1、瑞安市水安全保障“十四五”规划瑞 安 市 水 利 局浙江禹瑞工程咨询有限公司二二一年十二月目 录前 言1第一章 水安全保障现状和面临的新形势3第一节 “十三五”规划发展成就3第二节 面临的新形势7第三节 存在的主要问题10第二章 总体思路12第一节 指导思想12第二节 基本原则13第三节 “瑞安水网”总体格局14第四节 发展目标16第三章 构建高标准防洪保安网21第一节 加快建设防洪保安工程21第二节 提升水旱灾害应急管理能力24第四章 构筑高保障水资源配置网26第一节 加快建设高保障水资源工程26第二节 加强水资源管理28第五章 构筑高品质幸福河湖网29第一节 加快幸福河湖工程建设29第二节2、 加强河湖空间管理33第六章 构筑高效能智慧水利管理网34第一节 加快水利数字化转型34第二节 加强水利工程全过程管理36第三节 加强水利行业监管38第四节 深化水利改革创新40第七章 打造“重要窗口”水利标志性成果42第八章 瑞安水网远期展望45第九章 投资规模及空间衔接47第一节 投资规模测算47第二节 国土空间衔接47第十章 环境影响分析48第十一章 保障措施49附表1 瑞安市水安全保障“十四五”规划项目库（实施类）附表2 瑞安市水安全保障“十四五”规划项目库（储备类）附图1 瑞安市水安全保障“十四五”规划工程布局图前 言瑞安市地处浙江省东南沿海，为浙江省重要的现代工贸城市、历史文化名城3、和温州大都市区南翼中心。“十三五”以来，瑞安水利在经济发展中的重要地位日趋巩固，特别是执行“五水共治”“水利补短板”重要战略决策后，水利各方面发展得以快速推进，取得了明显成效。“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。根据党中央多次会议精神，“十四五”时期，社会经济发展仍旧必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，无论经济发达地区还是欠发达地区，都必须以“绿色发展”作为一系列建设的前置要求，全面促进区域生态环境保护修复、倒逼企业高质量升级发展，坚定不移走可持续发展之4、路，为美丽中国建设奠定基础。为加快水利“十四五”期间高质量发展，按照省水利厅部署以及瑞安市发展和改革局文件瑞安市发展和改革局关于印发瑞安市“十四五”规划编制工作方案的通知 ( 瑞发改综201921号 )文件要求，瑞安市水利局于2019年9月开始启动瑞安市水安全保障“十四五”规划编制工作。瑞安市水利局在实地调研、征求意见、深入论证等基础上，充分结合已有相关资料，深入分析瑞安市水安全保障现状及问题，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，从建立高标准防洪保安网、高保障水资源配置网、高品质幸福河湖网和高效能智慧水利网等方面，提出了“十四五”期间瑞安市水安全保障的思路、布局和措施，形5、成瑞安市水安全保障“十四五”规划。规划基准年为2019年，规划水平年为2025年，远景展望至2035年，本规划按照新时期对治水工作的新要求，在总结 “十三五”水利发展成就及存在问题的基础上，针对新时期社会经济发展对水利的要求，牢牢把握“节水为先、空间均衡、系统治理、两手发力”基本治水思路，紧紧围绕“五水共治”、“水利补短板”重大战略决策，深化水利改革，主动服务和融入新发展格局，围绕“青春都市幸福瑞安”发展导向，全力建设“五区五城”，争当社会主义现代化先行标兵，为瑞安市社会经济持续发展创建更加安全、高效的水利平台。第一章 水安全保障现状和面临的新形势第一节 “十三五”规划发展成就 “十三五”以来6、，瑞安水利工作紧紧围绕“四个全面”战略布局和“八八战略”总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，“十三五”期间，瑞安市深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，积极转变治水管水理念，坚持不懈兴水利、除水害，全面推进水利基础设施、防灾减灾能力和水资源开发利用，五年实施重点水利工程41项，完成投资37.7亿元，全市水利事业发展呈现良好态势。一、坚持提速创优，深入实施固堤扩大排工程建设，防洪排涝能力得以有效提升 。加快补齐水利工程设施短板，完成飞云江治理一期、滨江四期防洪堤、滨江城防东延伸一期、高楼防洪堤绿道、丁山三期海塘等五大固堤工程；实施天井垟治理7、一期、温瑞平原南部排涝、瑞平平原排涝三大扩排工程；建成塘头水闸外移工程；加速推进温瑞平原南部排涝二期、飞云江治理二期、六科水库、林溪水库、环城河东排、天井垟片涝区整治、金潮港流域治理、海塘安澜等项目的前期进度，不断提升城市防洪排涝能力，成功防御“莫兰蒂”、“鲇鱼”、“利奇马”和“黑格比”等15个台风（热带风暴）、数十轮强降雨及数次旱情的袭击和影响，全市无一水库、海塘等重大水利工程出险，最大限度地保障了人民群众生命安全、减轻了灾害损失。二、坚持利民惠民，深入实施水利民生项目，取得良好社会效益。完成集镇供水管网延伸工程129处、受益人约14.27万，完成城市管网延伸工程29处，受益人口约3.32万8、；完成农村饮用水达标提标工程170处，累计新增受益人口约16.1万。农村饮用水达标人口覆盖率达到99.5%，农村供水保证率达到95%，水质达标率达到90.2%，城乡规模化供水工程覆盖人口比例达到86.3，建立县级统管长效管理机制，获评全省农村饮水安全巩固提升工作考核优秀县和全省“工作扎实、成绩突出县”荣誉称号。提前一年完成29.04万亩的有效灌溉面积改革任务，被评为全省农业水价综合改革示范县。完成病险水库除险加固11座，山塘综合整治34座，创建标准化管理山塘7座，美丽山塘2座。完成全市49座小水电整改销号任务，林溪水电站成为全国首座总装机容量2000kw以下的一级标化电站。三、坚持走在前列，创9、成国家级节水型社会，加快形成水资源保障格局。深入实施水库水源建设，开展滩脚堰坝、环城河、塘河三大蓄水引水调水工程，建成节水灌溉工程1.2万亩和农村饮用安全工程295处，不断提升水资源利用效率。全面推进县域水资源强监管综合改革试点，通过国家级节水型社会达标建设验收。在GDP高速增长情况下实现用水总量逐年下降，用水总量降至2.64亿立方米，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量比“十二五”分别下降30.6%和34.37%，农田灌溉水有效利用系数提升至0.585，重要江河湖泊水功能区水质达标率为100%，提前超额完成“十三五”水资源管控目标。累计创成省级节水型灌区2个、省市级节水型企业46家、县级公10、共机构节水型单位133家、县级节水型居民小区16个，取到了显著的经济、社会和环境效益，连续两年获评全省实行最严格水资源管理制度工作成绩突出市，连续五年获评温州考核优秀。四、坚持树立标杆，建设造福人民的幸福河湖，水生态文明建设展现新面貌。打造幸福河湖瑞安样板，深入推进全域美丽河湖建设，天井垟-曹村港老河、湖岭三十三溪被评为省级美丽河湖，创成温州市级“美丽河湖”2条；完成生态调水54540万立方米，完成清淤584万方米，持续改善河道水质；深入开展“三改一拆”涉水专项行动，依法拆除涉水违章127.19万平方米；依法严厉打击非法采砂和渣土泥浆非法入河等各类水事违法行为，针对违法分子作案特点，开展各类有11、效巡查，严管重罚，及时制止各类涉水违法行为。五年来共组织开展突击查处执法1659次，出动8909人次，立案查处96件，常态化、规范化开展河湖“清四乱”，河湖面貌得到持续改善，有力助推“美丽瑞安”建设。五、坚持改革创新，积极探索大胆实践，形成一批具有瑞安特色的改革成果。“产权化、物业化、数字化”改革深入推进，全市50多公里海塘工程实施物业化管理；全市水库、屋顶山塘、重要水闸、泵站、重要堤防海塘在建水利工程实现视频监控全覆盖；建立“多元信誉评价”机制，累计整改问题企业61个、发放书面警示28份、约谈单位60家、通报（处罚）单位32家；首推农民工联络员制度，设立项目农民工工资支付专管员，提前介入解决12、欠薪事件12起，涉及拖欠金额170多万元；在我省县级市中首创出刊水利在建工程质量与安全监督简报，强化水利工程质量安全监管；创新水利工程管理运行机制，充分借助“互联网+政务服务”优势，在温州市率先全面实现水资源费缴纳“零次跑”；对我市156个合法取水口统一设计、制作和安装标识牌，每个取水口对应一个编号，实行“身份证”式管理；取水实时监控；将取水实时监控安装覆盖面从年取水5万方以上扩大到年取水3万方以上，完成71家取水户76个取水实时监控安装，安装数居温州各县市区之首。在指标完成方面，规划大部分指标均能完成。未完成的指标主要是防洪减灾方面，包括 “一线海塘达标率”、“飞云江干流堤防达标率”、“中心13、城镇防洪达标率”。这主要由于受国家对“永农”用海管控政策调控影响，飞云江治理、金潮港防洪排涝综合治理、围垦工程和海塘提升建设滞后，难以完成预期目标。“十三五”约束性指标完成情况表1.1类 别指标名称“十三五”规划目标完成情况防洪排涝城市防洪达标率（%）100%完成飞云江干流堤防达标率（%）90%75%一线海塘达标率（%）85%26.4%水资源保障年用水总量控制（亿立方米）2.78完成万元工业增加值用水量（立方米/万元）30完成万元GDP用水量（立方米/万元）28.86完成农田水利农田灌溉水有效利用系数0.5750.585管理改革大中型水利工程标准化合格率（%）100%完成“十三五”预期性指标完14、成情况表1.2类 别指标名称“十三五”规划目标完成情况防洪排涝中心城镇防洪达标率（%）80%70%病险山塘加固数量（座）634水生态文明中小流域综合治理（公里）65完成新增水土流失治理面积（平方公里）260.9完成372%河湖库塘清污（淤）（万立方米）810完成农村水利提质增效农村饮水安全人口（万人）32.3完成滩涂围垦完成滩涂圈围面积（万亩）3.58完成管理改革水利融资平台覆盖率（%）100%完成第二节 面临的新形势“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记赋予浙江建设“重15、要窗口”的新目标新定位和温州市加快建设“五城五高地”，以及我市全力打造“青春都市，幸福瑞安”的目标，对水利改革发展提出了新的要求。站在“两个一百年”的历史交汇点，我市水安全保障面临新的使命和机遇。一、党的十九届五中全会为水利工作提出了新要求。进入新发展阶段，全会提出水利工作要在持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化等方面实现升级，在提升防洪标准、增强水资源供给韧性、全域建设幸福河湖等方面更好地满足人民对美好生活的需要。这就必然需要水利统筹好发展与安全的关系，增强底线思维与忧患意识；加强水利基础设施建设，维护水利重要设施安全，提升水旱灾害防御能力；优化水资源配置，提高水资源集16、约安全利用水平。二、建设“重要窗口”的新目标新定位给水利提出新任务。我省努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”的新目标新定位，结合温州市委提出“奋力续写好新时代温州创新史，争当社会主义现代化先行市”的决策部署，我市围绕“青春都市幸福瑞安”发展导向，全力建设“五区五城”，争当社会主义现代化先行标兵。