1、浙江省余姚市矿产资源规划（2021-2025年）一、总则“十四五”时期，是余姚在高水平全面建成小康社会基础上，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。新形式、新任务对余姚矿业提出新要求，实现矿产资源对余姚“十四五”经济发展的有效保障，构建绿色、高效、集约、智能的现代矿业，实现矿业与经济、社会、环境的协调发展。在上一轮规划编制和实施成效总结基础上，依据余姚市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标、浙江省矿产资源规划（2021-2025年）、宁波市矿产资源“十四五”规划、余姚市国土空间总体规划（2020-2035）及相关行业规划，按照浙江省市、县级矿产资源规划编制2、指南（浙自然资厅函【2020】682号），制定浙江省余姚市矿产资源规划（20212025年）（以下简称规划）。规划是浙江省宁波市矿产资源规划体系的重要组成部分，是余姚市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的专项规划之一，是规范余姚市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理的重要依据。涉及与矿产资源勘查开发保护活动的相关专项规划，应当与本规划衔接。规划期限：2021-2025年，基准年2020年，目标年2025年，并展望到2035年。规划适用范围：余姚市所辖行政区域范围。二、现状与形势（一）经济社会发展概况余姚市位于东经120度至121度，北纬29度至30度，地处浙江省东3、部宁绍平原中段。东与宁波市江北区、海曙区相邻，西靠上虞区，南与奉化区接壤，北连慈溪市，西北濒临杭州湾。余姚属浙东盆地山区和浙北平原交叉地区，地处江南水网平原，东西极距58.5千米，南北极距79千米。境内水网纵横交错，分属姚江、奉化江、曹娥江和钱塘江四个水系。余姚市行政区域总面积1558.37平方千米，其中陆域面积1446.27平方千米，海域面积112.10平方千米。2020年末全市户籍总户数328730户，户籍人口834345人，居民人均可支配收入57539元。2020年全市实现地区生产总值1220.72亿元，按可比价格计算，增长5.1%，增速居宁波各县（市、区）第一位，总量居宁波各县（市、区4、）第四位。其中，第一产业实现增加值50.19亿元，增长0.7%；第二产业实现增加值701.46亿元，增长5.3%；第三产业实现增加值469.07亿元，增长5.2%。三产之比为4.1：57.5：38.4。2020年末全市采矿权数量6宗，实现矿业产值约7.33亿元（其中建筑用石料产值约4.5亿元），矿业经济在全市GDP中所占比例约0.60%，建筑用石料占比约0.37%。“十四五”期间余姚城建、交通、水利、前湾新区等建设工程，预计对建筑用石料的需求会有大幅增长。（二）矿产资源现状1、矿产资源特点与勘查成果余姚市已查明有16个矿种、32处矿产地；其中，战略性矿产有铁、铜、萤石；非战略性矿产有锰、铅锌、5、金银、多金属、粘土、高岭土、石英、饰面石材、泥炭、矿泉水、地热等；乙类矿产有建筑用石料、砖瓦粘土。矿产资源特点是：建筑用石料资源丰富，矿泉水和萤石资源较丰富，其它矿产资源贫乏。目前开发利用的矿种有建筑用石料、矿泉水、地热。建筑用石料：分布在丘陵低山区，资源储量巨大，质量优，主要由火山凝灰岩组成，开发利用潜力大。萤石矿：分布在大隐镇芝林桥（中型矿床）和云溪（小型矿床）等地，经多年开采已关闭停采，仅留深部矿体，资源储量84.6万吨。矿泉水：分布于梁弄镇与大岚镇，日涌水总量分别为410立方米/日（中型矿床）、60立方米/日（小型矿床）。地热：分布于陆埠镇南雷村一带，控制的可开采量422立方米/日（小6、型矿床），设计生产量350立方米/日，井口水温34-36。2、矿产资源开发利用与保护现状截至2020年12月，已设采矿权6宗，其中石料矿3宗、矿泉水2宗、地热矿1宗。2020年全市持证建筑用石料矿山开采量约634万吨（占设计产能65%），资源量4985万吨，主要以供应本地市场为主，市场供不应求；矿泉水开采量11.60万立方米（占设计产能80%），市场供给较好；地热开采量1.22万立方米（占设计产能14%），产能较低。建筑用石料矿山：已完成绿色矿山建设1宗，并纳入国家绿色矿山名录库，现状边开采边治理效果较好；基建矿山1宗，且绿色矿山建设中；新设治理性采矿权1宗，尚未投入生产。矿泉水、地热按需生产7、，产能未超设计，生产环境总体较好。（1）上一轮规划实施成效矿产开发布局进一步优化，三区有效管控。建筑用石料矿明显缩减，由5宗（2015年12月）减少到3宗（2020年12月）；地热资源得到支持开发，新设1宗采矿权；固体矿产探矿权全面关闭（4宗）；矿泉水维持稳定。禁采区内固体矿产矿业权全部关闭（4宗），限采区内固体矿产矿业权全部关闭（2宗），开采区内固体矿产采矿权合理投放和治理（新增2宗、治理1宗）。矿山规模化结构凸显，资源节约利用明显提高。在采建筑用石料矿生产规模均大于200万吨/年，大中型矿山比例达100%，规模化程度明显提高。在采建筑用石料矿资源综合利用率达100%，机制砂加工得到大力发展8、，资源利用进一步升级。矿业权市场建设取得新突破，信用监管全面实施。矿业权管理权限更加明确，矿业权网上交易、净矿出让机制更加严格，矿地综合开发利用新模式初步建立，储量管理制度更加科学合理，地矿信用监管全面实施，浙政钉APP掌上执法系统全面应用。矿区生态保护修复全面推进、矿业绿色发展成效显著。全面完成“打赢蓝天保卫战”、“矿山生态修复三年行动”、“绿色矿山建设三年专项行动”等目标任务。绿色矿山应建必建率100%，矿山“边开采、边治理”要求有效落实，矿山粉尘防治达标率100%，矿容矿貌明显改善。“两路两侧”、“四边三化”等可视范围内建筑用石料矿全部关闭；42家废弃矿山完成生态修复，新增复绿边坡8899、亩，平整出可利用矿地906亩。专栏一 “十三五”规划指标完成情况类别指标名称单位基准年（2015年）目标年（2020年）2020年完成情况指标属性产量开采量万吨/634预期性矿产资源开发利用经营性矿山建筑用石料个892约束性矿泉水等个233项目用地红线内工程性矿山个/按需设置/财政投资项目配套工程性矿山个/合理保障/转型升级与绿色发展新建矿山准入规模建筑用石料万吨/年35100200约束性大中型矿山比例建筑用石料%5080100预期性绿色矿山建设数量个491约束性建成率%50100应建必建矿山粉尘防治达标率%100100100废弃矿山治理矿山生态环境治理数量个3742预期性完成率%10010010、矿山土地综合利用面积亩/1125906（2）存在问题建筑用石料保障供给不足。