1、龙门县龙潭镇土湖村村庄规龙门县龙潭镇土湖村村庄规划划 （2020-2035 年年）（草案）（草案）（公示稿）（公示稿）龙潭镇人民政府 2022 年 11 月 龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 目目 录录 第一章第一章 总则总则.1 第一条 规划要求.1 第二条 规划原则.1 第三条 规划依据.1 第四条 规划范围.3 第五条 规划期限.3 第二章第二章 国土空间和人居环境现状国土空间和人居环境现状.4 第六条 村庄基本情况概述.4 第七条 国土空间现状.5 第八条 人居环境现状.6 第九条 主要问题.8 第三章第三章 村庄发展目标村庄发展目标.9 第十条 村庄发2、展定位和目标.9 第十一条 规划指标.9 第四章第四章 规划内容规划内容.10 第十二条 建设用地布局优化.10 第十三条 村庄人口规模.10 第十四条 村庄国土空间布局.10 第十五条 生态保护修复.12 第十六条 耕地和永久基本农田保护.13 第十七条 历史文化传承与保护.15 第十八条 产业发展空间安排.16 第十九条 农村住房建设.16 第二十条 基础设施和公共服务设施建设.17 第二十一条 村庄安全和防灾减灾.18 第五章第五章 实施计划实施计划.19 第二十二条 近期建设行动.19 附表附表.22 附表 1 规划目标表.22 附表 2 土地利用结构调整表.23 1 第一章第一章 总3、则总则 第一条第一条 规划规划要求要求 为深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，根据中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见、中央农办农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见 等有关要求以及省委、省政府的工作部署，特编制本规划，主要作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。第二条第二条 规划原则规划原则 （1）坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合4、一”的实用性村庄规划；（2）坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求；（3）坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展；（4）坚持因地制宜、突出地域特色，防止乡村建设“千村一面”；（5）坚持有序推进、务实规划，不面面俱到、贪大求全。第三条第三条 规划依据规划依据（1 1）法律依据法律依据中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订版）中华人民共和国土地管理法（2019 年修订版）中华人民共和国农业法（2012 年修订版）中华人民共和国乡村振兴促进法（2021 年）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订版）基本农田保护条例（2011 年修订版）（2 2）部门规章）部门规章土地5、利用总体规划管理办法 国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知 关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 2 的意见（3 3）政策文件政策文件中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见 中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见 国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见 自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知 自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知 农6、业农村部关于加快发展农业社会化服务的指导意见 广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知 广东省自然资源厅 广东省农业农村厅 广东省文化和旅游厅印发 关于乡村振兴用地政策的补充意见（试行）广东省自然资源厅关于印发广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）的通知 广东省自然资源厅关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知 广东省村庄规划全面优化提升三年行动计划 广东省自然资源厅关于明确过渡期内村庄规划有关政策的通知 惠州市农村宅基地“一户一宅”管理指导意见（试行）（征求意见稿）关于推进乡村振兴战略的实施方案 关于扎实做好全市示范村村庄规划落实落地工作的通知。