我市水利工作要统筹现状基础条件和规划发展目标，聚焦海塘安澜、流域防洪、平原排涝等重点任务，全面推进重点水利工程项目建设，加快水利改革发展，形成一批重大标志性成果，争当“重要窗口”水利建设的排头兵，在“重要窗口”建设中彰显水利担当和作为。三、“国家水网”建设为水利带来新机遇。国家17、水网建设是“十四五”时期水利工程补短板的核心工作，加快瑞安水网建设是提升水安全保障能力的根本之策。我市水利要抓住机遇、顺势而上，争取将我市重大水利工程纳入国家水网、浙江水网、温州水网工程体系，集中力量推进一批强基础、增功能、优布局、利长远的重大工程，解决防洪薄弱环节，提升资源保障水平，全力构建 “瑞安水网”。四、数字化改革为水利发展指明了新方向。数字化改革是浙江一项重大战略举措。水利必须加力加速、尽快融入，充分利用大数据、人工智能等手段，以水利数字化改革撬动各方面改革，推动水利智治，为实现水利治理体系和治理能力现代化贡献实践成果。五、建设幸福河的号召要求水利有新作为。习近平总书记在黄河流域生态18、保护和高质量发展座谈会上发出“建设造福人民的幸福河”伟大号召，水利需要积极谋划共建共享治水新路径和便民富民新举措，持续提高河湖系统治理水平，进一步打通绿水青山就是金山银山转化通道，使幸福河湖建设成为促进全市人民共同富裕的重要途径，让水利改革发展成果更多更公平惠及全体人民。六、人民对美好生活的向往对水利提出新期盼。水安全保障事关民生福祉。要遵循以人为本、人水和谐的原则，增强民众参与的意识，从单一的“安全”向“安全+”转变，要将水利工程建设与城市建设、产业发展、乡村振兴、生态景观、文化旅游、体育运动等相结合，更好满足人民群众对安全水屏障、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的多元化需求，19、进一步增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。第三节 存在的主要问题经过长期水利建设，我市水利基础设施体系逐步得以加强，为经济社会持续健康发展提供了支撑和保障。但对标把握新发展阶段与高质量发展要求，仍存在比较明显的短板和薄弱环节，加上受土地因素制约，瑞安水利正面临艰难爬坡与跨越发展双重压力。一、防洪排涝体系不完备，不能适应新时期水安全保障要求。飞云江及其重要支流流域防洪排涝体系基本构建，但流域系统治理以及统筹解决水灾害的工程措施尚不完备。飞云江干流北岸铁路桥以上及支流金潮港均未达到设防标准。沿海平原外排能力不足，以温瑞、瑞平、陶山、马屿等沿海平原，总体排涝能力均不足二十年一遇，经济重镇塘下镇排涝20、能力不足十年一遇。山塘除险加固的任务较重，山洪灾害防御能力还有待提升。部分海塘堤身沉降严重，防潮标准偏低，高标准防潮闭合圈未能有效形成。对照新时期高水平高质量水安全保障要求，我市防洪排涝基础设施仍有较大差距。二、水资源保障能力不足，不能适应高质量发展要求与高品质生活需求。我市多源互补、丰枯调剂的水资源联合配置体系不完善，还没有达到“一主一备”的基本要求。跨流域与跨区域水资源配置和调控能力不强，应对特大旱情和突发状况，水资源保障能力不足。北麂、北龙等海岛地区用水保障率不高，城乡供水一体化水平还需进一步提升，农民饮用水保障能力需进一步加强。当前及今后的一段时间，我市将面临着人民日益增长的美好生活需21、要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，如各乡镇经济发展和当地水资源情况、供水发展的不平衡，出现供水一体化发展的趋势与现有乡镇供水系统的矛盾，日益增长的需水量和当地有限水资源开发利用的矛盾，局部供水设施老化与群众要求服务提高之间的矛盾。 三、水生态文明程度偏低，还需进一步加快建设、促进“人水和谐”。水在自然生态各要素中的关键性作用发挥还不够突出，部分地区水源地水质欠佳，存在富营养化的风险；平原河网不通畅，断头、卡口现象依然存在，水体流动性差，如环城河、温瑞塘河、瑞平塘河均还需要引调水改善水质。农村水系综合整治工作相对滞后，水环境问题突出。河湖水生态空间被挤占，违法侵占水域和岸线问题依然存在。坚持生命22、共同体系统治理，实施山水林田湖草生态保护修复，以水系综合整治带动区域发展、产业提升理念有待加强，亲水惠民作用还不够显著。四、重建轻管由来已久，从“轻管”到“智管”需不断精进。水利行业重建轻管、重大轻小、重主体轻配套等现象比较突出，强监管基础比较薄弱，需要进一步加强落实责任，根据公益和私营分类，按照谁受益谁管理的原则，理清工程管理体制机制。水利工程建设管理、运行管理、行业监管载体手段智慧化水平有待提高，水利工程数字化体系建设有待推进。水利工程管理未实现从规划、项目前期、建设实施、工程验收及运管等全生命周期闭环管理。水旱灾害防御信息系统对防汛决策服务支撑能力尚显不足，山洪灾害防御体制机制还待进一步23、完善，水文监测预报技术支撑能力有待加强；水土保持与水资源监管偏弱，涉河涉堤等批后监管未及时跟进，与先进县市区相比差距较大。第二章 总体思路第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省、温州及瑞安市委市政府决策部署，坚持以人民为中心，坚持立足新发展阶段，坚持系统观念，坚持改革创新，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，聚焦水利重点领域和薄弱环节，通过水利工程补短板、水利行业强监管，统筹解决水灾害、水资源、水生态、水管理等方面问题，着力构建水安全保障体系，加快形成水利高质量发展新格局，全力开创人水和谐绿色发24、展新局面，主动服务和融入新发展格局，围绕“青春都市幸福瑞安”发展导向，为全力建设“五区五城”，争当社会主义现代化先行标兵，提供有力的水利支撑和保障。第二节 基本原则一、坚持民生为上、治水为要。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位。坚持问题导向，目标导向，聚焦突出问题和明显短板，着力解决人民群众所需所急所盼，集中力量建设一批事关全局、保障性强的重大水利工程，补齐水利工程短板，不断提高人民群众在水利发展中的获得感、幸福感、安全感。二、坚持节水优先、强化约束。深入实施最严格水资源管理制度，把水资源作为最大的刚性约束，约束和规范各类水事行为，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水25、定产。把节水贯穿经济社会发展和生态文明建设全过程和各领域，大力推进水资源集约节约利用，以节约用水扩大发展空间。三、坚持系统治理、注重生态。贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”的思想，统筹谋划水旱灾害防治以及水生态环境保护等各项工作。顺应人民群众对良好生态环境的期盼，着力推进水生态文明建设，更加注重水源涵养与生态修复，让河流成为造福人民的幸福河。四、坚持改革创新、两手发力。以政府数字化转型为牵引，全面深化水利改革，完善体制机制，将业务协同、数据共享等贯穿于水利数字化改革的各领域各方面全过程，全面推进业务管理、政务管理、公共服务三个方面的智慧化应用，高水平推26、进水利治理体系和治理能力现代化。发挥好政府与市场在解决水问题上的协同作用，深入推进水利工程、水资源、江河湖泊等重要领域和关键环节的改革攻坚，持续增强水利发展内生动力，建设现代化水利。五、坚持依法治水、科技兴水。加强水行政监督依法执行、水资源环境依法管控、江河水库和水利设施依法保护。加强人才队伍建设，加大科技投入，促进水利行业管理效能提升。第三节 “瑞安水网”总体格局水利工程网络化是水利现代化的基本特征，建设水网是系统思维、系统方法在治水领域中新的具体实践。通过形成网络，丰富水流的交换途径、提高交换效率，水利工程协同调度，水利信息实时集成，在更广的空间范围、更大的时间尺度、更高的智慧化水平上，对27、水资源进行调节，进而有效提高防汛抗旱、资源配置、水生态修复的效能和韧性。在全市域以现状河道水系为基本脉络，以海塘、堤防工程为安全屏障，以输水工程为通道，以控制工程为节点，以智慧化分析调控为手段，系统构建集防洪排涝、水资源调配、水环境改善、行业管理提升等功能为一体的瑞安水网。防洪保安网、水资源配置网、幸福河湖网、智慧水利网是“瑞安水网”的四张子网，四张子网相互联系、相互映射、相互影响。高标准防洪保安网。结合流域高质量发展要求，按照分区设防、重点保障原则，针对上游山区暴雨洪水、下游风暴潮的突出防洪问题，优化防洪排涝格局，合理安排洪涝水出路，强化防洪排涝短板和薄弱环节建设，提高城市防洪排涝挡潮标准，28、提升洪涝风险应对能力，降低水患风险，保障区域防洪排涝安全，构建“山城海”分区，县乡村分级的水患防御体系。高保障水资源配置网。以流域上游控制性工程为主要水源，以河口水利枢纽为重要补充，以引调水工程为平衡不同区域水资源供需矛盾的必要手段，着力构建“全域成网，多源互补”水资源体系，强化水资源刚性约束，提高供水韧性和应对极端干旱能力。高品质幸福河湖网。以满足人民群众对宜居水环境、健康水生态和先进水文化需求为目标，以改善水环境状况、恢复水生态为重点，构建绿色生态健康的河湖系统。通过实施水系连通、海塘生态修复、河湖生态修复、幸福河湖等工程，打造“瑞海云江，水秀澜安”的浙南美丽河湖诗意画卷。高效能智慧水利网29、。围绕防洪保安、水资源配置、幸福河湖等三个体系的高效运行、科学调度，以水流、水空间、水工程为对象，建设全面覆盖、实时精准的信息基础设施，提高信息感知、数据处理、趋势预测、调度决策辅助等方面的智慧化水平，实现在数字空间对三个体系的准确表达和有效控制，形成与实体工程网相对应的智慧水利网，切实水利行业智管水平。第四节 发展目标“十四五”规划期间，聚焦聚力高质量发展，加快推进高标准防洪保安网、高水平水资源配置网、高品质幸福河网、高效能智慧水利网建设，全面提升水安全保障能力，努力搭建“瑞安水网”基本框架，初步实现“江河安澜强保障”、“供水安全保民生”、“河湖美丽兴乡村”、“行业智管促发展”的目标。一、江30、河安澜强保障。加快补齐短板，全力推进防洪工程建设，切实提高工程建设标准，到“十四五”末，飞云江干流瑞安段、金潮港干流防洪能力达标，瑞安城区、乡镇防洪能力分别达到50-100年一遇、20-50年一遇；“拓通道、扩强排、增调蓄”，进一步加快排涝工程建设，到“十四五”末，瑞安市沿海沿江平原排涝能力达到20年一遇；全面消除海塘安全隐患，建成一批多功能融合的示范海塘，沿海防御风暴潮能力显著提升，“生命线”、“风景线”、“幸福线”初步形成。山洪灾害预警体系更加完善，洪涝灾害预报预警调度与应急协同处置能力显著增强，防范应对超标准洪水风险能力进一步提高。二、供水安全保民生。新建六科水库工程，扩建林溪水库等重大31、骨干工程，增强水资源保障能力；继续加强山塘和水库除险加固，消除工程安全隐患，恢复或提高防御水旱灾害能力。继续实施农村饮水安全提升工程，进一步扩大农民饮用水安全覆盖范围，确保饮水安全。城市应急备用供水能力进一步提高，争取列入瓯江引水扩能保安工程，形成以赵山渡水库为主、六科水库与瓯江引水为辅的“一源两备”水资源保障新格局。建成国家级节水型社会，到“十四五”末，全市用水总量控制在3.24亿立方米以内，万元国内生产总值用水量控制在22.28立方米/万元以内、万元工业增加值用水量控制在11.55立方米/万元以内。