“十三五”预测年均需求量1300万吨，而2016-2020年建筑用石料已设采矿权年均实际产量仅500-633万吨，与预测需求相差甚远，建筑用石料保障供给不足。优势资源寻找投入力度不足。针对铁路、公路网工程，优势资源寻找力度不足，未实施有效的调查评价，未新设相应的采矿权。“净采矿权”出让机制尚待完善。“净采矿权”出让过程中，“净”的权属范围尚有一定争议，实际运行过程中受较多实际因素影响，造成采矿权出让受阻，出让机制尚待完善。（三）矿产资源形势余姚正处在产业提升、创新提质、城市提能、治理提效的关键阶段，面临着“一带一路”、11、长江经济带、长三角一体化发展、浙江省“四大建设”、宁波市“名城名都”等重大部署交叉叠加的历史机遇，加快高质量发展对矿产资源规划提出新要求。强化国土、生态空间管控，对优化矿山布局提出新要求。以国土空间规划为基础，严格落实“三线一单”管控制度；优化矿业选址及布局，落实“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”刚性管控，淘汰落后产能，统筹山水林田湖草一体化保护和修复；大力发展循环经济，完善环境保护、节能减排约束性指标管理；着重抓好废弃矿山生态修复及矿地综合开发。建设“大湾区大通道”，对实施矿产保障提出新要求。全方位接轨上海，打造长三角国际合作先行区。强化与上海高速联结，谋划西站货改客，建设余慈高铁12、联络线。全面融入宁波，打造杭甬一体化桥头堡；加密余-甬通道，谋划宁波地铁交通西延，建设杭甬高速复线、杭甬城际、湾区货运险。全面协同前湾新区，建立湾区-腹地协作发展格局。“大湾区大通道”重大项目的推进，要求合理配置矿业权，完善砂石料矿产保障体系，做到“宁宽不紧、充分保障”。建设“大花园大都市区”，对深化绿色矿山提出新要求。打造“建立中国智能经济创新示范区、宁波都市区北部高品质城区、国家级历史文化名城、大花园生态魅力区”，精心打造废弃矿山生态治理余姚模式。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，深化矿业绿色发展，以生态修复带动矿业轮动，以矿地利用实现资源转型升级，美化环境、拓展城镇开发边界、建设“大13、花园大都市区”。建设智慧城市，对实施智能矿山建设提出新要求。建设甬西科创大走廊，打造两心三园一谷；培育城市新动能，建立“平台构建+枢纽集聚”的新中心集聚模式。建设生态智慧交通体系，以信息化、智能化、网络化技术推动交通运输现代化、一体化。要求加快推进矿山智能化、数字化，打造“实施高能、数字赋能、管控智能”的现代化矿山，实现智能矿业与智慧城市同步发展。强化数字政务，对实施数字矿山管控提出新要求。以“最多跑一次”改革为牵引，更高标准、更高质量推进政府数字化转型。重点部署“互联网+监管”和政府网站建设推进工作；建成“掌上办事之市、掌上办公之市”，融入宁波城市数字智慧大脑。要求谋划建设数字化矿山治理典型14、场景应用；加快视联网在智慧矿山督查、生态修复、应急指挥等领域的规模化应用；全面应用矿山在线审批监管平台。（四）矿产资源需求预测与供应能力1、建筑用石料预测“十四五”期间建筑用石料年均需求量约为1400万吨/年。2020年在采建筑用石料矿山3家，实际产量633万吨，供需缺口较大。“十四五”期间，拟设15个开采规划区块，分布于9个镇（街道），分区域分时段投入，保障市场需求。2、机制砂预测“十四五”期间机制砂年均需求量约338万吨。2019-2020年余姚建筑用砂年均供应量约173万吨。2020年机制砂生产矿山2家（持证），实际产能76.4万吨，供需缺口较大。“十四五”期间拟设15个开采规划区块，需15、合理配置机制砂加工，保障本地需求。三、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入践行习近平总书记对浙江、宁波工作的重要指示精神、对余姚的重要回信精神，坚决落实省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和宁波市委“六化协同”“六争攻坚”部署要求，聚焦“国土空间治理现代化”，以推动高质量发展为主题，以数字化改革为动力，以矿产资源要素保障为核心，以矿业绿色发展为主线，全力打造“实施高能、数字赋能、管理智能”的现代化矿产资源管理体系，助力余姚争创社会主义现代化先行市，助推高质量发展建设共同富裕示范区。（二）基本原则坚持区域统筹、保障供给围绕重点区域、重16、大工程，统筹考虑自用禀赋、市场需求、运输条件、生态制约等，加快形成砂石料矿产保障机制，促进行业高质量发展。坚持矿地融合、创新引领。转变矿业开发模式，坚持出地与出矿并重，完善矿地综合开发利用机制，为经济社会发展拓展新空间。优化矿业权投放、退出机制。探索矿山储备制度，探索废弃矿区治理监管新模式。坚持生态优先、绿色发展始终将生态环境保护放在优先位置，严格落实国土空间规划整体管控要求，加快健全矿业绿色发展长效机制，突出资源节约与高效利用，实现矿产资源勘查开发全周期、全链条绿色管控。坚持数字赋能、迭代升级。聚焦数字经济，坚持数字产业化、产业数字化方向，全面推进矿山数字化、智能化建设，促进矿业转型升级，打17、造全省统一的数字化治理平台，推动治理能力现代化。（三）规划目标1、规划期目标（2021-2025年）“十四五”期间，确保矿产资源有效保障，提高准入条件，以产业带动矿业，发展绿色矿业循环经济，谋划区域发展新格局，深入推进矿地综合开发利用、废弃矿区生态修复项目类采矿权设置，建设美丽大花园；实施数字化监管，提升矿政管理水平。优化矿业结构、高效发展。建筑用石料开采规模化、集约化程度维持高水平状态，矿山大中型比例100%，矿山“三率”水平达标率达到95%以上。采矿权指标不超过8个，其中建筑用石料不超过5个。打造绿色矿业、智能提升。建立健全矿业绿色发展长效机制，绿色勘查有序推进，部署实施绿色矿山质量再提升18、行动，开展智能化绿色矿山建设，应建绿色矿山建成率100%，积极推荐辖区内绿色矿山纳入全国绿色矿山名录库，矿山粉尘防治达标率100%，新增可利用矿地面积约1200亩，形成矿业绿色发展新局面。专栏二 “十四五”矿产资源主要指标类别指标名称单位基准年（2020年）目标年（2025年）指标属性矿产资源开发利用与保护采矿权数建筑用石料（不含废弃矿区生态修复项目）宗25约束性矿泉水宗22预期性地热宗11预期性矿山“三率”水平达标率%9595约束性结构调整建筑用石料集中开采区准入规模（市级）万吨/200约束性大中型比例建筑用石料%100100预期性矿业绿色发展绿色矿山建设应建建成率%100100约束性累计纳19、入全国绿色矿山名录库数量个12预期性矿山粉尘防治达标率%100100约束性累计新增可利用矿地面积亩9062106预期性积极推进项目类采矿权设置，践行石料供给余姚模式。