1、龙龙门门县县平平陵陵街街道道山山下下村村村村庄庄规规划划（2020-2035 年年）（草草案案）平陵街道办事处2022 年 11 月0 01 1 文文本本目目录录第第一一章章 总总则则.1第一条 规划要求.1第二条 规划原则.1第三条 规划依据.1第四条 规划范围.3第五条 规划期限.3第第二二章章 区区域域与与现现状状概概况况.4第六条 区位与交通.4第七条 现状人口.4第八条 土地利用现状.4第九条 村庄建设现状.6第第三三章章 村村庄庄发发展展目目标标.8第十条 村庄发展定位.8第十一条 规划发展策略.9第十二条 规划指标.9第第四四章章 规规划划内内容容.10第十三条 建设用地规划.12、0第十四条 村庄国土空间布局.11第十五条 生态保护修复.13第十六条 耕地和永久基本农田保护.13第十七条 历史文化传承与保护.15第十八条 村庄风貌及人居环境整治指引.16第十九条 产业发展空间安排.20第二十条 农村住房建设.21第二十一条 基础设施和公共服务设施建设.22第二十二条 村庄安全和防灾减灾.24第第五五章章 实实施施计计划划.25第二十三条 近期建设行动.251第第一一章章 总总则则第第一一条条规规划划要要求求为落实中央相关部署，大力推进乡村振兴工作开展，加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，根据广东省自然资源厅关于印发广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）、广东省村庄规划3、优化提升试点工作方案、广东省自然资源厅关于加快村庄规划编制工作的通知、广东省自然资源厅关于明确过渡期内村庄规划有关政策的通知等文件要求，特编制本规划，主要作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。第第二二条条规规划划原原则则(1)坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划；(2)坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求；(3)坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展；(4)坚持因地制宜、突出地域特色，防止乡村建设“千村一面”；(5)坚持4、有序推进、务实规划，不面面俱到、贪大求全。第第三三条条规规划划依依据据（1）国国家家、省省政政策策文文件件依依据据1)中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）；2)中华人民共和国城乡规划法（2019 年修订）；3)中华人民共和国文物保护法（2017 年修订）；4)基本农田保护条例(国务院令第 257 号）；5)中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；6)自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资2办发201935 号）；7)国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）；8)中共广东省委、广东省人民政府关于推进乡村振兴战略5、的实施意见（粤发办201816 号）；9)广东省人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见（粤府202043 号）；10)广东省自然资源厅关于印发广东省农村建设用地拆旧复垦工作指引的通知（粤自然资规划发201814 号）；11)广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）（粤自然资规划函 20191786 号）；12)广东省村庄规划优化提升试点工作方案粤自然资规（2020436号）；13)广东省自然资源厅关于加快村庄规划编制工作的通知（粤自然资规划函20191499 号）；14)广东省自然资源厅关于明确过渡期内村庄规划有关政策的通知（粤自然资规划20211804 号）；（2）市市（县县）政6、政策策文文件件依依据据1)中共惠州市委惠州市人民政府印发的通知（惠市委发20186 号）；2)中共龙门县委 龙门县人民政府印发的通知（龙委发201813 号）；3)惠州市改革试点村村民建房审批管理暂行办法（征求意见稿）；4)惠州市试点村宅基地“一户一宅”管理办法(征求意见稿）；5)惠州市农村农房风貌管控指导意见（试行）；6)龙门县农村宅基地制度改革试点实施方案；7)龙门县农村宅基地和农村村民建房管理暂行办法；8)龙门县农村农房风貌管控指导意见；（3）上上位位及及相相关关规规划划依依据据1)惠州市实施乡村振兴战略规划（2018-2022 年）；32)龙门县实施乡村振兴战略规划（2018-20227、 年）；3)龙门县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案；4)龙门县县城总体规划（2016-2035）；5)龙门县全域旅游发展总体规划（2016-2030 年）；6)龙门县平陵镇总体规划（20112030）；7)龙门县域乡村建设规划（2017-2035）；8)龙门县农村住房风貌管控指引（修编）；9)龙门县国土空间总体规划（20202035 年）；10)龙门县其他职能部门及行业发展规划。