县级及以上集中式饮用水水源地水质达到或优于类水比例为100%，农村供水水源稳定，主要灌区灌溉32、供水保证率全面达标。3、河湖美丽兴乡村。加快飞云江、金潮港和平原河多层级、全覆盖美丽河湖建设体系，加快生态修复和景观重塑，在全省美丽河湖建设中走在前列。进一步推进瑞安市库塘清淤、河湖轮疏机制，以及水系连通、活水畅流工程，积极对接瓯江引水工程新增补水能力，启动滩脚引水工程研究，改善瑞安市水生态环境。新增水文化载体1个，建成水岸经济带2条。大力推进河湖水系综合整治，慢行系统、绿道系统全程通达，城乡普及15分钟亲水圈。到“十四五”末，瑞安市全域建成美丽河湖，全面展现河湖相通、山水相依、城水相融、人水相亲的美好画卷。4、行业智管促发展。加强水资源管理，实行用水总量和强度双控，强化水域空间管理，水利行业33、管理能力显著增强，水利工程管理能力显著增强。涉水监管体制机制更加完善，水行政执法能力不断提升，重要河湖岸线监管率达到90%以上。完善和优化水文站网布局，实现对江河湖库水文情势的“大感知”、“大集成”、“大分析”，对防汛防台防旱、重大水利工程建设等重点工作的“大支撑”，构建“监测手段自动化、信息采集立体化、数据处理智能化、服务产品多样化”的水文现代业务体系，全面融入温州市打造的“全省领先，全国一流”的水文高质量发展先行区。推动互联网、大数据、云计算等信息技术与水利管理服务的深度融合，建成瑞安市水管理平台，“智慧水利”工作体系基本形成，水利智慧化管理水平显著提升，水利管理能力进入先进行列。展望2034、35年，基本实现水治理体系和治理能力现代化，建成与瑞安经济社会高质量发展和生态文明建设要求相适应、适度超前、温州领先的水患防御、水资源保障、水生态保护和涉水事务监管四大体系，防洪工程体系健全，河湖水系生态健康，涉水事务监管精准高效，高水平建成智慧水利，水利发展内在动力强劲，形成洪旱无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居的“瑞安水网”，瑞安水利现代化走在全市前列，实现由水利大市向水利强市跨越。瑞安市水安全保障“十四五”规划主要指标见表2.1。瑞安市水安全保障 “十四五”规划主要指标表2.1类别序号指标名称“十三五”完成“十四五”指标指标性质节约用水1年用水总量（亿立方米）/3.24约束性2万元GDP35、用水量下降率（%）/24%约束性3万元工业增加值用水量下降率（%）/24.5%约束性4农田灌溉水有效利用系数0.5760.59约束性防洪保安5海塘工程体系隐患消除率（%）/85%约束性6乡镇防洪达标率（%）70%90%预期性7小型水库系统治理达标率（%）/100%预期性水资源配置8新增年引供水能力（万立方米）/2811预期性9城乡供水水源保障达标率（%）/100%预期性10农村规模化供水人口覆盖率（%）/88%预期性幸福河湖11水土保持率（%）85.94%87.5%预期性12城镇新建区水面率（%）/8%约束性13重要河湖基本生态流量达标率（%）/100%约束性14重要河湖水域岸线监管率（%）/36、100%约束性15城乡居民15分钟亲水圈覆盖率（%）/85预期性16水岸经济带（个）/2预期性数字水利17水事务智能化应用场景覆盖率（%）/60预期性18大中型水库安全监测自动化覆盖率（%）/100%预期性注：1. 年用水总量：以最严格水资源管理“三条红线”为控制，确定2025年用水总量。2. 万元GDP用水量下降率：2025年万元GDP用水量较2020年下降率。3. 万元工业增加值用水量下降率：2025年万元工业增加值用水量较2020年下降率。4. 农田灌溉水有效利用系数：灌入田间的有效水量与渠首引进的水量的比值。5. 海塘工程体系隐患消除率：隐患消除的海塘长度与隐患海塘总长度的比值。6.乡37、镇防洪达标率（%）：主要乡镇防洪达标的数量占市乡镇数量的比例。7. 小型水库系统治理达标率：达标的小型水库数量与总数的比值。8. 新增年引供水能力：新增年供水能力包括新建工程增加的供水能力和现有工程通过加固、配套、挖潜、改造和扩建等增加的年引供水能力。9. 城乡供水水源保障达标率：城乡供水水源保障能力达标的街镇数量占总数的比例。10. 农村规模化供水人口覆盖率：农村规模化供水人口占农村总人口的比例。11. 水土保持率：区域内水土保持状况良好的面积（非水土流失面积）占国土面积的比例。12.城镇新建区水面率（%）：城镇新建区水面率(现状建成区以外)。13. 重要河湖基本生态流量达标率：达到生态基流38、考核要求的重点河湖控制断面数量占重点河流控制断面总数量的比例。重点河湖是指纳入生态流量管控的河流。14. 重要河湖水域岸线监管率：划定了河湖水域岸线管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的重要河湖长度占重要河湖总长度的比率。重要河湖是指飞云江及其重要支流。15. 城乡居民15分钟亲水圈普及率：水域周边15分钟行程覆盖的居住用地占所有居住用地的比例。16. 水岸经济带：指江河整治与人文景观、旅游休闲、产业发展等开发深度融合，形成水岸经济带河道个数。17. 水事务智能化应用场景覆盖率指水利数字化改革六大核心业务中建设综合应用的比例。18. 大中型水库安全监测自动化覆盖率：实现安全监测自动化的大中型39、水库占大中型水库总数的比例。第三章 构建高标准防洪保安网第一节 加快建设防洪保安工程围绕“城区防洪（潮）50-100年一遇，乡镇街道20-50年一遇”目标，坚持防治洪水和规避洪水相结合，坚持水利工程建设与科学调度相结合，坚持防洪设施建设与生态环境保护、城市建设相结合，综合采用“蓄、疏、滞、排、挡”等措施，提升防洪能力，实现人水和谐共处。一、海塘安澜工程。以“安全提标、生态提质、融合提升、管理提效”为目标，对标国内外先进滨海城市，通过海塘安澜工程建设，全面提升海塘防御标准至百年一遇，融合沿海（河口）滩涂、美丽河湖（湿地）、滨海田园、滨江景观大道、经济开发区、滨海产业区等资源和规划项目，提升打造瑞40、安外滩、滨海养生、海上牧歌等重要活力空间，实现“区域相通、功能融通、堤顶贯通、政策打通”，推动海塘向安全屏障、生态廊道、贯通走廊、文化长廊、活力珠链、产业高地“六大功能带”蝶变。十四五期间，开工建设飞云江河口及滨江城防等27.2公里海塘提标改造，完成瑞安市海塘安澜工程滨江城防东延伸段、丁山二期海塘、阁巷围区海塘、飞云江北岸标准海塘（下埠水闸至上望水闸）、瑞安市丁山三期北区海堤防潮标准提升工程1#施工便道及龙湾二期连接段工程等海塘提标改造25公里，构建“一主轴两副翼多亮点”的海塘安澜布局，升级打造沿海“生命线”、“风景线”、“幸福线”。专栏1 海塘安澜工程开工建设海塘27.2公里，重点瑞安市海塘41、安澜工程滨江城防东延伸段、丁山二期海塘、阁巷围区海塘、飞云江北岸标准海塘（下埠水闸至上望水闸）、南滨江示范带等工程建设。二、水库增能保安工程。瑞安市地势西北高、东南低，洪水暴涨暴落，同时洪水易受下游江海潮水顶托，因此，增加上蓄能力，对于区域防洪排涝具有重要意义。“十四五”期间，重点实施金潮港上游控制性枢纽六科水库与林溪水库除险加固二期工程；完成对集云山、梧岙、洪地、顺溪、大南、永安等6座水库的除险加固、瑞安重要山塘系统治理以及对瑞安市小水电提升项目等任务；定期开展水库安全鉴定工作，根据新发现的水库病险情况，及时开展除险加固，全面消除水库安全隐患。专栏2 水库增能保安工程重点推进六科水库工程、林42、溪水库除险加固二期工程建设，完成6座水库除险加固以及重要山塘系统治理任务。三、江河防洪工程。完成飞云江治理一期工程、飞云江治理二期桐田段工程、飞云江高楼段综合治理应急工程，推进飞云江治理二期工程、飞云江治理三期工程、金潮港防洪排涝综合治理工程、塘头水闸下游护岸工程。实施常态化标准海塘与江堤维修养护。继续开展山区小流域综合治理，有效减少山区、半山区山洪灾害。建立灾害防御清单，提升小流域山洪监测预报预警能力。加强超标准洪水和超强风暴潮研究，提升抵御超标洪水和风暴潮灾害能力。专栏3 江河防洪工程完成飞云江治理一期工程、飞云江治理二期工程(桐田段)、飞云江高楼段综合治理应急工程。推进飞云江治理二期、飞43、云江治理三期工程、金潮港防洪排涝综合治理工程（一期），新建江河干堤50公里。继续实施山区13条重要小流域综合治理，新建及加固小流域防洪堤25公里，保障山区沿溪两岸防洪安全。四、平原排涝工程。全面梳理平原骨干河网，通过拓疏河道、水系连通、扩大强排、增加调蓄空间等措施，统筹城乡河道、排水管网、调蓄水面等排水防涝设施，构建“纵横交织、水系通达、主次分级、水流顺畅”的排涝通道，提升沿海平原排涝能力。加快推进平原高速水路建设，提升温瑞平原等沿海平原排涝能力，新增强排能力110立方米每秒。专栏4 平原排涝工程完成温瑞平原南部排涝一期工程、市区环城河东排闸泵工程、西门闸泵及配套河道工程。推进瑞安市温瑞平原南44、部排涝二期工程、金潮港流域防洪排涝综合治理（二期）、天井垟治理二期、阁巷垦区内部河道整治、丁山二期垦区内部河道整治、丁山三期内部河道整治工程、江南新区河道治理工程等平原河网排涝工程、阁巷及丁山围垦内部河道整治、瑞安市宋家埭水闸及南码道水闸外移工程、瑞安市安阳、瑞祥等7片内河水系连通清淤工程、实施沿江老旧水闸拆除打卡以及沿江水闸系统治理等工程。新增（泵站）强排能力110立方米每秒。第二节 提升水旱灾害应急管理能力在工程建设措施基础上，瑞安市应进一步加强应急抢险非工程措施，增强忧患意识，坚持建重于防、防重于抢、抢重于救，牢牢守住水旱灾害风险防控底线，确保“超标准洪水不打乱仗、标准内洪水不出意外，水45、库不失事、山洪灾害不出现群死群伤”。一、通力协作，提升指挥服务能力。气象部门建立分区域、分流域和分类别的气象致灾指标预警体系，提升中小河流洪水、山洪等气象服务能力。水利部门编制完善江河湖泊和重要水工程的防洪调度方案和防御洪水预案，制定遭遇各种最不利情况的流域防洪调度方案，提高指挥调度服务水平。二、升级改造，提升监测预警能力。对易发生堤防溃决、海塘溃决、暴雨内涝的重点区域加强监测，及时掌握水灾信息。开展水库安全监测预警基础设施更新改造，开展重要堤防险工险段安全监测。落实山洪灾害监测预警设施设备，完善预警发布工作机制，提升群测群防能力。加快水旱灾害防御信息化建设步伐，强化信息资源共享，提供精准化的46、预报预警服务。三、多措并举，提升风险管控能力。组织隐患排查，形成问题清单，落实整改措施，动态更新管理，形成工作闭环。实施水利工程安全鉴定常态化机制，及时开展水利工程除险加固，确保水利工程安全运行。制定水库下游、屋顶山塘、低洼易淹区等重点易洪易灾区域人员应急转移方案，实现危险区域人员转移避险制度化。建立应急抢险所需的水旱灾害防御专家库，为应急处置提供技术支撑。四、落实责任，提升应急组织能力。严格落实水旱灾害防御安全责任。建立新任防洪安全责任人和山洪灾害预警员业务培训制度化。加强对乡镇（街道）防洪安全措施落实的督查力度，将基层水旱灾害防御体系建设、防洪安全措施落实和防洪安全责任落实纳入目标考核管理47、。专栏5 水旱灾害风险管理主要任务1. 实施汛（台）前排查与整改销号机制。汛前开展水利工程安全大检查，建立问题工程清单，落实责任单位，制定整改计划，限期销号。2. 开展山洪灾害防御示范村创建。完成4个山洪灾害防御示范村创建，其中在2021年完成2个村创建。3.开展水利工程应急抢险队伍建设。通过与辖区内的水利施工企业签订协议，建立1支常规应急抢险队伍与1支临时应急抢险队伍，建设一支装备齐全，人数不少于20人，响应时间在30分钟以内的专业强力抢险队伍，以备不时之需。