分类运输车辆配置运行要求、分类运输车辆配置运行要求（1）生活垃圾运输车辆运行安全应符合现行国家标准机动车运行安全技术条件（GB 7258）的215、规定。（2）生活垃圾运输车辆的配置应符合现行行业标准生活垃圾收集运输技术规程（CJJ 205）的规定及生活垃圾转运站技术规范（CJJ/T47）的规定，同时也可结合实际情况配置新能源车辆。（3）垃圾分类运输车应优先选用密闭性好、具有防臭味扩散、防遗撒和防渗滤液滴漏功能、节能环保、标志清晰的车辆。（4）垃圾分类运输车应进行定期清洁和维修保护，保持车容整洁、良好运转，出现损坏或者数量不足的情况，应当及时维修、更换或者补设。（5）生活垃圾运输车辆应标识相应运输类别的生活垃圾标志，并安装定位系统和监控系统，运输途中应保持正常运行。（6）厨余垃圾转运车除内部必须加做防腐涂层外，还应满足密闭性好、装卸方便、216、便于收集和清洗、自动化程度高、作业过程密闭，无污水泄露和异味的散发，环保性好等性能要求。（7）有害垃圾运输车辆应配备灭火器、防油手套和应急药箱等应急器材，并在车厢内部配置缓冲设备或材料，防止有害垃圾在运输过程中破损。2、可回收物收运车、可回收物收运车 规划期内连州市可回收物收运车辆配置需求量详见下表，连州镇采用 3t 车收集，5t 转运，其余镇（乡）的车辆可根据可回收物产生情况进行调整。73 表6-15 连州市可回收物收运车辆配置表 单位：辆 镇（乡）镇（乡）可回收物收集车可回收物收集车 可回收物转运车可回收物转运车 2025 年年 2030 年年 2035 年年 2025 年年 2030 年217、年 2035 年年 连州镇 2 4 6 1 2 3 星子镇 1 1 1 1 1 1 大路边镇 1 1 1 1 1 1 龙坪镇 1 1 1 1 1 1 西岸镇 1 1 1 1 1 1 保安镇 1 1 1 1 1 1 丰阳镇 1 1 1 1 1 1 东陂镇 1 1 1 1 1 1 九陂镇 1 1 1/西江镇 1 1 1 1 1 1 瑶安瑶族乡 1 1 1/三水瑶族乡 1 1 1/全市全市 13 15 17 9 10 11 注：1、可回收物收集车数量按每日平均收运 2 次，实际载重量 2 t/车次；车辆备用率 1.15计；2、可回收物转运车数量按每日平均收运 2 次，实际载重量 4 t/车次；车辆备218、用率 1.15计。3、有害垃圾收运车、有害垃圾收运车 规划期内，连州市各镇（乡）配备 1 辆有害垃圾收集车，共 12 辆，进行有害垃圾的收集运输。4、厨余垃圾收运车、厨余垃圾收运车 规划期内连州市厨余垃圾收运车辆配置需求量详见下表，连州镇采用 3t 车收集转运，其余镇（乡）的车辆可根据厨余垃圾产生情况和分散处理设施选址等情况进行调整。表6-16 连州市厨余垃圾收运车辆配置表 单位：辆 镇（乡）镇（乡）厨余垃圾收运车厨余垃圾收运车 2025 年年 2030 年年 2035 年年 连州镇 6 11 17 星子镇/1 1 大路边镇/1 1 龙坪镇/1 1 74 镇（乡）镇（乡）厨余垃圾收运车厨余垃圾219、收运车 2025 年年 2030 年年 2035 年年 西岸镇/1 1 保安镇/1 1 丰阳镇/1 1 东陂镇/1 1 九陂镇/1 1 西江镇/1 1 瑶安瑶族乡/1 1 三水瑶族乡/1 1 全市全市 6 22 28 注：1、厨余垃圾采用 3 t 车直运至处理设施；2、厨余垃圾收运车数量按实际装载量 2 t/车次、每天运输 2 次、车辆备用率 1.15 测算。5、其他垃圾运输车、其他垃圾运输车 规划期内连州市其他垃圾收集车辆配置需求量详见下表。表6-17 连州市其他垃圾收运车辆配置表（单位：辆）镇（乡）镇（乡）其他垃圾收集车其他垃圾收集车 其他垃圾转运车其他垃圾转运车 2025 年年 2030220、 年年 2035 年年 2025 年年 2030 年年 2035 年年 连州镇 32 35 36 16 18 18 星子镇 4 4 4 2 2 2 大路边镇 3 3 3 2 2 2 龙坪镇 2 2 2 1 1 1 西岸镇 3 3 3 2 2 2 保安镇 2 2 2 1 1 1 丰阳镇 2 2 2 1 1 1 东陂镇 2 3 3 1 2 2 九陂镇 1 1 1/西江镇 1 1 1 1 1 1 瑶安瑶族乡 1 1 1/三水瑶族乡 1 1 1/全市全市 54 58 59 27 30 30 注：1、九陂镇采用 58t 车直运，其他镇（乡）采用 23t 车收集、58t 车转运；2、九陂镇直运收集车数量按221、每日平均收运 2 次，实际载重量 6 t/车次；车辆备用率1.15 测算；3、其他镇（乡）收集车数量按每日平均收运 3 次，实际载重量 2 t/车次；车辆备用率1.15 测算，转运车数量按照每日平均收运 2 次，实际载重量 6t/车次；车辆备用率 1.15 测算。75 6.4 园林绿化垃圾收运规划 6.4.1 垃圾量预测 连州市除市区外，其他大部分镇（乡）地区为农村地区，园林绿化垃圾主要集中产自市区，因此规划主要对市区园林绿化垃圾的产生量进行预测。根据全国其他城市核算的绿地和行道树单位面积垃圾产生量，经统计，每万 m2绿地每年产生园林绿化垃圾量约为 15t。考虑到公园绿地相对道路绿地修建次数少222、，产生的园林绿化垃圾大部分直接回归绿地，因此每万 m2公园绿地每年产生园林绿化垃圾量按 10t 计算。根据连州市城市总体规划（2015-2035 年），2015 年连州市区绿化面积 86.5 公顷，其中公园绿地面积为 56.67 公顷；规划连州市区绿化面积 343.73 公顷，其中公园绿地面积为 216.70 公顷。因此，2015 年连州市区园林绿化垃圾产量约为 2.78t/d，规划连州市区园林绿化垃圾产量约为 11.16t/d。采用插值法预测规划近期和中期市区园林绿化垃圾产量，详见下表。表6-18 连州市区园林绿化垃圾量预测表（t/d）区域区域 2025 年年 2030 年年 2035 年年223、 市区 6.97 9.07 11.16 6.4.2 收集运输（1）居民区可结合大件垃圾、装修垃圾，设置绿化垃圾临时堆放点。（2）沿街绿化垃圾优先使用移动式破碎机粉碎。（3）园林绿化养护过程中产生的绿化垃圾，由园林绿化养护单位直接运至处理场所进行处理。6.4.3 车辆配置 本规划对市区园林绿化垃圾收运车辆配置数量进行了规划，详见下表。表6-19 连州市区园林绿化垃圾收运车辆配置表（单位：辆）区域区域 绿化垃圾收运车辆绿化垃圾收运车辆 2025 年年 2030 年年 2035 年年 市区 2 2 3 注：绿化垃圾收运车辆数量按照每日平均收运 2 次，实际载重量 3t/车次，车辆备用率 1.15测算224、。76 6.5 大件垃圾（废旧家具）收运规划 6.5.1 垃圾量预测 据相关调查，城市木质类大件垃圾产生量约占生活垃圾产生量的 1%-2%。初步估算，2035 年产生木质类大件垃圾 8.46 t/d，各镇（乡）大件垃圾量预测详见下表。表6-20 连州市大件垃圾处置需求表 单位：t/d 镇（乡）镇（乡）2025 年年 2030 年年 2035 年年 连州镇 4.19 5.03 5.70 星子镇 0.37 0.44 0.51 大路边镇 0.33 0.36 0.39 龙坪镇 0.22 0.24 0.26 西岸镇 0.25 0.27 0.29 保安镇 0.23 0.25 0.29 丰阳镇 0.19 0225、.22 0.24 东陂镇 0.23 0.27 0.31 九陂镇 0.21 0.24 0.27 西江镇 0.10 0.11 0.12 瑶安瑶族乡 0.06 0.06 0.06 三水瑶族乡 0.03 0.03 0.03 全市全市 6.40 7.50 8.46 6.5.2 收集运输 各区域环卫管理部门在各自的管理区域设立预约服务热线，由大件垃圾（废旧家具）的产生者拨打预约服务热线预约收集人员上门收集，或自行将大件垃圾（废旧家具）运输至处理场所；对于无主的大件垃圾（废旧家具），由所属责任区的环卫工人或者其他相关责任人拨打预约热线进行回收。6.5.3 车辆配置 规划期内连州市大件垃圾收运车辆配置需求量详226、见下表。77 表6-21 连州市大件垃圾收运车辆配置表 单位：t/d 镇（镇（乡乡）大件垃圾收运车辆大件垃圾收运车辆 2025 年年 2030 年年 2035 年年 连州镇 2 2 3 星子镇 1 1 1 大路边镇 1 1 1 龙坪镇 1 1 1 西岸镇 1 1 1 保安镇 1 1 1 丰阳镇 1 1 1 东陂镇 1 1 1 九陂镇 1 1 1 西江镇 1 1 1 瑶安瑶族乡 1 1 1 三水瑶族乡 1 1 1 全市全市 13 13 14 注：大件收运车辆数量按每日平均收运 1 次，实际载重量 3t/车次，车辆备用率 1.15 测算。78 第7章 生活垃圾处理规划 7.1 处理目标 大力推进厨227、余垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾（废旧家具）等的处理系统建设，限制其进入生活垃圾处理系统。加快推进分类处理设施建设工作，切实提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。7.2 现状分析 2020 年连州市城乡生活垃圾无害化处理率基本达到 100%。除星子镇的部分偏远和极少数人居住的农村地区自行定点填埋生活垃圾外，连州市市区和 12 个镇（乡）的生活垃圾全部运至填埋场进行无害化处理。目前连州市尚未对厨余垃圾、园林绿化垃圾和大件垃圾（废旧家具）进行专项收运处理。根据广东省生活垃圾处理“十四五”规划中“各地区应加快焚烧处理设施建设，统筹规划设施布局，在合理选择垃圾焚烧处理设施建设场址和有效控制污染物排放和228、保护环境的前提下，加大生活垃圾焚烧处理设施建设力度”的有关要求，连州市正积极配合清远市北部（三连一阳）能源生态园项目（以下简称“清远北部项目”）建设工作，加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，提高焚烧能力占比，同时扩大厨余垃圾处理能力。7.3 生活垃圾“四分类”处理系统规划 7.3.1 可回收物处理系统规划 1、高高值可回收物值可回收物 高值可回收物可依靠废品回收市场进行回收处理，因此不对这一类可回收物的处理进行规划，在规划期内主要需对再生资源行业进行整治和规范。（1）对现有回收企业及站点进行整治和清理 根据 清远市可回收物处理体系建设规划（2021-2025），截至 2021 年 6 月，连州市229、共有 9 家再生资源回收企业、85 家个体回收站以及 1 家基层供销合作社，共 95 家。规划建议连州市工业和信息化局摸排全市回收企业及回收站点的分布情况，并以此为基础开展初步整治和清理，以规范再生资源行业。对回收站点或其经营者下列现象和行为责令限期整改或整合，整改后仍不合格的坚决予以取缔；未取得营业执照，或虽取得执照但超出经营范围及未经公安、经信等主管部门办 79 理备案从事经营的；经营场所脏、乱、差严重，存在安全、公共卫生、治安等隐患的；占街经营，阻民扰民，影响城市环境形象，群众反映强烈的；操纵市场、强买强卖，扰乱市场秩序，妨碍公平竞争的。