1、诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）诸暨市城镇住房保障“十四五”规划（2021-2025）诸暨市规划设计院二零二零年十一月诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）目录一、规划背景.1（一）规划编制的意义.1（二）政策解读.2（三）发展趋势.3（四）相关概念.4二、“十三五”城镇住房保障成效.7（一）“十三五”城镇住房保障主要任务.7（二）“十三五”城镇住房保障工作评估.11（三）中心城区保障性住房分布情况.13三、“十三五”城镇住房保障发展瓶颈.14四、“十四五”规划总则.17五、主要目标及重点工作.22（一）完善住房保障体系.22（二）科学把握保障房建设节奏.23（三2、）重点发展公共租赁住房.23（四）全面完成棚户区改造.24（五）积极推进政策性租赁住房.25（六）加强住房保障信息化建设.25（七）强化公租房后续运营管理.26诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）六、保障性住房规划选址及配套设施建设指引.27七、保障措施.30（一）落实部门责任.30（二）健全各项制度.30（三）做好要素保障.30（四）加强监督考核.30（五）加强宣传引导.30附表及附件：附表 1：“十三五”末保障性住房保障情况统计表.31附表 2：“十四五”保障性住房建设分配规划表.32附表 3：“十四五”末保障性住房保障情况统计表.33附表 4：“十四五”棚户区改造规划情况表3、.34附表 5：“十四五”末保障性住房保障情况统计表.35附件 1：诸暨市公共租赁住房管理办法.36附件 2：诸暨市人才公寓租赁管理暂行办法.45诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 1 页一、规划背景一、规划背景（一）规划编制的意义2018 年 12 月 18 日，习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年大会上发表重要讲话时指出：“我国建成了包括养老、医疗、低保、住房在内的世界最大的社会保障体系。”住房保障是关系国民经济和社会经济发展的重大民生工程。新中国成立以来特别是党的十八大以来，我国住房保障取得了历史性成就，保障体系不断完善，保障能力持续增强，为促进实现全体人民住有所居的4、目标发挥了重要作用。党的十九大报告更是明确提出：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。本次规划旨在加快推进“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房体系的建立，积极推动住房保障事业高质量发展，逐步实现全体人民住有所居、住有安居、住有宜居，具有重大的现实意义。1、主要矛盾的转变对住房保障提出高质量发展的要求党的十九大报告中提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。目前，我市大部分居民的居住水平已达到或超过小康水平，但部分居住在老旧居住区的居民依然承受着建设品质低，户型设计过5、时，面积偏小，物业管理和公服配套不完善，生活不便利等困难。主要矛盾的转变要求我国住房保障工作需要向着高质量的方向发展，进一步提升住房保障在“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的住房体系中的角色，向保障对象供应与其居住、就业需求相匹配的住房保障产品。这便要求诸暨市应将住房保障事业作为一项系统工程，做到多部门齐心协力，共同完善住房保障制度，全面提升管理效率和管理能力，促进住房保障供应更加科学、保障对象参与更加规范，逐步实现住有所居、住有安居、住有宜居。2、住房保障逐步成为稳定房地产市场的重要工具坚决遏制房价上涨，推动住房回归居住属性，维持房地产市场总体保持平稳运行，是目前住房发展的重要导向。从供6、给侧增加公共租赁住房、人才公寓等保障性住房的供应，可有效地缓解中低收入群体、城镇夹心层的住房压力，减少商品住房的需求压力。从需求侧向住房保障申请人提供租赁补贴、住房补贴等资金补助，可在一定程度上提高城镇居民的住房消费承受能力，有助于稳定居民房价预期。在大力推进“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房体系的背景下，保障性安居工程住房作为住房供应体系中重要的诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 2 页一部分，将会与商品住房供应相辅相成，相互协调，共同促进住房市场平稳发展。3、住房保障模式向多样化、多渠道发展十九大以来，要求各地不断拓宽住房保障渠道，探索租赁型、产权型及货币型住房保7、障措施，加快满足更广泛群众的需求，从而促使住房保障模式从“公廉并轨”转向“多渠道保障”。在另一方面，保障性住房体系建设将在完善各类保障性安居工程住房筹集和分配的基础上，进一步对保障性住房的运营管理进行提升，从保障性住房配租、物业管理、设施维护、退出机制等进行全方位全流程的优化，全面健全住房保障管理机制。（二）政策解读虽然我国目前已基本建立“低端有保障，中端有支持”的住房保障框架体系，但并不健全，保障房的各项建设仍在“摸着石头过河”。随着社会上对住房保障的呼声不断高涨，住房保障政策制度应逐步完善，走上政策化、法制化、规范化的轨道，从根本上改善住房保障问题。十三五期间国家又出台了一系列政策来夯实住8、房保障基础，筑牢困难群众“安居梦”。2016 年 7 月住房城乡建设部、财政部、国土资源部联合发布了关于进一步做好棚户区改造工作有关问题的通知建保2016156 号，主要包括棚户区征收拆迁和居民安置，还涉及开发利用好腾空土地资源，实现腾空土地出让，依合同约定及时偿还开发银行、农业发展银行等金融机构棚改贷款，实现在市域范围内棚改资金大体平衡；2016 年 12 月住房城乡建设部、财政部发布关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见建保2016281 号，城镇住房保障家庭租赁补贴工作，完善住房保障制度；2019 年 5 月住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部发布了关于进一步规范9、发展公租房的意见建保201955 号，针对公租房发展不平衡不充分、需求量大保障率低等问题，完善住房市场体系和住房保障体系，解决城镇中低收入居民和新市民住房问题，发挥住房保障在解决群众住房问题中的“补位”作用。保障住房政策体系逐步完善，主要由以下几方面的推动作用：诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 3 页1、确保用地供应。新建公租房的地方，要依据公租房发展规划和年度建设计划，科学编制土地供应计划，公租房用地应保尽保。储备土地和收回使用权的国有土地，优先安排保障性住房建设。2、加强资金保障。各地要根据财政承受能力，合理制定公租房建设规划，统筹各项资金用于公租房房源筹集、租赁补贴发10、放。政府投资公租房租金收入专项用于偿还公租房贷款本息及维修养护、管理等，维修养护费用主要通过公租房租金收入及配套商业服务设施租金收入解决，不足部分由财政预算安排解决。3、落实税费减免政策。对公租房建设筹集、经营管理所涉及的土地使用税、印花税、契税、土地增值税、房产税、增值税、个人所得税等，以及城市基础设施配套费等政府性基金、行政事业性收费，继续按规定落实优惠政策。4、科学规划棚改腾空的土地。编制地区土地利用规划、制定年度土地供应计划时，要优先安排棚改腾空土地出让。腾空土地的道路、绿地、公共空间与公共服务设施用地的占比，不得超过国家规定的规划建设用地标准。要通过科学规划，集约节约利用土地，确保有11、足够的土地可以出让。5、注重配套和环境建设。要在科学规划的基础上，加强腾空区道路、供水、供电等基础设施建设，同时要抓好教育文化、医疗卫生、商业等公共设施建设，搞好绿化，美化环境，吸引企事业单位和居民进驻。6、同步推进产业发展。各地在推进棚改的同时，必须努力发挥本地优势，大力开展招商引资，吸引更多社会投资，培育主导产业，完善产业链条，创造新的就业机会，让城市居民不仅住得下，而且住得好。（三）发展趋势“十三五”以来，在全国各省市进行住房保障政策研究和实践的过程中，浙江省住房保障工作方向也在不断进化和完善，主要转变方向包括：保障性住房类型的优化、保障覆盖面的扩大、保障形势的拓宽及提高对保障性住房分配12、比率的重视。1、优化保障性住房类型“十三五”以来，我省对保障性安居工程住房的供给类型进行了优化。一方面，确立了租赁型保障性住房在住房保障体系中的主导地位。公共租赁住房与廉租房并轨运行，公共租赁住房的建设、管理、分配、退出等环节得到了整合和提升，在诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 4 页供给流程和分配流程上得到了优化。另一方面，经过长期的实践，政策性商品住房的供应类型和实施流程也在不断改进和优化。从经济适用房的暂停申请、暂缓建设，到政策性商品住房在供应类型上更加强调住房的居住属性，在供应流程上更加注重公平、公正、公开，确保社会资源的合理分配。2、扩大保障覆盖面“十三五”以来，13、我省住房保障的覆盖面持续扩大，保障性住房的类型和方式逐步多样化：各市不断拓宽住房保障层次，公共租赁住房保障范围从低收入扩大到中等偏下收入住房困难家庭，户籍家庭公共租赁住房保障收入线准入标准逐步提高，基本实现应保尽保。在此基础上，各市将新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工纳入住房保障范围，将住房保障向非户籍人口、新就业无房青年人才延伸；我省保障性住房类型涵盖无产权型的公共租赁住房、人才公寓，为不同类型的受保障人群提供具有针对性的保障性住房产品。3、拓宽保障形式“十三五”期间，我省在保障性住房实物分配的基础上，加大租赁补贴、棚户区货币化安置、人才公寓补贴的实施力度，多城市开始推广城镇住房货币化14、保障改革，不断拓宽住房保障形式，为受保障群体提供多样化的选择，加强住房保障的多样性和灵活性。4、从重视建设到重视分配“十三五”期间，我省进一步加强保障性住房的分配管理，除了关注保障性住房的建设数量，也开始重视保障性住房的利用效率，以此提升保障性安居工程住房资源的合理利用率。