1、常山县城镇住房保障“十四五”规划目目 录录第一章规划背景1第二章规划总则22.1 规划范围与期限22.2 规划依据22.3 指导思想与规划原则32.4 规划目标52.5 保障对象52.6 保障方式6第三章“十三五”住房保障工作回顾73.1“十三五”住房保障工作成效73.2 存在的问题12第四章保障性住房需求预测134.1 保障需求分析134.2 保障需求预测14第五章保障性住房发展目标165.1 基本原则165.2 发展思路175.3 发展目标18第六章公共租赁住房规划206.1 发展重点与主要任务206.2 公共租赁住房项目意向性安排236.3 公共租赁住房建设与管理24第七章城镇棚户区规划2、267.1 发展重点与目标任务267.2 城镇棚户区改造意向性安排297.3 城镇棚户区改造与管理30第八章规划保障措施328.1 进一步健全管理机制，着力强化工作职能 328.2 进一步破解瓶颈制约，着力加强要素保障 328.3 进一步探索建设模式，着力吸引社会力量 338.4 进一步完善政策措施，着力创新保障方式 348.5 进一步加强后续管理，着力构建长效机制 358.6 进一步明确管理职责，着力完善公租房管理运营机制 358.7 进一步加强保障后动态复核，不断完善保障性住房退出机制 36附表：37城镇住房保障“十四五”规划重点项目表371一、一、第一章第一章规划背景规划背景近年来，中央3、和省政府对住房保障工作高度重视，将其作为构建和谐社会的一项重要民生工程，并明确提出了“实现住有所居”的住房保障工作总目标。“十三五”期间住房保障体系建设稳步推进，对加快解决城镇中低收入家庭住房困难，促进经济社会和谐稳定和健康发展发挥了重要作用。“十四五”期间是中国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，编制实施好“十四五”规划意义十分重大。2015 年第十二届全国人民代表大会上总理指出：要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度；把一些存量房转为公租房和安置房；对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。2015 年国务院印发关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工4、作的意见，提出按照推进以人为核心的新型城镇化部署，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房，加大棚改配套基础设施建设力度。2018 年，浙江省针对住房保障工作，要求各地组织开展“十三五”住房保障规划中期的评估工作，并根据新形势和新要求，组织编制“十四五”期间的住房保障规划。为了更好地贯彻落实中央和浙江省的有关精神，在对常山县城镇住房保障“十三五”规划中期评估的实施情况和发展目标进行客观评估的基础上，特编制常山县城镇住房保障“十四五”规划。2二、二、第二章第二章规划总则规划总则2.12.1 规划范围与期限规划范围与期限规划建设范围为常山县中心城区和球川镇集镇；对象保障范围为常山县域；规划期限5、为 20212025 年，共五年。2.22.2 规划依据规划依据1、关于开展城镇住房保障“十四五”规划编制工作的通知（浙建保发【2019】174 号）2、国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发200724 号）3、浙江省人民政府关于加快解决城市低收入家庭住房困难的实施意见（浙政发200757 号）4、浙江省人民政府关于进一步加强城市住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见（浙政发20101 号）5、省建设厅等部门关于加快发展公共租赁住房的实施意见6、关于公共租赁住房和廉租住房并轨的通知（建保2013178 号）7、关于加快发展公共租赁住房的实施意见（浙政办发201092 号）86、关于全面推进廉租住房和公共租赁住房并轨运行的实施意3见（浙建保201482 号）9、常山县人民政府办公室关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行工作的实施意见常政发2014113 号10、常山县住建局关于印发常山县棚户区改造界定范围和标准（常住建【2019】39 号）11、常山县公共租赁住房管理暂行办法（县政府 24 号令）12、其他省、市相关指导性法规和文件。2.32.3 指导思想与规划原则指导思想与规划原则2.3.12.3.1 指导思想指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记加快完善住房保障体7、系重要批示精神为指示，进一步健全完善公共租赁住房保障，积极稳妥推进棚户区改造，促进城镇居民居住条件得到进一步改善，城镇住房保障水平得到进一步提高。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，落实城市主体责任制，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，以实现全县市民住有所居为主要出发点，建立住房保障平稳健康发展的长效机制。2.3.22.3.2 规划原则规划原则目标合理目标合理，标准适度标准适度。坚持以满足基本住房需要为原则，根据常山县社会经济发展水平、城镇化进程、家庭人口结构、住房支付能力4以及土地资源禀赋等约束条件，综合平衡政府财力和各项公告支出，科学制定住房保障目标，合理确定住房8、保障方式和保障标准，逐步解决城镇中等偏下收入住房困难家庭的住房需求。因地制宜因地制宜，统筹协调统筹协调。针对不同收入群体，采取不同措施，实行分层次住房保障，实施廉租房与公租房并轨与差别化租金。注意做好同住房建设规划等相关规划的衔接协调，统筹考虑各类保障性住房、各类保障群体之间的关系，做好目标任务、投资安排和政策手段的有机衔接，充分体现规划的可操作性。