1、瑞安市财政“十四五”规划瑞安市财政局二二一年四月目 录一、发展基础与发展环境1（一）“十三五”时期瑞安财政改革发展成效1（二）“十四五”时期瑞安财政发展环境及机遇挑战4二、总体思路与发展目标8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）发展目标10三、财政改革发展主要任务及措施13（一）构建精准化财政政策体系 推动瑞安高质量发展13（二）构建多元化财力保障体系 提升可持续保障能力16（三）构建人本化财政支出体系 支持美丽幸福城市建设19（四）构建系统化财政治理体系 加快建立现代财政制度23（五）构建长效化风险防控体系 确保财政安全有序运行26四、规划实施保障29（一）组织保障29（二）队伍保障29（2、三）机制保障30“十四五”时期（20212025年）是瑞安开启全面建设社会主义现代化新征程、实现高质量发展的战略机遇期，也是加快建立现代财政制度、提升财政治理效能的改革攻坚期。为积极发挥财政在县域治理现代化中的作用，根据国家和省市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要精神，结合我市财政工作实际，制定本规划。一、发展基础与发展环境（一）“十三五”期间瑞安财政改革发展成效“十三五”时期，面对国内外错综复杂的宏观经济形势，瑞安财政以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“加快融合发展、打造至美瑞安”战略目标，牢固3、树立新发展理念，积极推动高质量发展，统筹推进稳收支、强保障、促转型、抓改革、防风险各项工作，较好地完成了瑞安财政“十三五”发展规划的主要目标任务。1.财政收支规模稳步扩大。收入总量持续攀升，2020年全市财政总收入达127.56亿元，其中一般公共预算收入81.91亿元，年均增长8.4%，高于“十三五”目标（7%）1.4个百分点；“十三五”时期累计实现一般公共预算收入355.15亿元，是“十二五”时期的1.56倍。收入结构保持较好，一般公共预算收入占财政总收入的比重超过60%，地方税收收入占一般公共预算收入的比重超过80%，后一项指标连续三年居温州首位。支出规模迅速扩大，2020年全市一般公共预4、算支出达103.7亿元，年均增长7.2%；十三五”时期累计实现一般公共预算支出543.78亿元，是“十二五”时期的2.02倍。2.财力保障能力显著增强。财力保障渠道不断拓宽，形成了“储备做地、公私合作、适度举债、向上争取、国资盘活、国企融资”多条腿走路模式。“十三五”时期，累计实现政府国有土地出让收入（剔除安置留地因素）408.81亿元，其中2020年出让收入达117.94亿元，创历史新高；累计实施PPP项目19个、引进社会资本83亿元，率全省之先出台PPP项目规范化管理办法，获评了全省政府和社会资本合作示范县；累计取得地方政府债券209.77亿元，其中新增政府债券165.35亿元，额度位居全5、省县市之首；累计取得上级补助资金121.14亿元，争取额度逐年扩大；推动国企通过资产盘活、发债、直接融资等方式，共筹措资金154亿元。3.经济扶持政策积极有效。促进“六稳”“六保”等积极财政政策陆续出台，疫情期间累计兑现防疫惠企政策资金逾30亿元，“两直”资金在全省县市率先落地。财政扶持措施更加精准，涉企奖补政策刚性兑现“四个一”举措获国家审计署正面宣传和省、温州市主要领导肯定批示，“1+9”产业政策纳入一张清单动态管理；率全省之先建立财政奖补资金“预拨付”机制，兑现时间缩短半年以上，累计兑付资金13.7亿元。财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革列入省试点，“金改十条”政策全面出台，财政6、资金竞存、智能制造贴息、政策性融资担保等创新举措深入实施，融资担保费率降至全省最低。4.社会民生投入持续增长。民生支出保持稳定增长，全市一般公共预算支出用于民生的比重达75%以上。教育发展、医疗卫生、文化体育、社会保障支出年均增长率分别达12.3%、16.4%、30.5%和9.2%，生态环保、乡村振兴、城市有机更新等领域投入进一步加大，“八美八化”、团块改造、美丽乡村建设等成效明显。“十三五”时期，支持创成了全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和省基本实现教育现代化市、省级体育现代化市，农业三项补贴政策、医共体等改革列入省试点，社会保障体系不断健全，养老金、城乡低保等标准逐年提高，人民群众7、幸福感和获得感持续攀升。5.财政改革监管扎实推进。