1、-2-附件诸暨市金融业发展“十四五”规划“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是诸暨市深入实施“杭绍同城”战略、培育现代产业体系、建设创新型城市的重要时期。为推进“十四五”诸暨市金融业向现代金融迭代升级，进一步强化金融业对诸暨市经济社会发展的支撑引领作用，根据诸暨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要内容，充分征询政府部门、金融机构及实体企业意见，并借鉴先进县市金融发展优秀经验，在广泛调研基础上编制本规划，以指导未来五年诸暨市金融业实现更高质量发展。一、诸暨市金融业发展基础（一）金融业“十三五”发展成绩“十三五”时期，诸暨市深入贯彻“八八战略”2、落地实施“杭绍同城”一体化发展战略，着力优化营商环境，促进金融业持续向好发展，金融支持实体经济力度进一步增强，为“十四五”打造现代金融体系奠定了较好基础。1.金融业发展地位稳步上升金融业发展地位稳步上升金融业对经济贡献持续提升金融业对经济贡献持续提升。2020 年全市实现金融业增加值 61.21 亿元，占 GDP 比重为 4.49%，较 2015 年 4.23%提升0.26 个百分点；金融业税收贡献 12.81 亿元，在总税收中占比9.52%。主要金融主要金融指标向好发展。指标向好发展。2020 年末，全市各项存款余额为 1837.03 亿元，各项贷款余额为 1538.62 亿元，分别较 23、015年末增长 53.62%、28.46%，不良贷款余额为 14.75 亿元，不良-3-率为 0.96%，首次控制在 1%以内；实现保费收入 35.48 亿元，较 2015 年 23.46 亿元增长 51.24%。金融市场服务主体更加丰金融市场服务主体更加丰富。富。“十三五”期间引入民生银行、泰隆银行、台州银行、平安银行、宁波银行等 5 家商业银行分支机构，截至 2020 年末，诸暨市共有银证保等金融机构 76 家，其他地方金融组织 20 余家，中国证券基金业协会登记管理人 14 家，备案基金 125 只。2.金融服务实体经济能力显著提升金融服务实体经济能力显著提升信贷投向结构信贷投向结构逐步4、改善逐步改善。2020 年，全市投向实体经济贷款新增为 59.27 亿元，占全市新增贷款总量的 41.2%。新增制造业贷款 30.11 亿元，扭转了“十三五”期间制造业贷款持续负增长的趋势。科技金融服务体系日益完善。科技金融服务体系日益完善。搭建数字金融产业园金融服务平台，引进了各类创投基金组织。设立政府产业基金，引导和鼓励诸暨市本土企业转型升级。2020 年末诸暨转型升级产业基金有限公司参股子基金 12 只，总规模达 58.99 亿元。普惠普惠金融事业亮点突出。金融事业亮点突出。搭建金融综合服务平台，建立线上、线下融资需求对接，缓解融资难题，提升服务效率与客户体验。实施融资畅通工程，引导金融5、机构创新本地特色金融产品和服务，创新推出“农保贷”“袜业贷”“珍珠贷”“原酒质押贷”等金融信贷产品，推广“产权+信用”模式，服务三农事业发展。金融保障为金融保障为企业纾困助力。企业纾困助力。疫情期间，用足用好央行再贷款、再贴息等政策，有效支持企业复工复产，抓好“六稳”“六保”工作。累计支持 15 家重点企业，金额 6.11 亿元；发放支农支小贷款 1226 笔，金额 25.9 亿元；发放其他受疫情影响企业贷款 5393 笔，金额26.6 亿元。3.多层次资本市场培育成效初显多层次资本市场培育成效初显-4-大力实施“凤凰计划”，新增 1 家港交所红筹上市企业，上市公司总数达 16 家，新增新三板6、企业 15 家，新增省股交中心挂牌企业 391 家。进一步完善上市挂牌培育企业梯队，新增辅导备案企业 5 家，筛选重点拟上市企业 35 家。鼓励上市公司利用资本市场做大做强，完成重大资产重组项目 2 个，完成再融资 8 个，合计募集资金总额 101.98 亿元。4.金融风险化解和防范进展顺利金融风险化解和防范进展顺利持续做好困难企业帮扶。持续做好困难企业帮扶。通过强化金融新政执行、借力转贷基金作用、创新金融服务等手段，合力推进重点企业和中小企业帮扶工作。2020 年累计实施转贷 307 家、346 次，转贷金额 82.48 亿元。积极处置不良资产积极处置不良资产。针对全市“两链”风险涉及的重点7、区域、行业、企业和担保圈，通过贷款核销、打包转让、主体平移等手段，累计处置不良贷款 336.85 亿元，不良贷款率由 2015 年末 3.78%降至 2020 年末 0.96%。