第第四四条条规规划划范范围围本次规划范围为山下村行政村域范围，面积约为 26.39km2，下辖新围、对门、老屋、洪坎、上楼、王田、田心、白屋、李屋、谷兴、马屋、利合、楼角、路上、上山、叶屋、中心、8、东坑、路下、真合、福杓、高屋、下楼 23 个村小组。第第五五条条规规划划期期限限规划期限为 2020-2035 年，规划基期年为 2020 年，近期到 2025 年，远期 2035年。4第第二二章章 区区域域与与现现状状概概况况第第六六条条区区位位与与交交通通山下村位于平陵街道东北部，东、北与河源市东源县接壤，南与博罗县接壤，西边和平陵街道翁坑村、大围村相邻，是龙门县“北大门”。周边区域交通要道包括武深高速、惠龙高速、G220（金龙大道）、县道 X191 等，距离龙门县城5km，0.5 小时交通圈覆盖龙门县城，1 小时可达河源市，1.5 小时可达惠州市、广州市、深圳市、东莞市等城市，3 小时可9、达佛山市、珠海市等城市，对外交通通达性较好。第第七七条条现现状状人人口口截至 2020 年，山下村共 582 户、2760 人。第第八八条条土土地地利利用用现现状状现状村庄土地总面积为 2639.45 公顷，建设用地总面积为 91.63 公顷，其中村庄建设用地 41.01 公顷，人均村庄建设用地面积 148.58 平方米。表 2-1土地利用现状表单位：公顷地类现状基期年面积比重土地总面积2639.45100.00%农业用地耕地158.656.01%园地77.132.92%林地2247.3485.14%陆地水域（坑塘水面、沟渠）39.321.49%其他土地（田间道）8.080.31%农业设施建设10、用地乡村道路用地村道用地0.000.00%种植设施建设用地1.240.05%畜禽养殖设施建设用地2.850.11%水产养殖设施建设用地0.060.00%5合计2534.6796.03%建设用地城乡建设用地城镇建设用地居住用地城镇住宅用地0.000.00%商业服务业用地商业用地0.000.00%村庄建设用地居住用地农村宅基地36.941.40%农村社区服务设施用地0.000.00%公共管理与公共服务用地机关团体用地0.230.01%科研用地0.000.00%文化用地1.950.07%教育用地0.350.01%体育用地0.080.00%医疗卫生用地0.230.01%社会福利用地0.000.00%商11、业服务业用地商业用地0.960.04%工矿用地工业用地0.130.00%仓储用地物流仓储用地0.000.00%交通运输用地（交通场站用地）社会停车场用地0.060.00%公用设施用地供水用地0.000.00%排水用地0.000.00%供电用地0.000.00%环卫用地0.000.00%消防用地0.000.00%绿地与开敞空间用地公园绿地0.000.00%防护绿地0.000.00%广场用地0.000.00%留白用地0.000.00%其他土地空闲地0.080.00%小计41.011.55%区域基础设施用地交通运输用地公路用地12.260.46%城镇道路用地0.220.01%公用设施用地干渠0.1412、0.01%6水工设施用地0.180.01%其他公用设施用地0.190.01%小计12.990.49%其他建设用地特殊用地文物古迹用地0.010.00%其他特殊用地0.050.00%工矿用地采矿用地37.571.42%小计37.631.43%合计91.633.47%未利用地草地（其他草地）11.230.43%湿地（内陆滩涂）0.360.01%陆地水域（河流水面、水库水面）00.00%其他土地（裸土地、裸岩石砾地）1.670.06%合计13.260.50%第第九九条条村村庄庄建建设设现现状状（1）道道路路交交通通现现状状县道村庄主要道路村庄次要道路组成的三级道路交通系统，连接全村23 个村小组，道13、路系统相对完整，但未能形成环线。县道 X191 作为入村主要道路，3 分钟可达到平陵街道；村庄主要道路乡道 Y192 和乡道 Y187 路宽 4.5-5 米，满足双向会车标准，其中乡道 Y192 目前已全部铺设沥青；村庄次要道路路宽3.5-4 米，全村村道硬底化公里数 15 公里，基本做到村村通，少数宅前小道、巷道仍未硬化，为泥土路、砂石，村庄内道路缺乏景观营造，绿化单调，需要整治改善。（2）产产业业现现状状1)第一产业主要经济作物有水稻、花生和柑橘，其中特色产业种植达水稻 2000 多亩，柑桔达 100 亩。在 2003 年领导示范工程”中，山下村平陵径造林绿化示范点种植南洋楹 400 亩，14、推动了山下村农林业经济发展，特色产业发展初见成效，但现状农业产业化水平较低，一二三产业融合层次浅，产业链条短，附加值不高，7农业发展仍停留在较为初级的阶段。2)第二产业目前有零散矿山开采，几乎无其他工业产业发展。未来发展需要植入新的业态，促进农业与加工业融合发展，发展特色农产品精加工产业，延伸产业链条。3)第三产业目前处于初步发展阶段，现状乡村休闲旅游业主要依托红军园的红色资源优势以及建设中的党史教育基地、松龄围、白芒坑革命旧址、铲头坳伏击站遗址等，吸引了部分党员干部、中小学生等群体来此参观、学习，但并不能产生多少经济效益，下一步应该深入挖掘红色文化，打造更多互动性的场景及活动，同步开发乡村民15、宿和乡土美食等业态，结合红色文化产业做深乡村旅游，助力乡村经济发展。（3）配配套套设设施施现现状状村委会、卫生站、广场等公共服务设施配套相对齐全，文化室、活动广场等公共场地、公共空间需进一步完善；市政基础设施如供水、排水、环卫等基本配齐，公厕方面相对不足。（4）农农房房建建设设现现状状村庄内建筑大部分老旧住宅均为混泥土结构，外墙面裸露；近年新建住宅多为钢筋混凝土结构，外立面贴砖。农房建设存在两级分化情况，现代类民居需加强建设风貌管理，老式民居需加强风貌整改以及维护、修缮。