（四）相关概念1、保障性住房保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房、定向安置房等构成。这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 5 页本次规划提到的保障性住房包括了：廉租住房、经济15、适用住房、公共租赁住房等。“两房并轨”（公租房和廉租房将“合二为一”统称为公租房）运行后，保障性住房包括公共租赁住房和经济适用房。廉租住房：由国家出资建设的规格适当、设备齐全的住房，以低廉的可以接受的方式向住房弱势群体成员(或家庭)提供，保证其住房达到社会最低生活标准。廉租房保障对象主要为低保家庭和低收入家庭。经济适用住房：是政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质、购房人拥有有限产权的政策性住房。经济适用房供应对象主要为低收入家庭。公共租赁住房：是由政府主导投资、建设和管理，或由政府提供政策支持、其他各类主体投资建设、纳入政府统一管理，限定建设标准和租金水平，租赁给符16、合条件的城市住房困难家庭的政策性住房。原诸暨市区的人才公寓、农民工公寓也纳入公共租赁住房管理。政策性租赁住房：是以低于市场的租金，给既不符合廉租住房和经济适用住房政策范围且家庭收入低于当地城镇居民平均工资水平的城镇中低收入住房困难家庭、城镇房屋拆迁户、引进的高级技术人员、异地调动的机关干部，解决其过渡性居住问题。人才公寓：是指专项用于人才就业的生活配套租赁公寓，解决人才在某地创业的短期租赁和过渡周转用房。人才公寓按照“政府引导、财政支持、市场化运作、社会化管理”，“市场价、明补贴、有期限”和“轮候补租、契约管理、只租不售”的原则进行租赁和管理，附之以社会闲置房作为补充。2、棚户区改造棚户区改造17、，是中国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程，对棚户区项目周边道路、广场、教育、商业等基础设施的加强和完善，提升居住环境中的人气指数，在改造棚户区的同时带动了城市整体环境的改善，促进了就业、养老等社会问题的解决，产生了有利于构建和谐社会的综合效应。我市棚户区改造一直走在全省前列，以下是“十三五”诸暨市城镇棚户区改造项目位置示意图：诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 6 页“十三五”城镇棚户区改造项目位置示意图诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 7 页二、二、“十三五十三五”城镇住房保障成效城镇住房保障成效（一）“十三五”城镇住房保18、障主要任务1、棚户区改造棚户区改造是“十三五”期间保障性安居工程的重点，是党中央、国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生作出的重大战略部署。“十三五”期间，城市棚户区改造共计划征收 11863 户，共计建筑面积为 281.72 万平方米；安置住房开工 38 套（即天车罗安置小区），综合十二五期间开工的安置住房，共竣工 2992 套，交付使用 4275 套。（详见表 1）建设用地需求为 0.5 公顷，建设资金共计 2584567 万元。（详见表 2）城市棚户区改造城市棚户区改造“十三五十三五”规划测算表规划测算表（表（表 1）单位：户、套、万平方米单位：户、套、万平方米年份征收（收购）安置住房19、实物安置货币安置开工竣工交付入住户数建筑面积户数建筑面积套数建筑面积套数建筑面积套数建筑面积合计0011863281.72380.5299237.7571427556.40962016 年0086735.3380.500128318.65252017 年00110919.300295437.2571295437.25712018 年00170236.3300380.5380.52019 年00317677.440000002020 年005009113.35000000诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 8 页城市棚户区改造城市棚户区改造“十三五十三五”土地、资金需求测算表（20、表土地、资金需求测算表（表 2）单位：公顷、万元单位：公顷、万元年份建设用地需求建设资金需求征收（收购）住宅预计可盘活土地面积安置住房建设用地需求小计新建安置住房计划投资续建安置住房计划投资货币补偿安置计划支出征地等费用合计5710.5258456736508606423021631926902016 年2910.5374725365043032301853261902017 年1500239882043032183350135002018 年300031764000290640270002019 年600067352000619520540002020 年80009788000090680021、720002、公共租赁房建设“十三五”期间公租房建设规划目标是：支持和鼓励发展公共租赁住房，解决城市中等偏下收入包括符合条件的引进人才、新就业但不具备买房条件的职工和外来务工人员的住房问题。2014 年起诸暨市公共租赁住房全部采用租赁补贴方式，实现应保尽保。从 2015 年起每年租赁补贴户数的递增率参考当年人口增长率 1.026 计算，分年实施。公共租赁房房源筹集集中于 2016 年 2017 年建设，计划建设 1200 套，2017 年底全部竣工，并于十三五期间逐年交付使用。（详见表 3）政府投资建设公共租赁房主要用于城市中等偏下收入者使用，企业投资建设公共租赁房主要用于外来务工人员。（详见22、表 4)公共租赁房建设资金共计 17800 万元，其中政府投资建设需资金 16800 万元，租赁补贴需 1000 万元。（详见表 5）此外，政府发放公共租赁住房租赁补贴逐年发放计划。（详见表 6）诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 9 页公共租赁住房公共租赁住房“十三五十三五”房源筹集规划表（表房源筹集规划表（表 3）单位：套单位：套诸暨市新建（改建、扩建）情况新开工竣工交付使用成套非成套成套非成套成套非成套其中政府投资建设其中政府投资建设其中政府投资建设其中政府投资建设其中政府投资建设其中政府投资建设合计0000120012000016001600002016 年0000623、0060000400400002017 年000060060000300300002018 年00000000300300002019 年00000000300300002020 年0000000030030000公共租赁住房公共租赁住房“十三五十三五”房源分配规划表（表房源分配规划表（表 4）单位：套单位：套市县政府投资建设企业等社会力量投资建设统分统配定向分配小计其中：小计其中：小计其中：纳入政府统一分配外来务工人员企业内部职工中等偏下收入家庭低收入家庭新就业职工外来务工人员引进人才行业系统职工其他中等偏下收入家庭低收入家庭新就业职工合计1900190000000005000005000诸24、暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 10 页2016 年500500000000010000010002017 年400400000000010000010002018 年400400000000010000010002019 年300300000000010000010002020 年30030000000001000001000公共租赁住房公共租赁住房“十三五十三五”土地土地、资金规划测算表资金规划测算表（表表 5）单位单位：公顷公顷、万元万元诸暨市建设用地需求（公顷）建设资金需求（万元）小计政府投资建设企业等社会力量投资建设小计规划期内新建续建购买、长期租赁租赁补贴政府投25、资建设企业等社会力量投资建设政府投资建设企业等社会力量投资建设政府出资企业等社会力量出资合计00017800001680000010002016 年00076600075000001602017 年00034800033000001802018 年00022000020000002002019 年00022200020000002202020 年0002240002000000240诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 11 页公共租赁住房租赁补贴公共租赁住房租赁补贴“十三五十三五”发放规划表（表发放规划表（表 6）单位：户单位：户诸暨市当年新增发放补助户数当年发放租赁补贴户数26、小计其中：小计其中：中等偏下收入家庭低收入家庭新就业职工外来务工人员中等偏下收入家庭低收入家庭新就业职工外来务工人员合计100100000102510250002016 年20200001651650002017 年20200001851850002018 年20200002052050002019 年20200002252250002020 年2020000245245000（二）“十三五”城镇住房保障工作评估“十三五”以来，诸暨市稳步推进住房保障各项任务，连续多年进行大规模保障性安居工程住房的建设、分配，住房保障准入范围也逐扩大，城镇中低收入家庭住房条件明显改善，外来人员和社会人才住房困难27、得到有效缓解，低保、低收入家庭基本实现应保尽保。十三五“期间，公共租赁住房竣工 1279 套，建筑面积 9.82 万平方米，交付入住累计 1679 套，建筑面积为 12.9 万平方米；货币补贴公共租赁住房 608 户。住房保障的另一个重要内容，即城市棚户区改造。”十三五“期间，安置住房竣工 7677套，共计面积 120.8 万平方米，交付入住 7677 套，共计建筑面积 120.8 万平方米；货币安置 5805 户，安置资金 1053706.5万元。同时，我市住房保障工作也在持续探索、不断创新，主要包括以下几个方面：诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 12 页1、阳光工程加强28、保障性安居工程建设、分配、管理过程中的阳光建设，进一步完善住房保障管理系统建设及住房保障信息公开工作，采取多种形式宣传住房保障政策，扩大宣传覆盖面，进一步提升宣传效果，提高群众知晓率，使住房保障工作得到群众的配合支持，同时接受群众监督；加强与新闻媒体的联系沟通，宣传我市保障性住房建设成效。