加强地方加强地方金融金融法人法人组织监管组织监管。强化对小贷公司、民间投融资管理服务中心等地方金融机构监管和服务，组织落实小贷公司年度审计和考核审计工作。组织开展典当公司、融资担保行业风险检查工作。持续持续打击非法金融打击非法金融活活动动。积极推动“天罗地网”系统建设，开展民间融资机构风险排查和专项整治，建立互联网金融风险联合整治工作机制，加大互联网金融风险整治力度。5.金融生态环境持续优化金融生态环境持续优化政策支持8、力度加大，金融营商环境改善政策支持力度加大，金融营商环境改善。持续深化政策考核引领，为银行业金融机构制定年度金融支持经济发展的考核政策，充分调动各家银行支持实体经济的积极性和主动性。创新推出企业上会期间的财政扶持政策，新增直接融资奖励政策，-5-加大并购重组奖励力度，形成对企业上市、资本运作等政策的全流程覆盖。针对创投机构引入、人才引进等落实激励政策，吸引股权投资企业和金融人才落户诸暨，扎根诸暨。严厉打击严厉打击逃废债，加强信用修复工作逃废债，加强信用修复工作。积极开展扫黑除恶专项行动，深化逃废债黑名单公示和管理工作。加强对亿元以上的涉逃企业及进入法院破产程序的破产企业的审计核查，维护金融机构9、合法经济利益。深化“信用诸暨”诚信体系建设，增强经济金融的内生动能和市场活力。践行践行“枫桥经验枫桥经验”，完善地方金融综合治，完善地方金融综合治理。理。成立金融调解委员会，开展坚持发展“枫桥经验”调解金融矛盾试点工作。建立多元参与、协同互动、集约高效的金融纠纷化解机制，高效、快捷化解金融纠纷。（二）金融业发展存在短板“十三五”期间，诸暨市虽然积极处置信贷危机，但产业基础和产业链“两化”水平仍有待提高，金融业受“两链”风险影响较大，金融业在现代金融体系建设、区域金融风险化解、金融发展要素支撑等方面仍然存在短板与不足，制约金融业服务实体经济能力提升。一是一是现代金融体系支撑产业基础高级化和产业链10、现代化作用不强。企业利用资本市场融资步伐缓慢，科技、资本与产业的融合较低。商业银行信贷支持不足，服务实体经济效率不高。天使投资、股权投资、政府基金等新金融业态不强，对创业创新的引导支持不足。二是二是金融风险防范和化解能力还有待提升。存量问题企业资产处置进度不达预期，金融机构负担较重。企业新违约事件时有发生，风险企业和行业呈集中态势。风险处置手段和政策支持力度有限，信用修复力度有待进一步加强。-6-三是三是金融发展的政策及人才等要素支撑还较为薄弱。金融扶持政策力度、开放度和先进度离其他优秀县域城市相比仍有较大差距。财政金融协同、部门合力有待进一步增强。金融发展人才缺乏，政策支持和发展环境保障有待11、提升。二、“十四五”诸暨市金融业发展环境“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标迈进的第一个五年，也是诸暨市全力打造“融杭品质城、都市金南翼”，奋力打造“重要窗口”，深化“杭绍同城”、全面融入长三角，加快赶超跨越发展的重要五年，诸暨市金融业发展处于夯实现代金融基础、提升金融业战略地位的重大战略机遇期。同时，“十四五”期间，国内外及区域经济金融环境存在诸多不确定性因素，为诸暨市金融业发展提出更高要求。（一）经济发展面临“新环境”从宏观经济形势看，我国将着力构建“双循环”新发展格局，经济继续迈向新发展阶段，赋予诸暨经济发展和金融业发展新机遇。一是一是“畅通国内大循环”12、和“促进国内国际双循环”的新发展格局将会重塑我国国际经济竞争和合作新优势，供给侧改革和需求侧管理将会推动我国金融业在基础设施、科创金融、产业链金融等领域不断提升。二是二是中央十九届五中全会、国家“十四五”规划和二三五年远景目标作出了坚持创新核心地位、构建现代化经济体系、推动要素市场化配置和建立现代财税金融体制等重要工作部署，实体经济与现代金融将紧密融合，对诸暨金融业发展产生重大引领作用。但国际政治、经济格局发生深刻调整，保护主义和民粹主义升温，国际贸易投资格局和产-7-业链布局受到冲击，新冠肺炎重大疫情演化形势仍不明朗，给诸暨外向型经济带来成本上涨、订单减少、出口趋缓、产业链断链断供等风险挑战13、，从而影响金融发展效益和金融稳定。（二）金融发展具有“新态势”“十四五”期间，我国将继续深化金融供给侧结构性改革和扩大对外开放，金融服务实体经济能力将得到进一步提升。