合理投放开采规划区块时序，推进矿地综合利用、废弃矿区生态修复项目类采矿权设置，保障重点工程建设需要，深入践行石料供给余姚模式。推进规模化集中加工中心建设，提升产品加工和环境保护方面的技术和装备。严格实施项目类采矿权论证，探索审批出让绿色通道；实施数字化监控，探索建立“空间码”。采用智能化互联网+技术，实现矿石从开采、运输到加工过程的动态实时监控、自动化运行、无人化操控和智能化决策；视频监控接入公安监控系统，为强化综合管理、预防打击20、非法采矿提供可靠的影像资料。探索采矿权“空间码”建设，建立“一矿一码”，实现“码上”论证、“码上”审批、“码上”监管、“码上”处置等新模式。2、远景目标（2026-2035年）基本实现全市矿业现代化，矿业发展与生态文明高度融合，基础地质、矿产资源对经济社会发展的支撑性作用更加明显，矿产资源勘查开发全生命周期的绿色管控全面实现，矿产资源勘查开发更加聚集高效，智能化绿色矿山建设领跑全市，数字地矿基本建成。四、地质矿产调查评价与勘查（一）地质矿产调查评价加强区域地质调查评价。配合省市开展余姚15万区域地质调查与评价工作，进一步提升区域地质调查陆域覆盖率。开展高品质、特供建筑用石料调查评价。围绕余慈市21、（域）郊铁路、宁波至余姚市（域）郊铁路、宁波至慈溪轨道泗门延伸工程等重大工程，开展高品质、特供建筑用石料的调查评价。（二）矿产资源勘查提高普通建筑用石料勘查精度。普通建筑用石料拟设采矿权按要求开展勘查工作，高标准提高勘查工作精度，提交相应资源量，为采矿权有偿出让提供资源依据。（三）矿产资源勘查管理措施加强勘查矿种差别化管理。限制勘查矿种：萤石等；重点勘查矿种：建筑用石料、矿泉水、地热。明确勘查活动空间分类管控措施。落实国家生态保护红线区、自然保护地、永久基本农田等关于矿产资源勘查的管控措施；禁止在城镇开发边界内进行除地热、矿泉水和矿地综合利用项目以外的矿产资源勘查活动。五、矿产资源开发利用与保22、护（一）开发利用调控方向明确开发矿种。禁止泥炭、砖瓦粘土开采；限制萤石开采；重点保障建筑用石料、矿泉水、地热等矿种开采。专栏三 禁止、限制和重点保障矿种禁止开采矿种：泥炭、砖瓦粘土；限制开采矿种：萤石；重点保障矿种：建筑用石料、矿泉水、地热。（二）开发管控措施实施差别化管理，分类管控。严格遵循国土空间规划管控要求，执行“三线一单”准入制度。落实国家生态保护红线区、自然保护地、永久基本农田等关于矿产资源开发的管控措施；禁止在城镇开发边界内进行除地热、矿泉水和矿地综合利用项目以外的矿产资源开发活动。（三）开发利用强度矿地综合开发利用项目采矿权纳入规划控制指标管理。至规划期末，全市采矿权指标控制在823、宗以内，其中建筑用石料控制在5宗以内（不含废弃矿区生态修复项目类采矿权），矿泉水2宗、地热1宗。（四）开发利用布局1、开发利用布局思路落实国土空间规划管控要求，以矿地综合开发利用及废弃矿区生态修复项目为资源保障新形势，实现绿色矿业一体化发展路线。2、建筑用石料集中开采区落实市级集中开采区1个：低塘街道黄清堰村建筑用石料集中开采区。市级集中开采区年生产规模大于200万吨。专栏四 建筑用石料集中开采区低塘街道黄清堰村建筑用石料矿集中开采区：面积3.424平方千米，无采矿权设置，拟设采矿权1宗，资源量1800万吨，年产规模360万吨，设矿方向：余慈、余姚北部石料供应重点保障区，为矿地综合开发利用项目24、。3、开采规划区块划定15处开采规划区块。其中2处矿地综合开发利用项目（CQ02、CQ15）、13处废弃矿区生态修复项目，分布于9个镇（街道）。专栏五 开采规划区块1、余姚市临山镇汝东村湖堤大河门建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块（CQ01）：区块面积0.305平方千米，资源量950万吨，开采矿种为建筑用石料（凝灰岩），开采标高+96米-+4米，设计生产规模227万吨/年，设计开采年限4年。该矿山性质为废弃矿区生态修复项目，投放时序2021年。2、余姚市低塘街道黄清堰村建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块（CQ02）：位于低塘街道黄清堰建筑用石料集中开采区（CS01）内，区块面积约0.539平方25、千米，资源量约1800万吨，开采矿种为建筑用石料（凝灰岩），开采标高+99米-+10米，设计生产规模360万吨/年，开采年限5年。该矿山性质为矿地综合开发利用项目，配套生产机制砂，预计投放时序2022年。3、余姚市低塘街道郑巷村赤山建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块（CQ03）：区块面积约0.139平方千米，资源量约800万吨，开采矿种为建筑用石料（凝灰岩），开采标高+110米-+5米，设计生产规模160万吨/年，设计开采年限5年。该矿山性质为废弃矿区生态修复项目，预计投放时序2021年。4、余姚市阳明街道梁堰村龙王堂建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块（CQ04）：区块面积约0.209平方千米26、，资源量约295万吨，开采矿种为建筑用石料（凝灰岩），开采标高+83米-+2.1米，设计生产规模148万吨/年，开采年限2年。该矿山性质为废弃矿区生态修复项目，预计投放时序2021年。5、余姚市阳明街道康山村华家山建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块（CQ05）：区块面积约0.503平方千米，资源量约2124万吨，开采矿种为建筑用石料（凝灰岩），开采标高+126米-+6米，设计生产规模约1062万吨/年，开采年限2年。该矿山性质为废弃矿区生态修复项目，预计投放时序2021年。6、余姚市凤山街道九垒山村莫海尖西侧建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块（CQ06）：区块面积约0.193平方千米，资源量约27、1600万吨，开采矿种为建筑用石料（凝灰岩），开采标高+175米-+35米，设计生产规模约320万吨/年，开采年限5年。该矿山性质为废弃矿区生态修复项目，预计投放时序2023年。7、余姚市三七市镇石步村荞麦湾建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块（CQ07）：区块面积约0.263平方千米，资源量约620万吨，开采矿种为建筑用石料（凝灰岩），开采标高+230米-+65米，设计生产规模约124万吨/年，开采年限5年。