1、-2-附件：诸暨市应急管理“十四五”规划（2021-2025 年）前言“十四五”（20212025 年）时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是全面建成小康社会的基础上再出发、继续奋发的第一个五年，是迈向 2035 年基本实现社会主义现代化新征程“起好步”的关键五年，是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的关键时期，是诸暨市高水平推进现代化建设新蓝图，展现“诸暨风采”的重要决胜时期，也是诸暨市全面推进应急管理各项工作、形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系的关键时期，更是诸暨市提高防范化解重大风险能力，积极推进应急管理体系和能2、力现代化建设的战略期。根据浙江省应急管理“十四五”规划绍兴市应急管理“十四五”规划诸暨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，通过梳理诸暨市应急管理工作现状，吸取省内外应急管理先进经验，统筹谋划诸暨市“十四五”时期提高安全生产能力和防灾减灾救灾能力的思路和举措，全面提高安全生产应急保障能力。本规划是诸暨市“十四五”专项规划之一，是全市各部门、各单位依法履行安全生产、应急救援、防灾减灾救灾等职责的重要依据和行动纲领。-3-第一部分发展基础一、发展成就“十三五”期间，诸暨市积极适应应急管理新体制新要求，顺利完成应急管理部门组建，实现由单一安全生产监管功能到综合安全生产、防灾减灾3、应急救援功能的转变，基本建立职能分工清晰、协同配合有力、互为衔接顺畅的“大安全、大应急、大减灾”管理格局。“十三五”期间，我市应急管理部门始终围绕中心工作，全面落实市委、市政府和上级部门的决策部署，牢固树立安全发展理念，坚守底线思维和红线意识，全市安全生产形势持续向好，应急管理能力不断提升，基本完成了“十三五”规划各项既定目标任务，为经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。安全生产形势稳定向好。安全生产形势稳定向好。“十三五”期间，全市未发生生产经营性较大及以上事故，工矿商贸行业领域一般生产安全事故明显下降，共发生各类生产安全事故 183 起，死亡 140人（因统计口径调整无法同比），其中道4、路交通事故 170 起、死亡 127 人；工矿商贸事故 12 起、死亡 12 人；水上交通事故1 起，死亡 1 人；发生火灾 1785 起，同比“十二五”期间下降48.1%。2020 年全市发生各类生产安全事故（均为生产经营性道路交通事故）18 起，死亡 11 人，同比分别下降 28%和 45%；发生火灾 173 起，同比下降 22.8%，未发生亡人火灾事故；未发生较大及以上事故和有较大社会影响事故。统筹协调功能得到加强。统筹协调功能得到加强。“十三五”期间，我市坚持不断深化“1+X”组织体系建设，充分发挥安委会、市防指、森防指、减灾委等指挥部（机构）牵头抓总功能，完善工作运行规则，适时调整成5、员单位（市安委会设 6 个专业安委会、52-4-个成员单位，市防指 35 个成员单位，森防指 21 个成员单位，减灾委 27 个成员单位），建立部门日常会商和应急联动机制，应急管理统筹能力、协同能力、应急能力和保障能力得到全面提高。安全生产责任更加压实。安全生产责任更加压实。“十三五”期间，我市安全生产工作始终坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，强化统筹协调和督查考核机制，严格执行生产安全事故“一案双查”、约谈、警示、通报、主流媒体道歉等制度，创新开展全员执法、委托执法和第三方巡查，坚持重大隐患挂牌督办制度，制定诸暨市安全生产巡查工作制度，2020 年启动第一轮安全生产巡查，成立公6、益诉讼、刑事行政检察联络办公室，拓展行刑衔接工作，安全生产责任倒逼机制和失责追责体系进一步健全。风险防控能力不断提升。风险防控能力不断提升。“十三五”期间，我市坚持关口前移，以防为主，加强隐患排查整治，强化风险防控和化解机制，提升本质安全水平。全市安全生产工作紧盯危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工、“三场所两企业”、烟花爆竹、特种设备等重点领域，以第二轮安全生产综合治理三年行动等各类专项行动为抓手，常态化开展隐患排查治理，建立第三方服务合作机制，构建企业安全风险管控体系，工矿商贸行业领域一般生产安全事故明显下降，未发生较大及以上事故。基层基础建设得到加强。基层基础建设得到加强。“十三五”期间7、，我市各镇乡（街道）安全生产监管力量逐渐增强，安全生产委托执法工作走在全省前列，2020 年，各镇乡（街道）整合镇街原有安全生产、消防等相关职能和人员，设立应急管理站，构建统一领导、分级负责、综合协调、分类管理、防救结合、协同应对的基层应急管理体系。开展“数字应急”建设，2020 年启动诸暨-5-市应急指挥中心建设，开发应急管理综合应用平台，完成应急专网和可视化指挥调度体系建设，重点部门和各镇街配备可视化单兵装备共 50 只。防灾减灾基础不断夯实防灾减灾基础不断夯实。2019 年我市应急管理局组建后，转接应急管理、综合防灾减灾救灾等相关职责，指导协调地质灾害、水旱灾害、森林火灾等防抗救工作，探8、索构建以防为主，防抗救一体化的统一高效科学自然灾害防治体系。“十三五”期间，预案体系逐步完善，诸暨市突发事件总体应急预案和 59 个专项预案全面修订并汇编成册，“六个一”防灾工作体系得到建立，全市共建成 419 个避灾场所，可容纳避灾人员约 3 万人，完成 282 个避灾场所规范化建设，完成 409 个避灾场所可视化建设，创建 28 个省级、国家级综合减灾示范社区。建立应急物资储备、管理、调拨和使用联动保障机制，加强应急物资储备，全市各镇村卫星电话、发电机、水泵等重要应急装备全覆盖配备。应急救援体系不断健全应急救援体系不断健全。2019 年来，我市进一步完善社会应急联动机制，一级联动单位由 39、8 家调整为 47 家，二级联动单位由 37 家调整为 28 家。