一一是是以服务实体经济和民营经济为中心的国家金融政策导向将对以民营经济和中小经济为特征的诸暨市经济持续带来利好。二二是是资本市场将全面实现股票发行注册制，资本市场开放性和包容性不断增强，为诸暨市企业实现上市融资发展带来重大机遇。三是三是金融双向开放不断扩大，人民币国际化稳慎推进，外汇管理持续优化，将为诸暨企业“走出去”和“引进来”提供更好政策环境。但银行系统性风险防范、打破刚兑、互联网金融风险等不稳定性因素仍然较多，强监管仍是大趋14、势，诸暨金融业从风险突围到实现高质量发展的任务还较为艰巨。（三）区域竞争迎来“新局面”长三角一体化纵深发展，浙江数字经济“一号工程”欣欣向荣，正积极布局大金融发展格局，建设新兴金融中心，省会杭州凝聚了先进的金融要素资源，给诸暨市金融业融杭发展提供了巨大的机会和资源条件，促进科技与金融的深度融合。“十四五”诸暨迈入现代化建设新征程，“杭绍同城”、产业融合、城市创新将催生巨大金融需求，促进诸暨金融业规模做大做强。但杭州、宁波等中心城市的金融要素虹吸效应仍是主导，由于受产业基础、企业发展质量、金融发展现状等制约，区域竞争压力将是诸暨“十四五”金融业发展需要应对的重要挑战。-8-三、指导思想、原则、目15、标及重点（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、全国金融工作会议精神，以及习近平总书记关于金融发展的重要讲话精神，立足诸暨市金融业发展现实及诸暨经济发展需求，忠实践行“八八战略”，贯彻落实“重要窗口”新要求，严格执行诸暨市委市政府的决策部署，紧紧围绕金融服务实体经济的主线，积极服务诸暨“杭绍同城”“产业融合”“创新城市”三大建设目标，重点在加快金融业开放、推动资本市场发展、防范和化解金融风险、集聚金融人才等重点领域采取重大行动、落实有效举措，促进金融业实现高质量发展，为诸暨市建成全省高质量发展的先行示范区，高水平全面开启社会主义16、现代化建设新征程作出金融业重大贡献。（二）基本原则以深化改革开放为以深化改革开放为先先。解放思想、主动作为，加速对标金融业先进发展城市，在资本市场、科技金融、普惠金融等领域深化改革、重塑现代金融发展理念。深度实施“杭绍同城”战略，吸引优质金融要素资源流入，加强与先进市县区金融合作与交流，探索对标发展新路径。以保持金融稳定为基。以保持金融稳定为基。建立健全地方金融监管体系，积极处置和化解各类金融风险，提升金融机构可持续发展能力，增强突发事件应急处置能力，优化金融发展信用环境，实现金融与经济良性循环。以服务实体经济为本。以服务实体经济为本。将金融发展紧密融入全市经济社会-9-总体发展大格局，促进金17、融资源优先支持民营企业、战略性新兴产业、重大人才科技项目和重要园区建设，为诸暨市产业发展和城市能级跃升提供高效金融服务。以支持创新发展为要。以支持创新发展为要。健全科技金融服务体系，打造高效服务平台，增强科技金融政策保障，支持科技创新和大众创业，服务诸暨市创新驱动发展。（三）总体目标到 2025 年，诸暨市现代金融体系发展更加完善，金融服务实体经济能力全面提升，社会信用体系全面修复，金融发展与产业基础高级化和城市发展现代化深度融合，成为县域金融高质量发展标杆区、科技金融引领创新发展示范区、县域金融综合治理样板区。县域金融高质量发展标杆区。县域金融高质量发展标杆区。大力实施上市公司质量提升工程，18、落实绍兴市上市公司质量提升“四促”战略，响应推进绍兴市“上市公司高质量发展示范区”建设，倾力打造“诸暨样板”；构建广覆盖、差异化银行体系，优化信贷结构、改善银企关系；完善政策性金融体系，增强政府投资基金和融资性担保公司作用功能；建成功能高效、发展协同的现代金融体系，发展成为长三角县域金融高质量发展标杆区。科技金融引领创新发展示范区科技金融引领创新发展示范区。以服务诸暨市传统产业升级和战略性新兴产业发展为目标，集聚科技银行、股权投资机构、科技保险等服务组织，提升数字金融产业园平台功能，打造高效科技金融服务平台，大力支持创业创新企业发展，科技金融引领创新发展成为诸暨的亮丽名片。县域金融综合治理样板19、区。县域金融综合治理样板区。落实国家、省市关于地方-10-金融监管的新要求，积极探索实践央地协同监管新机制，强化地方部门间监管合作，进一步完善推广“枫桥经验”在金融领域的作用，增进企业互信，优化营商环境，保障金融稳定，发展成为长三角县域金融综合治理样板区。（四）规划指标“十四五”期间，诸暨市金融业发展主要指标预期如下：金融总量规模全面扩大金融总量规模全面扩大。