4.开展重点区域防洪调度管理。研究制订莘塘片洪水防控方案，在现有条件下，对中陡进行改造，建立水文监测网络与调度平台，推动区域防洪调度一48、体化发展。5.洪水风险管控。在防洪（台）期间，积极应用飞云江、金潮港、温瑞平原、瑞平平原洪水风险图，及时分析预判，为指挥决策提供科学依据。第四章 构筑高保障水资源配置网第一节 加快建设高保障水资源工程实施多类型的水资源配置工程，构建“全域成网，多源互补”水资源保障网。充分发挥赵山渡引水工程作为主要水源工程的作用，到2025年扩充引水规模满足经济社会发展要求；重点实施六科水库新建水源工程、瓯江引水扩能保安工程（瓯江引水-陈岙泵站-瑞北分渠湾前管理房反向供水），承担瑞安市城镇供水应急备用水源，形成以赵山渡水库水源为主、六科水库、瓯江引水水源为辅的“一主两备”水资源保障新格局。开工建设林溪水库除险加49、固二期工程，增强区域灌溉与生态供水能力。继续实施农村饮水安全提升工程，实现从“有水喝”到“喝好水”的转变，根据瑞安市农村供水保障“十四五”规划，计划投资3.186亿元，通过水源地建设、管网延伸及改造、供水站提升等措施，为乡村振兴提供水利保障，同时对瑞安市灌区节水改造，新增高效节水灌溉面积0.37万亩。启动飞云江河口大闸等工程前期研究，提高水资源调蓄能力。坚持开源节流治污并重，工程措施和非工程措施相结合，对供水、用水、节水、治水、水资源保护等方面进行统筹安排，实现对地表水、地下水及其他水源在不同区域不同用水目标、不同用水部门水量与水质的统一、合理调配。优化流域和区域水资源配置，推进水资源联网联调50、等工程建设，有效应对特殊干旱、突发污染事故等供水安全风险。专栏6 水资源优化配置工程1. 水源工程：新建六科水库，并建设六科水库往瑞安市配水工程，承担城镇供水应急备用水源；实施林溪水库除险加固二期工程，增强区域灌溉与生态供水能力。2. 引调水工程：推进瓯江引水扩能保安工程建设，形成以赵山渡水库水源为主、六科水库水源、瓯江引水水源为辅“一主两备”的供水格局。3. 农饮水工程：按照建大、并中、减小的原则，谋划实施联村供水、集镇管网延伸工程建设，新、改扩建水源工程 43 处，新建提水、增压泵站 34 座，城镇管网延伸约 37.5km，新扩建单村、联村供水站及配套附属工程 67 处，管网改造及新建约 51、400km，完成农村供水站自动化和信息化建设，完成建设年限达 5 年并经技术鉴定需要改造的供水站工艺改造，建设农村清洁供水数字化管理系统等。4.灌区节水改造：新增高效节水灌溉面积0.37万亩。第二节 加强水资源管理深入贯彻“节水优先”方针，全面落实瑞安市节水行动实施方案，强化水资源刚性约束，全面深化水资源监管。深入实行最严格水资源管理制度，建成国家级节水型社会。建立县域水资源承载能力评价和预警机制，明确飞云江流域水资源利用上限和生态流量底线。全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，完善规划和建设项目水资源论证制度，建立节水评价机制，明确产业平台用水总量和强度控制指标。加强重点领域节水，以提升52、用水效率、水源分质供水、打造节水标杆等为主要抓手，促进节水行动落地落实。专栏7 水资源管理主要任务1. 实施“双控行动”。创成国家级节水型社会。建立健全水资源管理巡查制度。开展市域水资源承载力评价，配合温州市完成飞云江流域水量分配，明确流域水资源利用上限和生态流量底线。全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度。2. 加强重点领域节水。持续推进灌区节水改造，新增高效节水灌溉面积0.37万亩以上。新增完成水平衡测试企业20家，高耗水工业行业节水型企业创成率90%以上，100%行政机关、70%以上市属事业单位创成公共机构节水型单位，创建2个节水标杆酒店、1个节水标杆校园、5个节水标杆小区，培育5个标53、杆企业。3. 激发节水内生动力。持续深化农业水价综合改革，落实农业用水精准补贴；完善节水奖励政策，研究集成促进节水的政策措施；贯彻实施水效标识管理办法，推动节水认证。第五章 构筑高品质幸福河湖网第一节 加快幸福河湖工程建设进入新发展阶段，人民群众对优美生态环境的需求日益增长。要以提升水生态系统质量和稳定性为核心，坚持山水林田湖草沙系统治理，维护河健康生命，实现河湖功能永续利用，实现人水和谐共生。水系连通。顺应河湖自然演变规律，结合平原整体排涝格局，重点推进温瑞塘河、瑞平塘河等水系连通。实施农村水系综合整治，建设水美小镇5个，有力助推乡村振兴。通过打通断头河56处，建设5处平原低地调蓄湖泊等方式54、构建“引得进、蓄得住、排得出、可调控”的河湖水网体系，维护河湖健康，并在“十四五”期间建设美丽河湖示范县。水生态环境治理。全面推进流域生态系统整体保护、系统修复和综合治理，重点保护飞云江上游源头区域以及主干河流廊道。实施流域性和区域性生态补水，提升水生态环境质量。持续推进重要水源地和重点地区水土流失综合治理工作，治理面积25km2，创建一个水保示范园区（曹村镇），提高水土保持和水源涵养能力。推进生态水电建设，开展绿色小水电创建，规划新建4座小水电工程（含六科水电站），改造7座小水电站，实施生态流量在线监管，构建水电行业绿色发展新格局，创建生态水电示范区。幸福河湖建设。加快推进飞云江流域生态修复55、与治理，飞云江干流建成幸福河，推动流域高质量发展。因地制宜创建一批城镇型、田园型、山区型和滨海型幸福河湖。深入推进城市河道整治，打造城镇型幸福河湖；结合沿海海塘提标改造，将滨海塘河、护塘河打造成滨海型幸福河湖；结合中西部生态休闲产业带和乡村振兴示范带建设，全面开展农村溪流、河沟、池塘提升整治，推进瑞安中西部田园型幸福河湖建设。深入贯彻水岸同治、水岸协同发展的理念，实施2个水岸经济带，打造美丽河湖风景线、滨水绿色产业发展带，助力美丽瑞安建设。水文化建设。开展水文化遗产调查及瑞安市水文化规划编制工作，做好水文化顶层设计，为水文化工程实施提供依据。强化水文化理念，加强水文化挖掘、保护、传承与发展，把56、文化元素融入到水利规划、设计、施工和运行管理全过程，建设一批富涵水文化元素的精品水利工程。搭建水文化交流桥梁，加强水文化场馆等载体建设，重点打造瑞安市水文化宣传基地，浓缩提炼治水文化。加强水文化与其他产业合作发展，将水文化遗产保护与产业发展相结合，探索水文化遗产可持续发展的体制机制。加强水文化教育、交流与传播，把水文化融入到公民道德教育和节水型社会建设中，发挥先进水文化的引导功能和自律意识，营造全社会节水、爱水、护水、亲水氛围。农村水利工程建设。围绕推进乡村振兴战略和促进共同富裕目标，系统推进农村水利基础设施建设。加快灌区现代化改造，结合土地整理、农业设施等建设，全面保障粮食生产安全。开展山塘57、安全动态评估，全面消除直接威胁群众安全的屋顶山塘和高坝山塘的安全隐患，建设美丽山塘。开展农村池塘整治，打造“一塘一景”，使农村池塘成为大家休闲健身的好去处，提升农村人民群众幸福指数。专栏8 幸福河湖工程1. 水系连通工程。重点推进全市56条断头河、卡口河整治工程，建设水美乡镇5个。2. 河湖生态修复工程。全面推进飞云江流域生态修复与治理；全面开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，保障城乡供水安全；持续推进城镇内河水环境综合治理和农村河流水系整治，实施河湖轮疏，平原生态河道治理15公里以上，改善人居环境。3. 水土保持工程。实施重要水源区、重要生态廊道区、沿海生态防护带水土保持项目，实施重点片区58、水土流失综合治理和低山丘陵农林生态修复项目，治理水土流失面积25平方公里。4. 幸福河湖工程。结合飞云江、金潮港干流治理，推进飞云江、金潮港等幸福河湖工程。实施飞云江、温瑞塘河等2个水岸经济带，更高品位呈现飞云江沿线“瑞安时尚外滩”、塘河沿线“夜画塘河”等。建设瑞安市中塘湖、丁山三期园区景观湖，打造水景观工程。到2025年创建省、市级美丽河湖工程10个，并建成美丽河湖示范县。5. 水文化建设。挖飞云江和温瑞塘河等水系的文化价值，建设江河源头公园，建成飞云江水文化展示馆、温瑞塘河瑞安书院、潘山翻水站展览馆、南滨江水文化展示馆、东外滩青春公园水文化体验馆等博物馆群，传承保护弘扬瑞安水文化。大力发展59、飞云江山水诗路，以自然生态山水、文化古村和非遗技艺为主要载体，展现“山水诗源，东南邹鲁”的文化印象。加强古塘古闸古码头等历史遗存的保护修复，挖掘筑塘、防台、围垦等治水精神。实施瑞安水文文化展览馆、温瑞塘河水文化提升等工程，建成水文化载体（节点）10处。6. 灌区节水配套改造工程。推进江北灌区节水配套工程建设，提高农业灌溉水有效利用系数。7. 山塘综合整治工程。以“安全、惠民、标准、秀美”为目标，综合整治山塘39座，创建“美丽山塘”15座。8. 农村池塘整治工程。结合生活污水改造、垃圾分类、池塘清淤等专项整治，从源头上解决农村池塘污染问题，并因塘制宜，引入活水、投放鱼虾、种植莲藕等来维持和改善池60、塘水质。整治农村池塘40个。9、绿色小水电提升工程。新建枫岭电站、孙山电站、桂峰三级电站3座小水电（不含六科电站），提升现有7座小水电，创建生态水电示范区。第二节 加强河湖空间管理一、规范水域岸线管控和开发利用。贯彻落实浙江省水域保护办法等法律法规，编制瑞安市水域保护规划，落实水域管理范围线，合理规划生产、生活和生态空间布局，加强与国土空间规划的衔接，科学开展水域岸线空间、功能与水资源管控。二、加强河湖健康评价与管理。制订重要河湖生态流量保障方案，建立重要河湖生态流量监测预警和信息发布机制。加快河湖重要控制断面生态流量监测站点建设，按规定对飞云江河流生态流量实施管控。建立健全河湖健康评价、河湖61、水域在线监管等制度，推进河湖健康评估，县级骨干河道实现健康评估全覆盖。三、深入推进河湖空间整治。以“河边三化”、“河湖清四乱”为抓手，大力开展河湖岸线违章整治。研究制订河道疏浚和砂石利用办法，规范河道采砂，从严打击违法采砂行为。以赵山渡水利枢纽、马鞍山水库等县级以上饮用水水源地为重点，大力推进饮用水水源地保护工作。专栏9 河湖空间管理主要任务1. 加强河湖空间管控。明确河湖管控空间，并向社会公告。2. 加强河湖健康管理。对县级以上重要骨干排涝河道实施健康评估，掌握河湖健康状况。3.加强全民水情教育。通过各种教育及实践手段，增强全社会对水情的认知，形成公众知水、节水、护水、亲水的良好氛围。4. 62、深入推进河湖空间整治。大力开展“河边三化”、“河湖清四乱”行动，严厉打击河湖岸线违法违章行为。研究制订河道疏浚和砂石利用办法，规范河道采砂。第六章 构筑高效能智慧水利管理网第一节 加快水利数字化转型按照深入推进数字强市建设、实施政务数字化转型的部署，通过感知体系、数据体系、业务体系、服务体系及保障体系建设，建成防汛、抗旱、水资源、水利工程运行协同管理、政府监管与公众服务并重，功能齐全、资源共享、安全高效的智慧水利网，为实现水利治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。依托瑞安水利数字化建设，针对水库、山塘、海塘、堤防、水闸等13类，雨量、水位、潮位、工情、流量、自动化控制、三维模型、全景图、视频、63、位移、渗流等20项感知要素进行全面监测，建设感知点，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化和服务水平，实现“工作在线、数据在线”。