1、1惠州市龙门县龙城街道黄溪村村庄规划（草案惠州市龙门县龙城街道黄溪村村庄规划（草案）（2021-20352021-2035）公示稿公示稿龙门县人民政府龙城街道办事处2022 年 11 月2文本文本3目录第一章总则.4第二章村庄发展目标.6第三章耕地和永久基本农田保护.8第四章国土空间布局与用途管制.9第五章生态修复与土地综合整治.14第六章产业发展规划.16第七章村域公共服务与基础设施规划.17第八章村域安全和防灾减灾规划.20第九章村庄人居环境整治.21第十章自然村规划.22第十一章近期行动计划.23第十二章附则.254第一章第一章 总则总则第一条第一条 规划背景规划背景为落实中共中央、国务2、院关于乡村振兴战略决策部署，推动农村全面进步、推动乡村全面振兴，加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，根据广东省自然资源厅印发的广东省自然资源厅关于加快村庄规划编制工作的通知、广东省村庄规划编制技术基本指南（试行）、广东省村庄规划全面优化提升三年行动计划、广东省自然资源厅关于明确过渡期内村庄规划有关政策的通知等文件要求，特编制本规划。第二条第二条 规划依据规划依据1.1.法律法规法律法规1）中华人民共和国土地管理法；2）中华人民共和国城乡规划法；3）中华人民共和国环境保护法；4）中华人民共和国文物保护法；5）中华人民共和国水土保持法；6）基本农田保护条例；7）中共中央国务院关于建立国土空间规划3、体系并监督实施的若干意见；8）中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见；9)中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见；10)中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见；11)自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知；12)自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知；13)自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见；14)中共广东省委、广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见；15)中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发关于全域推进农村人居环境整治建设生态宣居美丽乡村的实施方案的通知；16）广东省自然资4、源厅关于加快村庄规划编制工作的通知；17）广东省自然资源厅办公室关于村庄规划有关问题回应意见及注意事项的函；518）广东省自然资源厅关于印发的通知；19）广东省自然资源厅关于明确过渡期内村庄规划有关政策的通知；20）广东省人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见；21）广东省城乡规划条例；22）广东省村庄规划全面优化提升三年行动计划；23）广东省实施乡村振兴战略规划（2018-2022 年）；24）惠州市古树名木保护管理办法；25）龙门县农村居民住房建设管理条例；26）龙门县农村宅基地和农村村民建房管理暂行办法；27）其他相关法律法规及政策依据。2.2.技术规范及相关规划技术规范及5、相关规划(1)土地利用现状分类(GB/21010-2017)；(2)村土地利用规划编制技术导则；(3)风景名胜区详细规划标准(GB/T51294-2018)；(4)风景名胜规划规范；(5)广东省国土空间规划空间数据治理指南；(6)广东省村庄规划编制基本技术指南(试行)；(7)广东省自然资源厅关于明确过渡期内村庄规划有关政策的通知；(8)惠州市城乡规划管理技术规定(2020 版)；(9)村庄整治技术规范(GB50445-2008)；(10)龙门县农村宅基地和农村村民建房管理暂行办法。3.3.基础资料基础资料(1)黄溪村 1：500 地形图；(2)黄溪村三调成果(统一时点更新调查成果)；(3)黄溪6、村三区三线划定成果；(4)其他调研资料。第三条第三条 规划原则规划原则1.坚持因地制宜，突出地域特色。根据村庄类型，因地制宜推进村庄规划编制，详略得6当规划村庄发展，规划目标和设施配套应与当地经济水平和群众需求相适应，规划设计和风貌管控应与当地自然风貌和乡土风俗相呼应。2.坚持生态优先，强化底线管控。落实上位国土空间规划“三区三线”，强化水系水体、自然植被等生态空间保护，并制定相应的管制措施。3.坚持统筹协调，突出编制重点。按照集约节约利用土地原则，统筹安排村域内国土空间，优化调整乡村各类用地布局，合理安排各类设施，重点解决用途管制、生态保护修复与国土综合整治、村民建房等问题。4.坚持传承文化7、，留住乡愁乡情。保护村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化、落实历史文化保护管控要求。5.坚持村民参与，体现民生民意。充分发挥农民主体作用，扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护村民权益。第四条第四条 规划范围规划范围本次村庄规划以三调的单个行政村界限为基本单元，分为村域规划、自然村规划两个层面。黄溪村总国土面积为 849.74 公顷。黄溪下辖 6 个村小组，包括元一、元二、老围、新围、新建、立新。第五条第五条 规划期限规划期限规划期限为 2021-2035 年；近期至 2025 年；远期至 2035 年。