1、 新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2 0 2 1-2 02 5）新昌县住房和城乡建设局 二零二零年 九月 新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）第一章 规划总则.1 一、规划目的.1 二、规划意义.1 三、规划期限.1 四、规划范围.1 五、指导思想.1 六、规划原则.2 七、规划依据.3 第二章 城市发展现状.5 一、发展定位.5 二、经济发展.5 三、社会发展.7 四、住房发展.8 第三章 十三五规划实施情况.13 一、保障方式.13 二、保障性住房实施情况.13 三、棚户区改造实施情况.15 第四章 住房保障需求预测.16 一、住房保障需求来源.16 二、租赁补贴需求预2、测.16 三、企业投资公租房需求预测.17 第五章 规划目标和发展思路.18 一、规划目标.18 二、发展思路.19 第六章 保障性住房资金需求预测、安排及筹措.21 一、资金需求预测.21 二、资金年度安排.22 三、保障性住房资金筹措.23 第七章 供应、分配与管理策略.24 一、探索多种形式提高货币补贴力度.24 二、建立健全统分结合的住房供应制度.24 三、合理划定基本住房保障收入财产限额.24 四、建立统一人才住房和保障性住房信息平台.25 五、完善人才住房和保障性住房封闭流转机制.25 六、加强人才住房和保障性住房后续监管.25 七、推动住房公积金制度规范化发展.26 第八章 保障3、措施.27 一、加强顶层设计，健全住房保障政策法规体系.27 二、全面提质提效，简化项目审批程序.27 三、加大土地供应，严格落实用地储备供应制度.27 四、加强资金保障，确保建设资金足额到位.28 五、优化规划布局，提高工程建设质量水平.29 六、强化责任落实，建立完善的专项督查机制.29 第九章 附则.31 一、概念界定.31 二、解释权限.31 三、实施日期.31 附表目录.32 新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-1-第一章第一章 规划总则规划总则 一、一、规规划目的划目的 住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全4、局，关系社会和谐稳定。为进一步加快推进新昌县住房保障和供应体系建设，切实解决城镇中低收入住房困难家庭和新就业职工、稳定就业外来务工人员等住房困难群体的住房问题，满足其基本住房需求，根据国务院、省、市关于加快住房保障工程建设的一系列文件精神，特制定本规划。二、二、规划意义规划意义 本规划作为指导新昌县住房保障工程建设的重要指导性文件，在规划区范围内进行的住房保障工程建设活动，均应契合本规划要求。三、三、规划期限规划期限 本次规划期限为 2021-2025 年。四、四、规划范围规划范围 本次规划范围为新昌县县辖范围，总面积 1212.80 平方公里。五、五、指导思想指导思想 高举习近平新时代中国特5、色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省委、市委、县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持“八八战略”再深新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-2-化、改革开放再出发，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。六、六、规划原则规划原则 1 1、因地制宜、目标合理因地制宜、目标合理 根据本县经济社会发展水平、常驻人口结构、居住条件、资源禀赋等特点，在符合城镇住房方针、政策的前提下，考虑到城市化推进、城乡公共服务均等化、本地常驻人口减少6、，人力资源流失等因素。坚持以满足基本住房需求为原则，尽力而为、量力而行，科学制定保障目标，合理确定住房保障方式和保障标准。2 2、突出重点，着重实施突出重点，着重实施 积极稳妥地扩大保障覆盖面，将引进人才纳入住房保障体系，“十四五”规划期内不新建政府投资公共租赁住房，确需筹集部分实物保障房源的，将通过市场化手段来筹集；同时积极引导和鼓励支持企业等社会力量投资建设和营运公共租赁住房，引导企业自行解决职工住房困难问题。3 3、统筹规划，分布实施统筹规划，分布实施 统筹兼顾各类保障群体利益，城乡差异，注意做好同住房建设规划等相关规划的衔接协调，充分尊重部分困难群众的实物保障意愿、尽量满足他们的合理要7、求，着重推行货币化保障。4 4、创新手段、优化管理创新手段、优化管理 新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-3-“十四五”期间，除了继续强化对建设项目的质量安全管理外，切实强化分配管理和后续管理。各相关部门要密切配合和支持民政系统居民收入和财产审核信息平台建设，强化多部门联合审查机制，严格把好准入退出关口。