（2）强化再生资源行业规范管理 建立行业识别体系，230、以独特、醒目、健康为原则，以商务部发布的标识为基础，完成行业标识、人员服装、回收车辆和站点建筑物形象的设计，并逐步推广应用。加强从业人员管理，由传统经营单位牵头，组织行业中个体户、民营企业和投资实体等各方成立行业协会，制定各项内部管理制度，维护市场秩序，配合政府部门做好行业内管理工作。按照“街镇统筹、备案登记、站点挂钩、协会培训”的模式，争取把全市流动收购人员纳入规范管理。创建信息平台，建立再生资源回收统计制度和信息平台，及时掌握全市再生资源回收和利用状况并进行定量和定性分析，为相关政策、规划的制定实施以及行业发展态势的预测提供依据和参考。2、低值可回收物低值可回收物 低值可回收物是指具有一定231、循环利用价值，单纯依靠市场调节难以有效回收处理，需要经过规模化回收、集中处理才能够重新获得循环使用价值的固体废物，如废玻璃类、废木质类、废软包装类、废塑料类等。在低价值可回收物的回收利用过程中需要解决以下几个方面的问题：一是如何激励居民将低值可回收物分出；二是生活源分出的不同类别的低值可回收物是混合投放的，因此需要设置分拣场地进行分拣；三是清运队伍的设定需明确；四是低值可回收物的价值低，将其纳入再生资源回收利用市场需要政策补贴支撑。参照上海市、广州市等市，目前其他城市低值可回收物补贴标准基本按照生活垃圾处置费进行补贴，本规划建议连州市按照生活垃圾处置费进行补贴。表7-1 其他城市低值可回收物补232、贴标准 地区地区 补贴标准补贴标准 备注备注 上海市 221 元/t 生活垃圾处置费 泉州市 186 元/t 生活垃圾处置费 广州市 执行上年生活垃圾处理费用综合单价 执行广州市购买低值可回收物回收处理服务管理办法 80 地区地区 补贴标准补贴标准 备注备注 金华市 保本微利，维持兜底回收企业正常运行 执行金华市区垃圾分类低价值可回收物兜底补助办法 南京市 以生活垃圾的收运处置成本为依据制定采购指导价，通过公开招投标确定回收处理服务单价 执行南京市低价值可回收物回收处理暂行办法的通知 根据 清远市可回收物处理体系建设规划（2021-2025），连州市可回收物回收处理体系网络的终端环节为综合利用233、基地（园区）。此步骤指已经完成初步分拣的可回收物进一步加工，使其成为重新获得使用价值的再生资源产品。综合利用基地（园区）以线上平台和线下基地双融合为设置思路，一方面搭建可回收物绿色智能管理平台，提高产业管理效能；另一方面借助清远市再生资源产业基础，按照“可回收物集中处理、处理设施设备共享”的思路，建成不同品类的可回收物加工利用中心，实现高效回收。通过以上两方面，建设具有加工处理、商品交易、仓储配送、技术创新、产业展示和相关配套服务等功能集约的综合利用基地（园区）。7.3.2 有害垃圾处理系统规划 生活垃圾中的有害垃圾，是指纳入国家危险废物名录（2021 年版）中的家庭源危险废物，属于有害物质、234、需要特殊安全处理的生活垃圾，包括：对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的灯管、家用化学品和医药用品等。有害垃圾未分类收集时，全部环节享受危险废物豁免管理；分类收集时，收集环节享受危险废物豁免管理。连州市有害垃圾最终去向，尽量与现有危险废物保持一致。根据清远市有害垃圾收运处置办法，分类收集的有害垃圾，由有害垃圾临时收集点管理单位对各类有害垃圾进行分类统计，有害垃圾收集分拣后属于危险废物的应委托有资质的危险废物持证经营企业，进行综合利用或处置，执行危险废物转移联单制度。7.3.3 厨余垃圾处理系统规划 目前，连州市尚未建立规范有序的厨余垃圾收运体系，厨余垃圾与生活垃圾混合收集处理。根据前文对厨余235、垃圾量的预测及各镇（乡）厨余垃圾量占全市厨余垃圾量的比例，规划期内厨余垃圾主要来源于连州镇，详见表 7-2。考虑连州市目前的处理设施处理能力有限，规划采用“集中为主、分散补充”的处理模式。81 表7-2 连州市厨余垃圾量预测表 镇镇（乡）（乡）2025 年年 2030 年年 2035 年年 产量产量（t/d）占比占比 产量产量（t/d）占比占比 产量产量（t/d）占比占比 连州镇 20.94 100%37.69 85.87%56.99 80.48%星子镇/1.09 2.48%2.55 3.60%大路边镇/0.90 2.05%1.94 2.74%龙坪镇/0.60 1.37%1.29 1.82%西236、岸镇/0.67 1.53%1.46 2.06%保安镇/0.63 1.44%1.43 2.02%丰阳镇/0.55 1.25%1.18 1.67%东陂镇/0.67 1.53%1.57 2.22%九陂镇/0.60 1.37%1.34 1.89%西江镇/0.27 0.62%0.59 0.83%瑶安瑶族乡/0.15 0.34%0.32 0.45%三水瑶族乡/0.07 0.16%0.15 0.21%全市全市 20.94 100%43.89 100%70.81 100%1、集中处理设施集中处理设施 规划近期规划近期：新建厨余垃圾集中处理设施，总规模不低于 25 t/d。按照环境卫生设施设置标准（CJJ27-237、2012），餐厨垃圾处理厂综合用地指标为 85-300 m2/td，本规划按照 150 m2/td 进行测算，则需用地约 5.63 亩。处理范围为全市家庭厨余垃圾、餐厨垃圾、其他厨余垃圾、废弃食用油脂。近期规划新建厨余垃圾集中处理设施主要有以下两个方向：（1）清远北部项目同步建设厨余垃圾处理项目，协同处理厨余垃圾。但目前该项目仍处于计划阶段，地址、处理规模待定。（2）在连州市内另行选址建设厨余垃圾集中处理设施，由于规划期内连州镇的预测厨余垃圾量占全市的 80-100%，考虑运输成本，建议在连州镇或周围镇（乡）选址新建厨余集中处理设施。规划中、远期规划中、远期：对已建成的厨余垃圾集中处理设施进行238、扩建，并将处理方式向深度资源化利用（厌氧消化技术、好氧发酵技术、生物转化技术等）转变，处理设施总规模不低于 60 t/d。按照前文方法进行测算，占地面积约 13.51 亩。2、分散处理设施分散处理设施 82 规划期内各镇（乡）厨余垃圾量较少，建议采用小型生化处理设施进行分散处理，总规模达到 10 t/d，降解堆肥产品可回用于农场果蔬种植或园林绿地施肥。同时，鼓励产生量大于 200 kg/d 的大中型餐饮企业、食堂和新建菜场设置小型就地处理设施。7.3.4 其他垃圾处理系统规划 目前连州市已具备卫生填埋能力 300 t/d，尚未具备焚烧处理能力。此外，清远市北部（三连一阳）能源生态园项目正在计划239、阶段，预计建设期限为 2022 年至 2025 年，主要建设内容包括建设生活垃圾无害化处理设施及配套系统，同步建设厨余垃圾处理项目，协同处理厨余垃圾。总处理规模为 1200 吨/日，一期处理规模为 800 吨/日，二期处理规模为 400 吨/日。项目建成后可接收连州市生活垃圾，满足规划期内连州市其他垃圾的处理需求（近期：320.20 t/d、中期：375.22 t/d、远期：423.04 t/d）。因此，规划近期，连州市其他垃圾全部进入龙头山填埋场处理；规划中期，连州市其他垃圾以进入清远市北部（三连一阳）能源生态园焚烧处理为主，进入龙头山填埋场处理为辅；规划远期，连州市其他垃圾全部进入清远市北240、部（三连一阳）能源生态园焚烧处理。7.4 生活垃圾处理设施建设规划 龙头山填埋场于 2015 年 7 月 1 日启用，使用年限为 30 年，占地面积 152000万 m2，设计处理规模 300t/d，服务范围为连州市 12 个镇（乡）。2020 年该填埋场实际处理垃圾量为 248.22 t/d，垃圾处理成本为 119.99 元/吨。根据清远市生活垃圾处理设施建设规划、连州市处理设施现状以及本规划预测的连州市生活垃圾（其他垃圾）产生量，本规划期内，连州市现有的填埋场处理规模可满足连州市生活垃圾（其他垃圾）处理需求。但填埋场始终库容有限，并且龙头山垃圾卫生填埋场在连州市生活垃圾处理中的重要战略地位241、，因此尽量延长其使用寿命仍将是连州市层面努力的方向。此外，为提升生活垃圾处理处置水平和解决生活垃圾处理长远出路，打造“焚烧为主、生化为辅、填埋兜底”的生活垃圾处理格局，清远市加快推进清远北部项目建设工作，总处理规模为 1200 吨/日，一期处理规模为 800 吨/日，二期处理规模为400吨/日，主要建设内容包括建设生活垃圾无害化处理设施及配套系统，同步建设厨余垃圾处理项目，协同处理厨余垃圾。清远北部项目拟接收处理连州 83 市、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县和阳山县生活垃圾。目前该项目在计划阶段，计划起止年限为 2022 年至 2025 年。7.5 园林绿化垃圾处理系统规划 目前连州市尚无242、园林绿化垃圾处理设施。由于市区园林绿化垃圾量较少，建议规划近期于厨余垃圾集中处理设施建成点建设园林绿化垃圾资源化处理示范点，配套破碎设备和堆肥处理设施设备，木质部分宜通过出售给相关的木材利用公司或生物质燃料利用公司实现资源化利用，草、叶、藤本等宜与厨余垃圾、城市粪渣联合进行堆肥处理后回用于园林绿化施肥，处理规模为 10t/d。此外，结合连州市实际情况，按照源头减量利用的原则，建议各镇（乡）可结合郊野公园、大型绿地等开展园林绿化垃圾的就地利用工作。7.6 大件垃圾（废旧家具）处理系统规划 据相关调查，城市木质类大件垃圾产生量约占生活垃圾产生量的 1%-2%。初步估算，2025 年产生木质类大件垃243、圾 6.40 t/d，2030 年产生木质类大件垃圾7.50 t/d，2035 年产生木质类大件垃圾 8.46 t/d。目前连州市尚无大件垃圾（废旧家具）处理设施。为做好全市大件垃圾（废旧家具）收运工作，提升市环卫水平，提出以下规划建议。（1）收运模式。建立废旧家具回收处理体系，各区域环卫管理部门在各自的管理区域设立预约服务热线，由大件垃圾（废旧家具）的产生者拨打预约服务热线预约收集人员上门收集，或自行将大件垃圾（废旧家具）运输至处理场所；对于无主的大件垃圾（废旧家具），由所属责任区的环卫工人或者其他相关责任 人拨打预约热线进行回收。（2）处理方式。规划建议各区域环卫主管部门结合生活垃圾转运站244、建设大件垃圾（废旧家具）资源化处理车间，详见下表。对于可再使用的家具，优先将其出售到二手家具市场进行翻新再用，其他不可再使用的部分，对其中的废木材、金属、海绵等可回收利用物质进行资源化回收利用，废木材可与园林绿化垃圾合并粉碎后运往生物质能源处理公司进行资源化利用，废金属和海绵等可出售给再生资源回收公司；远期宜通过市场化外包并给予承包方一定的补贴的方式，将大件垃圾（废旧家具）的收运处理委托给专业的公司进行处理。