力争到 2025 年，实现金融业增加值 100 亿元左右，占地区生产总值比重 5%；社会融资规模累计新增 750 亿元；本外币存款余额 2600 亿元，贷款余额 2100亿元；保费收入增长不低于 GDP 增速；力争境内外上市企业总量为 220、0 家。金融组织体系更加健全金融组织体系更加健全。力争到 2025 年，全市新增银行业金融机构和非银行业金融机构各 3 家；备案基金数量 100只；组建国有金融资本管理平台 1 个。金融服务功能全面增强金融服务功能全面增强。力争到 2025 年，新增普惠、小微、民营经济贷款 350 亿元；制造业中长期贷款增速不低于各项贷款增速；累计对民企政策性融资担保 20 亿元；累计新增首贷户 3500 户。金融发展环境全面优化金融发展环境全面优化。力争到 2025 年，金融人才储备丰富，从业人员达 8000 人；金融资产质量良好，不良贷款率低于全省平均水平；金融纠纷化解、风险处置机制日益健全，有效开展信用21、修复，实现金融矛盾纠纷调解率高于绍兴平均水平。专栏专栏 1：诸暨市：诸暨市“十四五十四五”金融业发展规划指标体系金融业发展规划指标体系类别类别序号序号指标名称指标名称目标目标-11-总量规模1金融业增加值100 亿2金融业增加值占 GDP 比重5%3社会融资规模累计新增750 亿4累计发行公司信用类债券500 亿5本外币存款余额2600 亿6本外币贷款余额2100 亿7保费收入不低于 GDP 增速8上市公司数量20 家组织体系9银行业金融机构新增3 家10非银行业金融机构新增3 家11备案基金数量100 只12组建国有金融资本管理平台1 个服务实体能力13制造业中长期贷款增速不低于各项贷款增速22、14新增普惠、小微、民营经济贷款300 亿15累计对民企政策性融资担保20 亿16新增企业首贷户3500 户发展环境17金融从业人员8000 人18银行不良贷款率低于全省平均水平19金融纠纷化解、风险处置及信用修复金融纠纷调解率高于绍兴平均水平（五）战略重点一是一是推进推进现代金融体系现代金融体系建设建设，充分利用资本市场和科技金，充分利用资本市场和科技金融促进企业高质量发展融促进企业高质量发展。紧抓国家资本市场改革重大机遇，深入实施上市公司质量提升工程，企业上市数量实现突破，上市公司的业绩明显提升、治理更加规范、贡献显著增强、风险得-12-到控制。完善科技金融服务体系，促进科技、资本与产业深23、度融合，助力诸暨成为民营经济创新创业新高地。二是二是推进推进沪杭要素资源集聚，创新优质金融产品与服务。沪杭要素资源集聚，创新优质金融产品与服务。深化体制机制改革、紧抓长三角一体化发展机遇，深化对外开放，高水平规划建设金融集聚区，改善金融营商环境和人才发展社会环境，吸引资本、项目、人才、技术等各类要素资源集聚诸暨。加强金融经济互动发展，重点支持“333”现代产业体系，创新适合诸暨经济与产业发展的特色优质金融产品，提升金融服务效能。三是三是推进推进有效市场和有为政府，提升金融资源配置效率有效市场和有为政府，提升金融资源配置效率。精准、聚力发展普惠金融、产业金融、民生金融，增强金融服务实体经济能力。24、大力发展数字金融和金融科技，提升金融发展科技含量和数字化服务水平。充分发挥政府产业引导基金、政策性担保的融资支持和政策引领作用，增强政策性金融保障功能。拓宽民间资本深度参与金融市场和实体经济渠道，将民间资本转化为实体经济增长新动能。四是推进金融治理能力现代化四是推进金融治理能力现代化，做好做好区域金融风险防范区域金融风险防范。实时监控和化解政府、企业、居民等各类主体债务风险，实时监测和处置互联网借贷、民间高利贷、非法集资等高风险和违法金融活动。践行“枫桥经验”，构建金融监管部门、司法机关、社会组织和金融机构合理共治的地方金融治理新格局，多元化解金融纠纷，高效处置金融风险，保障地方金融稳定和安全25、运行。四、主要内容和发展举措-13-（一）深度融入长三角一体化，全面推进金融要素流动1.全力支持全力支持“杭绍同城杭绍同城”建设建设推动“杭绍同城”重大项目实施主体及相关部门与金融机构开展重大战略合作，加大金融资源投放力度，通过银团贷款、联合贷款、项目贷款、固定资产投资贷款、债券发行、资产证券化等多种融资工具，重点支持杭绍一体化萧诸绿色发展先导区、融杭交通基础设施建设，助力“飞地经济”发展和沪杭产业承接，为金融业“融杭接沪”奠定发展基础。2.