1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF ZHENDONG 镇东乡国土空间总体规划【公示稿】2021-2035镇东乡人民政府2023.11前言前言PREFACEPREFACE 按照国家、黑龙江省、哈尔滨市国土空间规划编制工作统一部署，巴彦县镇东乡人民政府组织编制了镇东乡国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，践行习近平总书记视察黑龙江重要指示精神，紧紧抓住推进东北振兴发展的历史机遇，立足新发展阶段，融入新发展理念，统筹城乡发展与生态安全，依托镇东乡深厚的红色文化底蕴2、优越的交通区位条件及扎实的产业发展基础，构建可持续的乡镇国土空间格局，谋划新时期镇东乡发展蓝图。本规划是镇东乡未来15年国土空间开发、保护、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划和相关专项规划的总依据。注：公示注：公示后仍有多轮技术审核后仍有多轮技术审核，最终规划成果以批复为准，最终规划成果以批复为准。01 规划总则指导思想规划原则规划范围与期限02 目标愿景与发展定位发展基础目标愿景发展定位发展战略03 全域国土空间格局优化国土空间总体格局统筹三线划定国土空间规划分区07 传导与实施 规划传导近期建设计划实施保障产业规划与空间布局镇村体系构建综合交通体系基础设施保障公共服务设施04 要素支3、撑体系05资源保护 森林资源耕地资源黑土地保护06文化品质城镇空间空间结构用地布局目 录CONTENTS规划总则0101 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，结合上位规划对乡镇发展方向的指引，落实上位规划对乡镇发展的具体要求，以推动产业升级，打造特色农产品基地为目标，分析镇东乡发展的要素条件，妥善协调镇东乡的经济社会发展与资源保护、当前与长远发展的关系，优化农业、生态、城镇空间，整体谋划国土空间开发保护新格局，高效配置空间资源，努力提升乡镇规划在社会主义市场经济条件下的4、公共管理、全面协调能力，打造定位清晰、设施完善、环境友好、可持续发展且具有鲜明地方特色的北方红色文化小城镇。n 指导思想n 规划原则01规划总则镇东乡行政区域包括兴利村、镇东村、荣兴村、振生村4个行政村及部分龙泉林场、双鸭山林场区域，规划总面积为12418.41公顷。规划目标年至2035年规划近期至2025年远景展望至2050年规划范围规划期限规划层次包括乡域和乡政府驻地两个层面。n 规划范围与期限兴利村兴利村镇东村镇东村振生村振生村荣兴村荣兴村洼洼 兴兴 镇镇华华 山山 乡乡龙龙 泉泉 镇镇木木兰兰县县01规划总则目标愿景与发展定位0202少陵河流域水稻种植区、振生村特色养殖产业区产业发展基5、础扎实张甲洲革命烈士故居、张家古井、张甲洲革命烈士纪念馆红色文化底蕴深厚02目标愿景与发展定位n 发展基础绥尚公路及少陵河南北纵向贯穿、龙泉林场构成乡域屏障地理格局丰富公共服务设施基础设施尚有缺项道路交通污水处理公园广场旅游配套高标准农业发展区高标准农业发展区特色种植养殖基地特色种植养殖基地红色文化旅游目的地红色文化旅游目的地践行践行“两山两山”理念，以生态保护、农旅融合、农业现代化发展为主线理念，以生态保护、农旅融合、农业现代化发展为主线高品质、高质量的创建高品质、高质量的创建生态生态有控制有控制产业产业有优势有优势文化文化有传承有传承+02目标愿景与发展定位n 目标愿景n 发展定位 以满足6、人民日益增长的美好生活为导向以满足人民日益增长的美好生活为导向n 发展战略02目标愿景与发展定位 一产：打造镇东乡特色农业品牌，建立电商平台，做好农业特色产业与市场的有效对接。