（4 4）行业标准和规范行业标准和规7、范村镇规划编制办法（试行）（2000 年）村庄规划用地分类指南（村建201498 号）村镇供水工程设计规范SL687-2014 饮用水水源保护区划分技术规范HJ338-2018 农村公路建设标准指导意见GB501882007 乡村道路工程技术规范GBT51224-2017 乡村公共服务设施规划标准 村镇规划卫生标准GB18055-2000 龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 3 农村防火规范GB50039-2010 农田灌溉水质标准GB5084-92 粪便无害化卫生标准GB7959-87 生活饮用水卫生标准GB5749-2006 污水综合排放标准GB8978-198、96 广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）广东省城乡生活垃圾处理条例（2016 年）惠州市村庄规划编制技术导则（修编）（2016 年）美丽乡村建设规范DB33T912-2014（5 5）上位规划和相关规划上位规划和相关规划龙门国土空间总体规划（2020-2035 年）龙门县县域乡村建设规划（20172035)龙门县土地利用总体规划（20102020）龙门县农村住房风貌管控指引（修编）（6 6）相关资料相关资料1.龙谭镇相关地形、卫星图等资料2.龙谭镇镇政府、土湖村村委的相关资料及问卷调查资料3.其他相关资料第四条第四条 规划范围规划范围 本次规划范围为土湖村域全部国土空间，总面积 1600.9、32 公顷。第五条第五条 规划期限规划期限 规划期限为 2020-2035 年，近期到 2025 年，远期到 2035 年。龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 4 第第二二章章 国土空间和人居环境现状国土空间和人居环境现状 第六条第六条 村庄基本情况概述村庄基本情况概述 （1 1）区位条件区位条件土湖村位于龙潭镇域东部。土湖村东至龙城街道，南至合头村，西至禾仓村，北接下埔村。村内有 353 省道呈东西走向穿过往东可至龙门县县城，也是土湖村主要的对外交通道路，村庄距离龙潭镇区约 5.6 公里，距离龙门县城约 12 公里，村域内有公交直达镇区和县区，区位交通较为便捷。10、（2 2）社会经济社会经济1）人口分布至 2020 年，土湖村在册登记总户数 470 户，户籍人口为 1764 人，户均 3.75人/户。具体如下表：表2-1 土湖村现状人口统计一览表 行政村（居）名称行政村（居）名称 村小组名称村小组名称 在册登记户籍人口数在册登记户籍人口数 户数（户）户数（户）人口（人）人口（人）土湖村委会 新田 16 60 新塘 5 14 下屋 64 219 松山下 79 294 上屋 38 137 横屋 76 271 杜仔 21 90 茶岭 24 101 王田 54 202 红旗 26 91 邓屋 67 285 合计 470 1764 2）经济收入土湖村 2019 年11、集体年收入约 10 万元。集体年收入主要源于白梅洞、长桥山塘、佛坳果场分红。村民收入主要来源为农业种植和务工收入，人均收入为 1.3万元。土湖村的第一产业以农产品种植为主。种植水稻、果树、竹子等经济作物，龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 5 以家庭为单位分散种植和养殖，未形成产业化生产规模。第二产业以竹木制品加工业为主，基于村民种植的竹木并进行初步加工。村内有多处村民自营小商店，但是缺乏商业与服务业设施。3）历史文化现状土湖村共有 8 处宗祠，属于近代代表性建筑。均匀分布在各个村组，祠堂现在基本都年久失修，需要的后期修缮重建。有部分祠堂因年久失修，现已废弃。村域12、内有两棵年代久远的榕树，已挂牌保护。第七条第七条 国土空间现状国土空间现状 土湖村总面积 1600.32 公顷，其中农用地面积为 1480.10 公顷，占总面积的92.74%；建设用地面积为 74.52 公顷，占总面积的 4.66%；未利用面积为 41.70公顷，占总面积的 2.61%。表2-2 土湖村土地利用现状结构表 地类地类 规划基期年规划基期年 面积（公顷）面积（公顷）占比占比 区域总面积 1600.32 100.00%农用地 01 耕地 0101 水田 88.22 5.51%0102 水浇地 3.68 0.23%0103 旱地 9.53 0.60%02 园地 0201 果园 90.013、3 5.63%0204 其他园地 11.26 0.70%03 林地 0301 乔木林地 1112.17 69.50%0302 竹林地 85.72 5.36%0303 灌木林地 9.36 0.58%0304 其他林地 32.16 2.01%17 陆地水域 1705 沟渠 3.18 0.20%1704 坑塘水面 31.01 1.94%23 其他土地 2303 田间道 7.77 0.49%小计 1484.10 92.74%建设用地 村庄 建设用地 06 农业设施建设用地 0601 村庄内部道路用地 1.74 0.11%07 居住用地 0703 农村宅基地 22.74 1.42%0704 农村社区服务14、设施用地 0.14 0.01%08 公共管理 0801 机关团体用地 0.43 0.03%与公共服务用地 0804 教育用地 0.33 0.02%10 工矿用地 1001 工业用地 2.73 0.17%龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 6 11 仓储用地 1101 仓储用地 0.09 0.01%13 公用设施用地 1306 通信用地 0.72 0.04%小计 28.72 1.81%区域基础 设施用地 06 农业设施建设用地 0601 村道用地 0.25 0.02%12 交通运输用地 1202 公路用地 14.05 0.88%13 公用设施用地 1313 其他公用15、设施用地 26.81 1.68%小计 41.30 2.57%其他 建设用地 06 农业设施建设用地 0602 种植设施建设用地 1.40 0.09%0603 畜禽养殖设施建设用地 1.08 0.07%0604 水产养殖设施建设用地 1.10 0.07%10 工矿用地 1002 采矿用地 0.87 0.05%15 特殊用地 1506 殡葬用地 0.04 0.00%小计 4.48 0.28%小计 74.52 4.66%未利用地 04 草地 0403 其他草地 26.06 1.63%17 陆地水域 1701 河流水面 15.58 0.97%23 其他土地 2307 裸岩石砾地 0.05 0.00%小16、计 41.70 2.61%（1 1）生态保护现状生态保护现状土湖村现状无禁止开发区、重要生态功能区和生态环境敏感区、脆弱区等空间。