第二章第二章 村庄发展目标村8、庄发展目标第六条第六条 规划定位规划定位功能定位：特色保护为主的传统村落发展原则：落实村域内有历史文化价值的建筑、有文化资源的村组或片区等可一并纳入历史文化保护范围内。形象定位：古风意韵绿色肌理发展策略：规划从利于保护、风貌完整、便于管理、突出特色等角度出发，充分考虑现状因素和规划实施的可操作性原则。7第七条第七条 发展目标发展目标落实上位规划指标，修复生态环境，保持村庄生态空间总量不减；耕地质量有所提升，基本农田总量不变。大力发展乡村公共服务设施建设，完善村和居民点两级文化网络，丰富村民文化生活。加强环境治理，提升村庄绿化建设，加强各项基础设施建设。规划目标表指标规划基期年规划目标年变化量属9、性耕 地保有量(公顷)53.0553.050.00约束性生 态保护红线面积(公顷)0.000.000.00约束性永 久基本农田(公顷)50.2250.220.00约束性村 庄建设用地规模(公顷)12.8213.901.08约束性公共服务设施用地(公顷)0.470.470.00预期性基 础设施用地(公顷)0.070.070.00预期性户 数(户)22225331预期性人 数(人)70980293预期性户 均宅基地(平方米)379.41375.64-3.77预期性人 均村庄建设用地(平方米)180.87173.38-7.49预期性生 活垃圾无害化处理率(%)80.00100.00/预期性生 活污水10、处 理率(%)40100.00/预期性卫生厕所 普及率(%)100100/预期性饮 用水供水 率(%)100100/预期性第八条第八条 人口规模预测人口规模预测以村庄一户一宅为指导，落实“户有所居”政策保障，本次规划不以综合增长率法计算村庄规划人口及户数。通过收集整理入户调研资料，并以村庄现状户籍人口、成员年龄构成为基础，结合龙门县农村宅基地改革相关文件要求，准确计算村庄规划期内分户情况，预测村庄规划末期户数及人口规模。黄溪规划期内分户需求为 31 户，现状户数为 222 户，规划户数为 253 户；现状人口 709人，以新增每户 3 人计算，规划人口为 802 人。8第三章第三章 耕地和永久11、基本农田保护耕地和永久基本农田保护第九条第九条 严格落实耕地保护任务严格落实耕地保护任务精准落实最严格的耕地保护制度，严格落实永久基本农田划定成果，将上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田指标细化落实到图斑地块，确保图、数、实地相一致。规划至 2035 年，黄溪村耕地保有量不低于 53.05 公顷，不得随意占用耕地；确实占用的，应经村民小组确认，村委会审查同意出具书面意见后，由街道办按程序办理相关报批手续。第十条第十条 严格保护永久基本农田严格保护永久基本农田落实上位规划划定成果，永久基本农田总面积为 50.22 公顷，主要集中分布在黄溪村中北部，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占12、用或改变用途。村庄规模预算统计表自然村名称现状户数现状人口分户需求规划户数规划人口元一47158653176元二37130643148老围3597338106新围60184868208新建36120743141立新7201823合计222709312538029永久基本农田的管控措施如下：1、严格实施永久基本农田的保护责任制规划期间，永久基本农田的保护要认真贯彻执行基本农田保护条例等法律和法规，严格实行永久基本农田保护责任制，永久基本农田保护责任书通过层层签订，责任到人。要实行严格的用途管制，任何单位和个人一律不准占用或者改变永久基本农田，并禁止闲置和荒芜永久基本农田。2、健全永久基本农田保护13、机制对于永久基本农田的保护，将责任落实到地块和个人，签订田块保护责任书，明确田块边界、面积、质量等级、田块编号等信息，发放保护卡，竖立保护标识。通过建立和完善永久基本农田保护责任制、永久基本农田保护经济补偿制度、永久基本农田动态监测管理和监督检查机制、永久基本农田建设投入引导和奖励激励机制等，严格落实上级下达的永久基本农田保护任务；通过全面推进高标准农田建设，以水利设施建设为重点，以完善农田排灌系统、机耕道路为主要内容，改善耕作区生态环境和农业生产条件，提高农业综合生产能力。第十一条第十一条 高标准农田建设高标准农田建设以提高粮食产能为目标，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环14、境保护以及其他整治工程继续推进高标准农田建设。第四章第四章 国土空间布局与用途管制国土空间布局与用途管制第十二条第十二条 国土空间用途分区规划国土空间用途分区规划1、生态控制区指生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。本次规划将村域内生态保护红线以外的公益林、重要河流、内陆滩涂作为全村的生态控制区，总面积为 534.59 公顷。管制规则：在不破坏和削弱生态功能的前提下，允许适度发展生态旅游、生态林业、生态种养业,限制大规模工业化、城镇化开发，限制矿产资源开发，禁止各类破坏性开发建设活动。不得进行破坏生态环境、环境污染的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填15、湖。2、农田保护区10指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，上级国土空间总体规划已划定的永久基本农田保护地块。落实上位国土空间规划永久基本农田划定成果，将永久基本农田集中分布区域划为农田保护区，区域总面积为 50.22 公顷，本次村庄规划不涉及永久基本农田红线调整。