84 表7-3 连州市大件垃圾（废旧家具）处置需求表 单位：t/d 拟建设大件垃圾处拟建设大件垃圾处理设施区域理设施区域 服务区域服务区域 设施规划设施规划 连州镇 连州镇、保安镇、龙坪镇245、西江镇、九陂镇 建议结合生活垃圾转运站建设机械化大件垃圾拆解点，处理规模 7 t/d 星子镇 星子镇、大路边镇 建议结合生活垃圾转运站建设人工大件垃圾拆解点，处理规模 1 t/d 西岸镇 西岸镇 建议结合生活垃圾转运站建设人工大件垃圾拆解点，处理规模 0.5 t/d 东陂镇 东陂镇、丰阳镇、瑶安瑶族乡、三水瑶族乡 建议结合生活垃圾转运站建设人工大件垃圾拆解点，处理规模 1 t/d （3）建立系统化的监督管理考评机制。将全市大件垃圾（废旧家具）清理收运工作纳入市环卫主管部门对镇（乡）的环卫保洁监督考评体系，收运车辆纳入 GPS 轨迹监控系统，各镇（乡）分别制定对社会化收运公司的考评实施细则，并246、同步建立全市微信整改反馈信息平台。通过城管考评检查、市级监督考评和镇（乡）自行考评三方联动，以最终的实际扣分情况计算应付收运经费总额。（4）协调办理车辆通行证。各区域环卫管理部门应要求收运公司合理配备 足够的人员和收运车辆，交警部门应根据实际情况办理并发放车辆通行证，以保 证社会化收运单位能够在限行区域内清理收运废旧家具。（5）疏堵结合，加强宣传和源头管控力度。充分发挥预约上门收运机制作用，各区域环卫管理部门宜通过制定海报等形式，向居委、物业、企事业单位和居民宣传预约上门收运热线，规范废旧家具排放，减少偷排偷倒现象；同时各镇（乡）应加强内部联动机制，下属环卫管理部门与执法管理部门要形成合力，在247、偷倒废旧家具的黑点开展蹲点执法行动，一旦发现有市民或者单位乱丢乱弃的，立即制止并责令其改正，同时按有关规定从重处罚。（6）经费保障。各级人民政府要将大件垃圾（废旧家具）收运处理所需经费纳入年度财政预算。85 第8章 建筑垃圾收运处理规划 8.1 现状分析 8.1.1 建筑垃圾定义 建筑垃圾也称建筑废弃物，根据 建筑垃圾处理技术标准（CJJ/T 134-2019）的定义：建筑垃圾是工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾和装修垃圾等的总称。包括新建、扩建、改建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物，不包括经检验、鉴定为危险废物的建筑垃圾。8.1.2248、 建筑垃圾的分类 按照建筑垃圾的来源，大致可把建筑垃圾分为土地开挖垃圾、道路开挖垃圾、建筑施工垃圾、建筑拆除垃圾、建筑装修垃圾和建材生产垃圾六大类。1、下挖土：、下挖土：可以划分为表层土垃圾和深层土垃圾，表层土垃圾可以用来种植，而深层土垃圾则可以用来回填等。2、道路开挖垃圾：、道路开挖垃圾：可划分为沥青道路垃圾和混凝土道路垃圾。其主要包括废旧沥青混凝土与废旧混凝土。3、建筑施工垃圾：、建筑施工垃圾：主要是指施工当中的损耗材料。其主要包括碎砖块、混凝土、砂浆、钢筋余料、废旧铁钉与废旧木料等，这些一般可占建筑施工垃圾总量的八成左右。4、建筑拆除垃圾：、建筑拆除垃圾：主要分为废砖、废弃混凝土、废弃木249、材、屋面废料、钢筋和塑料等，且数量巨大。5、建筑装修垃圾：、建筑装修垃圾：主要包括废木材、纸类包装物、砂浆、砖石碎块、废旧混凝土、废钢材、废弃非钢配件、塑料、玻璃、胶黏剂和涂料等。6、建材生产垃圾：、建材生产垃圾：指建材在生产活动和加工运输过程中产生的废料、废渣、碎块等。经相关测算，每生产 1 万方的混凝土，大概会产生 100150m3的废混凝土。按照建筑垃圾的回收方式大致分为以下三类：1、可直接利用的材料：、可直接利用的材料：如房屋拆除后，窗、梁、尺寸较小的木料等可以直接利用的旧建筑材料。86 2、可再生利用的材料：、可再生利用的材料：如废弃混凝土、废砖、废旧金属和废旧木料等,此类建筑垃圾通250、过加工制造后功能和形态与原先有可能不同。3、没有利用价值的废料：、没有利用价值的废料：一般是指很难回收再利用或者回收再利用的成本太大的建筑垃圾，此类建筑垃圾的处置办法通常直接回填或焚烧。本次建筑垃圾规划主要类别分成四类，分别是施工类建筑垃圾、开挖类建筑垃圾、拆除类建筑垃圾和装修类垃圾。8.1.3 连州市建筑垃圾管理和产生现状 经调查，清远市建筑垃圾管理部门主要是清远市城市管理和综合执法局，其相关职能为：负责指导和监督县（市、区）生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等固体废弃物以及粪便、生活污水处理厂污泥废弃物等处置设施的建设、运营和管理工作。连州市建筑垃圾管理部门主要是连州市住房和城乡建设局，相关职能251、为：负责辖区范围内城市建筑垃圾处置核准和监督管理，对运输建筑垃圾等散体物料运输车辆进行监督和管理。目前连州市建筑垃圾的规范管理处于起步阶段，尚无由政府建设和管理的建筑垃圾处理设施。建筑垃圾仍以自行调配处理为主，一般由施工单位或居民直接转移至低洼空地堆放或简易填埋。其中丰阳镇的部分建筑垃圾由居民自发堆放至临时空地，其余镇街的建筑垃圾仍处于真空管理状态。露天堆放的建筑垃圾不仅会影响市容市貌，还占用了大量宝贵的土地资源，清运过程中也可能产生遗撒和粉尘污染，长期堆放则会造成堆放场所附近的地表水、地下水和土壤污染。8.1.4 连州市垃圾管理存在问题 总结来看，目前连州市建筑垃圾管理存在以下问题：（1）建252、筑垃圾管理尚为空白，重视不够；（2）建筑垃圾管理配套政策不健全；（3）建筑垃圾源头减量机制尚未完善；（3）建筑垃圾资源化利用水平低。8.2 连州市建筑垃圾处理目标 考虑到连州市建筑垃圾目前处于起步阶段，各类相关政策管理制度完善尚需时日，连州市规划期内建筑垃圾的处置将是以规范填埋为主到探索多方式处置处理的过程。87 对连州市区域各项建筑垃圾治理内容，规划具体目标如下：近期，理顺和完善建筑垃圾清运处理的管理体系和调配体系。逐步建立专门的建筑垃圾清运处理系统，建筑垃圾规范收运，不再混入生活垃圾。中、远期，探索建设建筑垃圾资源化、专业化处理设施，对建筑垃圾进行资源化、专业化处理。建筑垃圾处理目标如下表253、所示。表8-1 连州市建筑垃圾处理目标 序号序号 指标名称指标名称 2025 年年 2035 年年 指标属性指标属性 1 建筑垃圾无害化处理率 50%75%指导性 2 建筑垃圾资源化利用率 10%30%指导性 8.3 建筑垃圾产生量预测 1、施工类建筑垃圾、施工类建筑垃圾产生量产生量预测预测 本规划中施工类建筑垃圾预测采用建筑面积计算法和城市人口产出比例计算法取平均值。建筑面积计算法：筑施工垃圾产生量=建筑面积单位面积垃圾量 参考其他地区相关规划，单位面积垃圾量取 0.055 t/m2，建筑面积取当年房屋建筑施工面积，则预测模型为：Q=0.055S 式中，Q建筑施工垃圾的产生量，万 t；S房屋254、建筑施工面积，万 m2。根据 2013-2021 年清远统计年鉴，连州市每年房屋建筑施工面积如表 8-2 所示。从表中数据可以看出，2013-2016 年连州市每年施工房屋面积持续增加且增幅较大，从 2017 年开始出现波动，增幅也逐渐放缓。考虑到连州市的实际发展情况，取 2017-2021 年同比增长率的平均值作为 2020-2035 年连州市建筑面积增长率（约 3%），计算得出规划期内连州市建筑面积，见表 8-3。表8-2 连州市每年施工房屋面积和同比增长率 年份年份 施工房屋面积施工房屋面积（万（万 m2）同比增长率（同比增长率（%）2013 61.2852/2014 66.6276 8255、.7 2015 102.9314 54.5 88 2016 132.652 28.9 2017 98.9775-25.4 2018 131.6743 33.0 2019 117.2023-11.0 2020 162.1819 38.4 2021 133.7-17.6 表8-3 规划期内连州市建筑面积预测表 年份年份 建筑面积（万建筑面积（万 m2）2020（基准年）162.2 2025 192.6 2030 228.7 2035 271.5 2、开挖类建筑垃圾、开挖类建筑垃圾产生量产生量预测预测 本规划中开挖类建筑垃圾包含基坑、道路开挖产生的下挖土。由于清远市目前暂无地铁建设的相关规划，因此不256、产生地铁施工盾构泥浆、地铁地下站台开挖的下挖土及泥浆等。建设工地的下挖土与施工建筑面积关系密不可分。根据建筑行业经验，建设工地的下挖土产生量一般可直接按相应施工类建筑垃圾的 3 倍计算，即计算模型为：Q=3Qn 其中，Q下挖土产生量，万 t；Qn施工类建筑垃圾的产生量，万 t。3、拆除类建筑垃圾、拆除类建筑垃圾产生量预测产生量预测 拆旧类建筑垃圾产生量=旧建筑物拆除施工面积拆旧类建筑垃圾产量系数：Q=mS 式中：Q拆旧类建筑垃圾的产生量，万 t；S旧建筑物拆除的施工面积，万 m2。m单位面积拆除垃圾产生量基数（t/104 m2），可取 0.8 万 t/104 m21.3 万 t/104 m2，257、本规划取 1.0。旧建筑物拆除的施工面积取“三旧改造”治理面积。根据清远市土地整治规划（2016-2020 年）（征求意见稿），连州市 2016-2020 年全市开展城镇低效用地再开发规模（城镇低效用地再开发主要体现为“三旧”改造）为 50 亩（折合33333m2）。现阶段连州市“三旧”改造只规划至 2020 年，鉴于“三旧”改造工 89 程仍处于大力实施阶段，本规划对连州市“三旧”改造基准年规模取值为 2016-2020 城镇低效用地再开发规模的五年平均值（6667m2），规划期“三旧”改造规模增长率与每年新增建筑面积增长率保持一致（3%），见下表。表8-4 规划期连州市内拆除类建筑垃圾产生258、量预测表 年份年份 三旧改造目标治理面积三旧改造目标治理面积（m2）2020 6667 2025 7728 2030 8959 2035 10386 4、装修类建筑垃圾装修类建筑垃圾产生量预测产生量预测 装修垃圾产生量按以下公式进行计算：Q=Nm 式中：Q房屋装修类垃圾的产生量，t；N城市或区域居民户数，（户）；m 单 位 户 数 装 修 垃 圾 产 生 量 基 数 t/(户 a)，可 取 0.5 t/(户a)1.0t/(户a)，本规划取 0.5 t/(户a)。根据连州市人口资料，连州市 2015-2020 年年末总户数和同比增长率如表 8-5 所示。可以看出，近年来连州市年末总户数没有明显增259、长，2015-2020 年期间仅有小幅波动。经计算，2016-2020 年的平均增长率为 0.13，取 0.13为规划期内连州市每年年末总户数的增长率，计算结果如表 8-6 所示。表8-5 2015-2020 年连州市年末总户数 年份年份 年末总户数（户）年末总户数（户）同比增长率（同比增长率（%）2015 156089/2016 157108 0.65 2017 156706-0.26 2018 155983-0.46 2019 156719 0.47 2020 156185-0.34 表8-6 规划期内连州市年末总户数 年份年份 年末总户数（户）年末总户数（户）2020 156089 20260、25 156193 90 2030 156297 2035 156402 5、连州市建筑垃圾产生总量预测、连州市建筑垃圾产生总量预测 经计算加和四类建筑垃圾产生量，预测 2025 年连州市建筑垃圾产生总量约432t/a，2030 年连州市建筑垃圾产生总量约 512t/a，2035 年连州市建筑垃圾产生总量约 606t/a，详见下表。