1、西昌市“十四五”水安全保障规划报告西昌市“十四五”水安全保障规划报告西昌市水利局中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司2021年12月目 录第一章 “十三五”水利发展回顾1（一）节水型社会建设成效显著2（二）防洪减灾能力明显增强2（三）民生水利建设蓬勃发展3（四）水资源保障能力稳步提升5（五）水生态文明建设取得阶段性成效5（六）河湖长制全面推进6（七）依法治水管理水平不断提升7第二章 水利发展现状和面临的新形势11第一节 西昌市水利发展现状11（一）西昌市基本情况11（二）水利工程现状12第二节 水利发展存在的主要问题13（一）水利工程补短板仍是“十四五”重要任务13（二）城乡防洪能力不足142、（三）水资源保障能力急需加强15（四）河湖生态依然任重道远16（五）水利监管建设任重道远16第三节 面临形势及需求17第三章 水利发展目标与总体布局19第一节 指导思想19第二节 基本原则19第三节 规划范围及规划时效22第四节 发展目标22（一）节水型社会建设目标23（二）防洪减灾工程目标23（三）水资源保障能力建设目标23（四）水生态文明建设目标24（五）水利发展能力建设目标24第五节 总体布局25第四章 水利建设与发展的重要任务27第一节 规划依据27第二节 全面推进节水型社会建设28（一）落实最严格的水资源管理制度28（二）大力推进重点领域节水29（三）健全节水体质机制32第三节 提升3、防洪减灾综合防御能力33（一）重点城区防洪治理34（二）加快主要江河治理34（三）加强中小河流治理36（四）推进山洪灾害防治36（五）重点涝区排涝建设38（六）防洪减灾能力建设39第四节 提升水资源保障能力40（一）开展骨干水源工程建设40（二）备用和应急水源建设45（三）农村安全饮水巩固提升45（四）灌区配套及节水改造47（五）加大饮水水源地保护力度50第五节 大力推动水生态文明建设51（一）推进水土保持综合治理51（二）加强河湖水生态保护与修复52（三）推进河湖连通工程建设56（四）加快推进蜀水文化建设57（五）加快推进森林防火体系建设61第六节 现代监管体系建设63（一）完善水安全保障规4、划体系63（二）深化治水改革创新65（三）加强智慧水利建设67（四）提升行业监管能力71第五章 投资匡算与规划实施效果分析73第一节 规划投资73第二节 分期实施计划与资金筹措74（一）分期实施计划74（二）资金筹措74第三节 实施效益74第六章 规划实施保障措施77第一节 加强组织领导77第二节 落实政策支撑77第三节 加大项目支撑77第四节 强化资金保障78第五节 强化人员保障79第六节 强化协调保障79第七节 鼓励公众参与80附图:811.流域水系图。812.水利工程现状图。813.“十四五”水安全保障规划总体布局图。814.防洪安全保障工程布置图。815.水资源配置工程布置图。816.5、河湖生态安全保障工程布置图。81附表:811.西昌市“十四五”水安全保障规划项目汇总表。812.西昌市“十四五”水安全保障规划重点项目汇总表。81V第一章 “十三五”水利发展回顾“十三五”以来，围绕全面建设小康社会的总体目标，全市坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话和治水工作的重要指示批示精神，认真落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，按照新发展理念和高质量发展要求，积极践行中央新时代治水思路，坚持水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，全市以“河长制”为统领，以“水利工程补短板夯弱项，水利行业强监管优服务”为工作主线，大力推进工程水6、利向资源水利，传统水利向现代化水利、可持续发展水利的转化进程。突出水资源供给、水生态保护、节水型社会建设和防洪减灾四大重点，防汛抗旱、农田水利工程、水资源开发利用、水资源管理、水土保持、森林防火、水利扶贫及水利管理改革等“十三五”规划主要目标基本实现，水利惠及广大群众，为全市经济社会发展提供了坚强的水利支撑和保障。“十三五”以来，西昌市水利建设加快推进，实现水利基本建设总投入19.88亿元，水利投资和建设规模均创历史新高。期间，共计完成竣工项目41个，目前正在开展前期项目30个，续建项目13个。主要实施了大桥水库引水工程，安宁河农文旅生态走廊樟木试验段一期工程，东西海三河水环境综合整治PPP项7、目，以及河湖公园建设工程、防洪治理工程、农村饮水安全工程、小型农田水利工程、病险水库整治等工程。新建生态堤防12处，共计84.37km，新建拦砂坝15座，新建供水站3处，完成水利脱贫攻坚项目，顺利解决34.4万人（其中贫困人口7917人）饮水难问题。病险水库治理4座，新增有效灌溉面积7.20万亩，恢复改善灌面16.38万亩，增加补灌面积1.40万亩，新增节水灌溉面积5.52万亩，已完成灌区灌溉水利用系数从0.50提高到0.63，全市粮食综合生产能力增加到6.71亿斤，全市水利建设呈现快速发展的良好态势。（一）节水型社会建设成效显著“十三五”以来，西昌市结合现代农业园区建设，实施了高效节水灌溉项8、目，共建成了琅环、樟木箐、裕隆、高草、礼州、安宁、大兴、西溪、经久、黄联关等乡镇30万亩高效节水灌溉面积，项目的实施，在一定程度上缓解了当前水资源供需矛盾，提高了水资源利用效率，确保水资源可持续发展，改善了项目区的农业生产条件，并加速农业由粗放型经营向集约化经营转变，推动当地经济作物规模化种植，同时改善农村生态环境，促进人与自然环境和谐有序发展。（二）防洪减灾能力明显增强“十三五”期间，西昌市继续实施安宁河、东西海三河及主要支流重要河段综合治理，重点加强了城区防洪设施建设，通过河流治理、山洪灾害防治、水毁修复等项目实施，使西昌市防洪减灾体系得到进一步完善。主要江河治理：“十三五”期间，先后完成9、东西海三河、安宁河等江河治理工程，其中：安宁河段完成黄联-阿七段二期堤防工程、海河防洪治理工程（泸黄高速-安宁河汇口）、拖琅河工程、安宁河农文旅樟木示范段水利基础设施建设、西溪河治理工程等，共计完成新建堤防49.20km，完成投资约3.57亿元。山溪河流治理：先后完成小箐河综合治理工程，鹅掌河流域综合治理工程，高仓河、干沟河防洪治理工程等。共计新建拦砂坝15座，改造原有拦砂坝3座，疏浚河道5.47km，新（改）建堤防32.27km，完成投资1.83亿元。防汛减灾：“十三五”期间，共计完成全市40个乡镇的水毁修复加固工程，防汛物资储备，组织专业技术人员对6个自动水位雨量站、13个自动雨量站，1110、0个简易雨量站、4个自动水位站、6个监测视频站和80处无线预警广播站进行检测和维保，共计完成投资约0.65亿元。（三）民生水利建设蓬勃发展“十三五”期间，西昌市农村安全饮水、病险水库除险加固、小农水、灌区等民生项目稳步推进，民生水利建设硕果累累。农村安全饮水：“十三五”期间，西昌市财政投资3500万元，动工实施13个乡镇33个贫困村农村饮水安全精准扶贫项目，顺利解决343977人（其中贫困人口7917人）饮水难问题；西昌市2018年度实施了高草乡、黄联关镇、裕隆乡三个乡的农村饮水安全工程，工程覆盖4.49万人，共计投资2420万元。农田水利：完成盐中灌区改造与整治建设项目，改造及整治盐中灌区河11、西渠、兴隆堰干支渠24条，长度56.9km，新建及整治田间工程9km，工程概算总投资8006万元；西昌市小农水重点县建设共完成新建及整治干、支、斗、农渠1252km，整治塘坝182座，新建及改造泵站48座，新建水池25口，新建及改造小堰闸60余处，同时整合涉农涉水项目建成高标准农田3万余亩，完成工程投资2.37亿元。水利血防：水利血吸虫防治涉及到河流综合治理工程、灌区改造工程、农村饮水工程、水利行业血防工程。“十三五”期间，西昌市实施西溪河等河段水利血防工程，新建堤防长8.25km，整治堤防长1.71km，改造节制闸一座，共计灭螺面积305.9万m2，药物灭螺面积率达95%以上。病险水库整治：12、“十三五”期间，实施病险水库项目4处（含深沟水库、柳树庄水库、蔡家沟水库、四五水库）；灾后薄弱环节规划实施病险水库项目2处（含麻柳水库、崔家营水库）。（四）水资源保障能力稳步提升加强水资源管理：“十三五”期间，西昌市完成了水资源配置规划；坚持依法审批，依法办理取水许可证7套，完成24个生产建设项目水土保持方案批复、2个生产建设项目设施验收备案工作，征收水土保持补偿费74.25万元；加强小水电清理整治，各水电站下泄生态流量监控平台已建成并投入运行，完成清理整改“一站一策”工作报告，正加快推进整改工作；加大水行政执法力度。开展生产建设项目水土保持监督执法检查，累计现场检查项目33个（次）。大桥水库13、引水工程：“十三五”期间，水源保障能力重点实施的项目为大桥水库引水工程，以已建大桥水库电站尾水为水源地，取水口布置在电站尾水渠右岸，水流经过90.5km长的管道送至西昌市第三水厂已建配水井，经水厂处理后配送给城市管网。考虑在冕宁县城、林里乡、复兴镇、石龙镇、泸沽镇、漫水湾镇（含沙坝镇）、月华乡、礼州镇、安宁镇设置分水口；线路沿线需要穿越河道、G108、京昆高速、成昆铁路等控制性建筑物，交叉建筑物有倒虹吸、顶管等，目前已在开工建设。（五）水生态文明建设取得阶段性成效“十三五”期间，西昌市水生态文明建设取得阶段性成效。2018年，邛海荣获“长江经济带2018年最美河流（湖泊）”荣誉称号，西昌市全面14、推进“邛海-安宁河”河湖公园建设，东西海三河完成月亮湖公园、四合桥至胜利路文化公园堤带路拓宽工程、西河防洪治理及道路工程等工程，共计完成景观闸1座，生态堤防、亲水步道、景观带6.50km，新建防洪通道3.16km，完成投资约2.58亿元。同时，加紧实施泸山次生灾害防御抢险救灾工程治理，已建谷坊952座，抢险救灾通道56.70km，钢管拦渣坝42道，新建3处自动雨量监测站（分别位于宁远学校、光福寺和牛郞村六组），已投入使用。泸山森林防火育林水网一期项目已开工，二期、三期正在开展勘察设计工作。（六）河湖长制全面推进“十三五”期间，全市深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想，推动河长制、湖长15、制从“有名”全面转向“有实”，全面完善河湖长制工作体系，促进河长制各项工作制度落地生根；完善邛海“河湖长制”制度，落实工作措施，协调推进“河湖长制”工作制度化、常态化管理， “一湖一档”建设基本完成。2019年11月，邛海入选全国17个首批拟建设示范河湖名单。全市共设立市级河长26名，乡级河段长86名，村级河片长366名，各级河长按职责要求开展河道巡查工作；开展河湖管理范围划定工作，邛海、安宁河及其部分支流河道管理范围划定工作已基本完成。加快河湖长制信息化进程，优化完善西昌“智慧河长”信息软件建设，加快“智慧河长”硬件设施配套工作，项目正在有序开展中。（七）依法治水管理水平不断提升“十三五”期16、间，西昌市根据自身实际，出台全市清河行动实施方案，明确侵占水域岸线、砂石资源整治、城镇污水处理等10个专项行动。全市累计投入人员15000余人次，拆除违法建设228处，清理河道2520余公里，清运淤泥、垃圾3.8万余吨。针对南安河存在的突出问题，开展了为期15天的集中整治，拆除房屋196户，面积15680余平方米，清理垃圾600吨。捣毁养殖户用于煮猪食及熬泔水油的灶台420个，拆除简易厕所113个、无简易遮蔽物的露天地坑厕所17处，清河行动取得了阶段性成果。同时，依法开展河道采砂工作。西昌市2020-2024年安宁河河道采砂五年规划已报水利厅审查通过，并经西昌市人民政府批准实施，2020年度采17、砂实施方案已获州水利局批准，并已办理了2020年度采砂许可证。水法规体系进一步健全，加强了水行政执法，依法治水能力进一步增强。表1-1 十三五已完成重点项目表分类分项序号项目名称建设内容完成投资（万元）河湖公园邛海入湖河流1小箐河综合治理工程上游新建3座拦砂坝，下游改造原有的3座拦砂坝；加高堤防600m；疏浚河道465m；新建排水沟300m；新建生态河道545m；改建生态堤防1980m。8462鹅掌河综合治理工程新建9座拦砂坝，9座谷坊；在鹅掌河下游新建451米异位净化系统；新建堤防1680米，其中左岸1500米，右岸180米；新建护坡排水沟300米21303官坝河流域综合治理工程项目建设主要18、包括生物工程、拦挡工程、排导防护工程、清淤工程82174环邛海人工湿地改造工程原湿地三期管网修复，约5.0km；邛海一期土城河人工湿地、缺缺河人工湿地、朱家河人工湿地改造；邛海湿地二期6个潜流及表流人工湿地改造，以及湿地一期、二期污染较严重的主要排污口及沿湖沟渠进行整治，沟渠总长度3140m。103845邛海周边四乡一镇农村连片整治工程建设川兴、大兴、海南高枧、大箐等处污水处理站4座及其配套管网约200公里，垃圾压缩站垃圾中转站2座等。14356东西海三河1月亮湖公园（一、二期）项目包含海河左岸景观带3.6公里、景观闸1座、海河北岸场平及临时绿化等工程。378552四合桥至胜利路文化公园堤带路19、拓宽工程项目包含新建左岸生态堤防、亲水步道1954.3m，新建道路长2181.755m。