突出重点突出重点，分步实施分步实施。统筹考虑改善住房困难群众的居住条件和解决新增家庭的住房困难，加快危旧房改造，重点发展公共租赁住房。区分轻重缓急，区别建设和发展时序，优先安排群众需求迫切的项目，解决群众反映强烈的问题，有计划有步骤地组织实施。政府9、主导政府主导，机制创新机制创新。着眼于体制和机制创新，落实好土地、金融与财税等支持政策，加强住房保障组织机构、技术支撑体系建设。充分发挥政府支持和引导作用，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的长效机制。积极探索住房保障模式，完善货币补贴与实物配租相结合的保障形式，进一步实施房货币保障方式，使困难群众的住房保障工作落实到位。建管并重建管并重，以管为重以管为重。在建设上加强量的适度规模，确保规划的可行性，重点在分配管理、要素保障、强化机制等方面，各实施主体进一步明确工作职责和管理范围，项目建设上和后续管理上提升规范管理，健全管理机制。积极争取各项扶持资金，多方面筹措建设资金5来源，熟悉各项优惠措施10、，确保资金落实。2.42.4 规划目标规划目标实施发展公共租赁住房为主体，以货币补贴为主要保障方式，基本满足我县城镇人均可支配收入线以下的城镇中低收入、稳定就业外来务工人员、新就业人员、农业转移人口等住房困难家庭的基本住房需求，不断拓展延伸住房保障覆盖面。建立健全以旧住宅区（危旧房、城中村）改造为主要形式的棚户区改造体系。建立农民进城集聚住房保障制度。加快推进农民向县城、中心镇集聚发展。引导和鼓励社会资本参与保障房建设和运营。到“十四五”期末，完成 3600 套城市危旧住宅区治理棚改安置房建设及分配工作，确保我县住房保障受益覆盖率达到 25%的发展目标。2.52.5 保障对象保障对象符合条件的11、城镇低收入住房困难家庭和中等偏下收入住房困难家庭，以及符合条件的新就业无房职工和城镇有稳定就业住房困难的青年教师、青年医护人员、环卫工人、公交司机、专业技术工人以及县引进的人才等特殊外来务工人员。62.62.6 保障方式保障方式公租房租金逐步向市场接轨，租补分离，推进住房保障货币化。公共租赁住房保障方式，分为租赁补贴，实物配租两种形式。租赁补贴：是指住房保障部门向符合条件的保障对象按照规定标准发放的货币补贴。领取租赁补贴的保障对象既可以申请承租政府提供的公共租赁住房，也可以通过其他途径解决基本居住需求。实物配租：是指限定建设标准和租金水平，将公共租赁住房出租给符合规定条件的城镇中等偏下收入住房12、困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的在城区稳定就业的外来务工人员。7三、三、第三章第三章“十三五十三五”住房保障工作回顾住房保障工作回顾“十三五”期间，在常山经济快速发展和城市价值不断提升的背景下，房地产业发展迅猛，总量扩张显著，关联服务行业日趋壮大，住房保障力度不断加大，居民居住条件显著改善，房地产业在拉动经济增长、保障民生、推动城市化建设以及改善人居环境等方面发挥了十分重要的作用。3.13.1“十三五十三五”住房保障工作成效住房保障工作成效1.1.住房保障政策体系逐步得到完善住房保障政策体系逐步得到完善“十三五”期间，我县对原住房保障政策体系进行了完善，逐步构建了以棚户区（危旧房）改13、造、公共租赁住房、租金补贴以及人才公寓等形式为主的住房保障体系。一是扩大了住房保障覆盖面，城镇人均可支配收入从原来 80%提高至 100%；实现了公租房申请一窗办、网上办和“一证通办”，受理审核实行限时办结，受理时限缩减 70%以上；二是实现了城镇公租房申请中心窗口无差别受理，进一步扩大了我县住房保障覆盖面，方便了群众，缓解了我县中低收入住房困难家庭、新就业人员和外来务工人员住房困难问题；三是出台了常山县经济适用住房上市交易实施细则，进一步规范了常山县经济适用住房上市交易行为。2.2.公租房建设有效推进公租房建设有效推进常山县住房保障工作逐步提高租赁补贴发放比例，2017 年度发放城镇公共租赁14、住房租赁补贴 540 户，发放金额 185.78 万元。20188年度发放城镇公共租赁住房租赁补贴 488 户，资金 135 万元，建设人才公寓 48 套，以解决县引进人才住房困难问题。2020 年度政府公租房和租赁补贴累计保障人数占上年度城镇常住人口数比例达到了4.40%，在全省 90 个市县中位列第二。“十三五十三五”期间常山县住房保障基本情况统计表期间常山县住房保障基本情况统计表年份保障范围保障标准保障方式（有、无）年收入标准单位：元/人人均住房建筑面积单位：平方米/人人均保障面积单位：平方米租金补贴标准单位：元/平方米 人 月保障房房源面积单位：平方米租赁住房补贴实物配租201618315、6015364.8,6,857有有20171836015364.8,6,857有有20182040018366.4,8,1067有有20192040018366.4,8,1067有有20202040018366.4,8,1067有有注：现状租金补贴标准分四个层次。9“十三五十三五”期间常山县公租房保障情况统计表期间常山县公租房保障情况统计表年份累计保障户数（户）廉租住房保障对象档案建立情况租赁补贴实物配租2016450527已建立档案2017540663已建立档案2018488820已建立档案2019377922已建立档案20204001003已建立档案“十三五十三五”期间常山县公租房建设情况16、表期间常山县公租房建设情况表单位：户、套、万平方米单位：户、套、万平方米年份开工竣工交付入住套数面积套数面积套数面积20161440.829-2017-1440.829-2018-160.09122019-730.41612020-550.32173 3、城市棚户区改造工作进展显著、城市棚户区改造工作进展显著近年来，我县加大城镇棚户区改造力度，加快棚改配套基础设施建设，城市棚户区改造工作取得显著进展。2016 年，我县保障性安居工程（棚户区改造）新开工 225 套，10建筑面积 1.8 万平方米，基本建成 136 套，建筑面积 0.85 万平方米，竣工 399 套，建筑面积 2.81 万平方米17、，交付入住 584 套，建筑面积为 5.41 万平方米。