该矿山性质为废弃矿区生态修复项目，预计投放时序2022年。8、余姚市三七市镇相岙村孙龙岗建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块（CQ08）：区块面积约0.186平方千米，资源量约926万吨，开28、采矿种为建筑用石料（凝灰岩），开采标高+140米-+38米，设计生产规模约185万吨/年，开采年限5年。该矿山性质为废弃矿区生态修复项目，预计投放时序2022年。9、余姚市兰江街道筀竹村五雷山建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块（CQ09）：区块面积约0.221平方千米，资源量约1000万吨，开采矿种为建筑用石料（凝灰岩），开采标高+215米-+56米，设计生产规模约200万吨/年，开采年限5年。该矿山性质为废弃矿区生态修复项目，预计投放时序2023年。10、余姚市梨洲街道三溪村竖玉山建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块（CQ10）：区块面积约0.489平方千米，资源量约2320万吨，开采矿种为建29、筑用石料（凝灰岩），开采标高+164米-+15米，设计生产规模约464万吨/年，开采年限5年。该矿山性质为废弃矿区生态修复项目，预计投放时序2022年。11、余姚市梨洲街道苏家园村建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块（CQ11）：区块面积约0.455平方千米，资源量约2700万吨，开采矿种为建筑用石料（凝灰岩），开采标高+245米-+65米，设计生产规模约540万吨/年，开采年限5年。该矿山性质为废弃矿区生态修复项目，预计投放时序2022年。12、余姚市梨洲街道金石建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块（CQ12）：区块面积约0.252平方千米，资源量约1600万吨，开采矿种为建筑用石料（凝灰岩），30、开采标高+250米-+40米，设计生产规模约533万吨/年，开采年限3年。该矿山性质为废弃矿区生态修复项目，预计投放时序2021年。13、余姚市陆埠镇阿孟采石场废弃矿山生态修复项目开采规划区块（CQ13）：区块面积约0.179平方千米，资源量约450万吨，开采矿种为建筑用石料（凝灰岩），开采标高+209米-+55米，设计生产规模约151万吨/年，开采年限3年。该矿山性质为废弃矿区生态修复项目，预计投放时序2021年。14、余姚市河姆渡镇车厩村将军岙建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块（CQ14）：区块面积约0.080平方千米，资源量约300万吨，开采矿种为建筑用石料（凝灰岩），开采标高+110米31、-+22米，设计生产规模约100万吨/年，开采年限3年。该矿山性质为废弃矿区生态修复项目，预计投放时序2024年。15、余姚市河姆渡镇罗江村白罗浦建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块（CQ15）：区块面积约0.310平方千米，资源量约2000万吨，开采矿种为建筑用石料（凝灰岩），开采标高+120米-+10米，设计生产规模约400万吨/年，开采年限5年。该矿山性质为矿地综合开发利用项目，预计投放时序2024年。（五）开发利用结构规模结构调整。建筑用石料延续大型矿山规模体系，提高矿产开发准入门槛，市级集中开采区准入开采规模200万吨/年；集中开采区外仅允许设置批准立项的矿地综合开发利用、废弃矿区生态32、修复项目类采矿权，新设矿山不受最低开采规模限制。技术结构调整。建筑用石料矿山引入自动化破碎系统生产线，改进传统加工工艺。引入专业一体化生产设备公司，制定一体化系统工艺及设备配置，推广破碎系统工厂化、自动化、智能化。采用互联网+、智能化系统，实现矿山生产的动态实时监控、自动化运行、无人化操作和智能化决策模式。引入专业化施工队伍，改变传统矿山施工观念和方式，实施科学化、规范化施工。地热、矿泉水，改进取水方式，提升开采工艺，引入环保设备，改善加工生产流水作业线。产品结构调整。引导建筑用石料矿山企业调整产品结构，发展矿产品深加工以及产品系列化，优矿优用，开发新产品，高品质、多规格碎石和机制砂。推进轨道33、交通、高铁专用石料、高档精品石料系列加工；利用取料优势，构建混凝土搅拌站等一体化生产企业，延长产业链。研究机制砂加工后泥浆的综合利用，实现无尾矿留存。地热、矿泉水，丰富系列产品，研究开发新产品。（六）开发利用水平建筑用石料矿山严格实施自上而下台阶式开采，深入落实“边开采、边治理”生产模式。提高“三率”水平，建筑用石料矿山“三率”水平达标率95%以上，综合利用率98%以上。全面推进无废矿山建设，基本实现废水循环利用。鼓励研发地热、矿泉水综合开发利用，提升品质，拓展应用领域。六、矿业绿色发展（一）绿色矿山建设持续深化矿业绿色发展，有序推进全市绿色矿山建设，应建绿色矿山建设率100%，规划新增纳入国34、家绿色矿山名录库数量1家。绿色矿山实施分类指导和监管，强化绿色矿山建设质量监督，全面提升绿色矿山建设水平。严格绿色矿山第三方评估，对接地矿信用系统及互联网实现智能化、公开化监管体系。构建“可视化矿山开采三维模型”，全面推进智能化绿色矿山建设，试点先行，逐步推广，规划期末全部完成数字化基础建设。（二）矿区生态保护修复1、新建（在建）矿山生态保护严格执行“三线一单”生态环境准入制度，明确采矿权人责任与义务；不符合准入条件的，一律不予批复；严格执行项目环评、水土保持、安全生产“三同时”制度，验收不合格不予投产。2、生产矿山生态保护修复强化绿色矿山建设，做好入库及日常维护、提升；严格执行“三同时”制度35、，实行“边开采、边治理”；严格执行粉尘、污水“零排放”制度，粉尘防治达标率100%，废水循环利用100%；引导材料重复使用和使用节能灯具、机电设备，推进碳中和管控。建立生态环境巡查制度和台账，定期监测，确保“三废”达标排放。建立矿区土地复垦时效机制，实施动态监管，土地复垦率100%。（三）矿地综合开发利用项目矿地综合开发利用与土地开发、产业发展、城市建设有机结合，实施“一类一方向，一矿一项目”，“宜林则林、宜耕则耕、宜建则建、宜景则景”。对接国土空间规划，调控矿地和城镇开发边界。按照“少跑一次、快审批、快开矿、早出地”的要求，优化政策协调、审批流程、施工工艺、运营模式，明确激励政策，加快项目落36、地。