高水平建设金融集聚区高水平建设金融集聚区建设数字金融产业园，将其打造为高层次金融机构集聚地。整合诸暨现有银行、证券、保险等金融资源，扩充提升诸暨金融集聚区26、的金融机构数量和质量。充分依托杭绍同城优势，畅通金融链接，深度对接上海陆家嘴金融中心和杭州钱塘江金融港湾，吸引知名金融机构设立区域总部、分支机构，加快建设新金融集聚区。专栏专栏 2：诸暨市重要金融集聚区：诸暨市重要金融集聚区数字金融产业园数字金融产业园：建设集新金融业态、融资服务、投资服务于一体的金融综合服务平台。深化数字金融产业园运营考核机制，进一步发挥数字金融产业园运营管理机构能动性；加大政策支持力度，集聚一批有实力、有担当的金融组织，强化资本供给；推动金融资本、产业资本与创业创新要素相结合，培育发展一批科技型、成长型企业。推动创投改革试验区建设升级，打造成链接一二线金融要素、信息要素、科27、技要素的超级节点，作为诸暨城市升级中的“快捷键”，做足做深人才培训、产业集聚、园区服务三篇文章，更好地服务企业，服务地方经济。3.构建开放合作新机制构建开放合作新机制-14-主动与诸暨经济发展、产业基础、区域位置等相一致且金融业发展较好的苏州、杭州等地县级市联系沟通，建立合作关系，通过交流学习、人员互访、企业活动等形式，借鉴吸收伙伴城市金融业发展优秀经验，推动诸暨市金融业高质量发展。探索设立诸暨市长三角金融人才服务中心，为金融人才提供政策咨询、政务服务、合作交流等综合性“一站式”服务，将其打造为诸暨市招引上海、杭州等中心城市金融人才的温馨会客厅，招引在外诸暨人创业创新、支持家乡建设的理想会客厅28、。（二）深度聚力金融结构改革，全面增强服务实体功能1.深化发展普惠金融深化发展普惠金融强化政策支持。深入实施融资畅通工程，完善金融支持企业高质量发展体制机制，健全落实减税降费工作机制，降低企业运营成本和税费负担，打造成本适宜的产业发展环境。创新金融产品。提高小微企业“首贷”、推进“无还本续贷”，大力推进信用贷款、知识产权、应收账款等抵（质）押融资，破解抵押物不足难题。推广“产权+信用”农村新金融模式，开拓农村投融资渠道。实行财政补贴保险费用，加快推广小额贷款保证保险，发挥增信促贷作用。优化融资服务。推动金融机构优化审批流程，提高授信效率，利用好直达货币政策工具，增强信贷支持的稳定性，降低企业资29、金周转成本。落实制定民营企业发债需求、上市公司股权质押纾困帮扶、运行正常但资金紧缺企业帮扶的“三张清单”，提高无还本续贷、首贷户和信用贷款“三个比例”，推动小微金融服务能力提升。专栏专栏 3：诸暨：诸暨“产权产权+信用信用”农村新金融改革农村新金融改革2016 年开始，围绕制约农村金融发展的产权制度和信用环境两-15-大因素，市金融办、农合联、人民银行、法院等多部门、多机构紧密开展合作，探索实施“产权+信用”农村新金融模式，取得了较为显著的成效，有力推进了乡村振兴和农村小康社会发展。截至 2020 年 12月 31 日，诸暨市“产权+信用”贷款规模达 12.46 亿元，服务农户等各类主体 8030、71 家；自 2016 年方案实施以来，累计发放贷款 21.66 亿元，服务经济主体 15483 家。“十四五”期间将围绕产权改革、产权流通、农村信用体系建设，持续推动“产权+信用”农村新金融改革，努力将该模式面向全省推广，争取成为全国小康社会补短板的优秀经验。一是一是有序推动农房抵押、林权抵押、土地承包经营权等抵押贷款。探索建立农房、林权、土地承包权价值评估、流转、处置等方面的制度，扫除农房抵押、林权抵押、土地承包经营权抵押的障碍，推动“三权”抵押贷款扩面。二是二是积极探索信用贷款等服务三农的新方式。针对加入农民合作经济组织联合会的会员推出专属信贷产品“农联通”。充分发挥政策性担保公司的政府31、增信和风险缓释作用，为辖区内广大农业企业和涉农经营主体提供融资担保。三是三是主动加强农村信用体系建设，优化农村金融发展生态环境。与人民银行加强沟通合作，将各类新型农村经营主体纳入信用评定范围。与金融机构合作，以信用户、信用村、信用镇创建为抓手，引导农民及农村经济主体增强信用观念和重视信用评价。与法院沟通协作，强化司法保障，稳妥审慎处理涉农金融案件与涉农不良贷款，引导督促农村基层组织支持对抵押物依法处置。2.科技赋能金融业提质增效科技赋能金融业提质增效建设一流金融服务平台。充分利用金融科技，衔接融合 浙江省金融综合服务平台、“越信融”等省市两级金融平台，推进数字金融建设，完善诸暨金融综合服务平台32、功能，整合金融、税务、市场监管、社保、不动产、公积金等各类“政府、金融、民间”信用信息数据，打通数据壁垒，建立企业信用评价和风险预警模型，破解金融供需双方信息不对称问题，适配供需双方需求。