2017 年，我县保障性安居工程（棚户区改造）新开工常山县城市危旧住宅区治理改造棚改项目 1166 套，建筑面积15.25 万平方米；基本建成竣工常山县紫港中学北侧安置房项目 68套、第八期保障性住房 144 套。2018 年，2167 套城市危旧住宅区治理棚改安置房开工建设，建筑面积 22.23 万平方米；完成第八期保障房 144 套房源装饰装修工程建设。加强保障性安居工程项目配套基础建设，提升保障房小区居住功能，同时实施危旧房拆后利用工程，建设停车场及绿化配套，促进了生态家园建设。常山县城镇棚户区改造情况表常山县城镇棚户区改造情况表单18、位单位：户户、套套、万平方米万平方米年份征收（收购）新建安置住房实物安置货币安置开工竣工交付入住户数面积户数面积套数面积套数面积套数面积2016-2251.83992.815845.412017-1166 15.25-2018-2167 22.23-2019-2020-11常山县保障房房源分布情况表常山县保障房房源分布情况表序号实物配租安置小区安置户数（户）户均保障面积（平方米）1天马街道柚苑小区483582金川街道锦翠花园376703文教西路 760 号8957柚苑小区文教西路 760 号123.23.2 存在的问题存在的问题自 2003 年以来，我县逐步完善住房保障工作体系，但仍然存在政策19、体系不完善、资金渠道不稳定、制度覆盖面小、保障机构不健全等各方面问题，发展明显滞后。住房保障政策不确定因素多住房保障政策不确定因素多。住房保障政策的稳定性、连续性和有效的针对性等均处于不确定之中，基层住房保障长效管理机制难以健全。住房保障公共财政支出不足住房保障公共财政支出不足。常山县属财政困难城市，受经济发展水平限制，政府保障能力有限，项目建设特别是棚户区改造资金紧缺，比如危旧房住宅区改造体量大，缺少资金支持，项目推进困难。公共租赁住房申请审核机制不健全。公共租赁住房申请审核机制不健全。部门联动机制没有完全建立，对公租房申请对象在住房、收入等方面的情况很难在申请审核期的短时间内及时有效地完成20、审核，住房保障管理部门无法准确界定住房保障对象的收入和住房状况，影响了保障政策的有效性。退出难退出难。住房保障实行动态管理，部分获保家庭条件发生动态变化，经审计复核不再符合保障条件的，却不愿意腾退，仍然占着保障房。补贴标准仍偏低补贴标准仍偏低。近几年住房市场租金增长较快，但由于财政能力有限，租赁补贴提高的幅度远远跟不上市场租金的增长幅度，导致补贴金额与实际市场租金差距拉大，相对降低了保障家庭的市场租赁能力。保障房物业管理欠缺保障房物业管理欠缺。保障性住房住户都是低收入家庭，居住人员比较复杂，素质参差不齐，如众多人员集中在一个小区，在管理上（治安、环境等方面）难度较大，有小部分恶意欠租，多次催缴21、未果。13四、四、第四章第四章保障性住房需求预测保障性住房需求预测4.14.1 保障需求分析保障需求分析4.1.14.1.1 按保障性住房覆盖率要求预测按保障性住房覆盖率要求预测根据近三年来常山县常住人口、城镇常住人口以及城镇化水平增长率，预测未来五年常山县城镇常住人口。2017-20192017-2019 年常山县常住人口情况表年常山县常住人口情况表年份常住人口（万人）城镇常住人口（万人）城镇化水平（%）201725.0912.1048.2201825.4912.8750.49201925.5413.3252.15（以上数据来自常山县统计年鉴）通过近三年来常山县常住人口和年均人口增长率分析，22、常山县2021-2025 年常住人口增长率取 1%，城镇化水平取年均增长 1.5%，（人口增长数据以统计局公布的数据为准）。由此，预测出常山县2021-2025 年的城镇常住人口及户数。根据中央和省里明确的相关要求，常山县“十四五”期间稳步提升住房保障覆盖率，至规划期末达到 25%以上。则 2025 年底，常山县城镇住房保障受益人数约为 4.14 万人，1.48 万户。14“十四五十四五”期间常山县城镇常住人口及户数预测表期间常山县城镇常住人口及户数预测表年份常住人口（万人）城镇常住人口（万人）城镇户数（万户）202126.0514.365.12202226.3114.905.3220232623、.5715.455.51202426.8416.015.71202527.1116.575.92（城镇户数按照2019年度常山县统计公报全县户均人数2.8人测算）4.1.24.1.2 按公租房年均申请保障户数和预测按公租房年均申请保障户数和预测根据近三年公租房平均每年新申请保障户数预测“十四五”期间保障需求。2017-2019 年期间，常山县公租房新增户数分别为 337 户、183 户和 160 户，呈逐渐递减趋势。随着棚户区改造和居民生活水平不断高，公租房的申请保障户逐年降低。“十四五”期间年均申请保障户数按平均每年 100 户预测，至 2025 年，常山县公租房新增户数累计 500 户左右24、。4.1.34.1.3 按棚户区改造征收户数测算按棚户区改造征收户数测算“十四五”期间，常山县中心城区六个片区棚户区改造拆迁户数约 3600 户。4.24.2 保障需求预测保障需求预测综合上述三种预测，“十四五”期间保障性住房需求约为 4100 户。到 2025 年底，累计保障户数约为 16100 户，住房保障覆盖率为 27.3%左右。“十四五”期间保障性住房年度预测数据见下表。15“十四五十四五”期间常山县保障性住房户数预测表期间常山县保障性住房户数预测表年度往年保障数(户）新增保障目标数(户）住房保障覆盖率（%）202112063233228.0720221439510027.24202325、1449590027.9020241539565028.0620251604510027.28注：上述表格中新增保障目标户数包含棚户区改造安置户数。