表8-7 连州市建筑垃圾处置量预测表 单位：万 t/a 类型类型 施工类施工类 开挖类开挖类 拆除类拆除类 装修类装修类 建筑垃圾总量建筑垃圾总量 2025 年 106 318 0.77 7.8 432 2030 年 126 377 0.90 7.8 512 203261、5 年 149 448 1.04 7.8 606 8.4 建筑垃圾处理规划 8.4.1 建筑垃圾收运原则 1、建筑垃圾采取密闭化运输（工程泥浆采用密闭罐车，其他建筑垃圾采用密闭厢式货车），避免途中遗撒；建设单位、施工单位应当选择具备资质的建筑垃圾运输单位进行清运，运输车辆不得超载。2、对建筑垃圾实施申报登记制度；产生的建筑垃圾应当运输至消纳场所（或其他处理处置设施）或政审主管部门制定的地点。3、装修垃圾宜采用预约上门方式收集。8.4.2 建筑垃圾处理原则 1、建筑垃圾应得到妥善处理，不得随意堆放；堆放场所应按建筑垃圾种类进行分类堆放。2、建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和产生者付费的原则262、。3、建筑垃圾收运、处置全过程严禁混入生活垃圾、危险废物与医疗垃圾。4、建筑垃圾的处理方式从单一填埋向分类处理过渡，逐步提高材料回收利用的比例。8.4.3 处理方式规划 建筑垃圾处理设施分为建筑垃圾转运调配设施、建筑垃圾资源化利用设施和建筑垃圾填埋消纳设施三大类。其中资源化利用设施包括固定的资源化利用场所 91 和移动式资源化利用设施两类；最终未能利用的运至建筑垃圾填埋消纳设施进行无害化处理。考虑到连州市目前建筑垃圾分类处理工作仍处于起步阶段，规划近期连州市主要通过建设项目回填和填埋的方式处理建筑垃圾。随着建筑垃圾分类处理工作不断完善，规划中远期采用回填、填埋消纳和固定式资源化处理方式处理建筑263、垃圾。8.4.4 处理设施建设规划 根据 8.3 小节建筑垃圾产生量预测，连州市建筑垃圾处理缺口如下表所示。表8-8 连州市建筑垃圾排放量和处理缺口 单位：万 t/a 年份年份 建筑垃圾排放量建筑垃圾排放量 建筑垃圾无害化处理缺口建筑垃圾无害化处理缺口 建筑垃圾资源化处理缺口建筑垃圾资源化处理缺口 2025 432 432 0 2030 512 485 27 2035 606 559 47 规划近期在建设建筑垃圾填埋场 1 座，及其防渗系统、雨水导排系统和污水收集处理系统等配套设施，填埋消纳能力为 500 t/a；中远期该建筑垃圾填埋场原址进行扩建，扩建填埋能力 100 t/a，资源化处理能力264、 50 t/a。92 第9章 公共厕所建设规划 结合连州市公共厕所的现状分析，按照城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2018）、环境卫生技术规范（GB 51260-2017）、市容环卫工程项目规范（GB 55013-2021）、环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）、城市公共厕所设计标准（CJJ 14-2016）、住房城乡建设部关于做好推进“厕所革命”提升城镇公共厕所服务水平有关工作的通知（建城201811 号）和广东省公共厕所设计标准（DBJT 15-189-2020）的相关要求，对公共厕所的用地、数量和布局提出规划控制要求，坚持生态、环保、经济、实用的原则，建立以独立式和附属265、式公共厕所为主、社会厕所对外开放为辅的厕所网络格局，形成布局合理、数量充足的城镇公共厕所服务体系。9.1 规划目标 规划以独立式和附属式公共厕所为主、社会厕所对外开放为辅的厕所网络格局，形成“布局合理、数量适当、舒适方便、美观整洁”的公厕体系，使连州市居民和旅游者享有舒适的居住和旅行环境，体现市政公用设施的人性化，促进公厕建设的发展助推美丽连州的建设。按一次规划、分期实施方案，公厕建设分层次、分阶段安排实施计划，逐步达到规划目标的要求。9.2 现状分析 城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2018）中规定：“根据城市性质和人口密度，城市公共厕所平均设置密度应按每 km2规划建设用地 3 266、座5 座选取”，即平均每 km2公厕应不少于 3 座。市容环卫工程项目规范（GB 55013-2021）中规定：“农村公共活动场所、村民委员会、无卫生设施的农户居住区域应设置公共厕所”。除东陂镇和瑶安瑶族乡未掌握现状情况外，其余镇（乡）农村公厕数量较为充足，满足各行政村使用需求；连州镇、龙坪镇和西江镇已建设城市公厕，连州镇市区每 km2环卫公厕平均达到 3.45 座，基本满足现状需求，其余镇（乡）城市公厕建设布局仍存在一定提升空间。93 表9-1 各镇（乡）城市公共厕所数量和设置密度统计表 镇（乡）镇（乡）建设用地建设用地面积（面积（km2）公共厕所公共厕所数量（座）数量（座）公共厕所公共厕所267、分布（座分布（座/km2）连州镇 9.27 32 3.45 星子镇 1.39 0 0.00 大路边镇 0.84 0 0.00 龙坪镇 1.72 3 1.74 西岸镇 0.64 0 0.00 保安镇 1.01 0 0.00 丰阳镇 0.35 0 0.00 东陂镇 0.42 0 0.00 九陂镇 1.86 0 0.00 西江镇 1.06 2 1.89 瑶安瑶族乡 0.24 0 0.00 三水瑶族乡 0.05 0 0.00 连州市连州市 18.87 37 1.96 表9-2 各镇（乡）农村公共厕所数量和设置密度统计表 镇（乡）镇（乡）村委数量村委数量 公共厕所公共厕所数量（座）数量（座）公共厕所公共268、厕所分布（座分布（座/行政村行政村）连州镇 19 92 4.84 星子镇 20 200 10.00 大路边镇 20 121 6.05 龙坪镇 16 148 9.25 西岸镇 14 123 8.79 保安镇 16 43 2.69 丰阳镇 11 85 7.73 东陂镇 9 1 0.11 九陂镇 13 112 8.62 西江镇 11 86 7.82 瑶安瑶族乡 55 0 0.00 三水瑶族乡 4 19 4.75 连州市连州市 208 1030 4.95 94 9.3 需求预测及规划 根据 城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2018）、环境卫生技术规范（GB 51260-2017）、市容环卫工269、程项目规范（GB 55013-2021）、环境卫生设施设置标准（CJJ 27-2012）的相关要求，以及连州市用地规划，对连州市规划期内的公厕设置需求进行预测，预测结果详见表 9-3。表9-3 各镇（乡）公共厕所数量需求预测表 镇镇（乡）（乡）公厕数量需求（座）公厕数量需求（座）2025 年年 2030 年年 2035 年年 连州镇 175 193 224 星子镇 204 204 204 大路边镇 124 124 124 龙坪镇 153 153 153 西岸镇 125 125 125 保安镇 46 46 46 丰阳镇 86 86 86 东陂镇 10 10 10 九陂镇 118 118 118 270、西江镇 89 89 89 瑶安瑶族乡 56 56 56 三水瑶族乡 19 19 19 连州市连州市 1205 1223 1254 9.4 建设原则 本规划在解决公厕规划建设问题时，遵循以下原则：1、总体平衡原则总体平衡原则 公厕规划布点首先在总体数量、等级、蹲位数量上，应满足公厕总体需求。在每个相对独立的区域，环卫固定公厕、流动公厕、公园公厕和社会公厕所能提供的公厕服务总能力与该区域的公厕总需求相当或略有富余，富余量尽量控制到最小。在新建和改建公共厕所时，确保人流集中场所女性厕位和男性厕位的比例 95 不小于 2:1。满足特殊人群如厕需求，对方便老幼、残疾人等特殊人群使用的卫生间（第三卫生间）271、及附属设施设备，要提高设计和建设水平。2、从实际出发原则从实际出发原则 在公厕用地的选点方面，应从实际出发。一方面是从现状出发，考虑现有公厕改扩建以提高公厕等级和服务能力的可能性。另一方面是立足于实际的可能性，如果公厕空白区域用地较宽余，可先选择在出行人群集中的道路交叉区域地块设置独立式公厕；如果公厕空白区域内用地较紧张，新建公厕难以落实建设用地，则考虑与其他公用建筑物合并建设附建式公厕；实在不能落实公厕用地的区域，则考虑利用零星用地设置流动公厕以满足公厕需求。3、与城市发展同步原则与城市发展同步原则 公厕规划建设的时间次序应与城市建设发展同步。在旧城区和村（社区）改造基础设施改造已经完成的区272、域，如公厕没有配套改造建设，则应该补建。在进行旧城区和村（社区）改造时，结合基础设施改造，做到规划改造一片，公厕建设完成一片。在新市区规划建设时，应做到公厕设施与城市建设同时规划、同时落实用地、同时建设。公厕用地落实一处，建设一处。4、外观与环境相协调原则外观与环境相协调原则 新建公厕应遵循公共厕所建筑标准，公厕外形标准外形宽敞明亮、干净舒适、方便实用，与周围的建筑相协调，内部配套设备如冲洗、排水、通风、照明设备应按相应技术规范的要求设置。在中心市区、重点区域和旅游活动场所等区域考虑公厕建设景观化要求，坚持外观与色彩设计与周边环境相协调，形成连州市特色设计风格。9.5 标准要求 9.5.1 设273、置标准 结合 城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2018）、环境卫生技术规范（GB 51260-2017）、环境卫生设施设置标准（CJJ 27-2012）以及市容环卫工程项目规范（GB 55013-2021）的相关要求，公厕设置标准详见表 9-4 和表 9-5。96 表9-4 公共厕所设置标准 城市用地类别城市用地类别 设置密度设置密度（座（座/km2）建筑面积（建筑面积（m2/座）座）独立式公厕用地独立式公厕用地面积面积（m2/座）座）居住用地（R）35 3060 60100 公共管理与公共服务设施用地（A）、商业服务业设施用地（B）、道路与交通设施用地（S）411 50120 80274、170 绿地与广场用地（G）56 50120 80170 工业用地（M）、物流仓储用地（W）、公用设施用地（U）12 3060 60100 注：公共厕所用地面积、建筑面积应根据现场用地情况、人流量和区域重要性确定。特殊区域或具有特殊功能的公共厕所可突破本标准面积上限。