管制规则：严禁占用永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；不准以农业结构调整为名，在永久基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用永久基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。3、一般农业区指以农业16、生产发展为主要利用功能导向划定的区域。本次规划将生态保护区、生态控制区、林业发展区、永久基本农田保护区以外的农用地集中分布区域作为一般农业区。黄溪村一般农业区的面积为 123.66 公顷。管制规则：一般农业区内的各类土地使用，严格控制各类开发活动占用、破坏，严格控制一般农业区的农用地转用，对质量等级较高的耕地、园地等农用地实行优先保护。非农业建设可以利用其他土地的，原则上不得占用耕地；确实要占用耕地的，应按照法定程序进行审批，并按照规定坚决执行“占一补一”的原则收缴相应的耕地开垦费用。在不影响农业生产的条件下，允许区域内土地适度进行农村道路、农田水利设施等基础设施项目建设。4、林业发展区指以规17、模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域。本次规划将生态保护区、生态控制区以外的一般经济林集中分布区域作为林业发展区。黄溪村林业发展区的面积为 122.83 公顷。管制规则：严禁乱砍乱伐。林业发展区内的经济林地鼓励推行集约经营、农林复合经营，在法律允许的范围内合理安排各类生产活动，最大限度地挖掘林地生产力。允许能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地准入，从严控制商业性经营设施建设用地准入，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地准入。5、村庄建设区11指村庄重点发展的用地区域。主要包括农业生产、农民生活服务的住宅、公共服务和基础设施、商业服务用地、用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游等混合融合的一二18、三产业融合用地、留白用地等村庄集中建设的区域。本次规划划定村庄建设区的面积为 11.46 公顷。管制规则：农村住房：本村内划定宅基地 9.50 公顷，规划新申请的宅基地，根据村庄用地规模，确定每户建筑基地面积控制在 60-120 平方米以内，应在划定的宅基地建设范围内，且优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。村民住宅建房层数不超过三层，建筑高度不得超过 12 米，巷道不小于 2 米。应体现龙门特色，统一采用现代风格，符合龙门县农村住房风貌管控指引要求。公共服务设施及基础设施：不得占用交通用地建房，其他村内主要道路两侧建房应后退 3 米。村内道路、停车场、供电塔、公厕、污水处理设施等基础设施19、用地共 2.44 公顷，及村委会、文化服务中心、卫生室、小学、活动广场等公共服务设施用地共 0.47 公顷，村民不得私自占用。产业发展：经营性建设用地建筑密度需控制在 45%以下，建筑高度不超过 18 米，容积率不超过 1.2。经营性建设用地调整应经村民小组确认，由村委会审查同意，向街道办提出申请，报县人民政府批准。村庄安全和防灾减灾：村庄建筑的间距应满足日照条件及消防安全的要求，三层房屋前后间距不得小于 8 米，两层房屋前后间距不得小于 6 米；道路为消防通道，不准场地堆放阻碍交通的杂物。村庄活动广场等为防灾避险场所，紧急情况下可躲避灾害。6、其他用地区指村域内区域基础设施用地块状集中区域。20、黄溪村域范围内涉及公路，总面积为 6.97公顷。管制规则：其他用地区允许符合国土空间规划和其他相关法定规划的各类基础设施建设项目、道路或其它配套设施项目。禁止占用路面乱搭乱建、固定停车、晾晒农作物等影响交通安全的行为，仅允许符合国土空间规划和其他相关法定规划的各类基础设施建设项目及其配套设施。12第十三条第十三条 落实历史文化保护线落实历史文化保护线落实上位国土空间规划划定的历史文化保护线，在此基础上，对于村域内有历史文化价值的建筑、有文化资源的村组或片区等可一并纳入历史文化保护范围内。黄溪村涉及一处文保单位。1、保护和整治原则规划从利于保护、风貌完整、便于管理、突出特色等角度出发，充分考虑黄21、溪新围现状因素和规划实施的可操作性原则，按建筑的类别评定及建筑质量、风貌、层数和年代等因素的综合调查分析评估，对保护区内的建筑物提出分级保护和分类整治的方式。2、保护对象黄溪村新围组现有一处县级文保单位，名称为“慎修公祠”。3、保护范围以现有慎修公祠的建筑及其附属用房以外 3 米划定为核心保护范围，保护范围向外延伸30 米为建设控制地带。保护现有历史建筑不受破坏，周边风貌不受影响。第十四条第十四条 国土空间功能结构调整与优化国土空间功能结构调整与优化规划至 2035 年，规划建设用地总规模为 18.44 公顷，占比 2.17%，相比规划基期年增加了 1.08 公顷。其中城乡建设用地面积为 1322、.9 公顷，区域基础设施用地 25.84 公顷，其他建设用地 4.53 公顷。规划保持现状耕地面积不减少，规划末期达到总面积为 53.05 公顷。规划农用地面积为 812.41 公顷，占比 95.61%。严格落实“一户一宅”政策，优先保证户有所居，根据村庄现状户籍人口资料，合理计算规划期内村庄宅基地需求规模。以提升村民居住条件为前提，细化控制各村小组建房布局，完善村庄配套设施布局。通过优化村庄建设用地布局，确定规划农村宅基地 9.50 公顷。