16五、五、第五章第五章保障性住房发展目标保障性住房发展目标5.15.1 基本原则基本原则5.1.15.1.1 总量平衡、突出重点的时序建设原则总量平衡、突出重点的时序建设原则根据中央和省政府关于加快推进保障性住房建设的相关文件精神，确定 2021-2025 年度期间常山县保障性住房建设计划和重点。依据保障对象的变化情况，突出公共租赁住房建设和城镇棚户区改造建设，保障新就业无房职工和农转人员的居住问题；依据目前常山县保障需求情况，尽可能以近期建设为26、重点，在最短的时间内改善保障性住房的供需矛盾。5.1.25.1.2 确保基数、因地制宜的弹性发展原则确保基数、因地制宜的弹性发展原则考虑到实施过程中存在诸多的不可预见因素，本次规划提出的各类保障性住房发展目标，是 2021-2025 年期间必须完成的保底基数，各实施主体应根据各自的发展情况和需求情况，因地制宜，结合实际适当增加保障性住房的建设量和改造量，确保保障性住房覆盖率不低于中央和省里提出的基数。5.1.35.1.3 合理分解、逐年计划的动态推进原则合理分解、逐年计划的动态推进原则在实施过程中，将根据中央和省里提出的年度计划，及时调整保障性住房建设和改造量，逐年制定保障性住房建设和改造计划27、，各实施主体要根据上级的要求及时进行调整，适时地对 2021-2025 年度总目标的实施情况作出评估，并确保到规划期末实施的保障性住房建设和改造量不低于本规划确定的建设和改造总量。175.25.2 发展思路发展思路从近年来常山县住房保障工作的发展阶段特点来看，公租房基本实现应保尽保。同时从未来几年常山县城镇化进程和城镇人口增长因素的分析来看，农转人员、新就业无房职工将是城镇人口增长的主要来源，由此可以判断，未来几年城镇保障性住房的保障重点对象将由原来的城镇低收入人群为主体向农转人员和新就业无房职工为主体转变。住房保障工作也需在发展思路上进行相应地转变。实现保障重点由以廉租住房实现保障重点由以廉28、租住房、经济适用住房为主向以公共租赁住经济适用住房为主向以公共租赁住房补贴发放为主、以城镇棚户区改造为主，公租房建设为辅的转变房补贴发放为主、以城镇棚户区改造为主，公租房建设为辅的转变。根据常山县未来几年保障对象预测和中央、省出台的政策要求，常山县将以公共租赁住房建设和城镇棚户区改造为工作重点，目前已实现廉租住房与公共租赁住房并轨，统一形成保障性租赁住房。实现建设模式由政府建设向政府主导和社会参与相结合转变实现建设模式由政府建设向政府主导和社会参与相结合转变。一方面，根据保障性住房需求预测，应把保障性住房建设重点向企业、基层单位倾斜；另一方面，鼓励支持社会力量投资建设保障性住房，有利于更好地解29、决保障性住房建设用地、资金等要素难题，有利于优化保障性住房的规划布局，方便保障对象的工作和生活。实现工作重心由注重保障性住房建设向建管并重以管为重转变实现工作重心由注重保障性住房建设向建管并重以管为重转变。随着保障性住房建设力度的加大，尤其是大量的公共租赁住房投入使用，对公正公平分配和后续管理提出了更高的要求，要认真研究保障性住房规范化管理的措施，保证政府宝贵的住房保障资源得到公平分18配、合理使用、及时维护、规范管理。5.35.3 发展目标发展目标5.3.15.3.1 总体目标总体目标公共租赁住房基本满足申请家庭现有人均住房建筑面积低于 18平方米，年度人均收入低于县统计部门公布的上年度本县30、城镇居民人均可支配收入的居民，以及满足新就业无房职工和在城镇有稳定就业的外来务工人员的居住，实现新老常山人共享经济社会发展成果。城镇棚户区改造与城市规划同步发展，切实改善房屋老化、设施不全、环境恶劣的居住环境。基本实现城镇中低收入人群住房保障全覆盖，整体提升城镇居民住房保障覆盖率。5.3.25.3.2 保障范围保障范围基本实现城镇中低收入人群公共租赁住房保障全覆盖，基本实现新就业无房职工和在城镇有稳定就业的外来务工人员的公共租赁住房保障全覆盖。5.3.35.3.3 保障重点保障重点重点保障符合规定条件的城镇低收入住房困难家庭和中等偏下收入住房困难家庭以及新就业无房职工和在城镇有稳定就业的外来务31、工人员。5.3.45.3.4 建设重点建设重点保障性住房建设重点以公共租赁房建设和城镇棚户区改造建设为主。195.3.55.3.5 建设总量建设总量2021-2025 年期间，常山县将大力推进城镇棚户区改造,结合公共租赁住房建设，逐步构建解决城市中等偏下收入家庭住房困难保障体系，规划五年新建、配建、收购等形式新增公共租赁住房房源 48套，结合棚户区改造安置区建设人才公寓 48 套。5.3.65.3.6 改造总量改造总量大力开展城镇棚户区改造，有效提升城市居民的整体居住环境和设施条件。规划五年内计划改造建设安置住房约 4040 户，其中中心城区安置住房约 3600 套，球川镇建设安置住房 44032、 套。“十四五十四五”期间常山县保障性住房建设计划表期间常山县保障性住房建设计划表类别类别年度年度合计合计2021202120222022202320232024202420252025公共租赁住房政府投政府投资资套数套数0 00 024240 024244848建筑面积建筑面积0 00 00.140.140 00.140.140.240.24企业投企业投资资套数套数0 00 00 00 00 00 0建筑面积建筑面积0 00 00 00 00 00 0城镇棚户区改造征收安置户数户数220022004404408508505505500 040404040建筑面积建筑面积-安置住房开工开工套数33、套数23002300500500100010002402400 040404040建筑面积建筑面积-竣工竣工套数套数-建筑面积建筑面积-人才公寓政府投政府投资资套数套数0 024240 024240 04848建筑面积建筑面积0 00.240.240 00.240.240 00.480.48企业投企业投资资套数套数-20建筑面积建筑面积-六、六、第六章第六章公共租赁住房规划公共租赁住房规划6.16.1 发展重点与主要任务发展重点与主要任务6.1.16.1.1 发展重点发展重点实施梯度保障实施梯度保障，扩大公租房受益面扩大公租房受益面。一要不断降低准入门槛。