建立专群结合、防救一体的应急救援队伍体系,以消防救援大队为骨干，综合应急消防救援站队伍为基础，建立军地抢险救援协调联动机制，建立重点行业领域 12 支专业队伍，培育社会专业救援队伍 5 支，建立镇村应急抢险队伍 503 支 6000 余人。开展 15 分钟应急救援圈建设，已完成12个综合应急消防救援站建设，启动2个新建站点建设。应急管理文化逐步培育。应急管理文化逐步培育。“十三五”期间，全市安全宣教工作持续推进，抓实企业员工培训，加强企业安全基础，2020 年启动全民安全素养提升三年行动，开展“千企万员安全生产大培训”，完成线上10、线下培训 2.6 万人次。“十三五”期-6-间，全市以安全生产月、5.12 防震减灾日等活动为载体，在 诸暨日报等主流媒体上刊发安全生产专版 135 期，“安全生产以案说法”375 期，在诸暨电视台等媒体上报道 360 条，“诸暨应急管理”公众号发布 520 条以上动态新闻。2020 年，全市建设 12 个安全体验馆，涵盖自然灾害、安全生产、应急逃生等功能，增强群众安全技能体验感。专栏 1“十三五”期间取得的成效序号序号分类分类成效概述成效概述1重特大安全事故“十三五”期间未发生重特大安全事故2生产安全事故起数2020 年事故起数较“十三五”初期下降 61.5%3亿元 GDP 生产安全事故死亡11、率数亿元 GDP 生产安全事故死亡率持续下降。4综合应急消防救援站建成综合应急消防救援站 12 个5应急避灾场所建成应急避灾中心 419 个6综合减灾示范社区全国综合减灾示范社区 14 个、全省综合减灾示范社区 14 个7应急救援队伍建成专业应急救援队伍 12 支，社会救援队伍 5 支，镇村应急抢险队伍 503 支。8应急预案修编诸暨市突发事件应急预案“1+59”个二、机遇与挑战“十四五”时期是我国进入高质量发展的新阶段，是我国全面推进应急管理体系和能力现代化建设的重要时期，是我省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的关键时期，是我市综合实力迈上新台阶，融杭发展、城乡建设、县域治理-7-12、实现新跨越，经济社会持续平稳健康发展的关键时期，我市应急管理事业面临新机遇、新挑战、新发展。（一）历史机遇（一）历史机遇灾害事故频发和人民群众对安全发展的客观需求。灾害事故频发和人民群众对安全发展的客观需求。突发事件的频繁发生及其不确定性和复杂性特征，需要有一套更加完善的应急管理体制和应急文化环境，以减少灾害事故发生及其对社会的影响，保障社会经济发展安全有序运行。公众安全意识的普遍提高，对应急管理有了客观的现实需求。区域协调发展给应急管理工作赋予更好的发展机遇。区域协调发展给应急管理工作赋予更好的发展机遇。“与杭同城”发展战略实施成果已经显现，区域一体化发展新局面正在形成，给应急管理区域协同发13、展提供契机，我市可以积极参与周边、省内县市区应急管理交流互通、协同发展，实现共商、共建、共享、共赢整体目标。科学技术发展为应急管理提供了可靠的技术支撑。科学技术发展为应急管理提供了可靠的技术支撑。随着大数据、物联网、人工智能、区块链、云计算等新技术与安全科技的结合，将为公共安全与应急管理提供更好的技术支撑。应急管理监测预警装备、应急处置与救援装备等两大类技术应用日益广泛，逐步形成科技创新驱动防灾减灾的工作机制，必将增强自然灾害监测预警和风险防范的科技能力。（二）面临挑战（二）面临挑战应急管理体制尚需完善应急管理体制尚需完善。应急管理统筹协调机制尚需健全，在自然灾害防御、事故灾难等突发事件救灾救14、助综合协调机制、减灾救灾科技支撑和团队建设机制、资金和物资保障机制还需升级加强，预警响应、灾情会商、信息共享、协调处置等联合指挥机制急需健全。大规模的城市建设各类安全风险剧增。大规模的城市建设各类安全风险剧增。“十四五”期间我市的城市建设将进一步加快，建设项目将持续推进，大规模的-8-建设工程涉及的环节多、时间长、空间广，坍塌、高坠、物体打击、触电、机械伤害等事故风险聚集。极端天气多发频发灾害防治形势严峻。极端天气多发频发灾害防治形势严峻。诸暨地质地貌较为复杂，以丘陵为主，森林覆盖面积广，主要河流浦阳江纵贯南北，属亚热带季风气候区，雨水较多，易受台风影响。全市地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林15、火灾等自然灾害风险调查与评估数据不够全面，综合减灾能力调查与评估等基础性工作与应急救援管理要求存在一定差距，防灾减灾救灾压力带来更多不确定因素。新产业新业态给安全生产工作带来新挑战。新产业新业态给安全生产工作带来新挑战。新技术、新产业、新业态不断涌现，给城市建设、管理、运行带来新问题、新风险，存量风险和新增风险交织叠加并日趋复杂，应急救援需求以高危行业为主向其他行业领域不断延伸，对处置过程的专业性、时效性要求将越来越高。应急救援联动协同能力有待加强。应急救援联动协同能力有待加强。救援协同机制尚在磨合建设中，各自为战的现象依然存在，救援合力未得到最大程度发挥。应急救援队伍共训共练和服务保障机制还16、未健全，部门间协调联动主要依托指挥部开展工作，指挥调度信息化、数字化程度有待加强，应急救援协同联动缺少技术支撑，有待进一步建设健全。应急救援预案建设有待进一步完善。当前部分预案制订存在内容不细、步骤制订格式化、场景设定过于简单单一、操作职责描述不够精准等等问题，预案操作性、实效性有待提升，预案数字化、集成化尚未形成，预案演练未全面普及。-9-第二部分总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”中展现应急管理“诸暨风采”，不断强化应急管17、理、安全生产、防灾减灾救灾能力建设，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，着力防范化解重大安全风险，全力维护安全生产形势持续稳定，全力推进自然灾害应对有序有效，坚持以改革创新为动力、以基层基础建设为保障，着力建机制、补短板、强能力、促协同，着力推进应急管理体系和能力现代化建设，为诸暨市经济高质量可持续发展、社会民生高品质提升提供坚实的安全保障。