（5）村村民民诉诉求求1)完完善善基基础础设设施施建建设设：1各村小组污水处理设施完善；2村小组无害化公厕完善；3村主干道拓16、宽、铺设沥青；小组内部巷道硬底化。2)加加强强公公共共服服务务设设施施：81增加“四小园”等绿化空间；2增加健身设施、休闲运动场所等休闲活动场地。3)改改善善居居住住环环境境：1加强村内道路两侧以及房前午后的环境卫生整治；2危房做三清三拆，或者改造加固利用。4)旅旅游游开开发发：1红四师休整地学习教育基地建设；2研学教育、农耕体验基地建设；3古树公园、官印山乡村公园、矿山生态公园打造及配套建设。第第三三章章 村村庄庄发发展展目目标标第第十十条条村村庄庄发发展展定定位位（1）总总体体定定位位党党建建教教育育示示范范村村，生生态态休休闲闲旅旅游游村村，宜宜居居示示范范新新乡乡村村党党建建示示范范村17、村依托红四师休整地学习教育基地打造，深挖红色底蕴发展红色文旅产业，促进乡村产业融合、升级。休休闲闲旅旅游游村村以“健康、绿色、休闲”为主题，借力万绿湖辐射带动发展生态休闲旅游，提供农事体验休闲度假场所。宜宜居居新新乡乡村村完善配套设施建设、公共空间营造、人居环境整治提升，为村民提供宜居环境，打造美丽乡居示范。9（2）形形象象定定位位【红红色色山山下下客客韵韵人人家家】第第十十一一条条 规规划划发发展展策策略略（1）“强强管管控控”：强强化化空空间间格格局局管管控控，统统筹筹三三生生空空间间安安排排落实上位规划保护要求，划定三生空间，明确各类空间管控要求。（2）“落落指指标标”：夯夯实实项项目目18、空空间间布布局局，保保障障项项目目实实施施空空间间明确新增宅基地、产业和公共服务、基础设施配套空间布局和用地保障，强化规划落地性、实施性，让规划能用、管用。（3）“控控农农房房”：落落实实宅宅基基地地空空间间保保障障，规规范范农农房房建建设设管管控控挖掘闲置宅基地、闲置农房和闲置地等存量空间，保障农房建设需求；同时规范农房建设管控，引导用地集约、节约。（4）“塑塑特特色色”：塑塑造造村村庄庄特特色色发发展展，推推动动村村庄庄特特色色风风貌貌建建设设加强村庄特色产业发展谋划，挖掘当地文化底蕴，发挥生态环境优势和特色产业基础，谋划山下特色产业发展；将农房风貌管控与房前屋后“四小园”建设进行统一设计19、指引，打造具有山下特色的农房风貌示范及景观风貌建设。第第十十二二条条 规规划划指指标标规划指标属性含约束性和预期性，约束性包括基本农田保护面积、生态保护红线面积、村庄建设用地规模等，预期性包括人口规模、公共服务设施用地规模、基础设施用地规模、户均宅基地面积、人均村庄建设用地面积等。表 3-1规划指标表规划指标体系2020 年2035 年属性人口规模（人）29003021预期性耕地保有量（公顷）191.86191.86约束性基本农田保护面积（公顷）82.8582.85约束性村庄建设用地规模（公顷）41.0153.52约束性10公共服务设施用地规模（公顷）2.842.93预期性基础设施用地规模(20、公顷)0.000.00预期性户均宅基地面积（平方米）634.71150预期性人均村庄建设用地面积（平方米）148.58166.73预期性第第四四章章 规规划划内内容容第第十十三三条条 建建设设用用地地规规划划（1）规规划划布布局局原原则则根据 国土资源部办公厅关于印发村土地利用规划编制技术导则的通知(国土资厅发201726 号)、广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）（粤自然资规划函【2019】1786 号）、广东省自然资源厅关于明确过渡期内村庄规划有关政策的通知（粤自然资规划20211804 号）等相关文件的要求，本次规划在建设用地总量不突破，不占用永久基本农田的前提下，以三调为底数对村庄建21、设用地布局进行优化。建设用地布局主要遵循以下原则:1、总量控制，城乡建设用地总规模不超过土规规划城乡建设用地总规模以及本次试点村支持规模之和。2、生态优先，落实相关规划控制保护线的要求，不在各类严格管制区内进行建设用地布局。3、尊重现实，以三调为基底，结合农村地籍数据以及现场调研，对于现状已建且土规无规模的用地落实用地规模。4、对接诉求，结合村民发展意愿以及建设诉求，新增村庄建设用地主要用于安排村庄产业项目以及公共设施项目。（2）建建设设用用地地布布局局本次规划山下村城乡建设用地总规模为 53.52 公顷，统筹考虑现状村庄建设用地、村民农房建设、民生工程建设、产业发展等，进行建设用地布局。1122、本次落实现状村庄建设用地规模 41.01 公顷；新增村庄建设用地规模 12.51公顷，主要用于村庄产业发展和公共服务设施建设，其中农村宅基地 4.57 公顷，商业服务业用地 7.22 公顷，新增公共服务设施用地 0.09 公顷，新增交通运输用地（交通场站用地）0.63 公顷。第第十十四四条条 村村庄庄国国土土空空间间布布局局（1）国国土土空空间间规规划划布布局局结结构构形成“一心一带四区”的村域功能结构。“一心”是指红色旅游核心，位于对门、新围和老屋村小组，由红四师修整地学习教育基地、白芒坑革命旧址、党史学习之路、精品民宿和特色餐饮等功能构成的红色文化旅游体验园。“一带”是指沿省道 S259 23、两个的乡村活力风貌带：“四区”分别为美丽乡居展示区、现代田园产业区、林下经济发展区、生态涵养保育区。（2）国国土土空空间间用用地地布布局局山下村全域国土空间面积为 2639.45 公顷。规划基期年，农业用地为 2534.67公顷，建设用地为 91.63 公顷，未利用地为 13.26 公顷。