结合廉（公）租房并轨运行的工作要求和我34、县经济社会发展实际情况，及时调整公共租赁住房申请的准入条件，降低公共租赁住房的准入门槛，扩大了公共租赁住房的受益面。二要扩大申请范围，真正实现“全覆盖”。根据各类人群对住房保障的实际需求情况，合理确定本地近期公共租赁住房的主要保障对象，逐步扩大保障范围，进一步细化新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员等群体的公租房申请条件，加大力度，逐步有序地把新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员纳入公租房的保障范围。其中政府投资运营的公共租赁住房重点保障具有一定专业技能的外来务工人员，其他外来务工人员的居住问题，要在政府政策支持下，充分发挥用工单位的积极性，积极稳妥地逐步予以解决。关注社会救助35、家庭关注社会救助家庭，抓好主动保障抓好主动保障。对现有社会救助家庭组织进行一次全面排摸，并对新增社会救助家庭实施动态监测，及时掌握社会救助家庭的居住状况，相关信息要建档立卡。对经全面排摸或动态监测发现的住房困难社会救助家庭可通过短信、电话、上门服务等方式主动告知对方可以申请住房保障，并为其提供最便捷的办理方式。21通过定期上门走访、电话问询等形式，主动了解社会救助家庭的生活情况和居住状况。主动宣传公租房保障政策，详细介绍公租房申请条件、申请流程、项目位置、房源户型、租金标准、租后管理等相关信息，让社会救助家庭充分感受到住房保障暖心政策。针对社会救助家庭特点，住房保障窗口工作人员要主动做好公租房36、保障事项网上申请的现场指导工作，必要时进行网上代办。关注困难职工关注困难职工，抓好重点保障抓好重点保障。摸清住房困难职工数量、住房现状、保障需求，重点解决一线职工的住房困难问题。会同公交、环卫等行业主管部门召开政策解答会，面向用人单位、职工进行现场政策解疑，提高环卫工人、公交司机等行业职工对政策的知晓率，确保住房困难职工能及时享受住房保障政策。关注阶段保障需求关注阶段保障需求，抓好扩面保障抓好扩面保障。要积极协调公安、统计等部门，做好新就业大学生和外来务工人员等新市民的住房情况摸底，并根据摸底情况及时调整相关政策，扩大保障范围，取消户籍限制。在保障范围上，要覆盖至当地城镇上年度人均可支配收入线37、以下、与单位签订一年以上劳动合同并缴纳半年以上社保的住房困难家庭；在保障标准上，实行租赁补贴保障的。针对新市民特点，全面实行公租房申请线上受理，积极探索网上看房、网上选房、网上签订合同、网上办理入住手续等线上办理方式。要充分考虑新市民的需求层次，为各类人员提供相对独立和舒适的生活空间。鼓励社会力量公共租赁住房建设鼓励社会力量公共租赁住房建设。鼓励和支持企业等社会力量投22资建设公共租赁住房，明确企业等社会力量投资建设公共租赁住房可享受的优惠和扶持政策。对社会力量参与建设和供应公共租赁住房的准入条件、申报程序、补助标准、管理运行做出具体规定，最大限度地为社会力量建设和供应公共租赁住房提供政策保障38、和激励措施。推进保障方式创新，促进保障方式多元化。加快推进保障方式创新，转变以往“以建为主”的公共租赁住房保障方式，明确以“市场提供房源，政府补贴租金”为主的公共租赁住房货币化保障模式，并按照与实物配租利益相当的原则，合理确定租金补贴标准。在此基础上，积极探索“租补分离”的租金补助方式、共有产权等公共租赁住房保障模式，促进保障方式多元化，最大限度把在城区稳定就业的外来务工人员、新就业无房职工等住房困难群体同步纳入保障范围。强化后续管理强化后续管理，探索灵活多样的管理模式探索灵活多样的管理模式。坚持“公开”、“公平”、“公正”的原则，搭建涵盖收入、房产、车辆、金融资产等多形态资产的查询信息管理平39、台建设。建立住建、民政、市场监管局、税务、公安、街道、社区、金融等多部门的联动机制，加强动态监测，提高管理效率。完善退出机制建设，借鉴兄弟城市经验，把瞒报、漏报等恶意行为和公民个人信用体系挂钩，提高违约成本并追究相应责任。积极探索由政府购买管理服务，社会化专业公司运营管理的公共租赁住房后续管理模式。6.1.2 主要任务公共租赁住房保障目标任务（1 1）租赁补贴）租赁补贴23通过发放租赁补贴实施新增 230 户申请户的住房保障。据测算，“十四五”期间需投入保障资金约 1300 万元（租赁补贴，含往年在保的 533 户，以现 5400 元/户年补贴标准测算）。（2 2）实物落实土地和资金计划）实物40、落实土地和资金计划“十四五”期间，规划新建公共租赁住房 48 套，总建筑面积 0.24万平方米，均为政府主导建设项目，为常山县保障性住房项目，建设资金约 1200 万元，结合商品房配建。“十四五十四五”期间常山县公共租赁住房保障目标表期间常山县公共租赁住房保障目标表年度往年保障数新增保障目标数(户）资金投入（万元）实物补贴合计202134304040206.8202238604343231.72023432244670858202448104949286.22025533245276916合计-482302542498.76.26.2 公共租赁住房项目意向性安排公共租赁住房项目意向性安排“十四41、五”期间常山县公共租赁住房项目意向性安排表序号项目名称套（间）数面积（万平方米）实施主体计划开工时间备注1 1第九期保障性安居工程480.24常山县住建局2023、2025 年结合出让地块和棚改安置地块配建246.36.3 公共租赁住房建设与管理公共租赁住房建设与管理6.3.16.3.1 实施主体实施主体县住房保障主管部门负责常山县行政区域内的城市中等偏下收入住房困难家庭的公共租赁住房实施工作。6.3.26.3.2 房源筹集房源筹集公共租赁住房房源可通过新建、配建、收购等方式多渠道筹集，可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量投资，遵循“谁投资、谁所有”原则。公共租赁住房建设要科学规42、划、合理布局，尽量安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，并完善小区内外市政配套设施建设。