二、编制原则（一）坚持以人为本，生命至上（一）坚持以人为本，生命至上坚决贯彻落实总体国家安全观，树牢安全发展理念，把“保护人民群众生命财产安全”作为应急管理队伍履职尽责的检验标尺，牢固树立红线意识和底线思维，着力防范化解18、重大安全风险，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。坚持对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“四句话方针”不动摇，确保关键时刻拉得出、冲得上、靠得住、打得赢。（二）坚持预防为主，精准治理（二）坚持预防为主，精准治理建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系，坚持以精准治理为核心，防抗救相结合，加强风险分析和识别、强化监测和预警、提升管-10-控和整治、完善预防和处置，全面提高精准治理的能力。（三）坚持科学规划，上下衔接（三）坚持科学规划，上下衔接根据应急管理部、浙江省应急管理厅和绍兴市“十四五”应急管理规划，结合我市实际，科学设置指标和目标，使“十四五”规划成19、为全市应急管理工作的指针，确保措施能够可操作、能落实、易评估，使规划与国家、省、市上下衔接，形成叠加效应，在规划目标、主要任务、重大工程和时间节点上保持一致。（四）坚持改革创新，科技支撑（四）坚持改革创新，科技支撑坚持科技融合，利用新技术、新装备提升应急救援能力水平。加强科技化成果运用，利用科技手段和现代化数字技术，着力破解制约应急管理的问题和瓶颈，提高应对突发事件的科学化、专业化、智能化水平。深度推进我市各行业领域的应急管理、风险监测、预报预警等科技化、信息化和智能化监管新技术的应用。（五）坚持政府主导，社会共治（五）坚持政府主导，社会共治充分发挥政府部门编制规划的主导作用，坚持科学规划、务20、实规划、开门规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，提高规划工作的公开性和透明度，保证科学性和民主性。用发展的眼光做好超前谋划，做好各项研究工作，确保“十四五”规划编制取得扎实成效，确保在防灾减灾、应急指挥、队伍建设、应急文化等方面实现全社会共建共治共享。三、规划目标到 2025 年末，建成更高标准的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成更高质量的统一领导、权责一致、权威高效的现代化应急管理能力体系，应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强。生产安全事故控制能力进-11-一步提高，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故和有较大社会影响事故发生，力争全市生产安全事故起数、死亡人数21、持续下降。安全生产基层基础进一步夯实，防灾减灾救灾基础更为牢固，应急指挥、救援处置和综合保障能力大幅提升，社会公众风险观念和安全感明显增强。自然灾害事故防治基础全面夯实，应急保障能力持续增强。（一）安全生产方面（一）安全生产方面到 2025 年，安全生产综合管理能力显著提升，安全生产事故控制指标、亿元生产总值生产安全事故死亡率全面下降。（二）防灾减灾方面（二）防灾减灾方面到 2025 年，防灾救灾减灾体制机制进一步健全，基本建成与社会经济发展相适应的自然灾害预警、防治、救助体系。（三）应急救援方面（三）应急救援方面到 2025 年，基本形成应急救援信息化体系，突发事件应急救援指挥调度能力显著提22、高，应急救援能力达到先进水平。专栏专栏 2 2“十四五十四五”时期分类目标预期指标时期分类目标预期指标序号序号分类分类指标指标指标值指标值1安全生产综合指标生产安全事故起数下降 35%2生产安全事故死亡人数下降 35%3亿元生产总值生产安全事故死亡率下降 50%4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降 25%5较大及以上生产安全事故起数下降 20%6防灾减灾气象预警信息覆盖能力1800 万人次7灾害预警信息发布覆盖率100%8森林火灾受害率0.029能力建设社会应急核心力量核心骨干人员不少于 30 人，专职人员不少于 2 人-12-第三部分 主要任务本规划重点围绕安全生产、自然灾害防治和23、突发安全事件的应急处置，提出健全完善应急管理体制、完善应急管理组织指挥体系、建立联动高效的应急协同机制、加强应急管理法制建设、构建科学实用的应急预案系统、防范化解重大安全风险、构建智能预测预警体系、提高综合防灾减灾救灾能力、加强应急管理基层基础工作等九大主要任务，全力打造与我市社会经济发展相协调的“大安全、大应急、大减灾”体系。一、健全完善应急管理工作体制健全完善应急管理工作体制，强化应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用。健全完善分类管理、分工负责、属地管理为主的工作体制，落实各方应急管理工作责任。（一）健全完善统一领导，综合协调工作体制（一）健全完善统一领导，24、综合协调工作体制加强党对应急管理工作的统一领导，强化应急管理部门安10场地保障固定的办公、器材、训练场所11主要装备自有专业装备总金额 100 万元以上，配备运输保障车辆；租借专业装备必须能在 50 分钟内调度集结完毕12专业特长社会应急救援力量应专业能力突出，能在宣传教育、演练比武、山地水域、城市破拆、地质灾害、森林防火等方面发挥作用，与其他救援力量形成互补13应急救援器材保障100%14应急能力准备安全生产教育媒体覆盖率100%15社会安全教育覆盖率逐年提升16应急（安全）宣教体验馆12 家-13-全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，增强应急管理工作系统性、整体性、协同25、性。全面总结应急管理机构改革后存在的不足，进一步优化乡镇（街道）应急管理组织架构、人员编制、职能划转等，形成上下衔接、左右畅通的应急组织架构。（二）健全完善分类管理，分工负责工作体制（二）健全完善分类管理，分工负责工作体制各类综合协调机构按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和协调工作，推动形成应对重大事故灾害的应急工作体系，探索形成扁平化组织指挥体系、防范救援救灾一体化运作体系。