2、“最多跑一次”从 2018 年 2 月 1 日开始公租房网上审批系统试运行，已实现公租房申请“最多跑一次”，实现与宣传渠道互动、与公开对象互动、与平行单位互动“三个互动”模式，深入推进保障性住房政务公开标准化规范化工作。公租房申请受理后，系统将会自动将申请人信息同步推送给相关部门，各部门将对申请人及其家庭29、成员的相关信息进行并联合审核。审核通过后，系统会将申请人及其家庭成员的相关信息以一户一档的形式进行整理，并推送给住房保障主管部门进行复审。审核通过后，将在政府公开网站等渠道进行公示。公示期结束后，将以短信的形式通知申请人前往住房保障主管部门领取准租证。3、公租房政府购买服务试点开展公租房政府购买服务试点工作。一是公租房管理规范化及标准化文件的制定，用来指导和规范日常的工作。将政府购买服务内容分解成严格的量化指标通过合同的约束来迫使承接主体依规办事，并建立多方参与的综合评价机制；二是完成政府购买公租房运营管理服务资金测算，确定服务内容，通过公开招标确定服务承接单位；三是在试点小区开展绿化改善和市30、政设施、外墙修复等工作，与财政局、设计公司沟通对接，确定公租房运营管理中心装修方案及资金，以及该装修工程的监督管理工作；四是在试点小区安装智能设备，已在安平小区安装智能锁 630 把，在各个单元门处已安装静态人脸识别系统（共9 个），住户可通过刷脸进入相应楼栋，在小区北门、西门出入口安装动态人脸识别系统；五是智慧消防设备维修改造，截止2019 年 9 月 30 日，对智慧消防系统的第一期改造已完成。4、公租房智能管理推进公租房智能管理软硬件建设。结合诸暨公租房的特色引进引入智能化管理，将打造公租房智慧小区，采用智能门锁+诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 13 页静态人脸识别31、门禁+动态人脸识别信息分析，根据不同场景分别（或结合）应用，杜绝公租房转租、转借和租金欠缴。（三）中心城区保障性住房分布情况诸暨市保障性住房空间分布主要集中在三环线内以及紧靠中心城区的范围，到市中心的出行时间基本控制在20分钟之内，均配备可达的公共交通设施，有效地减少了困难家庭的交通成本。（附中心城区保障性住房分布图）诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 14 页三、三、“十三五十三五”城镇住房保障发展瓶颈城镇住房保障发展瓶颈（一）城镇住房保障供需矛盾尚未缓解我市现阶段城镇住房保障仍存在供需失衡的问题。在需求方面，随着城镇住房压力不断上升，面临住房困难的家庭数量也持续增长。同时32、，城镇保障覆盖面也不断扩大，全市正在将保障范围从低保、低收入人群扩大至中低收入人群、青年人才、外来务工等人群，以及青年教师、青年医生、环卫工人、公交司机等公共服务领域的群体。据统计，目前我市受助群体中，中低收入家庭 3232 户，稳定就业外来务工人员 18890 户，青年教师 163 户，青年医生 141 户，环卫工人 34 户，公交司机41 户。但在供给方面，保障性住房供给水平和保障补贴水平未根据现阶段住房消费水平和保障需求进行调整，滞后于城镇经济社会发展。同时，我市保障性住房存在空间分布上的供需结构性矛盾，部分保障性住房的类型、户型、区位、价格等条件不符合申请家庭的要求，造成部分地区房源空33、置的现象。（二）保障性住房申请、审批、资金筹集机制不够灵活1、住房保障征信系统不完善，对申请人家庭资产审核难度大。目前对住房保障申请人的家庭资产审核主要由申请人自行申报，而政府部门对申请人提交的个人收入、家庭资产、住房情况、婚姻及计生情况等资料无法实现网上联合审查，只能通过社会公示、村（居）委会走访调查及民政、计生、房管、车辆管理、银监、住房公积金管理等多部门协助核实等手段进行核实，操作流程需时较长、效率低，又难于确保申请资料是否真实反映申请家庭的情况。同时，保障对象的收入、住房、人口等信息是一个动态变化的过程，各部门之间的信息一时之间无法实现全面对接和权限全部开放共享。2、退出机制不完善，执34、行难。续租审核过程中，存在不再符合住房保障条件的家庭拒不退还公共租赁住房的现象。并且，如果公共租赁住房属上述家庭的唯一生活用房，尽管不再符合住房保障条件，司法部门也无法进行强制清退，即法律程序无法解决公共租赁住房被无理占用的问题，加剧了公共租赁住房的清退难度。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 15 页3、保障性住房建设“绿色审批”制度有待进一步健全。保障性住房工程建设前期手续的办理涉及较多部门，程序流程复杂，审批时间长，要报送的材料和报表多，尤其是临时要求急报的较多，造成基层管理忙乱，有必要进一步完善绿色审批通道制度。4、保障性住房盘活机制繁琐，空置的保障性住房难以及时得到35、合理的使用。5、保障性安居工程资金缺口加大，财政相对较困难，且保障性住房建设资金来源单一，存在较大资金缺口。（三）城镇住房保障支持性技术及设施尚未完善1、信息平台不共享。申报公共租赁住房对象所提供的家庭信息，涉及部门多信息不共享，情况复杂。对申请对象家庭所需要的收入、住房、车辆等信息状况许各相关部门进行审核，虽已经采取了各部门联合审核的方式，但仍需要沟通协调，耗时好、程序繁琐。2、部分公共租赁住房社区内产生的社会问题尚无有效的解决措施。集中建设的公共租赁住房小区入住大量低收入群体，易使其被标签化为“贫民窟”，不利于困难群体融入社会，成为社会风险易发区域；同时，由于公共租赁住房小区中残疾、孤寡、36、精神病患等人群相对集中，时常因卫生清洁、不文明行为等问题而引发邻里纠纷；而公共租赁住房违规行为处理的上位法规不足，除诉讼外，缺乏行之有效的行政处理执行的方法和手段。3、公共租赁住房社区配套设施及公服设施仍待完善。随着公共租赁住房住使用年限的不断增长，房屋及配套物业、设施设备逐渐出现残旧、老化、坏损等现象，工程维修难度大幅增加。此外，许多公共租赁住房项目选址于城市外围，城市化水平相对滞后，教育、医疗卫生、道路交通、市政公用、文化体育及商业等配套水平尚不完备。4、大部分保障性住房社区缺乏专业化物业管理，邻里纠纷、卫生清洁等问题尚未得到有效解决。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 37、16 页（四）配建制度形成新的“住房阶级”配建制度的实施优化了保障性住房区位布局，提高了土地资源利用效率，有效缓解了土地资源紧缺、保障性住房房源落地难等问题，但从市场角度，保障房业主要求享受跟商品房完全一样的配套并不符合市场规律，商品房业主在心理上也会感到不平衡，继而出现隔离绿植、设置铁门等歧视性措施，但从政府推行保障房配件模式的初衷来看，恰恰又希望社区不同收入的群体能充分融合。双方的矛盾是保障房配建制度留下的“后遗症”，是行政性摊派与市场化之间的矛盾。（五）棚户区改造工作推进遭遇阻碍棚户区改造推进，是住房保障工作的一块“硬骨头”，影响棚户区改造进度的因素包括多个方面。一是部分棚户区改造安置户38、不断提出不切实际的要求，致使补偿协议迟迟无法达成，改造的相关指标未能确定，造成项目改造不确定性增大，难以按计划要求推进；二是审计存在的问题较多，整改难度大，责任风险较大，棚户区改造项目及开工的认定主要按照上级的口径落实，但实际操作中住建部门和审计部门在一些棚户区改造项目认定标准和数据统计方面的口径不一致，执行中出现两难；三是拆迁补偿低，拆迁工作推进困难，棚户区改造拆迁户货币补偿标准、实物安置补偿面积不能满足棚改户的需求，拆迁户搬迁积极性不高，谈判和签约进度缓慢；四是棚改货币化安置较实物安置成本高，加大地方政府资金压力；五是在征拆期间还要解决失地村民生产、生活和社会保障等一系列问题，提高了政府的39、征拆协商难度和成本，影响了棚户区改造工作进度；六是存在棚户区改造后续融资困难问题；七是棚户区改造造户区需求有限，能改、可改的集中成片项目已基本改造完成，剩下的多是一些零碎的或欠缺相关政策支持的项目，因此，能重新寻找出有一定规模、完全符合棚户区改造标准和要求的项目不多。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 17 页四、四、“十四五十四五”规划总则规划总则（一）指导思想十四五时期，我市城镇住房保障工作要深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记加快完善住房保障体系重要批示精神为指针，进一步健全完善公共租赁住房保障，积极稳妥推进棚户区改造，促进城镇居40、民居住条件得到进一步改善，城镇住房保障水平得到进一步提高。（二）基本原则1、因地制宜，保障适度。诸暨市城镇住房保障十四五规划，要综合考虑新型城镇化推进、户籍制度改革、城乡公共服务均等化、新市民纳入城镇住房保障等因素带来的新需求新变化，认真分析和科学预测十四五期间城镇住房保障需求状况。坚持以满足基本住房需要为原则，统筹考虑当地经济社会发展水平、居民结构、居住条件、资源禀赋以及当地财政承受能力，尽力而为、量力而行，合理确定诸暨市城镇住房保障发展目标、保障水平和具体指标，合理确定城镇棚户区改造规模、改造方式和改造时序。2、统筹兼顾，突出重点。既要充分考虑中低收入家庭、新市民对公共租赁住房的保障需要，41、稳步扩大住房保障受益覆盖面，又要兼顾棚户区改造，加快改善棚户区家庭住房条件。既要充分尊重部分困难群众的实物保障意愿，尽量满足他们的合理要求，又要重点推进货币化保障，促进职住平衡。既要加大对青年教师、青年医生、环卫工人、公交司机、专业技术工人等特殊外来务工群体的政府保障力度，又要积极引导和鼓励支持企业等社会力量投资建设和营运公共租赁住房（集体宿舍），努力满足其他外来务工人员的住房需求。要统筹兼顾政府保障和市场供应，根据房地产市场、租赁市场情况，因地制宜确定公租房保障方式和棚改实施方式，促进房地产市场和租赁市场平衡健康发展。3、创新手段、强化管理。要深入推进住房保障最多跑一次改革，切实提升住房保障42、家庭的获得感和幸福感。要加快住房保障统一管理系统的建设诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 18 页使用，实现住房保障数字化转型。要大力推进政府购买公共租赁住房运营管理服务，提升管理服务水平。