（2 2）耕地和永久基本农田现状耕地和永久基本农田现状土湖村三调现状耕地主要分布在村域西部和东南部，耕地面积约 101.43 公顷，占村域总面积的 6.34%。（3 3）建设用地现状建设用地现状土湖村现状村庄建设用地面积 28.72 公顷，人均 162.81 平方米/人。总规模比龙门县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案划定的 2020 年村庄建设用地规模 22.64 公顷多 6.08 公顷。第八条第八条 人居环境现状人居环境现状 （1 1）农房建17、设农房建设农房均新旧混杂，按村小组呈组团状布局。宅基地面积在 80-120 平方米左龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 7 右，传统民居为单层砖木结构为主，建筑质量较差，新建民房以 1-3 层框架和砖混结构为主，建筑质量较好。当前村庄内的农房建设多采取拆旧建新的方式，基本满足村民住房需求。（2 2）村）村道建设道建设土湖村地处龙潭镇东部，村域村内有 353 省道呈东西走向穿过往东可至龙门县县城，353 省道路宽 8 米，土湖村域内长 3 千米。村庄距离龙潭镇区约 5.6 公里，距离龙门县区约 10 公里。土湖村村庄道路主要位于 353 省道南侧以及至北部分流站道路18、，并由此呈树枝状分布至各个村小组，道路宽度 3-5 米，大部分均已进行硬化。居民出行基本满足需求。（3 3）公用设施公用设施1）供水设施。村庄自来水主要水源为村内龙潭镇水厂，少数农户则通过简易管网自行从水井抽水。供水在能基本满足日常生活需要，但是在干旱时候缺水。全村村小组自来水管网需进一步优化。2）排水设施。全村村小组基本完成污水管网敷设，农田采用明沟排水，生活污水基本可以妥善处理，能基本满足生产需要。3）电力设施。土湖村的电力供应由龙潭电站提供，全村村小组已实现电力全覆盖，电压稳定，基本满足当地居民日常生活用电。4）电信设施。土湖村的有线通信系统和移动通信系统基本覆盖全村，互联网基本覆盖全村19、，移动通信有些地方信号差，基本满足村民的生活、生产需求。5）燃气设施。村中无燃气设施，居民生活用气大多采用瓶装液化气，部分保留柴木生火。6）环卫设施。土湖村各小组已布置垃圾收集点，已初步建立农村生活垃圾收运体制，但体制及保洁队伍有待进一步提升和完善。7）村庄照明。村庄主要道路基本已铺设路灯，部分村小组内部道路未设置路灯。（4 4）公共服务设施公共服务设施土湖村的公共服务设施配套较为完善，有村委会、卫生站、文化室和广场，还有一处闲置的小学，基本满足村民需求。文体活动设施分布和设置需结合各村小组情况进行补充完善。1）办公设施。村委为三层框架建筑，保存较为完好，内设有办公室、会议龙门县龙潭镇土湖村村20、庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 8 室、服务中心，外设有宣传栏，功能较为齐全。2）医疗卫生设施。村委会内有一处卫生站，基本满足村民日常医疗需求。3）文体设施。村内拥有 1 处广场和 1 处球场，各村小组普遍缺乏文体活动广场、文化活动室，群众文体休闲需求得不到满足。4）商业设施。村内商业设施主要村内零散分布的杂货店、小商店，村民自建商店 3 处，均分布于村庄中部。第九条第九条 主要问题主要问题 （1 1）用地方面）用地方面村庄建设用地较少，建房需求大，用地紧缺，用地急需调整，需加快落实农村住房相关政策，推动旧村拆旧建新和落实“一户一宅”制度。（2 2）产业方面）产业方面目前一二三产21、未融合发展，有多个竹木加工厂但都是家庭式小作坊未成规模，村内仅有一些零售商店，缺少其他产业，利用好现状土湖村大型养殖场、多处果园、山塘等一定的产业基础，调整产业结构，促进产业发展转型。土湖村属于聚集提升类村庄，应以生态环境优越、宜居宜业宜游为目标，以生态农业和休闲旅游为核心的特色主导产业，将土湖村打造成为龙门县旅游节点的生态旅游宜居村落。（3 3）设施方面）设施方面村庄交通、市政、公服设施仍需进一步完善，需要文化活动室、老年活动中心、停车场等，完善村内的道路硬底化、河道美化，合理增设健身广场、公园等。龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 9 第三章第三章 村庄发展目22、标村庄发展目标 第十条第十条 村庄发展村庄发展定位定位和目标和目标 土湖村为聚集提升类村庄，应立足现有农田、生态、村落等乡村资源，依托地理区位优势，按照上位规划要求，保持土湖村的生态空间保持总量不减，耕地质量有所提升，永久基本农田总量不变。村庄以生态环境优越、宜居宜业宜游为目标，以生态农业和休闲旅游为核心的特色主导产业，将土湖村打造成为龙门县旅游节点的生态旅游宜居村落。托农业优势，加强农业技术力量，打造生态科技农业示范区；利用村域山林资源和河岸景观，鼓励发展休闲农庄、生态康养活动；利用现有的资源和丰富的竹林自愿，新建采摘园和竹林观光结合生态旅游，形成村域内一三产业协调发展的产业格局，完善相关配23、套设施。第十一条第十一条 规划指标规划指标 规划指标属性含约束性和预期性，约束性包括耕地保有量、基本农田保护面积、生态保护红线面积、村庄建设用地规模等，预期性包括户均宅基地面积、人均村庄建设用地面积等。