村庄土地利用结构调整表地类规划基期年规划目标年变化量(公顷)面 积(公顷)比重面 积(公顷)比重土地总面积849.74100.00%849.74100.023、0%0.00农用地813.5095.74%812.4195.61%-1.0801 耕地53.056.24%53.056.24%0.000101 水田41.984.94%41.984.94%0.000102 水浇地1.730.20%1.730.20%0.0013农用地0103 旱地9.351.10%9.351.10%0.0002 园地55.276.50%55.276.50%0.000201 果园55.276.50%55.276.50%0.0003 林地639.6175.27%638.5375.15%-1.080301 乔木林地511.6860.22%511.5060.20%-0.180302 竹24、林地39.494.65%38.594.54%-0.900303 灌木林地20.212.38%20.212.38%0.000304 其他林地68.248.03%68.238.03%-0.0006 农业设施建设用地15.221.79%15.221.79%0.00060101 村道用地2.830.33%2.830.33%0.000602 种植设施建设用地3.470.41%3.470.41%0.000603 畜禽养殖设施建设用地8.921.05%8.921.05%0.0017 陆地水域49.335.80%49.335.80%0.001704 坑塘水面43.545.12%43.545.12%0.001725、05 沟渠5.790.68%5.790.68%0.0023 其他土地1.000.12%1.000.12%0.002302 田坎1.000.12%1.000.12%0.00建设用地17.362.04%18.442.17%1.08建设用地村庄建设用地06 农业设施建设用地0.070.01%0.070.01%0.00060102 村庄内部道路用地0.070.01%0.070.01%0.0007 居住用地8.891.05%9.971.17%1.08070301 一类农村宅基地8.420.99%9.501.12%1.080704 农村社区服务设施用地0.470.05%0.470.05%0.0009 商业26、服务业用地0.650.08%0.650.08%0.00090103 餐饮用地0.410.05%0.410.05%0.000904 其他商业服务业用地0.240.03%0.240.03%0.0011 仓储用地0.770.09%0.770.09%0.00110101 一类物流仓储用地0.770.09%0.770.09%0.0013 公用设施用地2.440.29%2.440.29%0.00141313 其他公用设施用地2.440.29%2.440.29%0.00区域 基础设施用地12 交通运输用地3.970.47%3.970.47%0.001202 公路用地3.970.47%3.970.47%0.027、013 公用设施用地0.560.07%0.560.07%0.001312 水工设施用地0.560.07%0.560.07%0.00未利用地18.882.22%18.882.22%0.00未利用地04 草地16.001.88%16.001.88%0.000403 其他草地16.001.88%16.001.88%0.0017 陆地水域2.880.34%2.880.34%0.001701 河流水面2.880.34%2.880.34%0.00第五章第五章 生态修复与土地综合整治生态修复与土地综合整治第十五条第十五条 土地整治土地整治严格落实黄溪村耕地和永久基本农田指标；提高土地利用率和耕地质量，增加有28、效耕地面积。坚持“基本农田集中整治、建设用地优化提升、有序推进城乡统筹、始终注重生态协调”的土地综合整治战略。以农用地整理为重点，提高耕地质量；以农村建设用地整理为手段，统筹土地利用和经济社会发展。本次规划涉及的土地整治项目有四类，一是农用地整治，包括高标准农田建设、低效利用农用地整治；二是农村建设用地整治，包括空闲、低效利用土地整治和空心房整治；三是宜耕后备土地开发项目；四是建设用地整治重点区。1、农用地整治规划期内，安排高标准农田建设：规划将 50.22 公顷农田纳入高标准农田建设计划，提高农业生产水平。安排耕地提质改造：拟规划“旱地改水田”土地整治项目 6.30 公顷，提高耕地质量。工程29、措施：(1)土地平整工程：对项目区农田进行土地平整，格田田块标准一般为长50m-100m，宽度宜为 20m-40m。具体按各田块实际情况做适当调整。本项目田块大小和形状按照规定，一般为 2-5 亩，考虑到实际要求，并充分征求当地主管部门及村民意见基础上，结合道路和沟渠的布置，大部分项目区标准格田采用 25m75m。(2)灌溉与排水工程，主要包括渠道工程、渠系建筑物工程和田间道路工程，具体建设内容为：渠道工程对现状15灌排渠道进行裁弯取直、整治达标、砼硬化，并新建延长渠系和建设典型田间示范区灌排系统，使灌排渠系具有较完善、全面、完整的灌排功能，同时通过对渠道采用现浇(预制)砼等衬砌形式进行防渗防30、冲处理，达到节水增效目标；渠系建筑物工程主要设计包括涵洞、水闸、机耕桥、渡槽、下田涵等，按照满足生产、方便生活、密度适中原则进行布置；田间道路工程田间道沿斗渠、农渠布置，新建田间道为碎石路面，路面宽 4m(含两侧素土路肩)，碎石路面宽 3m，自下而上结构依次为素土路基厚 40cm，碎石路面厚 10cm，素土路肩顶宽 0.5m，高 0.5m，两侧边坡比 1:0.5。新建生产路为素土路面，路面宽 3m，素土路基厚 40cm，两侧边坡比 1:0.5。