财政管理方式改革取得创新突破，集中财力办大事财政政策体系基本成形，统筹20202022年资金、资产、资源1000亿元以上；政府投资项目预算管理制度不断健全，项目库管理水平进一步提高；预算绩效管理全面实施，率全省之先建立了产业政策绩效评价机制；“最多跑一次”改革深入推进，项目资金管理“一网通”改革走在全省前列。非税电子化收缴、镇街财政体制、国资国企体制机制等改革有序推进。政府采购监管不断强化，获评了20182019年度全国政府采购百强县。政府债务、社保基金等风险防控体系逐步建立，债务率被省厅评为绿色等级。“十三五”时期，瑞安财政改革发展取得了一系8、列成绩，财政管理工作获评了国务院督查激励、省政府督查激励和全省财政管理绩效考评优秀单位，为我市开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。（二）“十四五”时期瑞安财政发展环境及机遇挑战1.国内外经济发展环境从国际环境看，世界处于百年未有之大变局，国际格局力量对比加速演变，全球治理体系深刻重塑，新一轮科技革命和产业变革以不可阻挡之势改变世界，同时产业链供应链“逆全球化”思潮迭起、中美贸易摩擦加剧、全球疫情流行等事件正深刻改变国际经济政治秩序。这要求在统筹考虑经济环境因素的前提下，增强财政应对风险的能力，在顺势而为、逆风前行中把握好机遇。从国内环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济运行依然保9、持总体平稳的发展态势，新产业、新经济、新商业模式不断孕育，新基建新消费催生新动能，经济增长动力机制转换将迎来新的阶段；但我国经济也面临外部环境不断趋紧、内部结构性矛盾突出等问题，必须加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，这也需要积极发挥财政在治理中的基础性和支柱性作用。从区域环境看，长三角一体化上升为国家战略，浙江省加快推进“四大”建设，温州积极推进大都市区建设，瑞安作为长三角南部城市、同时又是联接长三角与海西区的节点城市，区域性枢纽城市的地位进一步突显，在深度参与区域分工合作上将迎来崭新机遇。因此，未来五年的财政工作，要在区域协调发展战略和整体发展规划下统筹谋划10、。2.瑞安财政发展面临的机遇和挑战一是财源经济发展迎来“窗口期”，我市产业转型加快推进，但发展短板也比较明显。一方面，面临着财源培育新契机。在新一轮科技革命和产业技术变革加速演进，新一代生物技术、能源技术、新材料技术多点突破的背景下，瑞安凭借产业底子、民间资本、瑞商资源的优势，通过积极融入“双循环”新发展格局、长三角一体化发展战略、温州大都市区发展战略，坚定不移走城人产融合、创新驱动、具有自身特色的集群化集约化发展之路，将在新一轮区域竞争和高质量发展中赢得主动。另一方面，存在着财源结构硬短板。我市财源结构以传统产业为主的问题比较突出，新经济、新产业、新业态培育不足，尚未形成新的税收增长点。近几11、年我市制造业税收占税收总额的比重略有下降，而房地产业税收占税收总额比重有所上升。由于税收收入对房地产业依赖度较高，在“房住不炒”的政策调控下，将带来结构过重、增长点单一的风险。二是财政支出政策面临“扩张期”，我市政策空间仍然较大，但传统保障模式难以为继。一方面，向上争取政策红利存在优势。未来几年，预期在宏观经济转好信号不确定的情形下，国家将继续实施积极的财政政策，地方政府债券等政策红利继续释放，由于我市整体债务率在全省处于较低水平，未来债务空间仍然较大，PPP运作也有一定空间，为我们提供了向上争取的有利条件。另一方面，未来发展提出庞大资金需求。随着瑞安“十四五”规划的深入实施，系列决策部署的推12、进需要大量财政资金予以保障。但我市“三保”财政特点明显，一般公共预算财力无法完全保障，加上我市人均财力水平较低，在全省县市排名靠后，与全市经济社会发展极不适应。同时，以税收收入、土地出让收入为主的财力保障模式将难以为继，政府财力渠道存在较大不确定性，政府投融资体制改革亟待推进。三是财政管理改革步入“提速期”，我市财政管理基础扎实，但治理体系有待全面重构。一方面，财政管理改革有序推进。我市财政围绕中央和省决策部署，在“财为政服务”上全面发力，全口径预算管理体系进一步完善，“四本预算”统筹力度不断加大，预算绩效管理改革全面实施，集中财力办大事财政政策体系基本成形，一些改革经验走在全省乃至全国前列，13、在“十四五”时期深化财政改革创新具有较好的基础。另一方面，财政系统治理谋划不足。随着财政改革逐步进入“深水区”，对一些深层次的矛盾和体制机制性障碍，需要通过系统谋划、综合考虑、整体智治进行解决。如预算编制的精准度不够，债券资金执行不快，部分资金使用绩效不高，政府投资项目预算管理机制不完善，政府采购监管机制不顺，国有资产统筹利用率不高，等等，必须通过构建科学有效的治理体系来破解难题。四是财政风险防控进入“升级期”，我市防控体系初步建立，但社保基金风险仍然突出。