1、宁波市镇海区应急管理“十四五”规划 前 言“十四五”到2035年，我区在高水平全面建成小康社会的基础上进入新发展阶段。应急管理工作应紧紧围绕区委区府战略意图，强化担当、真抓实干、只争朝夕，形成更高质量更加均衡的公共安全保障能力。为坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，继续完善和落实安全生产责任制，加强应急管理监管执法，有效“杜绝重大、遏制较大、减少总量”；提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防建设；进一完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力；保障镇海区“十四五”时2、期坚定不移稳增长，确保经济平稳健康运行，特制订镇海区应急管理“十四五”规划。本规划依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国消防法等法律法规和文件精神，结合镇海区实际，提出2021年至2025年镇海区应急管理工作的指导思想、规划目标、主要任务、重点工程和保障措施，是各有关部门依法履行应急管理监管职责、制订实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据，是今后五年镇海区应急管理工作的行动纲领。本规划编制基准年为2020年，规划期为2021年至2025年。一、形势分析镇海区地处宁波东北部，是宁波主城区北部中心和重要的临港产业基地。全区地形狭长，地势西北、东南两端高，中间平，甬3、江由西南流向东北入海，横贯境内中部。全区地形分西北平原低丘、中部丘陵平原和东南丘陵岛屿三大类型。甬江以北为西北平原低丘，属宁波北部水网平原，地表高程23米(黄海高程系)。平原西北缘为低山丘陵，属四明山余脉，高程均在100400米之间。镇海全区陆地面积246平方公里，海岸线长21公里，下辖2个镇（澥浦镇、九龙湖镇）、5个街道（招宝山街道、蛟川街道、骆驼街道、庄市街道、贵驷街道）。全区共有家庭户20.8万户，集体户1.8万户，常住人口51.0万。镇海区属于北亚热带季风气候区，年平均气温17.3，年降水量1697毫米，梅雨量276.3毫米，年均相对湿度：77%，无霜期261天，降雪日数6.6天，雷暴4、日33天，雾日34天，蒸发量1148.9毫米，日照时数1694小时。自然灾害主要是台风，台风影响天数共计：118天，静风频率：15%。全区森林覆盖率为23.21%，林地保有量为84284亩，狭义林地（山林）51268亩，主要分布于九龙湖和澥浦两镇，其中九龙湖镇47901亩，澥浦镇3367亩。 镇海区为工业强区，主要以第二产业为主。至2020年末，全年全区实现地区生产总值（GDP）1030.1亿元，其中，第一产业增加值6.6亿元，增长2.4%；第二产业增加值657.6亿元，增长1.8%；第三产业增加值365.9亿元，增长5.4%。三次产业之比由2019年的0.7：65.8：33.5调整为20205、年的0.6：63.9：35.5。镇海区企业约为4617家，其中规上企业422家，小加工作坊3371家，危险化学品生产、运输、经营（带储存）企业186家其中危化品生产企业80家（石化区42家）；危险化学品道路运输企业36家；加油站30家；经营（带储存）企业40家（石化区6家、港区化工区17家）。绿色石化、装备制造、纺织服装是三大传统优势产业。截至目前，全区现有工业园区、工业集聚点共16个；小微企业园11个，入驻企业990家；全区共有二级标准化达标企业12家，三级标准化达标企业有503家，四级标准化达标企业有357家。全区现有公路总里程338.95公里，区内主要公路有329国道（镇海段）、长邱线、6、庄俞公路、汶骆公路、骆霞线、镇骆公路、河横公路、海天公路、宁镇线、望海公路、慈海公路。穿区而过的高速公路有宁波绕城高速、甬舟高速公路。（一）取得的成效“十三五”期间，在区委区政府的正确领导下，在全区各党政部门的共同努力下，镇海区安全生产、自然灾害防治形势不断好转，各项管理机制日趋完善，基础短板逐步改善，治理能力与水平有效提升，基本实现了“十三五”规划提出的各项目标任务。1.应急管理体系不断完善。我区按照国家和省、市的决策部署，稳妥做好机构改革职能划转和人员调整，顺利完成区级和镇（街道）应急管理机构组建，高标准完成了机构改革任务。建立完善安全生产委员会、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部等议事协调7、机构和工作机制，成立相关领导小组。初步构建了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。