159283西河防洪治理及道路工程新建生态堤防和人行亲水步道总长949.98米，新建防洪通道976.473米3115安宁河1黄联-阿七段二期堤防工程涉及黄联关、中坝、黄水3个乡镇，堤线上起西溪河河口上游180米处接已成堤防，下止于阿七大桥下游370米处，新建堤防5段共8.33公里。65572海河防洪治理工程（泸黄高速-安宁河汇口）主要建设内容为在安宁河支流海河干流新建50年一遇3级堤防4.42公里（左右岸各2.21公里）。44073拖琅河工程一期实施主河道长24.2km，二期综合治理河段长度5.35km，起20、于拖琅河与白水沟汇口处，止于大水沟与纸厂沟汇口处47974安宁河农文旅樟木示范段水利基础设施建设工程主要包括樟木大沟生态堤防工程、麻柳河生态堤防工程和中安村生态堤防工程及三段堤防的景观配套工程171775西溪河治理工程西溪河（2号桥至果园桥河段）防洪治理工程位于于西溪乡西溪河，治理西溪河2号桥至果园桥段河道3.56公里，新建两岸堤防6.9公里29006西昌市月华段堤防工程新建堤防1.2公里10007西昌市大沟河防洪治理工程新建防洪堤16008西昌市麻柳河防洪治理工程新建防洪堤120092018年全市水利防洪岁修工程修复全市各乡镇水毁防洪水利2000城乡饮水安全工程-1凉山州大桥水库引水工程工程21、位于西昌市和冕宁县境内，从大桥水库电站尾水渠取水后，经过90.543km长的输水管道，将水引至西昌市第三水厂，该项目按特许经营权模式推进，2019年8月开工建设。13300022016年水利脱贫攻坚项目西昌市财政投资3500万元，动工实施13个乡镇33个贫困村农村饮水安全精准扶贫项目,顺利解决343977人（其中贫困人口7917人）饮水难问题80573高草、黄联、裕隆供水站实施了高草乡、黄联关镇、裕隆乡三个乡的农村饮水安全工程。32394西昌市中坝片区成昆复线水系恢复工程共涉及佑君镇、阿七镇、黄联关镇3个乡镇，包括渠道13.265km，路带沟2.56km，拦渣坝5座，山坪塘4座，倒虹管1座，山22、溪涵洞3座。1311农田水利工程-1盐中灌区改造与整治建设改造及整治盐中灌区河西渠、兴隆堰干支渠24条，长度56.9km，新建及整治田间工程9km，80062西昌市小农水重点县建设共完成新建及整治干、支、斗、农渠1252km，整治塘坝182座容积，新建及改造泵站48座，新建水池25口，新建及改造小堰闸60余处 236583高效节水工程建成了琅环、樟木箐、裕隆、高草、礼州、安宁、大兴、西溪、经久、黄联关等乡镇0.97万亩高效节水灌溉面积27774西昌市2017年高标准农田建设项目新建渠道14条总长16.196公里，渠系建筑物59处。12295病险水库治理整治蔡家沟、深沟、四五、柳树桩4座病险水库23、9626西溪河水利血防工程新建堤防长8250.88米，整治堤防长1709.12米，改造节制闸1座。2975森林防火-1西昌市泸山森森防火太阳能泵站工程新建水池3个和太阳能泵站1座1600合计1988119第二章 水利发展现状和面临的新形势第一节 西昌市水利发展现状（一）西昌市基本情况地理位置：西昌市位于东径1014610225、北纬27322810之间的川西南安宁河流域中部，北东南西四面分别与冕宁、喜德、昭觉、普格、德昌和盐源六县接壤，市境南北长约70km，东西宽约43km，幅员面积2655km。西昌市为凉山州首府，是凉山的政治、经济、文化、交通中心。地形地貌：西昌市全境海拔在1500m以上。24、地形以中山为主，占全市总面积的78.9%，高山、低山分别占1.1%和3.4%；河谷平坝面积占16.4%，是四川省第二大河谷平原。山地分布在安宁河东西两侧：西部牦牛山，是市境内山地的主体，占全市总面积的一半，自北向南纵贯全境，构成安宁河与雅砻江的分水岭。其北段许多山峰海拔超过3500m，向南逐渐降低。整个山体，大部分界于20003000m之间；安宁河东侧属螺髻山山脉，其北段主脊线在喜德县境，南段主脊线在西昌与普格的分界线上。这里有数座超过4000m的高峰，其中摆摆顶高达4182m。市区东南邛海为一断陷湖，为四川省内第二大淡水湖。湖岸东西陡峭、南北平缓，特别是北部与城区之间，有一约50 km2的广25、阔平原，构成湖盆粮食、蔬菜及其它经济作物的主产区。土壤植被：安宁河两侧的牦牛山、磨盘山和螺髻山山地土壤分布，一般在海拔16002300米为山地红壤，23002700米为山地黄棕壤，27002900米为山地棕壤，2900米以上为亚高山草甸土。螺髻山、牦牛山和磨盘山山地紫色岩层出露地段分布着紫色土类；沿安宁河及其支流两岸受近代流水沉积物的影响，发育成冲(洪)积土；安宁河沿山地带的黄水、黄联、裕隆等乡的老冲积台地还残留着冰水沉积红壤土类。境内土壤共有7个土类，13个亚类，18个土属，80个土种。西昌植物区系，处于泛北极植物区，中国喜马拉雅植物亚区，是植物种类最丰富多彩的亚热带高山高原植物区系。雅砻江26、河谷保存有热带区系成分，冷杉林和一些植物群落中,也混有或从属着一些非常古老的热带区系成分，即处于古热带植物区和泛北极植物区的过渡带上。植被分区属于中国喜马拉雅植物亚区的西昌横断山地宽谷亚热带季节型常绿阔叶林省。大部分地域属于这个植被省的安宁河中上游地堑宽谷盆地云南松林(水稻、小麦、油菜)州。境内螺髻山区属于螺髻山高山冷云杉林(苹果、梨)州。河流水系：西昌市水系主要有两大部分组成，一部分为东部的雅砻江流域，一部分为中部的安宁河流域。在西昌市境内属雅砻江流域的河流基本均为雅砻江一二级支流，分布于巴汝镇、佑君镇和阿七镇，雅砻江干流为西昌市和盐源县的界河，雅砻江干流过境河长约90km，山溪沟170条汇27、集为15条较大支流汇入雅砻江，雅砻江水系在西昌市境内集雨面积为804.6km2。安宁河干流流经西昌市河段长度84km，西昌市境内属安宁河流域的支流众多，大小支沟103条，其中以海河为最大支流，海河流域集雨面积为770.4km2，海河又以邛海、东河、西河为主要支流水系。社会经济：2018年全市地区生产总值累计完成509.4亿元，同比增长7.0%，其中第一产业增加值46.12亿元，同比增长3.7%；第二产业增加值191.3亿元，同比增长5.0%；第三产业增加值271.97亿元，同比增长9.0%。三次产业结构比调整为9.05：37.56：53.39，经济结构优化效果明显。全市城乡居民收入稳步增长，生28、活水平进一步提高，人均可支配收入为36819元，其中全部非私营城镇地域单位从业人员年平均工资70038元，增长4.55%，农村居民人均可支配收入17838元，增长9.28%。（二）水利工程现状西昌市现已建成水利工程4000余处，现状总供水能力为24725万m3，其中：万亩灌面以上中型水利工程6个，水库19座，山坪塘252座，引水渠埝225条，提灌站126座，供水站8处。有效灌溉面积达到51.65万亩，节水灌溉面积27.78万亩，已完成灌区灌溉水利用系数从0.50提高到0.63，全市粮食综合生产能力增加到6.71亿斤。各类集中供水站108处，分散式供水3880处，完成水利脱贫攻坚项目，顺利解决329、4.4万人（其中贫困人口7917人）饮水难问题。治理水土流失面积168km2。大量重点水利工程的建设为西昌市经济社会发展提供了基本的用水保障，但是水利工程的建设速度仍然无法满足经济社会发展不断增长的用水需求。西昌市水资源虽然丰富，但时空分布不均，缺乏大中型骨干综合调蓄工程，水资源开发利用不足，现有水利设施配套不完善，大多老化失修，季节性、区域性的干旱缺水十分普遍且严重，丰枯受制于天，旱洪灾害频繁，仍是西昌市的基本水情。第二节 水利发展存在的主要问题（一）城乡防洪能力有待提升河道堤防建设不足：目前西昌市内安宁河新城区、经久段堤防设计洪水标准50年一遇，城区防洪能力已基本建成，其它河流城镇段20年30、一遇设计，农村段10年一遇设计。西昌市境内安宁河干流全长84km，无堤防河岸62.49km，多数河段防洪标准不足5年一遇，西河、海河部分河段尚无堤防护岸。西昌市有多段防洪工程未达标，给防洪带来许多隐患，亟待治理。山溪河综合治理任务繁重，西昌市河湖、山溪河流众多，泥石流、地上悬河无出口，灾害严重，治理率小于5%。防洪投入不足，洪水季节冲毁房屋农田已成为区域洪水灾害的主体，山洪灾害工程措施建设与防汛减灾形势任务要求仍有差距。排涝系统缺乏：西昌市安宁河河谷平原及邛海湖盆平原区排涝工程均建成于二十世纪五十、六十年代，属于边设计、边施工、边修改的“三边工程”，工程建设标准低，工程简陋，经过多年运行工程老31、化，大部份渠道淤积严重、杂草丛生，灌溉与排洪功能锐减，形成涝区。随着城乡发展，不能满足排涝发展需求，各涝区的工情、灾情、涝情信息采集与传递落后，尚未形成信息采集、整理、传递、分析、决策的一整套科学完整的体系，无法实现信息传递的数字化。（二）水资源保障能力急需加强水资源开发利用率低：全市水资源总量为59.09亿m3。按其来源分，地表径流占23.5%、河川径流占69.0%、邛海蓄水占5.0%、地下水占2.5%；按其地域分，雅砻江山谷区占10.0%、安宁河流域占77.8%、邛海湖盆占12.2%。西昌市水利工程蓄引提水能力占水资源总量的比例为11.4%，不到全国平均水平的1/2；已建成水库只有17座，32、全部为小型水库，总库容937万m3；已成水源工程渠系配套建设滞后，农田灌溉“最后一公里”问题仍然突出。城市水源相对单一：西昌市中心城区现状水厂有一水厂（4万m3/d）、二水厂（3.2万m3/d）和三水厂（5万m3/d），其中一水厂水源为西河、二水厂水源为邛海、三水厂水源为西河和东干渠邛海支渠。由于西河水源季节性变化较大，供水保障较低，邛海为重要的生态湿地，自身生态需水较大，且受污染概率较高，不宜长时间作为供水水源，西昌市中心城区供水水源相对较为单一，尚未构成全流域用水调度体系。供水安全保障有待加强：近年城镇建设快速发展，安宁河、东河、西河、海河城区段两岸的城镇工业废水和居民生活污水排放量逐年增33、加，局部地区水域空间受损，饮用水水源保护区内仍存在污染源，水源保护有待加强。受全球气候变暖影响，近年来极端天气事件频发，旱洪灾害日趋严重，调蓄能力仍然不足，部分地区供水系统规模普遍较小，分散式供水系统居多，系统供水、多源供水的格局尚未形成，水源地点多面广，系统因灾受损问题突出，系统日常维护及管理难度大。（三）河湖生态保护任务严峻西昌市河湖众多，近年来，社会经济突飞猛进的发展，上游流域植被破坏，部分河段生态基流不足，局部河段水污染严重。西昌城区河道淤积，杂草丛生，部分河段退化萎缩，严重影响城市景观，影响城市居民生活品质，也是制约生态田园城市发展的重要原因。邛海是西昌的名片，是关系西昌旅游业和经济34、社会发展的命脉，邛海流域为四川省重要饮用水水源地，为四川省禁止开发区域。随着近年来凉山州乃至西昌市对邛海治理力度的逐渐加大，邛海功能正在逐步恢复，但要实现长期可持续修复，达到与社会经济发展相适应的高质量水质、水量标准，仍然任重道远，因此，邛海及其上游流域治理与保护需进一步加强。（四）节水效率仍有待提高农业用水保障能力不足，水利工程设施差，配套不完善，农业灌溉方式一般为大水漫灌等传统灌溉方式，灌溉水有效利用系数较低，单方水的产出低于全国的先进水平和发达国家的水平。工业用水保障能力不足，不少作为用水大户的企业缺少对节水的资金投入，用水管理不严，浪费严重，对节水技术和循环用水的推广不力，高耗水的中、35、小企业仍然存在，企业的降耗节能还大有文章可做，工业重复用水率低，与国家对节水型社会工业用水重复利用率的要求差距较大。生活供水保障能力不足，管网漏损率较大，节水器具推广率不足，普遍缺乏水资源忧患意识和节约意识，用水效率较低。（五）水利监管建设任重道远水利投入稳定增长机制尚未建立，水价形成机制有待完善，水利工程良性运行机制尚需探索。水利人才缺乏。现有的标准体系、信息化技术手段、人才队伍保障与现代化的标准和要求相差甚远，水利队伍建设滞后、水行政执法能力不强，急需专业人才充实队伍。建设智能化、信息化水利工程体系仍是西昌市水利发展重大任务。“十三五”期间，西昌市启动了水利信息化建设工作，通过五年努力，已36、经初步建成了一批水情监测、监控系统。但是在水质、水量监测预警，防灾、减灾预警，水土保持、泥石流等监测方面还存在大量的空白。因此水利信息化建设任重道远，只有持续投入和建设，才能真正实现水利信息化。第三节 面临形势及需求水是生命之源、生产之要、生态之基，水安全问题是涉及到国家经济，社会可持续发展和长治久安的重大战略问题。西昌市地形地貌特殊，境内峰峦起伏，溪河密布，水利建设点多、面广、线长、量大，水利建设投入严重不足，水旱灾害频发与水资源短缺、河湖生态退化等新老水问题交织，使全市水安全面临诸多现实挑战。生态文明在十九大报告中被提升为中华民族永续发展的千年大计，而水生态文明是生态文明的重要组成和基础保37、障，基本实现社会主义现代化的宏伟目标，为构建与高质量发展相适应的水安全格局带来了难得机遇。党的十八大以来，习近平总书记多次就水利工作发表重要讲话、作出重要指示，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。水利部门根据“十六字”治水思路，在准确把握治水主要矛盾发生深刻变化的基础上，集聚推动新阶段水利高质量发展，水利发展方式开启深刻转型、治水管水思路发生革命性转变。党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署，水利治理体系和治理能力现代化是其重要组成部分。