至 2035 年，规划农业用地为 2522.53 公顷，建设用地为 103.97 公顷，未利用地为 12.95 公顷。表 4-1 土地利用结构调整表地类现状基期年规划目标年规划期内增减面积比重面积比重土地总面积2639.45100.00%2639.45100.00%0农业用地耕地158.656.01%159.24、916.06%1.26园地77.132.92%71.922.72%-5.21林地2247.3485.14%2239.4284.84%-7.92陆地水域（坑塘水面、沟渠）39.321.49%39.121.48%-0.2其他土地（田间道）8.080.31%8.040.30%-0.04农业设乡村道路用地村道用地0.000.00%0.000.00%0种植设施建设用地1.240.05%1.210.05%-0.0312地类现状基期年规划目标年规划期内增减面积比重面积比重施建设用地畜禽养殖设施建设用地2.850.11%2.850.11%0水产养殖设施建设用地0.060.00%0.060.00%0合计253425、.6796.03%2522.5395.57%-12.14建设用地城乡建设用地城镇建设用地居住用地城镇住宅用地0.000.00%0.000.00%0商业服务业用地商业用地0.000.00%0.000.00%0村庄建设用地居住用地农村宅基地36.941.40%41.511.57%4.57农村社区服务设施用地0.000.00%0.000.00%0公共管理与公共服务用地机关团体用地0.230.01%0.230.01%0科研用地0.000.00%0.000.00%0文化用地1.950.07%2.040.08%0.09教育用地0.350.01%0.350.01%0体育用地0.080.00%0.080.0026、%0医疗卫生用地0.230.01%0.230.01%0社会福利用地0.000.00%0.000.00%0商业服务业用地商业用地0.960.04%8.180.31%7.22工矿用地工业用地0.130.00%0.130.00%0仓储用地物流仓储用地0.000.00%0.000.00%0交通运输用地（交通场站用地）社会停车场用地0.060.00%0.690.03%0.63公用设施用地供水用地0.000.00%0.000.00%0排水用地0.000.00%0.000.00%0供电用地0.000.00%0.000.00%0环卫用地0.000.00%0.000.00%0消防用地0.000.00%0.00027、.00%013地类现状基期年规划目标年规划期内增减面积比重面积比重绿地与开敞空间用地公园绿地0.000.00%0.000.00%0防护绿地0.000.00%0.000.00%0广场用地0.000.00%0.000.00%0留白用地0.000.00%0.000.00%0其他土地空闲地0.080.00%0.080.00%0小计41.011.55%53.522.03%12.51区域基础设施用地交通运输用地公路用地12.260.46%12.260.46%0城镇道路用地0.220.01%0.220.01%0公用设施用地干渠0.140.01%0.140.01%0水工设施用地0.180.01%0.180.028、1%0其他公用设施用地0.190.01%0.000.00%-0.19小计12.990.49%12.800.48%-0.19其他建设用地特殊用地文物古迹用地0.010.00%0.010.00%0其他特殊用地0.050.00%0.070.00%-0.04工矿用地采矿用地37.571.42%37.571.42%0小计37.631.43%37.651.43%0.02合计91.633.47%103.973.94%12.34未利用地草地（其他草地）11.230.43%10.920.41%-0.31第第十十五五条条 生生态态保保护护修修复复（1）生生态态空空间间划划定定本次规划划定村庄生态空间面积为 22929、1.58 公顷，包括生态保护红线、林地（生态林、天然林）、水域、水源涵养地等，占村域面积的 86.82%。（2）生生态态空空间间管管控控规规则则因重大基础设施建设、重点项目工程建设，确需改变生态空间，建设单位应当依法报市级以上林业级其他行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。第第十十六六条条 耕耕地地和和永永久久基基本本农农田田保保护护14（1）农农业业空空间间划划定定本次规划划定农业空间面积为 243.86 公顷。包括耕地 191.86 公顷，占农业空间的 78.67%，永久基本农田 82.85 公顷，占农业空间的 33.97%；（2）永永久久基基本本农30、农田田保保护护面面积积按照龙门县国土空间总体规划（20202035 年）最新“三线”划定成果，落实永久基本农田保护红线及保护任务，面积为 82.85 公顷（1242.75 亩），本次规划不进行调整；梳理永久基本农田保护红线外耕地，建议划入永久基本农田储备区，面积为76.29 公顷（1144.35 亩）。（3）耕耕地地保保有有量量本次规划耕地保有量落实龙门县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案划定的耕地总量，本次划入耕地保有量范围主要包括：落实“三调”现状耕地、“三调”现状占用永久基本农田的村庄建设用地复耕用地、现状与现有耕地相对集中连片的永久基本农田内农业用地；规划耕地保有量31、总面积为 191.86 公顷（2877.9 亩）。