积极推动从单项应急管理向综合应急管理转变，加快交通、水利、消防、救援、安全、食品药品、环境、气象、地震等领域应急资源整合，实现纵向管理指挥通畅有效、横向协调合作迅速有序的网26、络化应急管理体系。（三）健全完善分级负责，属地管理工作体制（三）健全完善分级负责，属地管理工作体制要健全统筹协调、分工负责、分级负责、属地管理的自然灾害管理体制，完善信息共享、社会参与、军地协同、交流合作机制，提升灾害防范、综合减灾、救援救助、恢复重建能力。落实乡镇（街道）、社区和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。进一步强化部门监管责任，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。二、完善应急管理组织指挥体系建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，加强应急救援响应指挥，实现科学救援、安全救援、高效救援。（一）加强应急管理组织协调（一）加强应急管理组织27、协调调整完善安全生产、消防、减灾、抗旱防汛、抗震救灾、-14-森林防火等工作协调机制，深化“1+X”组织体系建设，充分发挥指挥部（机构）功能，建立日常会商研判机制，加强与部门之间、与乡镇（街道）、村居之间的纵向和横向配合协调，深化部门协同配合，实现科学指挥调度。（二）加快应急指挥平台建设（二）加快应急指挥平台建设推进应急指挥中心建设，充分运用 5G、物联网、大数据、云计算等先进技术构建现代化应急管理指挥体系，建设应急专网和可视化指挥调度系统，逐步建立可视指挥、实时调度、智慧决策等模块，实现“应急一张图”管理，提升应急指挥决策和调度能力，实现监测预警智能化、预案管理数字化、指挥调度可视化、应急救28、援精准化。（三）加强应急救援响应指挥（三）加强应急救援响应指挥建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。推行现场应急指挥官制度，加强应急救援响应指挥，统一组织、统一指挥、统一调度、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。（四）坚持共建共治共享（四）坚持共建共治共享推进政府、社会、市场共同参与的治理体系现代化。培育公共安全和应急管理研究等方面的社会组织，通过政策引领、资金支持打造平台，充分发挥其在社会辅导、安全宣传、技术研究等方面的专业特长。建立市场参与安全生产和自然灾害防治、应急处置工作的机制29、，以市场化促专业化，共同提升群众生命安全预防、公共安全和应急管理整体技术含量。三、建立联动高效的应急协同机制加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全应急指挥协同保障，扶持、鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾工作。-15-（一）完善部门协调联动机制（一）完善部门协调联动机制推进联合应急处置机制建设。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，建立完善定期联系、信息通报、监测预警、联动响应、共享保障等各项合作制度。建立健全灾情管理和信息共享机制和跨区域、跨部门应急协调联动机制，实现灾害风险综合管控。（二）完善军地协调联动机制（二）完善军地协调联动机制加强军地抢险救灾领域协同组织30、，健全应急指挥协同保障，进一步提升军地联动应急抢险救援效能。完善常态协作机制，实现军地信息资源共建共享。建立应急指挥机制，实现军地协作无缝对接。（三）完善社会力量协同机制（三）完善社会力量协同机制培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练。抓好企事业单位专兼职应急队伍建设，大力发展志愿者应急队伍建设，2025 年实现行政村志愿者应急队伍 100%全覆盖，加大对民间救援队伍的扶持力度，完善社会应急队伍协同机制。四、加强应急管理法治建设（一）提高依法行政能力建设（一）提高依法行政能力建设健全完善行政决策制度，规范行政决策行为。完善制度规定，将公31、众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿重大行政决策全过程，强化对行政决策程序的刚性约束。进一步发挥法律顾问决策咨询论证作用，重大行政决策合法性审核率达到 100%。（二）强化执法监察能力建设（二）强化执法监察能力建设加强安全生产执法队伍建设，结合应急管理综合执法改革，强化基层安全执法力量，推进安全生产执法规范化标准化建设，-16-实现安全执法人员能力提升、考核培训、轮岗交流、巡查检查、现场执法等 100%全覆盖。大力推进随机监督检查和分级分类监管制度，推进线上线下一体化“互联网+监管”，推行以远程监管、预警防控为特征的非现场监管，加强数据有序共享和信息安全保障。（三）推进安全32、生产执法规范化建设（三）推进安全生产执法规范化建设坚持运用法治思维和法治方式，构建安全生产系统完备、科学规范、运行有效的管理体系，加强执法规范化建设，强化执法监督和案卷评查，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度。综合运用联动执法、失信惩戒、公开曝光等有效手段规范执法行为。完善行政执法与刑事司法衔接制度，加大对安全生产各环节违法犯罪行为的打击力度。（四）加强执法人员培训工作（四）加强执法人员培训工作加强安全生产法律法规、案例的学习，坚持“严格执法与服务指导并重”主导方向，加强对全市行应急执法管理人员依法行政能力的培训，培训、轮训每年完成率达到 100%，做到执法33、程序合法，证据确凿全面，文书制作规范，不断提高执法效能。五、构建科学实用的应急预案系统健全完善科学实用应急预案体系，推进演练协同化、机制常态化、程序实战化、预案科学化，提高应急预案实战化、实用化、实效化水平。（一）完善灾害事故应急预案（一）完善灾害事故应急预案制定诸暨市应急预案编制、评审、备案指引，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案管理体系，推动实现政府、部门、村居、社区、企业预案有效衔接，确保-17-应急救援预案设置的科学、及时、有效。