（四）废弃矿区生态修复项目“一矿一策”，因地制宜开展废弃矿区生态修复项目采矿权设置，将废弃资源转变为财富、园区、耕地、林地、景区。严格工程招标程序，对施工单位施工进度、质量、诚信实行网络公开公告，督促企业文明施工、绿色施工、合法施工。实行动态监管，严控治理红线，紧抓粉尘防治、污水循环利用、噪声防治要求，严把工程验收关，实现绿色矿业、资源利用、环境整治一体化产业。严格实行“边施工、边治理”，粉尘、污水“零排放”制度，粉尘防治达标率100%，废水循环利用100%。七、重点项目“十四五”期间，落实上级规划部署的机制砂保障工程2个，重点保障余姚中心城区及交通、水利建设需求。专栏六 机制砂保障工程137、余姚市凤山街道九垒村莫海尖建筑用石料（凝灰岩）矿：投放时序2023年，拟设开采年限5年，资源量约1600万吨，机制砂生产能力约120万吨/年。2、余姚市黄家埠高桥镇小岙山建筑用石料（凝灰岩）矿：有效期至2029年，机制砂生产规模约120万吨/年。八、矿政管理（一）创新管控全面落实齐抓共管责任机制。深化“净矿”出让机制，以用地用林有保障、无干扰无阻碍无纠纷地顺利进场施工并能直接办理矿业权登记为标准，确保健康有序发展。规范工程采矿监督管理，落实工程采挖石料报备、审查、验收机制。强化源头管控，完善以地方政府为主体，各部门齐抓共管责任机制，建立健全矿产资源综合执法机制。建立项目类采矿权管控新模式。成38、立市废弃矿山综合开发利用工作领导小组，并在乡镇（街道）建立工作专班。全面研究编制专项方案，形成废弃矿区生态修复的具体实施意见，与项目类采矿权设置做好无缝对接。按照“一个矿山一个方案、一个领导、一个专职巡查员、一周巡查一次”的“四个一”工作机制，形成包人、包片、包点位的治理责任网络。（二）严格管控从严论证、严格报批。编制年度出让计划，建立年度矿业权出让项目库，新设采矿权从严论证，严格报批制度。集约利用、提高门槛。加强矿产资源集约节约利用。集中开采区和开采规划区块外，不得新设建筑用石料采矿权。集中开采区生产规模不小于200万吨/年。三位一体、责任到人。实行“一个领导联系一个矿山”的责任制，履行“管39、治、保”三位一体职责。（三）智能管控建立矿产资源数字化监管服务平台。依托大数据、物联网、云计算等信息技术，建立我市矿产资源云账簿，探索建立统一的信息自动采集系统、在线监测系统、视频监控系统、动态监管系统等，全面推行“掌上执法监管”和“空间码”系统，构建“天人合一”的立体监管体系。应用数字化设备监管、打击非法采矿。落实常态巡查，利用无人机拍摄、视频监控等科技监管方式推动矿山的精密防控。高压执法打击，加大对非法采矿的打击力度，加强部门协同。（四）简化管控简化优化矿业权出让审批登记管理流程。进一步落实“放管服”、“最多跑一次”改革理念和目标，优化调整审查环节、简化优化要件材料、不断提升行政效率，高40、效服务矿业权人，营造良好发展环境。简化废弃矿区生态修复项目采矿权审批，开辟绿色通道。按照“能减则减”和“能简则简”的原则，认真研究上级政策文件，全面对接涉林难题，开通项目申报绿色通道，做好政策支持和技术保障，稳妥完成建构筑物搬迁等前期政策处理工作。九、规划实施管理与保障措施（一）加强组织领导切实加强组织领导，建立规划实施共同责任机制。在市人民政府领导下，市自然资源和规划局牵头，多部门协调配合，做好本规划组织实施工作，及时研究解决规划实施中的重大问题。相关部门要按照职能分工，加强协调配合，做好政策衔接。（二）加强要素保障各有关部门要根据职责分工，统筹政策实施、项目安排、资金保障和机制创新等工作，41、加大专项资金投入，拉动鼓励社会资金进入矿业活动领域。要加强重大工程实施领导和组织协调，优化相关项目的审批程序，积极落实工作经费，切实提高资金保障水平。（三）加强监督管理建立规划实施监测和动态评估机制。建立全市矿产资源规划数据库和规划实施管理台账，利用网络、信息平台及时公布规划实施进展。开展规划实施的中期评估和期末总结，加强规划实施的监督管理。强化镇（街道）在矿山监管中的职责，完善规划实施的公众参与和民主监督机制。（四）加强规划宣传充分利用各类媒体，采取多种形式，广泛宣传规划，提高全民地质矿产知识和矿情认识水平，增强矿产资源法制意识和规划意识，为建设高品质城市、魅力大花园营造良好的社会环境氛围。42、附 则本规划由浙江省余姚市矿产资源规划（2021-2025）文本，余姚市矿产资源分布与勘查开发利用现状图、余姚市矿产资源勘查开发保护规划图、低塘街道黄清堰村建筑用石料矿集中开采区规划详图等3张附图及6张附表组成。本规划实施时限：2021-2025年。本规划由余姚市自然资源和规划局负责解释。本规划自批准之日起生效。附表：附表1：截至2020年底余姚市主要矿产资源量表附表2：截至2020年底余姚市主要矿区（床）资源量基本情况表附表3：2020年余姚市矿产资源开发利用现状表附表4：2020年余姚市主要矿山开发利用现状表附表5：余姚市建筑用石料集中开采区规划表附表6：余姚市矿产资源开采规划区块表附图：43、附图1：余姚市矿产资源分布与勘查开发利用现状图附图2：余姚市矿产资源勘查开发保护规划图附图3：低塘街道黄清堰村建筑用石料矿集中开采区规划详图35 附表1 截至2020年底余姚市主要矿产资源量表序号矿产名称矿区数(个)资源量单位资源量探明资源量控制资源量推断资源量1萤石2CaF2/千吨16928466961502矿泉水2m3/d4704703地热1m3/d422422 附表2 截至2020年底余姚市主要矿区(床)资源量基本情况表序号矿区编号矿区名称矿产名称矿产组合地质勘查工作程度开发利用情况矿区规模品位单位平均品位资源量单位资源量(矿石量/矿物量）探明 资源量控制资源量推断资源量1Q10余姚市芝44、林萤石矿萤石单一矿种普查停采中型万吨/19.946/12.671111.233/59.92Q09余姚市云溪萤石矿萤石单一矿种普查停采小型万吨/8.54/4.887/3Q22大岚镇矿泉水矿泉水单一矿种详查开采小型立方米/日/60/4Q16梁弄镇白水冲矿泉水矿泉水单一矿种普查开采中型立方米/日/410/5Q28余姚陆埠镇南雷温泉地热单一矿种普查开采小型立方米/日350422/ 附表3 2020年余姚市矿产资源开发利用现状表矿产名称矿山数(个)产 量(万吨)矿业产值(万元)大型中型小型合计单位大型矿山中型矿山小型矿山合计大型矿山中型矿山小型矿山合计建筑用石料3003万吨/年580.8800580.845、845678.630045678.63 矿泉水1012万方/年11.5300.2511.78227950101.122896.1地热0011万方/年0066004747.714747.71总计673322.44 附表4 2020年余姚市主要矿山开发利用现状表序号矿山编号矿山名称采矿许可证号矿产名称资源 