2、低效建设用地整理旧村整治针对旧村进行整治范围，主要是针对建筑质量较差的建筑，拆除无价值的危房、泥房砖、牛栏、猪舍、茅房、杂物房等，预计将黄溪村部分进31、行整体拆除，整治旧村道路，建设广场、绿化、停车场、公厕或用于宅基地等内容的建设，增加街旁绿化，美化村中环境，营造一个舒适、充满活力的农村聚落空间，达到环境整治和盘活土地资源的目的。城乡建设用地增减挂钩依托城乡建设用地增减挂钩平台，大力开展对农村废弃、散乱、低效以及闲置建设用地的整治。通过城乡建设用地增减挂钩，促进农村建设用地的节约集约利用，缓解农村建设缺资金的突出矛盾。规划期内，安排空心房整治：规划将空心房建设用地纳入城乡建设用地增减挂钩项目。宜耕后备资源土地开发规划期内，结合三调成果分析，整合工程恢复的土地，拟规划宜耕后备土地开发项目41.51 公顷，提高土地利用率、增加有效耕地面积。第十六32、条第十六条 生态保护修复生态保护修复通过对水土流失严重的山体、植被破坏的林地、污染的水质开展全方位修复治理，推进生态山、水、林的生态环境保护建设，规划期内，实现全村无重大污染源，实现黄溪村生态系统的地表基稳定，保证黄溪村生态环境的持续演替，提高黄溪村人居环境水平，保障黄溪村乡村旅游健康发展。水环境生态修复深化“五水共治”，开展河流廊道生态修复，使河道绿化普及率、水体岸线自然化率基16本上达到全覆盖，提升村内生活污水收集纳管水平，推进农村生活污水治理，同时加强坑塘水面的治理。根据污染源不同分为工业污染水体修复和生活污水水体修复。定期进行水质监测和检测，定期疏浚河流。生活污水：首先应控制源头，严禁33、村民随意排放污水，统一通过水沟进行集中处理。已污染的水体可抽取其他资源稀释，加之疏浚和清淤，恢复水体正常功能；清理水面破坏水质的浮游植物，改善视觉效果，进一步提升人居环境。黄溪生态修复主要为坑塘整治和沟渠清淤治理与修缮，通过修复水体与保护农田生态系统，促进农业绿色发展，保护生态系统。第六章第六章 产业发展规划产业发展规划第十七条第十七条 村庄产业发展布局村庄产业发展布局1、发展重点以现状产业为基础，大力发展第三产业为目标。依托龙门县城的区位优势，同时发挥自然优势，整合产业规模，以经济合作社为主体，培育村庄联合产业品牌，配套产业链设施，形成“农业、文化+、旅游+”等产业多元化融合发展模式，提升村34、庄产业发展潜力。2、产业发展策略强化第一产业：通过高标准基本农田建设，完善农业生产设施，提高农业生产水平，围绕丰富农业产业特色，重点发展水稻种植、水果等优势产业。发展第二产业：完善农业产地初加工功能，发展农副产品简易加工，引进加工技术积极和企业进行合作，可对当地的水果等初级农产品作进一步加工，提高产品价值，采取“企业+合作社+基地+农户”的经营模式，增强企业与农户之间利用联结；同时壮大现有农村电商规模、完善物流服务业发展，培育壮大农产品公共品牌，构建支撑黄溪村现代农业产业发展的产业体系。发展第三产业：积极融入“愉悦龙门”旅游发展，依托现有自然景观，打造以游览观光、康养休闲度假、山林拓展为主要功35、能的农耕古村落体验区；同时结合黄溪村田园景观、农业经营活动、农事活动及农村文化等资源。第十八条第十八条 村庄产业发展保障措施村庄产业发展保障措施1、强化宣传引导，注重示范带动17制定落实梯次推进的宣传计划，发挥电视、网络等媒体的宣传优势，综合运用政策扶持、典型带动、技术服务、算账对比等措施，做好群众思想工作，发挥农民主体作用，调动农民群众发展农业特色产业的积极性和主动性。2、依托项目建设，促推产业发展坚持把抓项目作为农业产业发展的着力点，紧紧抓住龙门县加快种植产业、养殖产业的经济发展机遇，认真发展一批符合国家产业政策、市场前景好、带动能力强的项目，积极争取项目资金，加大各类项目的整合力度，集中36、扶持发展特色产业，促进农业产业结构优化升级。同时进一步加大招商引资力度，多渠道寻求合作、筹措资金，加强特色产业项目建设。3、强化科技支撑，完善保障体系加大技术创新体系建设，引进特色农产品加工、贮运、保鲜等高新技术，加快技术成果向现实生产力的转化。健全土地经营权流转机制，鼓励农户以多种形式流转土地承包经营权，促使特色产业规模化发展。鼓励科研人员以技术入股、承包等形式参与产业发展效益分配，探索有偿服务与无偿服务相结合的服务体系。第七章第七章 村域公共服务与基础设施规划村域公共服务与基础设施规划第十九条第十九条 公共服务设施规划公共服务设施规划1、规划内容通过村域基本公共服务设施的完善配置，逐步建立37、健全全民覆盖、普惠共享，推进城乡基本公共服务均等化。公共服务设施配置一览表名称数量占地面积建筑面积备注黄溪村委会12757191元一黄溪村卫生所140元一黄溪小学0-老年活动中心1-位于村委会内图书室1-位于村委会内文化活动中心1-位于村委会内2、公共活动空间规划18规划在各村小组结合现状空地、活动室等设置 1 处公共活动场所，形成村庄公共活动中心。以上公共活动空间可功能复合利用，可兼做停车场、晒谷场等场地，同时如公共厕所、体育健身器材可结合活动空间一并设置。第二十条第二十条 道路交通规划道路交通规划1、道路交通规划(1)道路交通规划结合现状道路以及村庄功能布局，形成各组独立但又相互联系的道路38、网。将道路整体分为三级：村庄主要道路：主要为村庄各村小组主要的通行道路，同时也可到达产区。道路承担联系村庄各个组团，通过道路网规划整合，使各个片区形成完整的道路系统，主要道路宽度控制在 4.0-6.0 米；村庄次要道路：承担村庄各个组团内部通行功能，保证车辆畅通行驶，提高居民通行能力，次要道路宽度控制在 3.5-4.0 米；入户道路：承担村庄村民车行入户功能，入户道路宽度控制在 2.5-3.0 米。(2)交通设施规划规划在各个自然村设置独立停车场地或结合活动广场布置。此外，在村庄内利用路旁空地增设停车位。