建设协同贯通智能决策业务体系，构建涵盖水文、水资源、节水、水环境、水生态、水工程、水灾害、水监督、水行政、水公共服务等水利核心业务的智慧应用，为部门履职提供辅助决策，全面支撑水利行业强监管。水利业务办理由“初步在线、部分移动”向“全面在线、基本移动”转变，打造一网通办服务平台，提供一图通搜信息服务，实现瑞安市水利核心业务随时随地“掌上办公”、“掌上办事”，为企业和公众提供实时风险预警、涉水生产、亲水休闲、水利64、科普和水情教育等公共服务，实现涉水服务“一端”查询、咨询、建议和投诉。专栏10 数字化水利工程1. 水雨情预报能力提升。加强水文站网建设。在原规划确定的所有小流域，结合新建和现有水位站，改建20个水文站，主要是增配岸式ADCP等先进测流设备；增设水文监测项目10个；新建1个墒情自动站；实现所有屋顶山塘（重要山塘）全部新建水位雨量自动站；改造水库水位站，增设水库流量自动监测；所有新建和改建测站均增加北斗通信模块，实现全部测站北斗/GPRS双通道建设。对小流域拟制洪水预报方案，实施小流域洪水预报。2. 水利工程监测能力提升。开展中小型水库、一线海塘的渗流、变形等自动化实时监测，实施闸门控制自动化提65、升；开展26座小型水库视频监控提升建设，开展5座小（一）型水库渗流、2座大坝表面变形实时监测；完成1个中型灌区骨干渠道水位、流量自动化监测提升；开展63个千人以上农村供水工程水质、水量实时监测；完成43座农村水电站生态流量自动监测提升。3. 水资源及河湖监测能力提升。推行企业自备取水户在线实时监测全覆盖，提升智慧管水水平；新（改）建河湖生态流量监测站；持续开展飞云江河口等重要江段水下地形监测。4. 丰富公众服务产品。开发水利服务产品，推出饮用水从水龙头到水厂水源溯源服务，让公众一键查询相关信息；实施水利风景区、幸福河湖一键导航“一览河湖”，提升水利服务公众的能力和水平，实现水利服务产品从无到有66、的转变。5. 强监管数字化建设。研发强监管智控平台，汇集各科室监督检查工作，实现检查、整改、责任追究闭环管理数字化，统计分析检查次数、问题数、整改率、责任追究数等数据。6. 推进河湖监管数字化。建立涉河项目动态管理跟踪机制，加强执法工作。第二节 加强水利工程全过程管理一、加强水利工程建设管理高质量推进水利基础设施建设，构建高水平水利建设市场监管体系，切实维护公平竞争的市场秩序。深入开展水利工程标化工地创建，全面落实工程参建各方主体质量责任，严格执行工程质量终身责任制。做好市场监督管理，严格落实水利建设项目农民工工资支付制度，强化施工过程监管，严查违法分包、挂靠承包、违法分包、转包等违法行为。积67、极探索信用信息在企业资质申报、人员资格管理、工程招投标等方面的应用。建立健全信用评价机制，加强对勘察、设计、咨询、建设、施工、监理、检测等市场主体守信激励与失信惩戒，规范水利建设市场秩序，确保水利工程建设有序开展。专栏11 水利工程建设管理主要任务1.在建工程稽察。开展重点在建水利工程稽察，对投资、质量、安全等方面存在的问题进行体检，推进水利工程建设提质提效。联合财政部门对面上水利工程进行抽查，发现问题及时通报与纠正。2. 在建工程根治欠薪工作。规范瑞安市水利工程建设领域农民工工资支付行为，对实名制、工资保证金缴纳、民工工资专户设立等六项制度落实率达到100%。对拖欠农民工工资的单位，责令其限68、期整改；逾期未改正的，报送信用管理部门进行联合惩戒。3.突出抓好水库山塘与饮用水等项目建设管理。水库山塘及农饮水工程地处偏远、技术复杂，施工难度大，要强化前期勘测设计深度，紧盯施工重要环节，注重过程监督管理，确保工程施工质量。二、加强工程运行管理以小型水库、农村饮水工程为重点，加大水利工程安全运行监管力度，水利工程控运制度化、安全鉴定常态化，全面掌握水利工程运管动态，实现病险水利工程存量清零。推行水利工程全生命周期管理，规模以上水利工程数字档案100%建立；重要水利工程水雨情自动监测率达到100%，视频监控率达到100%，数字水库、数字堤塘、数字闸站全面建设。水利工程从项目立项到降等报废的全生69、命周期实现云端“可看、可算、可调、可查”。积极培育水利工程物业化管理市场，加快推进水利工程管养分离和物业化管理，努力实现水利工程专业化管理。专栏12 水利工程运行管理主要任务1. 全面落实安全运行管理责任人。不断健全工程安全运行管理体系，全面落实工程行政、技术、巡查三个责任人，不断加强行业监管，确保工程安全运行，充分发挥工程效益。2. 严格实施安全鉴定常态化机制。定期开展水利工程安全鉴定，及时掌握工程运行动态，制定除险加固计划，安全隐患逐个销号。3. 大力推行工程“三化”管理。以监测预报自动化、控制运行精准化、工程管理专业化为目标，实现重要水利工程产权化率50%、物业化率50%、数字化率10070、%。4. 加强小型水库配套设施建设。对辖区内所有小型水库进行配套设施建设，全面实现“三通八有”，补齐水库运行管理短板。5、加强小型水利工程日常监督检查。通过各种途径，定期或不定期对小型水利工程开展检查，并辅以一定奖罚措施，提高小型水利工程运行管理水平。第三节 加强水利行业监管完善水利监管机制。制定内部监管清单，建立日常监管工作体系，明确监督内容、标准、责任、处置措施等。按照“谁审批谁监管”的原则，明确事权划分，制定监管方案，实行清单式监管。创新监管方式。采取市场化、专业化方式，提升水利监管能力；完善“综合执法+专业执法+联合执法”的协同监管机制。强化数字化监管。深化“互联网+监管”模式，推进掌71、上执法常态化运行，建立监管数据库，实现监管问题数字化，问题整改留痕化，责任追究规范化，通过大数据分析，汇总“常见病”“多发病”等，预判相关地区、对象的风险点，有针对性地进行监督管理。强化水利安全监管。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三个必须”的要求，压实安全生产责任，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保水利行业生产安全。强化水土保持监管。通过“天地一体化”技术对生产建设项目卫星遥感扰动图斑进行核实，及时做好查处和督促整改工作，做到生产建设项目水土保持监管全覆盖。专栏13 水利监督管理主要任务1. 水利监管力量。成立水利督查领导小组，统筹领导监督工作；加强质量监督72、机构能力建设，开展水利工程质量监督行政执法，提高水利工程质量整体水平。建立水行政部门法制培训长效机制，执法岗位工作人员100%持证执法。2.数字化监管。研发监管平台，建立监管数据库，实现检查、整改、责任追究闭环管理数字化，统计分析检查次数、问题数、整改率、责任追究数等数据。通过大数据分析，汇总“常见病”“多发病”等，预判相关地区、对象的风险点，有针对性地进行监督管理。3.批后监管。健全批后监管工作机制，采取“双随机，一公开”制度，开展常态化执法检查，严格查处水事违法案件；针对审批项目，集中委托中介机构对批后项目进行“事中事后”监测等技术服务。4.安全生产监管。落实安全风险分级管控和隐患排查治理73、双重预防机制，组织风险排查与管控，打赢“遏重大”攻坚战，为奋力打造重要窗口提供安全保障。第四节 深化水利改革创新一、推进水资源管理体制改革。加快农村供水改革，国有企事业单位参与农村供工程建设，实现县级供水从“源头到龙头”统建统管，进一步实现城乡供水一体化，提高农村供水保障率和应急保障能力。二、深化水利工程建设体制改革。积极尝试与推广全过程咨询、代建制等工程建管模式。可考虑打破现有重点工程建设体制，取消瑞安市水建中心并合并到市水利局，使前期工作与后续实施无缝对接，提升效率。市级层面成立专班，由水利部门牵头，资规、财政部门配合，摸清水利家底，通过简化确权流程，确认与盘活水利固定资产，同时积极发挥国74、有平台作用，注入水利固定资产，多渠道融合资金，有效支撑“十四五”水利建设。开展水利智慧工地试点与推广，提高在建工程“智管”水平。三、深化水利工程管理体制改革。深入推进水利工程管理产权化、物业化、数字化改革，提高水利工程管理水平。按照瑞安市水利工程运行管理设置方案（瑞政办202118号），严格落实政府、村居、企业等各方管理职责。开展重点水利工程全生命周期管理试点，实现工程全过程全方位管理。对重点水利工程采取建设与运行管理一体化措施，工程建设与后续管理统一由一家单位负责，确保中间环节无缝对接，后续管理跟进及时，工程效益得到长期稳定发挥。探索病险小水电退出机制，有效解决小水电退出难问题。建立小水电生75、态流量实时监测与失信处罚部门协同机制，有效破解水利、环保两部门相互推诿的问题。建立山塘报废补偿机制，有效推进山塘报废工作。积极探索二线海塘报废腾出的土地优先用于水利工程建设，解决土地指标与海塘工程融资难问题。四、深化水行政审批改革。全面贯彻落实上级有关行政审批制度改革精神，推动“最多跑一次”改革向各领域延伸拓展。开展区域外“多评合一”改革，积极开展单个项目“多评合一”。开展面上桥梁工程审批改革，简化审批流程，采用填表承诺备案的方式予以即时审批。尝试“水域银行”模式，在确保全市水域面积不减少的前提下，对个别难补偿的项目进行审批。加强批后监管，委托中介机构开展全过程技术监督服务，发现问题及时督促整76、改或执法处罚。专栏14 深化改革创新主要任务1.项目实施方式创新，林溪水库除险加固（二期）实施方式采用除险加固+乡村振兴+生态搬迁+道路工程+文化旅游；飞云江二期结合全域土地整治、生态修复开展工程建设，达到防洪、土地提升与生态修复的多重目标。2.区域外“多评合一”改革，推进单个项目涉水审批“多评合一”。3.尝试“水域银行”新模式，在确保全市水域面积不减少的前提下，利用多余储备水域对个别难补偿的项目进行审批。4.开展面上桥梁工程审批改革，简化审批流程，采用填表承诺备案的方式予以即时审批。5.以政府购买服务的方式，积极引入社会专业力量参与水利防汛抢险，与水利专业建筑公司签订协议，建立社会机动抢险队77、伍，以备不时之需。第七章 打造“重要窗口”水利标志性成果通过“瑞安水网”建设，打造具有瑞安特色、体现高质量现代化的“重要窗口”水利标志性成果，逐步实现水利高质量发展，争创水利现代化先行市。专栏15 打造“重要窗口”水利标志性成果1.飞云江治理二期及幸福河打造工程建设20年一遇堤防工程26.84公里，新建拆迁水闸30座，防洪标准20年一遇，同步提升挖掘飞云江水文化、景观建设，打造成为幸福河工程。2.金潮港综合治理及幸福河打造工程整治金潮港下游河道11.4公里，新建堤防23.06公里，防洪标准20年一遇，同步挖掘提升金潮港、陶山平原水文化、景观建设，打造成为幸福河工程。3六科水库工程工程新建砼拱坝78、1座最大坝高约115米，总库容约1900万m3，既作为城镇重要备用水源，又提升下游金潮港流域防洪能力。4.林溪水库除险加固二期工程该工程在水库溢洪道设置控制闸门，抬高正常水位至原设计高程78.28米，增设直径4米泄放洞，增加防洪库容约770万m3，提高下游防洪标准至20年一遇。5. 瑞安市温瑞平原南部排涝二期工程该工程河道清淤76.83km，河道拓宽4条，外移水闸1座，新建水闸2座，改建水闸1座，新开湖1个，以及阻水桥梁打卡重建等。工程实施后提高瑞安市温瑞平原南部区域排涝标准提高至20年一遇。受条件限制可先行实施新开湖工程。6.