新建公共租赁住房的建设标准应以满足基本居住需求为原则，符合安全卫生标准和节能环境要求，确保工程质量。“十三五”期间新增人才公寓 48 套，其中柚苑小区人才公寓 24套，建筑面积 2541.48 平方米，锦翠花园小区人才公寓 24 套，建筑面积 1401.82 平方。目前，已分配柚苑小区人才公寓 15 套，2021 年将根据县人才办审核结果完成剩余 33 套人才公寓分配工作。另外，在年度商品住房建设用地出让计划中，结合我县人才公寓分配情况，规划分别于 2022 年度及 2024 年度各建设人才公寓 24 套43、，以项目配建为主。6.3.36.3.3 保障形式保障形式实行以租赁补贴为主、实物配租和租金核减为辅的三种保障方25式，根据保障对象困难程度，保障性住房租赁补贴标准实行差别化补贴。鼓励经济开发区、辉埠新区及绿色产业集聚区盘活、整合土地、房产资源，通过国有企业回购部分空置办公楼或落后产能厂房，配置建设或改造保障性住房，项目建成后，以公共租赁住房或人才公寓形式运营，租赁给入驻园区企业管理人才及外来务工人员使用，既减轻企业及务工人员生活压力，又实现土地、空置房源的最大化利用。6.3.46.3.4 保障标准保障标准公共租赁住房的租金标准按不同对象分别确定，原享受廉租住房租赁补贴保障的家庭和低保户家庭租金44、标准为同地段同类型市场租金的 40%左右，其他人员租金标准为同地段同类型市场租金的60%80%。具体租金标准由县住建局制定，报县价格主管部门备案，并在配租方案中公布。6.3.56.3.5 申请分配申请分配公正透明原则，健全申购、审批、公示程序，加大监督力度，确保保障性住房分配给符合条件的家庭。6.3.66.3.6 后续管理后续管理建立和完善住房保障管理网络，努力实现住房保障网上管理，提升住房保障管理水平。逐步建立完善廉租住房保障对象的档案信息，强化复核工作，健全退出机制。充分发挥各实施主体和相关部门的管理责任。严格保障性住房的申请、审批、公示和退出，实行动态管理。对已享受公共租赁房的家庭，进行45、年审复核，对年度复核中不符合条26件的家庭做到及时退出。七、七、第七章第七章城镇棚户区规划城镇棚户区规划7.17.1 发展重点与目标任务发展重点与目标任务7.1.17.1.1 发展重点发展重点（1 1）多渠道筹措资金）多渠道筹措资金棚户区改造建设资金采取财政补助、银行贷款、企业支持以及市场开发等形式多渠道筹措资金。充分考虑国家的相关倾斜政策，积极争取上级财政资金补助，将城市棚户区改造资金列入年度预算计划，每年度从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费以及土地出让等收入中，按规定安排资金用于城市棚户区支出项目。根据改造项目特点合理确定信贷条件，对符合信贷条件的项目要在信贷资金规模46、上给予保障。鼓励金融机构向符合贷款条件的城市棚户区改造项目提供贷款。积极争取国开行、农发行棚户区改造专项贷款，扎实做好贷款项目审核管理工作以及相关手续的办理和各项资料准备工作。积极引导社会资金投入城市棚户区改造，支持有实力、信27誉好的房地产开发企业参与城市棚户区改造。积极引进和实施 PPP、BOT 等建设模式，吸引社会资本积极参与棚改项目，多方筹集项目建设资金。（2 2）落实土地供应政策）落实土地供应政策城市棚户区改造安置住房用地纳入土地供应计划优先安排。安置住房以划拨方式供地，安置住房要充分尊重群众意愿，实行原地和异地安置相结合，优先考虑就近安置。对城市棚户区改造项目(城中村、城边村)涉及47、到征转为国有建设用地的，自然资源部门要按规定办理相关转用和征收手续。（3 3）确保工程质量安全）确保工程质量安全对安置房建设项目要严格执行法定建设程序和技术标准规范，落实工程质量责任，加强质量安全监管。健全项目信息公开制度，项目责任人对住房质量负终身责任，勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负相应责任，加大质量安全责任追究力度。要严格执行建筑节能强制性保障，倡导绿色建筑行动方案，积极推广新技术、新工艺、新材料和新设备应用。新建安置房小区要符合城市规划和国家有关建筑规范，按标准建设市政基础设施，按规划建设公共服务设施。在条件允许的情况下，要充分利用先进技术，把小区建成设施齐全、生活便利48、环境良好的高品质住宅小区。（4 4）认真落实补偿安置政策）认真落实补偿安置政策城市棚户区改造采取实物安置和货币安置两种安置方式，重点突出货币化安置化安置方式。坚持“公开、公正、公平”的原则，做好摸底调查，充分征求被征收人意见，严格按政策依程序制定棚户区改造项目的征收补偿方案，全方位全过程及时公开安置住房的分配条28件、原则、过程、结果，接受社会和群众监督。符合住房保障条件的棚户区居民，采取相应保障措施予以优先安排。在保护被征收人利益的前提下，按国家、省市有关规定制定具体安置补偿办法，全面落实补偿安置政策，确保棚户区居民合理安置。在城市棚户区改造安置项目中，优先消化存量房，鼓励被征收人通过“房49、票”自主购买或者由政府集中回购符合区位、户型、价格等条件，配套设施完善的存量商品房源进行安置，进一步提高货币化安置比例，促进我县房地产市场健康发展。7.1.27.1.2 目标任务目标任务（1 1）棚户区改造规划的总体目标）棚户区改造规划的总体目标力争到 2025 年底前基本完成全县城镇危险住宅房屋治理改造工作，集中连片的城镇棚户区、急需改造的旧住宅、建成区内需要改造的城中村到 2025 年底前基本完成改造。在建项目和将新开工项目的配套基础设施，按照与主体工程同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用的原则，做好建设计划安排。其它棚户区、旧住宅区、城中村、城市危房等要按照能多做尽量多做的原则尽力50、加以改造。从2021 年起，计划用 5 年时间，基本完成城市棚户区涉及约 3600 户、57 万平方米的改造任务，使棚户区居民的居住条件得到明显改善。城镇棚户区改造需建设安置房约 4040 套，其中中心城区建设安置房 3600 套，球川镇建设安置房 440 套。