（4）农农业业空空间间管管制制规规则则永永久久基基本本农农田田管管控控要要求求任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目、生态建设、灾毁等占用或减少永久基本农田的，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求开展补划，由省级自然资源主管部门办理用地预审，并按照规定办理农用地转用和土地征收。一一般般农农业业空空间间管管控控要要求求不得随意占用耕地，确需占用的，应经村民委员会确认和审查并同意出具书面意见后，由街道办事处按程序办理相关报批手续。未经批准，不得在农用地进行非农建设活动，不得擅自或变相将设施农用地用32、于其他非农建设，并采取措施15防止对土壤耕作层破坏和污染。（6）农农业业空空间间安安排排规划基期年，农业用地面积 2534.67 公顷，占土地总面积的 96.03%；至 2035年，农业用地面积 2522.53 公顷，占村域总面积的 95.57%。规划期间，村庄农业用地减少 12.14 公顷，在地类上主要体现为林地和园地面积的变化。村民不得随意占用耕地，依法占用的，严格落实“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”的要求；村民不得在园地、商品林及其他农用地进行除耕作外的其他建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。表 4-2 农业空间结构调整表单位：公顷地地类类现现状状基基期期年33、年规规划划目目标标年年规规划划期期内内增增减减面面积积比比重重面面积积比比重重农业用地耕地158.656.01%159.916.06%1.26园地77.132.92%71.922.72%-5.21林地2247.3485.14%2239.4284.84%-7.92陆地水域（坑塘水面、沟渠）39.321.49%39.121.48%-0.2其他土地（田间道）8.080.31%8.040.30%-0.04农业设施建设用地乡村道路用地村道用地0.000.00%0.000.00%0种植设施建设用地1.240.05%1.210.05%-0.03畜禽养殖设施建设用地2.850.11%2.850.11%0水产养34、殖设施建设用地0.060.00%0.060.00%0第第十十七七条条 历历史史文文化化传传承承与与保保护护（1）历历史史文文化化保保护护根据惠州市第二批历史建筑名单、龙门县不可移动文物名录和实地调研，确定山下村范围内的历史建筑、不可移动文物以及古树名木。并结合 中华人民共和国文物保护法(2017 年）、历史文化名城名镇名村保护条例、16广东省城乡规划条例、惠州市历史文化名城保护条例、惠州市古树名木保护管理办法的相关规定制定管制原则，对历史建筑、不可移动文物、古树名木进行相应保护措施。位置历史建筑历史环境要素备注东坑小组东坑旧址东坑旧址白芒坑片区红四师纪念园、铲头坳伏击战遗址、红军井遗址、党小组35、农会、妇救会成立遗址、保卫白芒坑反围剿旧址、粮仓、医疗站遗址、洪氏祠堂红四师纪念园、铲头坳伏击战遗址、红军井遗址、党小组、农会、妇救会成立遗址、保卫白芒坑反围剿旧址、粮仓、医疗站遗址、洪氏祠堂白芒坑片区白芒坑革命旧址近现代重要史迹市级文保单位下楼小组刘氏祠堂、下楼碉楼风水塘、围屋风貌上楼小组上楼碉楼风水塘、围屋风貌路下小组高氏祠堂围屋风貌马屋小组欧氏祠堂围屋风貌利合小组李屋祠堂风水塘、围屋风貌（2）历历史史文文化化活活化化利利用用活化利用村庄古祠堂、不可移动文物建筑等，以此为核心，打造村落的核心活动场所，凝聚民心，让村民记住乡愁。根据村落的乡风民俗，基本每一个自然村（或姓氏）就会修建一座祠堂36、，且祠堂挖有风水塘以此聚财。但因村庄的发展，目前旧村大多已丢慌，失去了以往热闹的面貌。故本次在保护利用祠堂、碉楼等历史建筑的同时，规划充分利用建筑前面的空闲地，修建广场、公园等公共活动场所，打造成村庄的核心区域。第第十十八八条条 村村庄庄风风貌貌及及人人居居环环境境整整治治指指引引（1）建建筑筑风风貌貌整整治治指指引引1.摸底调查破损建筑并核实登记；172.对破损建筑进行评估、分类；3.采用清洁、粉刷、补型、原地拆建等一系列手段对不同类型破损建筑进行风貌整治修复。（2）历历史史建建筑筑保保护护指指引引1.摸查并核实登记历史建筑名录，检查建筑外观、结构等，及时发现问题；2.有条件的申请文物保护标37、牌；3.聘请专业单位及人员作为顾问，在专业人员设计并指导下进行保护、修缮。（3）农农房房选选型型指指引引依据村庄现状肌理、地理条件和乡景风貌，结合当地发展特色及龙门县农村住房风貌管控指引（修编），因地制宜，对各个村进行不同风格的农村建筑引导。（4）四四小小园园整整治治 主主要要内内容容：1充分利用“三清三拆三整治”后的空闲地、村头巷尾和房前屋后的空闲土地打造“四小园”生态板块建设；2对现有“四小园”等小生态板块进行整治提升。整整治治提提升升策策略略1规划菜地的种植形式，适当种植果蔬及搭配花卉进行景观造景，美化菜园环境；2对宅旁及道路旁的空地进行规划改造，局部种植观赏的花卉或色叶植物进行造景，美38、化菜地周边环境；3对菜园的边界进行围护，采用乡土木材、竹篱笆或植物造景进行边界的围合；4对现状的硬化围栏进行整改美化，增加墙绘或小品造景或改造成景观小品、石材护栏。18表 4-3四小园建设指引一览表类类型型建建设设指指引引小菜园1大小在 10 平方米以上；2篱笆用材要用木头或者竹子，高 50 厘米120 厘米3土地要经过松翻打细改土培肥，疏松平整肥沃；4四季豆、豇豆用的竹竿要在 1.5 米以下，长短一致；5种植要规范，管理要精细，蔬菜要成行成排；6蔬菜收获后，菜叶等废弃物要及时收集处理。