2.安全生产形势稳定向好。安全生产治理体系进一步健全。构建了“1+X”安委会组织体系，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”有效落实。建立“管行业必须管安全生产”责任运行规范，进一步厘清各安委会成员单位的责任，安全监管责任体系逐渐完善。全面开展安全生产综合治理。开展安全生产“双随机、一公开”和联合执法，健全并落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、事故调查处理、事故调查“回头看”等制度，安全生产执法刚性明显提升，“十三五”期间，全区共监督检查3937家生产经营单位，发现事故隐患8、7378项，整改7378项，事故隐患整改率100%；事前处罚602家，罚款757.4万元，有效提升了安全监管执法水平。持续推进风险分级管控和隐患排查治理。全区7个镇（街道）已完成城市风险评估工作，危化生产储存、烟花爆竹批发、两客一危、民用爆炸物品储存等重点单位已全部完成风险辨识评估，282家涉爆粉尘、油漆喷涂、金属冶炼、涉氨制冷等三场所三企业单位已完成风险辨识评估，覆盖率达83%，且各类数据均已录入“宁波市风险管控平台”，基本实现安全风险动态化管理。3.应急救援能力有效增强。全面加强应急队伍建设，探索实施政府购买应急救援服务机制，以市场化的方式充实壮大区级应急救援队伍。指导重点企业开展应急演练9、，切实提升企业自救能力，加快推进全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，协调推动其他区级专项预案编制工作，指导各镇（街道）修订综合应急预案和专项预案，加强预案管理。加强各类突发事件应急救援演练，依托信息化建设推进突发事件应急指挥和处置协调联动，健全信息发布、应急响应、灾后调查评估等制度。4.防灾减灾保障能力进一步提升。推进防灾减灾救灾体制机制改革，精准高效防范应对各类自然灾害，初步建立了以应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建为主要内容的自然灾害救助体系。防汛抗台机制和工作流程不断理顺。持续推进避灾安置场所规范化建设和综合减灾示范村（社区）创建，村（社区）减灾备灾能力不断增强，已建成10、规范化避灾安置场所52个，创建国家级综合减灾示范村（社区） 15个、省级综合减灾示范村（社区）10个。5.社会化服务力度进一步加强。为提升安全监管水平和效能，弥补应急管理工作中的短板、漏洞，推动实现政府安全治理能力现代化，区应急管理局、区商务局、区市场监管局等在安全检查、安全生产标准化、事故调查分析、重大隐患整治等执法监管活动，以及进行安全宣传、信息化管理、事故数据分析、公共安全应急防范、应急救援风险评估等领域向社会力量购买技术、咨询等服务。深化“保险+服务+科技”模式，推进一般工贸行业安责险投保扩面和高危行业企业安责险“应保尽保”，截止到2020年底，全区共参保356家，其中一般工贸企业3011、3家，高危企业53家。6.社会公众应急意识不断提升。完善安全宣教培训体系建设，全民安全文化培育进一步强化。深入开展国际地震日、防汛宣传日、防灾减灾日、安全生产月、消防日等主题宣教活动，依托数字化平台开发各类互动式、体验式宣传活动，线上线下结合，引导全民参与到应急管理宣传活动。运用新方法、新载体，在网站和新媒体围绕自然灾害、事故灾难和应急救援开展科普宣传，加强公益宣传和警示教育，向社会大众进行紧急避险、自救互救等应急技能的科普宣传,真正使安全发展理念广泛传播、深入人心。目前，全区已建成应急（安全）宣传教育体验馆6个，其中类馆1个，类馆5个；共培训从业人员25万人次。事故指标整体保持在“十三五”规12、划控制目标内，规划指标基本完成，全区应急管理形势基本平稳。（二）面临的挑战 “十四五”时期，随着全球气候变化的进一步加剧，极端天气气候事件呈现频率增加、强度增大的趋势；随着我区经济结构持续优化升级，新产业、新业态、新商业模式大量涌现，新的安全风险不断出现，区域安全风险更加多样和复杂；危险化学品的生产、储运和油气管线风险不容忽视；传统工业企业和中小企业占比较大，工业快速发展阶段积累的安全隐患逐渐显现；安全生产仍处于爬坡过坎期，不稳定、不确定因素明显增多，各类灾害事故风险交织叠加，应急管理工作面临的挑战依然严峻。1.应急管理工作形势更加复杂。