七七、规规划划依依据据 通知；5、国办发201010 号国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的1、中华人民共和国城市房地产管理法；2、中华人民共和国土地管理法；3、中华人民共和国城乡规划法；4、国办发20104 号国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知；6、建设8、部等九部委第 162 号廉租住房保障办法；7、建设部令第 11 号公共租赁住房管理办法；8、建保201178 号房城乡建设部、财政部、国家发展和改革委员会关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知；9、浙政办发201092 号浙江省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快发展公共租赁住房实施意见的通知 10、浙建201711 号 关于全面推进城镇住房保障“最多跑一次”改革的意见 11、绍市建设202032 号 高质量推进公共租赁住房保障工作的实施意见；新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-4-12、绍市建设201918 号关于进一步加强和规范绍兴市区城镇住房保障家庭租赁补贴的实9、施意见；13、绍市建设201961 号关于进一步加强和规范绍兴市区城镇住房保障家庭租赁补贴的实施意见；14、绍市建设2019106 号关于印发绍兴市区公共租赁住房户籍、住房、经济状况审核的实施细则（试行）的通知；15、绍市建设2019107 号关于深化城镇住房保障“最多跑一次”改革的实施意见（试行）；16、关于进一步做好人才租赁住房建设的意见（征求意见稿）；17、新城住办201986 号新昌县公共租赁住房租赁补贴实施细则；18、新政发201642 号新昌县“十三五”人才发展规划；19、其他相关资料。新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-5-第二章第二章 城市发展现状城市发展现10、状 一、一、发发展定位展定位 1 1、城市定位城市定位 根据新昌县域总体规划（2006-2020），新昌县的城市定位为：以优美的人居环境为特色的生态城市；环杭州湾地区重要的生态产业及绿色产品加工基地；环杭州湾地区以宗教文化和山水风光为特色的多元化旅游休闲度假中心；宁绍地区的次级核心城市之一。2 2、城市性质城市性质 新昌县的城市性质为：环杭州湾地区以高新技术产业为核心、一二三产业协调发展的生态型产业基地，以宗教文化和山水风光为特色的旅游名城。二、二、经济发展经济发展 1 1、在绍兴市经济实力相对较弱，但整体区域经济实力较强在绍兴市经济实力相对较弱，但整体区域经济实力较强 2019 年末新昌县入11、选全国综合竞争力百强县（区），排名第 61 位。根据 2019年绍兴各县市 GDP 排名显示，新昌县 GDP 总量 451.46 亿元，位于绍兴市六县市之末，较上年增长 7.21%，增速较上年有所减缓，经济动能转型初见成效。全县人均生产总值为 103962 元（按户籍人口计算）。新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-6-2 2、政府财政收支基本平衡政府财政收支基本平衡 2019 年,全县财政总收入 69.73 亿元，县本级一般公共预算收入决算为436635 万元，完成年度预算的 100.84%，同比增长 4.26%，县本级一般公共预算支出决算为 643450 万元，同口径增长12、 13.31%。县本级政府性基金收入决算为170447 万元，完成年度预算的 119%，同比下降 22.16%，县本级政府性基金支出决算为 214754 万元，同口径下降 40.1%。国有资本经营预算收入决算 125 万元，国有资本经营预算支出决算 125 万元。社会保险基金收入决算 327583 万元，社会保险基金支出决算 384424 万元。地方政府债务限额 80.18 亿元，余额 80.07亿元，当年下达地方政府新增债券资金 15 亿元。3 3、经济发展稳中提质，特色高新产业竞争力强经济发展稳中提质，特色高新产业竞争力强 “企业数字化制造、行业平台化服务”的智能制造新昌模式得到深化，智能13、制造规上企业和主要行业全覆盖稳步推进，轴承行业工业互联网平台列入省第一批推广名单；数字经济领跑全市，数字经济核心产业增加值增长 16.1%。三花、万丰、新和成列入省首批雄鹰培育企业，三花、万丰、日发入选浙江本土民营企业跨国经营 30 强，泰坦股份、日发纺机成功报会，新增省“隐形冠军”企业 1家，新增“小升规”企业 30 家。全域旅游势头良好，“四线一区”29 个重点建设村加快建设，镜岭镇成功创建省级旅游风情小镇，韩妃江安岚度假酒店、梅溪湖民俗文化及休闲养生园等项目建设进展顺利，新昌入围全省首批大花园典型示范培育单位、4A 级景区城，荣获“最美中国文化旅游县”“中国最美县域”称号，旅游总人数和总14、收入分别增长 13%和 13.3%。现代农业提升发展，新增“万元亩新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-7-产”面积 10468 亩，推广农业三新技术 10417 亩，新增市级以上美丽园场 7 个；实施大佛龙井品牌提升“11358”工程，大佛龙井通过全国农产品地理标志认证，品牌价值达 43.04 亿元，新昌获评中国茶旅融合十强示范县，位居全国茶业百强县第 17 位。三、三、社会发展社会发展 1 1、人口总量稳定，城镇化速度放缓人口总量稳定，城镇化速度放缓 2019 年末，全县总人口为 433707 人，比上年减少 1099 人，城镇化率 37%，其中男性人口 221881 人15、，女性 211826 人，性别比为 104.7（女性=100)。在总人口中，城镇人口 161739 人，农村人口 271968 人，全年出生人口 3291 人，出生率为 7.58；死亡人口 3042 人，死亡率为 7.01；自然增长率为 0.57。2 2、产业发展和人才引进政策带来新型保障性住房需求产业发展和人才引进政策带来新型保障性住房需求 近年，配合新昌工业园区等相关政策，已引进国家“千人计划”人才 7 名、省“千人计划”高层次人才 9 名，市“海内外英才计划”高层次人才 14 名；新引进大学生及其他各类人才 7113 名。3 3、居民人均可支配收入较高，增速较快居民人均可支配收入较高，增16、速较快 2019 年新昌全体常住居民人均可支配收入 47704 元，大于全国居民人均可支配收入 30733 元，较上年增长 8.6%，剔除价格因素实际增长 6.0%。