要进一步健全完善保障性住房分配管理制度，加快建立住房保障领域信用管理体系，积极推进保障性住房小区信息化、智能化和社区化管理。要加大住房保障政务信息公开，切实保障社会各界的知情权、参与权和监督权。（三）规划依据1、中华人民共和国房地产管理法；2、中华人民共和国土地管理法；3、中华人民共和国城乡规划法；4、住建部等关于进一步做好棚户区改造工作有关问题的通知；5、住建部等关于做好城镇住房保障家庭43、租赁补贴工作的指导意见；6、住建部等关于进一步规范发展公租房的意见；7、浙江省关于加快发展公共租赁房的实施意见；8、诸暨市市域总体规划（2018-2035）；9、诸暨市公共租赁住房管理办法；10、诸暨市人才公寓租赁管理暂行办法；11、诸暨市城镇住房保障“十三五”规划（2016-2020）。（四）规划范围诸暨市中心城区，包括暨阳街道、浣东街道、陶朱街道、大唐街道和暨南街道。（五）规划年限规划年限为：2021 年-2025 年。（六）规划目标诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 19 页到十四五末，全市城镇住房保障总体上要实现三个基本，即基本形成以公共租赁住房保障为主体、其他保障形44、式为补充的城镇住房保障体系；基本满足当地城镇人均可支配收入线以下住房困难家庭、新就业无房职工和符合条件的外来务工人员基本住房需求；基本构建进退有序、规范科学、公开透明的分配管理机制。2025 年末全市城镇住房保障受益覆盖率达到26%左右。（七）年度实施计划1、保障性住房“十四五”期间，全市城镇住房保障以公共租赁住房的建设、筹集、分配为主要形式。截至 2025 年底，计划租赁补贴83 户，政府投资公共租赁住房完成竣工 1118 套，并交付入住 1118 套，总建筑面积 7.94 万平方米。（详见表 7）“十四五十四五”保障性住房建设分配规划表（表保障性住房建设分配规划表（表 7）“十四五”保障性45、住房建设分配规划表单位：户、套、万平方米年份租赁补贴政府投资公共租赁住房企业投资公共租赁住房经适房等保障性住房新增保障户数期末在保户数开工（筹集）新增保障户数期末在保户数开工新增保障户数期末在保户数开工新增保障户数期末在保户数套数建筑面积套数建筑面积套数建筑面积合计838311187.94159344080001770300010102021 年1871871180.9420834080001770300010102022 年1111112001.430536270001770300010102023 年1301302001.430538360001770300010102024 年7676346、002.138041170001770300010102025 年83833002.13954408000177030001010诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 20 页2、棚户区改造“十四五”期间，全市加大力度推进棚户区改造工作，基本实现棚户区应改尽改，改善居民住房条件，提升城市品质。按照“政府引导、居民自主、市场运作”的基本思路，遵循“等值交换”的原则，与城市棚户区改造居民签订货币补偿协议，同时给予政策支持，引导群众选择政府集中采购、政府组织购买的存量房屋，以满足群众多样化的安置需求。“十四五”期间共计划城市棚户区改造货币安置 2517 户。（详见表 8）“十四五十四47、五”棚户区改造规划情况表（表棚户区改造规划情况表（表 8）“十四五”棚户区改造规划情况表单位：户、套、万平方米诸暨市截至 2020 年末待征收改造家庭截至 2020 年待开工安置住房“十四五”计划征收改造家庭“十四五”计划开工套数“十四五”计划开工安置住房“十四五”计划完成投资金额截至2025年末待征收改造家庭截至 2025 年末待开工安置住房户数 建筑面积套数建筑面积实物安置货币安置套数建筑面积户数建筑面积套数建筑面积户数建筑面积户数建筑面积合计000000251796.5000100000000002021 年0000006472100029000000002022 年000000440148、7.500015000000002023 年0000005802300022000000002024 年0000004001500013000000002025 年000000450200002100000000诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 21 页（八）用地和资金测算经测算，“十四五”期间城镇保障性安居工程建设用地需求量为 4.4 公顷，全部为公共租赁住房用地（其中 2021 年 0.5公顷用地为原经适房转为公租房）；建设资金需 1077702.9 万元，其中货币补贴棚户区改造为 1000000 万元，公共租赁住房建设（筹集）资金为 77500 万元；货币补贴保障性住49、房为 202.9 万元。（详见表 9）“十四五十四五”土地、资金需求测算表（表土地、资金需求测算表（表 9）“十四五”土地、资金需求测算表单位：公顷、万元年份建设用地需求保障资金需求财政是否可承受小计公共租赁住房经适房等保障性住房棚户区改造安置住房小计租赁补贴资金公共租赁住房建设（筹集）资金经适房等保障性住房建设资金棚户区改造资金合计4.44.4001077702.9202.97750001000000是2021 年0.50.500290564.664.65000290000是2022 年0.780.7800165438.438.4154000150000是2023 年0.780.78002350、5444.944.9154000220000是2024 年1.171.1700153126.326.3231000130000是2025 年1.171.1700233128.728.7231000210000是诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 22 页五、五、主要目标及重点工作主要目标及重点工作根据诸暨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，明确提出完善住房保障和供应体系。即加快完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，培育租赁市场主体，扩大租赁住房供给规模，推进租赁市场规范化管理；优化住房供应结构，增加公租房、共有产权住房、限价房等保障性住房供给51、，满足居民基本住房需求；促进房地产市场平稳健康发展；继续实施低收入保障对象租赁补贴制度，逐步将城镇稳定就业的外来务工人员纳入住房公积金制度实施范围，探索利用集体建设用地规划建设租赁住房，进一步推广蓝领公寓等住房保障供给。重点工作包括：（一）完善住房保障体系加快构建以公租房为主体，棚户区改造、政策性租赁住房保障等为补充的城镇住房保障体系；基本满足城镇人均可支配收入线以下住房困难家庭、新就业无房职工和符合条件的外来务工人员基本住房需求。建立健全完善公共租赁住房保障，积极稳妥推进棚户区改造，有利于城镇居民居住条件得到进一步改善，城镇住房保障水平得到进一步提高。（二）科学把握保障房建设节奏保证“双轨统52、筹”资源优化配置，促进保障房供应平稳有序。针对商品住房库存消化周期，会适时调整用地供应规模、结构和时序。一般为消化周期在 36 个月以上的，应停止供地；18-36 个月的，要减少供地；6-12 个月的，要增加供地；6个月以下的，不仅要显著增加供地，还要加快供地节奏。根据市住房总体供求形势的变化，应调整保障房的供应模式，打通商品房和保障房对接通道。当商品房去化周期比较长，即商品房存量消化困难的情况下，一方面政府要将收购的存量商品住房以低价来配售给棚户区居民，实现低成本、高效率的拆迁安置；另一方面，减少公共租赁住房的大规模建设，采用“房屋银行”的模式，减少新建公共租赁住房节约下来的大笔资金，一次性53、长期租赁一大批存量待售商品住房，并以较低的价格出租给城市低收入人群、诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 23 页新就业大学生和外来常住人口。选择这种公共租赁住房的供应模式，不仅可以消化新房库存，而且长期和集中租赁的模式还可以使开发商实现回笼资金的目标。当商品房去化周期比较短，特别是在 6 个月以下时，加大保障房建设规模的战略是必要的，有利于缓解住房供求矛盾和民生欠账，有利于构建“市场供应+政府保障”两条腿走路的住房供应体系。打通商品房和保障房对接通道，借鉴国际成功案例。亚洲金融危机爆发后，针对香港楼市供过于求的形势，政府果断地放弃了带有保障性质的“八万五建屋计划”，让老百姓54、到市场买房；新加坡基本实现本地居民住房问题后，也逐渐放开了祖屋的购买和转售条件，实现和商品住房市场的对接；英国在上世纪 80 年代后，也开始出售公房，目的也是为了平衡市场供求关系。（三）重点发展公共租赁住房重点发展公共租赁住房，逐步扩大货币补贴，适度扩大住房保障范围。结合绍兴市下发的关于进一步加强新就业职工公共租赁住房保障的通知及后续相关政策，逐步扩大货币补贴。明确从 2020 年 1 月 1 日起，在绍新就业的无房职工，专科以上学历即可领取住房租赁补贴。全日制专科（高职）学历毕业生，每人（户）每月 300 元；全日制本科及以上学历毕业生，每人（户）每月 500 元，补贴时间均不超过 3 年。55、申请人需与用人单位签订 3 年（含）以上劳动合同，且缴纳 1 个月（含）以上企业社会保险；申请人在所属辖区内无自有住房；申请人已婚的，配偶也需在所属辖区内无自有住房，且应当以家庭为单位申请租赁补贴，其配偶和未成年子女作为共同申请人。若夫妻双方均符合申请条件的，按照就高原则发放租赁补贴；申请时，原则上劳动合同签订单位与社会保险缴纳单位须一致。如有不一致的，以个税缴纳地为准；租赁补贴不得与政府投资的公租房或人才公寓重复享受，享受房票政策后，不再发放租赁补贴，但可以和安家补贴同时享受。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 24 页截至 2020 年 8 月，公共租赁住房保障区域已覆盖56、暨阳街道、浣东街道、陶朱街道、暨南街道和大唐街道；收入标准为2019 年度我市城镇常住居民人均可支配收入 67862 元；财产标准为家庭人均财产低于 203586 元；车辆标准为购买价低于12 万元；住房标准为家庭人均住房建筑面积低于 18 平方米。