构建水资源保障新格局实施六科水库与瓯江引水工程，把珊溪-赵山渡水库79、作为主水源，将六科水库、瓯江引水工程作为两个备用水源，形成“一主两备”的水资源利用保障新格局。7.瑞安市水利重点工程建设三年行动方案按照“提速一批、开工一批、强力突破一批前期、竣工验收一批”的战略部署要求，三年计划重点水利投资50亿元，并成立了重点水利工程建设领导小组和7个工作专班，保障重点水利工程建设顺利进行。8、改革创新举措建设机制创新：积极尝试全过程咨询服务与代建模式。打破现有重点工程建设体制，取消瑞安市水建中心并合并到市水利局，使前期工作与后续实施一体化，提升工作效率。发挥平台作用，注入水利固定资产，进行多方融资。结合全域土地整治、生态修复开展工程建设，探索采用“以地换地”创新形式解决80、飞云江治理二期、三期、金潮港工程所涉永农与土地指标占补平衡问题，为破解土地难题提供“瑞安样板”。管理机制创新：深入推进水利工程管理产权化、物业化、数字化改革；开展重点水利工程全生命周期管理试点；对重点水利工程采取建设与运行管理一体化措施，确保建设与管理无缝对接；积极探索二线海塘报废腾出的土地优先用于水利工程建设，解决土地指标与海塘工程融资难问题。行政审批创新：开展“多评合一”审批模式；建立“水域银行”，在在确保全市水域面积不减少的前提下，利用多余储备水域对个别难补偿的项目进行审批。9.水利数字化工程依托水管理平台，实施瑞安市水文补短板工程与瑞安市小流域防洪减灾数字化提升改造等信息化项目，基本搭81、建起智慧水利网。10.乡村振兴、共同富裕项目水利项目资金政策向山区半山区倾斜，积极实施农村饮用水提标达标工程，新建扩建50座单村供水、15座联村供水站、管网新（改）建400公里；新改建水源35处。大力开展山区小流域综合整治，新建堤防25km，新建护岸7km，加固堤防28km，并建设景观节点公园等项目。完成山塘整治39座，打造美丽山塘15个、美丽池塘40个、美丽河道10条，推进乡村振兴。第八章 瑞安水网远期展望为2035年瑞安水网全面建设打好基础，瑞安市启动了飞云江河口大闸、仙云湖水系治理工程、瓯飞围垦工程瑞安片、滩脚引水工程等重大水利课题研究工作，为实现瑞安水利远景目标打好基础。一、飞云江河口82、大闸工程：该课题由飞云江流域综合规划提出，目前由浙江省水利设计院完成飞云江河口大闸选址及规模论证报告。闸址位置初步选择在飞云江口门外建设枢纽工程，包括由泄洪闸、船闸、通航孔及海堤等连接建筑物组成。泄洪闸总净宽960m，共设30孔，每孔净宽 32m，闸底板顶高程-5.0m。单线船闸为3000t级，闸室净宽34m，底板高程为-7.0m，闸室段长300m。通航孔净宽16m，底板高程为-5.0m。该宏大工程是飞云江流域防洪排涝体系的重要组成部分，是解决飞云江防洪排涝问题的关键性工程，可向温瑞平原、瑞平平原供给环境用水， 极大改善平原河网水环境。此外，飞云江河口大闸的建设可进一步提升发挥其船舶避风港的功83、能和等级，打造浙南地区避风中心港，能最大程度减少人员伤亡和减轻台风灾害损失。二、飞云江仙降湖水系开发工程：该课题由飞云江流域综合规划提出，目前由黄河勘测规划研究院进行专题研究。该成果提出在仙降新开河，河道长度2.5km，河道宽度460m，采用开挖河道形成新开河，在新开河上下游处各布置2座堵口闸，其中上游布置2座堵口闸，闸宽各40m，下游各布置1座堵口闸，闸宽80m。该工程实施可显著改善飞云江干流以及陶山平原的防洪排涝形势，同时可增加瑞安市水资源量，并形成仙降半岛以及仙降湖，极大提升周边生态环境及城市品味。三、围垦工程：随着国家用海、土地政策变化，十四五期间要积极谋划推进瓯飞一期围垦工程（瑞安片84、），并做好相关的前期研究工作。四、滩脚引水工程：根据浙江省飞云江流域综合规划，启动滩脚引水工程，补充瑞平平原、马屿平原的生态水量不足问题。第九章 投资规模及空间衔接第一节 投资规模测算瑞安市水安全保障 “十四五”规划项目总计104个，初步测算，规划水利建设项目总投资309.3亿元，其中，实施类项目总投资166.33亿元，储备类投资142.97亿元。“十四五”计划完成实施类投资113.57亿元，储备类投资0.80亿元。从类型看，防洪保安网建设投资154.58亿元，占50.0%；水资源配置网建设投资41.60亿元，占13.4%；幸福河湖网建设投资111.72亿元，占36.1%；智慧水利网建设投资185、.4亿元，占0.5%。第二节 国土空间衔接做好水利与自然资源、生态环境、农业、交通以及建设等部门的协同，按照“多规合一”构建统一的空间规划体系的要求，将规划水利工程确定的基础设施空间布局以及水利监管空间纳入到国土空间规划予以落地，衔接协调好与永久基本农田保护区、生态红线保护区的关系，加强空间管控，提升项目可实施性。以国土空间规划的“一张图”为依据，构建规划水利基础设施“一张图”。在城镇规划建设中，留足蓝绿空间，增强中心城镇和城镇群以外地区生态安全功能，充分落实洪水调蓄空间。建立水安全保障规划与国土空间规划的动态协调机制，根据重大水利基础设施空间布局变化，动态调整和优化空间信息。瑞安市初步统计了86、十四五急需实施的重点水利工程用地需求，总用地规模6044亩，涉及永久基本农田2590亩，如表6.1所示。瑞安市十四五急需实施重点水利工程用地需求表表6.1 单位：亩序号名称级别建设工期实施内容和规模建设项目总面积新增建设占永久基本农田面积1瑞安市飞云江治理二期工程省级3年堤防长度共计26.84km，闸站30座（农灌泵站8座，排涝泵站1座）。1150.51 564.00 2瑞安市飞云江高楼段综合治理应急工程县级3年新建堤防长度3674.9m，防洪标准均为20年一遇。383.43 61.02 3瑞安市飞云江三期工程省级5年新建20年一遇堤防21.8公里。885.90 437.85 4瑞安市金潮港流87、域防洪排涝综合治理工程省级3年治理河道长度11.48km，新建堤防23.08km，新建沿河水闸17座691.80 397.60 5瑞安市六科水库工程省级4年新建中型水库,库容约1900万方,坝高110m。942.75 15.30 6瑞安市林溪水库除险加固二期工程县级3年1、溢洪道采用闸门的型式加高7m，净宽3孔10m。2、在溢洪道下部新建一条直径23.5m的放空洞。26.10 13.65 7瑞安市温瑞平原南部排涝二期工程省级4年对下塘河进行拓宽并新建护岸，下塘河长11.7km，控制河宽40m，河底高程为-0.5m；对场桥浦等横向主干河道进行拓宽，新建上望闸站及接线堤；对中塘湖蓄滞洪湖进行开挖并88、新建护岸，中塘湖面积约255亩，护岸长3.6km，河底高程为0.0m.1298.00 728.00 8瑞安市陶山镇环沙洲水系河道综合治理工程县级4年整治河长9.45km；改建水闸共1座。311.25 154.80 9瑞安市仙降街道下西垟河道治理工程县级1.5年整治河道中心线全长约3.03km，其中新开河道长0.93km，护岸长度总计4.9km，设计河宽30m，设计河底高程为-1.2m，两侧绿化带宽度12m。199.50 172.50 10瑞安市农村供水安全保障工程县级5年集镇管网延伸18个村，新建联村供水站15座、覆盖97个村154.95 45.00 11合 计6044.19 2589.72 89、第十章 环境影响分析列入本规划的重大工程项目符合已批复的流域综合规划、流域防洪规划等要求，符合流域综合治理和生态环境保护的总体要求。规划工程实施后，将进一步完善水利基础设施网络，提高防洪减灾和水资源保障能力，总体上有利于改善河湖水生态环境，为全面提升全市水安全保障能力、支撑经济社会高质量发展奠定坚实基础。重大水利工程对环境的局部不利影响主要表现在建设期，经分析并经类似工程验证，这些影响是暂时且可控的，只要在项目实施过程中充分重视可能存在的不利影响，采取相应的环境保护措施，及时优化调整实施方式，在很大程度上可减轻或避免规划实施的不利环境影响，不存在重要的环境制约因素，从环境角度评价，规划是可行的90、。规划实施过程中，要依法加强建设项目环境影响评价等前期工作，严格落实“三线一单”约束和生态空间保护要求，并与国土空间规划、生态环境保护规划等相衔接。坚持绿色发展，尽量保持河流、岸线自然形态，提倡采用生态型治理措施，并注意与城市景观、生态环境的协调；水资源开发利用要优先保障河流基本生态环境用水，维护江河湖库合理水位。优化工程方案设计，从生态环境角度提出切实可行有效的保护、减缓和补偿措施；对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的项目，优化调整项目布局和选址。加强跟踪监测评估，对可能受影响的重要生态环境敏感区和重要目标加强监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。第十一章 保障措施“十四五91、”时期，水利建设任务重、改革难度大、管理要求高，要进一步统一思想，加强党建统领，强化协调配合，加大政策支持、扩大公众参与，采取切实有力的措施，保障各项规划目标任务顺利完成。一、 加强领导，落实责任。坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，建立健全上下贯通、执行有力的组织体系，为实现规划目标任务提供坚强保证。政府要从全局和战略高度重视水利改革发展，加强组织领导，建立和完善水利与发改、财政、资规、住建、交通运输、环保、农业农村等多部门协作机制，对六科水库、海塘安澜工程等重大工程市政府要建立工作专班，争取各条线上工作支持，合力推进规划项目落地。瑞安市水行政主管部门要深化细化工作方案，将92、规划任务分解落实到各责任主体，明确时间节点，列明任务表、路线图、责任单，并紧盯目标、严格考核，确保责任到位、措施到位、投入到位。二、 深化改革，突破障碍。“十四五”期间，水利项目建设任务重，要提前谋划，统筹安排，突出抓好水利项目前期工作。要落实前期工作责任制，确保工程进度，提高成果质量。要依法、依规简化前期工作程序和审批流程，积极包装水利项目，争取土地指标和资金补助，主动协调相关部门，以确保用地需求按时批准，妥善解决移民征地、海域审批等严重制约水利工程进度的问题。打破现有重点工程建设体制，争取取消瑞安市水建中心，并将其合并到市水利局，整合力量，提升前期工作与项目实施效率。基于水利的公益性、基础93、性和战略性地位，政府要健全稳定长效的资金投入机制，加大对重大水利基础设施、水利管理和服务等领域支持力度。要充分发挥财政资金的引导作用，同时要创新投融资体制机制，坚持政府和市场机制协调发力，大幅增加水利投入，为瑞安水利建设、管理和服务提供资金保障。鼓励和吸引社会资本参与水利建设和管理。用好用活涉农资金统筹整合，充分利用土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的政策，加大各级财政对水利投入。盘活各级财政存量资金，安排专项经费滚动用于项目前期，科学扎实有序推进前期工作。推动通过特许经营等方式吸引社会资本参与有明显经济效益的项目建设运营。鼓励通过政府和社会资本合作等市场化方式开展项目融资。做好水利融合文章94、，结合乡村振兴、土地整治等，积极推进符合条件的水利项目争取政府专项债券支持。三、科学评估，及时改进。根据浙江省水利厅办公室关于印发浙江省水利规划实施评估制度的通知要求（浙水办计20196号），对本规划中期、末期等阶段开展评估工作。通过中期评估，发现存在的问题，提出规划调整修订意见；通过末期评估，评价整个规划期工作目标的完成情况，为下一个规划期目标制定和工作安排提供依据。