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是实现38、水利工作转型升级的关键期，是长江经济带高质量绿色发展、四川省“一干多支”发展的机遇期，也是凉山州推进“四个凉山”建设、实施“一干多支、干支协同”战略、打造“一通道四基地一屏障”的发展期，对“十四五”水安全保障和水利改革发展提出更高要求。随着全面推动长江经济带发展、乡村振兴、“一带一路”建设、“两新一重”、东盟 10+5 自贸区等国家重大战略的实施，西昌市立足和放大“州盟首府”“攀西极核”“川滇枢纽”三大区位优势和“春天栖息”“海拔1500”“蓝天白云”三大生态优势，将建设“国际生态田园历史文化名城”，确立“七彩西昌阳光水城”城市发展新定位，坚持以“河湖公园”为重要抓手，尽快建成中国西部旅游、度39、假、康养、居家首选城市。“十四五”期间，西昌营城由“邛海时代”迈入“安宁河时代”，在生态方面具有得天独厚的优势，有利于将生态资源转化为经济发展的新动力、参与区域竞争的新优势，聚焦公园城市建设和生态价值转换，推动经济发展方式向资源集约、环境友好的绿色方向转型，打造国际生态田园历史文化名城。西昌市着力于以“河长制”为统领，水利工程补短板，水利行业强监管，构建政府、市场、社会共建共享、协同治水的现代化水治理体系，全面提升治水效能。84第三章 水利发展目标与总体布局第一节 指导思想坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于保40、障国家水安全、深入推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、推动成渝地区双城经济圈建设的重要讲话精神，以及省委省政府重大部署，按照新发展理念和高质量发展要求，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，以“水利工程补短板夯弱项、水利行业强监管优服务”为工作主线，强水安全保障基础设施建设，创新水管理体制机制，做好水域与陆域、流域与区域、城市与乡村统筹，节水、供水、洪水、涝水、污水五水并治，工程、经济、行政、法律、科技五策并举，全面加快西昌市重点水利工程建设，积极构建西昌市水利建设与管理新模式，为实现“攀西地区现代化国际性中心城41、市”做贡献。第二节 基本原则（1）以人为本，服务民生优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的水资源、水环境、水生态问题。不断增强水利公共服务供给，促进水利基本公共服务均等化，让水利改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。（2）人水和谐，绿色发展坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快形成节约水资源、保护水环境、涵养水生态的生产生活方式和消费模式，推动绿色、循环、低碳发展，建设水清河畅、岸绿景美、河湖安澜的美好家园，实现水利高质量发展。（3）系统治理，综合施策把握“重在保护，要在治理”战略要求，坚持山水林田湖草系统治理，以全面推行河湖长制为重点，实施水资源、水生态、42、水环境、水灾害系统治理，充分考虑防洪、排涝、供水、灌溉、生态与环境保护等各个方面的综合需求，正确处理近期与远期、整体与局部、需要与可能的关系，治标与治本相结合，进行综合规划。统筹促进区域、城乡、流域协调发展，提高水利发展与经济社会发展的协调性、水资源要素与其他要素的适配性，构筑空间均衡格局。（4）节水优先，高效利用深入实施最严格水资源管理制度，把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，明确节水标准，实施节水评价，推广节水技术，培育节水产业，建设节水载体，不断提高用水效率和效益。把水资源作为最大刚性约束，合理分水，管住用水，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。（5）凸显特色、现实可43、行充分考虑西昌市的区域自然环境特征、人文社会特色，以资源环境承载能力为基础，从水利工程补短板、水利行业强监管入手，以保障社会经济发展和打造美丽环境为核心，构建具有“优良品质”与“西昌特色”相结合的水安全建设与管理典范。以点带面，点面互动，循序渐进，做到近期方案可操作，远期部署可衔接。（6）统筹兼顾、协调发展统筹水安全保障的目标、速度、规模、水平，统筹水安全保障规划、建设、管理三大环节，系统分析解决防洪排涝、供水安全、水环境治理、水生态修复等重大问题。促进区域协调发展，增强人口经济与资源环境均衡发展意识，统筹地上地下涉水空间布局，优化涉水土地资源配置与水利设施布局，提高水利工程管理现代化精细化水44、平。（7）量力而行，稳步推进积极探索建立水利的多层次、多元化的长效投入机制，根据国家财政投入及地方财力的可能和当地经济社会发展的实际需要，制定切实可行的规划建设目标和发展规模，整合各类涉水资金，统筹兼顾，突出重点，形成合力，分步实施，稳步推进。第三节 规划范围及规划时效规划基准期为2019年；规划期为20212025年。第四节 发展目标“十四五”是长江上游金沙江流域经济带可持续发展战略的关键时期，西昌市的水利发展务必紧紧围绕美丽中国目标，补齐水利工程短板，强化水利行业监管。规划目标注重“四个兼顾”。一是兼顾全面和重点，既要全面落实防洪抗旱减灾、水资源开发利用和节约保护、水生态文明建设等目标，又45、要突出民生水利建设、水资源管理等领域的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，构建科学发展的长效机制，要在考虑全市水利发展长远目标的基础上，突出反映水利发展的阶段性特征以及全面加强水利行业能力建设的新要求，大力推进节水型社会建设；三是兼顾需要和可能，加强水生态环境保护，既要考虑与全市经济社会发展的要求相适应，力争做到适度超前，也要把握宏观经济形势和水利投入的可能，做到实事求是、切实可行；四是兼顾预期性和约束性，完成新阶段水利建设和管理任务，实施最严格的水资源管理制度，不断深化水利改革，既要考虑反映水利发展规模速度等方面的预期性指标，又要突出加强水资源管理等方面的约束性指标。（一）节水型社会建设目标46、节水型社会：在规划期末的2025年，将全市用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量控制在凉山州水资源总体规划要求内，全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.65及其以上，工业用水重复利用率提高至85%。（二）防洪减灾工程目标城市防洪：加快西昌城区、西昌新区防洪工程建设，提高城区防洪标准。至2025年，城区防洪堤防达标率达到100%。江河治理：继续实施主要江河、中小河流的防洪治理，采取综合措施提高防御洪水能力，提高防洪减灾能力。山洪灾害防治：加大山洪灾害防治力度，基本建成工程措施与非工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。至2025年，乡镇防洪堤防达标率达到70%。（三）水资源保障能力建设目标47、水资源配置：规划“十四五”期末新增年总供水能力7260万m3，其中新增农业灌溉供水能力1260万m3，新增城镇年供水能力6000万m3。基本解决西昌市城市用水问题，农业灌溉用水得到极大改善。农村饮水工程巩固提升：实施农饮水巩固提升工程，解决8万人饮水安全问题。农村集中供水率95%；供水水质达标率达100%；供水保证率达95%；自来水普及率达95%；净水工艺配套率达100%；水源保护划定率达100%。（四）水生态文明建设目标建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，推进城市绿色发展，解决突出环境问题，保护和修复水生态环境，实现生态保护区内的生态系统功能稳定运行，围绕“安全的行洪通道、健康的生态廊48、道、秀美的休闲绿道、绿色的产业廊道和独特的文化驿道”五大内涵，建设生态人文经济相互融合的城市水岸经济综合体。蜀水文化建设成效显著，推进“月城”文化发展，加大蜀水文化宣传力度，建立水情教育长效机制，邛海、安宁河谷水生态工程成果丰硕，水利工程文化内涵不断丰富，水利职工文化品格进一步提升。（五）水利发展能力建设目标全面深化水利改革，全面推进依法治水管水，重点围绕转变水行政管理职能、完善水利法制建设、加强水生态文明建设体制、创新发展水利投融资体制，提升水利管理手段，实现管理的精细化、决策智能化，运维标准化。以“互联网+水利”理念构建智慧水网，实现水源、供水、节水、排水、水环境、防灾减灾、水土保持业务信49、息的自动监测、综合管理、预测预警及决策支持，促进信息技术与水安全保障工作高度融合。2025年水利基础设施在线监测比例达到50%。规划目标的主要控制指标从节水型社会建设、防洪安全、水资源保障、水生态等方面提出，主要指标见下表：表2.5-1 西昌市“十四五”水安全保障规划主要目标指标表序号类别指标单位十三五末指标2025年目标指标类型1节水型社会用水总量万m35268672215约束性2万元GDP用水量下降%1620约束性3万元工业增加值用水量下降%1822约束性4农业灌溉水有效利用系数0.480.51预期性5工业用水重复率%8085预期性6防洪减灾城区防洪堤防达标率%75100约束性7乡镇防洪堤50、防达标率%5370预期性8水资源保障新增供水能力万m336157260预期性9农村自来水普及率%8895预期性10水源地保护区划定率%100100预期性11水生态水土保持率%完成州上下达的目标任务完成州上下达的目标任务预期性12河湖生态流量保障程度%9298预期性13重要河湖水域岸线划定率%7075约束性14国控断面地表水质量好于类水体比例%-95约束性第五节 总体布局西昌市规划构建“一湖三河一廊道”的总体空间格局，构造以最美河流（湖泊）：邛海为中心，以东、西、海三河为纽带，以安宁河干流为廊道的田园历史文化名城，围绕建设国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地的要求51、，节水优先，建立高效集约的节约用水管理体系；治水安澜，构筑完备可靠的防汛减灾安全体系；净水惠民，塑造和谐生态的水环境体系；供水全面，加快完善安全优质的城乡供水保障体系；管水科学，形成良性发展的新型水利制度体系，将西昌市打造成中国西部旅游、度假、康养、居家最佳首选地。紧密围绕西昌市人口与社会经济分布，结合西昌山区性河流的特点，遵循“上拦、中滞、下排、外挡”四位一体的治水思路，合理安排洪水出路，强化防洪工程设施保障，提升洪水调控水平和防洪应急能力，以西昌市城区为重点单元，加强河道的维护与管理，保障邛海、安宁河及各中小河流的泄洪能力，构建“三河一海、干支联防”的防洪格局。以深化供给侧改革、促进水与产52、业协同发展为目标，坚持适水发展，强化全过程节水，引导产业优化布局，重点保障粮食主产区、产业园区等重要领域用水要求，构建“一水多点、引水入昌”的水资源保障格局，为高质量发展提供可靠的水资源支撑。围绕西昌市“三区三线”（即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界），以满足人民日益增长的美好生活需要及增强区域的吸引力为目标，将水与自然、社会相融合的理念贯穿水环境治理、水生态修复、水廊道建设的全过程，优化生态、生产、生活空间格局，以邛海国家湿地公园、安宁河水生态走廊等自然保护地为节点打造西昌市特色生态功能圈；以恢复邛海、安宁河以及主要支流生态功能为抓手，建设以水生态廊道为53、骨架构建区域生态廊道网络体系，恢复峰峦叠嶂、谷幽水秀的生态田园城市，着力构建西昌市“一山一湿地，一水一绿廊”的河湖生态格局。第四章 水利建设与发展的主要任务第一节 规划依据（1）中华人民共和国水法；（2）中华人民共和国防洪法；（3）中华人民共和国水土保持法；（4）中华人民共和国水污染防治法；（5）中华人民共和国环境保护法；（6）四川省饮用水水源保护管理条例；（7）水利部关于开展全国水利发展“十四五”规划编制工作的通知；（8）四川省水利厅关于印发四川省“十四五”水安全保障规划思路报告的通知（川水函20201714号）；（9）西昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要；（10）西昌市“十三五”水54、利发展规划中期评估报告、相关水安全保障规划、国民经济与社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划及相关其它规划；（11）西昌市城区堤防工程总体规划；（12）西昌市水利局防灾减灾人才发展中长期规划；（13）邛海流域生态环境保护规划（2013-2020年）；（14）西昌市城市总体规划（2011-2030年）；（15）四川省邛海湖泊生态环境保护工程可行性研究报告；（16）西昌市山溪河灾害综合治理规划报告。第二节 全面推进节水型社会建设（一）落实最严格的水资源管理制度健全双控指标体系：严格总量指标管理，以四川省政府下达的行政区域用水总量控制指标为基础，有序推进西昌市主要江河流域水量分配工作，将用水总量控55、制指标落实到年度并区分地表和地下，研究制定水资源用途管制指导意见，落实水资源用途管制措施。