表9-5 公厕设置间距指标 类别类别 设置位置设置位置 设置间距设置间距 备注备注 城市 城市道路 商业性路段 400m 设 1 座 步行（5km/h）3min 内进入厕所 生活性路段 400m600m 设 1 座 步行（5km/h）4min 内进入厕所 交通性路段 600m1200m 设 1 座 宜设置在人群停留聚集处 城市休憩275、场所 开放式公园（公共绿地）2hm2应设置 数量应符合国家现行标准公园设计规范CJJ48 的相关规定 城市广场 6（附属式不要求）46（附属式不要求）4（附属式不要求）第三卫生间 有 视条件定 无 工具间（m2）2 12 12；视条件需要设置 98 项目项目 类别类别 一类一类 二类二类 三类三类 厕位面积指标（m2/位）57 34.9 22.9 室内顶棚 防潮耐腐蚀材料吊顶 涂料或吊顶 涂料 室内墙面 贴面砖到顶 贴面砖到顶 贴面砖到 1.5 m 或水泥抹面 清洁池 有，不暴露 有，不暴露 有 空调（电扇）空调 空调或电扇 电扇 大便厕位（m）宽度：1.001.20 深度：内开门 1.50，276、外开门 1.30 宽度：0.901.00 深度：内开门 1.40，外开门 1.20 宽度：0.850.90 深度：内开门1.40，外开门 1.20 大便厕位隔断板及门距地面高度（m）1.80 1.80 1.50 坐、蹲便器 高档 中档 普通 小便器 半挂 半挂 不锈钢或瓷砖小便槽 便器冲水设备 自动感应或人工冲便装置 自动感应或人工冲便装置 手动阀、脚踏阀、集中水箱自控冲水 无障碍厕位 有 有 有 无障碍小便厕位 有 有 有 无障碍厕位呼叫器 有 有 无 无障碍通道 有 有 视条件定 小便站位间距（m）0.8 0.7 无 小便站位隔板 宽（m）高（m）0.40.8 0.40.8 视需要定 儿童277、小便器 有 有 无 坐、蹲位扶手 有 有 有 厕位挂钩 有 有 有 手纸架 有 有 无 坐、蹲位废纸容器 有 有 有 洗手盆 有 有 有 儿童洗手盆 有 有 无 洗手液盒 有 有 无 烘手机 有 视需要定 无 面镜 有 有 无 除臭措施 有 有 有 99 9.5.3 管理要求 1、鼓励对外开放公共机构厕所鼓励对外开放公共机构厕所 鼓励商业服务窗口单位、宾馆饭店以及机关、企事业单位附设的内部厕所在工作（营业）时间免费向社会开放，实现公厕资源共享，有效提高城市公厕的分布密度。在引导鼓励沿街单位免费开放的前提下，宜给予必要的扶持和保障（水电成本、保洁成本、场所秩序等），制定相关政策予以必要的奖励、补278、贴，帮助解决厕所共享运营服务成本增加的现实困难，减轻临街单位厕所开放的阻力与困难。在推进临街厕所共享的同时，也应重视市民如厕文明的教育引导，涵养共同的城市文明。2、强化公共厕所管理责任强化公共厕所管理责任 （1）落实属地管理责任。各地要认真学习贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示，把人民群众的小事当成工作中的大事，落实属地主体责任，加强组织领导，找准工作着力点，以实际行动将提升城镇公共厕所服务水平各项任务落实到实处。制定公共厕所管理实施方案或行动计划，明确年度工作目标，细化工作内容；建立公共厕所“所长制”，将加强公共厕所建设管理工作任务纳入年度环境卫生重点工作任务，压实责任，并做好专279、项督查。（2）打造共建共治共享格局。培育公共厕所文化，加强对群众文明如厕行为的宣传教育，营造共同缔造、共同维护和文明如厕的氛围。建立有效沟通解决机制，在公共厕所改造过程中，要提前告知周边群众，取得理解支持，采取摆放移动公厕、如厕分流等措施，确保改造期间群众如厕需求。3、提高公共厕所保洁质量提高公共厕所保洁质量 公共厕所应当设置明显、规范、统一的标志，各类设施完好，免费对外开放，有专人负责管理保洁，保洁质量符合公共厕所卫生规范（GB/T 17217-2021）等相关要求。（1）应有保沽制度和配备保洁管理人员。（2）应做到地面无积水、痰迹和垃圾。（3）大便池内无积粪、粪迹，小便池内无积尿和尿垢。（280、4）墙壁、顶棚、门窗，灯具、洗手池应保持整洁。（5）厕所室内应基本无蝇，化粪池和贮粪池周围应无蝇蛆孳生。100 （6）化粪池贮粪池、贮尿池内积存的粪液尿液不得外溢，应及时清运。（7）应定期对洗手盆、门把手等进行消毒。（8）墙壁、顶棚、门窗、挡板、隔断板等整洁，无乱写、乱画、乱刻、乱张贴，无积灰、污迹、蛛网或者其他污物污迹等。（9）清洗冲刷地面时应当设置防滑标志。（10）空气流通，基本无异味。（11）室内设施和工具摆放有序、干净整洁。4、提高公共厕所服务质量提高公共厕所服务质量（1）提高精细化管理水平。各级环境卫生主管部门要健全公共厕所日常保洁责任制，防止重建轻管。特别要加强对风景市、旅游景点、281、公园、广场等人口密集公共场所厕所的运行监管，力争达到“四净三无两通一明”。（2）推进公共厕所云平台建设。通过互联网技术建立具备显示开放时间、蹲位数量和意见反馈等功能的城镇公共厕所大数据平台，方便公众及时找到厕所。推进城镇公共厕所基础数据联网，建立公共厕所档案，构建共享城市公厕云平台。完善公共厕所标识指引系统，在城市公厕云平台基础上，完善公共厕所引导牌配置，设置清晰鲜明的标识和指引，让群众在最短的时间内找到最近的公共厕所。（3）建立智慧公厕管理系统。通过在公厕内安装气味监测设备，实现公厕卫生状况的实时监测，精确开展清扫工作，确保公厕环境卫生状况良好；通过人脸考勤系统，实现对保洁员的保洁工作进行精282、细化监管；通过安装红外监测系统，实现对公厕人流量的实时监测，为公厕清扫提供精确是数据支撑，确保环境卫生状况良好。101 第10章 粪便清运处理规划 10.1 规划目标 根据环境卫生技术规范（GB 51260-2017）、粪便无害化卫生要求（GB7959-2012）以及 城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2018）等相关要求，遵循卫生安全、资源利用和保护生态环境的原则，建立规范粪便清运处理管理体系，不断提高全市粪便规范化清运和无害化处理水平，远期积极探索粪便资源化利用。市区和镇区的粪便逐步由城市污水处理系统集中处理，未纳入统一清运范围的农村地区单独设置粪便处理设施进行处理，以资源化为最终283、目的成肥还田。10.2 粪便清运处理现状 根据现场调研情况，连州市市区产生的粪便依靠第三方市场化公司运营，小区配套化粪池，采用抽吸分离一体化多功能吸粪车清掏，粪渣运往填埋场进行填埋处理，上清液运往污水厂进行处理。镇区的主管部门对粪便清运的管理相对欠缺。居民区同样配备化粪池，清运处理工作则通过市场化公司解决。据东坡镇提供的资料，东坡镇的居民粪便去向主要是农用，去向缺乏监管。连州市较大的自然村会配套小型污水池处理粪便，规模较小的自然村则自行消纳。总体来说，连州市城镇和农村粪便集中清运率低，粪便产生量和清运量也没有进行统计，全市未形成规范化管理体系和监管体制。10.3 粪便清运量预测 粪便清运需求量284、预测考虑了化粪池的运行情况及实际操作而引起的待清运消化污泥含水率的变化。粪便清运需求量预测，可以按以下公式计算。V=aNK1K2K3K4/1000 式中：a人均日清运量，取 0.4kg/d；N人口总数（人）；102 K1浓缩系数，公厕化粪池 0.2，社会化粪池 0.15，公厕化粪池、社会化粪池的使用人数分别按总人口的 10%、90%考虑；K2发酵缩减系数，公厕化粪池 0.9，社会化粪池 0.8，公厕化粪池、社会化粪池的使用人数分别按总人口的 10%、90%考虑；K3吸粪车吸入粪水率，取 2.0；K4含渣系数，取 1.01；V粪便清运需求量（t/d）。根据预测的连州市城镇和农村人口数据，预测 2285、025 年全市粪便清运需求量为 39.1t/d；2030 年全市粪便清运需求量为 39.7t/d；2035 年全市粪便清运需求量为 40.2t/d。预测数据详见下表。表10-1 连州市城镇和农村粪便清运需求量预测 单位：t/d 区区域域 2025 年年 2030 年年 2035 年年 公厕化公厕化粪池粪池 社会化社会化粪池粪池 合合计计 公厕化公厕化粪池粪池 社会化社会化粪池粪池 合合计计 公厕化公厕化粪池粪池 社会化社会化粪池粪池 合合计计 城镇 3.3 20.1 23.4 3.6 21.8 25.4 3.9 23.4 27.4 农村 2.2 13.4 15.6 2.0 12.3 14.3 286、1.8 11.0 12.9 全市 5.6 33.5 39.1 5.7 34.1 39.7 5.7 34.5 40.2 10.4 粪便清运规划 10.4.1 粪便清运管理规划（1）制定计划，定期清运制定计划，定期清运 应根据建筑物的化粪池类型、厕所服务人口数量，对全市各类建筑物的化粪池制定每年的粪便清运计划，保证每年抽粪 12 次，避免化粪池水外溢造成环境污染。（2）资料完备，信息化管理资料完备，信息化管理 市住建局应建立化粪池档案，并利用环卫信息系统建立所管辖的化粪池的详细信息，实现管理的信息化，并对化粪池的日常运行情况跟踪调查与评价，以便科学有效地对粪便清运的作业单位进行监督管理。（3）配置287、车辆，规范化清运配置车辆，规范化清运 市住建局不断提高社会化粪池粪便的规范化清运，对市场化运营单位配置粪 103 便清运队伍和粪便清运车辆做好监督管理工作。装载容器应密闭性良好，有防滴漏措施，运输过程不得跑冒滴漏。粪便和粪渣的清掏、装车和运输应避开交通和人流的高峰时段。吸粪车装载粪便应适量，无外溢，及时清卸。10.4.2 粪便清运方式规划 1、粪便清运方式、粪便清运方式介绍介绍 粪便清运方式主要分为人工清掏、吸污车清掏、新型抽吸分离一体化多功能吸粪车清掏三种。人工清掏工作效率低，易出现清掏不彻底的现象；工人劳动强度大，且易产生臭味，目前仅作为辅助清掏的手段。吸污车清疏作业速度快，一般通过罐式车288、到各个化粪池抽取清理污物，然后再将污物运到处理场所卸出。该清掏方式具备吸力大、吸程远、可以自吸自排等优势，已应用多年，技术较为成熟。但其也存在着较为严重的缺陷，如抽吸效率低，运输成本高、设备简陋存在跑冒滴漏风险等。目前，吸污车清掏的方式仍为化粪池清掏的主要方式。抽吸分离一体化多功能吸粪车整合了先进的自动化和数字化控制技术，可实现现场固液分离、絮凝脱水功能，与吸污车清掏的方式相比具有效率高、可连续作业、环境友好、成本低、运行使用灵活等优势。目前连州市市区的小区配套化粪池，采用抽吸分离一体化多功能吸粪车清掏，其余地区也依靠市场化的方式解决。2、粪便清运车辆、粪便清运车辆规划规划 粪便清运车建议由市289、场化公司配置，规划近期主要使用抽吸分离一体化多功能吸粪车进行粪便清运，中远期结合具体处理工艺选择合适的粪便清运车辆进行清运。根据规划期内粪便清运需求量预测结果，考虑到粪便清运实际情况，城镇粪便清运率按近期 30%、中期 50%、远期 60%预计。农村地区产生的粪便经处理后大部分可由农户自行掏运至农田，其余不能自行消纳的部分定期调配城镇配备的吸粪车进行清掏。连州市各镇（街道）的粪便实际清运量和应配置吸粪车数量预测详见下表。表10-2 连州市粪便实际清运量和吸粪车数量规划 区域区域 2025 年年 2030 年年 2035 年年 104 清粪量清粪量（t/d）吸粪车吸粪车（辆）（辆）清粪量清粪量（290、t/d）吸粪车吸粪车（辆）（辆）清粪量清粪量（t/d）吸粪车吸粪车（辆）（辆）城镇 7.0 1 12.7 2 16.4 2 农村 4.7-7.2-7.7-全市 11.7 1 19.9 2 24.1 2 注：1、按配备 5t 的吸粪车、每天每车最多清运 3 次、车辆备用率以 1.15 计；2、农村地区粪便需清运时调配城镇吸粪车进行清掏。