细化“十四五”规划实施过程，做好水安全保障规划实施和水利现代化水平年度评估，将评估成果与“五水共治”考核、评比相结合，以对规划实施成绩突出的进行表彰奖励，发挥激励作用。四、科技引领，人才支撑。围绕水文水资源，水旱灾害防御、水生态95、水利工程建设管理、水文化等领域，开展先进技术应用和课题研究，努力解决当前水利工作遇到的问题和困难，形成一批科技创新成果，为瑞安水利高质量发展提供科技支撑。全面实施人才强水发展战略，坚持创新为引领，狠抓人才引进、教育培养、选拔任用、考核激励等人才培养关键环节，统筹推进党政管理人才、专业技术人才、高技能人才、专业领域人才、基层水利人才等队伍建设，打造“忠诚干净强政治、担当作为兴水利”新时代瑞安水利队伍，为“补短板、强监管、走前列，推进瑞安水利高质量发展”提供坚强保障。五、广泛宣传，凝聚共识。完善信息公开发布以及公众参与制度，通过教育培训、典型示范、展览展示、新闻发布等，加大水安全、水资源、水生态96、水文化的宣传力度，提高全社会水忧患和水危机意识、节约和保护水资源意识、灾害防御自救意识，宣传“五水共治”及水利规划成果，最大程度凝聚社会共识，形成全社会共同推动“十四五”水利改革发展的良好气氛。56附表1 瑞安市水安全保障“十四五”规划项目库（实施类）序号项目名称建设性质实施年限建设内容总投资（亿元 ）十四五分年度投资十四五投资（亿元）2021 2022 2023 2024 2025 一、高质量防洪保安网建设（一）海塘安澜工程1瑞安市海塘安澜工程（飞云江北岸下埠至上望段海塘）新建2022-2025提标加固海塘6.63km，标准100年一遇4.20 1.00 1.00 1.00 1.20 4.97、20 2瑞安市海塘安澜工程（丁山二期海塘）新建2021-2024提标加固海塘7.90km，标准100年一遇8.00 0.30 2.50 2.50 2.70 8.00 3瑞安市滨江城防东延伸一期A段除险加固及生态修复工程新建2020-2021改造加固海塘1.54km，标准50年一遇2.00 1.10 1.10 4瑞安市海塘安澜工程（滨江城防东延伸段海塘）新建2022-2024提标加固海塘1.13km，标准50年一遇1.70 0.50 0.50 0.70 1.70 5瑞安市海塘安澜工程（阁巷围区海塘）新建2021-2024提标加固海塘3.76km，标准100年一遇4.00 0.10 1.30 1.98、30 1.30 4.00 6瑞安市海塘安澜工程（南滨江景观带）新建2021-2024提标加固海堤2.458km，标准100年一遇2.71 0.31 0.80 0.80 0.80 2.71 7瑞安市丁山三期北区海堤防潮标准提升工程（1#施工便道）新建2022-2024在瑞安市丁山三期北区片内，全长3.819km，拟通过对该段海堤进行提标加固，使得该段海堤从目前10年一遇防潮标准提升至50年一遇防潮标准1.25 0.25 0.50 0.50 1.25 8瑞安市丁山三期北区海堤防潮标准提升工程（龙湾二期连接段工程）新建2022全长0.355km，拟通过对该段海堤进行提标加固，使得该段海堤从目前10年99、一遇防潮标准提升至50年一遇防潮标准0.11 0.11 0.11 （二）水库增能保安工程9瑞安市六科水库工程新建2023-2030新建砼拱坝1座最大坝高约115m，总库容约2063万m38.30 0.10 2.00 2.00 4.10 10瑞安市林溪水库除险加固二期工程新建2021-2023水库溢洪道设置控制闸门，抬高正常水位至原设计高程78.28m，增设直径2m泄放洞，增加防洪库容713万m32.50 0.20 1.00 1.30 2.50 11瑞安市小型水库系统治理工程新建2020-2025对全市26座水库进行系统化治理0.22 0.01 0.05 0.10 0.06 0.22 12瑞安市100、重要山塘系统治理工程新建2020-2025对39座山塘中重要山塘进行综合治理1.20 0.15 0.25 0.40 0.20 0.20 1.20 13瑞安市小水电提升项目新建2021-2025新建枫岭电站、孙山电站、桂峰三级电站3座小水电（不含六科电站），提升现有7座小水电0.80 0.15 0.15 0.15 0.15 0.20 0.80 （三）江河防洪工程14瑞安市飞云江治理二期工程（桐田段）新建2020-2023建设20年一遇堤防总长度1.9km，拆建水闸1座1.43 0.30 0.60 0.10 1.00 15瑞安市金潮港防洪排涝综合治理工程（一期）新建2022-2027河道整治11.101、4km，新建堤防23.06km8.55 0.05 1.00 2.00 2.00 5.05 16瑞安市飞云江治理二期工程新建2022-2028建设20年一遇堤防总长度26.84km，新建拆迁水闸30座10.80 1.00 1.60 1.60 1.80 6.00 17瑞安市飞云江治理三期工程新建2025-2030新建20年一遇堤防21.8km10.00 1.00 1.00 18瑞安市飞云江高楼段综合治理应急工程新建2021-2025新建20年一遇防洪堤3.67km3.20 0.10 1.50 1.40 0.20 3.20 19瑞安市塘头水闸下游护岸工程新建2021-2025塘头水闸下游河道疏浚、护102、岸建设693m，景观提升10000m20.33 0.33 0.33 （四）平原排涝工程 20瑞安市温瑞平原南部排涝（一期）工程续建2020-2022整治河道2.85km，新增强排泵站2座，泵站排涝流量合计80m/s3.14 0.80 1.34 2.14 21瑞安市温瑞平原南部排涝（二期）工程新建2022-2027河道清淤76.83km，河道拓宽4条，外移水闸1座，新建水闸2座，改建水闸1座，新开湖1个，以及阻水桥梁打卡重建等10.85 0.80 2.00 3.20 2.40 8.40 22瑞安市天井垟综合治理二期工程新建2025-2027实施河道疏浚和生态护岸工程建设，共整治河道约34km，拆103、建阻水桥梁4座1.39 1.00 1.00 23瑞安市金潮港防洪排涝综合治理工程（二期）新建2021-2027主干排涝河道整治6条，卡口打通3处，新建水闸2座，改扩建水闸4座以及拓浚河道等8.81 0.05 0.15 0.40 1.00 1.00 2.60 24瑞安市仙降街道下西垟河道治理工程新建2025-2027新开河道0.8km，拓宽河道2.3km，新建下西垟水闸1.00 0.50 0.50 25瑞安市西门闸泵及配套河道工程新建2020-2022新建水闸1座、泵站1座及配套河道240m1.00 0.50 0.50 0.00 0.00 0.00 1.00 26瑞安市环城河东排工程新建2020104、-2023位于巾子山路，新开地下暗河0.77km，新建一体化闸泵1座，水闸排涝流量48m3/s，泵站强排流量10m3/s2.50 0.30 0.50 1.20 0.50 0.00 2.50 27瑞安经开区阁巷围垦区域内部河道建设新建2021-2025阁巷内部河道治理4条、8.806km3.80 0.10 0.50 0.80 1.00 1.00 3.40 28瑞安经开区丁山二期围垦区域内部河道建设新建2021-2025丁山二期河道开挖、整治，将现状9%的水面率，提升至围垦区水面率基本要求0.80 0.20 0.30 0.30 0.80 29瑞安市丁山三期北区智造园区项目-河道工程续建2021-2105、023本工程包括 5 条河道，其中横一河宽度 60m，长度约 1281m；横二河宽度 35m，长度约 1603m；横三河 宽度 76m，长度约 1531m；纵二河宽度 60m，长度约 1399m；纵 六河宽度 70m，长度约 3287m；4.08 1.00 0.45 0.55 0.00 0.00 2.00 30瑞安市丁山三期北区智造园区项目-绿化工程续建项目2023-2024河道两岸绿化工程，绿化面积358088m20.60 0.20 0.20 0.40 31瑞安市丁山三期北区智造园区项目横四河工程新建2023-204横四河长1.4km，规划河道宽度80m，防洪标准为20年一遇，工程等级为4级106、0.50 0.10 0.40 0.50 32瑞安江南新区河道治理工程新建2021-2025站前区、物流园区及飞云中心区等区块河道工程5.98 0.20 1.40 1.50 1.40 1.20 5.70 33瑞安市陶山镇环沙洲水系河道综合治理工程新建2021-2024河道整治9.45km，迁建水闸1座，以及景观配套工程等。1.05 0.05 0.20 0.40 0.40 0.00 1.05 34瑞安市潘岱片水系河道综合治理工程新建2021-2025河道整治8.5km，新建节制闸3座，改扩建水闸8座，以及景观配套工程等1.80 0.36 0.36 0.36 0.36 0.36 1.80 35瑞安市107、南滨江生态科技园综合配套（水利部分）工程新建2021-2025建设河道整治工程，其中河道整治部分21.9247公顷，（宋家埭水闸工程单列）1.83 0.00 0.40 0.40 0.40 0.63 1.83 36瑞安市宋家埭水闸外移工程新建2021-2023新建3孔排涝闸，1孔船闸，设计流量200m3/s1.10 0.10 0.50 0.50 1.10 37瑞安市南马道水闸外移工程新建2023-2025对南马道水闸进行外移重建1.50 0.20 0.70 0.60 1.50 38瑞安市安阳片水系治理新建2022对安阳片水系进行连通治理，河道清淤，增加水容积0.15 0.05 0.02 0.03108、 0.05 0.15 39瑞安市瑞祥片水系治理新建2022对瑞祥片水系进行水系连通治理，河道清淤，增加水容积0.27 0.12 0.05 0.05 0.05 0.27 40瑞安市旧城片水系治理新建2022对旧城片水系进行水系连通治理，河道清淤，增加水容积0.20 0.05 0.05 0.05 0.05 0.20 41瑞安市塘下片水系治理新建2022-2025对塘下片水系进行水系连通治理，河道清淤，增加水容积2.00 0.30 0.50 0.50 0.20 1.50 42瑞安市莘塍片水系治理新建2022-2025对莘塍片水系进行水系连通治理，河道清淤，增加水容积0.50 0.10 0.10 0.109、10 0.10 0.10 0.50 43瑞安市汀田片水系治理新建2022-2025对汀田片水系进行水系连通治理，河道清淤，增加水容积0.20 0.05 0.05 0.05 0.05 0.20 44瑞安市江南片水系治理新建2022-2025对江南片水系进水系连通治理，河道清淤，增加水容积0.20 0.05 0.05 0.05 0.05 0.20 45瑞安市沿江老旧水闸拆除打卡工程改建2022-2025对沿江失去功能，并报废的江溪水、江浦等老旧水闸进行拆除打卡，拓宽河道，提高河道行洪功能，结合规划建设相关道路桥梁0.15 0.03 0.03 0.03 0.03 0.03 0.15 46瑞安市水闸系110、统治理工程改建2022-2025对重要水闸进行系统化治理0.50 0.10 0.10 0.10 0.10 0.10 0.50 二、高保障水资源配置网建设47瑞安市六科水库引配水工程新建2024-2030六科水库往下游瑞安市引配水工程3.10 0.30 0.50 0.80 48赵山渡引水工程渠系扩能保安工程新建2022-2026瓯江引水工程往瑞安市配水工程4.00 