安置用房总建筑面积约万平方米，需用地面积约 28 公顷。（2 2）棚户区改造规划的年度目标任务）棚户区改造规划的年度目标任务2021 年改造计划征收约 42 万平方米，涉及居民约 2200 余户。292023 年改造 5 万平方米，涉及居民约 800 余户。2024 年改造 10 万平方米，涉及居民约 550 户。7.27.2 城镇棚户51、区改造意向性安排城镇棚户区改造意向性安排“十四五”期间，老城区计划改造 6 个棚改区域，包括狮子口片区、东淤片区、北门片区、西门片区、江滨片区、桃园片区，总征收户数约 3600 户，征收建筑面积约 57 万平方米。“十四五十四五”期间常山县城镇棚户区改造计划征收项目表期间常山县城镇棚户区改造计划征收项目表序号项目名称项目地址计划征收户数计划征收建筑面积计划征收时间1狮子口片区狮子口片区432 户18万平方米20212东淤片区老城区554 户5 万平方米20213西门片区老城区862 户15 万平方米20214江滨片区老城区384 户4 万平方米20215北门片区老城区816 户5 万平方米2052、236桃园片区老城区552 户10 万平方米2024注：以上计划征收数据为初步摸排数据，具体以街道或征迁部门调查数据为准。“十四五十四五”期间期间常山县城镇棚户区改造安置住房建设项目表常山县城镇棚户区改造安置住房建设项目表序号项目名称项目地址实施主体套数计划开工时间1 1赵家坪四期农民集聚区工程赵家坪城投集团1088 套，其中保障住房292 套20212 2外港安置区工程狮子口片区城投集团1120 套20213 3出让区块安置房配建工程出让区块城投集团2188 套2021、2022、2023、20244 4球川镇农民集聚安置区球川集镇农投集团440 套202230合计合计4040 套赵家坪四期53、农民集聚区规划方案图7.37.3 城镇棚户区改造与管理城镇棚户区改造与管理加快实施各类城镇棚户区改造加快实施各类城镇棚户区改造。改造要坚持政府主导、市场运作，发挥多方面积极性，改造资金由政府适当补助，住户合理负担。城镇棚户区改造要尊重群众意愿，引导群众积极参与，切实维护群众合法权益。建立统筹协调与分工负责的工作机制建立统筹协调与分工负责的工作机制。城镇棚户区整治改造是一项需要多个部门密切配合的系统工程。要建立组织领导机构，制定总体工作方案，明确部门分工，划分目标责任。建设部门要会同发展改革、财政、民政等部门建立协调联动机制，各司其职，各负其责。要充分发挥街道办事处、居民委员会贴近群众、了解群众54、的优势，做好动员、组织和宣传工作，稳步推进城镇棚户区的整治改造。建立规划先行的保障机制建立规划先行的保障机制。要对现有的城镇棚户区人口构成、土地使用现状、建筑物现状、公共服务设施和市政公用设施现状进行深31入的调查，并作为制定相关规划的主要依据。要按照加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，在城市总体规划中明确城镇棚户区整治改造的总体要求，并在控制性详细规划中加以落实。建立多元的资金筹措机制建立多元的资金筹措机制。要增加政府对城镇棚户区整治改造的资金投入，发挥政府投入的支撑与引导作用，注重提高资金使用效益。要善于运用国家有关政策性贷款，弥补财政性资金投入的不足。要引导旧住宅区居民分摊部分55、共用部位、共用设施设备的整治改造成本，对于扩大居住面积、修缮更新住房产权人专有的设施设备等项目支出，应由受益的住房产权人承担。对于更新改造供电、电信以及供水、供气等市政公用设施的专项成本支出，应由各运营单位承担。建立规范的市场运作机制建立规范的市场运作机制。在政府主导的前提下，对于整治改造的具体操作应当采取市场化运作，通过引入市场机制提高整治改造的投入产出比。在设计、施工、监理、有关设备材料供应等环节，要实行规范的工程招投标制，通过公开、公平、公正的竞争机制优选企业。同时，要强化对有关企业的行政监管和社会监督，严格工程质量全过程管理控制，严格工程投资过程的审计监督。建立长效的后续管理机制。建立56、长效的后续管理机制。为了巩固城镇棚户区整治改造成果，维护良好的居住环境，要在尊重群众意愿、考量居民支付能力的基础上，逐步建立整治改造后住宅区的维护管理长效机制。对于居民收入水平相对较高、具备一定条件的，可以推行不同等级的专业化物业管理服务。对于居民收入水平较低、尚未具备引入物业管理条件的，可由街道办事处、居民委员会、居民共同负责住宅区的维护管理。32八、八、第八章第八章规划保障措施规划保障措施8.18.1 进一步健全管理机制，着力强化工作职能进一步健全管理机制，着力强化工作职能住房保障工作是各级政府的职责，要做到全县一盘棋，形成合力抓工作。一是发挥县住房保障委员会的协调作用。加强住房保障工作的57、领导，积极发挥县住房保障委员会的协调作用，形成合力推进的良好工作机制。二是强化部门联合审核小组作用。根据保障性住房申请、审查的对象、范围、条件变化情况，充分发挥部门联合审核小组的作用，进一步明确工作职责和任务。三是建立健全督查考核机制。继续把住房保障工作列入县委、县政府对各部门年度综合考评的内容。同时，继续建立健全由纪检监察、住房保障、财政、资规等部门组成的督查机制，对全县保障性住房建设和实施情况进行督促检查。8.28.2 进一步破解瓶颈制约，着力加强要素保障进一步破解瓶颈制约，着力加强要素保障针对当前保障房建设中遇到的土地供应、资金筹集等要素制约，积极采取以下措施：1.在规划保障上，根据城市58、发展和老百姓需求，保障性住房要均匀布点、均衡建设。同时，针对保障性住宅小区中低收入人群集中，物业管理费收取难的问题，适当提高物业经营性用房的比例，以弥补物业管理费亏损。2.在用地保障上，每年做到保障性住房用地指标实行单列的前提33下，提前做好项目储备并落实到具体地块，重点是公租房要有至少一年的储备项目和地块，有条件的可将今后五年一并列入储备项目。3.在建设资金保障上，继续加大财政支持力度，每年安排保障性住房资金不少于土地出让金总额的 2%。同时用足用好政策，积极支持保障房建设。