“十四五”期间，计划实现全市政府公租房期末在保户数 4408户，政府公租房保障人数占城镇人口的比例由 1.2%达到 1.7%，年均增长 0.1 个百分点。（四）全面完成棚户区改造积极探索城中村改造模式。灵活式改造取代强制性拆迁，因为这样一方面可以降低拆迁的成本，另一方面就可以给外来打工者解决住房的问题。运用“系统化改造、插花式改建”的治理思路，构建57、“远亲不如近邻”的未来邻里场景、“终身学习”的未来教育场景、全民康养的未来健康场景、大众创业万众创新的未来创业场景、艺术与风貌交融的未来建筑场景、出行通勤十分钟的未来交通场景、“社区集中供能、垃圾智能分类”的未来低碳场景、“平台+管家”的未来服务场景和“党建引领，居民自治”的未来治理场景。要实现这些未来社区场景，必须做好高质量建设、专业化管理、聚焦产业发展等文章。一要进一步深化思想认识，勇于开拓创新，聚力项目攻坚，做好做实这项民生工程，以高质量项目建设推进全域高质量发展。二要进一步完善层层负责、无缝衔接的项目推进体系，充分提升专业化、精细化管理和服务水平，扎实做好项目建设服务支持工作，确保项目58、持续健康推进。三要进一步聚焦产业谋发展，优化产业空间布局，打造专业招商队伍，走好产城融合发展之路，跻身全省未来社区建设第一方阵，争创全国城中村改造样板。建设高品质的棚改安置房。即建设以美好生活为目标追求、美丽宜居为环境底色、智慧互联为基本特征、绿色低碳为核心理念、创新创业为时代风尚、和睦共治作为治理方式，打造绿色低碳智慧的“有机生命体”、宜居宜业宜游的“生活共同体”、功能合理配置的“社会综合体”。同时，充分调动社会力量，采用“工程管理+施工总承包”的招标模式，引进有实力的大型房地产开发商作为项目总承包方，按照“品质不低于普通商品房标准”的要求，高标准规划、高品质代建棚改安置房项目，推进了以人为59、本的新型城镇化建设。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 25 页（五）积极推进政策性租赁住房政策性租赁住房是享有政府相关税收、福利以及政策优惠等条件的租赁住房，主要指人才租赁住房等。参照绍兴市区人才租赁住房建设五年计划（2020-2024），结合诸暨市产业发展和人才引进的需要，扎实推进人才专项租赁住房建设工作，进一步优化人才住房条件，提升人才发展环境，为吸引留住人才提供住房支持。在人才租赁住房用地选址时，重点在产业、人才集聚区域或在产城融合区、工业园区中建设，同时考虑地块周边的交通便利和配套服务功能，切实提升来诸人才的归属感和幸福感。地方政府作为人才租赁住房的责任主体，应做好60、以下的保障工作：1、指标调剂。各镇街（管委会）之间，经市政府批准同意后可调剂供地指标。2、出让要求和区块设置。人才专项租赁住房用地单独出让。各人才专项租赁住房出让用地选址时，需充分考虑产业结构、人才分布等因素，向人才集聚区域倾斜，同时要注重考虑地块周边的交通便利和配套服务功能，重点布局在城西高铁站以及规划地铁沿线站点的周边地块。3、户型结构。人才专项租赁住房建设项目应科学合理进行套型设计，以小户型单身公寓为主，严格控制大户型，60 平方米建筑面积以下住房套数比例不低于 70%，对住房内部进行装修，配备相应的生活设施，方便人才拎包入住。4、资金平衡。考虑人才专项租赁住房建设资金平衡问题，从源头入61、手降低成本（特别是土地成本），确保今后住房租金收益能覆盖前期建设资金。5、开竣工要求。人才专项租赁住房原则上要在三年内开工、五年内全部竣工。未按规定执行开竣工计划的，将暂停其后续商品住宅用地出让。（六）加强住房保障信息化建设诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 26 页不断提高住房保障数字化管理水平，构建政务事项 2.0 版，不断深化“最多跑一次”改革，做好“网上办”、“掌上办”、“一证办”。依托诸暨市大数据管理平台，全面推行移动政务、电子政务在住房保障管理中的运用，实现保障对象从申请受理、审核认定到复核退出全过程管理；保障房源建设筹集、分配使用、后期运营全周期监管。（七）强化62、公租房后续运营管理1、聚焦和谐宜居，狠抓服务水平提升积极推进政府购买公租房运营管理服务，建立以公房中心为管理主体、专业化社会化企业为实施单位、履约考评为监督的服务运营模式。以“互联网+公租房后期管理”为抓手，通过建立智能政务系统、打造智能监测大厅、建立“淘宝式”维修服务评价体系等手段，实现服务管理提档升级。2、聚焦社会治理，狠抓共建共享共治在保障房小区建立常态化帮扶机制，建立保障房小区特殊群体信息库，引入社会公益机构等组织，定期为困难群众提供人性化服务，让帮扶工作精准发力。建立人防、技防、联防相结合的“三防”机制，建立保障房小区管理委员会制度，加强党建工作引领，实现共建共融共享共治，积极打造以63、人为本、有温度的和谐小区，不断提升保障对象归属感、获得感。3、聚焦奖惩机制，狠抓准入退出管理完善保障性住房退出机制相关法律法规，奖惩结合。一方面制定退出奖励机制，对主动退出的住户给予奖励。制定合理的保障性住房住户购房优惠政策，鼓励收入增加且有能力购房的住户积极退出保障性住房。另一方面加大对违规行为的处罚力度。将住房保障失信行为人员纳入司法系统的失信被执行人管理系统，增加违规成本，引导不符合保障性住房申请条件的住户主动腾出保障性住房。联合政府各部门加强对保障性住房退出的执行和管控，健全住房保障资源“公平善用”长效机制。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 27 页六、六、保障性住64、房规划选址及配套设施建设指引保障性住房规划选址及配套设施建设指引（）保障房项目建设应符合城市总体规划、住房建设规划和控制性详细规划的要求，选址应在城市总体规划确定的规划区居住用地范围内进行，选择生活环境宜居，周边配套成熟、公共交通便捷的建成区或邻近区域，同时应满足以下要求：1、应选择教育、医疗、社区管理、养老、文体、商业、金融等公建以及市政配套设施相对完善的区域。2、应选择交通便捷的公共交通沿线和站点周边布局，公交车站点 800 米半径范围内或轨道交通站点 1000 米范围内。如在选址时不能满足，则应提前编制公交站点布局专项规划，与项目同期实施，在项目竣工交付时达到此要求。3、应主要布局在城市65、建成区。在建成区之外建设的，应同步规划建设配套的市政基础设施和公共服务设施，确保住房竣工交付、配套设施同步到位。4、应适当考虑工业园区等劳动密集型园区周边公租房的配建，既满足外来务工人员对美好生活的追求，又方便企业生产，缓解工业园区企业招工难等问题。在建设模式上，公租房可以是集体宿舍式的，适合单身的务工人员；也可以是单元式的，适合家庭式的务工人员。在管理模式上，建议公租房可以由附近企业统一承租，给企业职工居住，由承租企业统一管理。5、应充分考虑用地的安全性和建设的适宜性，应避地震断裂带、滑坡、泥石流、崩坍影响区或存在其他安全隐患的地段。场地内存在无法避开的地震断裂带等危险时，应就危险因素对工程66、的影响进行评价，并采取有效的安全处理措施。（二）市房管部门指导各开发区根据年度商品住宅用地供应规模、建设规模及布局组织编制区域内保障房专项规划，科学合理布局集中配建项目用地，同时应满足以下要求：1、应做好市政设施、公用设施、综合交通等规划布局，加强相互之间的协调与衔接，并做好与周边区域基础设施规划的对接。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 28 页2、应注重城市设计，分区合理、路网结构清晰、人流和车流组有序，并对建筑单体、场地道路、竖向、景观及各类工程管线进行综合考虑，做到统筹兼顾、经济合理。3、项目的建筑日照标准、建筑密度、容积率、绿地率应符合我市规划管理的要求。（三）集中67、配建租赁型保障房项目应按照“同步规划、同步建设、同步验收、同步使用”的原则，配套建设相应基础设施和公共服务设施。1、市政基础设施。（1）应根据规划居住人口总量、人口结构及实际需求，配套建设市政基础设施。（2）应根据相关技术规定要求，进行项目的给水、雨水、污水、电力、电讯、供热、燃气、有线电视等管线设置和建设。（3）应根据环卫专项规划要求配置公共厕所、垃圾收集点、环卫道班房等各类环卫设施，提倡生活垃圾分类收集。（4）应根据规划管理规范设置停车位，适当配置残疾人助力车、小型三轮车、自行车停车位，方便居民使用。（5）应根据消防、防灾、救护等相关标准建设道路，合理规划设计无障碍设施，与城市（镇）道路充68、分衔接。2、公共服务设施。（1）项目公共服务设施配建标准应与居住人口规模相对应。（2）项目配套服务设施应根据控制性详细规划的要求，同步配套医疗、教育、敬老、社区服务、行政管理、文体、商业、金融、邮政等公建设施。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 29 页（3）小区级和组团级公建配套设施应注重居委、物业（含业委会）、治安联防站、文化活动室、老年康体活动室、儿童游戏场、健身点以及便利店、餐饮等商业配置。3、公共安全设施。（1）项目建设应符合现行相关建筑设计防火规范的要求，合理确定建筑位置、防火间距、消防车道、消防救援场地、安全疏散场地和消防水源等。（2）项目建设应按照相应标准配置69、完善公共绿地，使之与幼儿园、小学内的活动场地一并作为防灾避难场地。（四）商品住房项目配建租赁型保障房还需要注意以下几点：1、配建租赁型保障房户内装修及配置标准，应适应中低收入家庭、引进人才的居住需求。2、配建租赁型保障房装修设计施工应当选用符合国家资源节约、满足环保等要求的建筑材料及住宅产品，优先采用通过IS09001 质量认证，IS0014001 环境认证厂家的产品，不得采用高耗能及污染超标的材料，材料中甲醛、苯、氨、氡等有毒物质必须符合现行国家标准限值、限量等要求。应保障油烟排放系统、热水淋浴系统、水、电、气、暖、有限（网络）电视、电话、网线等设施安装到位。3、应保证配套建筑明确划分，不得70、在配建租赁型保障房与商品住房之间设置围墙等物理隔离，也不得有其他类似的歧视性措施，确保配建房屋共享小区基础设施和生活配套设施。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 30 页七、保障措施七、保障措施（一）落实部门责任应该统一思想，提高认识，市政府应加强对规划实施工作的领导和组织协调，明确各部门（包括发改、住建、人社、自然资源和规划、大数据等部门）工作职责，建立协调体制机制；各职能部门应当切实履行各自职责，确保规划顺利实施。