严格强度指标管理，把“十四五”万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数、行业用水等控制指标细化分解到各个乡镇，明确区域强度控制要求。统筹配置水资源：按照合理有序使用地表水、控制使用地下水、积极利用非常规水的要求，积极做好区域水资源统筹调配工作。深入推进节约用水：进一步开展节水型社会建设，推进省级水美乡村建设,启动节水型城市创建工作，力争通过全国水生态文明城市试点验收，达到省级节水型城市标准。鼓励水循环利用：鼓励利用再生水，开发非常规水资源，出台非常规水价格政策及政府扶持政策，引56、导、促进使用非常规水，鼓励工业、洗车、市政及城市绿化等使用再生水、雨水等非常规水源。制定非常规水源利用规划，开展雨水蓄积利用示范工作，加快推进污水处理厂建设和再生水管网建设。 强化节水考评机制：进一步开展节水型社会建设，启动节水型城市创建工作，开展规划和建设项目节水评价，分析规划和建设项目及其涉及区域的用水水平、节水潜力，评价其取用水的必要性、可行性，分析节水指标的先进性，评估节水措施的实效性，合理确定其取用水规模。建立节水目标责任制，将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，实行最严格水资源管理制度考核。加强水资源监控能力建设：完成国家和省水资源监控能力项目建设。在规模以上取57、水户监控基础上，完善市水资源监控平台，实现水资源监控全覆盖。结合大中型灌区建设与节水配套改造、小型农田水利设施建设，完善灌溉用水计量设施，提高农业灌溉用水定额管理和科学计量水平。（二）大力推进重点领域节水（1）强化农业节水增效西昌市现有耕地面积为48066.54公顷，灌区的有效灌溉44610公顷，这些灌区为全市农业稳产丰产发挥了巨大作用，成为保障西昌市粮食安全不可或缺的重要基石。而针对灌溉设施配套差、老化损坏严重、灌溉效率低、管理不到位等的问题，要因地制宜地开展农业节水建设，优先在粮食主产区、严重缺水地区以及生态脆弱地区发展节水灌溉和开展节水农业示范试点。西昌市的农业节水主要以提高灌溉水利用效58、率为核心，采用灌区工程节水改造、田间工程节水改造、调整农业种植结构（压缩高耗水作物面积、扩大经济作物、林草、低耗水作物面积）等节水方式，规划将灌溉水有效利用系数提高到0.65以上。（2）推进工业节水减排大力推进工业节水改造：按照重点工业行业用水效率指南，指导企业开展节水达标对标行动。逐步完善供用水计量体系和在线监测系统。积极争取国家、省、政策资金支持，鼓励工业企业节水技术改造，对超过取水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。按照不同生产流程对水量的利用机理,分质供水，建立水量循环利用设施，提高水量重复利用率，减少废污水排放量。积极推动节水型企业创建，实现节水诚排。推动规模以上工业企业节水增效59、：促进节水管理和改造升级，采用差别水价以及树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。按照企业投资项目核准和备案管理条例严把投资推入关，认真开展节能审查，严格控制高耗水新建、改建、扩建项目，对采用列入淘汰目录的工艺、技术和装备的项目，限期进行淘汰或整改。优化产业布局，推动水循环梯级利用：以节水为重点内容，加快节水及水循环利用设施建设，推进现有企业和园区开展绿色高质量转型升级和循环化改造，建立园区企业间循环、集约用水产业体系，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。推进产业园区资源循环改造，提升园区污水处理和再生水利用率，加强园区供、排水监测。新建企业和园区要在规划60、布局时，统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。（3）加强城镇节水降损推广使用节水器具：节水器具可以有效提高水利用效果，减少甚至避免水浪费的现象。开发并推广应用节水器具在生活节水方面有重要的作用。在家庭用水中40% 50%用于便器和淋浴用水。由于渗漏和不良用水习惯导致的水浪费现象比较严重。采用节水型便器和喷头可以减少水量浪费，缓解用水压力。节水器具还能减少城市生活污水排放，将水体污染和处理成本控制在最低范围内。西昌市居民生活节水主要是靠提高节水器具普及率来实现。所以西昌市节水管理部门应大力推广节水型器具，这将会极大提高生活用水的用水效率。降低供水管网漏损率：城镇公共61、供水存在跑、冒、滴、漏等水浪费现象，只有通过降低供水管网的漏损率，并加强供水管网日常管理和维护，提高用水水平。积极配合开展老旧管网改造，配合市级部门制定供水管网改造建设实施方案，完善供水管网检漏制度。协同推进二次供水设施改造和专业化管理。配合推进供水管网改造建设、老旧管网更换、供水分区计量管理和一户一表改造工作。加强非常规水源利用：采取“集中与分散”相结合的方式推进再生水利用。新、改、扩建城市道路时，应按照再生水相关规划，同步设计和建设再生水供水管网，配合做好扩大再生水供水管网的覆盖范围；推进工业园区污(废)水处理回用，提高污(废)水处理回用率，新、改、扩建建设项目，符合条件的应同期配套建设分62、散式再生水设施或使用集中式再生水，集中式再生水供水到达区域的已建成单位和住宅小区，有使用条件的应接入使用再生水替代优质水资源。加强对已建成再生水利用设施的监管，保障设施正常运行，不断提高再生水利用率。 （三）健全节水体制机制一是树立全民爱水保水节水意识，树立“爱水才能节水”的理念，加强国家、地区的水情、水势、水策的宣传，增强广大民众的水危机意识；二是建立健全水资源有偿使用制度，树立“有偿才能节水”的理念，进一步健全水资源有偿使用制度，严格实施水资源费制度。三是建立健全科学可行的水价制度，树立“适价才能节水”的理念，高度重视和充分发挥价格在节水中的不可替代的重要作用，改革、完善和执行科学的水价制63、度。四是建立健全污水排放达标与收费制度，树立“治污也是节水”的理念，提高污水处理、水体治理的水平。五是建立健全水权交易制度，树立“交易也能节水”的理念，着力推进水资源的市场化配置。六是积极有序推进水资源资产核算制度，树立“算账有助节水”的理念，以及水资源资产是最宝贵的自然资源资产的理念，积极有序地推进水资源资产核算。七是建立健全节水投入保障机制，树立“多投入多节水”的理念，建立健全节水投入机制。第三节 提升防洪减灾综合防御能力西昌市，四川省凉山彝族自治州的首府，地处四川省西南部安宁河谷地区，幅员面积2655km2。总体地形由南北展布的高中山地和断陷的河谷平原两大部分组成。地势北高南低，境内有大64、小山溪河流131条，重点山溪河30条，主要河流为安宁河及其支流拖琅河、海河。安宁河纵贯市域全境，干流长303km，凉山境内长226 km，水面平均宽73m。安宁河西昌市过境长84km，干流弯曲，河槽宽窄变化大、漫滩及江心洲星罗棋布。全流域控制面积11150km2，凉山境内流域面积9560km2，年平均径流量230亿m3，西昌市境内年径流量35.6亿m3，两岸有支流36条，其中东岸20条，西岸16条，其中流域面积在100km2以上的有6条，即官坝河、东河、西河、热水河、西溪河、拖琅河。安宁河上游入境多年平均径流总量为35.26亿m，沙坝河口（与冕宁交界）以上流域面积4176km2，海河口以上为565、777km2，麻栗河口（与德昌交界）为6989.8km2，西昌区间流域面积2813.8km2。拖琅河流域集水面积255km2，主河道长27.8km，河道平均比降98.1。海河流域由邛海、东河、西河组成，干流全长14.68km，流域面积770km2，平均比降1.00左右。西昌市十四五水安全保障规划重点对安宁河、拖琅河、海河及其山溪沟支流进行防洪综合治理。（一）重点城区防洪治理西昌市城区防洪已基本完成海河、东河、西河干流河道防洪治理，仅剩部分支流水系未系统治理。为满足西昌市城区重点防洪对象防洪要求，“十四五”期间，规划完成海河防洪治理工程（一期、二期、三期），工程总投资1.79亿元。表4.3-1西66、昌市城区防洪治理工程任务表（近期重点）河流名称堤段、护岸 名称保护对象及范围岸别规划标准堤段长度（m）疏浚长度（m）投资匡算(万元)海河海河一期(高新片区)（支流名称）村庄农田左、右501500075006800 海河二期(西昌新区)（支流名称）村庄农田左、右501420071006400 海河三期（西昌城区南安河河段）村庄农田左岸50469247004688 右岸504683（二）加快主要江河治理西昌市大于3000km2河流仅雅砻江及其支流安宁河两条河流，因雅砻江西昌市境内均为高山区域，且河流两岸无重要防护对象，本规划重点对安宁河西昌市段进行防洪布局。安宁河西昌段主要防洪保护对象为河道沿岸村67、落及农田集中区。针对安宁河西昌段沿线流域特点及防护对象重要程度，防洪标准为10、20、50年一遇不等。“十四五”期间，安宁河西昌段规划新建、改扩建堤防长度105.91km，包括新建堤防护岸、河道疏浚内容；按防洪对象重要程度及轻重缓急原则，近期新建堤防38.75km。河道防洪工程治理为建设美丽富饶安宁河谷提供防洪安全保障。表4.3-2安宁河干流西昌段近期防洪工程（近期重点）序号项目名称堤段名称保护对象及范围岸别规划标准堤段长度（m）疏浚长度（m）投资匡算(万元)1西昌市安宁河干流新城区上段防洪治理工程（太和大桥-鑫源养殖场河段）西昌市安宁河（太和大桥-鑫源养殖场)村庄农田左岸504172410068、10510西昌市安宁河（太和大桥-鑫源养殖场）村庄农田右岸5040482西昌市安宁河干流新城区下段防洪治理工程（鑫源养殖场-马裕大桥河段）西昌市安宁河（鑫源养殖场-海河汇口）村庄农田左岸503294450013675西昌市安宁河（海河汇口-马裕大桥）村庄农田左岸501263西昌市安宁河（鑫源养殖场-马裕大桥）村庄农田右岸5044383西昌市安宁河干流经久段防洪治理工程（马裕大桥-经久堤防河段）西昌市安宁河（马裕大桥-经久堤防）村庄农田左岸505110640022740西昌市安宁河（马裕大桥-经久堤防）村庄农田右岸5063604西昌市安宁河干流月华段防洪治理工程（白条河口-万古吊桥河段）西昌市安69、宁河月华段万古村村庄农田左岸205075520013981西昌市安宁河月华段安宁村村庄农田右岸204990合计387502020060906（三）加强中小河流治理西昌市流域面积2003000km2中小河流2条：拖琅河及海河，海河位于重点防护对象西昌市城区范围内，纳入西昌市城区防洪治理。西昌市拖琅河流域防洪治理规划分三期对干流、纸厂沟、大水沟河段进行综合整治，其中一、二期已完成治理。本次规划近期实施第三期琅环镇桃园村段防洪治理工程，实施河段长4.35km，新建堤防8.7公里，总投资3700万元。表4.3-3西昌中小河流治理工程（近期重点）河流名称项目名称保护对象及范围岸别防洪标准堤段长度（m）疏70、浚长度（m）拖琅河拖琅河琅环镇桃园村段防洪治理工程村庄农田左、右1087004350（四）推进山洪灾害防治根据西昌市山洪灾害的特点，依据地形布置谷坊、拦网、拦洪坝等水土保持拦蓄设施，起拦截、滞洪（蓄水）、消能的作用，重点采用低碳环保、循环利用材料，最大化地延长下渗时间，保证城镇防洪安全。西昌市共有54条山溪河流需进行治理，近期对17条山洪沟进行整治，其中有16条是安宁河支流，唯有大桥河1条为雅砻江的支流，总治理长度169km，工程投资匡算为12.3亿元。因工程建设任务重，防洪紧迫，资金需求大，重点规划对4条山洪沟投资1.11亿元进行整治，其余13条重点山洪沟优先进行河道清淤，疏浚，确保重点山洪71、沟区域不发生泥石流等重大山洪灾害。表4.3-4西昌市山洪沟特征统计表序号河流名称所属河流流域面积（km2）干流总长（km）涉及乡镇50km2以上山溪沟1大桥河雅砻江173.10 45.00 巴汝2西溪河安宁河173.00 36.90 安哈3热水河安宁河161.10 36.00 礼州4九道河安宁河72.30 23.08 阿七5保城河安宁河66.00 21.10 佑君6樟木大沟安宁河54.20 20.10 樟木箐7高仓河安宁河50.07 28.30 川兴50km2以下山溪沟8麻柳河安宁河42.40 13.35 樟木箐9长村沟安宁河31.90 10.20 裕隆10蒋家河安宁河31.20 14.50 72、安宁11泥石流河安宁河25.00 13.20 安宁12下黑沙河安宁河22.70 7.52 礼州13猫猫石沟安宁河22.00 9.20 高草14谷王庙河安宁河14.50 13.00 佑君15鼻马沟安宁河12.31 8.42 樟木箐16株木箐沟安宁河5.60 7.58 佑君17百花箐沟安宁河4.32 7.77 礼州“十四五”期间，规划近期重点对蒋家河等4条山洪沟进行治理，总投资11067万元，详见下表。