小果园1大小在 50 平方米以上；2建园要规范，种植要成行成排；3土地要经过深挖改土培肥，疏松肥沃有机质含量39、高；4果树经过统一整形修剪，树形优美，高度基本一致；5按照标准果园的要求管理，采取生草栽培、绿色防控，长势好；6使用后的农药口袋等废弃物要及时收集处理，果园干净整洁。小花园1大小在 10 平方米以上；2篱笆用材要用木头或者竹子，高 50 厘米120 厘米；3土地要经过松翻打细改土培肥，疏松平整肥沃；4种植要规范，管理要精细，花卉要成行成排或者布置有序；5花园里没有废弃物，整洁美丽；6多年生和一年生搭配种植，做到四季花开不断。小公园1大小在 300 平方米以上，绿地面积在 200 平方米以上；2公园道路要美化、亮化，要配备桌椅板凳等休憩设施和健身设施；3有条件的还可在公园内建凉亭、雕塑等其他附属40、设施；4公园规划设计美观实用，植物搭配合理；5管理规范，治理有效，整洁卫生无垃圾。（5）闲闲置置空空地地、广广场场空空地地改改造造 改改造造策策略略：1对现状闲置空地、硬底化场地、简陋广场等空间进行整治提升，种植观赏植物进行场地的空间造景；2增加文化宣传小品和健身器械的种类，满足村民日常的健身活动；3游园铺装及道路采用乡土石材，在建筑的墙面及围墙上进行主题彩绘，19彰显文化氛围；4局部空地进行乡土景观造景，适当设置特色的乡土景墙和景观小品；5场地的铺装采用乡土石材，突出乡村特色。（6）河河道道风风貌貌整整治治河道作为村庄重要的水系景观空间，是乡村重要的生态空间载体。但现状景观较为单一，规划应进41、行生态护岸，并丰富滨水空间，充分发挥河道景观做为村庄生态基础设施综合的生态系统服务功能。整整治治策策略略：1重建受损或退化的河流生态系统，恢复河流农田灌溉等重要自然功能，维持河流资源的可再生循环能力，进河流生态系统的稳定和良性循环。2采用生态固岸措施，在保障工程安全的基础上，注重开发滨水空间的景观娱乐功能，提供具有吸引力的开放空间场所。3合理配置滨水区动植物，构建及恢复动植物栖息地，提高滨水空间物种多样性。4加强河道两侧滨水空间的利用让河道由单一的生态功能向景观、文化生态等复合功能转化。（7）人人居居环环境境整整治治 整整治治策策略略：实施“五化”精品工程，重点提升村容村貌。全域道路硬化，营造42、美丽巷道；补齐道路绿化，优化公共空间绿化；夜间照明亮化，丰富夜间景观；家园美化，鼓励民宿发展；弘扬乡土文化，党建文化引领。重点聚焦“三大革命”污水处理、垃圾处理、厕所革命。对生活污水使用人工湿地与稳定塘组合，进行处理对雨水与污水分流循环利用，规范排放污水；垃圾进行分类回收处理；全域推广卫生厕所改造、因地制宜建设乡村公厕、严格遵循粪污无害化处理。20第第十十九九条条 产产业业发发展展空空间间安安排排（1）产产业业空空间间格格局局“文化+”以现状红四师纪念园为载体，推进“革命遗址活化”工程，打造红色文化学习基地。升级改造现状铲头坳伏击战遗址、保卫白芒坑反围剿旧址等，感念革命先辈的奋斗岁月。建设以建43、党历史为主题的“党史学习之路”，挖掘革命先辈留下的精神宝藏，学习敢为人先、勇立潮头、默默耕耘、甘于牺牲的精神。对周围民居进行立面改造和人居环境整治，改造升级传统建筑为民宿、人民公社等，植入住宿和餐饮业态，助力乡村旅游；举办民俗节庆活动，引入多类型文创产业、开发多样文创产品。“农业+”依托现状丝苗米种植面积，扩大水稻种植规模，打造稻香基地，同时引入优质品种，丰富产品类型，引入科研机构合作现代养殖技术，大力发展高产水稻种植、加工、销售品牌等产业链发展为核心的“山下现代农业产业园”。依托现有果林资源，打造百果园和百花园，丰富果蔬采摘、一米菜园等体验，开展农业科普、赏花节事、婚纱摄影等观光体验活动。打44、造农特产品加工中心，把特色农产品（如柑橘、水稻等）进行精加工，将精加工的食品用于做旅游手信、伴手礼、特产等，以达到文化宣传的效果。运用先进的“物联网”技术生产与管理有机、绿色无公害农作物，为发展“共享菜地”、“云种养”、特名优农产品生产示范基地等旅游活动建设打下基础。“生态+”依托山下村良好的生态基底，打造生态观光旅游目的地。结合规划骑行绿道和精品游线，开展各类乡村有氧运动，以健康运动促进山下生态旅游发展。依托山下乡土美食和生态有机蔬果，发展有机产品和客韵人家生态餐厅，以健康餐饮促进山下生态旅游发展。借助林地的生态环境，利用林下土地资源和林荫空间优势，在林冠下开展农、牧、草、药等多种项目的主体45、复合生产经营，从而使农、林、牧业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。山下村主要发展林禽模式和林菌模式。（2）产产业业用用地地安安排排村庄商业服务业用地总面积为 8.18 公顷，占村域总用地 0.31%。新增经营性21用地主要用于建设农家乐基地、农贸市场、特色民宿等。（3）产产业业空空间间管管控控经营性建设用地布局一般不得调整，确需调整的须经村民小组同意，须报原审批机关审查批准。第第二二十十条条 农农村村住住房房建建设设（1）布布局局安安排排规划基期年，村庄宅基地面积 36.94 公顷，至 2035 年村庄宅基地面积 41.51公顷，占村域总用地 1.57%。（2）宅宅基基地地范范围围划46、划定定规划在落实“三调”现状未与永久基本农田冲突的村民宅基地用地安排外，结合现状及实际发展需求，划定宅基地范围控制线。（3）村村民民建建房房管管控控规规则则严格执行“一户一宅”制度，村民新建农房的建筑层数原则上不超过 5 层，首层层高不高于 4.2 米，楼高不超过 16.5 米。住宅建筑之间、住宅建筑与其它建筑之间应留足间距，满足日照、通风、安全等要求。主要朝向间距不少于 8 米，侧向山墙之间不少于 4 米。