城镇常住居民人均可支配收入 60167 元，比上年增长 8.0%，剔除价格因素实际增长 5.4%。农村常住居民人均可支配收入 30755 元，增长 9.1%，实际增长 6.4%。城乡居民新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-8-家庭恩格尔系数分别为 27.0%和 32.4%。四、四、住房发展住房发展 1 1、城镇居民住房情况城镇居民住房情况 根椐新昌县统计局统计年鉴数据显示，2013 年以来，新昌县城镇居民人均住17、房面积呈逐年上升趋势。具体为 2013 年达 40 平方米，2014 年达 45 平方米，2015 年达 48 平方米，2016 年达 52 平方米,2017 年达 54 平方米，2018 年达 59.6平方米，2019 年达 62.1 平方米。2 2、住宅用地出让情况住宅用地出让情况 经统计 2015 年至 2019 年，全县共出让住宅用地 82 宗，出让面积 195.56 万平方米，出让金额 64.67 亿元。其中 2019 年平均成交楼面价 4615 元，为历年最高。土地出让面积、出让金额、成交楼面价的增加，一定程度上促进了房价上涨。新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）18、-9-2 2015015-20192019 年新昌县出让住宅用地年新昌县出让住宅用地宗数宗数统计表统计表 年度 宗数 面积（平方米）成交金额（万元）平均成交楼面价（元）2015 14 326105.2 46769 1434 2016 21 233170.1 61662.78 2645 2017 14 556603.6 234193 4208 2018 18 556060.2 173189.21 3115 2019 15 283662.1 130843 4615 合计 82 1955601.2 646656.99 3 3、房屋征收统计房屋征收统计 2015 年至 2019 年，我县共征收建筑面积19、 223.24 万平方米，总户数 9243 户。新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-10-2 2015015-20192019 年房屋征收统计表年房屋征收统计表 年度 征收建筑面积（万平方米）征收面积（约亩）总户数 项目投资额（亿元）2015 0.55 46 2016 4.8 130 2017 125.6 1698 5146 81.6 2018 55.84 934.33 2536 41.79 2019 36.45 447.2 1385 28.51 合计 223.24 3079.53 9243 151.9 4 4、商品房销售情况商品房销售情况 根椐房地产监管分析平台网签数据显20、示，2013 年至 2020 年 4 月商品住房销售面积、销售套数如下表所示。因考虑拆迁因素，读取 2016 年至 2020 年 4 月销售数据更切合实际，平均每年商品住房销售面积为 56.15 万平方，销售套数 4488新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-11-套。至 2020 年 4 月底，全县商品住房库存（潜在库存）面积 130 万余平方，可售套数（潜在套数）11000 余套。商品住房供求失衡，商品房待售套数和面积持续增多，库存量大，去库存周期约为 3 年。几个大型房产项目如蓝海御湾、锦州府未售套数均超过 1000 套，阿里山庄未售套数也将近 1000 套。2013221、013 年至年至 20202020 年年 4 4 月商品住房销售情况月商品住房销售情况表表 年份 销售面积 销售套数 销售金额（亿元）2013 43.07 3547 29.33 2014 38.02 2913 26.29 2015 41.79 3233 29.54 2016 53.80 4281 36.01 2017 63.37 4749 45.56 2018 49.52 4199 41.68 2019 57.92 4724 46.46 2020.1-4 16.44 1335 15.09 新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-12-新昌主要在售楼盘销售情况新昌主要在售楼盘销售22、情况表表 企业名称 项目名称 已售套数 未售套数 总套数 高泽地产 天澜府 384 118 502 凯元置业 和兴家园 210 234 544 达海房产 蓝海御湾 1158 1073 2231 大族置业 阿里山庄 343 817 1160 碧昌置业 珺 悦 760 373 1133 绍兴广都 锦洲府 7 1385 1392 绍兴广龙 锦源府 405 537 942 合计 3267 4537 7904 新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-13-第三章第三章 十三五规划十三五规划实施实施情况情况 一、一、保保障方式障方式 十三五期间，城镇住房形成了以租赁补贴为主，实物配租为辅；23、以公共租赁住房保障为主体，直管公房、企业职工宿舍为补充的保障体系。集中成片城市棚户区改造基本完成。二、二、保障性住房保障性住房实施情况实施情况 十三五末，全县已保障户数为 436 户，其中低保家庭 27 户，低收入家庭124 户，中等偏下收入家庭 87 户，新就业无房职工 108 户，稳定就业外来务工人员 90 户。通过租赁补贴和实物配租累计解决 6801 户困难家庭的住房问题，其中发放租赁补贴 1778 户，获得实物配租 5023 户。实物配租中政府投资公租房在保户数882 户，企业投资公租房在保户数 3293 户，经适房、限价房等在保户数 848 户。