10.5 粪便处理规划 10.5.1 粪便处理工艺 1、城、城镇地区镇地区粪便处理工艺粪便处理工艺 粪便处理主要分为建设单独的完整无害化处理设施、与城市污水厂联合处理、与城市生活垃圾卫生填埋场联合处理三种方式。单独建设无害化处理设施，其处理工艺包括厌氧消化处理工艺291、好氧发酵堆肥工艺、粪便絮凝脱水处理工艺（化学法、物化法）和焚烧处理工艺。单独的粪便无害化处理设施可以对粪便进行完整的无害化处理，处理后各方面指标均可达到国家排放标准。但其建设投资及运行费用均很大，管理较复杂，在没有城市生活污水处理厂配合处理的情况下，这是对粪便污水进行无害化处理的常见选择。与城市污水厂联合处理的方式是先将粪便污水进行固液分离处理，其中高浓度有机污水送入城市处理厂进行处理；分离出来的粪渣经压榨脱水后运至就近填埋场进行处置。该模式无论投资或运行费用都较前者较省，管理也相对简便。当与城市生活污水处理厂的设计、运行配合较好时，可大大降低粪便污水的费用，并且各自提高运行效率。尤其对于广292、东地区大部分城市生活污水处理厂来说，由于市政污水 BOD 浓度较低，增加合适数量的粪便污水，适当提高有机物负荷，有利于维持污水处理厂生化处理系统的良好运行。而该模式要求城市生活污水处理厂具有一定的富余受纳能力。城市生活垃圾卫生填埋场联合处理的方式是先对粪便污水进行多级隔渣处理，隔渣后的高浓度有机污水直接送入城市生活垃圾填埋场的污水处理系统进行处理。分离出来的粪渣经脱水后作为固体废物运至填埋场进行处置。该模式对城市生活垃圾卫生填埋场没有特别的要求，同时，由于填埋场中后期的垃圾渗沥液往往氨氮较高，碳氮比失调，加入粪便污水后可以改善渗沥液的可生化性，有利于渗沥液处理生化系统的稳定运行。105 2、农293、村、农村地区地区粪便无害化处理技术粪便无害化处理技术 我国农村受限于其地理位置与地方经济，大部分地区不可能兴建大型粪便无害化处理设施，粪便亦难以纳入污水处理厂与垃圾填埋场系统。农村粪便可通过农户自行处理消纳，以资源化为最终目的成肥还田。一般情况下农村常使用三格化粪池、三联式沼气池等无害化卫生厕所，经三格式化粪池处理后的粪液可以直接施肥，肥效更高；同时，化粪池清除的粪渣和沼气池清除的沼渣，以及粪便污泥等，就地进行高温堆肥，发酵处理后可继续作肥料还田。另外，国内农村正逐渐普及规范化的粪尿分集式厕所，该户厕因不需要使用水冲而称旱厕，旱厕可以实现粪尿的分开收集处理，亦可达到无害化目的。以上粪便处理设施294、具有占地小、运用方便、投资少的特点，常见于我国许多农村地区。10.5.2 粪便处理工艺选择 综合以上技术优劣，本规划推荐连州市城区、镇区等人口相对密集的地区选择与污水处理厂或生活垃圾卫生填埋场联动结合的技术方案。农村地区保证粪便全部经无害化处理，严禁粪便直接排放或未经处理即用于农业施肥，并权衡现有处理方式的处理效果（配套小型污水池处理）和新建处理设施的成本等因素，选择保留现有的处理方式或新建单独的化粪池、沼气池等处理设施，以资源化为最终目的成肥还田。10.5.3 粪便处理设施选址原则 1、粪便处理设施建议与城市生活污水处理厂或生活垃圾卫生填埋场合建，厂址优先选择在污水处理厂或生活垃圾卫生填埋场295、的用地范围内或附近。2、厂址选择应符合城市总体规划和城市环境卫生专项规划的要求，应进行选址方案比较并通过环境影响评价后确定。3、厂址应远离居民区，远离饮用水源，以避免对居民生活造成影响和对水体造成污染。106 第11章 道路清扫保洁规划 11.1 规划目标 根据全国县级文明城市测评体系（2018 年版）、国家卫生城市和国家卫生县标准、城市道路清扫保洁质量与评价标准（CJJ/T 126-2008）、市容环卫工程项目规范（GB 55013-2021）等文件的要求，有序开展环境卫生清扫清洗保洁作业，最大限度减少对环境的污染和对市民生活的影响。11.2 清扫保洁要求 11.2.1 全国县级文明城市测评296、体系 根据 全国县级文明城市测评体系（2018 年版），关于道路清扫保洁的相关要求如下。表11-1 全国县级文明城市测评体系数据评价指标 指标名称指标名称 测评内容测评内容 测评标准测评标准-27 城市管理和公共服务-57 城市精细化管理 3）环境卫生干净整洁，垃圾清运及时、分类处理，无脏乱差现象，公共厕所分布合理、保洁及时、无明显异味；-59 社区生活环境 2）路面硬化、平整，排水设施完善，无明显坑洼积水；11.2.2 国家卫生城市和国家卫生县标准 根据国家卫生城市和国家卫生县标准，关于道路清扫保洁的相关要求如下。三、市容环境卫生（十）主次干道和街巷路面平整，道路照明及景观照明设施整洁、完好297、，运行正常。垃圾桶（箱）等垃圾分类收集容器配置齐全，分类标志统一规范，满足当地垃圾分类要求。无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象，无卫生死角，基本消除易涝积水点。主次干道和街巷路面及时进行保洁，保洁质量符合相关标准要求。河道、湖泊等水面清洁、岸坡整洁，无垃圾杂物。建筑工地（含待建、拆迁、在建等工地）管理到位，卫生整洁，规范围挡，无扬尘、噪声污染，建筑垃圾规范运输处理，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。（十一）建筑物外立面上的广告设施和招牌的高度、大小符合规定标准，不 107 遮盖建筑物外观轮廓，不影响建筑物本身和相邻建筑物采光、通风，不造成光污染。建筑玻璃幕墙的可见光反射比及其对周298、边建筑和交通的影响符合现行国家标准有关规定。表11-2 国家卫生城市和国家卫生县数据评价指标 序号序号 评价指标评价指标 目标值目标值 备注备注 12 主次干道每日保洁时间 16 小时 13 街巷路面每日保洁时间 12 小时 14 道路机械化清扫率 80%本指标适用于城市 15 城市管理信息化覆盖率 90%11.2.3 市容环卫工程项目规范 根据市容环卫工程项目规范，关于道路清扫保洁的相关要求如下。8.2.2 道路清扫保洁应符合下列规定：1 道路清扫保洁频次应根据道路清洁程度的重要性和道路污染程度确定；2 清洁人行过街天桥和地下过街通道的路面、墙面、楼梯、栏杆上的污垢、涂写、刻画、张贴等时，不299、应损坏人行过街天桥、地下过街通道等设施；3 道路清扫保洁收集的垃圾及回收的污水应在制定场地处置，不应直接扫入或倾倒入绿地、排水篦、排水井中；4 日间机械化清扫保洁时间应避开城市道路交通高峰时段；5 道路机械化清扫、清洗、洒水作业模式应按照不同气候条件调整，当气温低于 4时，应停止洗扫、清洗、洒水作业或采用防冻措施；当台风、大雪、大雨等不适宜清洗的气候条件下，应停止机械化洗扫、清洗、洒水作业。11.2.4 城市环境卫生质量标准 根据 城市环境卫生质量标准，将道路清扫保洁等级划分为一级保洁道路、二级保洁道路、三级保洁道路和四级保洁道路四个等级，等级划分标准详见下表。表11-3 道路保洁等级划分要求300、表 保洁等级保洁等级 道路保洁等级划分条件道路保洁等级划分条件 一级道路 商业网点集中，道路旁商业店铺占道路长度不小于 70%的繁华闹市地段；主要主要旅游点和进出车站的主干路及其所在路段；大型文化娱乐、展览等主要公共场所在路段；108 保洁等级保洁等级 道路保洁等级划分条件道路保洁等级划分条件 平均人流量为 100 人次/分钟以上和公共交通线路较多的地段；主要领导机关、外事机构所在地。二级道路 主、次干路及其附近路段；商业网点较集中、占道路长度 60-70%的路段；公共文化娱乐活动场所所在路段；平均人流量为 50-100 人次/分钟的路段；有固定公共交通线路的路段。三级道路 商业网点较少的路段301、；居民区和单位相间的路段；城郊结合部的主要交通路段；人流量、车流量一般的路段。四级道路 城郊结合部的支路；居住区街巷道路；人流量、车流量较少的路段。11.3 保洁需求预测 连州市的道路清扫保洁已全部实现市场化，按照北片区、南片区两个片区开展道路清扫保洁工作。本规划道路保洁需求预测只作为指导性参考，具体数据以当年实测数据为准。根据 2021 年连州市道路保洁数据，对本规划道路保洁需求进行预测，2020-2035 年道路保洁面积及道路长度规划详见下表。表11-4 规划道路保洁面积及道路长度 片区片区 2025 年年 2030 年年 2035 年年 道路保洁道路保洁面积（万面积（万m2）道路长度道路302、长度（m）道路保道路保洁面积洁面积（万（万m2）道路长度道路长度（m）道路保道路保洁面积洁面积（万（万m2）道路长度道路长度（m）机械化清机械化清扫道路长扫道路长度度 机械化清机械化清洗道路长洗道路长度度 机械化清机械化清扫道路长扫道路长度度 机械化清机械化清洗道路长洗道路长度度 机械化清机械化清扫道路长扫道路长度度 机械化清机械化清洗道路长洗道路长度度 北片区 114.86 79294.5 120270.2 120.72 83339.3 126405.2 128.15 88466.37 134181.69 南片区 60.19 17245.5 288962.8 63.26 18125.15 3303、03702.77 66.49 19049.71 319194.7 连州市连州市 175.05 96540.0 409233.0 183.98 101464.5 430107.97 194.64 107516.1 453376.4 11.4 清扫保洁设施规划 11.4.1 道路机扫设施规划 城市主干道机动车道数一般双向 68 车道，城市次干道机动车道数一般双向46 车道，在此按城市主、次干道 4 线清扫来预测机扫路程。机扫作业的总长度 109 等于道路路程与机扫线数之积，机扫路程预测公式表示如下：机扫总长度=道路长度4 扫路车鼓励采用新能源汽车，配置数量按道路每天机扫 1 次（纳入管控区域的道路304、机扫频率按要求适当增加，不再单独进行规划）、车辆备用率 1.15 进行规划，2025-2035 年扫路车配置需求数量见下表。表11-5 扫路车配置数量 片区片区 2025 年（辆）年（辆）2030 年（辆）年（辆）2035 年（辆）年（辆）北片区 5 6 6 南片区 1 1 1 连州市 6 7 7 注：1、上表规划数量均为对应规划期内需求数量；2、按每辆车一天工作 7 小时，每小时扫路里程 10 km 计。11.4.2 道路洒水机具规划 道路洒水按 4 线作业、每天 1 次计、车辆备用率 1.15 进行规划，洒水车的需求预测详见下表。表11-6 洒水车配置数量 片区片区 2025 年（辆）年（305、辆）2030 年（辆）年（辆）2035 年（辆）年（辆）北片区 9 10 11 南片区 22 23 24 连州市 31 33 35 注：1、上表规划数量均为对应规划期内需求数量；2、洒水车定额 10 km/h，每天作业 6 小时计。11.4.3 供水器设置数量规划 供水器宜设置在主街道上，以平均每 1500 m 道路设置 1 个供水器计算，并考虑道路交叉率，道路总长度乘以加权值 0.8 作为道路总长来配置供水器。