房屋庭院及周边空地要搞好绿化。建建筑筑退退距距要要求求：退让区域交通干道：高速公路沿边缘线计算后退距离不得小于 30 米；国道沿排水沟边缘线计算不得小于 20 米，省道沿排水沟边缘线不得小47、于 15 米，县道沿排水沟边缘线计算不得小于 10 米，乡道沿排水沟边缘线计算不得小于 5 米，村道沿排水沟边缘线计算不得小于 3 米。退让河湖水面：依次以渠化岸线、自然河岸、常水位线为参照，河面宽度超过 50 米的河流退让距离不小于 30 米，河面宽度超过 30 米的河流退让距离不小于 20 米，其它河流不小于 10 米；一般排洪沟渠等其他水体不小于 5 米。退让山体护坡：坡脚处建筑外墙与高度大于 1 米的护坡下缘的距离不得小于22护坡高度的 0.8 倍，且不得小于 2 米；坡顶处建筑外墙与护坡上缘的距离不得小于 3 米。第第二二十十一一条条基基础础设设施施和和公公共共服服务务设设施施建建设48、设（1）公公共共服服务务设设施施规划基期年，村庄公共服务设施用地面积共 2.84 公顷，至 2035 年，村庄公共服务设施用地面积 2.93 公顷，占村域总用地 0.11%。根据惠州市政府印发的惠州市村庄规划编制技术导则的指示要求，本次规划针对村公共服务设施着重做好“五个”工程，构建 20 分钟服务圈。规划落实一个不少于 100 平方米的综合服务站，一个不少于 100 平方米的文化站，一个的无害化公共厕所(现状无公厕)和一个不少于 10 平方米的宣传报刊橱窗(村委附近的宣传栏改造提升)。同时对村委会、文化活动广场、卫生站进行整治升级，完善内部设施，并新建旅游接待中心、小游园增设户外健身设施、夜49、景灯光、坐椅、雨棚等休息设施提升绿化景观品质，完善旅游接待设施，同时也为村民提供日常休闲娱乐、沟通交流的户外空间。（2）道道路路交交通通规规划划在现状道路基础上，结合“四好农村公路”建设要求，整合道路交通体系，形成交通环线，加强区域村庄联系，提升主要道路绿化景观风貌。1）道道路路交交通通提提升升对外交通道路：县道 191 升级改造为省道 S259，公路等级由三级变成 2 级，并铺设沥青。内部主要道路：原乡道 Y192 从 4 米扩宽为双向单车道，在路一侧设计骑行绿道，总宽 8 米，并铺设沥青；原乡道 Y187 与县道 191 接驳处至马屋小组路口处）从 4 米扩宽为双向单车道，在路一侧设计骑行50、绿道，总宽 8 米，并铺设沥青，马屋至福杓村小组段不扩宽但铺设沥青。新建东坑至上山村小组的村道，路宽234.5 米，双向单车道铺设沥青。原次要道路：保持路宽不变，铺设沥青。马屋和山上村小组增加栈道、登山步道，丰富游玩功能。2）交交通通设设施施规规划划结合各村现状场地情况及实际发展需求，设置对外服务公共停车场地，兼有公共交通接驳功能，在马屋村小组和上山村小组规划新建 2 处停车场。（3）基基础础设设施施用用地地1）给水设施：因地制宜采用城乡一体化供水和分散式供水两种形式。规划最高综合生活总用水量为 706.2 立方米/日，规划保留现状水网，给水管道沿村主干道布置，管径为 300mm；村域给水主管51、沿次干道和巷道铺设，管径为 100mm；给水入户支管管径为 75mm。2）排水设施：综合考虑村庄发展现状及建设条件、实际发展诉求等因素，规划在现状污水处理设施基础上进行改造升级，污水量按日用水量的 80%计算，为 564.96 立方米/日。3）电力电信设施：电信及有线电视广播线接自城市网络，线路沿村庄主要道路架设。至规划期末，有线电视普及率和广播入户率达到 100%。4）环卫设施：规划期内村庄生活垃圾处理宜采用集中收集的方式，在村居点集中分布区域设置半开敞式垃圾收集屋，同时运用当地绿化植栽及材料进行周边区域的绿化景观提升，由街道上安排的环卫工人进行收集转运后运往县城进行统一处理；规划在现有基础52、上结合各村居点分布及公共活动场地建设情况，适当增设独立式无害化公厕。遵循节约集约用地原则，新建公共建筑需配建附属式公厕。（4）基基础础设设施施和和基基本本公公共共服服务务设设施施空空间间管管制制1）项目建设优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。2）村内供水、排水设施，严格实行雨污分流，房屋排水接口需向村民小组确认后再进行建设。3）电力、电信线路需按规划统一接驳，严禁私自乱拉乱接，影响村容村貌。244）综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等属于公共服务设施用地，村民不得随便占用。第第二二十十二二条条村村庄庄安安全全和和防防灾灾减减灾灾（1）地地质质灾灾害害根据龙门县地质灾害53、防治规划，村庄全部区域位于次地质灾害高易发区、次重点防治区。村内有两处地质灾害点，分布于村中北部，均为不稳定斜坡。应对措施：对于重点防治区要定期进行地质灾害巡查，对于地质灾害隐患点要及时开展治理。（2）消消防防规划结合给水管道设置消防栓，间距不大于 120 米，利用现有坑塘水面、河流等水体设置消防备用水源。省道、乡道与村庄主要道路作为避灾疏散通道，结合范围内广场、停车场作为村内避灾疏散场所。（2）防防洪洪排排涝涝防洪排涝采用 20 年一遇标准，主要道路沿线设置排洪沟，采取 300*300mm300*500mm 的沟渠宽度，完善农田水利设施与沟渠体系。（4）抗抗震震村内抗震烈度按 6 度设防，规54、划主要结合广场、停车场和其它空地形成区域紧急避难场所。（5）村村庄庄安安全全和和防防灾灾减减灾灾空空间间管管制制（1）村民的宅基地建设须避开自然灾害易发地区，村民生产建设活动应注意远离这些区域。