支持金融机构数字化转型。鼓励金融分支机构和地方法人金融机构积极利用大数据、云计算、区块链等技术深化金融-16-产品与服务创新，推广金融数字化应用场景，全面提升客户体验和服务效率。专栏专栏 4：诸暨金融综合服务平台：诸暨金融综合服务平台作为诸暨市首个纯公益性金融综合服务平台，于 2020 年 9 月正式投用。平台目前主要涵盖三大功能。一是双向对接一是双向对接。鼓励金融机构提供融资服务产品，企业发布个性化融资需求33、供银行“抢单”，构建银企信息双向互动模式。二是降本增效二是降本增效。梳理企业基本情况、关联关系、经营状况和资产信息等，动态评估企业信用，降低银行贷前调查成本，同时简化融资办理手续，帮助企业降低融资成本。三是防控风险三是防控风险。强化平台数据统计和银企对接流程监管，建立股权投资企业事前事中风险防控体系，防范非法募集资金行为，把控融资风险。未来将进一步整合省市各类金融服务平台信息，构建信用评价和风险预警模块，提升平台在融资畅通、精准普惠和风险管理方面的综合功能。3.完善政策性担保体系完善政策性担保体系提升融资担保公司运作水平。完善企业治理，构建现代金融企业管理体制，加强专业人员的引入培育，开展与绍34、兴市政策性担保公司进行资本与业务合作。提升融资担保覆盖面。坚守准公共定位，弥补市场不足，聚焦支小支农主业，优先为有效抵（质）押品不足但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的小微企业、“科技企业、人才企业”“三农”主体等融资提供担保增信。降低融资担保费率。落实降费奖补政策，加大对续保、科创、新三板等企业的担保费率优惠。建立合作银行贷款利率与担保机构公款竞争性存放挂钩机制，推动合作银行同向降率。（三）深度落实质量提升工程，全面推进资本市场发展1.大力推动企业上市融资大力推动企业上市融资-17-完善上市公司后备库，深挖行业内收入增长快、竞争能力强、科技含量高的优质企业，建立分层次、分行业的培育梯队，35、有序推动企业上市。推动建立企业上市绿色通道，采取“一企一策”“一事一议”等办法，帮助企业协调解决项目审批、环保规范、土地房产变更、产权确认、出资瑕疵、资产转让等历史遗留问题，加快企业股改上市步伐。优化简化上市公司奖励制度，提升政策力度和亮度，切实降低企业上市成本。实施精准服务。聚焦诸暨“333”现代产业体系，鼓励引导精密制造、时尚袜业、美丽珍珠等优势制造业的优秀企业、隐形冠军在主板上市，培育数智安防、新材料、生命健康等新兴产业领域及符合国家战略、拥有核心关键技术的企业在创业板、科创板上市。2.推动上市公司做优做强推动上市公司做优做强推动上市公司提升主业、回归主业、聚焦主业，鼓励上市公司通过发行36、股票、可转换债或公司债券等方式筹集长期发展资金，推动上市公司并购，实现做大做强主业。引导上市公司通过资产转让、置换、出租、入股经营等方式，盘活低效闲置资产，培育发展新动能。防范化解上市公司重大风险，配合开展公司治理专项行动，加强上市公司舆情监控，全面降低上市公司治理风险、质押风险、舆情风险。强化上市公司产业引领作用，推进绍兴市“上市公司引领产业发展示范区建设省级试点”建设，通过“以大带小”“以强扶弱”，打造“上市公司+主导产业+大批中小微企业”的产业架构。3.增强资本市场服务力量增强资本市场服务力量提升证券公司服务力量。充分发挥“杭绍同城”区位优势，积极鼓励证券公司或投行业务总部在诸暨设立办事37、处或业务联-18-络点，为诸暨企业利用资本市场发展提供服务。壮大股权投资机构力量。通过内部提升和外部引入，规范发展创业投资基金、风险投资基金、产业投资基金。增强第三方服务机构力量。择优挑选一批律所、会计师事务所等中介服务机构，组成中介机构白名单，鼓励白名单内中介机构开展执业活动，提供高质量中介服务。（四）深度完善金融组织体系，全面提升金融机构质量1.做大做强金融分支机构做大做强金融分支机构帮助诸暨市商业银行分支机构处置化解不良与问题资产，助力在诸暨分支机构做大业务规模、做优资产质量，提升其在系统内排名和地位，支持分支机构向省市分行争取授信支持、扩大授信审批权限。促进特色可持续发展。支持分支机构38、稳中求进、深化转型，针对自身发展基础，深挖诸暨经济需求，提供差异化特色产品与服务，减少同质低效竞争。支持机构建设和网点布局。