洒水车供水器应与城市绿化供水器相结合，把供水器建设纳入道路建设规划中，在新建道路时列入总预算。供水水源由给水工程规划统一确定。供水器的需求预测详见下表。110 表11-7 规划配置供水306、器数量 片区片区 2025 年（个）年（个）2030 年（个）年（个）2035 年（个）年（个）北片区 10 11 12 南片区 5 6 6 连州市 15 17 18 注：上表规划数量均为对应规划期内需求数量。11.4.4 环卫停车场规划 根据城市环境卫生设施规划规范（GB/T50337-2018）和环境卫生设施设置标准（CJJ 27-2012），对环卫停车场规划如下。各片区应根据需要建立环境卫生车辆停车场。环境卫生车辆数可按 2.5 辆/万人5 辆/万人估算，环境卫生车辆停车场用地指标为 50 m2/辆150 m2/辆，本规划停车场规划按 375 m2/万人计算。环境卫生车辆鼓励采用新能源汽307、车，并在环境卫生车辆停车场内设置相应的能源供给设施。连州市 2025-2035 年环卫停车场用地面积规划详见下表。表11-8 环卫停车场用地面积规划 片区片区 2025 年年 2030 年年 2035 年年 城镇城镇人口人口（万人）（万人）用地面积用地面积（m2）城镇城镇人口人口（万人）（万人）用地面积用地面积（m2）城镇城镇人口人口（万人）（万人）用地面积用地面积（m2）连州市 23.03 8636.25 24.99 9371.25 26.87 10076.25 注：上表规划数量均为规划期内需达到的数量。11.4.5 环卫工人休息场所和环卫工具房规划 根据环境卫生技术规范（GB51260-2308、017）的要求，在露天、流动作业的环境卫生清扫、保洁工人工作区域内，必须设置环卫工具房和工人作息场所，以供工人休息、更衣、洗浴和停放小型车辆、存放清扫工具等。环卫工人休息场所和环卫工具房可结合公共厕所、垃圾收集站、垃圾转运站、环境卫生车辆停车场等设施合建，或附设在环卫停车场、城市公园、广场等社会场所边角位置。根据城市环境卫生设施规划规范（GB/T50337-2018）、环境卫生设施设置标准（CJJ 27-2012）等相关设置标准，环卫工人休息场所按 1.24个/万人计算，每处用地面积一律按 20 m2考虑。111 若用地问题短期内难以解决，或无法建设永久性环卫休息场所，可借鉴广州、深圳的经验，309、在过街天桥下、交叉口人行道拓宽处、街头绿地等角落灵活设置简洁美观、可移动的板房式环卫工人休息点，使之与城市周边环境相融合。在环卫作业服务市场化的条件下，该设施可由企业提供，但摆放位置应由环卫部门研究确定，本规划不作详细论证。根据预测的连州市城镇常住人口数据进行计算，规划连州市环卫工人休息场所和环卫工具房数量和用地面积详见下表。表11-9 环卫工人休息场所和环卫工具房用地面积规划 片区片区 2025 年年 2030 年年 2035 年年 数量数量（个）（个）用地面积用地面积（m2）数量数量（个）（个）用地面积用地面积（m2）数量数量（个）（个）用地面积用地面积（m2）连州市 29 580 31 310、620 33 660 注：上表规划数量均为规划期内需达到的数量。112 第12章 环境卫生应急系统规划 12.1 适用范围 连州市环境卫生应急处置预案适用于连州市环境卫生管理部门职责范围内发生的各类突发事故的抢险救援工作。12.1.1 自然灾害 影响连州市环境卫生作业正常运作的自然灾害主要有台风、暴雨、大雾、洪涝、地震等，自然灾害发生时，可能导致生活垃圾、建筑垃圾、粪便等清运处置受阻，道路保洁无法正常开展。12.1.2 事故灾害 事故灾害指因作业操作失当或道路交通事故导致环境卫生设施无法正常运行，从而造成垃圾物流梗阻等，影响垃圾及时处理。常见的事故灾害类型包括以下几种：1、大面积停电事故及限电311、等，影响生活垃圾中转、处置设施的正常运作。2、机动车辆机油泄漏，造成路面油污污染。3、发生突发性交通事故，污染路面，堵塞交通，环卫工作无法正常开展。4、污雨水井、管道、化粪池堵塞。5、其他对环境卫生正常维护造成重大影响的事故灾难。12.1.3 公共卫生事件 如果突然发生造成或者可能造成本区社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、以及其他严重影响公众健康的公共卫生突发事件，会对疫情控制区域环境卫生收运处理体系，尤其是对生活垃圾、粪便等废弃物的收运处置造成不便。12.1.4 社会安全事件 社会安全事件是指突然发生恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等，对环境卫生造312、成影响，需要环境卫生管理部门配合处置的事件，包括：1、对大型生活垃圾等处理设施实施人为破坏，造成停产等。2、国际国内重大事件，可能影响城市保洁的正常进行，在局部区域引起垃 113 圾的大量产生等。3、作业队伍群访、罢工等，可能造成城市不能及时保洁，影响城市环境卫生面貌，造成大量垃圾产生，垃圾、粪便物流梗阻，影响及时处理等。4、其他重大环境卫生事件，如：特大型公共活动（指聚集人数超过 5 万，需要突击应急保洁、生活垃圾收运等环境卫生服务的公共活动）。12.2 组织机构与职责 12.2.1 组织机构 连州市突发环境卫生事件应急组织机构由市突发环境卫生事件应急指挥部、市指挥部办公室、镇（乡）人民政府313、突发环境卫生事件应急指挥机构、专家技术团队组成。12.2.2 机构组成及职责任务 1、市突发环境卫生事件应急指挥部、市突发环境卫生事件应急指挥部 市人民政府根据需要成立区突发环境卫生事件应急指挥部（以下简称市指挥部），统一领导和指挥突发环境卫生事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作。总指挥：分管副市长。副总指挥：市政府办公室分管副主任，市住建局局长。成员：各镇（乡）人民政府，市委宣传部、市委政法委，市武装部，市发展改革局、公安局、人力资源社会保障局、司法局、财政局、住房城乡建设和水利局、交通运输局、农业农村局、卫生健康局、应急管理局、国有资产监督管理局、市场监督管理局、市自然资源局、清远市生态环314、境局连州分局，市气象局，市消防大队，武警中队，中国联通连州分公司、中国电信连州分公司、中国移动连州分公司等单位负责人。（1）各镇（乡）人民政府：负责督促辖区企业落实环境卫生安全主体责任，构建科学有效环境卫生安全监督管理体系；编制本级突发环境卫生事件应急预案；组织本级突发环境卫生事件的污染控制、应急救援、人员疏散、物资供应、资金保障、善后处理等工作；组织开展突发环境卫生事件先期处置，与区指挥部各成员单位共同应对处置工作。（2）市委宣传部：负责突发环境卫生事件的新闻发布、宣传报道和舆论引导的组织协调工作。114 （3）市委政法委：负责协调开展突发环境卫生事件引发的社会稳定维护工作。（4）市武装部：315、负责组织民兵预备役队伍参与突发环境卫生事件应急救援工作；协助转移、解救危险区域的群众。（5）市发展改革局：负责突发环境卫生事件应急处置体系建设项目的立项审批，负责协调突发环境卫生事件应急处置中电力单位的应急救援处置工作。（6）市公安局：负责环卫车辆事故引发突发环境卫生事件的道路交通管理，组织人员疏散和事故现场警戒工作；对突发环境卫生事件涉及区域的重要目标、危险区域实施警戒和道路交通管制；维护事发地治安秩序和社会稳定；参与事故调查处理。（7）市人力资源社会保障局：负责突发环境卫生事件造成的困难群众的生活救助，将符合条件的人员纳入最低生活保障、临时救助范围。（8）市司法局：负责将突发环境卫生事件应316、对纳入普法重要内容，会同有关部门广泛宣传相关法律知识；指导事件受影响人员与涉事单位、有关部门矛盾纠纷依法调处工作和法律服务工作。（9）市财政局：负责保障市级突发环境卫生事件应急所需资金，对应急资金的安排、使用、管理进行监督。（10）市住房城乡建设和水利局：负责突发环境卫生事件所需应急避护人员的安置；参与影响城市供水安全、燃气泄漏、流域洪涝灾害引发突发环境卫生事件应急处置；组织协调并监督实施饮用水水源、流域环境卫生应急水量调度；配合做好突发河涌污染事件调查和应急处置工作。（11）市交通运输局：负责指导、协调应急人员及物资设备的应急运输工作，为运送救灾应急物资车辆协调办理免费通行手续；按职能组织突317、发环境卫生事件中人员物资转移转运以及路桥抢修抢险相关的应急处置工作；按职能参与涉及交通运输领域的突发环境卫生事件调查工作。（12）市农业农村局：负责组织因农业污染源引发的突发环境卫生事件的现场调查和应急处置；核定突发环境卫生事件农田土壤、农作物和畜禽水产的受污染情况；协助事发现场农村（社区）民、牲畜和农业生产物资的疏散和转移工作；组织突发环境卫生事件造成的农业资源损害评估。（13）市卫生健康局：负责组织协调医疗卫生机构开展医疗救援工作；协调 115 事发区域卫生防疫工作。（14）市应急管理局：负责依法组织、指导或参与生产安全事故引发的突发环境卫生事件处置工作；参与事件调查。（15）市国有资产监318、督管理局：协助职能部门督促所属企业落实环境卫生应急预案，消除污染危害，并参与事件调查处理。（16）市市场监督管理局：负责环卫相关特种设备生产安全事故引发突发环境卫生事件的应急处置；参与事件调查。（17）市住建局：负责统筹协调突发环境卫生事件应急处置和事故调查；负责全市突发环境卫生事件监测预警；组织生活垃圾、建筑垃圾等固体废物污染引发突发环境卫生事件的应急处置；协调处置生活垃圾和建筑垃圾；协助对生活垃圾、建筑垃圾造成的环境损害进行评估和修复；组织专家评估，为应急决策提供技术支持；督促工业企业落实环境卫生安全主体责任，构建科学有效环境卫生安全管理体系；编制突发环境卫生事件应急预案，健全环境卫生应急319、管理体系建设，全面提升环境卫生应急能力和环境卫生应急救援社会化水平。（18）市自然资源局：负责地质灾害引发的次生突发环境卫生事件应急处置；负责栖息地遭受污染威胁的珍稀濒危陆生野生物种以及珍稀野生植物的保护工作；参与事件调查。（19）市生态环境局连州分局：负责突发环境卫生事件的环境监测；参与事件调查。（20）市消防大队：负责因火灾事故引发次生突发环境卫生事件应急处置；参与事件调查。（21）武警中队：负责组织应急救援队伍参与突发环境卫生事件应急处置；协助公安部门维护应急期间社会治安秩序，协助转移、解救危险区域的群众。（22）市气象局：负责突发环境卫生事件现场应急市域的短、中期天气预报；必要时，对事320、发市域进行加密气象监测，提供现场气象预报信息。（23）中国联通连州分公司、中国电信连州分公司、中国移动连州分公司：负责做好突发环境卫生事件应急处置的通信保障工作。市指挥部根据突发环境卫生事件应对工作设立污染处置组、专家咨询组、应急监测组、医疗救援组、应急保障组、新闻宣传组、社会稳定组、综合协调组。工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。116 2、市市指挥部办公室指挥部办公室 市指挥部办公室设在市住建局，负责日常工作。