储量单位资源 量开发利用状态开采规模产量单位设计 生产能力产量矿业 产值（万元）开采 回采率（%）选矿 回收率 （%）综合 利用率 （%）有效期限1S01浙江省余姚市黄家埠镇高桥村小岙山建筑用石料（凝灰岩）矿C3302812019067130148077建筑用石料(凝灰岩)万吨3886.16正在46、开采大型万吨/年412180.1914422.83 /1002019.06.14-2029.06.132S02余姚市凤山街道九垒山村莫海尖建筑用石料（凝灰岩）矿C3302812015047130137825建筑用石料(凝灰岩)万吨235.44正在开采大型万吨/年280453.6131255.80 /1002015.4.20-2023.4.203S03浙江省余姚市马渚镇四联村太湾山废弃矿山治理暨矿地综合利用项目建筑用石料（凝灰岩）矿C3302812020127160151123建筑用石料(凝灰岩)万吨863.47在建大型万吨/年288/2020.12.18-2023.12.184S04宁波市白水47、冲矿泉饮品有限公司C3300002009058110020181矿泉水m3/d410正在开采大型万方/年1411.5422795 /2015.01.272045.01.275S05宁波四明山矿泉水有限公司C3300002008078110000052矿泉水m3/d0.5正在开采小型万方/年0.50.06101.1 /2014.06.032024.06.036S06浙江省余姚市陆埠镇南雷村阳明温泉山庄地热矿C3300002017011110143705地热m3/d422正在开采小型万方/年8.751.224747.71 /2017.01.13-2027.01.13 附表5 余姚市建筑用石料集中开48、采区规划表序号编号开采区名称所在行政区面积（km2）拐点坐标资源量单位资源量现有采矿权数量现有生产规模拟设采矿权数量拟设采矿权生产规模规划方向备注1CS01低塘街道黄清堰村 建筑用石料集中开采区低塘街道3.4241, 3337297.16 , 40613253.66 2, 3336262.40 , 40612783.87 3, 3335314.14 , 40613188.21 4, 3335337.51 , 40614476.33 5, 3336380.87 , 40614457.80 6, 3337178.76 , 40614582.60 7, 3337557.23 , 40614748.049、2 8, 3337888.89 , 40614366.56万吨18000/1360矿地综合开发利用空白区新设附表6 余姚市矿产资源开采规划区块表序号编号所在重点开采区或集中开采名称区块名称开采 主矿种涉及开采总量控制矿种拐点坐标面积 (平方千米)设置类型资源量单位资源量投放时间备注暂定 规模 （万吨/年）暂定 年限（年）1CQ01/余姚市临山镇汝东村湖堤大河门建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块建筑用石料（凝灰岩）/3336232.62,40598439.75；3336268.81,40598494.98；3336348.14,40598668.11；3336345.86,40598778.3250、；3336214.19,40598872.22；3336194.07,40598984.81；3336138.29,40599063.88；3336070.31,40599070.48；3335921.83,40599009.51；3335792.86,40598952.63；3335662.28,40598915.04；3335614.47,40598883.46；3335585.61,40598842.62；3335588.38,40598808.54；3335650.42,40598707.65；3335773.00,40598627.44；3335950.78,40598562.96；51、3336064.75,40598394.55；3336118.35,40598403.42；3336197.23,40598433.40；96,4,1；0.305空白区新设万吨9502021废弃矿区生态修复项目22742CQ02低塘街道黄清堰建筑用石料集中开采区(CS01）余姚市低塘街道黄清堰村建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块建筑用石料（凝灰岩）/3336629.12,40613077.10；3336873.49,40613235.75；3336813.52,40613431.86；3336816.13,40613655.17；3336784.55,40613831.33；3336893.052、9,40613910.76；3336915.99,40613999.29；3336915.99,40613999.29；3336847.28,40614101.36；3336662.78,40614279.69；3336391.68,40614022.89；3336374.94,40613827.67；3336374.94,40613827.67；3336290.20,40613157.46；3336377.56,40612956.49；99,10,1;0.539空白区新设万吨18002022矿地综合开发利用项目36053CQ03/余姚市低塘街道郑巷村赤山建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块建筑53、用石料（凝灰岩）/3334427.71,40612630.92；3334418.01,40612681.23；3334400.63,40612745.93；3334395.40,40612846.06；3334370.76,40612976.35；3334295.61,40613006.55；3334188.82,40612951.37；3334111.24,40612893.45；3334041.03,40612830.82；3333985.91,40612768.68；3333956.98,40612687.80；3334117.46,40612703.67；3334184.27,406154、2541.83；3334235.96,40612489.90；3334309.81,40612508.43；3334374.28,40612544.72；110,5,1;0.139空白区新设万吨8002021废弃矿区生态修复项目16054CQ04/余姚市阳明街道梁堰村龙王堂建