联合金融监管组织，支持在绍金融机构向诸暨拓延发展，支持分支机构加快向街道（乡镇）下沉，提升服务半径和服务能力。2.做好做优地方法人银行做好做优地方法人银行借鉴先进地区优秀农商银行发展经验，鼓励诸暨农商行在发展战略、经营方向、风险文化与内控管理等方面进行全方位深层次改革，充分利用资本市场发展机遇，推动上市发展。支持诸暨联合村镇银行延伸服务半径，持续推动支行网点建设，支持创新本地化特色产品，提升信息化管理能力。3.规范发展地方金融组织规范发展地方金融组织根据地方金融组织的监管39、政策和自身经营情况，分类管理、-19-区别对待，推动小额贷款公司、典当行、担保公司、农村资金互助社等地方金融组织合规经营、规范发展，加大清理退出经营、管理不善的机构力度，支持发展内部治理好、经营能力强的地方金融组织。（五）深度激发科技金融活力，全面提升创新驱动能力1.完善科技金融组织和平台完善科技金融组织和平台健全科技金融组织体系。做强数字金融产业园、创投改革试验区两大平台，聚集天使投资机构、创投机构、风险投资机构、证券公司、科技银行、科技保险、金融科技公司等金融组织，做大做强科技金融市场服务主体。打造专业高效的科技金融服务平台，提升信息服务水平和科技金融服务效率，有效解决科技金融机构和创新企40、业创业之间的信息不对称问题和资金项目不匹配问题。2.创新科技金融产品和服务创新科技金融产品和服务优化科技金融服务体系，引导金融机构提供科技金融专营服务。构建银行、保险、融资担保、股权投资等多方联动、利益共享、风险共担机制，运用产业引导基金、风险补偿等工具引领种子投资、天使投资、创业投资等各类基金加大对创业创新和科技成果转化为企业的投资；鼓励金融机构间探索开展投贷联动新模式。深化科技保证保险贷款风险补偿机制，对提供科技贷款的合作银行机构和履约保险机构给予政府补助或者补贴。3.大力支持人才创业创新大力支持人才创业创新强化对人才创业创新的金融供给。突出人才贷、担、险、投、贴等产品的精准性和便利性，探41、索扩大应收账款质押、动-20-产质押、知识产权质押、股权质押等抵（质）押贷款规模；突出人才投产品的政策性和开放性，推动政府资金与社会资本、产业资本合作，以股权投资方式带动产业合作，促进人才、科技和金融有效结合；推动完善人才基金，加大对人才创业企业的投资扶持力度。深入开展资本市场培训班，为人才创业企业实控人、高管等“关键少数”提供全方位、宽领域的金融知识培训；探索实施“一对一”联系规模以上的人才创业企业机制，协助人才创业企业合理安排融资计划和投资方案。完善平台功能。用好用足数字金融产业园和金融综合服务平台两个线下线上平台，建立健全人才项目库，动态更新人才项目融资需求，开展人才与资本“相亲会”，推42、动资本与人才项目高效对接。（六）深度强化地方金融监管，全面提高风险防范水平1.完善地方金融监管，维护金融健康稳定完善地方金融监管，维护金融健康稳定完善地方金融监管体系。加强央地监管协作，落实省市监管要求，建立与人行、银保监、证监分支机构制度化、常态化的联席工作机制，在信息共享、风险处置、综合执法等方面形成监管合力。加强与法院、检察院的协调配合，增强与市场监督、公安等部门的紧密合作。提升金融监管技术和水平。对接省地方金融监管系统，构建诸暨地方监管非现场系统，搭建动态、实时、有效的信息分析及合规监管平台，提升事前预警和事中监管效能。增强地方金融监管力量和能力建设，提升执法力度和专业性。2.构建风险43、预警与防控机制，切实维护经济安全构建风险预警与防控机制，切实维护经济安全全面加强重视金融安全，强化风险预警、防控机制和能力建设，常态化开展断链断供风险排查，织密织牢“天罗地网”风-21-险监控网，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。加强源头管控和风险链防控，完善金融业重大决策社会风险评估机制，构建源头防控、排查梳理、风险化解、应急处置的闭环管控机制。3.防范化解企业金融风险，防范化解企业金融风险，进一步健全进一步健全信用体系信用体系政府与法院常态化联合，严厉打击逃废债与失信行为，塑造良好信用文化；政府牵头，法院开辟快速通道，鼓励金融机构以市场化、法治化的手段开展企业破产工作；加快化解“两链44、风险”，促进金融机构尽快处置不良资产，减轻诸暨市金融业发展包袱。加强政府协调力度，对立足主业经营，因经济环境短暂出现流动性困难的企业，要多方出策、大力帮扶，保证信用修复与经济长远发展相融合。