（二）健全各项制度积极推进住房保障法制化建设进程，加快制定和完善政府规章制度，继续明确或调整住房保障的对象、保障标准、保障方式和保障水平；规定住房保障管理机构的71、设置及其职责权限等；通过不断完善的政策保障体系，推动住房保障工作规范有序开展。（三）做好要素保障要依据公共租廉租房发展的年度计划，科学有序落实土地供应计划，住房保障用地应保尽保。储备土地和收回使用权的国有土地，优先安排住房保障建设。要根据财政承受能力，合理各项资金用于保障房住房房源筹集、租赁补贴发放。（四）加强监督考核建立科学的住房保障评价考核体系，实行年度目标考核和督查考核，建立约谈和考核问责机制，完善奖惩机制，提高各部门工作积极性。（五）加强宣传引导加大新闻媒体宣传力度，引导正确的舆论导向，创造良好的舆论环境，倡导科学合理的住房消费理念、稳定社会预期。诸暨市城镇住房保障十四五规划（202172、-2025）第 31 页附表附表 1：“十三五十三五”末保障性住房保障情况统计表末保障性住房保障情况统计表“十三五十三五”末保障性住房保障情况统计表末保障性住房保障情况统计表设区市：诸暨市单位：户分类合计截至 2020 年底已保障户数截至 2020 年底在保户数截至 2020 年底待保障户数小计租赁补贴在保户数政府投资公租房在保户数企业投资公租房在保户数经适房、限价商品房等在保户数按人员类型分：227152217360828521770310100低保家庭3026026000低收入家庭86060000中等偏下收入家庭362632266801608010100新就业无房职工3025025000稳73、定就业外来务工人员1902118890011871770300按保障群体分：20331853771377190209060 岁以上老人256228254965890残疾人6259151513160青年医生148141293842320青年教师17816344754580农民工1295118701187000环卫工人4234219760公交司机5241222980注：人员类型和保障群体可交叉统计数据，人员类型、保障群体内部类型不可交叉统计数据。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 32 页附表附表 2：“十四五十四五”保障性住房建设分配规划表保障性住房建设分配规划表“十四五”保障74、性住房建设分配规划表单位：户、套、万平方米年份租赁补贴政府投资公共租赁住房企业投资公共租赁住房经适房等保障性住房新增保障户数期末在保户数开工（筹集）新增保障户数期末在保户数开工新增保障户数期末在保户数开工新增保障户数期末在保户数套数建筑面积套数建筑面积套数建筑面积合计838311187.94159344080001770300010102021 年1871871180.9420834080001770300010102022 年1111112001.430536270001770300010102023 年1301302001.430538360001770300010102024 年767675、3002.138041170001770300010102025 年83833002.13954408000177030001010诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 33 页附表附表 3：“十四五十四五”末保障性住房保障情况统计表末保障性住房保障情况统计表“十四五”末保障性住房保障情况统计表设区市：诸暨市单位：户分类合计租赁补贴政府投资公共租赁住房企业投资公共租赁住房经适房等保障性住房截至 2025 年底待保障户数新增保障户数期末在保户数新增保障户数期末在保户数新增保障户数期末在保户数新增保障户数期末在保户数按人员类型分：2320483833954408017703010176、00低保家庭3200123200000低收入家庭33381200000中等偏下收入家庭33745151298231300010100新就业无房职工5755255200000稳定就业外来务工人员197292424521999017703000按保障群体分：26123838190193804270209060 岁以上老人5641818433820750890残疾人129335980150160青年医生3083362760480320青年教师4613343450580580农民工887441186830201000环卫工人10644678013060公交司机10933876017080注：1.人员类77、型和保障群体可交叉统计数据，人员类型、保障群体内部类型不可交叉统计数据。2.上述新增保障户数指的是“十四五”期间新增保障户数，期末在保户数指的是截至 2025 年底在保户数，且上述按人员类型分的合计数据要与附件 2 中的相关合计数据保持一致。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 34 页附表附表 4：“十四五十四五”棚户区改造规划情况表棚户区改造规划情况表“十四五”棚户区改造规划情况表单位：户、套、万平方米诸暨市截至 2020 年末待征收改造家庭截至 2020 年待开工安置住房“十四五”计划征收改造家庭“十四五”计划开工套数“十四五”计划开工安置住房“十四五”计划完成投资金额截78、至2025年末待征收改造家庭截至 2025 年末待开工安置住房户数 建筑面积套数建筑面积实物安置货币安置套数建筑面积户数建筑面积套数建筑面积户数建筑面积户数建筑面积合计000000251796.5000100000000002021 年0000006472100029000000002022 年00000044017.500015000000002023 年0000005802300022000000002024 年0000004001500013000000002025 年000000450200002100000000诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 35 页附表附表 79、5：“十四五十四五”末保障性住房保障情况统计表末保障性住房保障情况统计表“十四五”土地、资金需求测算表单位：公顷、万元年份建设用地需求保障资金需求财政是否可承受小计公共租赁住房经适房等保障性住房棚户区改造安置住房小计租赁补贴资金公共租赁住房建设（筹集）资金经适房等保障性住房建设资金棚户区改造资金合计4.44.4001077702.9202.97750001000000是2021 年0.50.500290564.664.65000290000是2022 年0.780.7800165438.438.4154000150000是2023 年0.780.7800235444.944.91540002280、0000是2024 年1.171.1700153126.326.3231000130000是2025 年1.171.1700233128.728.7231000210000是诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 36 页附件附件 1：诸暨市公共租赁住房管理办法(2014 年 9 月 10 日诸暨市人民政府发布；根据 2016 年 2 月 22 日诸暨市人民政府关于修改的决定第一次修订；根据 2017 年 5 月 12 日诸暨市人民政府关于修改的决定第二次修订)第一章总则第一条为进一步完善本市住房保障体系，更好地解决困难群众的住房问题，根据住房城乡建设部 财政部 国家发展改革委关81、于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知（建保2013178 号）和浙江省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快发展公共租赁住房实施意见的通知(浙政办发201092 号)等文件精神，结合本市实际，制定本办法。第二条本市保障区域内建设、分配、管理公共租赁住房，发放租赁补贴，实施公共租赁住房保障，适用本办法。第三条本办法所称公共租赁住房是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的本市城镇中等偏下收入住房困难家庭和在本市保障区域内稳定就业的进城务工人员或外来务工人员提供的保障性住房。本办法所称租赁补贴是指政府定期向符合条件的保障对象发放一定金额的行政给付行为。第四条公共租赁住房建设管理坚持“统筹房82、源、梯度保障、租补分离、市场定价”的原则。第五条市政府统筹全市公共租赁住房保障工作，对涉及全市公共租赁住房保障的重大事项进行决策、协调和监督。第六条市建设局是全市公共租赁住房保障行政主管部门，负责研究制定本市保障性住房规划和相关政策，并指导各镇乡（街道）开展公共租赁住房保障相关工作。诸暨市保障房管理中心负责公共租赁住房房源筹集、资格审核、分配和后续监管等工作。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 37 页市发改、国土、财政、民政、人力社保、卫生计生、公安、总工会、税务、人民银行、银监、住房公积金中心、监察、审计等相关职能部门按照职责分工，协同做好公共租赁住房保障相关工作。各镇乡83、（街道）负责本辖区内公共租赁住房保障的申请受理、资格初审等工作。第二章规划与建设第七条市建设局应按照保障性住房规划，合理制定公共租赁住房年度建设计划，经市政府批准后向社会公布。第八条公共租赁住房房源可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持，由社会力量投资，通过新建、改建、收购、长期租赁等方式筹集。第九条公共租赁住房资金来源除公共财政预算资金外，土地出让净收益用于公共租赁住房建设的资金按照国家规定的比例足额提取，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的余额以及单位住房基金增值收益，全部用于公共租赁住房保障。第十条公共租赁住房建设用地纳入土地利用年度计划，所需新增建设用地计划指标优先安84、排，单列下达，实行“应保尽保”。第十一条新建的公共租赁住房可以集中建设，也可以在商品房开发项目中配建，配建的具体项目和比例在年度土地出让计划中确定。