表4.3-5西昌市山洪沟治理工程（近期重点）序号山洪沟名称项目名称项目地点工程措施投资匡算（万元）1西溪河西溪河一期工程(富民桥至果园桥）安哈镇治理河道1900m，新建堤防3760m，疏浚河道19073、0m15802热水河热水河山洪灾害治理一期工程（出山口至G108）礼州镇治理河道3050m，整治护岸1600m，新建堤防4200m，疏浚河道3050m18203热水河山洪灾害治理一期工程（G108至安宁河口）治理河道2010m，整治堤防730m，新建堤防3270m14604蒋家河蒋家河一期工程（出山口至礼州变电站）礼州镇新建堤防5700m，整治堤防3500m，疏浚河道4600m14805蒋家河二期工程（礼州变电站至复兴堰）整治河道1044m，新开河道344m，新建堤防3637m疏浚河道1044m14876蒋家河三期工程（复兴堰至安宁河汇口）整治河道1950m，新建堤防3812m，疏浚河道19074、0m13207麻柳河麻柳河山洪灾害治理樟木箐镇治理河道4800m，新建护岸7850米，新建堤防1600米，新建拦砂坝1座1920合计11067（五）病险水库除险加固病险水库除险加固主要包括坝体、坝基、坝肩防渗、上下游坝坡加固和溢洪道加固、放水设施加固、启闭设施整修、防汛道路整治、白蚁防治等。20172020年西昌市对全市水库进行除险加固，已有部分水库验收通过。“十四五”期间，建立病险水库常态化的安全鉴定及除险加固机制，实现病险水库出现一座，及时销险一座，研究推进病害严重的病险水库降等报废措施。规划对10座水库进行除险加固，投资匡算6000万元。（六）重点涝区排涝建设（1）涝区划分西昌市根据实际75、地形和行政区划可分为4个涝区，分别为西礼片区涝区、南宁片区涝区、大德片区涝区、樟木片区涝区、盐中片区涝区。易涝区面积221.80km2，耕地面积23.16万亩。表4.3-6西昌市涝区分布统计表序号涝区名称涉及乡镇涝区面积（km2）耕地面积（万亩）1西礼片区涝区礼州镇、安宁镇、长安街道、马道街道113.3012.242南宁片区涝区经久乡、黄联关镇27.562.983樟木片区涝区樟木箐镇6.740.714盐中片区涝区太和镇、裕隆乡、高草乡、佑君镇74.207.23合计221.8023.16（2）治涝规划本次十四五规划拟对西礼片区涝区等4个涝区进行治理，总投资20272万元，详见下表。表4.3-7西76、昌市治涝工程措施表序号涝区工程措施投资匡算（万元）1西礼片区涝区河道治理4.59km，排涝渠工程63.14km73682南宁片区涝区排涝渠工程41.27km39683樟木片区涝区河道治理4.25km，排涝渠工程24.13km30774盐中片区涝区河道治理13.16km，排涝渠工程29.76km5859合计20272（七）防洪减灾能力建设充分运用水利水电科学技术，推动水治理体系和治理能力现代化，积极提升西昌市防洪减灾调控能力和防洪应急能力，为全市防洪安全提供非工程措施保障。健全防洪管理体制：按照国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知（国办发201323号）要求，建立有利于城市排水防涝77、统一管理的体制机制，城市排水主管部门要加强统筹，做好城市防洪排涝规划、设施建设和相关工作，确保规划的要求全面落实到建设和运行管理上，构建符合西昌市的防洪排涝管理体制。建立部门联动机制：防洪排涝和气象等部门要加强沟通协商，建立信息数据共享机制；建立联合会商机制，明确各部门职责，尽快完善城市暴雨预警及防涝协调联动机制。构建防洪调度体系：科学安排洪水出路，优化防洪工程调度运用方式，挖掘工程体系防洪潜力，提升整体防洪保安能力。整合简易雨量站、自动水位站、监测视频站、无线预警广播站、气象站等水文监测预报技术、水工程安全监测技术、工程洪水调度技术、流域防洪方案及现代信息化技术的研究和应用成果，研发立体的洪78、水调控方案决策智慧平台。第四节 提升水资源保障能力为更好发挥水利在乡村振兴中的基础保障作用，依托四川省新时期农村水利工作“十四五”规划和新时期农村水利重点板块工作实施方案，推动新时期四川水利高质量发展“3226”工作思路有效落地，为让老百姓喝上优质水、放心水，提升农村供水工程规模化水平、增加水量水质稳定性，巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴，实施农村供水保障工程，加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，分片区分条件推进城乡供水一体化、区域供水规模化、散居供水优质化工程建设和小型工程标准化改造，完善乡村水价水费形成机制和工程长效运营机制，着力推进灌区现代化建设与改造，全面提升我市供水保障能力，完79、善全市水资源配置网络，构建与基本实现社会主义现代化相适应的供水保障体系（一）开展骨干水源工程建设（1）新建引调水工程西昌市大桥水库引水工程（在建）：“十四五”期间，大桥水库引水工程为重点建设项目。大桥水库引水工程（引大入昌）将大桥水库电站尾水作为引水水源地，通过管道引水至西昌市第三水厂已建配水井，工程年引水量为7924.4万m3，设计供水规模为116万人。本工程包括取水口、输水管道、阀井及交叉建筑物等。新建取水口位于冕宁县惠安乡大桥水库电站厂区内，处于电站尾水渠右侧，下距安宁河大桥约为45m。输水管道总长88.74km，其前段约55.0km位于凉山州冕宁县境内，之后进入西昌市境内；根据线路沿线80、地质条件及地质单元的不同，可以分为滩地埋管段、山坡埋管段及隧洞洞内敷管段，其中滩地埋管段长34.28km，山坡埋管段总长约为50.91km、洞内敷管段总长3.55km，取水口设计引水流量为3.43m/s。本工程占地包括永久占地44.5亩，施工临时占地 5337.74亩。项目按照特许经营模式建设，项目总投资为13.38亿元，施工总工期为36个月，十四五期间规划投资126533万元。目前，该项目正在建设中。图4.4-1大桥水库引水工程相关图件（2）新建/改扩建水库工程为增强市内水资源配置能力，保障城乡发展的生产生活用水，扩大农田实际灌溉面积，“十四五”期间，规划新建水源工程包括1座中型水库、2座小81、（1）型水库，改扩建水源工程1座，具体如下：东河水库：位于四川省凉山彝族自治州西昌市境内，距西昌城区约3.6km，距河口约5km。坝址位于东河下游西昌市洛什地村峡口处，集水面积为198km2，占全流域面积的91.67%，多年平均流量3.95m3/s，多年平均年径流量1.25亿m3。东河水库最大坝高69m，正常蓄水位1674m，相应库容1149万m3，兴利库容1138万m3，防洪库容221万m3，供水人口约70万人，设计灌溉面积1.89万亩，是一座具有城市供水、农业灌溉、防洪、改善水生态环境等综合利用的中型水利工程。工程静态总投资75600万元，十四五期间投资68793.2万元。目前，该项目处于82、可研设计阶段。新建琅环水库：琅环水库位于安宁河一级支流拖琅河中游纸厂沟处，大坝位于琅环镇郭家瓦屋，坝址以上控制集雨面积56.2km2，坝址多年平均流量0.216m3/s，是一个以灌溉为主，兼有应急供水、防洪等综合利用的小（1）型水利工程。琅环水库总库容500万m3，正常蓄水位1780m，兴利库容480万m3，灌溉面积2.56万亩。琅环水库建设内容包括新修大坝一座，最大坝高55m，坝轴线长58m；右岸岸边开敞式溢洪道，左岸取水兼放空隧洞（由导流洞改建），由岸塔式进口闸室、输水隧洞、出口阀室、消力池组成，全长250m；大坝下游新建护岸0.7km；输水管道由1条干管、3条支管组成，管道总长度15km83、；库区改建公路1.8km；新建水库管理所及防汛仓库；新设大坝安全监测、观测设施。工程静态总投资16500万元，十四五期间投资16500万元。新建安哈水库：安哈水库位于安宁河一级支流西溪河上游，大坝位于安哈镇摆摆顶村，坝址以上控制集雨面积85.4km2，坝址多年平均流量0.571m3/s，是一座以灌溉为主，兼有应急供水、防洪等综合利用的小（1）型水利工程。安哈水库总库容150万m3，正常蓄水位2572m，兴利库容140万m3。安哈水库控制灌溉面积0.52万亩，灌区受益区域辖3个村、12个村民小组，总人口3500人。安哈水库建设内容包括新修大坝一座，最大坝高37.5m，坝轴线长190m；左岸岸边开84、敞式溢洪道，右岸取水兼放空隧洞（由导流洞改建），由岸塔式进口闸室、输水隧洞、出口阀室、消力池组成，全长450m；输水管道由1条干管、8条支管组成，管道总长度25km；新建水库管理所及防汛仓库；新设大坝安全监测、观测设施。工程静态总投资7600万元，十四五期间投资7600万元。改扩建马厂水库：马厂水库位于西昌市大兴乡新民村新河咀东面山上，处于官坝河上游左支冷水沟分水岭处，是一座以灌溉为主、兼有供水功能的小（二）型水库。原水库建于1972年，原设计库容为28.2m3。库区距西昌市约15km，交通较便利。改扩建后水库新坝址向原坝址下游移320m的河道狭窄处。坝顶高程提高至1751.06m，较原坝址高85、15.66m。正常蓄水位1750.00m，相应库容205.73万m3；死水位1724.60m，对应死库容6.03万m3；兴利库容199.67万m3。工程建设内容主要包括1座主坝和2座副坝。主坝坝顶长度225.00m，最大坝高45.70m；1#副坝长213.9m，最大坝高25.12m；2#副坝长100.60m，最大坝高25.12m。新建灌区干渠和支渠总长15.46km，其中总干渠长12797.84m，乌龟山支渠长1370.72m，园艺场支渠长1294.87m，保障灌区灌溉。马厂水库改扩建工程主要解决西昌市大兴乡以农业灌溉为主，设计灌溉面积1.12万亩，同时还解决灌区内0.75万农业人口和100086、头大牲畜、15000头小牲畜的人畜饮用水需要。十四五规划马厂水库改扩建工程总投资10094.76万元，其中：枢纽工程投资8301.78万元；渠系工程投资1792.97万元。（3）水系连通工程东河-邛海连通工程：东河邛海连通工程由东河水库大坝下游护坦末端取水，采用一根供水支管引水至官坝河（象鼻寺）处，管线沿现有公路布置，采用钢管，设计引水流量0.50m3/s，高差约90m，引水管线6.80km，年输水量约778万m3。补充生态水量700万m3，保护官坝河至邛海河段水环境面积21.6万m2。本工程施工总工期为6个月，十四五规划本工程总投资3350万元。米市水库西昌市西河：米市水库西昌市西河连通工程87、由米市水库库区取水，采用一根供水支管引水至西河，管线沿现有公路布置，采用钢管，设计引水流量1.00m3/s，引水管线22.76km，年输水量约3153.60万m3。补充生态水量2838万m3，保护西河（西昌市区）段水环境面积121万m2。本工程施工总工期为12个月，十四五规划本工程总投资12100万元。表4.4-1 水源工程规划项目表（近期重点）序号项目类别项目名称主要建设内容投资匡算（万元）1新建引提水工程西昌市大桥水库引水工程取水河流安宁河,新建取水口1处，输水管道88.744km，倒虹吸18处，穿越工程11处，隧洞2处。1265332新建/改扩建水库工程东河水库工程新建总库容1149万m88、3，防洪库容211万m3的中型水库工程68793扩建马厂水库工程改扩建为总库容205万m3，兴利库容200m3，小（1）型水库，新增灌面1.01万亩。100953水系连通工程东河-邛海连通工程东河水库供水主管在护坦末设置环境供水支管到官坝河，引水流量0.5m3/s，引水管线6.8km，年输水量778万m33350合计208771（二）备用和应急水源建设根据四川省凉山彝族自治州西昌市应急备用水源专题论证报告（20202022），西昌市主城区2022年应急供水规模为9.06万m3/d，应急库容为90.6万m3。西昌市应急备用水源确定为：结合大桥水库引水工程建设周期，近期2020年2022年，漫左干89、渠邛海支渠引水经过水厂特殊处理后，满足生活饮用水水源水质标准CJ3020标准，漫左干渠邛海支渠可作为近期西昌市应急备用水源。（三）农村安全饮水巩固提升“十四五”期间，规划新建3处集中供水站，解决11.8万人的饮水安全问题，提高农村集中供水率和自来水普及率，水质达标率达到100%。琅环供水站：新建规模为2万t/d集中供水站1处，在拖琅河修建供水保证率大于95%的水源点2处、输水管道、水厂1处、配水管道及入户工程，覆盖礼州镇、琅环镇，受益人口4.5万人。工程投资4600万元。阿七供水站：新建规模为2万t/d集中供水站1处，在九道河修建供水保证率大于95%的水源点2处、输水管道、水厂1处、配水管道及90、入户工程，覆盖祐君镇、黄联关镇、阿七镇，受益人口3.8万人。工程投资4200万元。安哈供水站：新建规模为1.2万t/d集中供水站1处，在西溪河修建供水保证率大于95%的水源点1处、输水管道、水厂1处、配水管道及入户工程。工程投资1500万元。表4.4-2 农村安全饮水工程规划项目表（近期重点）工程名称受益人口(人)设计供水规模(m3/d)水源类型主要建设内容工程总投资水源名称取水工程输水工程水厂工程配水工程入户工程(处)(km)(处)(km)(km)(万元)安哈供水站130001300 大桥引调水1 91 60 4 1500琅环供水站450005000 拖琅河2 151 260 35 460091、 阿七供水站380004000 九道河2 121 230 30 4200 合计10300（四）灌区配套及节水改造为实现灌溉发展目标，提升西昌市灌溉能力，提高区域的粮食生产水平及灌区工程管理水平和灌溉水利用率，“十四五”期间，规划完成安远堰灌区、九屯堰灌区、西礼灌区、西溪堰灌区、周公堰灌区续建配套与节水改造工程。安远堰灌区续建配套与节水改造工程：安远堰取水枢纽位于佑君镇金营村，从安宁河干流右岸取水，渠道由北向南经佑君镇至中坝乡，该水利工程始建于明末清初，原渠道引水流量1.5m3/s，主干渠长15km，灌溉面积1.2万亩。