我区地处东部沿海地区，位于宁波东北部，是宁波主城区北部中13、心和重要的临港产业基地，台风、暴雨、地质灾害、气象灾害等自然灾害易发频发，多灾种集聚和灾害链特征明显，灾害承载体脆弱性大幅增加；安全生产领域生产经营主体数量较大，危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业安全基础薄弱、潜在安全风险大，新产业、新业态、新领域安全风险不断涌现，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，极易引发系统性风险，有效防范化解重大风险的形势严峻复杂。2.应急管理体系建设任务更加艰巨。应急管理体系建设仍面临诸多挑战，综合协调、部门协同、上下联动、区域联动、军地融合等机制还不够健全，专业应急救援队伍与实战需求仍有一定差距，各层级各部门各地区信息化平台数据共享不畅，数据壁垒14、信息孤岛仍不同程度存在，体制机制仍不够完善。对应急管理工作的重视程度、抓实到位的主动性上还有差距，在谋划、推动、牵引应急管理工作的思考深度、广度上仍有不足，部分行业职责边界不够清晰、监管责任落实落地不够等问题依然存在，风险防控体制机制不健全问题仍然突出。3.应急管理补短板的要求更加迫切。对照现代化的治理体系和治理能力，我区应急管理工作仍存在短板，迫切需要坚持运用系统的观念和方法，聚焦重点、抓住要害，针对性地补短板、强弱项。在本质安全水平上，传统工业企业和中小企业占比较大，工业快速发展阶段积累的安全隐患逐渐显现，安全投入不足、安全标准执行不到位；在重大风险精准防控上，安全风险监测预警、辨识评估15、闭环管控上还有差距，遏制重特大事故的手段、举措还不够有效；在技术支撑上，科技手段在应急管理领域应用还不够深入，安全风险监测体系尚未形成，信息资源缺乏有效整合，过程管控方式不够先进，安全监管数字化赋能不够，数字化应用场景迭代深化等有待加强；在基层基础上，基层监管力量偏弱、专业水平不高、人员配备不足，多灾种应急救援队伍建设还要加强，专家队伍、应急物资、应急运输等保障能力还不高。（三）发展的机遇“十四五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，新冠疫情下国内外发展环境面临深刻变化，将为我区应急管理事业改革发展带来新机遇。1.党中央国务院和上级党委、政府的坚强领导为应急管理事业发展提供了强大动力。以习近16、平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，将应急管理作为国家治理体系和治理能力重要组成部分，应急管理事业改革发展面临前所未有的重要战略发展机遇。党的十九大提出，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。党的十九届五次会议提出了“十四五”时期应急管理的主要目标和要求：防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提高，发展安全保障更加有力。2.新发展格局全面构建对加快推进应急管理体系现代化建设提供了有利契机。新发展格局的加快构建，将推动我区城乡一体化高质量的协同发展，既17、有利于加快补齐应急管理领域的基础短板，全面提升安全发展水平，又对应急管理工作的要求越来越高，亟待以安全为底线更高水平推进安全生产和自然灾害的防范防治、应急救援和减灾救灾工作,为新发展格局和更高质量发展提供重要保障；同时人民群众对安全的需求更大、关注度更高，对应急和安全的公共服务要求更高，为高水平推进应急管理体系和能力现代化建设凝聚强大共识提供坚实基础。3.数字赋能加速推进为应急管理能力现代化建设提供了重要支撑。数字社会、数字政府等全面推进，数字赋能制度创新、科技创新和产业创新，加速推进新技术装备开发和先进技术应用；卫星遥感、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G及区块链等高科技技术在应急管理领18、域的深度集成应用，为加快应急管理组织架构、工作模式、监管方法创新，实现应急管理精密智控，提升应急管理专业化、智能化和精细化水平提供了重要保障。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要论述和考察浙江重要讲话精神，按照省委、市委、区委部署要求，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，以党政领导干部为重点，带动干部职工、企业负责人和社会公众，坚持解决思想问题和解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉，着力完善应急管理体制机制，全面加强19、风险防范、应急处置、综合支撑、社会治理等能力建设，积极推进区域应急管理体系和能力现代化，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害损失，坚决维护人民群众生命财产安全。