市国土资源局应在建设项目用地出让合同中，明确配套建设的公共租赁住房总建筑面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准、建设时序、配建方式、交房时间及方式、产权管理、物业管理、违约责任等内容。配建的公共租赁住房原则上集中建设，与所在项目的商品房统一规划、同步建设、同步配套和同步交付。建成的公共租赁住房按照土地出让合同约定管理，向符合公共租赁住房保障条件的家庭供应。第十二条公共租赁住房工程严格按国家有关建筑工程质量安全标准和建设程序执行，工程质量应达到85、设计文件和承包合同规定的质量标准。建设单位须在建筑物明显部位设置质量责任永久性铭牌，接受社会监督。第十三条公共租赁住房以满足基本居住需求为原则。新建的成套公共租赁住房，单套建筑面积控制在 60 平方米，高层住宅单套面积最大放宽至 70 平方米。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 38 页通过改建、购买、长期租赁等其他方式筹集的公共租赁住房房源，面积标准可适当放宽，但一般不超过 80 平方米。第十四条公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”。住宅部分应整体确权，由不动产登记部门在不动产权证上注明“公共租赁住房”字样及用地性质。第十五条政府投资建设的公共租赁住房一律免收各项行政事业86、性收费，政府出资收购、销售的公共租赁住房按国家政策规定减免收相关税费。第十六条公共租赁住房租金收入和配套设施租金收入，应当按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入应优先专项用于偿还公共租赁住房贷款本息、维护和管理支出以及弥补物业服务费不足部分。第三章准入管理第十七条经济状况和住房状况均符合政府公布的公共租赁住房保障困难标准，并具备下列条件之一的对象，可以申请公共租赁住房：（一）家庭成员中至少有 1 人具有本市保障区域内户籍常住户口（含集体户口）家庭。（二）参加本市社会保险（养老保险，下同）累计缴费 3 年以上，在保障区域内工作并由单位缴纳社会保险的进城务工人员（87、含外来务工，下同）。（三）在本市保障区域内工作并由单位缴纳社会保险的毕业五年内（含）新就业全日制大专以上学历毕业生。（四）本市保障区域内年满 35 周岁以上未婚或离异（丧偶）单身居民。（五）政府其他有关规定的条件。公共租赁住房保障困难标准实行动态管理，根据本市经济发展水平、保障对象收入层次调整，具体由市建设局会同市发改局、民政局确定，报市政府批准后公布执行。第十八条公共租赁住房保障以家庭为单位提出申请。每个家庭确定 1 名申请人，申请人应年满 18 周岁且具有完全民事行为能力。申请人及其配偶、未婚子女为共同申请人。第十九条家庭成员按以下方式进行认定：诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2088、25）第 39 页（一）共同申请人及与共同申请人具有法定赡养、抚养、扶养关系且共同生活的人员作为家庭成员认定；（二）就学、服兵役、服刑等期间户籍迁出本市行政区域的人员作为家庭成员认定；（三）寄住、寄养、寄读人员及未缴清社会抚养费的超生子女不作为家庭成员认定；（四）离婚家庭未成年子女作为一方家庭成员认定，随父或随母以离婚时人民法院生效的法律文书或婚姻登记机关确认的离婚协议书为准。第二十条家庭经济状况按以下方式进行认定：（一）申请人应当如实申报家庭经济状况，并对申报信息的真实性负责；（二）市保障房管理中心向市居民家庭经济核对中心提出家庭经济状况核对申请，市居民家庭核对中心按照相关规定核对申请家庭经89、济状况，并将核对结果于 37 个工作日内反馈给市保障房管理中心。第二十一条申请家庭现有住房建筑面积按以下方式进行认定：（一）申请家庭成员在保障区域内所有的合法产权房屋（含集体土地上的房屋）建筑面积计入申请家庭已有住房建筑面积；（二）共有产权的房产建筑面积，按共有人所得份额计算；（三）预购商品房已办理预告登记的，其预购商品房建筑面积计入申请家庭已有住房建筑面积；（四）虽无房屋（土地）登记记录但事实有房并查证属实的，其房屋面积计入申请家庭已有住房建筑面积；（五）已签订拆迁安置协议但尚未安置的房屋，计入申请家庭已有住房建筑面积；（六）建筑面积未明确的，以有资质的房地产测绘部门出具的测绘成果报告为准。90、第二十二条申请公共租赁住房保障应提供以下书面材料：（一）诸暨市公共租赁住房申请表；（二）身份证和户口簿（或户籍证明）；（三）婚姻状况证明；（四）经济状况和住房状况证明；（五）进城务工人员必须同时提供劳动合同及社会保险部门出具的养老保险缴费证明。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 40 页（六）新就业大学生必须同时提供单位营业执照、劳动合同及社会保险部门出具的养老保险缴费证明或住房公积金缴纳证明以及全日制大专以上学历毕业证书。第二十三条申请公共租赁住房保障，按照下列程序办理：（一）申请公共租赁住房保障的家庭，应当由申请人提出书面申请，并提交相关书面证明材料，由户口所在地或进城务91、工人员居住地社区负责受理并初审。（二）社区初审后报镇乡（街道）审查，审查基本合格的，由镇乡（街道）在申请人户口所在地、居住地社区及新闻媒体上向社会公示，公示期限为 10 天。（三）经镇乡（街道）公示无异议的，提交市保障房管理中心进行审核。经审核符合条件的，由市保障房管理中心在申请人户口所在地、居住地社区及新闻媒体上予以公示，公示期限为 10 日；经审核不符合规定条件的，市保障房管理中心应当书面通知申请人，并说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向市保障房管理中心提出申诉。第四章配租轮候与租赁补贴第二十四条公共租赁住房配租采用集中配租和日常配租方式进行。新建或其他方式筹集的批量房源实行集中配租92、；因承租人退租等原因出现的零星空置房源实行日常配租。第二十五条公共租赁住房基本确定交付日期的，可对申请对象实行预分配，但正式签订租赁合同前，承租人必须获得公共租赁住房保障资格。第二十六条符合公共租赁住房条件的集中配租对象，根据房源情况按年度进行公开抽（摇）号，未择中对象进入轮候程序，轮候按当年度择号顺序从小到大次序排列。经市民政局认定的低保、低保边缘户、困难家庭以及经市总工会认定的特困职工家庭，在当年度集中配租中予以优先配租。第二十七条公共租赁住房的租金以单套建筑面积计算，按照略低于同地段住房市场租金水平的原则，由市建设局会同市发改局确定，报市政府批准后公布。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2093、21-2025）第 41 页第二十八条承租公共租赁住房应签订租赁合同，合同期限最长为 2 年。租赁合同应载明房屋的基本情况、租金标准、租金收取方式、租赁期限、合同解除、违约责任以及双方权利义务等。承租人应当按照租赁合同约定及时缴纳租金和其他费用，合法使用住房。第二十九条市保障房管理中心对公共租赁住房保障对象实行梯度保障，对部分低收入群体发放租赁补贴。租赁补贴发放对象的家庭收入标准和住房困难标准，实行动态管理，每年向社会公布一次，具体由市建设局会同市发改局等部门确定，报市政府批准后公布执行。第三十条租赁补贴标准由市建设局会同市发改局根据本市经济发展水平、保障对象收入层次及市场租金水平等因素确定，94、报市政府批准后向社会公布，实行动态化管理。租赁补贴=保障人口数补贴标准可支配收入补贴系数。保障人口数的核定：申请人、配偶及未婚子女；1 人家庭户按 2 人计算，2 人以上家庭户按实际保障人口数计算。可支配收入补贴系数的核定：经市民政局认定的低保、低保边缘户、困难家庭以及经市总工会认定的特困职工家庭为 1.0；介于前一类和家庭年人均可支配收入低于市城镇居民人均可支配收入 60以下之间的家庭为 0.8；其他对象为 0.6。第三十一条市保障房管理中心按年将租赁补贴存入保障对象提供的银行账号，并向社会公布。第三十二条已承租直管公房符合公共租赁住房保障的家庭，腾退直管公房的，可以优先安排公共租赁住房或者95、领取租赁补贴。第三十三条物业服务费由承租人承担。政府建设的公共租赁住房应由市住房保障管理机构统一设定物业服务标准和收费标准，收费标准若低于市发改局制定的政府指导价，政府给予适当补贴，具体补贴标准和方式由市建设局会同市发改局、财政局确定。配建的公共租赁住房与所在商品房项目应纳入统一的物业服务管理，按照同等待遇原则，共享小区公共服务和配套设施。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 42 页第五章退出管理第三十四条享受公共租赁住房保障后，保障对象出现下列情形之一的，应当按规定退出公共租赁住房保障：（一）经济状况和住房状况超过规定困难标准的；（二）出现其他不符合公共租赁住房保障条件情形96、的。第三十五条公共租赁住房保障资格每两年审查一次，公共租赁住房补贴资格每年审查一次。第三十六条未到资格期满审查期，家庭收入（享受保障期间连续 12 个月累计收入）、财产、人口和住房等住房保障条件发生变化而影响到公共租赁住房保障资格和标准的，保障对象应当自改变之日起 30 日内如实向户籍所在镇乡（街道）社区申报，社区、镇乡（街道）、市住房保障机构应按程序核定。经审核，不再符合享受公共租赁住房保障条件的，取消享受公共租赁住房保障资格；仍符合享受公共租赁住房保障条件的，按对应的保障标准调整租赁补贴。第三十七条经核定不再符合公共租赁住房保障资格的家庭，领取租赁补贴的，立即停止发放租赁补贴；承租政府提供97、的公共租赁住房的，承租人应在 30 日内结清有关费用并腾退公共租赁住房；暂时无法腾退的，给予 6 个月的过渡期，过渡期停止发放租赁补贴。6 个月过渡期满，承租人须腾退公共租赁住房；确实无法腾退的，可申请续租 6 个月，按公共租赁住房 1.2 倍租金标准计租；到期后仍无法腾退的，经申请按公共租赁住房 1.5 倍租金标准计租。不提出续租申请的，必须腾退公共租赁住房。承租人拒不退出公共租赁住房或不按规定缴交租金的，出租人可依法申请仲裁或向人民法院起诉。被取消资格的承租人经重新申请获得资格的，从次年开始按普通公租房标准计算租金。第三十八条公共租赁住房承租人主动申请退出公共租赁住房的，应向出租人或其委托98、机构提出解除租赁合同的书面申请。