表3-1 规划指标表 指标 规划基准年 规划目标年 变化量 属性 耕地保有量（公顷）100.25 100.25 0.00 约束性 基本农田保护面积（公顷）98.56 98.56 0.00 约束性 村庄建设用地规模（公顷）28.92 27.60-1.33约束性 陆域生态保护红线（公顷）0.00 0.00 0.00 约束性 公共服务设施用地规模（公顷）0.76 0.76 0.00 预期性 基础设施用24、地规模（公顷）0.52 0.52 0.00 预期性 户均宅基地（平方米）483.83 150.00-333.83预期性 人均村庄建设用地（平方米）162.81 138.08-24.73预期性 龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 10 第四章第四章 规划规划内容内容 第十二条第十二条 建设用地布局优化建设用地布局优化 根据 广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）（粤自然资规划函【2019】1786 号）和广东省自然资源厅关于明确过渡期内村庄规划有关政策的通知（粤自然资规划20211804 号）等相关文件的要求，本次规划统筹村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农25、田保护、历史文化传承与保护、建设空间安排、村庄安全和防灾减灾，明确规划近期实施项目等内容，原则上对“三调”管理数确定的现状建设用地“应保尽保”落实建设用地规模，尽量不占、少占长期稳定利用耕地，对土湖村建设用地布局进行整体优化。第十三条第十三条 村庄村庄人口规模人口规模 到规划期末 2035 年，土湖村户籍人口 1930 人。第十四条第十四条 村庄国土村庄国土空间布局空间布局 土湖村土地利用规划结构主要包括农业用地，建设用地及生态用地三大类型。至 2035 年（远期规划），其中，农业用地面积为 1480.06 公顷，占土地总面积的 92.92；建设用地面积为 73.04 公顷，占土地总面积的 426、.56；未利用地面积为 40.23 公顷，占土地总面积的 2.51。超出土地利用总体规划指标的部分，要与龙潭镇国土空间总体规划做好统筹衔接。表4-1 土地利用结构调整表 地类 规划基期年 规划目标年 规划期 内增减 面积（公顷）占比 面积（公顷）占比 区域总面积 1600.32 100.00%1600.32 100.00%农用地 01 耕地 0101 水田 88.22 5.51%88.23 5.51%0.01 0102 水浇地 3.68 0.23%3.68 0.23%0.00 0103 旱地 9.53 0.60%9.53 0.60%0.00 02 园地 0201 果园 90.03 5.63%927、0.11 5.63%0.08 0204 其他园地 11.26 0.70%11.30 0.71%0.04 03 林地 0301 乔木林地 1112.17 69.50%1112.15 69.50%-0.020302 竹林地 85.72 5.36%85.68 5.35%-0.040303 灌木林地 9.36 0.58%9.36 0.58%0.00 龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 11 0304 其他林地 32.16 2.01%32.16 2.01%0.00 17 陆地水域 1705 沟渠 3.18 0.20%3.18 0.20%0.00 1704 坑塘水面 31.028、1 1.94%31.01 1.94%0.00 23 其他土地 2303 田间道 7.77 0.49%7.60 0.48%-0.16小计 1484.10 92.74%1484.00 92.73%-0.10建设用地 村庄 建设用地 06 农业设施建设用地 0601 村庄内部道路用地 1.74 0.11%0.58 0.04%-1.1607 居住用地 0703 农村宅基地 22.74 1.42%22.75 1.42%0.01 0704 农村社区服务设施用地 0.14 0.01%0.14 0.01%0.00 08 公共管理 与公共服务设施用地 0801 机关团体用地 0.43 0.03%0.43 0.029、3%0.00 0804 教育用地 0.33 0.02%0.33 0.02%0.00 10 工矿用地 1001 工业用地 2.73 0.17%2.75 0.17%0.02 11 仓储用地 1101 仓储用地 0.09 0.01%0.09 0.01%0.00 13 公用设施用地 1306 通信用地 0.72 0.04%0.52 0.03%-0.20小计 28.92 1.81%27.60 1.72%-1.33区域基础 设施用地 06 农业设施建设用地 0601 村道用地 0.25 0.02%1.57 0.10%1.32 12 交通运输用地 1202 公路用地 14.05 0.88%14.06 0.830、8%0.01 13 公用设施用地 1313 其他公用设施用地 26.81 1.68%27.01 1.69%0.20 小计 41.11 2.57%42.65 2.66%1.53 06 农业设施建设用地 0602 种植设施建设用地 1.40 0.09%1.38 0.09%-0.02其他 建设用地 0603 畜禽养殖设施建设用地 1.08 0.07%1.08 0.07%0.00 0604 水产养殖设施建设用地 1.10 0.07%1.10 0.07%0.00 10 工矿用地 1002 采矿用地 0.87 0.05%0.87 0.05%0.00 15 特殊用地 1506 殡葬用地 0.04 0.00%31、0.04 0.00%0.00 小计 4.48 0.28%4.46 0.28%-0.02龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 12 小计 74.52 4.66%74.71 4.67%0.18 未利用地 04 草地 0403 其他草地 26.06 1.63%25.98 1.62%-0.0817 陆地水域 1701 河流水面 15.58 0.97%15.58 0.97%0.00 23 其他土地 2307 裸岩石砾地 0.05 0.00%0.05 0.00%0.00 小计 41.70 2.61%41.62 2.60%-0.080 第十五条第十五条 生态生态保护修复保护修复 32、（1 1）生态保护红线）生态保护红线根据龙门县生态保护红线调整成果，本村不涉及生态保护红线。