（二）规范应急预案管理（二）规范应急预案管理贯彻落实浙江省应急预案管理工作办法，督促各层级修订完善各类应急预案。建立诸暨市综合应急预案与34、各部门应急预案的衔接评估系统，推进应急预案“简明化、图表化、可视化”建设，提升应急预案专业性、实用性和可操作性。（三）建设预案演练数字化平台（三）建设预案演练数字化平台依托应急管理综合应用平台，分步推进预案数字化建设。深化完善防汛防台应急联动场景，将地质灾害、山洪灾害的一般风险区域、特殊风险区域上图，完善重大以上灾害事故情景库，建设预案演练数字化平台。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。六、防范化解重大安全风险推进风险隐患预防体系建设，对重点行业领域安全风险防控、城乡安全风险管控、事故隐患排查治理等方面做出系统安排。（一）全面推进企业安全生产风险管控35、体系建设（一）全面推进企业安全生产风险管控体系建设全面推进企业安全生产风险分级管控预防体系建设，促进预防体系与企业现有管理体系深度融合。指导企业开展有针对性的风险辨识、评估和分级，督促企业做好日常安全风险分级管控和隐患排查治理，提升企业安全生产预防体系建设运行质量。矿山、危险化学品生产、经营、使用企业、烟花爆竹批发企业、“三场所三企业”安全风险管控体系建设率先实现全覆盖，2022 年底基本实现企业安全风险管控体系建设全覆盖。（二）全面推进重点行业领域安全风险防控（二）全面推进重点行业领域安全风险防控持续加强非煤矿山、冶金、建材等行业领域安全监管，深化高温熔炉金属、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作36、业重点领-18-域专项治理。加强客车、校车、公交车、桥梁隧道等安全隐患治理，加大市县级道路、城乡结合部、农村道路路面安全管控力度。开展建筑施工安全治理行动，排查整治施工安全风险隐患。强化城市排水、燃气、供暖等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行。持续推进特种设备、农机、电力等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平。（三）全面推进城乡安全风险管控（三）全面推进城乡安全风险管控持续开展气象灾害、地质灾害、森林火灾等典型灾害重点隐患排查治理，推进电动自行车、重点车辆、危险化学品、油气输送管道、涉氨制冷、电气火灾、建筑施工、隧道施工、特种设备、文体旅游等专项整治工程，防范化解城市安全突出风险37、。全面打造城市安全管理品牌，提高城市安全风险管控能力。强化城市排水、交通、防汛防台等城市安全治理，加大农村安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识。加大农村安全基础设施投入，排查消除安全风险隐患，全面提高城乡安全保障水平。（四）持续推进安全生产综合治理三年行动（四）持续推进安全生产综合治理三年行动开展危险化学品专项整治、加工制造类小微企业和矿山、消防、道路交通、交通运输、渔业船舶、城市建设、工业园区等专项整治，加强危险废物和特种设备专项整治。在事故控制方面，突出“遏重大、减总量、降较大”，坚决遏制较大以上事故。做好安全生产综合治理三年行动，建立安全生产巡查制度。（五）完善重大事故隐38、患督办治理体系（五）完善重大事故隐患督办治理体系落实重大事故隐患挂牌督办制度，对事故多发频发的重点区域、重点行业、重点企业、重点问题及重大隐患，实施挂牌整治制度，将挂牌整治成效纳入安全生产“一票否决”和市政-19-府年度目标责任制考核。专栏 3“十四五”时期专项整治工作序号序号分类分类主要任务主要任务牵头单牵头单位位1危险化学品安全专项整治提升信息化监管效能,到 2021 年底实现危化品全链条安全风险 100%线上精准智控；提升全链条监管能力，加强生产储存环节监管，加强运输过程监管，2022 年底实现对危险货物道路运输装运卸全流程动态监管，建立完善覆盖废弃危化品等危险废物产生、收集、储存、转移39、运输、利用、处置等全过程的监管机制。应急管理局2 2加工制造类小微企业和矿山安全专项整治全面开展加工制造类小微企业风险管控体系建设，2021 年底所有加工制造类小微企业覆盖率达 65%、2022 年底基本全覆盖。2021 年底各地挂牌的小微企业重大火灾隐患整改率达 100%，到 2022 年底“三非”“两超”基本消除。2022 年底小微企业员工安全技能提升培训每年不少于 2 万人次，特种作业人员持证上岗率达 100%。2022 年底加工制造类星级小微企业园安全生产数字化监管覆盖率 100%。提升矿山本质安全水平，2022 年底地下矿山开采机械化水平提高 20%，2021 年底完成大中型矿山视40、频监控、地下矿监测监控、高陡边坡安全监测等信息化系统建设。应急管理局3 3消防安全专项整治深化打通消防生命通道治理，2021 年底前完成老旧小区实行生命通道“一区一策”治理，基本完成工业企业重大火灾隐患整改，到 2022年底前实现大型商业综合体消防安全管理达标率 100%。夯实城乡火灾防控基础，到 2022 年全市及各重点镇 100%完成城乡消防规划编修。实施消防安全素质提升工程，2021 年 6 月前完成消防安全“万员”培训任务 100%，2022 年底实现小微企业全覆盖培训，建立健全覆盖全市乡镇的三级消防科普教育场馆体系。2021 年底前县级智慧消防风险管控平台全部上线，建成高空视频监控系41、统。消防救援大队4道路交通安全专项整治加快淘汰隐患问题车辆，2022 年底前基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。加大运输企业安全隐患排查治理力度，2021 年底前建立健全事中事后监管机制，推动信用体系建设。2022年底前开展风险评估和危害辨识，提升“两客一危”车辆运输过程数字化监管水平。进一步加强重点车辆运输安全治理，到 2022 年全市治超非现场执法车道数达 390 条，落实超限运输全天候管理。深化实施道路安全防护提升工程，2021 年底前实现国省道 2.5 米、农村公路 4 米以上落差路段安防设施全覆盖，到 2022 年前完成现有普通国省道公路平交口和路侧开口治理提升。