创新发展“枫桥经验”，进一步调动各方力量参与诸暨信用体系修复及金融治理行动，实施信用修复重大工程。专栏专栏 5：“枫桥经验枫桥经验”在诸暨金融业的应用在诸暨金融业的应用“十三五”以来，在地方公、检、法部门和金融监管组织的大力倡导合作下，诸暨市金融系统积极践行“枫桥经验”，聚焦地方金融风险源头和银企矛盾根源，不断增强区域银企互信基础和市场活力，取得了较好经验，形成实施三项银企纠纷调解可借鉴机制。一是一是调解组45、织机制。由法院、金融办、人民银行、银保监部门以及乡镇有关负责人组成调解工作组，设立金融矛盾纠纷调解室，制定完善纠纷调解流程。二是二是调解实施机制。坚持共商共议，企业是否存在逃废债、银行是否存在随意抽压贷问题，由债权银行、贷款企业、第三方协商认定。坚持市场化推进，对于落后产能或失信企业，重点引导出清；同时积极培育守信企业，逐步实现良性循环。坚持依法处置，做到矛盾纠纷调解在先，对于调解后拒不执行的，依法依规予以处置。三是三是调解保障机制。出现企业逃废债时，调解工作组将要求企业-22-明确还款期限及金额，履行还款责任；对于更换平台经营的逃废债企业，由相关企业共同承担还款责任；调解后拒不整改的，将依法46、进行制裁。出现银行随意抽压贷时，扣减财政性存款或取消财政性存款招投标资格。“十四五”期间将创新深化“枫桥经验”，重点在风险处置和银企互信两个层面开展应用，重塑银企关系和金融机构发展信心，全面提升诸暨市金融业发展生态环境。4.打击非法金融活动，保护消费者权益打击非法金融活动，保护消费者权益加大宣传教育，提高社会大众金融风险防范意识。加强金融领域广告治理，普及金融法制宣传，提高金融消费者自我防范意识和能力。规范金融机构行为，加强对金融机构违规行为的处罚力度，提升金融机构对金融消费者权益的保护意识和保护力度。严厉打击以互联网创新、财富管理等名义从事的非法集资、诈骗行为，切实保障老百姓财产安全，保持经47、济、社会与金融稳定。（七）深度创新引才育才机制，全面强化金融智力支撑1.大力培育实体企业人才大力培育实体企业人才利用绍兴文理学院升格大学、浙江农林大学暨阳学院独立学院转设公办本科院校的机遇，加大地方院校对诸暨本土实体经济的联系紧密度，提升其社会服务功能。引导地方院校在专业设置、实习基地建设领域与诸暨本土企业形成紧密合作，解决当前诸暨企业技能型人才相对短缺的矛盾，为诸暨上市公司、拟上市企业长期稳定地在诸暨发展提供有利的外部条件。2.积极招引金融人才积极招引金融人才依托长三角金融人才服务中心，引进高层次金融人才和紧缺金融人才。鼓励企业和金融机构通过全职引进、兼职、顾问、合作等方式，提升高层次金融人48、才比例，支持企业成长发展。-23-谋划与省内外高校合作共建金融研究院，打造金融发展研究、培训和教育服务平台。鼓励设立民间金融智库，为政府提供咨询服务。3.优化配套人才服务环境优化配套人才服务环境充分发挥诸暨教育资源的巨大优势，充分利用相对一线城市的洼地效应，吸引上海、杭州等城市人才流入诸暨。研究制定诸暨市金融人才政策，对诸暨市高层次金融人才在安家落户、人才住房、医疗保障、子女教育等方面给予支持。鼓励金融人才提升能力。对金融人才获得特许金融分析师、注册会计师、国际注册内部审计师等高端职业资格证书给予激励。发挥金融人才决策咨询作用，逐步提升地方人大代表、政协委员金融业代表比例，鼓励投资投行领域乡贤49、为诸暨发展建言献策。五、保障措施（一）组织保障全面增强党领导金融工作能力，高度重视金融业战略地位，提升金融业发展组织领导层次，建立长效工作机制，紧密开展工作部署，紧抓工作落实，统筹协调解决工作推进中出现的重大问题。增强金融工作力量，充实配套专业人员，加强与绍兴市金融办、“一行一局”、各行业协会、重点金融机构的协调联动，合力推进金融发展。（二）政策保障将金融业发展纳入全市重点发展产业体系，凸显金融业在现代产业体系中的重要支撑地位。加大金融业发展政策支持力度，聚焦资本市场、股权投资机构、高端金融人才等短板，出台省内领先的招商引智激励政策，为金融业发展提供要素支撑。-24-加强财政金融部门协同，在重要财政金融政策制定实施及重大金融平台、项目建设过程中，建立财政金融会商机制。（三）监督保障建立金融业发展规划目标与任务推进台账，落实目标管理责任和督办责任，确保规划各项任务有据可查、有人在查。根据宏观经济金融发展形势，及时评估规划执行中出现的新情况、新问题，适时做出规划调整，增强规划执行的合理性和正确性。加强规划实施信息披露，完善社会监督，提升规划透明度和实效性。