安远堰灌区续建配套与节水改造工程建设内容：新建取水枢纽1处（在原取水口上游192、.5km处安宁河右岸取水），衬砌干渠1913m，新建取水枢纽上游右岸防洪工程1150m，对左岸400m已建堤防进行加高，新增灌面0.15万亩（均为提灌），改善灌面1.54万亩。本工程十四五规划总投资8350万元。九屯堰灌区续建配套与节水改造工程：安宁河左岸的经久乡马鞍山村马鞍山嘴有原西昌市南宁片区九屯堰、马鞍渠两条干渠通过，两干渠高差为8m，总灌面2.24万亩。九屯堰控灌面积1.04万亩，渠道全长18.72km，设计流量为3m3/s。九屯堰灌区续建配套与节水改造工程涉及西昌市经久乡、黄联关镇2个乡（镇）11个村、1.2万人、2.24万亩耕地，建设内容：新建海河取水枢纽1处，衬砌干渠12.5km93、，更换九屯堰泵站设备3套，新增灌面0.81万亩(主要为原马鞍渠灌面），改善灌面0.76万亩。本工程十四五规划总投资6480万元。西礼灌区配套改造工程：西礼灌片上至月华乡的新华村，下至黄水乡洼垴村，沿安宁河左岸长条形南北向分布，灌片幅员面积481km2，耕地面积21.6万亩，灌片平均宽度2.9km。西礼灌区内主要渠有西礼总干渠、西礼渠、联合渠、复兴渠、福隆渠、兴隆渠，渠道共长393.8km，全灌区现状灌溉面积14.99万亩。主要灌溉西昌市的月华乡、礼州镇、兴胜乡、安宁镇、西乡乡、小庙乡共六个乡镇，6个乡镇共有66个村、39161户、11.96万人。西礼灌区无蓄水水源工程。西礼灌区引用黄土坡电站尾94、水，经西礼总干渠至月华电站；西礼渠在月华电站前池前分水，联合渠在月华电站尾水渠取水；联合渠引水至坡头垴电站后分水复兴堰和福隆堰；复兴堰分水东支渠，福隆堰分水兴隆堰和西支渠。西礼灌区配套改造工程建设内容：衬砌西礼渠、联合渠、复兴堰、福隆堰、兴隆堰干渠共132km，整治闸堰42座、机耕桥40座、人行桥14座、渡槽36座、放水洞107处，新增灌面0.65万亩，改善灌面3.5万亩。本工程十四五规划总投资12000万元。西溪堰改造工程：本工程在西溪堰原取水口处西溪河上新建底格栏栅坝取水接入西溪堰渠首，在西溪一级电站厂房处纳入电站尾水，后引水至四五水库后，由四五水库下游的窑沟水库充蓄邛海。本工程共涉及西溪95、堰干渠渠首新建底格栏栅坝1座、干渠改造整治13.12km，同时东干渠8#斗渠改造整治沿线无压圆管0.83km。项目估算总投资2255.22万元，其中:工程部分费用2190.98万元，移民环境投资64.24万元。资金来源:白鹤滩水电站外迁移民安置供水资金1941.30万元，其余为西昌市财政资金。周公堰整治改造工程：本次整治改造主要是采取临时措施改善进水条件，新建鱼咀、分水墙、溢流堰，以减少每年挡水投入、保证渠道进水；新建进水闸冲沙闸控制入渠流量和泥沙；对干渠未衬砌和衬砌后已损毁的渠段进行整治，干渠整治后渠道总长11.94km，其中清淤抹面整治明渠长824.00m，衬砌整治明渠长10834.00m96、，整治涵洞长45.00m，保留原涵洞长度234.00m；配套渠道检修道路3.04km；整治及配套渠系建筑物55座（处），其中节制闸泄水闸各2座，原冲沙闸1座，沉螺池1处，斗渠放水口18处，涵洞2处，机耕桥6座，人行桥23座。本项目估算总投资1685.91万元，其中:工程费用1275.01万元，工程建设其他费用260.23万元，基本预备费150.67万元。资金来源为白鹤滩水电站外迁移民安置供水工程资金1200万元，西昌市财政资金485.91万元。水利血防：规划十四五期间每年在螺区开展灭螺和感染人员调查工作，对螺区内的水源进行隔离，修建人畜饮水渠道工程，保障人畜饮水安全，确保疫区内无血吸虫病人。水97、利血吸虫防治涉及到河流综合治理工程、灌区改造工程、农村饮水工程、水利行业血防工程。表4.4-3 灌区续建配套工程规划项目表（近期重点）序号项目类别项目名称建设性质主要建设内容投资（万元）1续建配套与节水改造安远堰续建配套与节水改造工程改建新建取水枢纽1处，衬砌干渠1913m，新建取水枢纽上游右岸防洪工程1150m，对左岸400 m已建堤防进行加高，新增灌面0.154万亩（均为提灌），改善灌面1.536万亩。83502西溪堰改造工程改建西溪堰干渠渠首新建底格栏栅坝1座，干渠改造整治12.624Km，同时东干渠8#斗渠改造整治沿线无压圆管0.827Km。22553周公堰整治改造工程改建进行周公堰干98、渠11.937km干渠整治，及改造配套55座渠系建筑物的治理1686合计12291（五）加大饮水水源地保护力度目前西昌市主要水源地为邛海流域、西河，已设立两处水源保护区分别为西河水源保护区和邛海水系水源保护区。水资源保护主要工程措施包括：按照饮用水水源地保护区划分技术规范（HJ/T338-2007），对饮用水水源范围进行保护区划定，明确一级保护区、二级保护区范围；一级保护区界限设置隔离网封闭，同时设置警示标牌、加大保护宣传力度；二级保护区内沿河、沿路设置警示标牌；对一、二级保护区内采取雨污分流、污水集中处理措施；对一、二级保护区内居民区固体废弃物,通过兴建垃圾池等方式进行集中处理；对西河水源保99、护区和邛海水系水源保护区一二级保护范围内的排污点进行摸排、清理、整治；对已建集中供水站、分散式供水点，按水资源保护要求设置保护区。结合农村饮水工程巩固提升要求，对新建集中式供水点设置水源保护区。第五节 大力推动水生态文明建设（一）推进水土保持综合治理“十四五”期间，规划继续实施水土保持防治工程，规划工程投资668.89万元，其中，治理项目经费412.77万元，预防项目经费256.12万元。水土流失重点预防工程：结合西昌市水土保持生态建设分区划以及水土流失重点预防治区区划情况，西昌市积极推进水土流失预防工程。“十四五”期间，根据轻重缓急，优先实施预防项目3个，共涉及13个乡镇，重点预防项目预防措100、施布局详见表4.5-1，预计到2025年，实施重点预防面积327.18km2，重点预防项目面积67.35km2。表4.5-1 西昌市水土流失重点预防工程措施布局项目区治理措施（km2）封禁规模自然修复规模重点预防保护面积重点生态功能区16.3434.2650.60西部新城、太和工业园区6.653.7510.40省级城镇集中式水源地保护区13.1713.8026.97注：重点生态功能区与城镇集中式水源地保护项目区地域有重叠（二）加强河湖水生态保护与修复“十四五”期间，西昌河湖水生态保护与修复工程主要包括邛海水生态修复与治理工程、邛海小流域治理工程、西昌市安宁河河湖水网工程工程。（1）邛海流域水生101、态修复与治理本工程为“十四五”重点实施项目。“十四五”期间拟定实施子项4个，分别为邛海入湖河流官坝河上游生态治理工程，水土保持生态建设工程，邛海湿地内部水系综合修复治理工程及邛海生态清淤工程，共计投资74208.6万元。项目分布详见图4.5-1。建设任务安排详见表4.5-3。图4.5-1 邛海流域水生态修复与治理项目分布图表4.5-3 邛海水生态修复与治理项目建设内容序号项目名称子项目名称建设地址建设年限主要建设内容及规模匡算总投资（万元）1邛海入湖河流官坝河上游生态治理工程官坝河流域2020-2022新建堤防长20.86km，新建2 座拦砂坝、6座谷坊、2 座固床坝、桥梁3 座。15517.102、472水土保持生态建设工程西昌小花山青龙寺天窗绿化造林邛海东岸2020-2022造林总面积为700 亩，其中：蓝花楹造林面积为606.9 亩，火棘造林面积为93.1 亩；铺设PVC 管网14.2km。333.30鹅掌河生态修复竹园项目鹅掌河流域新建绿道约14.25km，种植箬竹、凤尾竹、菲白竹、班竹等10 种，种植面积19036m2；种植黄金香柳2338m2，种植粉黛乱子草21939m2，种植蓝羊茅23402m2，铺种草皮5130m2 等。1829.43泸山森林火灾植被恢复采用乔灌搭配，主要树种包括台湾相思、香樟、川滇三角枫、德昌杉、黄连木、乌桕、皂荚等，共需苗木37.66 万株，造林总面积4103、728.57 亩；建设蓄水2 座，铺设PVC 管网11.40km。9046.13邛海东岸小箐河生态修复和补植项目小菁河流域规划总面积约960 亩，主要内容为绿化补植种植，共种植乔木0.83 万株，灌木4.15 万株，湿地植物2.34 万株。1300.263邛海湿地内部水系综合修复治理工程邛海湿地内部水系连通工程2020-2022由主河清淤和岔河清淤两部分组成，主河总长7.04m，沿线共设10 条岔河，岔河总长2.4km，水道岸坡采用卵石护坡，总长约13.26km。河床内淤积厚度0.51.2m，根据满足游船通行的要求进行清淤和局部扩宽，总清淤量22.76 万m3。3694.27邛海湿地内部水系两104、侧生态修复工程改造河道6000m，绿化总面积235hm2，绿道2.5km，堆土20 万m3；树种选择以樱花为主，种植数量约11000 株，配置山桃、海棠、碧桃等灌木6000 株，种植黄葛树、美丽异木棉等背景树10000 株。6052.244邛海生态清淤工程邛海生态清淤工程邛海西北部湖2020-2022清理总面积2.52km2，总清理量383.52 万m3，配套植物措施15.38 万m2，抛石1.85 万m3，改建利用场2 处，铺设排泥钢管25.70km，临时加压泵站11 座。36435.50合计74208.60（2）邛海小流域治理工程本工程为“十四五”重点实施项目。“十四五”期间拟定实施子项5105、个，分别为小箐河清洁小流域示范建设、高仓河山洪灾害治理、干沟河山洪灾害治理、鹅掌河山洪灾害治理及官坝河山洪灾害综合治理工程，共计投资11298万元。建设任务安排详见表4.5-4。表4.5-4 邛海小流域治理工程序号项目名称主要建设内容及规模建设年限工作阶段匡算总投资（万元）1小箐河清洁小流域示范建设综合河道治理4.5km，新建拦水坝1座2022规划3000 2高仓河山洪灾害治理流域综合治理，治理河道2950m，新建堤防4000m、护岸1800m，疏浚河道2900m2021实施方案2560 3干沟河山洪灾害治理治理河道2020m，新建堤防4030m，疏浚河道2020m2021实施方案1290 4106、鹅掌河山洪灾害治理治理河道3200m，新建堤防6026m，疏浚河道3010m2021实施方案1838 5官坝河山洪灾害综合治理工程治理支流麻鸡窝河道5720m，新建堤防6600m、护岸4000m，疏浚河道5400m2021可研2610合计11298（3）西昌市安宁河河湖水网工程“十四五”期间，为进一步加强安宁河西昌段流域水土保持、水生生物保护、生态流量下泄保障建设，规划近期实施清洁能源产业园湿地公园建设工程、麻柳湿地公园建设工程、樱花湖建设工程、浪漫水乡休闲农业度假区工程。规划工程投资约14.60亿元，各子项主要建设内容及投资见下表。表4.5-5 安宁河水资源保护及水生态修复项目名称工程项目主107、要建设内容及规模投资（万元）西昌市安宁河河湖水网工程清洁能源产业园湿地公园占地200亩。位于安宁河左岸株木树村，从安宁河引水构建四川省三大水系、重大水电工程及安宁河的微缩模型，建立小型风力发电和光伏发电机组，实现园区电力自给自足;园区用水通过自净化达到饮用水标准，园区内展览馆通过虚拟现实等高科技与参观者形成互动体验。16000麻柳湿地公园湿地公园占地250亩。位于麻柳村，打造湿地景观。7620滨河景观道（原麻柳段）约2km。位于樟木箐乡麻柳村，沿安宁河堤带路道路景观打造。樱花湖占地1000亩。位于安宁河左岸樟木箐集镇，通过取水闸的蓄水淹没区形成的大面积湖面，沿湖成规模的种植樱花树，早春樱花争相108、吐艳，呈现落英缤纷的美景，使樟木箐乡从内陆村镇转变为滨水集镇，促进樟木箐乡的旅游发展和城镇化进程；另一方面通过蓄水涵养，为下游的景观旅游打造提供补水水源。39120樱花大道景观提升工程约2000，位于樟木箐乡麻柳村，待樱花湖形成后，打造樱花湖滨湖景观道及滨湖休闲景观。浪漫水乡休闲农业度假区占地6000亩。位于安宁河左岸柏枝树村，将以左岸水系连通成景观湖面为生态核，将花卉产业与休闲农业相结合，打造一个集旅游度假、主题摄影、养生疗养、住宿于一体的田园浪漫旅游目的地，成片的花卉在乡间、田间、水边迎着阳光齐放，营造“玫瑰天堂、陌上花开”的意境。83227合计145967（三）推进河湖连通工程建设西昌市109、对环海湿地改造坚持“三退三还”的原则，恢复湖滨带天然湿地，保留、改造大面积的农耕湿地等措施，建设成为高原淡水湖泊湿地修复和珍稀鱼类、鸟类栖息地重建的典范。湿地公园内密布人造岛、湿地园、植物园、观鸟屋、湿地宣教中心等设施，为打造邛海内部水网、增强互连互通能力，西昌市结合现状坑塘水域进行内部水系连通，积极开辟游船线路，呈现多样化的水形态，实现丰富的水体验。安哈镇西溪堰改造工程：工程在西溪堰原取水口处西溪河上新建底格栏栅坝取水接入西溪堰渠首（同时改造渠首20m为沉砂池+取水闸，取水闸室末接原渠道），在西溪一级电站厂房处纳入电站尾水，后引水至四五水库后，由四五水库下游的窑沟水库充蓄邛海。本工程共涉及西110、溪堰干渠渠首新建底格栏栅坝1座、干渠改造整治13.123km，同时东干渠8#斗渠改造整治沿线无压圆管0.827km。通过西溪堰整治改造，使渠系水利用系数由0.48提高到0.754，综合水利用系数达到0.713。农村人畜供水保证率达到95%，农业灌溉供水保证率达到80%。解决安哈镇6个村1115户人口、牲畜用水，改善灌面0.60万亩，每年向邛海补水1543.3万m3，同时对该地区血吸虫病防治起到积极作用。