新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2024、21-2025）-14-“十三五”末保障性住房保障情况统计表“十三五”末保障性住房保障情况统计表（单位：户）（单位：户）分类 截至 2020年底已保障户数 截至 2020 年底在保户数 截至 2020年底待保障户数 小计 租赁补贴在保户数 政府投资公租房在保户数 企业投资公租房在保户数 经适房、限价房等在保户数 按人员类型分：低保家庭 27 56 52 4 0 0 0 低收入家庭 124 236 165 71 0 0 0 中等偏下收入家庭 87 511 355 156 0 0 0 新就业无房职工 108 4609 10 458 3293 848 0 稳定就业外来务工人员 90 1389 11925、6 193 0 0 0 按保障群体分：60 岁以上老人 134 171 50 121 0 0 0 残疾人 28 44 37 7 0 0 0 青年医生 0 0 0 0 0 0 0 青年教师 0 0 0 0 0 0 0 农民工 0 0 0 0 0 0 0 环卫工人 0 73 68 5 0 0 0 公交司机 0 153 152 1 0 0 0 新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-15-三、三、棚户区改造实施情况棚户区改造实施情况 十三五期间，城镇棚户区改造共征收改造家庭 14600 户，建筑面积 101.45万平方米。其中，开工安置住房套数 1583 套，建筑面积 34.28 万26、平方米。新昌县新昌县城镇棚户区改造“十三五”统计表城镇棚户区改造“十三五”统计表（单位：户、套、万平方米）（单位：户、套、万平方米）年份 征收改造家庭 开工安置住房 户数 建筑面积 套数 建筑面积 2016 年 232 5.6/2017 年 2465 17.65/2018 年 8586 53.69 807 17.07 2019 年 1273 11.2 776 17.21 2020 年 2044 13.31/2020 年底待改造 0 0 0 0 合计 14600 101.45 1583 34.28 新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-16-第四章第四章 住房住房保障保障需求预27、测需求预测 一、一、住住房保障房保障需求来源需求来源 十四五期间不新建政府投资公共租赁住房，新增需求主要来自租赁补贴户数和企业投资公共租赁住房户数以及经适房等保障性住房户数。二、二、租赁补贴需求预测租赁补贴需求预测 根据新昌县公共租赁住房租赁补贴实施细则，申请公共租赁住房租赁补贴有如下条件：1 1、城镇中等偏下收入城镇中等偏下收入住房困难家庭住房困难家庭 申请人持有本县常住户口满 3 年及以上，且实际居住本县辖范围；申请家庭为低保户或家庭人均年收入低于同期人均可支配收入的 100%；申请家庭在 3 人及 3 人以下户无房或住房面积低于 45 平方米，3 人以上户人均住房面积低于 15 平方米，28、单户面积不超过 60 平方米。且 5 年内（含）无转让房产记录 申请家庭无机动车辆（不含残障车、摩托车、微型普通面包车、轻型普通货车）。2 2、新就业无房职工新就业无房职工 申请人毕业时间不满五年；申请人具有紧缺专业大专（高职）学历，或本科及以上学历；新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-17-申请人在当年 1 月 1 日之后首次全职在本县非公企业工作（建筑及房地产业、金融业除外），并依法缴纳社会保险；申请家庭在本县辖范围内无房，且 5 年内（含）无转让房产记录。3 3、稳定就业的外来务工人员稳定就业的外来务工人员 申请人持有本县暂住户口，且实际居住本县辖范围；申请人具有本科29、及以上学历或同等技术职称；申请人在 2018 年 1 月 1 日之后首次全职引进到本县非公企业工作（建筑及房地产业、金融业除外），且与该企业签订 3 年以上劳动合同，并依法缴纳社会保险；申请家庭在本县辖范围内无房，且 5 年内（含）无转让房产记录。2019 年末，新昌县总人口为 43.4 万人，城镇化率 37%，出生率为 7.58，死亡率为 7.01，自然增长率为 0.57。根据上述申请条件，预测规划期内将新增租赁补贴 500 户。三、三、企业投资公租房需求预测企业投资公租房需求预测 近年来，配合新昌工业园区等相关政策，已引进国家“千人计划”人才 7 名、省“千人计划”高层次人才 9 名，市“30、海内外英才计划”高层次人才 14 名；新引进大学生及其他各类人才 7113 名。根据关于进一步做好人才租赁住房建设的意见，上位指标传达到新昌县需新建 0.16 万套人才租赁住房，建筑面积合计 9.3 万平方米。新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-18-第五章第五章 规划目标和发展思路规划目标和发展思路 一、一、规规划目标划目标 1 1、总体目标总体目标 截止目前，新昌县住房保障覆盖率为 18.91%，由于政府资金压力、本县存量房源过饱和等因素，棚改推进力度将持续放缓，近五年将不再进行大面积拆改项目，本次规划争取在“十四五”末，新昌县城镇住房保障覆盖率达到 25%。租赁补贴保31、障群体包括城镇中低收入住房困难家庭、进城务工人员、新就业大学生、外来务工人员等，逐年放宽新就业大学生、外来务工人员的申请条件。争取在 2025 年底，保障群体全面实现“应保尽保”。2 2、年度年度计划计划 规划期内，将新增租赁补贴 500 户，规划期末，租赁补贴在保户数达到 2278户。新增企业投资公共租赁住房 904 户，规划期末，企业投资公共租赁住房保障户数达到 4197 户。