（2 2）生态空间生态空间本村生态空间主要由草地、陆地水域、其他土地、湿地以及林地组成，主要分布在北部和南部。现状基期年，未利用地面积 41.70 公顷，占土地总面积的2.61%；至 2035 年，规划未利用地面积 41.62 公顷，占村域总面积的 2.60%。规划期间，土湖村内未利用地减少 0.08 公顷，在地类上主要体现为其他草地的变化。生态公益林面积 146.65 公顷，占土地总面积的 9.16%，规划期间保持总量不变。表4-2 未利用地结构调整表 地类地类 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目33、标年 规划期规划期内增减内增减 面积（公面积（公顷）顷）占比占比 面积（公面积（公顷）顷）占比占比 未利用地 04 草地 0403 其他草地 26.06 1.63%25.98 1.62%-0.0817 陆地水域 1701 河流水面 15.58 0.97%15.58 0.97%0.00 23 其他土地 2307 裸岩石砾地 0.05 0.00%0.05 0.00%0.00 小计 41.70 2.61%41.62 2.60%-0.08其中：1）草地：现状基期年内，其他草地面积 26.06 公顷，至 2035 年，规划其他草地面积 25.98 公顷，主要是村庄内的绿化区域；2）湿地：现状基期年内，裸34、岩砾石地面积 0.05 公顷；至 2035 年，规划裸岩砾石地面积 0.05 公顷，主要分布于村内偏远的西南部；龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 13 3）陆地水域：现状基期年内，河流水面面积 15.58 公顷；至 2035 年，规划河流水面面积 15.58 公顷，整个村域范围内均有河流水面分布。村民要保护辖区内河道、林地、山体和生态绿道的景观原貌，慎砍树、禁挖山、禁堵河、不填湖。（3 3）生态环境修复）生态环境修复和整治和整治1）河道修复：规划将土湖村自然村生态受损段进行生态修复，结合“中小河流综合整治”项目，对河道进行清理美化，应依据河道的自然走向和沿岸的生35、态环境进行修复。建议采用自然生态堤岸。2）生态绿道：规划结合各村小组的乡道、村主路，以及村内河流，建立生态绿道网络系统。第十六条第十六条 耕地和永久基本农田保护耕地和永久基本农田保护 （1 1）永久基本农田及整备区）永久基本农田及整备区根据目前国土空间规划永久基本农田核实整改工作，阶段性成果的永久基本农田面积为 98.56 公顷，占村域总面积的 6.16%.永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征收土地的，必须经国务院批准。规划至 2035 年，土湖村范围内无永久基本36、农田整备区。永久基本农田整备区一经划定，严格限制任何单位和个人改变或者占用，非农建设涉及占用永久基本农田整备区的耕地时，按占用一般耕地办理手续。（2 2）农田整治）农田整治规划对永久基本农田内的河道进行美化梳理、砌筑生态河道。（3 3）垦造水田）垦造水田规划至 2035 年，本村范围内暂无垦造水田项目。（4 4）拆旧复垦）拆旧复垦规划至 2035 年，土湖村在 2020 年有拆旧复垦项目，面积为 1.00 公顷，目前大部分已拆除房屋，恢复为旱地地类。（5 5）农业空间安排）农业空间安排现状基期年，农用地面积 1484.10 公顷，占村域土地总面积的 92.74%；至2035 年，农用地面积 137、484.00 公顷，占村域总面积的 92.73%。规划期间，土湖龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 14 村内农业空间减少 0.10 公顷，在地类上主要体现为旱地、果园、乔木林地、竹林地、其他林地、坑塘水面等用地面积的变化。表4-3 农业空间结构调整表 地类地类 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 规划规划期期 内增内增减减 面积（公面积（公顷）顷）占比占比 面积面积（公（公顷）顷）占比占比 农用地 01 耕地 0101 水田 88.22 5.51%88.23 5.51%0.01 0102 水浇地 3.68 0.23%3.68 0.23%0.00 010338、 旱地 9.53 0.60%9.53 0.60%0.00 02 园地 0201 果园 90.03 5.63%90.11 5.63%0.08 0204 其他园地 11.26 0.70%11.30 0.71%0.04 03 林地 0304 乔木林地 1112.17 69.50%1112.15 69.50%-0.020302 竹林地 85.72 5.36%85.68 5.35%-0.040303 灌木林地 9.36 0.58%9.36 0.58%0.00 0304 其他林地 32.16 2.01%32.16 2.01%0.00 17 陆地水域 1705 沟渠 3.18 0.20%3.18 0.20%39、0.00 1704 坑塘水面 31.01 1.94%31.01 1.94%0.00 23 其他土地 2303 田间道 7.77 0.49%7.60 0.48%-0.16小计 1484.10 92.74%1484.00 92.73%-0.10其中：1）耕地：现状耕地面积为 101.44 公顷，规划耕地面积为 101.44 公顷；2）林地：现状林地面积为 1239.41 顷，规划林地面积为 1239.35 公顷；3）园地：现状园地面积为 101.29 公顷，规划园地面积为 101.41 公顷；4）陆地水域：现状沟渠为 3.18 公顷，规划沟渠面积 3.18 公顷，现状坑塘水面 31.01 公顷，规40、划坑塘水面 30.01 公顷；龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 15 5）其他土地：现状田间道 7.77 公顷，规划田间道 7.60 公顷。