二产：适当发展农产品加工。三产：联动县域黑山、龙泉、巴彦港、西集等乡镇旅游开发，加强红色文化品牌建设，积极融入县域旅游体系以文化发展为契机带动乡镇全面振兴 以革命烈士事迹、革命故事等红色文化元素进行历史重塑，与乡镇产业、乡镇环境、乡镇VI形象结合，将镇东乡打造为“红色文化”特色乡镇，以红色文化宣传、弘扬为引擎，助力乡镇发展。合理划定七马架屯集中建设区边界 整合村落，稳妥高效推进城乡建设，对较为偏远、设施较差或者受地址灾害7、影响的村庄进行整合搬迁。建设用地总量控制，推进人均建设用地指标合理化，严控增量，盘活存量。贯彻“两山”理念，打造生态化小城镇：进行生态修复以及河道整治工作，打造生态、亲民、利民、惠民的美丽生态城镇。构建便捷服务、体系完整的生活圈体系。完善基础设施建设，提升人居环境品质 文化的力量文化的力量 深化细化用地减量化途径，高效利用存量空间服务百姓生活与社会经济发展 分析自身资源与周边乡镇资源异同，寻找发展契机提升品质用地集约区域协同文化振兴全域国土空间格局0303p 优化国土空间总体格局p 统筹三线划定p 国土空间规划分区n 优化国土空间总体格局乡政府所在地及镇东村作为乡域政治、文化、公共服务、商贸等8、综合服务功能的乡域综合服务中心。南北空间发展轴：规划绥尚公路作为空间载体，借助快速交通优势，带动乡域经济高速发展。东西空间发展轴：以规划东西向交通干道为轴线，串联乡域西部行政村，连接绥尚公路及木兰县，打通乡域东西方向发展脉络。1个乡域综合中心2条高速经济轴线 东部发展片区、西部发展片区、生态林业片区。03全域国土空间格局3个空间发展片区规划形成“1+2+3”国土空间开发保护格局严格保护永久基本农田永久基本农田 8218.91公顷 是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。03全域国土空间格局n 统9、筹三线划定镇东乡无生态保护红线及城镇开发边界划定永久基本农田要素支撑体系0404n 国土空间规划分区 按照主体功能区定位和空间治理要求，在确定的农业、生态、城镇空间的基础上，兼顾生产、生态、生活用途，优化空间功能布局和用地结构并结合乡域空间发展策略，遵循全域覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，划分规划分区。2161.59公顷 以生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域划定生态控制区。8218.91公顷 依据永久基本农田划定农田保护区，加强基本农田保护与利用。55.30公顷 依据城镇开发边界划定城镇发展区，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。1982.61公顷 以农牧业生产为功能导向，以10、农民集中生活和生产配套为重点，划定乡村发展区。生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区03全域国土空间格局04要素支撑体系n 产业规划与空间布局稳固基础规模发展活化转型l依托现状特色种植、养殖产业优势，逐步增加科技含量，做大做优，打造品牌。l进一步加大土地流转力度，鼓励集中发展，打造特色农产品种植养殖示范基地，形成规模效益。l以特有红色文化资源为切入点，以红色文化+农业、红色文化+旅游、红色文化+教育、红色文化+创意产业等模式，将地区特色文化力量转化为产业优势和名片，助力区域产业提升和发展，促进产业转型。+第一产业绿色水稻种植基地大豆、玉米种植基地蔬菜基地中草药种植基地规模养殖基地（生猪、黄牛11、貉）稳固农业基础，增强产业联动，优化产业结构，形成以现代农业产业为核心，以红色旅游产业为特色的产业体系。