工程总投资2168.64万元。（四）加快推进蜀水文化建设西昌地处川西高原，因纯净明亮的月色，源远流长的彝族文化，再加上对外开放最早、承担卫星发射最多、自动化程度较高、综合发射能力较强的新型航天器111、发射场西昌卫星发射中心，素有“月城”之称。“十四五”期间，围绕建设国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地的要求，西昌规划以东西海三河、安宁河、邛海以及农村水系的水文化建设为重点，加快推进月城水文化建设，打响“西昌月”名片。结合“七彩西昌，阳光水城”高定位，规划统筹邛海流域、海河流域和安宁河流域，构建出“一山携两水”的城市布局，针对性将三大流域进行分类规划，资源整合，优势互补，形成“看在邛海、游在三河、玩在安宁”的分类规划布置，通过文旅格局将西昌推向更上一步，将西昌市打造为世界级阳光度假旅游城市。东西海三河水环境综合治理二期工程：本工程为近期重点实施项目。“十四五”112、期间，规划实施东西海三河水环境综合治理二期工程，三河河道设计范围：东河为上起东河水库至海河交汇口；西河（含支流南安河）为从西河水库坝址至海河交汇口；海河为从海河挡洪闸至安宁河交汇口。工程实施流域景观、水利、交通等三个方面的建设，规划工程总投资29.75亿元。图4.5-2 东西海三河水环境综合治理图4.5-3 月亮湖湿地公园项目位置图4.5-4 天王山天王湖生态绿廊天王湖表4.5-6 东西海三河水环境综合治理二期工程序号河流工程工程名称单位数量分期建设投资（万元）1东河工程水利部分东河景观闸工程座4202120228000东河左岸堤带路工程米980202120229600连续跌水景观堰工程座52113、02120223000邛海支渠东河取水闸座1202120222002西河工程水利部分西河景观闸工程座1202120222000西河连续跌水景观堰工程座20202120224500邛海支渠西河取水闸座120212022200南安河拦挡坝工程座1202320251803海河工程水利部分天王湖景观闸工程座3202320256000天王湖堤防工程米5800202320252195海河河道整治工程项12023202527885丹桂闸工程座1202120222500海河挡洪闸改造工程座1202120221000合计67260水美新村建设:“十四五”期间，西昌市针对农村水系存在的淤塞萎缩、水污染严重、水生态114、恶化等突出问题，通过清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、滨河景观带等多种措施，集中连片推进，水域岸线并治，规划打造十座“水美村庄”、“特色小镇”，不断增强农村群众的获得感、幸福感、安全感，促进乡村全面振兴。本工程规划投资3.02亿元，十座“水美村庄”、“特色小镇”建设安排详见下表。表4.5-7 西昌市“十四五”水美新村建设项目序号乡镇名称村名主要建设内容匡算投资（万元）1樟木箐镇中安村新建中安村生态堤防总长1.69km，河道疏浚300米，新建滨河湿地景观18.09万58322樟木箐镇两河村治理樟木大沟河道长5.3km，新建生态堤防总长4.5km，河道疏浚3.05km，新建2km滨河景观带总面积10.115、15万50983樟木箐镇麻柳村新建麻柳河生态堤防总长4.53公里，新建2.5km滨河景观带总面积15.54万（含河道面积6.18万）62554礼州镇江管村建设生态渠道2.1km，景观闸1座，景观桥2座，建设福隆堰、蒋家河滨河景观带面积2.46万，河道疏浚750m5995安宁镇康宁村整治山坪塘16口、维修山坪塘4口，新建塘库连通渠道5.2km、景观步道3.4km、亲水平台20个，塘库清淤12万m319886琅环镇桃园村新建生态堤防4.3km，新建石河堰1处。整治渠道5.6km，新建骑游道2.2km，亲水步道1.3km，景观桥2座，滨河景观带总面积6.5万33227安哈镇牛郎村整治西德支渠的斗渠0116、.56km、涵管0.54km，整治西溪堰9.6km，景观步道6.5km、亲水平台36个，塘库清淤28万m331248安哈镇长板桥村新建石河堰1座，新建引水渠道3.8km，新建渠道及渠边踏步各2.6km，新建蓄水池及景观亭各4处，景观带1.65万10159黄联关镇东坪村整治西德支渠的斗渠1.2km，标水堰哈土电站尾水引水渠2.6km，景观步道2.34km、亲水平台14个，塘库清淤16万m3150110大兴乡新民村新建生态堤防4.3km，整治渠道1.95km，亲水步道2.05km，景观桥2座，滨河景观带总面积6.48万1506合计30240（五）加快推进森林防火体系建设西昌市重点林区范围总面积约5117、91km2，占森林面积42%。按河流水系分为8大片区，分别为：大塘河流域林区、西河（含支流南安河）流域林区、东河流域林区、官坝河流域林区、鹅掌河流域林区、邛海东岸林区、邛海西岸（泸山）林区、螺髻山水系林区。西昌市重点林区水资源丰富，但工程性缺水十分严重，为满足重点林区防火育林需求，“十四五”期间，西昌规划实施防火育林水利工程，主要立足于现有能利用的主要水源，同时新建一批水源工程，采取蓄、引、提水源建设方案，配套管网及消火栓设施，形成西昌市防火育林水系。其中，以“邛海西岸（泸山）林区”重点，创新建设模式，统筹水利、林草等相关部门项目建设，采取新建、改造、综合利用等多种方式，加快建设，整体推进全市118、重点林区森林防灭火水网建设。泸山森林防火及育苗水网工程建设：本工程为“十四五”近期重点实施项目。“十四五”期间，西昌市规划继续实施泸山及周边生态修复和森林防灭火水系保障工程。在泸山区域约53km2范围内新建提水泵站、消防蓄水池，布置连接干管、配水管网、室外消防栓，整治泵站提水水源山坪塘，为西昌市泸山东坡林区防灭火和育林提供水源，保证在春季防火期和秋季防火期以及苗木培育期有充足水量，提升泸山防火灾能力、抢险救灾能力，积极推进西昌市森林防火体系建设。本工程一期工程已开工建设。二期三期工程分为水源工程、调蓄工程和配水工程三部分。水源工程：新建山坪塘1座，总库容4万m3；新建光伏提水泵站1座，总装机容119、量178kw，设计流量160m3/h。调蓄工程：新建消防水池26座，总容积0.4万m3。管网工程：新建DN200连接干管55.94km，DN150配水管39.13km，配套室外消防栓72个。本工程二期三期建设方案匡算总投资为9846.09万元。其中，二期工程匡算总投资6020.27万元，三期工程匡算总投资3825.83万元。工程主要建设项目见下表。表4.5-8 泸山森林防火及育苗水网工程建设方案项目统计表工程分期工程类别项目名称工程特性建设内容建设性质二期工程水源工程牛郎五组光伏泵站设计流量100m3/h设计扬程60m总装机30kw新建泵房1座提水管道2.4km安装光伏组件66.24kw新建牛120、郎五组光伏泵站设计流量60m3/h设计扬程600m总装机148kw新建泵房1座提水管道3.8km安装光伏组件220.8kw新建调蓄工程200m3调节水池共10座，总容积2000m3钢筋砼圆形蓄水池新建100m3调节水池共8座，总容积800m3钢筋砼圆形蓄水池新建配水工程DN200配水管网无缝钢管敷设管道33.62km新建DN150配水管网无缝钢管敷设管道20.35km新建室外消防栓安装室外消防栓40个新建三期工程水源工程乌龟塘山坪塘库容4.0万m3新建均质土坝，坝高10m新建调蓄工程200m3调节水池共4座，总容积800m3钢筋砼圆形蓄水池新建100m3调节水池共4座，总容积400m3钢筋砼圆121、形蓄水池新建配水工程DN200配水管网无缝钢管敷设管道22.32km新建DN150配水管网无缝钢管敷设管道18.78km新建室外消防栓安装室外消防栓32个新建第六节 现代水利监管体系建设（一）完善水安全保障规划体系水利发展能力建设需构建五大体系：一是防洪减灾体系。按照上拦、下排、中改善的治理原则，修建洪水控制工程，加固改造病险水库，有效控制上游山区洪水；对骨干河道中下游及中小河流进行治理，打开洪水出路，提升防洪排涝标准；工程措施与非工程措施相结合，建立山洪灾害预警监测体系，加快治理山洪沟，提高应对山洪灾害的能力；加强低洼易涝区治理；开展城市防洪工程建设；完善防汛抗旱指挥系统、水文监测系统。二是122、抗旱保障体系。本着扩大、巩固、提高的原则，努力扩大灌溉面积；续建配套节水改造已有大中型灌区，配套更新光伏提灌供水站，改造加固灌排泵站，提高现有灌溉设施的质量和效益；建设一批抗旱应急水源工程，建立健全抗旱监测、预警、应急机制，增强应急保障能力；大力开展农田水利基本建设，努力解决农田灌溉“最后一公里”问题。三是水资源配置体系。坚持开源、节流并重，在资源性和工程型缺水地区，强化水源工程、跨流域调水和河湖水系连通工程建设；以大桥水库、东河水库引调水工程为依托，以安宁河、邛海流域、雅砻江支流原有水系为构架，建设一批重点水源工程，增强水资源调蓄能力；实施一批水系连通工程，实现安宁河、邛海水系连通，增强跨区123、域水资源调配能力；进一步提升农村饮水安全工程的覆盖范围和供水质量，保障农村群众饮水安全。强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态用水，提高城乡供水保证率。四是水资源保护体系。加强源头控制，进一步落实水资源论证、取水许可、水功能区管理等制度。强化需求管理，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。推动建立水资源督察制度，把水资源消耗和水环境占用纳入经济社会发展评价体系。统筹自然生态的各个要素，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，增强水源涵养能力和生态自我修复功能。五是水利发展制度体系。全面深化水利改革，着力破除制约水利发展的体制机制弊端，紧紧围绕加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用，124、推进水行政管理职能转变、水资源管理体制、水权水价水市场、水生态文明制度、河湖管理与保护、水利投融资、水利工程建设与管理、农村水利发展、基层水利管理体制机制、水利法制建设与科技创新等重点领域和关键环节的改革攻坚，构建充满活力、富有效率、创新引领、法制保障的水利体制机制。（二）深化治水改革创新一是坚持依法治水管水。科学制定地方性水管理标准、技术标准、安全标准、产品标准、监管标准，包括用水定额、乡镇供水、水文测验、水土保持、工程建设、运行管理等，填补制度空白，依法约束和规范涉水行为，依法治水管水护水。推进依法行政决策，进一步规范行政审批程序，全面落实水行政权力运行清单管理，构建决策科学、执行坚决、监125、督有力的水行政运行机制体制。强化水行政执法管理能力建设，健全跨部门联合执法机制，加强水法规执行及监督，落实执法责任，不断提高依法治水的能力和水平。二是创新投融资体制机制。积极发挥政府投资的引导作用，采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补等多种方式支持水利基础设施建设；构建多元化水利投融资体制机制，坚持以政府引导、社会协同的原则，创新投融资方式、拓宽投融资渠道，通过投资补助、价格政策、税收优惠、水价改革等措施，推行BO、BT、PPP等建设模式，在河湖管养等领域引导和支持社会资本通过资产收购、特许经营、参股控股等多种形式参与水利工程建设和经营，构建政府投资规范化、项目融资市场化、融126、资渠道多元化、社会融资活跃化的新型水利工程投融资体系。三是建设水权水市场制度。加快水资源和水工程产权制度改革，全面推进水资源和水工程确权登记，建立权、责、利关系明晰的水资源和水工程产权权能。建立和完善水权配置体系，积极开展多种形式的水权交易和排污权交易，鼓励和引导地区间、用水户间开展回购富余水权、置换节水水权、流转再生水水权、储备战略水权等等探索多种形式的水权流转方式。充分发挥市场在水资源开发、利用、配置、节约、保护中的决定性作用，使水权水市场成为解决水问题、化解水矛盾、实现可持续利用的内生动力。全面推进水价改革，充分发挥水价杠杆作用，加大水利工程非农业供水价格调整力度，推行两部制水价、分类水127、价和丰枯季节水价，全面实行用水超定额、超计划用水累计加价制度。稳步推进农业水价综合改革力度，充分发挥水价在调整水供求关系、促进节约用水和水资源保护的经济杠杆作用。四是探索生态补偿机制。推动建立水生态环境保护区域协作机制和生态补偿协商机制，实行水生态补偿。按照省市有关要求和价格管理权限，制订和落实与水有关的生态环境保护收费制度，增加生态用地占用的生态补偿政策，对生态保护红线区内的居民退出以及生态保护红线区内产业转型给予补偿；建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度，建立对饮用水水源保护区及河、湖、库上游地区的补偿机制。对于矿产资源开发等涉水经济活动，建立“谁开发谁恢复”的生态恢复补128、偿制度，征收水生态补偿费用，用于已破坏的河湖生态系统及地下水治理修复。（三）加强智慧水利建设补齐信息化短板，水利信息化建设提档升级，以水利信息化驱动水利现代化，全面推进智慧水利建设。西昌市水资源分布极不均匀，水旱灾害频发，水利管理任务艰巨，信息化在提升行业管理效率和服务水平方面发挥了举足轻重的作用。