村民不得随意占用耕地，依法占用的，严格落实“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”的要求；村民不得在园地、林地及其他农用地进行除耕作外的其他建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。第十七条第十七条 历史历史文化传承与保护文化传承与保护 （1）祠堂保护土湖村有 8 处宗祠，每个村小组各 1 处，祠堂现在基本都年久失修，需要的后期修缮重建。祠堂（宗祠）是儒家祭祀祖先或先贤的场所，主要用于祭祀祖先，亦作为各房子孙41、办理婚、丧、寿、喜等的场所，另外，族亲们商议族内的重要事务，也常在祠堂进行。祠堂作为中国古代传统文化和宗祠文化的现实表象，有着极为深厚的文化内涵，所以对于宗祠文化的发掘，祠堂具有极为重要的作用。祠堂反映了这个地区乡村文化和古建筑特色，是乡村文化遗产的重要组成部分，应予大力保护，使中华民族悠久的历史文化得以传承并不断发扬光大，代代相传。对失修的要按照修旧如旧的原则尽快修缮，还祠堂本来的真正面目，使祠堂长久的保存下去。在修缮过程中，应小心翼翼地拆卸、保护原状、加固、归安，切实保护好一切有价值的东西，哪怕是一砖一瓦。建立古祠堂长效保护与管理机制。建立专人管护制度。（2）村庄景观风貌控制：农房风格应体42、现客家特色，采用客家建筑风貌样式，符合村庄整体景观风貌控制性要求。并提出以下 6 项控制要求：表4-4 村庄景观风貌控制一览表 序号序号 控制内容控制内容 控制要求控制要求 1 山水田园 保护山体植被，保持村庄依山而建的山水格局。2 自然景观 构建“依山而建、鳞次栉比”的景观特色。3 建筑外立面 色彩以体现传统客家民居特色，以深灰色系、暖色系为主；屋顶样式主要采用悬山式屋顶、假坡屋顶、等坡屋顶、平屋顶，墙体颜色采用深灰色、棕色、青灰色、白色、淡黄色、褐黄色、灰黑色、暗红色等。4 材质指引 更新、修缮老旧建筑要尽量使用传统的材料和工艺，新材料则尽量考虑当地的普遍做法和村民经济实力，禁止使用与传统43、风格不协调的材料。龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 16 序号序号 控制内容控制内容 控制要求控制要求 5 村庄标志 修缮保存较完好的祠堂、传统建筑，恢复原有的设计或装饰样式，新建/改造标识小品、村牌应体现地域文化特色。6 地域文化 突出体现客家风格，采用客家建筑风貌样式。（3）其他保护措施：严格保护其保留土湖村目前的村落空间格局、街巷尺度，并对村落主要历史遗存进行保护，延续村落历史文化脉络。第十八条第十八条 产业发展空间安排产业发展空间安排 （1）产业发展目标：基于土湖村的现状情况，应引进先进设备，种植适宜作物，进行农业提质增收，实现现代化农业生产。推动产业转44、型，推进农产品加工产业，提升产品附加值、发展特色产业，形成完整产业链条，提高村民收入。（2）产业空间结构：土湖村划分为“一心，一轴，三片区”。一心：以村委为中心，打造为服务中心片区。一轴：即综合服务发展轴，沿省道 353 打造村庄服务发展轴。三片区：即综合服务体验区、生态涵养区和山林休闲区。其中耕作发展区：利用该地区地势平缓，土地肥沃的自然条件，发展乡村农业，如种植果木，特色耕种等特色种植产业。生态涵养区：是土湖村的重要天然屏障和理想的休憩空间，主要以保护生态环境为主。（3）规划至 2035 年，土湖村范围内有 2.75 公顷的工业用地、0.87 公顷的采矿用地和 0.09 公顷的物流仓储用地45、。第十九条第十九条 农村住房建设农村住房建设 （1 1）布局安排）布局安排现状基期年，土湖村农村宅基地面积 22.74 公顷，至 2035 年，土湖村宅基地面积 22.75 公顷，占村域总用地 1.42%。根据土湖村宅基地现状和人口规模发展情况，现状调整农村宅基地后，将原址不适宜新建宅基地的用地进行腾挪，主要在原址上进行拆旧建新和异地选址新建宅基地。（2 2）农房建设）农房建设严格执行“一户一宅”制度，每户宅基地面积控制在 150 平方米以内。建筑层数不超过 5 层，总建筑高度不超过 16.5 米，首层层高不超过 4.2 米；村庄主路不小于 4 米，村庄支路不小于 3 米，建筑退村道 3 米，46、村庄巷道不小于 2 米，建筑退巷道不小于 1 米。新建房屋应结合表 4-6 村庄景观风貌控制一览表，按照村民小组约定的建筑风格统一建设，现状农房也应按照约定的建筑风格逐步统一龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 17 改造。第二十条第二十条 基础设施和公共服务设施建基础设施和公共服务设施建设设 （1 1）公共服务设施）公共服务设施现状基期年，土湖村农村社区服务设施用地面积 0.14 公顷、教育用地 0.33公顷、机关团体用地面积 0.43 公顷，至 2035 年，土湖村农村社区服务设施用地面积、机关团体用地和教育用地面积保持不变。公共服务设施应尽量集中布局、复合利用47、。