新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-19-“十四五”保障性住房建设分配规划表“十四五”保障性住房建设分配规划表 年份 租赁补贴 政府投资公共租赁住房 企业投资公共租赁住房 经适房等保障性住房 新增32、保障户数 期末在保户数 期末在保户数 开工 计划完成投资金额 新增保障户数 期末在保户数 期末在保户数 套数 建筑面积 2021年 100 1778 882 452 2.71 2.5 0 3293 848 2022年 100 1878 882 452 2.71 2.5 0 3293 848 2023年 100 1978 882 0 0 0 452 3293 848 2024年 100 2078 882 0 0 0 452 3745 848 2025年 100 2178 882 0 0 0 0 4197 848 二、二、发展思路发展思路 1 1、明确住房保障方式明确住房保障方式 住房保障方式以租33、赁补贴为主，实物配租为辅。2 2、积极拓宽筹集渠道积极拓宽筹集渠道 鼓励规上、上市企业利用自有土地，建设公租房，用于解决企业内部员工住房困难问题，富余部分向社会招租；鼓励科技型中小企业、成长型企业、苗子型企业参与共有产权的模式进行集资建房，即在工业园区内，划出生活区域，采取政府出地，企业投建的模式，建新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-20-成后用于出资企业职工使用；商品房配建公租房模式，按照绍兴市下达任务执行；向社会租赁住房，产权人将房源按市场评估价出租政府，政府委托公租房运营机构统一管理。3 3、推进城市有机更新推进城市有机更新 改变以往旧城改造大拆大改的模式，以城市有34、机更新为抓手，按照城市内在的秩序和规律，顺应城市的肌理，采用适当的规模，合理的尺度，依据改造的内容和要求，妥善处理关系，在可持续发展的基础上探求城市的更新发展，不断提高城市规划的质量，使得城市改造区的环境与城市整体环境相一致。新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-21-第六章第六章 保障性住房资金需求预测、安排及筹措保障性住房资金需求预测、安排及筹措 一、一、资资金需求预测金需求预测 1 1、公租房租赁补贴资金预测公租房租赁补贴资金预测 十四五期间新增租赁补贴保障户数 500 户，期末在保户数 2278 户，当前新昌县住宅租金平均单价为 22.2 元/月/。根据新昌县公共租赁35、住房租赁补贴实施细则第九条：保障面积，保障最低生活所需，3 人及 3 人以下户住房保障面积按户均住房面积 45 平方米计算，3人以上户按人均住房面积 15 平方米计算，每户保障面积最高不超过 60 平方米。确定公租房人均保障面积标准为 15/人。根据新昌县公共租赁住房租赁补贴实施细则第十一条：租赁补贴标准按市场平均租金价格 80%确定，市场平均租金价格由建设局委托第三方评估公司出具，建设局会同发改局、财政局，每三年制定一次，报县政府批准后，公布执行。确定公租房租赁补贴标准为 17.76 元/月/。按照户均 3.3 人计算，十四五期间所需公租房租赁补贴资金累计共计约 1.2亿元。2 2、公租房建36、设资金预测公租房建设资金预测 十四五期间，开工建设公租房 904 套，建筑面积 2.71 万平方米，预测公共租赁住房建设资金需求为 5.0 亿元。新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-22-3 3、公租房管理、维修、物业补贴经费公租房管理、维修、物业补贴经费预测预测 保障性住房在建设之外，需要后续分配、维修等费用，预测十四五期间该项支出每年约 120 万元，五年累计 600 万元。4 4、资金总需求量资金总需求量 2021-2025 年保障性住房资金补贴总需求量约为 6.26 亿元。二、二、资金年度安排资金年度安排 2021-2022 年，每年安排保障性住房资金补贴 275237、0 万元；2023-2025 年，每年安排保障性住房资金补贴 2520 万元。五年累计安排资金 62600 万元。其中，保障性住房工作费用 300 万元，公租房管理及维修费用 300 万元，租赁补贴费用12000 万元，公租房建设费用 50000 万元。2 2021021-20252025 年保障性住房资金补贴预测一览表年保障性住房资金补贴预测一览表 年度 公租房资金预测（万元）合计（万元）保障性住房工作费用 住房保障专项经费 公共租赁住房管理及维修费用 租赁补贴费用 公租房建设费用 2021 60 60 2400 25000 27520 2022 60 60 2400 25000 2752038、 2023 60 60 2400 0 2520 2024 60 60 2400 0 2520 2025 60 60 2400 0 2520 合计 300 300 12000 50000 62600 新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-23-三、三、保障性住房资金筹措保障性住房资金筹措 公租房的资金保障主要来自国家及省级专项补助资金和地方配套资金。“十四五”期间的公租房保障资金主要用于工作经费、公租房购买和公租房的租赁补贴，累计共需 6.26 亿。新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-24-第七章第七章 供应、分配与管理策略供应、分配与管理策略 一、一、探探39、索多种形式提高货币补贴力度索多种形式提高货币补贴力度 针对基本住房保障群体，县政府可通过发放租房消费券、市场租金补差等多种形式扩大货币补贴的保障覆盖面。面向低保及低保边缘家庭的货币补贴标准应当根据实际情况及时调整，继续对其实现应保尽保、优先保障。