+粮食加工农副产品深加工红色文化旅游红色教育基地红色文创产业商贸服务业第二产业第三产业规划形成“一核、两轴、三片区”的产业空间结构n 产业规划与空间布局产业发展核心：七马架屯一核两轴三片区产业发展主轴、特色产业副轴红色文化产业片 镇东村为片区核心，打造红色教育基地、红色文化旅游产业等，作为发展契机，带动乡域全面发展。现代农业产业片 兴利村、荣兴村范围，重点建设水稻种植基地、高油大豆种植基地、绿色蔬菜种植基地等基础农业产业基地。特色产业发展片 振生村、镇东村范围，重点发展特色种植、养殖、林下12、经济等特色产业。04要素支撑体系镇东村为特色保护类其余行政村均为集聚提升类n 镇村体系构建确定”1个乡政府驻地+1个中心村+2个基层村”组成的三级镇村体系兴利村乡政府驻地中心村基层村镇东村荣兴村、振生村04要素支撑体系依托大交通，发展小交通，完善主干交通网络构建等级完善、交通高效的乡域公路交通网络体系，助力镇东乡镇的发展绥尚公路为骨架对外交通主干道乡级道路及部分提档升级村道为脉络构建“一纵、一横+枝状”乡域主干路网格局04要素支撑体系04要素支撑体系p实现乡域供水均等化，乡村一体、公共供水全覆盖，供水水质满足直饮需求，制定严格的水资源管理制度，推进节水型生态乡镇建设。p2035年镇东乡乡域各行13、政村集中饮用水供给普及率达到100%。p规划新建乡政府驻地污水处理厂；乡政府驻地排水体制采用雨污分流制。p2035年各村屯生活污水处理率80%，污泥无害化处理处置率达90%，污泥资源化利用率达到90%以上。p 新建66KV变电站。重要公用设施、医疗单位等单独设置变压设备或供电电源。p规划增加10kV电力线完善全乡域电力系统，满足乡域农业用电及生活用电。p大力发展移动通讯并逐步建立覆盖全乡域的移动通信设备基站，减少通信盲区。p 重点在张家油坊屯设置邮政代办网点，开展综合服务业务，做好红色文化旅游项目基础配套。p生活垃圾无害化处理率达100%。p生活垃圾袋装收集率达到100%。p垃圾中转运输率1014、0%。给水工程规划排水工程规划电力工程规划电信工程规划环卫工程规划p 新建垃圾转运站，各行政村设置垃圾收集点。p 推广化粪池和沼气池建设，2035年实现乡镇粪便无害化处理。p 乡政府驻地结合公园绿地规划建设公厕。沿主干路间隔100米设置垃圾箱。04要素支撑体系乡政府驻地行政村统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，完善自身服务要素配置，强化综合服务能力，实现对全乡域的辐射，形成乡生活圈的服务核心。乡镇生活圈村组生活圈15分钟5-10分钟各行政村集中居民点或自然村组，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村屯之间服务要素15、的错位配置和共享使用。镇东村是九一八后中共抗日烽火点燃处，是东北工农红军第三十六军的发祥地，既是巴彦抗日游击队创建地，更是抗联第三路六支队，十二支队的游击区，长期的革命斗争为这里留下了丰富的红色文化资源，红色文化土壤深厚。打“红色文化牌”，进行红色文化相关产业开发。通过把红色文化元素融入乡镇环境、设计红色文化logo，作为乡镇对外推广旅游及红色文创产业符号，将红色文化与乡镇产业发展相结合，推动乡镇产业转型，形成新的经济增长点，同时也利于镇东乡红色文化的宣传和保护。通过保护性开发设计，将张甲洲故居老井及镇东学校杨树作为乡镇开发旅游的节点，作为承载红色文化历史故事的红色文化教育场所，产生与人的交互16、，发挥文物古迹的作用，通过具体文物保护工作使更多人认识历史、了解历史，长久留住历史，同时使文物古迹的文化基因融入当今时代生活，延伸和拓展文物保护单位功能。