一方面，财政风险防控措施不断加强。近年来，我市财政已初步构建风险防控体系，将各类风险纳入统一监控范围。如建立扶贫资金动态监控机制，将扶贫资14、金全部纳入平台监控；推进国有融资平台市场化转型，防范化解不规范融资举债风险；加强全口径债务控管，健全政府债务限额管理、预算管理、风险预警等机制，债务风险总体可控。另一方面，社保基金风险带来长期影响。我市社保基金运行风险，主要是被征地农民转保带来的养老保险支付压力。虽然近年来已经采取了系列应对措施，也取得了一定成效，但由于被征地转保对象存量非常庞大，养老保险基金运行不堪重负，加上社保费减免政策带来的减收压力，财政长期兜底压力巨大。二、总体思路与发展目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以推动高质量发展为主题，以深15、化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“青春都市幸福瑞安”发展导向和建设“五区五城”战略部署，牢固树立“财为政服务”理念，加快建立现代财政制度，健全财政治理体系，增强财政可持续保障能力，为瑞安打造“都市瑞安、现代之城”“青春瑞安、活力之城”“数智瑞安、创新之城”“开放瑞安、包容之城”“幸福瑞安、宜居之城”，争当社会主义现代化先行标兵提供坚强的财力保障。（二）基本原则1.坚持发展财源、壮大财力。着力发挥财政稳增长、调结构、促转型的职能作用，加强财政政策与金融政策、产业政策的协调配合，推动我市经济转型升级、提质增效。全力克服减税政策带来16、的减收压力，壮大优质税源，提高收入质量，优化收入结构，增强收入增长的稳定性。转变政府财力保障模式，多渠道增加政府收入来源，提高财政可持续保障能力。2.坚持绩效导向、高效用财。以优化财政资源配置为着力点，深入推进财政资金统筹使用。厘清政府和市场的边界，对不属社会公共需要范围、市场机制能够有效调节的领域，公共财政要尽快退出、让位市场，真正使市场在资源配置中起决定性作用。将绩效管理嵌入预算管理全过程，加强绩效监管，明确量化目标，提高资金使用效益。3.坚持民生为本、普惠共享。牢固树立“以人民为中心”的思想，以普惠性、保基本、均等化为方向，对纳入基本公共服务清单的项目予以优先保障，更加注重抬底部、促公平17、提质量，着力创新公共服务提供方式，扩大公共服务有效供给，满足多样化公共服务需求，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。4.坚持统筹推进、整体智治。以增强系统性、整体性、协同性为目标要求，全面深化财政改革创新，加强顶层设计，搭建四梁八柱，以重点改革带动整体，加大对其他领域中具有重大牵引作用改革的统筹支持力度。实施基于数字化的财政智慧化治理，加快形成即时感知、高效运行、智能监管的治理模式，推动决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效。5.坚持管控风险、良性运行。把防风险作为现代财政制度建设的重要内容，密切关注人口老龄化、地方政府债务、“土地财政”等因素对财政收支的影响，在经济可持续和财政可持18、续之间形成良性循环。深入推进依法理财、依法行政，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定、应对风险的能力，确保财政工作在法治轨道上有序运行。（三）发展目标到2025年，着力建设实力财政、绩效财政、智慧财政、稳健财政、法治财政，全市一般公共预算收入达到118亿元，五年累计统筹财力2000亿以上，力争财政管理工作走在“全省第一方阵”，争当“重要窗口”建设的县域财政治理排头兵。实力财政。财政收入增长的稳定性进一步增强，一般公共预算收入年均增长7.5%左右，地方税收收入占一般公共预算收入的比重达到80%以上。财源结构进一步优化，制造业税收占税收总额的比重稳步提升，高端汽车零部件、智能装备、新材19、料、数字经济、生命健康等新兴税源持续培育壮大，财政收入基础不断稳固。财力保障模式全面重构，投融资体制改革取得突破。绩效财政。全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系基本建立，以绩效为核心的财政政策体系和资金管理机制更加完善，“横向到边、纵向到底”的基本支出标准体系不断健全，绩效管理深度融入预算的决策、编制、执行、决算、监督全过程，实现“花钱有绩效、无效必问责”。政府与市场的边界进一步厘清，有为政府和有效市场有机结合，做到有所为、有所不为。智慧财政。财政数字化改革加快推进，财政一体化建设加速推进，预算管理一体化、惠企利民“一键达”、财政风险“一网控”等平台建设全面完成，实现数据共享、流程再造和业20、务协同。