针对各类各级人才群体，县政府、行业主管部门或用人单位通过购房贴息、租金补差等形式进一步完善人才安居货币补贴政策体系，根据人才层级并结合实际对各类人才给予有竞争力的梯度住房租金补贴。二、二、建立健全统分结合的住房供应制度建立健全统分结合的住房供应制度 保障性住房可采用预分配的方式，提高分配效率，并加大公共租赁住房供应，缩短公共租赁住房轮候时间。人才住房实40、行分类供应制。依照全县统分结合的人才住房供应规则，结合产业政策导向，兼顾经济社会发展水平和财政承受能力制定差异化政策；企事业单位自行建设筹集人才住房的，在符合相关规定的情况下，可以制定面向本单位的人才住房供应和分配规则，报县人才住房主管部门备案后自行实施供应和分配。三、三、合理划定基本住房保障收入财产限额合理划定基本住房保障收入财产限额 基本住房保障申请实行收入财产限额制，由县住房保障部门根据本县经济社会发展水平、居民可支配收入等因素合理划定。在此基础上，县政府可以结合本县实际情况，按照保基本、可持续的原则适度提高收入财产限额，有序扩大基本新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）41、-25-住房保障对象范围。申请基本住房保障的住房困难家庭应当如实申报家庭收入和财产状况，公开接受社会监督。县政府应当会同不动产登记、民政、税务等部门，充分利用大数据、云计算等新技术，建立居民家庭经济状况核对机制，严厉查处骗租骗购行为。街道办事处及用人单位应当建立住房专员制度，积极配合县政府相关核查工作。四、四、建立统一人才住房和保障性住房信息平台建立统一人才住房和保障性住房信息平台 建立全县统一的人才住房和保障性住房基础信息管理平台，实现人才住房和保障性住房建设筹集、供应分配、运营管理等信息实时共享。县住房保障主管部门应当与规划国土、人力资源等部门加强协同管理，实现产权登记、人才认定等信息互联42、互通，防止出现重复享受人才住房、保障性住房以及骗租骗购、非法转租转卖等行为。依托信息化技术，探索人才住房和保障性住房轮候分配在线操作，简化申请受理流程，提升行政工作效率，实现全县人才住房和保障性住房常态化分配。五、五、完善人才住房和保障性住房封闭流转机制完善人才住房和保障性住房封闭流转机制 建立全县人才住房和保障性住房封闭流转机制，所有人才住房和保障性住房均不得转变为市场商品房上市流转。需要转让人才住房和保障性住房的，应由原配售单位或政府依法回购，或依法转让给符合条件的第三人，从而维持住房保障资源总量只增不减，促进基本住房保障和人才安居可持续发展。六、六、加强人才住房和保障性住房后续监管加强人43、才住房和保障性住房后续监管 新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-26-利用现代科技技术和信息数据共享，接受全社会共同监督，实现动态监督；加大巡查和抽查力度，完善举报投诉制度，严厉查处违法出租、出借人才住房和保障性住房等违规违约行为，同时建立个人不良信用档案，并与其他相关征信系统实现互联互通；通过政府购买服务的方式引进包括物业公司在内的社会力量参与后续监管。健全我县人才住房和保障性住房退出机制，以智慧城市、智慧社区为依托，充分利用信息科技强化租后管理，对非法占有人才住房和保障性住房行为进行有效治理，依法依规惩处，确保住房保障资源公平善用。七、七、推动住房公积金制度规范化发展推44、动住房公积金制度规范化发展 基于“互联网+”理念，打造以用户体验为核心的多元、便捷、全方位的住房公积金综合服务平台；进一步简化业务办理程序，优化业务流程，提高住房公积金业务受理能力；通过学习和引入金融等相关行业在风险管理、内部审计方面的先进经验，逐步完善我县住房公积金风险管理和内部审计的制度和规范，并逐步建立起更加高效的风险管理预警系统和计算机辅助审计系统。新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-27-第八章第八章 保障措施保障措施 一、一、加加强顶层设计，健全住房保障政策法规体系强顶层设计，健全住房保障政策法规体系 以制订、修改政策法规为抓手，建立健全保障性住房建设筹集、供应45、分配以及供后管理制度，改革创新保障性住房建设开发模式，盘活社会存量住房资源，实现常态化供应分配，全力推动保障性住房房源封闭运作、内部流转，规范保障性住房使用行为，建立具有新昌特色的棚户区改造顶层设计，指导和规范棚户区改造工作稳步有序推进，破解住房保障发展瓶颈，进一步完善我县“多渠道、分层次、广覆盖”住房保障体系。二、二、全面提质提效，简化项目审批程序全面提质提效，简化项目审批程序 在政府投资的保障性住房项目中，探索实行“技术性审查与程序性审批相分离”原则。政府相关职能部门先行认可的技术审查意见作为后续审批及建设单位开展相关工作的依据，待审批事项符合审批条件后，再予以核发相关许可证书。探索推行“46、大可研”制度。做深做细保障性住房工程前期技术工作。住房保障部门可会同相关部门依照有关规定招标确定可行性研究单位，由其统一负责保障性住房项目所有前期工作，包括计划立项、环境影响评价、水土保持、概念方案设计以及周边配套管网、动力、交通、教育、医疗、生活设施的规划与研究等内容。三、三、加大土地供应，严格落实用地储备供应制度加大土地供应，严格落实用地储备供应制度 国土局要根据住房保障规划和保障性住房年度建设任务，科学编制土地供应计划，并在新增建设用地年度计划中对保障性住房用地指标实行单列，做到“应新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-28-保尽保”。编制土地供应计划时，要将农场、林场47、危房改造用地计划一并列入。提前做好保障性住房建设项目储备并落实到具体地块。依法收回的国有土地、储备土地和转而未供土地应优先安排用于保障性住房建设。