公42、安局5交通运输安全专项整治完善安全责任体系，2021 年底前完成安全生产权责清单制订。强化风险隐患预防控制，梳理安全生产 13 项重大风险点，实现新开工国省道建设项目视频监控安装率 100%。强化突出问题集中整治，2021年底前完成铁路货场、危险货物装卸等安全整治，2022 年底完成非法采砂行刑移送制度、健全水上搜救机制、建设邮政寄递智能监管平台等工作。强化水上交通安全生产源头管理，落实港口危险货物重大危险源评估，实现重大危险源 100%受控；强化水路运输企业管理，交通运输局-20-强制淘汰超龄运输船舶，推进内河运输船舶大型化，实现超龄运输船舶淘汰率 100%。6农业农机安全专项整治加强风险隐43、患源头管控，严把拖拉机检验和报废关，实现本市籍变型拖拉机提前报废淘汰。强化农业机械隐患排查整治，实现农机检查建档落实率 100%。加强农家乐实名登记、消防安全、食品安全、游乐项目等安全管理，强化沼气安全隐患排查整治。构建渔船综合惩戒机制，2022 年底前实施渔业船员违法违规记分办法。提升监管效能，2021 年底前在安全生产委员会框架内设置渔业船舶安全议事协调机制，2022 年底前建立起完备的全过程全链条式安全监管体系。农业农村局7城市建设安全专项整治加强城市地下空间安全管理，2022 年底前完成地下基础设施摸底调查。提升建筑施工事故防控能力，2021 年底前制定出台城市施工领域风险分级管控和隐44、患排查治理双重预防体系实施指南。开展建筑施工“智慧化、信息化、标准化”提升工程，实施“防危大、防高坠、防死角盲区”安全提升工程。2021 年底前完成城镇燃气工程重新论证、重新验收、重新备案。开展城市地下供排水管网及内涝隐患安全整治，2021 年完成 70%以上的整治任务，2022 年基本完成整治任务。2021 年底前基本完成城市桥梁隧道的安全监测系统建设。推进城乡房屋使用安全整治，实施农村危房常态化长效治理改造。建设局8工业园区等功能区安全专项整治产业集聚区重点监管企业主要负责人、安全管理人员安全生产培训覆盖率达 100%，工业园区管理机构主要负责人、安全管理人员安全素养提升培训覆盖率 10045、%。强化园区安全生产源头管控，2021 年底前，完成化工产业安全发展规划编制；2022 年底前，对不符合安全生产条件、存在重大风险隐患、未纳入全市统一规划、不符合国土空间规划的园区限期整改，对未达到整改要求的关闭退出。加强高风险园区安全管控，2021 年底完成全市园区的安全风险评估，2021 年底消除高风险化工园区，到 2022 年底消除较高风险化工园区。2022 年底小微企业园风险管控体系建设覆盖率达到 100%。推进智慧园区建设，到 2022 年底，集约化可视化安全监管信息共享平台建成率 100%，高新区开展数字化园区建设比例达 100%，星级小微企业园安全生产数字化监管覆盖率达到 10046、%。经信局9危险废物等安全专项整治提升危险废物利用处置能力建设，2022 年前完成 3 万吨/年飞灰资源化处置项目建设。2021 年底，重点危险废物设施和项目安全风险评估论证率 100%。加强粉尘企业安全风险管控，建立粉尘爆炸事故案例库和涉爆粉尘企业和安全现状清单，2021 年底全面完成 10 个以上工位铝镁粉尘企业使用“一体机”等安全设施更新改造，2022 年底前完成粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备的防爆安全达标改造，完成粉尘危害专项治理工作。生态环境局诸暨分局10特种设备安全专项整治加强“四重”特种设备安全隐患排查治理，2021 年 6 月底前完成电梯、大型游乐设施、电站（含热电）47、锅炉、大型起重机械物联网监控装置以及叉车、非公路用旅游观光车地理位置定位系统的安装或数据对接，实现涉危险化学品的压力管道 100%办理使用登记，100%开展定期检验和年度检查。全面摸清涉危险化学品压力容器并建立台账清单，2021 年 6 月底前配合上级部门实现移动式压力容器在全国公共服务信息追溯平台 100%登记，带泵罐车 100%实施定点卸液。严厉打市场监管局-21-击特种设备违法违规行为，2022 年底前基本消除特种设备“三非”“两超”违法行为。实施特种设备数字化监管提升工程，推进特种设备使用单位分类评价系统和重大风险隐患日志管理信息系统实际应用，2022 年底重点单位系统应用全覆盖。筑牢48、特种设备安全工作基础，2021 年基本建立“分类、分区”的作业人员网格化联络互动机制。七、构建智能预测预警体系（一）加强多灾种和事故灾害链综合监测（一）加强多灾种和事故灾害链综合监测健全自然灾害和事故灾难监测预警系统，逐步实现江河洪水、山洪、台风、暴雨、内涝、地震、地质灾害、森林火灾等自然灾害和危险化学品、消防、道路交通、工程建设等事故风险的实时综合监测，拓展延伸全领域应急监测预警的广度和深度。建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，开展自然灾害风险排查整治行动。探索创新森林火灾扑救新机制，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，加快建设森林火灾动态监测预警系统。加强灾害早期预警工作，49、提高灾害预警能力水平。（二）加强监测预警智慧能力建设（二）加强监测预警智慧能力建设加强风险评估和监测预警智慧能力建设，对危化品、矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域的安全风险进行排查，健全灾害预警信息发布体系，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。开展“机械化换人、自动化减人”科技强安行动，加大安全先进适用技术、装备和工艺的推广应用力度。推进“互联网+安全”建设，全面推广“智慧交通”“智慧用电”“智慧安居”“智慧电梯”等系统建设，加强现代信息技术在防范遏制重特大事故方面的应用。（三）（三）聚焦突出风险领域落实分级管控聚焦突出风险领域落实分级管控建立重大风险联防联控机制50、，综合采取行业规划、产业政策、行政许可、科技推广、技术治理等手段，将重大风险降低-22-至可接受水平。