红色文化助力产业发展“活”化文物保护单位04要素支撑体系资源保护050505资源保护p加强森林资源保护，明确森林覆盖率、林地保有量，优化森林资源布局。加大封山造林和保护力度，加快后备森林资源的培育步伐。p构建生态防护林、景观防护林等林网体系，注重区域森林生态系统与乡村绿楔、通风走廊和园地绿化的联通。p加强“东线”公路高标准绿化建设工程、农田林网恢复工程、少陵河等小流域河流综合治理工程的建设。p优化带状林地布局，集中抓好乡域村屯四旁绿化，提升村17、庄环境。p 严格保护森林资源，实施林地用途管制，严格执行建设项目使用林地总量控制和定额管理制度。p 推进林地监管方式转变，实现林地分布“一张图”，由“以数管地”向“以图管地”转变。p 科学规划国土造林绿化空间。科学合理安排绿化用地，严禁违规占用耕地开展绿化工程。以宜林荒山荒地、荒废和受损山体、退化林地草地等为主，将适宜造林绿化空间统筹确定为规划造林绿化空间，并落实到同级国土空间规划“一张图”上。优化林地布局建全林地用途管制开展绿化造林良田增沃土，稳住”压舱石“05资源保护p 严格保护耕地严格控制新增建设占用耕地，落实“占补平衡”;严格控制耕地转为其他农用地以及农业设施建设用地，落实年度“进出平18、衡”。p 全面提升耕地质量贯彻国家关于坚决制止耕地“非农化”“非粮化”的要求，加强粮食生产功能区监管。p 严守永久基本农田保护线已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。确需占用的，按照数量不减、质量不降原则进行补划。p 推进高标准农田建设优化永久基本农田布局，引导永久基本农田集中连片，不断提高耕地质量和连片度，推进高标准农田建设。严格落实耕地保护任务落实永久基本农田保护任务耕地05资源保护落实国家东北黑土地保护规划纲要，坚持生态优先、用养结合，对黑土地实行战略性保护，扩大黑土地保护利用试点，确保黑土地不减少、不退化，用好养好黑土地。推广保护性耕作模式，加大耕地轮作休耕力度19、，采取工程、农艺、生物等多种措施，稳步扩大玉米秸秆翻埋、碎混还田及覆盖免耕，增加土壤有机质含量。推进农业“三减”，治理农村面源污染，改善水环境质量，加强坡耕地保护和侵蚀沟及小流域治理，提升耕地质量。坚持最严格的耕地保护制度，探索实施“田长制”，建立加强黑土地保护长效机制，实现黑土地永续利用。文化品质城镇空间0606两心：行政服务中心、公共服务中心两轴：综合发展轴、空间发展轴四区：居住生活区、公共服务区、产业发展区、未来发展区多节点：公园、景观绿化、广场等，为乡政府驻地居民休闲、娱乐、游憩、体育锻炼提供场所。规划形成“两心、两轴、四区、多节点“功能结构06文化品质城镇空间06文化品质城镇空间提升20、居住舒适度打造品质居住社区完善基础设施建设助力红色文化产业发展可调留白空间保留乡镇发展更多可能规划中心公园、广场构建公共空间核心传导与实施0707严格规划实施监管 强化乡镇工作领导切实落实公众参与国土空间规划“一张图”建设重点衔接国民经济和社会发展“十四五”规划，明确近期发展目标、重点项目和年度实施计划，编制用地更新、土地整治、生态修复、基础设施、公共服务设施、防洪排涝工程等重大项目清单。07传导与实施n 规划传导n 近期建设计划城镇单元的传导与管控 明确乡政府驻地详细规划编制单元的边界、面积、功能定位、建设用地规模；明确涉及的重要公共服务设施、市政基础设施、公园绿地面积、防灾避难场所等配建标准或空间布局要求；落实“五线”等强制性内容。村庄单元的传导与管控 明确村庄规划边界、面积、功能定位、村庄人口、建设用地规模及重要设施配建标准或空间布局要求；落实生态保护红线和永久基本农田等强制性内容;划定村庄建设用地边界;梳理村庄开发建设的正负面清单。n 实施保障