第二十一条第二十一条 给水工程规划给水工程规划1、用水量预测用水量预测采用居民生活用水定额39、 120L/pd 计算，规划村庄总用水量为 96.24t/d。2、供水设施规划村庄供水采用自来水集中供水形式为主，并加强地下水水质监测与消毒工作，提高村民用水安全。3、给水管网规划给水管网采用环状与枝状相结合的布置形式，以提高其供水安全性。规划沿主要道路连接线敷设给水干管，管径为 DN100，沿其余道路敷设给水支管，管径为 DN50。给水管一般沿村庄道路进行敷设，管材采用 PE 或球墨铸铁管，车行道下管道覆土厚度不小于 0.7 米。19第二十二条第二十二条 排水工程规划排水工程规划1、雨水工程规划采用管道与明渠相结合布置，居民点内部以雨水管敷设为主，居民点外部以道路边渠为主。雨水采用重力流，雨40、水就近向自然水体就近排放。2、污水工程规划污水量按给水量的 80%计算，则至 2035 年日污水量为 76.99m/d。结合地形地势，规划污水管网尽量保证村庄污水都能靠重力顺利排放。污水经污水处理池处理达到排放标准标后,就近排放于河流沟渠中。污水管管径按最高日最高时污水量计算为 300mm-400mm。第二十三条第二十三条 电力电信工程规划电力电信工程规划1、电力工程规划（1）用电负荷预测根据村庄目前的供电现状及规划预测人口，同时考虑到村民生活水平的提高，家庭逐步增加电器设备，采用户均用电指标进行估算。规划按户平均负荷 4KWA 计算，规划户数 253户，人口 802 人，预测总负荷为 10141、2KVA。（2）变配电系统规划期内居民点由 10kV 的架空电力线路供电，10kV 的架空线路自龙门 110KV 变电站接引。各住宅实行一户一表制，公共建筑实行单独计量，村域内电力线采用架空形式。2、电信工程规划（1）电信规划居民点电信传输信号引自龙城街道电信所，电信线路采用架空方式，沿道路架设，建筑物内电话线穿墙布线。规划按户均 1 门，同时考虑公共服务设施等需要，预测规划区内电话总需求量为 260 门，规划装机容量为 260 门。（2）有线电视规划有线电视传输信号来自龙门县有线电视网，以光缆接入，线路规划可采用与电信管道线路组合建设的方式，穿电线管敷设。规划电视终端按户均 1 门计，同时考42、虑公共服务设施等需要，电视终端总需求量约为 260 门，规划装机容量为 260 门。20第二十四条第二十四条 环境卫生设施规划环境卫生设施规划1、环境保护规划规划范围内以治理水体污染、解决空气污染、消除噪声干扰为重点，控制环境污染，改善村庄生活环境，使村庄生态环境的质量与生活水平提高到一个较高的档次。规划区内应采用普通绿化的原则，体现积极主动的环保意识，在保护的基础上更注重营造环境，提升起生态环境质量。2、环卫设施规划规划期内，自然村内配备垃圾收集点，实行垃圾分类收集，垃圾收集点服务半径一般不超过 70 米，指定专人定期清扫、收集垃圾，由清运人员运至城区垃圾转运站集中转运。垃圾收集点布置在道路43、两侧或路口以及公共设施、社会停车场等的出入口附近。3、卫生厕所基期年(2021)卫生改厕率已达到 100%。规划在村内各村小组结合活动广场各建 1 处公共厕所。规划采用男女分区，蹲位至少 4 个，水冲式设计，建设面积不小于 30 平方米。第八章第八章 村域安全和防灾减灾规划村域安全和防灾减灾规划第二十五条第二十五条 消防规划消防规划龙城街道是县城所在地，现状城区内布局有城市消防站，可辐射至黄溪村。消防用水采用与生活管道混合供水方式。火灾发生时，管网最不利点应满足 0.1Mpa 充实水柱。同时，利用现有水渠和水塘作为消防备用水源。消防通道宽度应不小于 4 米，规划村庄内部主要道路作为村庄消防通道44、，消防通道与避难疏散通道结合布置。在各村小组内重要地段设置室外消火栓，服务半径为 60 米。第二十六条第二十六条 防洪排涝规划防洪排涝规划依照 20 年一遇的防洪标准，对河道进行疏浚，增强灾害抵御能力，以确保汛期安全；充分利用村庄地形及建设区内部的渠、塘，同时与雨水排放系统相结合，保证村庄内部雨水能够及时顺畅地排出；着力修好田、渠、塘，形成灌溉水系，提高防洪抗旱功能。排涝工程标准为 10 年一遇 24 小时暴雨所产生的的径流量 1 天排干。第二十七条第二十七条 抗震规划抗震规划1、规划区一般建筑按 6 度标准进行设防，新建的重要工程应进行地震安全性评价，并21根据评价结果，确定抗震设防要求进行45、抗震设防。2、避震疏散场地主要有村内活动广场、停车场、学校操场、附近农田等，疏散半径在1 至 1.5 公里以内，疏散用地应达到每人不少于 1.5 平方米。3、规划在村委会设置抗震防灾指挥中心及现有的卫生室作为医疗救护中心。4、新建、扩建、改建的建设工程应达到建筑抗震设防分类标准(GB50223-95)中的抗震设防要求;已建成的建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关规定，进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。第九章第九章 村庄人居环境整治村庄人居环境整治第二十八条第二十八条 建筑风貌整治建筑风貌整治现状老式砖瓦结构民居保持传统建筑风貌，新建混凝土结构民居根据 龙门县农村住房46、风貌管控指引对外立面进行整治。规划建筑根据龙门县农村住房风貌管控指引，因地制宜选型，黄溪村推荐占地 60平方米、80 平方米、100 平方米、120 平方米四种。第二十九条第二十九条 道路交通整治道路交通整治完善村庄内部道路系统，打通断头路、拓宽主要车行道路，主要车行道路宽度至少达到4 米，满足消防安全需求。增加村庄内部巷道建设，巷道宽度至少达到 2.5 米。有条件的村小组要建设环形道路网结构。对现状道路两侧水沟进行整治，提升村庄内部排水功能。