针对辖区专业市场、建筑施工、道路桥梁、有限空间作业、运营车辆、小散工程、零星作业、三小场所等九大突出风险行业和领域，全面开展专业风险排查评估，实施风险分级管控，从防范机制、源头防控、技术治理、综合整治、安全警示等方面逐项进行研究，提出措施，落实有效监管手段。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估和预警。专栏 4 科技化手段运用工程序号序号重点推进科技应用项目重点推进科技应用项目主要应用领域主要应用领域1无人机应急监测装备工程应急、消防、环保、水利、交51、通等2应急救援机器人装备工程应急、消防、环保等3现场指挥应急调度平台装备应急、消防、公安等4预警信息终端设备气象、消防、水利等5数字化单兵与救援人员个人装备应急、消防等6森林火灾智慧应急感知系统自然资源、应急、消防等7诸暨应急管理指挥系统应急、消防等8应急资源全流程一体化智能保障平台应急、消防等八、提高综合防灾减灾救灾能力（一）提高应急救援物资保障能力建设（一）提高应急救援物资保障能力建设建立规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系，建设全市应急救援物资共享储备库，加强综合管理，优化布局，统筹安排应急物资储备和能力储备。充分利用信息化手段，进一步规范应急物资储备管理办法，实现储52、备物资共享共用和动态管理。完善应急物资保障制度，明确和落实相关部门应急物资管理工作职责，明确有关部门应急物资的储备职责，形成全市应急物资储备“一张清单”，调拨管控“一张网”。-23-（二）提高应急避灾场所服务保障能力（二）提高应急避灾场所服务保障能力做好避灾安置场所规范化建设，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避灾场所，做好防灾减灾救灾工作基础保障。统筹应急避灾场所建设规划和布局布点，进一步拓展公共场所的应急避险功能。建立应急避灾场所日常管理制度，完善信息动态更新机制。（三）完善专群结合、防救一体的（三）完善专群结合、防救一体的应急救援体系应急救援体系53、加强消防救援力量、物资装备建设，建立实战牵引的执勤训练模式，加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。新增一批专职消防员，建设一批专职消防站，配齐配强救援装备。督促危险化学品生产、经营、储运以及矿山、金属冶炼等生产经营单位建立应急救援组织，鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。完成乡镇（街道）综合应急消防救援站建设，发挥 15 分钟应急消防救援圈作用，建立“统一指挥、专常兼备、平战结合、覆盖全域”的基层综合应急消防救援队伍。（四）加强应急救援综合保障能力建设（四）加强应急救援综合保障能力建设强化应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平。支持社会力量参与救灾，培54、育安全应急志愿者服务组织，完善应急救援社会化服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。拓展完善应急管理专家库，充分发挥应急专家决策咨询和技术支撑作用。完善政府购买服务制度，充分发挥专业机构和人才在安全生产、防灾减灾和应急救援中的重要作用，为社会提供高水平的应急管理技术服务。九、加强应急管理基层基础工作（一）拓展（一）拓展“枫桥经验枫桥经验”，夯实基层基础，夯实基层基础坚持以人为本、预防为主，依靠人民群众解决基层基础问-24-题，创造基层应急管理的“五早”法，即：“信息早报告，苗头早预防，隐患早排除，矛盾早化解，事件早处置”的应急管理工作方法，赋予新时代“枫桥经验”新内涵。加强55、基层应急管理能力，推进“枫桥式”应急管理站建设，丰富完善基层应急管理制度机制，全面推广精细化、精准化应急服务。加强基层灾害信息员队伍建设，提高灾害灾情报告的时效性、准确性。支持引导社会组织、村社居民参与安全管理、举报、宣传等，积极推进安全风险网格化管理，发挥群防群治作用，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。（二）加强基层应急管理宣传教育培训（二）加强基层应急管理宣传教育培训强化应急管理培训基地建设，举办应急管理大讲堂，全面提升基层应急管理干部队伍政治业务素质。组织开展各种群众性主题宣传教育活动，推动应急管理进教材、进学校、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。加强企业安全生产培训考核体系建56、设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。（三）加强基层应急能力标准化建设（三）加强基层应急能力标准化建设加强乡镇（街道）综合应急消防救援站建设，确保有“独立营房、有人员编制、有装备物资、有执勤制度、有保障措施、有安防体验馆”。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇（街道）、园区应急管理能力“六有”标准化建设。继续开展“综合减灾示范社区”创建活动，坚定不移地夯实基层防灾减灾救灾工作。（四）加强应急管理专家队伍建设（四）加强应急管理专家队伍建设建立健全专家队伍建设管理工作相关制度，规范专家队伍建设管理工作，加强对专家队伍的日常管理，57、建立完善专家调用工作机制，做好专家服务保障工作。继续加强应急管理专家-25-库的信息化建设，对应急专家进行动态管理，及时更新和维护应急专家人员信息。专栏 5 重点推进项目工程第四部分 重大工程坚持人民至上、生命至上，加快构建“大安全、大应急、大减灾“体系，全面提高公共安全保障能力，规划提出应急管理综合应用信息化平台建设、应急广播提升工程、应急物资保障体系建设工程、应急救援装备建设工程、全民安全文化素养提升工程、企业安全风险管控体系建设工程等需要实施的六项重大工程。