应急管理领域“十四五”规划将立足推动我区应急管理事业改革发展，突破制约我区应急管理体系建设的共性、关键性、基础性问题，促进我区应急管理事业的发展，打赢自然灾害防治战、安全生产保卫战。规划从发展任务和改革任务入手，研究建立高效科学的应急管理体系，深入开展专题研究，统筹谋划“十四五”时期提高应急管理能力和防灾减灾救灾能力的思路和举措，明确保障措施和落实责任，切实提高规划编制的前瞻性、科学性和可操作性，使其成为指导全区“十四五”应急管理工作的20、行动纲领。（二）基本原则1.人民至上 生命至上坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，坚守“发展决不能牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，严格落实“四个宁可”的要求，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主 源头管控实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化自然灾害监测预警、工程防御、宣传教育、村（社区）减灾等基础性工作，坚持从源头上防范化解重大安全风险，有效控制事故灾害风险，以防抗救相结合的形式，提升综合防灾减灾救灾能力。321、.各司其职 齐抓共管严格落实“党政同责，一岗双责”，各司其职抓好监管责任和企业主体责任落实。强化综合监管、行业监管、属地监管，对重点行业领域落实联合检查联合惩戒。4.夯实末梢 共建共治以基层治理改革为契机，发挥基层力量在应急管理方面的基础防线作用，打通安全治理“最后一公里”。充分发挥科研院校、专业机构、金融保险等市场机制作用，提高应急管理全链条社会化参与程度，综合运用法律、行政、经济、市场、技术、信用等手段，构建共建共治共享格局，实现社会共治、责任共担、安全共享。5.改革引领 创新驱动坚持目标导向和问题导向，全面推进应急管理领域改革发展，推进应急管理制度创新、科技创新、工作创新，推进数字化改革22、，提升数字化治理水平，努力实现风险监测预警精准，抢险救援精准，恢复重建精准。（三）规划目标1.2035年远景目标实现应急管理体系和能力高水平现代化，成为全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的精彩板块。应急管理体制机制科学完备，责任落实、指挥体系、协同机制、职能配置、政策法规、制度体系成熟健全；重大风险防范化解精准高效，风险识别、风险研判、监测预报预警、风险管控智能精细，较大社会影响和重特大生产安全事故有效遏制；应急救援效能全面彰显，应急响应、应急处置、抢险救援快速高效，应急救援力量体系科学合理；数字应急建设引领示范，灾害事故整体智治体系全面形成，应急科技和信息化水平国内先进；共建共治共享23、格局全面构建，综合保障全方位提升，全社会安全文明程度、公众安全素养大幅提升。2.“十四五”时期总体目标到2025年末，建成更高标准的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，形成更高质量的统一领导、权责一致、权威高效的现代化应急管理能力体系，应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强。应急管理基层基础进一步夯实，防灾减灾救灾基础更为牢固，应急指挥、救援处置和综合保障能力大幅提升，社会公众风险观念和安全感明显增强。有效防范化解重大安全风险，不发生重特大灾害事故，遏制、避免较大灾害事故，灾害事故总量持续下降；配合我市国家安全发展示范城市创建；基本实现应急管理体系和能力现代化。3.“十四五24、”时期分类目标体制机制更加健全完善。有效构建“大安全、大应急、 大减灾”体系，应急管理体制机制更加完善，职能配置、机构设置更加合理，基础设施、技术装备条件全面改善，整体智治水平显著提升。镇(街道)应急管理机构工作条件达标率达到100%,应急管理主要业务信息化覆盖率达到100%。防范防治能力全面提升。重大风险防范化解机制不断健全，精密智控手段不断创新，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强，自然灾害安全码应用实现全覆盖。安全风险管控体系建设全面推进，规上企业安全生产标准化达标率达到100%，新建危化品生产企业入园率达到100%。应急救援能力全面提高。国家综合性消防救援队25、伍建设稳步实施，专业应急救援队伍、社会应急救援力量和镇（街道）综合应急救援队伍建设大力推进，应急救援统筹协调机制不断完善，有效构建“快速响应、机动高效、专常兼备”的综合性应急救援力量体系，专职消防人员占全区总人口的比例达到0.6。