办公室主任由市住建局分管领导兼任。办公室主要职责：负责全市突发环境卫生事件监测、预报和预警，组织各成员单位和专家对事件级别及其危害程度和范围进行分析研判，并及时报告市指挥321、部；根据市指挥部的决定，组织实施启动、变更或终止突发环境卫生事件应急响应；完成市指挥部交办的其他任务。3、镇、镇（乡）（乡）人民政府突发环境卫生事件应急指挥机构人民政府突发环境卫生事件应急指挥机构 镇（乡）人民政府根据突发环境卫生事件危害程度，建立健全本级相应的应急指挥机构，及时按照市指挥部的要求启动应急响应，组织做好应对工作。市有关部门进行指导。跨镇（乡）行政市域的突发环境卫生事件应对工作，由相关镇（乡）共同负责，或由市指挥部指定负责。对需要市级以上部门协调处置的跨行政区域突发环境卫生事件，由市指挥部报请市人民政府按级提出请求。鼓励相邻、相近的镇（乡）及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突322、发环境卫生事件的联合应急预案。4、专家技术团队、专家技术团队 市住建局成立突发环境卫生事件应急专家组，健全专家库建设，广泛吸环保、安全、水文、气象等方面专业专家组成专业技术团队，完善相关咨询会商机制，为突发环境卫生事件应急工作提供技术支持。12.3 应急响应 12.3.1 监测预警 1、监测、监测 市指挥部有关成员单位要做好对市内外环境信息、自然灾害预警信息、相关监测数据等开展综合分析、预警预防、风险评估和整理传报工作。市住建局和各镇（乡）环境卫生主管部门要加强日常环境质量监测和企业污染排放环境监察，并通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道，加强对可能导致突发环境卫生事件的风险信息收集323、，及时掌握突发环境卫生事件发生情况并开展分析研判。公安、住房城乡建设和水利、交通运输、农业农村、卫生健康、应急管理、气象等有关部门按照职责分工，负责相关突发环境卫生事件信息处理及监控，及时将可能导致突发环境卫生事件的信息通报同级环境卫生主管 117 部门。企业事业单位和其他生产经营者要落实环境卫生安全主体责任，定期排查环境卫生安全隐患，开展环境风险评估，健全风险防控措施，按照企业事业单位突发环境卫生事件应急预案备案管理办法（试行）等相关规定加强突发环境卫生事件应急预案管理。2、预警、预警（1）预警分级）预警分级 按照突发环境卫生事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危害程度，突发环境卫生324、事件预警级别由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，分别对应预计可能发生特别重大、重大、较大、一般突发环境卫生事件。（2）预警信息发布）预警信息发布 突发环境卫生事件预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则，按照相应的突发事件预警信息发布管理办法执行。突发环境卫生事件预警信息，由市住建局负责制作，并按规定程序报批后，按预警级别分级发布。突发环境卫生事件引发的次生、衍生灾害预警信息，由有关单位制作，并按规定程序报批后，按预警级别分级发布。市、镇（乡）环境卫生部门研判可能发生突发环境卫生事件时，应当及时向本级人民政府提出预警信息发布建议，同时通报同级相关部门和单位。市住建局要将监测325、到的可能导致突发环境卫生事件的有关信息，及时通报可能受影响镇（乡）环境卫生部门。对可能导致跨区域环境污染事件，市城管局要及时将有关信息报告市城管局通报可能受影响地区。突发环境卫生事件预警信息内容主要包括：突发环境卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、事态发展、相关措施和发布机关、咨询电话等。市、镇（乡）人民政府或其授权的相关部门，及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息，并通报可能影响到的相关地区。（3）预警行动）预警行动 预警信息发布后，市、镇（乡）人民政府及有关部门视情采取以下措施：分析研判。组织有关部门和机构、专326、业技术人员及专家，及时对预警信息进 118 行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。防范处置。迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。可能威胁饮用水水源安全时，要及时启动饮用水水源地应急预案，做好启用备用水源的准备工作。应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。部署应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。对可能导致突发环境卫生事件发生的相关企业事业单位和其他327、生产经营者加强环境监管。舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读。加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。（4）预警级别调整和解除）预警级别调整和解除 市人民政府或市住建局应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别。当判断不可能发生突发环境卫生事件或者危险已经消除时，宣布解除预警，适时终止相关措施。12.3.2 应急处置 1、信息报告、信息报告 突发环境卫生事件发生后，涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施，并立即向镇（乡）环境卫生主管部门或市住建局和相关部门报告，同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故、危险货物运输事故等导致突发环境卫生事件328、的，公安、交通运输、应急管理等部门或者其他负有安全监管职责的部门接报后要及时通报同级环境卫生主管部门。镇（乡）环境卫生主管部门或市住建局通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道，加强对突发环境卫生事件的信息收集，及时掌握突发环境卫生事件发生情况。其他单位在大气、水体、土壤监测过程中获得环境污染事件信息的，要及时向同级环境卫生主管部门通报。事件发生地镇（乡）环境卫生主管部门接到突发环境卫生事件信息报告或监测到相关信息后，应当立即进行核实，初步认定突发环境卫生事件的性质和类别，按照国家规定的时限、程序和要求向市城管局局和镇（乡）人民政府报告，并通报同级其他相关部门。突发环境卫生事件已经或者可329、能涉及相邻行政区域的，事 119 发地镇（乡）人民政府或环境卫生主管部门应当及时通报相邻行政区域同级镇（乡）人民政府或环境卫生主管部门。镇（乡）人民政府及其环境卫生主管部门应当按照有关规定逐级上报，必要时可越级上报。发生下列一时无法判明等级的突发环境卫生事件，事件发生地镇（乡）环境卫生主管部门要按照较大以上突发环境卫生事件的报告程序上报：（1）对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；（2）涉及居民聚居市、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；（3）涉及重金属或者类金属污染的；（4）有可能发生跨市区域影响的；对以下突发环境卫生事件信息，市人民政府及有关部门应当及时向清远市政府及清远市有关部门报告：330、（1）初判为较大或以上突发环境卫生事件；（2）可能或已引发大规模群体性事件的突发环境卫生事件；（3）可能造成重大社会影响的突发环境卫生事件；（4）涉及境外因素导致的突发环境卫生事件；（5）市人民政府认为有必要报告的其他突发环境卫生事件。1、响应启动响应启动 按照突发环境卫生事件的危害程度、范围及其引发的次生、衍生灾害类别，市住建局和有关单位要按照其职责及相关应急预案启动应急响应。按照突发环境卫生事件及其引发的次生、衍生灾害的严重程度、影响范围和发展态势等，突发环境卫生事件应急响应级别分为级、级、级、级四个等级。（1）级响应 初判发生特别重大突发环境卫生事件时，市指挥部立即组织指挥部成员和专家配331、合分析研判，对突发环境卫生事件影响及其发展趋势进行综合评估，经市人民政府按程序逐级报请省人民政府决定启动级应急响应，由省人民政府发布紧急动员令，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市指挥部立即派出工作组赶赴事发现场开展先期应急处置工作，及时将有关情况逐级报告。（2）级响应 初判发生重大突发环境卫生事件时，市指挥部立即组织指挥部成员和专家配合分析研判，对突发环境卫生事件影响及其发展趋势进行综合评估，经市人民政 120 府按程序逐级报请省突发环境卫生事件应急指挥部总指挥决定启动级应急响应，并由其向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市指挥部立即派出工作组赶赴事发现场开展先期应急处置工作，及时332、将有关情况逐级报告。（3）级响应 初判发生较大突发环境卫生事件时，市指挥部配合市突发环境卫生事件应急指挥部立即组织各单位成员和专家分析研判，对突发环境卫生事件影响及其发展趋势进行综合评估，由清远市突发环境卫生事件应急指挥部总指挥决定启动级应急响应，并向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。市指挥部立即派出工作组赶赴事发现场开展先期应急处置工作，及时将有关情况逐级报告。（4）级响应 初判发生一般突发环境卫生事件时，市指挥部立即组织各单位成员和专家分析研判，对突发环境卫生事件影响及其发展趋势进行综合评估，由市应急指挥部总指挥决定启动级应急响应，并向事发地镇（乡）和各有关单位发布启动相关应急程序的命333、令。突发环境卫生事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。2、现场处置现场处置 突发环境卫生事件现场应急处置，由市人民政府或授权的应急指挥机构统一组织，实行现场指挥官制度，各有关单位按照职责参与应急处置工作。主要包括环境卫生应急监测、危险源监控、确定重点防护区域、分配救援任务，协调各级、各类救援队伍的行动，疏散群众，查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害，组织公共设施的抢修和援助物资的接收和分配。3、响应措施响应措施 突发环境卫生事件发生后，事发地镇（乡）和区各有关部门根据工作需要，组织采取以下措施：（1）现场污染处置 涉事企业事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全