（2）村庄建筑的规划间距和通道的设置应符合村庄防灾的要求，村道两旁房屋建设要按照路宽要求退建；道路为消防通道，不准堆放谷物晾晒。（3）任何人不得占用防灾避险场所。25（4）禁止破坏村庄安全防灾减灾设施，并由专人定期检查和维修。（5）对于重点地质灾害防护区，要定期进行地质灾害巡查，对于地质灾害隐患点要及时开展治理。第第五五章章 实实施施计计划划第第二二十十三三条条近近期期建建设设行行动动规划到 2035 55、年，村庄近期建设涉及生态修复整治、基础设施和公共服务设施建设、历史文化保护、产业发展、人居环境整治等五个方面，投入资金估算约为 5003 万元，详见下表。26表 5-1 近期建设项目表序序号号项项目目类类型型项项目目名名称称空空间间位位置置规规模模投投资资估估算算（万万元元）资资金金筹筹措措主主管管部部门门协协作作部部门门建建设设方方式式备备注注数数量量长长度度（米米）用用地地面面积积（平平方方米米）建建筑筑面面积积（平平方方米米）1生态修复整治河涌整治200村庄建设专项资金街道办事处村委会总承包2护坡150村庄建设专项资金街道办事处村委会总承包3矿山公园2000300村庄建设专项资金街道办事56、处村委会总承包4基础设污水处污水处理设施上山、中心、王田、东坑46027序序号号项项目目类类型型项项目目名名称称空空间间位位置置规规模模投投资资估估算算（万万元元）资资金金筹筹措措主主管管部部门门协协作作部部门门建建设设方方式式备备注注数数量量长长度度（米米）用用地地面面积积（平平方方米米）建建筑筑面面积积（平平方方米米）施和公共服务设施建设理5污水管网各村小组1100200村庄建设专项资金街道办事处村委会总承包各村小组新村主管和补充未接入污水系统的农房入户管，主管道采用 DN300，支管 DN2006垃圾处理分类垃圾收集点7村道提升道路硬化各村小组19000380村庄建设专项资金街道办事处村57、委会总承包路面使用水泥混凝土材质8道路铺设沥青各村小组19600294村庄建设专项资金街道办事处村委会总承包铺设沥青，画线9道路拓宽28序序号号项项目目类类型型项项目目名名称称空空间间位位置置规规模模投投资资估估算算（万万元元）资资金金筹筹措措主主管管部部门门协协作作部部门门建建设设方方式式备备注注数数量量长长度度（米米）用用地地面面积积（平平方方米米）建建筑筑面面积积（平平方方米米）10设施完善文化室（外立面升级）村庄建设专项资金街道办事处村委会总承包11公厕村庄建设专项资金街道办事处村委会总承包12篮球场（升级）路上110村庄建设专项资金街道办事处村委会总承包地面升级为地坪漆，增加座凳和铁58、网防护等13健身器材、宣传栏等各村小组46 套230村庄建设专项资金街道办事处村委会总承包14祠堂（外立面升级改造）王田、上楼、下楼、李屋、利合550村庄建设专项资金街道办事处村委会总承包29序序号号项项目目类类型型项项目目名名称称空空间间位位置置规规模模投投资资估估算算（万万元元）资资金金筹筹措措主主管管部部门门协协作作部部门门建建设设方方式式备备注注数数量量长长度度（米米）用用地地面面积积（平平方方米米）建建筑筑面面积积（平平方方米米）15四小园上山、中心、白屋、田心、福杓5215046村庄建设专项资金街道办事处村委会总承包16村庄公园谷兴、王田、楼下、东坑、新围、对门626517村民休闲59、广场楼角、白屋、上楼、下楼、路上、路下6180村庄建设专项资金街道办事处村委会总承包综合性观赏游乐公园18历史文化保护30序序号号项项目目类类型型项项目目名名称称空空间间位位置置规规模模投投资资估估算算（万万元元）资资金金筹筹措措主主管管部部门门协协作作部部门门建建设设方方式式备备注注数数量量长长度度（米米）用用地地面面积积（平平方方米米）建建筑筑面面积积（平平方方米米）19产业发展登山步道行政村内1150社会资本企业旅游观景步道20特色产业种植行政村内180社会资本企业丝苗米等种植21红军宿舍行政村内1200社会资本企业老宅改造，升级打造成红军民宿22慢行绿道行政村内1100社会资本企业2360、乡土美食餐厅行政村内1200社会资本企业老宅改造，升级打造成乡土美食馆31序序号号项项目目类类型型项项目目名名称称空空间间位位置置规规模模投投资资估估算算（万万元元）资资金金筹筹措措主主管管部部门门协协作作部部门门建建设设方方式式备备注注数数量量长长度度（米米）用用地地面面积积（平平方方米米）建建筑筑面面积积（平平方方米米）24书画写生基地行政村内150社会资本企业25瓜果乐园行政村内1100社会资本企业26农事体验乐园行政村内150社会资本企业27稻田艺术基地行政村内150社会资本企业28登山步道行政村内1250社会资本企业32序序号号项项目目类类型型项项目目名名称称空空间间位位置置规规模模61、投投资资估估算算（万万元元）资资金金筹筹措措主主管管部部门门协协作作部部门门建建设设方方式式备备注注数数量量长长度度（米米）用用地地面面积积（平平方方米米）建建筑筑面面积积（平平方方米米）29大棚基地行政村内1500社会资本企业30农副产品加工厂行政村内1500社会资本企业加工本村或者临镇/县的农副产品31人居环境整治道路绿化各村小组7600228村庄建设专项资金街道办事处村委会总承包32水塘整治全村36180村庄建设专项资金街道办事处村委会总承包33农房风貌改造33序序号号项项目目类类型型项项目目名名称称空空间间位位置置规规模模投投资资估估算算（万万元元）资资金金筹筹措措主主管管部部门门协协作作部部门门建建设设方方式式备备注注数数量量长长度度（米米）用用地地面面积积（平平方方米米）建建筑筑面面积积（平平方方米米）合合计计5 50 00 03 3340 02 2 图图则则