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块建筑用石料（凝灰岩）/3333477.46,40608531.09；3333462.30,40608556.60；3333449.75,40608567.65；3333378.55,40608597.37；3333368.38,40608659.55；3333342.58,40608672.55、79；3333270.08,40608642.93；3333246.72,40608768.10；3333193.10,40608854.16；3333112.09,40608636.23；3332967.71,40608760.25；3332926.36,40608726.01；3332864.17,40608754.46；3332776.98,40608638.23；3332797.32,40608573.12；3332922.81,40608548.28；3332990.65,40608509.02；3333016.95,40608434.89；3333051.69,40608403.456、1；3333121.33,40608383.72；3333182.16,40608359.06；3333259.65,40608317.67；3333407.37,40608243.32；3333491.75,40608333.57；3333523.76,40608424.48；83,2.1,1;0.209空白区新设万吨2952021废弃矿区生态修复项目14825CQ05/余姚市阳明街道康山村华家山建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块建筑用石料（凝灰岩）/3330158.84,40609053.96；3330125.21,40609533.58；3329911.09,40609636.01；3357、29631.51,40609544.56；3329464.14,40609389.08；3329446.66,40609362.09；3329390.39,40608919.91；3329665.00,40608770.47；3329900.07,40608806.17；126,6,1;0.503空白区新设万吨21242021废弃矿区生态修复项目106226CQ06/余姚市凤山街道九垒山村莫海尖西侧建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块建筑用石料（凝灰岩）/3327429.84,40616967.75；3327586.59,40617277.81；3327580.19,40617391.66；3358、27381.79,40617408.17；3327194.56,40617511.15；3327039.37,40617369.20；3327024.41,40617256.60；3327083.25,40617127.61；3327280.15,40617077.18；3327351.23,40616933.56；175,35,1;0.193已设采矿权调整万吨16002023废弃矿区生态修复项目32057CQ07/余姚市三七市镇石步村荞麦湾建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块建筑用石料（凝灰岩）/3328237.26,40630402.98；3328237.55,40630666.44；33259、8200.83,40630690.37；3328157.07,40630744.11；3328119.69,40630790.00；3328076.48,40630823.50；3328073.20,40630864.73；3328036.37,40630971.38；3327917.20,40630991.61；3327818.97,40630951.44；3327663.16,40630813.79；3327633.68,40630571.56；3327686.20,40630493.66；3327849.80,40630430.48；3327922.97,40630426.40；332860、029.09,40630414.30；3328141.24,40630398.43；230,65,1;0.263空白区新设万吨6202022废弃矿区生态修复项目12458CQ08/余姚市三七市镇相岙村孙龙岗建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块建筑用石料（凝灰岩）/3326365.59,40634341.38；3326442.61,40634515.64；3326361.34,40634767.88；3326031.00,40634763.81；3325950.96,40634619.67；3325941.89,40634470.46；3326016.57,40634393.05；3326118.61、44,40634312.51；3326250.61,40634307.20；140,38,1;0.186空白区新设万吨9262022废弃矿区生态修复项目18559CQ09/余姚市兰江街道筀竹村五雷山建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块建筑用石料（凝灰岩）/3321096.54,40603343.24；3321177.83,40603491.28；3321229.44,40603635.68；3321223.71,40603787.47；3321143.56,40603856.21；3320979.25,40603931.82；3320706.47,40603912.00；3320639.69,462、0603823.09；3320695.17,40603667.57；3320820.36,40603589.69；3320985.63,40603397.05；215,56,1;0.221空白区新设万吨10002023废弃矿区生态修复项目200510CQ10/余姚市梨洲街道三溪村竖玉山建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块建筑用石料（凝灰岩）/3321179.24,40608097.37；3321175.08,40608426.15；3321132.03,40608504.39；3320990.72,40608486.87；3320971.81,40608550.35；3320787.29,40663