大数据深度开发利用，财政决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效。“最多跑一次”改革深入推进，“掌上办事”“掌上执法”“掌上办公”实现新突破，实现跨部门的数据共享、流程再造和业务协同。稳健财政。财政政策的制定实施更加突出连续性和稳定性，民生投入更加体现补短板、促平衡、兜底线，全市公共财政支出增量用于民生的比例保持在三分之二以上，不断实现人民群众对美好生活的向往。财政风险防控体系不断健全，社保基金风险防控、地方政府债务管理、财政资金运行等管理制度更加完善，牢牢守住安全发展的底线。法治财政。财政法治建设深入推进，全面规范、公开透明的预算管理制度不断完善，支出标准体系不断健全，预算法定和预算21、刚性不断强化，法治财政闭环管理体系全面构建。财政管理活动全面纳入法治化、透明化的运行轨道，财政部门依法行政、依法理财的意识、能力和水平进一步提升，规则意识和契约精神不断强化。“十四五”期间财政发展主要指标指标范畴指标名称2025年目标年均增长指标属性财政收入一般公共预算收入118亿元7.5%左右预期性税收收入占一般公共预算收入比重80%以上约束性一般公共预算收入占财政总收入比重60%以上约束性财政支出一般公共预算支出145亿元7%左右预期性“三保”支出需求保障率100%约束性民生支出占一般公共预算支出比重2/3以上预期性预算管理统筹财力五年累计2000亿以上预期性预决算公开率100%约束性三、22、财政改革发展主要任务及措施（一）构建精准化财政政策体系，推动瑞安高质量发展有效拓展和充分发挥财政职能作用，以供给侧结构性改革为主线，继续实施积极的财政政策，更加注重财政政策的精准发力，切实提高财政政策的作用效果，推动我市经济高质量发展。1.实施平台建设“精准投入”政策。整合财政资金投入产业大平台建设，发挥万亩千亿产业平台专项基金撬动作用，加快推动大项目向大平台集聚、传统块状经济向平台经济转型，重点支持“两区一廊”、飞地创新平台、经济开发区、侨贸小镇等建设以及产业园区的整合优化，聚力打造高能级战略平台。支持加快孵化器及设计、研发等技术服务平台建设，进行合理布局，提供综合服务，在促进产业转型升级、23、提高自主创新能力、规范市场经济秩序等方面发挥作用。2.实施产业发展“精准扶持”政策。推动融入“双循环”新发展格局。建立财政科技投入稳定增长机制，加强基础研究投入，推动“卡脖子”技术攻关，努力突破一批制约我市产业发展的关键核心技术。制定鼓励国产替代、产业链配套企业帮扶等支持政策，加快实现强链、延链、补链。激发“三驾马车”潜力，加大新基建建设投入，通过政府购买服务、政府采购目录向国内产品倾斜等方式，大力稳定大宗消费，支持跨境电商、外贸综合服务企业、服务贸易等外贸新业态发展。多措并举稳住外贸外资基本盘，支持推进高水平对外开放、贸易高质量发展和创新发展，推动内外贸一体化发展。促进数字经济发展壮大。突出24、数字赋能，发挥财政资金引领带动作用，支持加快发展现代产业体系，促进产业基础高级化、 产业链现代化，先进制造业和现代服务业“两业”融合。助推传统产业数字化转型，完善财政专项资金投入机制，充分调动市场主体的积极性，加快传统产业向“高精尖”攀升，做强新能源智能网联汽车、新材料、时尚智造、智能装备四大主导产业。助推数字产业化发展，完善招商引资的财政激励政策，支持招引物联网、工业机器人、人工智能、5G通信应用等数字经济核心产业，形成引领全市经济增长的新动力。扶持培育一批优质企业。完善推进制造业高质量发展政策体系，实施制造业高质量发展专项激励，培育支撑制造业高质量发展优质企业。围绕发挥企业在科技创新中的主25、体作用，研究建立智能制造等专项奖补政策，整合财政资金着力扶持重点企业、重点科技项目，促成一批具有发展潜力的企业做大做强。积极支持 “雏鹰行动”“雄鹰行动”“放水养鱼”“凤凰行动”，增强企业核心竞争力。3.实施人才培养“精准引育”政策。完善引才、育才、用才的财政支持政策，激发人才创新活力，落实人才强市战略。立足高层次人才引进，研究制定个性化、精准化、人性化的财政引才政策，突出政策含金量，提升对年轻人才的吸引力，对“高精尖”人才实行“一人一策”。立足本土高素质人才培育，强化财政政策导向，支持企业“接班人”队伍建设，培育具有创新理念、发展视野的“侨二代”“企二代”“创二代”，发挥年轻人才的干劲、闯劲26、钻劲。立足高层次高素质人才安心就业，支持优化人才服务保障机制，在搭建事业平台、解决后顾之忧、满足文化生活需要等方面加大投入，优化人才发展生态环境。4.实施资源要素“精准供给”政策。以发挥杠杆效应为导向，优化资源要素供给。深入推进省财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，打好财政金融组合拳，放大财政金融政策资金的奖、补、贴等措施效能，加大对科创、绿色、普惠等领域金融支持力度，引导激励金融机构支持企业发展和服务实体经济。