第三十条第三十条 绿化景观整治绿化景观整治利用“三清三拆三整治”形成的空闲地、房前屋后空地等打造“四小园”乡村生态建设，对场地进行乡村化建设布局，适当采47、用本地蔬果及花卉进行景观造景；菜园的边界采用乡土木材、竹篱笆或本地植物进行围合。第三十一条第三十一条 基础设施整治基础设施整治重点建设村庄雨污分流工程，雨水系统采用管道与沟渠结合形式，经出水口排入周边灌溉水渠或自然水体；污水系统采用管道形式，以连片村小组综合治理形式建设污水处理设施，经处理达标后排入就近水体。完善村庄照明系统，提升村民夜间出行安全保障。22第三十二条第三十二条 公共活动空间整治公共活动空间整治对村庄现状公共活动场地进行综合提升整治，采用绿植、铺砖、水泥等材料对场地进行建设，注重乡土材料旧物利用，体现地域特色，完善村庄健身活动功能，结合公共活动场地建设公共厕所。第十章第十章 自然48、村规划自然村规划第三十三条第三十三条 宅基地整治指引宅基地整治指引为了使村庄宅基地有效腾挪、充分利用村庄闲置宅基地、合理布局宅基地规模，对村庄现状房屋进行整治分类指引，包括规划保留、远期改建、近期拆除、远期拆除四类。其中规划保留建筑中存在一户多宅情况，超出宅基地面积转为有偿使用。通过现状房屋分类指引，以龙门县关于“一户一宅”的政策为原则，计算村庄闲置宅基地可腾挪规模，优先用于村庄规划期内有建房需求的农户建房。第三十四条第三十四条 住宅布局指引住宅布局指引优化村庄住宅布局，以提升村庄居住环境为原则，组织完善村庄交通，考虑日照、消防、景观、通风等多方面要求，确定村庄住宅布局。房屋朝向尽量选择南向，49、其次西南、东南、东向，避免西向、北向。房屋占地面积根据村庄用地总规模进行控制，确定村民单宅占地面积不超过 120 平方米，建筑面积不大于 350 平方米。第三十五条第三十五条 村小组服务设施布局村小组服务设施布局村小组服务设施布局及选择应满足村民日常生产生活需求，提高村民文化活动，提升村庄环境，本次规划按照村民需求为导向，合理确定各村小组服务设施配套标准，优先安排活动广场、文化室、停车场、公厕、垃圾收集点等设施用地。第三十六条第三十六条 自然村综合规划自然村综合规划1、元一、元二村小组：元一规划户数为 53 户，人口为 176 人，规划期内建房需求为 19 栋；元二规划户数为43 户，人口为 50、178 人，规划期内建房需求为 22 栋。单户新建、改建占地面积控制在 60-80平方米，规划房屋前后间距控制为 8 米。规划总居住用地面积约为 2.54 公顷。入村道路宽度为 5.0 米，规划村庄内部道路宽度为 4.0 米，均满足消防及车行需求。23利用村庄空地规划布局活动室、活动场地与公共厕所，服务村民日常生活，总用地约160 平方米。2、老围、新围村小组：老围规划户数为 38 户，人口为 106 人，规划期内建房需求为 14 栋。新围规划户数为68 户，人口为 208 人，规划期内建房需求为 22 栋。单户新建、改建占地面积控制在 80 平方米，规划房屋前后间距控制为 10 米。村庄总居51、住用地面积约为 2.74 公顷。入村道路宽度为 5.0 米，规划村庄内部主要道路宽度为 4.0 米，次要道路宽度为 3.0米，道路系统满足消防及车行需求。利用村庄文化活动室周边空地规划布局活动广场、公共厕所，在村庄内部利用宅基地整治措施，规划布局停车场地及健身场地，总用地面积约 1200 平方米。3、新建村小组：规划户数为 43 户，人口为 141 人，规划期内建房需求为 8 栋。单户新建、改建占地面积控制在 100120 平方米，规划房屋前后间距控制为 10 米。村庄总居住用地面积约为0.78 公顷。入村道路宽度为 5.0 米，规划村庄内部主要道路宽度为 4.0 米，次要道路宽度为 3.0米52、，道路系统满足消防及车行需求。结合村庄现状祠堂、村民文化室、活动广场、公共厕所，活动广场兼集中停车之用，用地规模约 1093 平方米。4、立新村小组：规划户数为 8 户，人口为 23 人，规划期内建房需求为 6 栋。单户新建、改建占地面积控制在 80 平方米，规划房屋前后间距控制为 8 米。村庄总居住用地面积约为 0.25 公顷。村庄内部主要道路宽度为 4 米，道路系统满足消防及车行需求。现有活动室、广场和停车场，形成村庄文化活动中心，总用地规模约 0.11 公顷。第十一章第十一章 近期行动计划近期行动计划第三十七条第三十七条 近期规划年限近期规划年限近期规划年限为 20212025 年。2453、第三十八条第三十八条 近期建设项目近期建设项目主要包括：生态修复和土地综合整治、人居环境整治、基础设施和公共服务设施建设、历史文化保护、产业发展等五大类项目。详见下表：近期建设项目表项 目类型序号项 目名称空间位置用 地面 积()建筑面积()资 金规 模(万元)筹措方式建设主体协 作部门建 设方式备注农 田整治1沟 渠整治老围南端 60村庄建设专项资金街道办村 委会总 承包总长度 1850m,泥沙堆积，杂草覆盖，农业灌溉，排水作用降低2机 耕道 硬化元一、元二村小组西部 48总长度 1000m，宽度为3.0m垦 造水田3垦 造水田耕地村庄西南角12889 32村庄建设专项资金街道办村 委会总 54、承包该地块为基本农田保护区，现被人为占用，恢复成耕地人 居环 境整治4水 塘整治元一、元二至新围之间 24村庄建设专项资金街道办村 委会总 承包水塘水质富营养化，杂质多，水体呈褐色。5环 境提升四口池塘全村 村庄建设专项资金街道办村 委会总 承包村庄内部空闲地、菜园整治、入口景观提升。6老 旧危房全村 村庄建设专项资金街道办村 委会总 承包针对全村有安全隐患的房屋做出排查，并进行拆除。