以“实用、安全”为原则，提出水利信息化建设需求和任务，加快补齐水利信息化短板，提升支撑行业监管水平为贯彻落实中央和省、州全面推行河长制的文件要求和部署，建立西昌市河长制湖长制信息化管理体系与系统平台，结合“七彩西昌、阳光水城”的城市定位，整体提升西昌市水利管理信息化工作手段，创新西昌市河长制管理工作129、模式，打造西昌“智慧河长”名片。西昌市智慧河长制项目主要建设以下三部分内容：一是数据采集监测体系及硬件建设，二是智慧河长管理与展示中心工程建设，三是智慧河长制软件系统建设。数据采集监测体系即建立西昌市水域空、天、地、水一体化监测体系，在充分利用现有监测体系基础上，集成、扩展、补充和升级现有监测体系，实现西昌市水域监控“全覆盖”，为河长制管理提供基础支撑。数据采集监测体系通过建立水质、水雨情、排水管网液位、河道视频等监测站点，实时监控东、西、海三河及邛海情况，同时利用遥感卫星进行宏观监控。图5.3-1 数据采集监测体系智慧河长制管理与展示中心将数据采集、在线监测、应急指挥、河长制管理等城市水资源130、管理业务通过信息化手段进行有机整合，运用网络信息化传输手段与大屏可视化展示技术，实现西昌城市水资源、水生态和信息化智慧管理的充分结合，以更精细和高效的方式开展西昌市水资源管理工作，全面提升西昌市智慧河长制湖长制业务管理能力，是西昌市智慧河长制信息化管理与展示的重要窗口。智慧河长制软件系统是西昌市智慧河长制的核心内容，主要建设河长制数据交换、河长制业务管理、河长制大屏展示这三大系统，同时对接凉山州巡河通、省级河长制信息管理系统，形成省、凉山州、西昌市三级河长制统一管理，统一联动。基于智慧水利总体架构，搭建从物联感知、基础支撑、数据管理、服务支撑、业务应用五层架构及信息安全、标准规范两大体系。具体131、见图5.3-2：图5.3-2 西昌市智慧水利技术架构标准规范体系：依照国家、省、市新型智慧城市及智慧水利建设标准，结合凉山州智慧城市及市智慧水利的规划要求，编制西昌市物联感知、基础设施、数据管理、服务支撑、业务应用技术规范，构建管用实用的区智慧水利标准体系。信息安全体系：依据国家相关法律法规，结合水利行业发展实际，在凉山州水利行业信息安全统一架构及要求下，完善区基础安全、自控安全、数据采集安全，实现“自主、安全、可控”，搭建区水利系统网络安全体系，建立以由制度、规范及流程构成的水利网络安全管理制度，以网络安全技术体系和网络安全管理体系为指引，建立行程闭环安全运营体系。物联感知体系：结合市实际业132、务管控需求，充分利用物联网、卫星遥感、视频监控等技术手段，构建空天地一体化智能感知体系，提高水利业务感知能力，实现采集感知的精细化和现代化。基础支撑体系：充分利用5G，融合通信等先进的信息化技术，构建全市覆盖，稳定可靠的集约化基础设施。结合市水利业务应用需求，搭建以水利数据中心、监控中心及会商指挥中心为核心实体支撑体系。构建以政务网、视频专网、控制专网及互联网为核心的网络支撑体系，实现对物联感知数据、视频监控数据及接入数据的实时传输。数据管理体系：按照国家大数据的战略要求，立足于全市水利发展需要，通过感知自建、数据接入及与共享交换，汇聚整合水利全时空、全方位、全要素的数据资源，建立市水利数据中133、心。服务支撑体系：构建基于水资源、水安全、水生态的大数据分析模型体系，构建市农业供水调度模型、防汛调度模型、生态补水模型、污水调度模型，有力支撑安全供水、防汛减灾、生态修复、污水调度等业务。充分利用凉山州的公共支撑服务，整合AI、大数据、视频监控、物联网及GIS等多种技术，构建水利数字化支撑平台，实现技术、业务和多样化数据的深度融合。业务应用体系：紧密围绕“水资源、水灾害、水安全、水净化、水生态、水管理、水文化”等七大水业务，立足于市水利业务管控需求，充分利用大数据、人工智能、移动互联网等新技术，构建以智慧业务、智慧调度、智慧政务、智慧服务为核心的四大水利业务管控平台。（四）提升行业监管能力一134、是加强水利科技人才队伍建设，建设一支适应水利科技创新要求、综合素质高、结构合理、配置科学的一流科技人才队伍；建立人才培养长效机制，夯实科技人才开发培养基础；重视青年人才培养；大力培养和建立高素质的干部职工队伍，培养一批既懂行政管理，又会懂经济、会经营的复合型人才；从实际出发，制定人才培养规划，提高人才待遇，做到人尽其才，才尽其用，促进水利事业可持续发展。二是加强基层水政监察队伍建设，加强大队，发展乡镇支队，促使形成覆盖全地区的水行政执法网络；提高执法人员文化水平、水利专业知识和综合素质；切实解决水政监察队伍的交通工具、办公设备和执法装备等等。按照深化行政执法体制改革要求，积极推进综合执法、联合135、执法，提高依法行政能力和水平。三是深化行政审批制度改革。持续发力深化水利“放管服”改革，依法完善水行政审批事项目录清单、行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单，规范行政审批行为，推进行政审批标准化，理顺内部审批流程，简化办事程序，优化水利行政审批办理窗口流程和服务，进一步提高政务服务效益和水平。提升涉水事务监管水平，强化河流水域岸线监管（包括强化河流空间管控、加强河道采砂监管、强化河流管理保护）、强化水资源刚性约束、加强水利工程建设监管、加强水利工程运行监管。第五章 投资匡算与规划实施效果分析第一节 规划投资按照规划方案的相关资料，参照已建的类似项目，匡算工程投资。西昌市十四五水利发展规划的136、总投资84.58亿元，其中防洪安全保障工程投资19.81亿元、水资源保障工程投资28.60亿元、河湖生态安全保障治理34.17亿元、水治理能力现代化2.00亿元。分类工程投资具体见附表。表5.1-1 “十四五”规划项目分类投资匡算表单位：亿元类别序号项别投资合计防洪减灾工程1安宁河防洪工程12.5219.812城区防洪工程1.793中小流域治理0.374山洪沟治理2.515水库除险加固0.606治涝工程2.03水资源保障建设1骨干水源工程24.5028.602农村安全饮水1.033灌区配套节水改造工程3.08河湖生态安全建设1水土保持综合治理0.0734.172水生态保护及修复23.153河湖137、连通工程0.224蜀水文化建设9.755森林防火体系0.98水利监管建设1物联感知体系0.852.002基础支撑体系0.453数据管理体系0.104服务支撑体系0.205业务应用体系0.046标准规范体系0.087信息安全体系0.28合计84.58第二节 分期实施计划与资金筹措（一）分期实施计划根据西昌市“十三五”完成情况，西昌“十四五”水安全保障规划项目按年度分期实施，详见附表。（二）资金筹措完善政府投入机制：加强各级政府水利投入财政保障，健全公共财政投入稳定增长机制，充分发挥财政杠杆作用，拓展涉水税费征收，全面推动水资源费改税。加强金融信贷支持力度，制定水安全发展金融支撑政策，充分利用地方138、专项债，制定专项过桥贷款和抵押补充贷款等信贷优惠制度，探索建立洪涝干旱及其他重大水安全灾害保险制度、鼓励社会资本参与，引导投资运营平台发展，创新政府和社会资本合作模式，推动工程建管分离、维修养护市场化和物业化。发挥市场机制作用：创新水利投融资模式，扩大政府与社会资本合作范围，充分发挥市场机制作用。通过推行BO、BT、PPP等建设模式，提高公共事业的工作效率和实施效果，促使各种渠道的资金进入水利建设事业。鼓励国内外企业、社会和民间资金投入水利建设，保障资金及时到位。以市场方式配置资源，利用经济杠杆实现政策激励，建立多层次、多渠道、多元化的投融资激励制度第三节 实施效益（1）防洪减灾工程病险水库除139、险加固实施后，增强了水库防洪和供水能力，有利于调整农业种植结构和提高产能，促进增产增收，提高农民收入和生活水平，维护农村社会稳定；有利于改善库区自然条件和生态环境，实施区内种果、造林、绿化荒山、减少水土流失。中小河流治理及山洪沟治理实施后，沿岸防洪能力提高，村民耕地得以保护，减少水土流失，其惠民效益、社会和环境效益显著。（2）水资源保障建设工程水资源开发利用是四川省“再造一个都江堰灌区”的重要组成部分，是建设美丽富饶文明和谐安宁河谷需要，全面实施后社会和经济效益明显。实施效果主要体现在：可提高西昌市供水抗风险能力，满足西昌市经济社会发展、西昌市西部新城区发展对水资源的需求；调整城市供水水源性质140、；有效地保护邛海，改善城市生态环境，营造城市灵气，提高城市形象，对促进旅游业的发展具有十分重要的作用；有利于调整农业产业结构，发展烤烟、洋葱、石榴、错季水果和蔬菜等高效益的区域特色作物；有效减轻东河洪水对下游西昌城区的威胁及危害。民生水利工程可以提升人民生活环境质量，改善人民经济条件，让农民有水可喝，有放心水喝；有利于改善农业产业结构，由普通农业向高效益的经济农业转变；有利于促进社会和谐、民族团结、密切党委、政府与群众的关系，有利于激发各民族更加爱国爱党的意愿和忠诚。（3）水生态文明工程水生态文明工程实施后可促进人与自然、人与人、人与社会等方方面面的和谐，突破水资源短缺影响经济发展的瓶颈，是实141、现可持续发展的重要保障，其社会效益突出。水生态文明工程让有水的河段绿起来，让无水的河道有好水来，有利于改善人居生活环境，形成人水和谐环境。通过水生态文明工程改善西昌市水体环境，带动城市相关环境改善，为西昌市城市环境增加璀璨亮点，有利于提升旅游城市魅力，加快旅游业发展。（4）现代化监管体系建设通过现代化监管体系建设，让水利人才结构更加合理，各从业人员素质得到提高，从而有利于提高管理效率，补齐管理短板，节省管理成本，加快实现水利现代化。第六章 规划实施保障措施第一节 加强组织领导西昌市人民政府是西昌市水利发展的责任主体，西昌市水利局是其水行政主管部门，切实加强组织领导，把水利工作纳入市、乡镇政府任142、期工作目标。要根据四川省“十四五”水利发展规划思路，结合西昌市实际，认真梳理、优选项目，细化目标任务；建立事权清晰、分工明确、运转协调的水利项目投资建设管理体制；各有关部门和单位要按照职能分工，建立有效的工作机制，抢抓机遇，落实措施，形成推动西昌市“十四五”水利改革发展合力，保证规划目标任务全面完成。第二节 落实政策支撑建立水行政管理和执法队伍，狠抓水行政管理和行政执法体系的建设，为水利改革和发展提供条件和政策保障。加强水利行政管理，提高服务宣传力度，严格水行政许可审批制度，认真履行水法规赋予的职责，增大行政规费征收工作，把服务、许可、宣传、征收并举，促进水利工作适应市场经济的发展。第三节 加143、大项目支撑积极顺应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，大力践行新时期水利建设思路，奋力开创依法节水、治水、管水、兴水新局面。在西昌市人民政府的领导下，全面整合资源，全力推进项目。积极争取将规划项目纳入中央、四川省、凉山州“十四五”水利发展规划和各专项水利建设规划；超前筹集资金做好项目前期勘察设计工作；健全法人治理结构，依法推进项目建设和管理。第四节 强化资金保障西昌市人民政府要制定有利于改善和拓展的水利投融资政策，深化水利投融资体制改革，稳定并增加公共财政投入，全面落实金融支持相关政策，拓宽水利融资渠道，鼓励和吸引社会资本投入水利建设和管理，改进水利投资监督管理。积极落实项目与资金投入对接144、，以争取国家和省级公共财政投入为主，以凉山州、西昌市公共财政投入配套，保证市级财政投入足额到位，分年度逐项落实水利建设和管理资金。优选可市场化经营的水利项目，积极探索PPP等模式吸引社会资本投入。进一步完善“民办公助”、“村民自建”机制，激发农民参与小型水利工程建设与管理的积极性。第五节 强化人员保障水安全保障系统复杂，综合性强，是各地区、多领域、多部门的共同责任，需分工负责，共同推进。水利部门重点负责规划制定、工程建设和水事管理。发展改革部门根据国家相关规划争取中央预算内投资支持，财政、水利部门研究落实工程建设资金筹措方案。发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、环保、农业、林业、物价等部门分145、别负责工业节水、城镇节水及中水回用、水污染防治、农艺节水、水源涵养及湿地建设、水价改革等相关工作。第六节 强化协调保障以西昌市人民政府为主导，以西昌市水利局为牵头部门加强各有关部门和单位之间的协调配合工作。结合当地实际，各有关部门和单位要认真履行职责，强化沟通协作，努力形成上下配合、部门协作、共同推进的工作格局。整合水利、发改、财政、农办、农业、国土等相关各部门优势力量，统筹安排，搞好配合，通力协作，形成齐抓共管的工作合力；各司其职，各负其责，目标一致，全局一盘棋，形成整体协调联动的工作机制。市政府与各部门签订目标责任书，将任务层层分解、责任落实到单位和责任人，定任务、定工期、定质量、定地方配套资金的落实到位，并将水利工程建设纳入政府绩效和年度目标考核，逗硬奖惩，确保工程建设顺利开展和任务全面完成。第七节 鼓励公众参与加大对西昌市水情的宣传力度，提高全社会的水忧患意识和水法制观念，为水利又好又快发展营造良好的社会环境。健全水行政主管部门主导、社会各方有序参与决策的途径和方式，积极引导全社会积极参与水利建设和管理。依法公布水资源信息，鼓励社会监督水利工作，构建全民行动格局。严格实行“三制”，加强建设项目管理，加大监督检查力度，确保工程质量安全、生产安全、资金安全和干部安全。