项目建设优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生站、养老和教育等属于公共服务设施用地，村民不得随便占用。（2 2）道路交通）道路交通规划规划1）对外交通：村庄主要的对外交通为 353 省道，东西贯通土湖村中部。2）村内交通：村庄道路分为两级：规划各自然村入村道路 3.5-6 米不等，全部硬底化，对有需求拓宽路段予以拓宽，满足会车需求；入村道路沿路设路灯；巷道宽度在 2.5米左右，路面铺设水泥，对破损路面予以重新硬化。3）停车设施：结合村庄公共服务设施及重要景观节点，配建生态停车场，实现村庄公共停车管理，在不影响正常通行的情况下，夜间可以路边停车，村民48、自觉遵守，村委会集中监督与管理。（3 3）基础设施用地基础设施用地土湖村主要包括给水设施、排水设施、电力设施、电信设施等用地。1）给水设施：村庄水源接镇区给水管网或蓄水池，沿主要村道铺设给水主管管径为 DN150；沿次要村道铺设给水支管，管径为 DN70；入户水管由村民自行接入，管径为 DN50。规划至 2025 年底，村小组实现集中供水全覆盖。2）排水设施：规划采用雨污分流制。在土湖村域内现状保留有 3 处污水处理设施。污水处理设施采用 A2/0+MBBR 一体化污水处理工艺。村小组基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化。沿村内主要道路建设污水管，管径为 De400，村内巷道铺设的污水管49、管径不小于 De300。3）雨水设施：排放按照村小组划分雨水排出口，通过雨水渠采用重力流方式排入就近水塘、河流、沟渠和农田中。村内供水、排水设施，严格实行雨污分流，房屋排水接口需向村民小组确认后再进行建设。规划对现状质量较好的雨水龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 18 明渠进行维护，对质量较差的排水沟渠进行整治，并沿规划道路建设雨水明渠。3）电力电信设施：现状电网接 110kV 左潭变电站，目前已经实现电力全覆盖。电力、电信线路需按规划统一接驳，严禁私自乱拉乱接，影响村容村貌。4）燃气工程设施：土湖村供气以瓶装液化气为主，规划规划沿主要村道铺设燃气管道，管径为 50、DN50；沿次要村道铺设燃气管道，管径为 DN20。5）环卫设施：将原垃圾收集点优化提升，形成系统性垃圾处理。本次规划保留现状的全部垃圾收集点，保证分散开的自然村布设一个垃圾收集点。另结合实际情况在各村小组广场等附近增设垃圾桶等环卫设施。第二十一条第二十一条 村庄村庄安全和防灾安全和防灾减灾减灾 （1 1）洪涝）洪涝土湖村防洪标准按照 20 年一遇设计，并对河道进行疏通整治，河岸堤防工程须达到 20 年一遇洪水标准，确保防洪安全。（2 2）消防）消防规划土湖村设置公共消火栓 13 处，每个村小组一处，另在人口较集中的红旗小组和下屋小组各增加设置 1 处消防水池满足消防需求。村庄消防通道主要依靠51、乡村各主要道路，规划转弯半径不应小于 6 米。乡村基础设施建设应严格控制消防防火间距，严格执行国家相应消防法规，保证消防通道畅通。（3 3）疏散场地）疏散场地紧急疏散场地服务半径不宜大于 500m，村庄人均疏散场地不宜小于 2。规划将土湖村综合服务中心、健身广场、公园、篮球场、学校等空旷场地作为紧急避震疏散场所兼做疏散场地，并设置应急避难场所标志。（4 4）村庄安全和防灾减灾空间管制）村庄安全和防灾减灾空间管制1）村民的宅基地建设须避开自然灾害易发地区，村民生产建设活动应注意远离这些区域。2）村庄建筑的规划间距和通道的设置应符合村庄防灾的要求，村道两旁房屋建设要按照路宽要求退建；道路为消防通道52、，不准堆放谷物晾晒。3）任何人不得占用防灾避险场所。4）禁止破坏村庄安全防灾减灾设施，并由专人定期检查和维修。龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 19 第五章第五章 实施实施计划计划 第二十二条第二十二条 近期近期建设建设行动行动 结合中共广东省委、广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见（粤发办【2018】16 号）、中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案的通知（粤发办【2018】21 号）的目标要求，到 2035 年，土湖村近期建设涉及历史文化保护、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环53、境整治等四个方面，详见下表。龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 20 表5-1 近期建设项目表 序号 项目类型 项目分类 项目名称 具体内容 空间位置 建设规模 资金规模（元）筹措方式 责任 协作部门 建设方式 备注 1 基础设施完善 道路亮化 村主干道路灯照明工程 集中居民点道路设置照明设施 集中居民点 6000 米 650/盏 专项资金 镇政府 镇村 总承包 2 道路优化 村道硬底化建设 水泥砼路面，一条 8米，1 公里，一条 3.5米宽，9 公里。