加大财政金融资源整合力度，着力构建集供需对接、信用评价、银行审批、风险防范、助贷服务等功能为一体的金融综合服务平台，提高政策落实的时效性。优化政府产业基金运作管理方式，在27、目标百亿规模高质量发展政府产业基金框架下，加快推进科技创新、招商引资、融入长三角发展等主题基金运作，更好发挥产业基金对实体经济、科技创新、重大战略实施的撬动作用。以扩大地方财源为导向，优化资源要素供给。开展税制改革前瞻研究，以国家完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重为契机，做好财源结构分析，加快财源结构调整，密切关注房地产税改革，切实提高地方税比重。抓住消费税等税制改革“窗口期”，积极鼓励发展进口汽车等高端消费市场，着力培育地方税源。以提高亩均税收为导向，优化资源要素供给。研究制定“亩均税收”激励约束政策，“亩均税收”达标情况与土地供应相挂钩，加快产业腾笼28、换鸟。发挥财税政策“正向激励”和“反向倒逼”的作用，深化公平税负信息化工程，加快推动低廉劳动力、低端产品、低价竞争的“三低模式”，向高科技含量、高附加值、高税收的“三高模式”转型。（二）构建多元化财力保障体系，提升可持续保障能力把财政保障能力建设作为一项战略任务，增强组织收入的前瞻性、主动性和科学性，在加强财源税源建设、加大组织收入力度的基础上，努力提高政府各类资金的筹措能力，形成具有瑞安特色的“全口径”财力保障体系，促进政府综合财力平稳可持续增长。1.加强资产资源类收入管理。推动国有土地的征地、做地、收储、出让“四个计划”管理，加快构建“全生命周期”的土地储备出让预算管理制度，建立土地储备项29、目库，强化政府土地资源全域统筹，将涉及的资金纳入“一个盘子”预算管理。统筹推进各类资产资源盘活，建立评估、处置、股权设置等重大事项的审议机制，充分调动部门单位资产资源盘活积极性，实现盘活利用最大化。进一步完善生活垃圾处理费征收、占道费收费标准、取水许可和有偿使用等制度，激活资产资源增收动力。2.全面深化投融资体制改革。推动构建多元化投融资模式。在储备做地、公私合作、适度举债、向上争取、国资盘活等方式基础上，进一步拓展政府投资项目资金保障渠道，探索片区开发等新型模式。加大存量资产盘活力度，对长期空置、低效出租出借、账外资产、价值严重低估等行政事业资产，通过TOT、ROT方式盘活存量资产，增加财力30、保障渠道。加快市场化融资步伐，新增政府投资项目除可以争取政府债券、实行PPP的项目外，原则上优先考虑谋划为政府经营性投资项目。加快国企市场化转型和重构。在现有“1+6+6”国企体系基础上，厘清行业主管部门和国有平台公司的职责边界，构建功能更明确、主业更突出、分布更合理、运转更高效的国资国企体系框架。逐步加大“资金、资本、资源”注入，做大公司资产规模，支持国企主体评级升级，争创“AAA一个，AA两个以上”的总体目标。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。推动国企合规承接政府项目。注重工程项目前期谋划和分类谋划，综合统筹金融机构、社会资本以及各类中介等31、资源参与谋划，提高项目谋划的精准性。支持转型后国企依法合规承接政府项目，加大国企对产业类项目如污水运维、停车场、物业管理、施工等项目的实质性市场运作，逐步壮大国有企业经营能力，使其成为地方经济建设的“主力军”。3.把握政策红利“窗口期”。 牢牢把握地方政府债券大量发行的有利时机，坚持项目载体，加强谋划储备，加快推进项目前期工作，提高项目成熟度，梳理出重要的、急需的、合规的项目予以上报，最大限度争取新增债券额度。积极鼓励部门向上争取资金、项目和试点，争取更多项目获得国家或省级专项资金支持。4.积极鼓励引进社会资本。探索建立政府主导、社会参与、公办民办并举的民生事业公共服务供给模式。鼓励引导社会资32、本进入教育、医疗卫生、文化体育、社会福利、社区服务等社会事业领域，参与政府举办的社会事业单位改制重组、政府投资的社会事业项目建设和运营，优先考虑鼓励社会资本进入带动性强、示范性好的项目。引入第三方治理环境污染，以市场和法律手段为主，提升污染治理效率。5.强化节支就是增收理念。牢固树立铁心过紧日子理念，强化“以收定支”理念，建立健全厉行节约长效机制，实施政府过紧日子清单化管理，持续优化支出结构，将有限的财力用在“刀刃上”，打造可持续发展的财政保障体系。坚决压减一般性支出，大力推进节约型机关建设，进一步规范资产配置使用管理。严格执行经费开支标准，硬化预算执行约束，强化部门预算支出管理。（三）构建人33、本化财政支出体系，支持美丽幸福城市建设把满足人民对美好生活的需要作为根本出发点和落脚点，立足“共同富裕美丽幸福标杆区”建设，持续优化公共产品和公共服务供给，促进城市品质提升和环境改善，建设以人为本的幸福家园，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。