涉及新增建设用地的，有关单位提前做好土地征收、补偿安置、房屋拆迁等前期工作，确保及时供地。开通保障性住房建设用地审批绿色通道，简化审批程序，提高审批效率。切实加强保障性住房用地管理，严格控制住房套型面积标准。套型建筑面积标准和廉租住房、公共租赁住房只租不售的要求及违约责任条款要在国有建设用地使用权出让合同和国有建设用地划拨决定书中明确约定，对违反约定的，要依法追究违约责任。严禁以保障性住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式变相进行商品房开发。48、对已供应的各类保障性住房用地，不得改变土地性质和土地用途，不得违规转让土地使用权。加强保障性住房用地履约情况的监督检查，对违规用地的，要依照土地管理法律、法规规定从严处理。四、四、加强资金保障，确保建设资金足额到位加强资金保障，确保建设资金足额到位 财政局要根据土地出让收入、住房公积金增值收益资金筹措情况和建设需要，统筹安排财政预算资金，同时会同建设局积极争取中央投资补助和省级奖励资金。切实将土地出让收益的 10%以上或土地出让收入总额的 2%以上安排用于住房保障。土地出让收益率在 20%以内的，按照土地出让收入总额的 2%以上作为计提口径。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，49、全部用于廉租住房和公共租赁住房建设。优先安排政府债券资金用于公共租赁住房等保障性住房建设。新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-29-五、五、优化规划优化规划布局布局，提高工程建设质量水平，提高工程建设质量水平 优化规划布局和户型设计。保障性住房建设作为城乡规划和土地利用总体规划的重要内容，实行分散配建和集中建设相结合。集中建设保障性住房，应充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，加快完善公交、医院、学校、幼儿园、农贸市场等配套建设。落实节约集约用地和节能减排各项措施，充分利用地下空间,全面推广采用节水型器具和太阳能光热系统，配套建设污水处理和生活垃圾分类收集设施。保障性住50、房户型设计严格执行抗震设防和建筑节能等强制性标准，通过公开招标、评比等方式优选户型设计方案,坚持户型小、功能齐、科学利用空间，有效满足各项基本居住功能。六、六、强化责任落实，建立完善的专项督查机制强化责任落实，建立完善的专项督查机制 组建新昌县城镇住房保障工作领导小组，由建设局负责本县保障性住房的建设指导和协调管理；公安、民政、财政、人力社保、自然资源和规划、市场监管、公积金中心、法院、信访、残联等单位以及各乡镇（街道）要进一步完善协调联动机制，配合做好全县公租房租赁补贴的相关工作。保障性住房建设目标是“十四五”时期国民经济和社会发展的约束性指标，必须确保按期完成，力争提前。各相关单位要及时向51、建设局提供年度保障性住房建设计划、开竣工时间、项目名称、建设地址、建设方式、建设套数等信息。将城镇住房保障工作纳入县政府对各有关部门（单位）主要领导、分管领导的年度考核。建立由行风监督员、人大代表、政协委员、住房保障对象等参与的新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-30-跟踪监督机制。对在保障性住房建设和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的政府及其相关部门工作人员，要依法依纪追究责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-31-第九章第九章 附则附则 一、一、概概念界定念界定 1 1、住房保障住房保障 是指以符合相52、关规定的本县户籍住房困难居民和人才群体为保障对象，以保障性住房、租赁补贴等方式予以保障。2 2、保障性住房保障性住房 是指政府投资建设、通过其他途径筹集或者给予特殊的政策优惠由社会力量开发，以限定的标准和价格，面向户籍中低收入住房困难家庭出租或者出售的房屋，包括政府投资公共租赁住房、企业投资公共租赁住房、经济适用住房等。3 3、公共租赁住房租赁补贴公共租赁住房租赁补贴 指政府向符合条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和稳定就业的外来务工人员等住房困难群体发放公租房租赁补贴，由其自行租住住房。二、二、解释权限解释权限 本规划由新昌县住房和城乡建设局负责解释。三、三、实施日期实施日期53、 本规划自公布之日起实施。新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-32-附表目录附表目录 附附表表 1 1：2015-2019 年新昌县出让住宅用地宗数统计表 附表附表 2 2：2015-2019 年房屋征收统计表 附表附表 3 3：2013 年至 2020 年 4 月商品住房销售情况表 附表附表 4 4：新昌主要在售楼盘销售情况表 附表附表 5 5：“十三五”末保障性住房保障情况统计表 附表附表 6 6：新昌县城镇棚户区改造“十三五”统计表 附表附表 7 7：“十四五”保障性住房建设分配规划表 附表附表 8 8：2021-2025 年保障性住房资金补贴预测一览表 新昌县城镇住54、房保障“十四五”规划（2021-2025）-33-附表附表 1 1 20152015-20192019 年新昌县出让住宅用地宗数统计表年新昌县出让住宅用地宗数统计表 年度 宗数 面积（平方米）成交金额（万元）平均成交楼面价（元）2015 14 326105.2 46769 1434 2016 21 233170.1 61662.78 2645 2017 14 556603.6 234193 4208 2018 18 