各自然村新增建设集中区 651 米 160/专54、项资金 镇政府 镇村 总承包 3 厕所改造 公厕建设工程 修缮卫生公厕 位于村委 1 处 4000/处 专项资金 镇政府 镇村 总承包 4 文体设施 广场建设 村庄绿化美化、文体设施配置、健身设备配置、休憩座椅等 各村小组 4 处 450/专项资金 镇政府 镇村 总承包 5 基础设施完善 停车场 建停车场工程 新建停车场解决村内停车问题 各村小组 350/专项资金 镇政府 镇村 总承包 6 公益设施 老年人活动中心 场地建设、桌椅配套、相关设施配置 在村委附近 1 处 2600/专项资金 镇政府 镇村 总承包 龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 21 7 人居环境55、整治 村容美化 危房改造 积极引导村民自行拆除建筑质量较差或失去使用功能的空置住宅、独立辅房，拆除后用地改作他用 各村民小组 2600/专项资金 镇政府 镇村 总承包 8 宅前屋后环境整治工程 优化宅前屋后环境，种植花草树木，美化环境 宅前屋后 150/专项资金 镇政府 镇村 总承包 22 附表附表 附表附表 1 1 规划规划目标表目标表 指标 规划基准年 规划目标年 变化量 属性 耕地保有量（公顷）100.25 100.25 0.00 约束性 基本农田保护面积（公顷）98.56 98.56 0.00 约束性 村庄建设用地规模（公顷）28.92 27.60-1.33约束性 陆域生态保护红线（公56、顷）0.00 0.00 0.00 约束性 公共服务设施用地规模（公顷）0.76 0.76 0.00 预期性 基础设施用地规模（公顷）0.52 0.52 0.00 预期性 户均宅基地（平方米）483.83 150.00-333.83预期性 人均村庄建设用地（平方米）162.81 138.08-24.73预期性 龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 23 附表附表 2 2 土地利用结构调整表土地利用结构调整表 地类地类 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 规划规划期期 内增内增减减 面积（公面积（公顷）顷）占比占比 面积（公面积（公顷）顷）占比占比 区域总面积区57、域总面积 1600.321600.32 100.00%100.00%1600.321600.32 100.00%100.00%农用地 01 耕地 0101 水田 88.22 5.51%88.23 5.51%0.01 0102 水浇地 3.68 0.23%3.68 0.23%0.00 0103 旱地 9.53 0.60%9.53 0.60%0.00 02 园地 0201 果园 90.03 5.63%90.11 5.63%0.08 0204 其他园地 11.26 0.70%11.30 0.71%0.04 03 林地 0301 乔木林地 1112.17 69.50%1112.15 69.50%-0.58、020302 竹林地 85.72 5.36%85.68 5.35%-0.040303 灌木林地 9.36 0.58%9.36 0.58%0.00 0304 其他林地 32.16 2.01%32.16 2.01%0.00 17 陆地水域 1705 沟渠 3.18 0.20%3.18 0.20%0.00 1704 坑塘水面 31.01 1.94%31.01 1.94%0.00 23 其他土地 2303 田间道 7.77 0.49%7.60 0.48%-0.16小计小计 1484.101484.10 92.74%92.74%1484.001484.00 92.73%92.73%-0.100.10建设59、用地 城乡 建设用地 06 农业设施建设用地 0601 村庄内部道路用地 1.74 0.11%0.58 0.04%-1.1607 居住用地 0703 农村宅基地 22.74 1.42%22.75 1.42%0.01 0704 农村社区服务设施用地 0.14 0.01%0.14 0.01%0.00 08 公共管理 与公共服务设施用地 0801 机关团体用地 0.43 0.03%0.43 0.03%0.00 0804 教育用地 0.33 0.02%0.33 0.02%0.00 10 工矿用地 1001 工业用地 2.73 0.17%2.75 0.17%0.02 11 仓储用地 1101 仓储用地 60、0.09 0.01%0.09 0.01%0.00 13 公用设施用地 1306 通信用地 0.72 0.04%0.52 0.03%-0.20小计 28.92 1.81%27.60 1.72%-1.33区域基础 设施用地 06 农业设施建设用地 0601 村道用地 0.25 0.02%1.57 0.10%1.32 12 交通运输用地 1202 公路用地 14.05 0.88%14.06 0.88%0.01 13 公用设施用地 1313 其他公用设施用地 26.81 1.68%27.01 1.69%0.20 龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本 24 小计 41.11 61、2.57%42.65 2.66%1.53 06 农业设施建设用地 0602 种植设施建设用地 1.40 0.09%1.38 0.09%-0.02其他 建设用地 0603 畜禽养殖设施建设用地 1.08 0.07%1.08 0.07%0.00 0604 水产养殖设施建设用地 1.10 0.07%1.10 0.07%0.00 10 工矿用地 1002 采矿用地 0.87 0.05%0.87 0.05%0.00 15 特殊用地 1506 殡葬用地 0.04 0.00%0.04 0.00%0.00 小计 4.48 0.28%4.46 0.28%-0.02小计 74.52 4.66%74.71 4.67%0.18 未利用地 04 草地 0403 其他草地 26.06 1.63%25.98 1.62%-0.0817 陆地水域 1701 河流水面 15.58 0.97%15.58 0.97%0.00 23 其他土地 2307 裸岩石砾地 0.05 0.00%0.05 0.00%0.00 小计 41.70 2.61%41.62 2.60%-0.08龙门县龙潭镇土湖村村庄规划(2020-2035 年)（草案）文本