1.支持城市综合环境建设。大力保障城市基础设施建设。围绕“一核三带多点”发展布局，整合落实财政资金，重点保障四大功能片区和亮点区块配套设施建设，加快推进团块拆改、老旧小区改造、精建精美项目建设和未来社区试点，促进城市有机更新和能级提升。支持城市地标建设，落实好飞云江北岸、瑞安图书馆新馆、集云阁等项目经费。支持智慧城市建设，加快建设“城市大脑”综合管理34、平台，提高城市治理水平。大力保障现代交通体系建设。多渠道筹措各类资金，支持推进温瑞一体大通道建设，重点保障沿海高铁、市域铁路、甬台温高速、重要省道国道、温瑞快速路、滨海大道快速路、温瑞快速公交设施等建设，形成以铁路、城轨、高快速路、国省道为主框架的温瑞立体型大廊道。支持瑞湖高速、龙瑞公路等一批市域工程建设，形成城市快速路、主次干路和支路相互配合的道路网络。大力保障城市生态环境建设。支持绿色低碳循环发展，加大环境治理、生态修复、节水工程、无废城市建设等方面的财政投入，推动大气污染物与温室气体协同减排，支持探索碳达峰、碳中和路径。完善经费保障机制，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市建35、设成果，支持国家公共文化服务体系示范区创建，深入推进“八美八化”、“一把扫帚”“一把剪刀”“一河十六路”等项目建设，加快全域美丽城市创建。2.支持乡村振兴战略实施。促进农业综合改革升级。完善财政资金保障长效机制，确保财政对农业投入只增不减。加大财政“三位一体”经费保障力度，支持创建全国“三位一体”示范县市，加快推进示范带、精品示范圈、为农服务中心建设，鼓励农民出资办社入社，发挥农合联在推动乡村振兴战略中的作用。强化财政金融互动作用，支持推进小农户和现代金融有机衔接试点，完善以财险为主的农村保险互助社建设，扩展农业资金来源渠道。促进乡村产业振兴升级。深化农业供给侧结构性改革，深入推进一事一议财政36、奖补工作，推动一二三产业融合发展，延伸农业产业链，培育农村新业态，让农民在二三产业发展的增值收益中分享利润。完善耕地保护补偿机制，支持耕地质量保护和地力提升，推进高标准农田和大中型灌区续建配套与节水改造等农田水利建设，促进粮食、生猪、油料等重要农产品稳产保供。加快推进国家现代农业产业园、都市田园综合体、示范基地等农业平台建设，促进农业数字化、规模化、品牌化、绿色化发展。促进美丽村镇建设升级。构建有序推进乡村振兴战略实施的财政保障机制，加大美丽乡村和美丽城镇建设投入，重点支持美丽城镇省级样板、美丽乡村示范乡镇、特色精品村和省级乡村振兴示范县创建，积极争取未来村庄相关试点。加快补齐基础设施等短板，37、改造提升“四好农村路”，促进城乡公共服务均等化。完善乡村基础设施运营管护经费保障机制，探索以物业化管理等多种有效方式进行运维。推进美丽宜居示范村建设和传统村落保护，持续提升农村人居环境。3.支持社会事业优质发展。实现更高水平的幼有所育、学有所教。健全教育经费保障体系，实施教育现代化战略，支持学前教育、义务教育、职业教育、特殊教育等高水平均衡发展，努力实现教育公共服务均等化。坚持学前教育的公益性和普惠性，支持创建学前教育普及普县。促进义务教育均衡发展，支持城乡义务教育共同体建设。深化民办教育投入机制改革，鼓励、支持、吸引社会力量参与举办民办教育，加快民办学校规范提升。加大经费投入，支持引进高水平38、院校和办学资源，提升我市教育整体水平。实现更高水平的病有所医、疫有所防。加大对公共卫生服务投入力度，稳步提高基本公共卫生服务项目人均财政补助标准。支持“健康瑞安”建设，加快优质资源扩容和区域均衡布局，促进公立医院、社会办医院、基层医疗卫生机构、专业公卫生机构协调发展，提升全市医疗服务能力。支持深化医共体建设和综合医改，坚持“专项补助与付费购买相结合、资金补偿与服务绩效相挂钩”原则，继续深化基层医疗卫生机构补偿机制改革。健全重大疫情医疗保障机制，提升突发公共卫生事件应急保障水平。实现更高水平的老有所养、弱有所扶。坚持与经济发展和人民生活成本提高相适应的原则，合理调整社会保障标准，稳步提高保障水平39、，构建保障更加公平、有效、可持续的社会保险制度、社会救助制度和社会福利制度。积极应对人口老龄化，大力推进养老服务基础设施建设，加大对居家和社区养老服务的扶持力度，深化“医养结合”试点。鼓励支持社会力量开办营利性和非营利性养老机构，提供和参与居家养老服务和智慧养老服务。建立基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障制度，形成多层次的医疗保障体系。支持低保、特困、受灾、住房、就业等基本救助体系建设，进一步强化兜底保障。