一、应急管理综合应用信息化平台建设工程建设集统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理于一序号序号重点推进项目重点推进项目1专职应急救58、援队伍建设工程2乡镇（街道）综合应急消防救援站建设工程3应急管理专家库建设工程4基层安全生产、防灾减灾救灾和应急救援信息化管理平台建设5室内外应急避灾（护）场所建设工程6建设综合性应急安全体验馆7基层防汛防台体系规范化建设工程8自然灾害综合风险普查工作9城市内涝及水旱灾害防治工程10国土综合整治修复与生态保护修复工程11突发气象灾害防治工程12森林防火监测预警系统建设工程13地震灾害预防及应急建设工程-26-体的智慧应急指挥平台。建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避灾场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。加快自然灾害风险防控平台建设，加强灾害综合风险评估和监测预警。优化完善安59、全生产综合信息系统，依托“安全码+风险图+管控指数”等数字化工具，改进隐患排查、执法检查模块功能，实现隐患排查、执法检查全流程、规范化网上办理，不断提升监管效率。建设危化品行业及其他工矿商贸企业的风险分级管控和隐患排查系统，实现危险化学品、行业、区域安全生产风险评估和分级管控。二、应急广播提升工程加强应急广播体系建设，推进公共服务提质增效，加强突发事件的预警信息传播和接收能力，畅通公众特别是农村山区、人员密集区的信息传接渠道，确保信息及时精准，解决灾害预警“最后一公里”问题。应急广播提升工程基于物联网、云计算技术架构应急信息发布平台，完成应急广播指挥中心及云软硬件部署，同时根据实地需求安装村镇60、应急广播发布系统。项目总投资 1370 万元，物联网云应急广播系统采用先进的云计算技术，保证应急广播系统的独立性和安全性，能够实现多种应急的同步发布。2021 年底实现户户通，达标率 100%，建成市、镇、村、户四级贯通的全市应急广播系统。三、应急物资保障体系建设工程利用全市粮食储备仓库建设全市应急救援共享物资装备库，健全应急物资储备调用和共享机制，建立统一的应急物资保障体系，完善应急物资储备、管理、调拨和使用联动保障机制，不断提高应急物资装备使用效益和应急救援效能。推进应急避灾场所规范建设，完善避灾安置场所内各类功能分区设施、配套设施配置，加强民生救灾物资储备。最大限度利用社会资-27-源，61、依托防汛物资仓库、水利会、协议单位和相关部门，加强防汛物资、紧急医疗救护、人员安全防护、消防设施等物资储备，实现资源共享。四、应急救援装备建设工程按照“一专多能、一队多用、强化基层”的原则，全面提高应急救援队伍救援能力，科学合理进行装备配备，填平补齐救援装备，提高应急救援队伍技术装备水平。推进应急指挥车、应急救援专用车辆和专业救援装备，加强常备综合性应急救援队伍通讯设备、帐篷及单兵防护装备建设，推进急救援队伍服务活动和应急锻炼，提高设备装备的使用效率。积极采用新技术、新装备装备应急救援队伍，提高技术支撑和应急装备现代化。五、全民安全文化素养提升工程全面加强安全生产监管，实现全民安全教育宣教阵地62、不断扩大、人民群众安全素养大幅提高、安全教育机制更加完善。实施安全生产教育培训送教上门活动，利用多媒体、多渠道的宣传工具，实现全社会应急管理教育常态化。开展全市应急安全“明白人”培育工程，实现每年对安全从业人员进行全员培训。实施全员培训工程，探索企业“订单式”培训、网络远程教育等机制。巩固和扩大安全生产宣传阵地建设，深化安全宣传进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动。加强公共安全宣传教育，发挥安全文化示范企业的引领作用。六、企业安全风险管控体系建设工程以高危行业企业、“三场所三企业”、工贸行业危险化学品使用企业和加工制造类小微企业等为重点，针对工艺、设备、物料及建（构）63、筑物固有风险辨识不清楚，高危作业动态风险-28-管控不到位等主要问题，指导企业结合自身类型和安全风险特点，开展有针对性的风险辨识、评估和分级，通过实施工程控制、安全管理、培训教育、个体防护以及应急处置措施，有效管控各类安全风险，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消除在事故发生之前的安全生产管理目标，切实提高企业本质安全水平。第五部分 保障措施始终坚持党建引领应急管理工作，牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促工作”，坚持党建工作和应急管理工作深度融合，打造新时代诸暨应急管理铁军。一、加强组织领导 做好机制优化进一步提高政治站位，牢记防范胜于救灾理念，层层压实责任，积极做好应急管理规划工作，确保64、人民群众生命财产安全。坚持党组织把控全局、科学决策、组织协同、督评考核核心作用。坚持强化组织领导，强化底线思维，周密部署，严格落实应急管理防范和应急处置工作责任，全力做好防灾救灾减灾各项工作。强化主要任务、重大工程的合理安排，优化上下协同、多方联动、工作协调推进机制，确保组织到位、责任到位、绩效考核到位。二、加大建设投入 做好资金保障把加强应急管理工作作为公共财政支出的重点领域，建立政府投资稳定增长机制，加大对安全生产、自然灾害防治、应急救援、防灾减灾能力建设和应急管理体系建设等重点工作的投入力度，确保应急救援队伍建设、基层应急体系保障、装备配备、人才引进、数字化建设等领域重点工程项目建设经费65、投入。-29-三、强化协调衔接 做到各司其责建立健全规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与省、绍兴市应急管理“十四五”规划、诸暨市“十四五”规划纲要衔接，努力实现应急管理各要素的全覆盖和无缝对接。强沟通协调，建立协调联动机制，各有关部门各司其职、各负其责，齐抓共管，形成合力，全力做好规划实施落实工作，把规划的实施与日常监管、预防预警、风险辨识、隐患排查等工作有机结合起来，统一部署，协同推进。四、强化有效监督 确保顺利实施发挥规划引领作用，积极推进规划目标、任务落实。规划实施涉及领域广、时间跨度大、工作任务重，要以强烈的政治责任感和工作紧迫感，加强协调配合，完善组织实施，促进主要任务、重点工程顺利实施，落地见效。强化规划硬约束，对规划执行情况定期评估和监督检查，合理配置资源，避免重复建设，确保规划顺利实施。