第六章监督管理第三十九条市住房和城乡建设局、镇乡（街道）、社区应会同市民政局完善住房保障对象档案，动态监测住房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况，并通过群众举报、不定期检查、入户调查、信函索证、委托第三方调查取证等方式，加强公共租赁住房保障资格监管和住房使用情况巡查。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 43 页第四十条申请人虚报、瞒报情况或提供虚假证明材料申请、骗取租赁补贴或骗租公共租赁住房的，取消其申请或公共租赁住房保障资格，由市住房保障管理机构追回已发放的租赁补贴；租住公共租赁住房的，由市住房保障管理机构追回已发放的租赁补贴，由出租人99、收回房屋。上述虚报、瞒报、提供虚假证明材料的情况载入申请家庭所有成员（18 周岁以下家庭成员除外）个人征信系统，自公共租赁住房保障申请或资格取消之日起 5 年内不再受理该申请人及共同申请的家庭成员住房保障申请；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对出具虚假证明的单位或个人，由市住房保障管理机构提请其上级主管部门或其他有权监管部门依法追究相关责任人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第四十一条有下列情形之一的，取消公共租赁住房保障资格，停止发放租赁补贴，并由出租人收回房屋，自公共租赁住房保障资格取消之日起 5 年内不再受理申请人及申请家庭其他成员的住房保障申请，并依法追究相100、关人员责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：（一）申请人擅自将承租的住房转让、转租、出借、调换的；（二）无正当理由连续拖欠租金 3 个月或累计拖欠租金 6 个月的；（三）无正当理由连续空置住房 6 个月以上的；（四）擅自对承租的住房进行装修和扩建、加建、改建、改变房屋结构或改变其使用性质的；（五）故意损坏承租的住房及其附属设备的；（六）在公共租赁住房内或公共部位存放易燃、易爆、剧毒、放射性物品等危害公共安全物品，经市住房保障管理机构警告后不及时整改的；（七）其他违反法律、法规规定的情形。第四十二条政府相关职能部门和镇乡（街道）工作人员在规划、计划、资格审核、房源筹集、配租和监督管理等101、工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，追究其相关责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 44 页第七章附则第四十三条本办法实施前已签订廉租住房租赁合同且未到期的，按合同约定执行，不予发放租赁补贴。租赁期满后，审查符合承租政府筹集的公共租赁住房条件的，按本办法签订公共租赁住房租赁合同。第四十四条本办法自 2014 年 10 月 1 日起实施。原 诸暨市城区廉租住房保障办法（市政府令第 34 号）、诸暨市公共租赁住房管理暂行办法（市政府令第 37 号）同时废止。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 45 页附件附件 2：102、诸暨市人才公寓租赁管理暂行办法第一章总则第一条为深入实施人才强市战略，进一步营造良好的人才安居环境，充分发挥人才公寓的积极作用，切实解决我市人才住房问题，结合诸暨实际，制定本办法。第二条人才公寓作为人才的周转住房，按照“政府主导、只租不售、周转使用”的原则，面向在我市机关企事业单位工作的人才。第三条市人才工作领导小组办公室（以下简称市人才办）负责人才公寓工作的统筹协调、监督管理和申请核准工作；市人社局负责人才公寓申请受理、资格初审和诸暨市人才公寓准租证的发放工作；市财政局负责人才公寓管理工作的资金拨付、使用和监督；市住建局、市开发委等人才公寓管理单位（以下简称管理单位）负责人才公寓的房源筹集、103、配租和日常管理工作；其他相关单位按照各自职责做好人才公寓租赁管理等工作。第四条人才公寓按照物业管理条例的规定实施物业管理，并接受当地社区管理。第二章申请对象及提交资料第五条申请对象1、落户我市的“国千”专家、“省千”专家、绍兴“海内外英才计划”入选专家、“暨阳 533 英才计划”入选专家等海内外高层次人才。其中已享受人才政策购房补贴的人员不再申请人才公寓。2、引进到我市企业工作或注册成立市场主体自主创业，并在我市缴纳职工基本养老保险的普通全日制本科及以上学历的人员、具有中级及以上职称或二级及以上国家职业资格的人员，本人名下在诸暨无房产（包括预告登记的房产）。其中已享受本科生租房补贴、购房补贴和104、生活津贴的人员不再申请人才公寓。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 46 页3、引进到我市行政事业单位的在编全日制硕士研究生或副高职称及以上人员，本人名下在诸暨无房产（包括预告登记的房产）。4、经市人才办批准的其他人才。符合上述第 2、3 条件的人员应在引进至诸暨之日（引进时间以在诸暨缴纳职工基本养老保险为准）起五年内提出申请，逾期不再受理。第六条符合条件的对象，申请租住人才公寓的，需要提供以下材料：1、海内外高层次人才（1）诸暨市人才公寓租赁申请表一份；（2）人才身份证或护照复印件一份；（3）海内外高层次人才入选证明材料一份；（4）创业人才提供企业营业执照及公司章程复印件一105、份（加盖公章）；创新人才提供所在企业营业执照复印件及劳动合同复印件一份（加盖公章）。（5）审核部门要求提供的其他相关资料。2、其他符合申请条件的引进人才（1）诸暨市人才公寓租赁申请表一份；（2）引进人才身份证、学历学位证书（或职称、职业资格证书）原件及复印件一份（原件核对后返还）；（3）引进人才与企业签订的劳动合同原件及复印件一份（原件审核后返还）；机关事业单位在编人员提供单位在编身份证明，编外人员提供聘用合同原件及复印件一份（原件核对后返还）；（4）市国土资源局不动产登记中心出具的本人名下在诸暨房产查询情况证明一份；（5）诸暨市职工基本养老保险参保证明一份；（6）工作单位营业执照副本（机关行106、政单位提供统一社会信用代码证书、事业单位提供事业单位法人证书）复印件一份（加盖单位公章）；（7）审核部门要求提供的其他相关资料。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 47 页3、经市人才办批准的其他人才（1）市人才办批准的证明材料；（2）入住人员情况清单。第三章申请租赁程序第七条人才公寓租住申请由符合条件的个人提出，经所在单位和所在镇乡（街道）或主管部门核实申请人基本情况后，向市人社局提交申请材料。第八条市人社局应即时做好人才公寓的申请登记和资格初审工作，经市人才办核准后，对审核通过的人员发放诸暨市人才公寓准租证，准租证有效期一年，期间不再重复审核资格。第九条申请人员凭诸暨市人107、才公寓准租证到管理单位登记，由管理单位根据房源情况按照登记顺序组织择房。申请人择房后与管理单位签订人才公寓租赁协议，并办理入住手续。租赁期限最长不超过 5 年。第十条凡市政府重大招商引资项目中明确规定给予人才公寓享受的政策，按市政府与引进单位签订的协议要求执行。由引进单位集中申请，经市人才办核准后，与管理单位签订租赁协议。引进单位可在申请名额内自主决定配租对象。其他因工作特殊需求安排人员入住的，采用一事一议方式，由需求单位提出申请，经市人才办批准后，与管理单位签订租赁协议。第四章承租费用第十一条人才公寓租金基准价为同区域公租房基准价，前四年分别按基准价的 35、50、65、85收取，第五年全额108、收取。落户我市的“国千”专家、“省千”专家、绍兴“海内外英才计划”入选专家、“暨阳 533 英才计划”入选专家等海内外高层次人才免除租金，租期最长不超过 5 年。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 48 页第十二条承租人按一个月租金标准缴纳押金，押金在签协议时缴纳，退租时返还（不计息）。承租人自行承担物业管理费及水、电、气等有关费用。第五章退出管理第十三条享受人才公寓后，入住人才出现下列情形之一的，应当按规定退出人才公寓：1、本人在诸暨购买房产（包括预告登记的房产）的；2、一年内连续断缴诸暨市社会保险 6 个月以上的；3、违反租房协议有关规定的。第十四条人才公寓入住资格每年核109、查一次。承租人在次年续签协议或续交租金时，须向管理单位提交本人在诸暨名下不动产情况和社会保险缴纳证明，管理单位应对承租人的不动产信息和社保缴纳信息进行年度核查。第十五条年度核查中发现承租人新购房（包括预告登记的房产）的，取消人才公寓租赁资格，应在发现之日起30 日内结清相关费用，并腾退人才公寓。暂时无法腾退的，向管理单位提交申请，经批准后可给予 6 个月过渡期，租费按照人才公寓基准价计算；过渡期满，承租人须腾退人才公寓，确实无法腾退的，向管理单位提交申请，经批准后可续租 6 个月，租费按照人才公寓基准价的 1.2 倍计算；到期仍无法腾退的，向管理单位申请，经批准后可再续租 6个月，租费按照人才110、公寓基准价的 1.5 倍计算。在年度核查中发现承租人一年内连续断缴社保 6 个月以上的，取消人才公寓租赁资格，应在发现之日起 30 日内结清相关费用，并腾退人才公寓。暂时无法腾退的，须向管理单位申请，经批准后可给予 6 个月过渡期，租费按照人才公寓基准价计算。期间承租人继续缴纳社会保险的，在其他条件符合的情况下，可继续按原政策租赁人才公寓。承租人不提出申请，或管理单位不批准的，应按规定腾退人才公寓。人才公寓租赁期累计最长不超过 5 年。诸暨市城镇住房保障十四五规划（2021-2025）第 49 页第六章监督管理第十六条由市人才办牵头组织相关单位每半年对人才公寓的管理使用情况进行监督检查。人才公寓管理单位要建立巡查机制，定期向市人才办报告人才公寓管理使用情况。第十七条承租人所在单位要发挥监督管理作用，不得为承租人提供虚假证明。承租人应按照租赁协议的约定合理使用，不享有人才公寓的收益权、处分权、占有权。承租人虚报、瞒报情况的，取消该人员人才公寓入住资格。第十八条招商引资中享受人才公寓名额的引进单位，须将入住人才名单等基本信息向管理单位报备。引进单位应认真接受管理单位的监督管理，不得将人才公寓挪作他用。第七章附则第十九条西城景苑人才公寓租赁对象只适用于开发委所属企业工作的人才。第二十条本暂行办法自公布之日起执行，由市人才办负责解释。