（四）构建系统化财政治理体系，加快建立现代财政制度按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建立现代财政制度，充分发挥其在优化资源配置、提供公共服务、调节收入分配、保护生态环境、40、维护安全稳定等方面的职能，促进更有效率、更加公平、更可持续的发展。1.建立健全财政资源统筹体系。强化财政资源统筹管理。将政府全部收支都纳入预算，执行统一的预算管理制度，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化、预算安排只增不减的格局。加强存量资金统筹，全面盘活用好结转结余等存量资金，健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制。加强国有资产统筹，建立新增资产与存量资产挂钩机制，减少不必要的新增资产购置，实行国有资产分类管理、共享共用和全面统筹，提高资产使用效率和效益。加强中期财政规划管理。提高中期财政规划的科学性，增强中期财政规划对年度预算编制的指导性和约束性，使其渐进过渡到真正的中期预算。完善跨年41、度预算平衡机制，严格规范超收收入的使用管理，实现财力的动态平衡。进一步完善项目库建设，实行动态更新和维护，对中期财政规划形成有力支撑。做好中期财政规划与国民经济和社会发展规划及相关专项规划、区域规划的衔接，确保主要财政政策相对稳定。推进财政政策梳理整合。全方位梳理各类财政政策，采取取消、保留、强化、整合等措施，形成产业扶持、乡村振兴、民生事业、大交通建设、城市环境、基层组织建设等政策体系，为预算安排提供有力政策支撑。2.建立健全财政支出分配体系。加快预算支出标准体系建设。根据经济社会发展目标和行业发展需要等因素，明确重点支出预算安排的基本规范；深入推进财政（项目）支出标准体系建设，更好地发挥标42、准在预算管理中的基础性作用；健全基本公共服务保障标准，建立上级基础标准与我市标准相结合的基本公共服务保障标准体系；探索基本公共服务项目清单化管理，根据经济和财力状况逐步提高保障标准、扩大清单范围。强化标准应用，建立标准动态调整机制。推进县乡事权与支出责任划分改革。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，确定县乡政府支出责任，使支出责任与财政事权相适应。在进一步明确县级政府职责的基础上，结合我市县乡权责重构改革实施方案及基层“大部制”运行机制，将适宜乡镇（街道）政府承担的财政事权下放，充分调动基层政府积极性。根据确定的共同财政事权，采取按比例、按项目、按隶属关系分级负担等方式，实行分级负担。343、.建立健全预算绩效管理体系。完善预算绩效管理制度。以实施集中财力办大事财政政策体系为主的绩效管理为突破口，实现从重项目绩效到项目绩效与整体绩效并重的预算绩效管理体系。实行政策研究制定、出台实施、执行完成全生命周期的绩效管理，加强成本效益分析和投入产生分析，建立全过程预算绩效管理链条。对新出台重大政策开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性等。加强绩效运行监控，建立重大政策绩效跟踪机制。强化事后评价结果的应用，充分发挥绩效管理的激励约束作用。构建财政“大监督”格局。积极转变财政监督理念和方式，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监44、管为补充、以信用监管为基础的财政监管机制，切实提高监督效能。坚持全面覆盖，坚持规范透明，坚持分级分类，努力构建“随机之外无检查”“清单之外无事项”“尽职之外无追责”的常态化监管机制。积极参与跨部门联合监管，加强与纪检、审计、人行、证监、银保监等部门的沟通协作和成果共享，推动形成行业监管部门共同参与的监管格局。提升财政监管效能。加强财政直达资金落实情况监督，提高资金使用的有效性和精准性。全面加强预算执行动态监控，逐步将预算单位实有资金等全部财政资金纳入动态监控范围。推进现代政府采购制度建设，实施“互联网+政府采购”，建成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、技术支撑先进的现代政府采购45、制度。优化和改进项目预算评审方法，做好部门预算重点项目评审。探索建立更高水平的会计咨询专家、专业人才培养机制，为我市会计准则制度落实提供智力支持。4.建立健全数字财政应用体系。以财政数字化改革为抓手，运用系统观 念、系统方法和数字化手段，推进财政系统全方位、系统性、重塑性改革，配合推进以“一个门户、四个系统”为主要内容的财政数字化改革，全面提升财政管理的数字化智能化智慧化水平。以财政惠企、利民为核心，先行先试推进惠企“直通车”、利民补助“一键达”两大系统建设，实现资金补助闭环管理，不断提升企业和群众的满意度。