4.在贷款融资保障上，全县要建立统一的融资平台，把目前分散在各业主单位的项目、土地、房产、收益等集中捆绑打包，整合贷款59、融资资源。同时，各金融机构要积极提供信贷支持，切实做到保障性住房项目贷款“应贷尽贷”。5.在税费减免政策保障上，严格执行国家和省里有关保障性安居工程建设和管理的税费减免政策，对保障性住房项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，经营性服务收费减半收取，暂停收取保障性住房交易手续费。8.38.3 进一步探索建设模式，着力吸引社会力量进一步探索建设模式，着力吸引社会力量吸引社会力量建设保障性住房是省政府提出的要求，着重抓好以下几点：1.鼓励 PPP、BT、BOT 等形式建设保障性住房。探索实行 PPP、BT、BOT 等模式吸纳社会资金实施建设。要鼓励更多的项目采取 BT、BOT 60、等形式。2.支持园区和企业配建公共租赁住房。针对外来务工人员和新就业大学生不断增多的情况，要求大中型企业在依法取得的用地范围内34配建公租房，保障新就业职工的居住。经济技术开发区要采取企业出资、园区集中建设一批公共租赁住房，面向暂不具备建设公共租赁住房条件的、分散的中小型企业职工安置。3.探索普通商品房项目配建保障性住房。在出让的普通商品住房项目中按一定比例配建保障性住房，建成后移交政府统一分配安置。同时，鼓励房地产开发企业参与和承担保障房建设任务，支持政府、回报社会，以减轻政府投资建设、集中管理带来的压力。4.研究社会力量参与保障房建设的模式。坚持“谁投资、谁所有、谁得益”的原则，鼓励和引导61、社会力量参与保障性住房建设；鼓励企业出资建设公共租赁住房，并按土地出让时明确的价格出售给单位或个人，由政府统一安置保障家庭承租，租金归购买人所有，头几年政府可实行适当补贴；鼓励有实力的企业统一建设公共租赁住房，建成后按政府规定的价格由周边中、小企业集体购买，安置企业职工居住。8.48.4 进一步完善政策措施，着力创新保障方式进一步完善政策措施，着力创新保障方式1.完善“补人头”和“补砖头”并重的保障方式。在公租房保障上采取现房和货币补贴相结合的办法，减轻政府集中建设、集中管理保障性住房带来的压力，同时使老百姓有更多的选择空间。2.完善城乡居民并行的保障方式。随着我省城乡户籍制度改革的不断深入，62、新型城市化和城乡一体化加速发展，城乡居民将融为一体，需要我们在住房保障工作上探索城乡居民并行保障的方式，将城乡居民一并纳入住房保障范围，实行“城乡户口、城乡收入、城乡住房、35城乡资产”四位一体的审核管理体系。8.58.5 进一步加强后续管理，着力构建长效机制进一步加强后续管理，着力构建长效机制在保障性住房后续管理上，将采取以下措施：1.在保障户的审核管理上建立“信息共享”机制。建立健全相关部门信息共享网络，特别是与民政、房产、户籍等管理部门做到信息畅通，对保障户的人口、收入、住房等情况，实行动态跟踪。2.在保障户的租金管理上建立“收支分离”机制。按照收支两条线的要求，明确公共租赁住房管理单位63、的“责、权、利、义”，对租金收取情况实行动态考核，对管理费用的支出做到“年度有预算、使用有标准、年底有审计”。3.在保障户的退出管理上建立“依法清退”机制。建立“管理单位、物业、街道、社区”等信息收集平台和租金收交队伍，建立“建设、民政、公安、劳动、监察”等部门的整体管理和协调机构，建立“行政、司法”相结合的强制机制。8.68.6 进一步明确管理职责，着力完善公租房管理运营机制进一步明确管理职责，着力完善公租房管理运营机制鼓励采用政府购买服务等方式，将公租房后期管理委托专业化、社会化的第三方企业运营。公租房建成交付后的入住管理、退出及续租管理、房屋使用巡查、房屋承接接收、房屋维修养护、租金管理64、综合管理等工作均可委托第三方提供。住房保障管理部门应对委托的第三方企业开展准入把关、监督和考核，按照绩效完成情况拨付管理费用。36住房保障管理部门要建立管理运营考核评价体系，制定运营服务管理工作综合考核制度，定期对服务开展情况进行监督检查，并将检查结果纳入年度考核范围。8.78.7 进一步加强保障后动态复核，不断完善保障性住房退出机制进一步加强保障后动态复核，不断完善保障性住房退出机制对公共租赁房在保家庭，定期进行复核，对不再符合保障条件的，停止保障。需腾退公共租赁驻住房的家庭确无其他住房的，根据有关规定，可采取提高租金，直至按市场标准收取租金的办法处理。目前，公共租赁住房等保障性房源已实现65、信息化管理，保障家庭的准入条件非常透明，与之配套的审核准入机制执行方面相对顺利。但是对于治理违规行为等方面的政策执行和监管工作难度很大。迫切需要通过完善个人诚信约束体系和违规惩罚机制，并进一步加强管理加以解决。同时将违规行为处理纳入法治化轨道，对违反住房保障政策规定且拒不整改的，移交司法机关处理。37附表：城镇住房保障“十四五”规划重点项目表序号项目名称建设地点建设性质建设内容及规模建设起止年限总投资资金来源投资类别1常山县公共租赁住房工程结合出让地块和棚改安置地块配建新建共 48 套，2023 年、2025 年各建设 24 套，建筑面积约 2400平方米。2023-2025 960 万元 本66、级财政补助政府投资2常山县人才公寓工程结合出让地块和棚改安置地块配建续建共 48 套，2022 年、2024 年各建设 24 套，建筑面积约 4800平方米。2022-2025 1920 万元本级财政补助和社会投资政府投资3赵家坪四期农民集聚区工程赵家坪续建共 1088 套，其中保障住房 292套，建筑面积约 3 万平方米。2019-20222 亿元本级财政补助政府投资4外港安置区工程狮子口片区新建共 1120 套，建筑面积约 11 万平方米。2020-20257 亿元本级财政补助政府投资5出让地块安置房配建工程出让区块新建共 2188 套，建筑面积约 22.5万平方米。2021-202515 亿元 本级财政补助政府投资6球川镇农民集聚安置区工程球川集镇新建共 440 套，建筑面积约 4.5 万平方米。2022-2025 2.5 亿元 本级财政补助政府投资