0.30 0.50 0.50 0.50 1.80 49瑞安市单村供水信息化改造工程新建2021-2025完成农村供水站自动化和信息化建设，完成建设年限达 5 年并经技术鉴定需要改造的供水站工艺改造，建设农村清洁供水数字化管理系统等0.111、32 0.07 0.23 0.02 0.32 50瑞安市联村供水管网延伸工程新建2021-2025新、改扩建水源工程 43 处，新建提水、增压泵站 34 座，城镇管网延伸约 37.5km，新扩建单村、联村供水站及配套附属工程 67 处，管网改造及新建约 400km3.20 0.14 0.60 0.90 0.90 0.66 3.20 51瑞安市灌区节水改造项目新建2021-2025新增高效节水灌溉面积0.37万亩0.20 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.20 三、高品质幸福河湖网建设52瑞安市飞云江二期幸福河建设工程新建2023-2028结合防洪堤建设，打造幸福河2.00 112、0.20 0.20 0.40 53瑞安市金潮港二期幸福河建设工程新建2024-2030结合防洪堤建设，打造幸福河2.00 0.20 0.20 0.40 54瑞安市平原河道整治工程新建2020-2025整治断头河56处，整治河道15km1.00 0.20 0.20 0.20 0.20 0.20 1.00 55瑞安市滨海十万亩园区护岸及疏浚工程新建2021-2025中塘河治理三期、疏浚河道3条7.5km0.26 0.06 0.05 0.05 0.05 0.05 0.26 56瑞安市中塘湖工程新建2021-2025在中塘河处建设中塘湖工程，面积17万m22.50 0.50 1.00 1.00 2.5113、0 57瑞安市丁山三期围区景观湖工程新建2021-2025在丁山三期围区内建设围区景观湖工程，面积10.8万m22.25 0.25 1.00 1.00 2.25 58瑞安市湖岭金潮港岩头桥以上山区小流域治理工程新建2021-2025建设堤防工程1.0km0.50 0.10 0.20 0.20 0.50 59瑞安市湖岭三十一溪山区小流域治理工程新建2021-2025建设干流及支流堤防及护岸长度6.48km，新建改建堰坝17座，建设水景观节点公园2处1.26 0.03 0.10 0.05 0.05 0.10 0.33 60瑞安市湖岭三十二溪山区小流域治理工程新建2022-2025建设干流堤防及护岸114、长度6.9km，新建改建堰坝16座1.34 0.10 0.05 0.10 0.05 0.30 61瑞安市湖岭三十三溪山区小流域治理工程新建2022-2025建设干流及支流堤防及护岸长度6.05km，新建改建堰坝8座1.18 0.05 0.05 0.05 0.05 0.20 62瑞安市湖岭三十四溪山区小流域治理工程新建2022-2025建设干流及支流堤防长度7.05km，新建改建堰坝3座1.37 0.02 0.05 0.05 0.05 0.17 63瑞安市马屿河溪山区小流域治理工程新建2022-2025建设堤防及护岸长度8.67km，河溪清淤5240m，新建荆梅泵站15kw，新建改建堰坝9座，建115、设水景观节点公园2处1.69 0.05 0.10 0.10 0.05 0.30 64瑞安市马屿大日溪山区小流域治理工程新建2022-2025建设堤防及护岸长度3.43km，大日溪清淤990m，新建改建堰坝4座0.67 0.05 0.10 0.05 0.05 0.25 65瑞安市高楼戈溪山区小流域治理工程新建2023-2024建设堤防及护岸长度1.68km，戈溪清淤长度240m0.33 0.05 0.15 0.13 0.33 66瑞安市高楼漈门溪山区小流域治理工程新建2022-2024建设堤防及护岸长度2.45km，重建新渡水闸，新建改建堰坝4座，建设水景观公园1处0.48 0.03 0.10 116、0.10 0.10 0.33 67瑞安市高楼东源溪山区小流域治理工程新建2022-2024建设堤防及护岸长度2.5km，东源溪清淤700m，新建改建堰坝1座0.49 0.05 0.05 0.05 0.05 0.20 68瑞安市高楼岙底溪山区小流域治理工程新建2022-2024建设堤防及护岸长度1.42km，岙底溪清淤长度815m，新建改建堰坝2座0.28 0.08 0.08 0.08 0.04 0.28 69瑞安市高楼石龙溪山区小流域治理工程新建2023-2025建设堤防及护岸长度0.73km，新建改建堰坝3座0.15 0.05 0.05 0.05 0.15 70瑞安市高楼溪（含高楼老溪）山区117、性小流域治理工程新建2022-2025建设堤防及护岸工程13.13km，新建改建堰坝13座，建设水景观公园2处2.55 0.15 0.15 0.20 0.20 0.70 71温瑞塘河上望段道路提升和立面改造新建2022-2023该项目负责塘河上望段沿线两测游步道建设、人行桥建设、两岸道路整治提升。0.15 0.10 0.05 0.15 72汀田大桥至文华大桥贯通及两岸景观提升工程新建2022-2024该项目负责塘河汀田大桥至文华大桥两侧游步道建设、人行桥建设、两岸道路整治提升0.80 0.50 0.20 0.10 0.80 73汀田浦沿河贯通及景观提升新建2022-2024该项目负责塘河汀田浦118、沿河贯通及景观提升0.30 0.15 0.10 0.05 0.30 74莘塍浦沿河贯通及景观提升新建2022-2024该项目负责塘河莘塍浦沿河贯通及景观提升0.20 0.05 0.10 0.05 0.20 75中塘河沿线桥梁建设工程新建2022-2023该项目负责中塘河沿线桥梁的建设0.20 0.15 0.05 0.20 76瑞安市水土保持项目新建2021-2025全市新增水土流失治理面积35km2，水土保持率提高至87.5%以上0.50 0.10 0.10 0.10 0.10 0.10 0.50 77瑞安市水保示范园区新建2022-2024创建1个水保示范园区（曹村镇）0.50 0.10 0119、.20 0.20 0.50 78水文化工程-飞云江流域水文化展示馆新建2021-2025建设飞云江流域水文化展示馆，梳理飞云江流域治水脉络，展示瑞安治水精神0.50 0.10 0.20 0.20 0.50 79水文化工程-温瑞塘河瑞安书院新建2021-2025建设温瑞塘河瑞安书院，展示温瑞塘河深厚的文化底缊并兼具以文化人的功能0.30 0.10 0.10 0.10 0.30 80水文化工程-潘山翻水站展览馆新建2021-2025建设潘山翻水站展览馆，展示水利灌溉文化0.20 0.05 0.05 0.10 0.20 81水文化工程-南滨江水文化展示馆新建2021-2025建设南滨江水文化展示馆，120、展示瑞平平原水文化0.50 0.10 0.10 0.10 0.20 0.50 82水文化工程-东外滩青春公园水文化体验馆新建2021-2025建设东外滩青春公园水文化体验馆，展示温瑞平原水文化0.50 0.10 0.10 0.10 0.20 0.50 四、高效能智慧水利管理网建设83瑞安市水文监测预警平台新建2020-2021新建潮位站、雨量站、水位站及墒情站等水文设施工程0.30 0.05 0.05 0.06 0.07 0.07 0.30 84瑞安市小流域防洪减灾数字化平台新建2021-2023建设瑞安市山区流域防洪减灾预警系统0.15 0.06 0.02 0.03 0.04 0.15 85121、瑞安市智慧水利系统建设新建2021-2023集成建设瑞安市水利管理信息化平台系统0.45 0.20 0.15 0.10 0.45 86瑞安市水利工程数字监管平台新建2021-2023建设水利工程数字监管平台0.30 0.10 0.10 0.10 0.30 87瑞安市水利工程物业化、标准化、信息化管理新建2021-2025实施瑞安市水利工程物业化、标准化、信息化管理0.20 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.20 合 计166.33 7.40 22.95 27.53 31.05 24.65 113.57 附表2 瑞安市水安全保障“十四五”规划项目库（储备类）序号项目名称建设性122、质实施年限建设内容总投资（亿元 ）十四五分年度投资十四五投资（亿元）2021 2022 2023 2024 2025 1大南分洪洞工程新建2025-2027新建一座堰坝，控制集雨面积16.35km2，建设一条长度隧洞基本南北向布置，隧洞长4.24km，排洪洞宽 7m，直墙高 5.0m。隧洞过流能力 188m/s2.40 0.24 0.24 2飞云江河口大闸工程前期/工程建设内容在飞云江口门外建枢纽工程，由泄洪闸、船闸、通航孔及海堤等连接建筑物组成。泄洪闸总净宽960m，共设30孔，每孔净宽32m，闸底板顶高程-5.0m。单线船闸为3000吨级。52.30 0.00 3仙降湖水系开发工程前期/飞123、云江干流在仙降处新开河形成仙降湖，新开河道长度约2500m，在原河道上下游布置一座上下堵口水闸25.68 0.00 4围垦工程专题研究项目前期2024-2026研究瑞安市新建围垦工程的必要性及可行性0.20 0.01 0.02 0.03 5滩脚引水工程研究项目前期2024-2026研究滩脚引水工程的必要性及可行性0.10 0.02 0.02 0.04 6瑞安市海塘安澜工程（滨江城防、丁山北段海塘）新建2026-2030提标加固海塘16.89km，标准50-100年一遇20.50 0.10 0.10 7瑞安市海塘安澜工程（江南段海塘）新建2026-2030提标加固海塘13.722km，标准100124、年一遇4.29 0.05 0.05 8金潮港河口大闸专题研究项目前期2026-2030开展金潮港河口大闸在防洪排涝、水资源配置上影响论证5.00 0.05 0.05 9瑞安市上望大湖工程新建2021-2025在上望水闸上游建设上望大湖景观绿化工程，面积16万m22.30 0.01 0.01 10瑞安市东湖工程新建2021-2025在中塘河鲍田沥上游建设东湖景观绿化工程，面积7万m22.20 0.01 0.01 11瑞安市塘下大湖工程新建2021-2025在塘下镇建设塘下大湖工程，面积13万m22.00 0.01 0.01 12谋划创建生态飞云江前期2026-2030开展飞云江在水生态水环境方面125、的研究，为创建生态飞云江打基础10.00 0.10 0.10 13谋划创建安澜金潮港前期2026-2030开展金潮港在水安全方面的研究，为打造安澜金潮港打基础5.00 0.05 0.05 14谋划创建青春主塘河前期2026-2030开展主塘河在青春活力方面进行研究，为打好青春活力主塘河打基础5.00 0.05 0.05 15谋划创建观光中塘河前期2026-2030开展中塘河在观光、景观、旅游方面进行研究，为打造观光中塘河打基础2.00 0.02 0.02 16谋划创建清青环城河前期2026-2030开展环城河在水生态、水环境方面进行研究，为打造清洁环城河打基础2.00 0.02 0.02 17谋划创建活力瑞平河前期2026-2030开展瑞平塘河在青春活力方面进行研究，为打造活力瑞平塘河打基础2.00 0.02 0.02 合 计142.97 0.00 0.00 0.00 0.03 0.77 0.80 68