以财政风险防控为重点，率先开展乡镇内控建设试点，逐步向各行政事业单位推开，建好资金安全46、监控系统，严把资金安全防线。（五）构建长效化风险防控体系，确保财政安全有序运行坚持严守底线思维，以财政风险防控长效机制建设为抓手，加强事前、事中、事后全方位的风险管理，促进财政持续健康安全运行。1.实行财政可承受能力评估机制。坚持底线思维，主动应对各种风险挑战带来的不确定性，建立财政可承受能力的风险研判、评估以及防范机制，做好财政防范公共风险应急预案。引导主管部门聚焦事业发展的重点领域，加强重大项目投资、重点政策制定的事前评估论证，充分考虑财政可承受能力。完善财政支出监测预警体系，做好经济社会数据信息的收集、整理和加工，加强财政综合保障能力评估，常态化跟踪分析财政风险，及时纠正超财力建设等支出47、政策或目标。2.着力防范重点领域财政风险。稳妥化解社保基金风险。贯彻落实基本养老保险省级统筹制度，聚焦被征地农民转保存量问题，遵循“人地对应”原则，建立多渠道资金筹措和社保风险化解机制，确保基金运行可持续。推动被征地农民参加基本养老保险改革，分类实施参保企业职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险工作。为被征地农民参加城乡居保设立专项筹资，在参保时实行一次性筹集，严格落实征地时的缴费补贴资金。防范化解政府债务风险。持续深入实施防范化解地方政府隐 性债务风险专项行动，稳妥有序化解存量隐性债务风险，全面完成国有融资平台公司实体化市场化转型。建立政府债务全生命周期管理体系，严格落实地方政府债务预算管理48、和限额管理要求，在批准限额内依法举债，实现“借、用、管、还”相统一。积极争取置换债券，减轻债务还本压力，研究建立政府可偿债资产与地方政府债务相匹配机制。完善政府投资项目预算管理办法和债务风险评估预警机制，坚决遏制隐性债务增量，确保不发生区域性和系统性风险。积极预防财政收支风险。密切关注疫情形势和减税降费政策对财政收支的影响，及时制定工作预案，强化政府过“紧日子”，确保财政收支平稳运行。推进财源结构改革，努力减少“土地财政”依赖，防范收入骤降带来的风险。加强涉农资金等动态监控管理，探索完善基层财政监督管理体系，从根本上消除基层财政资金管理的风险隐患。3.推进法治财政及内控体系建设。笃学践行习近平49、法治思想，在法治轨道上推进财政治理体系和治理能力现代化。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，将财政法治化标准化管理贯穿于财政执法的全方位、全过程，健全法治财政“1+X”制度框架，完善闭环管理“五大体系”，形成较为完善的法治财政制度体系。深入推进财政内控建设，压实内控建设的主体责任，构建覆盖财政资金分配、管理、使用全流程的长效内控机制，加强对内控制度建立和执行有效性的考核与评价，推动内控与业务工作紧密结合、同步提升。四、规划实施保障（一）组织保障成立瑞安市财政“十四五”规划实施领导小组，负责规划实施的统一部署和科学决策，及时做好规划任务分解，统筹协调解决规划实施中出现的问题，对分解确定目标任务的50、执行落实情况进行督察，推进规划措施有效落地，确保规划目标的实现。围绕重点改革任务，组建财政工作专班，落实责任到点到人，确保完成攻坚任务。各财政科室要统一思想、提高认识，重视规划的统领和指导作用，成立规划实施工作小组，认真制定实施方案，加强相互协调配合，全力推进规划的顺利实施。（二）队伍保障以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提升党史学习教育效果。以“干在实处、走在前列、勇立潮头”为总要求，坚持业务工作和队伍建设并重，建立完善准入、培训、比拼、考核、督查、奖惩等机制，促进财政干部队伍综合素质的全面提升。深入推进全面从严治党，建立健全“四责协同”机制，从源头、机制上有效防控廉政风险和执法风险，着力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的财政人才队伍。（三）机制保障建立财政“十四五”规划与国民经济和社会发展第十四个五年规划有机衔接机制，一方面要强化“财为政服务”理念，依据规划提出的预期性指标，将目标任务和当前工作有机衔接，优先保障重大改革、重大政策、重大平台和重大项目；另一方面要强化财政规划对年度预算的指导和约束作用，确保“有钱办事、能办成事”。健全规划实施评估机制，定期对重大事项推进情况进行评估，实行规划动态修订。完善财政宣传机制，广泛开展财政“十四五”规划宣传，凝聚各方面力量积极参与规划实施。- 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