、08541.11；3320756.86,40608597.29；3320497.83,40608609.62；3320434.35,40608599.00；3320348.19,40608541.31；3320308.69,40608442.28；3320249.15,40608408.19；3320218.02,40608341.46；3320150.72,40608094.82；3320156.53,40608072.77；3320176.00,40608048.72；3320278.51,40608055.20；3320316.89,40608087.40；3320435.84,406064、8090.93；3320526.62,40608057.51；3320568.67,40607993.92；3320642.14,40607973.92；3320709.04,40608010.67；3320886.58,40608014.66；3320978.65,40608048.09；3321081.24,40608063.20；164,15,1;0.489空白区新设万吨23202022废弃矿区生态修复项目464511CQ11/余姚市梨洲街道苏家园村建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块建筑用石料（凝灰岩）/3319669.98,40609798.65；3319599.57,4061013765、.80；3319537.07,40610208.19；3319364.21,40610301.26；3319185.46,40610198.97；3319029.92,40610044.78；3318910.01,40609997.64；3318730.24,40609936.66；3318667.51,40609840.30；3318622.29,40609730.87；3318637.44,40609561.48；3318727.72,40609573.53；3318890.56,40609608.47；3319367.87,40609681.58；245,65,1;0.455空白区新设万66、吨27002022废弃矿区生态修复项目540512CQ12/余姚市梨洲街道金石建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块建筑用石料（凝灰岩）/3320054.13,40613134.73；3320099.74,40613185.06；3320153.73,40613289.54；3320172.09,40613330.34；3320188.96,40613443.19；3320182.35,40613462.99；3320122.77,40613595.43；3319958.35,40613756.94；3319902.27,40613718.83；3319836.78,40613713.62；33167、9861.27,40613814.78；3319775.87,40613876.22；3319732.60,40613867.53；3319674.42,40613785.30；3319661.61,40613726.31；3319663.73,40613680.52；3319768.02,40613617.57；3319765.51,40613503.41；3319736.40,40613360.59；3319743.26,40613261.86；3319762.58,40613228.19；3319841.31,40613140.88；3319902.98,40613097.64；331968、943.41,40613086.59；3319975.68,40613084.23；3319995.25,40613089.77；250,40,1;0.252空白区新设万吨16002021废弃矿区生态修复项目533313CQ13/余姚市陆埠镇阿孟采石场废弃矿区生态修复项目开采规划区块建筑用石料（凝灰岩）/3318060.15,40620661.06；3318097.18,40620785.66；3318263.37,40620882.52；3318311.33,40620929.89；3318331.80,40620997.04；3318298.59,40621218.80；3318108.469、3,40621282.45；3318023.96,40621240.58；3317935.18,40621173.21；3317921.24,40620979.02；3317908.55,40620910.27；3317914.73,40620859.00；3317939.70,40620740.87；3318004.06,40620662.97；209,55,1;0.179空白区新设万吨4502021废弃矿区生态修复项目151314CQ14/余姚市河姆渡镇车厩村将军岙建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块建筑用石料（凝灰岩）/3316374.49,40625850.88；3316446.87,470、0625919.42；3316497.09,40625940.50；3316529.26,40625973.83；3316516.00,40626071.43；3316482.35,40626172.69；3316428.91,40626221.31；3316351.35,40626182.75；3316297.45,40626132.24；3316212.09,40626088.00；3316184.86,40626027.40；3316235.53,40625923.04；110,22,1;0.08空白区新设万吨3002024废弃矿区生态修复项目100315CQ15/余姚市河姆渡镇罗江村白71、罗浦建筑用石料（凝灰岩）矿开采规划区块建筑用石料（凝灰岩）/3317854.51,40632180.74；3318140.19,40632437.25；3318250.52,40632642.40；3318116.04,40632783.45；3317906.87,40632861.50；3317728.61,40632827.44；3317583.42,40632762.47；3317528.03,40632655.05；3317597.18,40632456.82；3317811.42,40632184.55；120,10,1;0.310 空白区新设万吨20002024矿地综合开发利用项目4005