556060.2 173189.21 3115 2019 15 283662.1 130843 4615 合计 82 1955601.2 646656.99 附表附表 2 2 2055、152015-20192019 年房屋征收统计表年房屋征收统计表 年度 征收建筑面积（万平方米）征收面积（约亩）总户数 项目投资额（亿元）2015 0.55 46 2016 4.8 130 2017 125.6 1698 5146 81.6 2018 55.84 934.33 2536 41.79 2019 36.45 447.2 1385 28.51 合计 223.24 3079.53 9243 151.9 新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-34-附表附表 3 3 20132013 年至年至 20202020 年年 4 4 月商品住房销售情况月商品住房销售情况 年份 销56、售面积 销售套数 销售金额（亿元）2013 43.07 3547 29.33 2014 38.02 2913 26.29 2015 41.79 3233 29.54 2016 53.80 4281 36.01 2017 63.37 4749 45.56 2018 49.52 4199 41.68 2019 57.92 4724 46.46 2020.1-4 16.44 1335 15.09 附表附表 4 4 新昌主要在售楼盘销售情况新昌主要在售楼盘销售情况 企业名称 项目名称 已售套数 未售套数 总套数 高泽地产 天澜府 384 118 502 凯元置业 和兴家园 210 234 544 达海57、房产 蓝海御湾 1158 1073 2231 大族置业 阿里山庄 343 817 1160 碧昌置业 珺 悦 760 373 1133 绍兴广都 锦洲府 7 1385 1392 绍兴广龙 锦源府 405 537 942 合计 3267 4537 7904 新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-35-附表附表 5 5 “十三五”末保障“十三五”末保障性住房保障情况统计表（单位：户）性住房保障情况统计表（单位：户）分类 截至2020年底已保障户数 截至 2020 年底在保户数 截至 2020年底待保障户数 小计 租赁补贴在保户数 政府投资公租房在保户数 企业投资公租房在保户数 经58、适房、限价房等在保户数 按人员类型分：低保家庭 27 56 52 4 0 0 0 低收入家庭 124 236 165 71 0 0 0 中等偏下收入家庭 87 511 355 156 0 0 0 新就业无房职工 108 4609 10 458 3293 848 0 稳定就业外来务工人员 90 1389 1196 193 0 0 0 按保障群体分：60 岁以上老人 134 171 50 121 0 0 0 残疾人 28 44 37 7 0 0 0 青年医生 0 0 0 0 0 0 0 青年教师 0 0 0 0 0 0 0 农民工 0 0 0 0 0 0 0 环卫工人 0 73 68 5 0 0 59、0 公交司机 0 153 152 1 0 0 0 新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-36-附表附表 6 6 新昌县城镇棚户区改造“十三五”统计表（单位：户、套、万平方米）新昌县城镇棚户区改造“十三五”统计表（单位：户、套、万平方米）年份 征收改造家庭 开工安置住房 户数 建筑面积 套数 建筑面积 2016 年 232 5.6/2017 年 2465 17.65/2018 年 8586 53.69 807 17.07 2019 年 1273 11.2 776 17.21 2020 年 2044 13.31/2020 年底待改造 0 0 0 0 合计 14600 101.4560、 1583 34.28 新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-37-附表附表 7 7 “十四五”保障性住房建设分配规划表“十四五”保障性住房建设分配规划表 年份 租赁补贴 政府投资公共租赁住房 企业投资公共租赁住房 经适房等保障性住房 新增保障户数 期末在保户数 期末在保户数 开工 计划完成投资金额 新增保障户数 期末在保户数 期末在保户数 套数 建筑面积 2021年 100 1778 882 452 2.71 2.5 0 3293 848 2022年 100 1878 882 452 2.71 2.5 0 3293 848 2023年 100 1978 882 0 0 0 61、452 3293 848 2024年 100 2078 882 0 0 0 452 3745 848 2025年 100 2178 882 0 0 0 0 4197 848 新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）-38-附表附表 8 8 20212021-20252025 年保障性住房资金补贴预测一览表年保障性住房资金补贴预测一览表 年度 公租房资金预测（万元）合计（万元）保障性住房工作费用 住房保障专项经费 公共租赁住房管理及维修费用 租赁补贴费用 公租房建设费用 2021 60 60 2400 25000 27520 2022 60 60 2400 25000 27520 2023 60 60 2400 0 2520 2024 60 60 2400 0 2520 2025 60 60 2400 0 2520 合计 300 300 12000 50000 62600 新昌县城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）