基 础设 施与 公服 设施7污 水管 网敷设各村小组 280村庄建设专项资金街道办村 委会总 承包建设村庄污水系统示范点，布局污水管网，并在末端设置污水处理池8新 建公厕各村小组36024060村庄建设专项资金街55、道办村 委会总 承包公厕建筑占地 40，水冲式厕所，按照服务半径新建。9新 建文 化室元二、老围20016030村庄建设专项资金街道办村 委会总 承包三处文化室占地 200平，满足村民小组日常开会及举办活动10新 建停 车场元一、元二、老围80020村庄建设专项资金街道办村 委会总 承包场地使用嵌草砖，建设生态停车场地历 史11祠 堂元一、600300 村庄建设街道村 委总 承25文 化保护修缮 元二、老围、新专项资金办会包产 业发展12生 态农 业+旅游围全村 村庄建设专项资金 第十二章第十二章 附则附则第三十九条第三十九条 规划成果规划成果本规划是龙门县龙城街道黄溪村村庄规划的指导文件，由56、文本、图件、附件、数据库四部分组成。其中，文本、图件和数据库是法定文件，具有同等法律效力，附件为说明性文件等内容。本次村庄规划数据库采用 Arcgis 软件进行建库，其成果包括核心数据图层和外部数据图层，核心数据图层包括土地用途分区、土地规划地类，外部数据图层包括行政区、土地现状地类、永久基本农田、生态保护红线等。附表一规划目标表附表一规划目标表规划目标表指标规 划 基期年规 划 目标年变化量属性耕 地保有量(公顷)53.0553.050.00约束性生 态保护红线面积(公顷)0.000.000.00约束性永 久基本农田(公顷)50.2250.220.00约束性村 庄建设用地规模(公顷)12.857、213.901.08约束性公共服务设施用地(公顷)0.470.470.00预期性基 础设施用地(公顷)0.070.070.00预期性户 数(户)22225331预期性人 数(人)70980293预期性户 均宅基地(平方米)379.41375.64-3.77预期性人 均村庄建设用地(平方米)180.87173.38-7.49预期性26生 活垃圾无害化处理率(%)80.00100.00/预期性生 活污水处 理率(%)40100.00/预期性卫生厕所 普及率(%)100100/预期性饮 用水供水 率(%)100100/预期性附表二土地利用结构调整表附表二土地利用结构调整表地类规划基期年规划目标年变化58、量(公顷)面 积(公顷)比重面 积(公顷)比重土地总面积849.74100.00%849.74100.00%0.00农用地813.5095.74%812.4195.61%-1.08农用地01 耕地53.056.24%53.056.24%0.000101 水田41.984.94%41.984.94%0.000102 水浇地1.730.20%1.730.20%0.000103 旱地9.351.10%9.351.10%0.0002 园地55.276.50%55.276.50%0.000201 果园55.276.50%55.276.50%0.0003 林地639.6175.27%638.5375.1559、%-1.080301 乔木林地511.6860.22%511.5060.20%-0.180302 竹林地39.494.65%38.594.54%-0.900303 灌木林地20.212.38%20.212.38%0.000304 其他林地68.248.03%68.238.03%-0.0006 农业设施建设用地15.221.79%15.221.79%0.00060101 村道用地2.830.33%2.830.33%0.000602种植设施建设用地3.470.41%3.470.41%0.000603畜禽养殖设施建设用地8.921.05%8.921.05%0.0017 陆地水域49.335.80%460、9.335.80%0.001704 坑塘水面43.545.12%43.545.12%0.001705 沟渠5.790.68%5.790.68%0.0023 其他土地1.000.12%1.000.12%0.002302 田坎1.000.12%1.000.12%0.00建设用地17.362.04%18.442.17%1.0806 农业设施建设用地0.070.01%0.070.01%0.0027建设用地村庄建设用地060102 村庄内部道路用地0.070.01%0.070.01%0.0007 居住用地8.891.05%9.971.17%1.08070301 一类农村宅基地8.420.99%9.50161、.12%1.080704农村社区服务设施用地0.470.05%0.470.05%0.0009 商业服务业用地0.650.08%0.650.08%0.00090103 餐饮用地0.410.05%0.410.05%0.000904其他商业服务业用地0.240.03%0.240.03%0.0011 仓储用地0.770.09%0.770.09%0.00110101 一类物流仓储用地0.770.09%0.770.09%0.0013 公用设施用地2.440.29%2.440.29%0.001313 其他公用设施用地2.440.29%2.440.29%0.00区 域基 础设 施用 地12 交通运输用地3.970.47%3.970.47%0.001202 公路用地3.970.47%3.970.47%0.0013 公用设施用地0.560.07%0.560.07%0.001312 水工设施用地0.560.07%0.560.07%0.00未利用地18.882.22%18.882.22%0.00未利用地04 草地16.001.88%16.001.88%0.000403 其他草地16.001.88%16.001.88%0.0017 陆地水域2.880.34%2.880.34%0.001701 河流水面2.880.34%2.880.34%0.00