防灾减灾救灾能力全面加强。防灾减灾救灾机制不断完善, 基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高，应急物资保障体系不断健全，全民安全素养显著提升。避灾安置场所规范化建设率达到100%、可视化率达到100%，受灾群众基本生活得到有效救助时间小于4小时，打造10个以上特色鲜明的应急（安全）宣传教育体验馆。综合保障水平明显提高。应急管理法规标准体系和预案体系不断完善，先进适26、用技术装备配备、数字应急建设水平示范引领。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，应急物资保障更加到位。表1-1镇海区应急管理“十四五”规划分项目标序号分类指标基数2025年目标指标属性1防范防治生产安全事故起数 21*下降50%约束性2生产安全事故死亡人数 14*下降50%约束性3亿元生产总值生产安全事故死亡率0.0970.005约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率0.95下降25%约束性5较大及以上生产安全事故起数 1不发生约束性6道路交通万车死亡率1.66*下降20%约束性7火灾十万人口死亡率0.0680.047约束性8特种设备万台死亡率0.280.22约束性9工27、伤保险万参保人员事故率63.460预期性10森林火灾监测覆盖率15%100%预期性11应急救援专业森林防灭火队伍建成率-100%预期性12重点镇（街道）综合应急救援队伍建成率-100%预期性13专职消防人员占总人口的比例0.330.6预期性14社会救援力量红十字救护员取证率70%100%预期性15减灾防灾避灾安置场所规范化建设率80%100%预期性16森林火灾受害率0.80.6预期性17年均因灾直接经济损失占全区GDP比例（1%）（0.9%）预期性18年均每百万人口因灾死亡率（1.3）（0.9）预期性注：1.带*号数据是因疫情影响和统计口径变化，根据2019年可比统计口径确定；2.带（）指标为28、五年平均值，其余为期末达到数。三、主要任务坚持全面谋划与突出重点相结合，全面总结我区应急管理与防灾减灾成功经验，深入分析研判“十四五”时期应急管理面临的时代背景和总体形势，找准安全生产和应急管理工作面临的瓶颈约束、深层次矛盾问题，结合国内外环境变化和我区经济、社会发展新特点，科学合理地提出“十四五”时期应急管理领域的目标指标、基本思路和重大举措，设置应急工作的抓总和细分，突出规划的针对性和可操作性，确保规划各项目标任务有层次差别，可落地实施、易评估考核。本规划重点围绕安全生产、自然灾害的防治和突发公共安全事件的应急处置，通过以“基础防范”为切入点，优化组织架构，理顺责任链条，完善管理机制，夯实29、基础短板；通过以“过程管理”为着力点，落实风险防控，加强法治建设，实施科技兴安，推动社会共治；通过以“救援保障”为落脚点，整合应急资源，疏通条块环节，提升专业能力，快速处置险情，全力打造与我区社会经济发展相协调的“大应急”管理格局。（一）推进安全生产依法治理1.推进安全生产法制建设全面贯彻落实突发事件应对法安全生产法等法律和省、市的配套性地方法规。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，加强负有安全生产监督管理职责的部门安全生产执法力度，综合运用联合执法、失信惩戒、公开曝光等有效手段，依法严惩违法违规行为。完善行政执法与刑事司法衔接制度，加大对安全生产各环节违法犯罪行为的打击力30、度。2.完善安全生产监管责任（1）进一步细化和落实各部门安全生产监管责任按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步强化应急管理部门及各行业（领域）主管部门责任意识。依法并按照确定的职责，结合所监管行业（领域）内生产经营单位的特点，有针对性地加强行业（领域）安全生产监管。将安全生产作为在规划制定、政策制定、行政许可、日常监管等工作中的重要考虑因素。定期组织开展行业内安全生产风险排查和安全生产状况调查评估，组织开展安全生产教育培训工作，指导督促企业做好安全管理基础工作。到2025年企业安全生产标准化建设率达到80%，其中高危行业和规模以上企业达标率达到100%。31、（2）实行严格的安全生产考核不断完善考核激励机制，把安全生产“党政同责、一岗双责”履行情况作为党委、政府评选先进单位和个人以及干部考核评价等的重要内容。加强对安委会成员单位和镇（街道）的安全生产业绩考核，完善考核指标体系，提高安全生产考核比重，将年度安全生产事故控制指标等作为“一票否决”考核指标。3.强化应急管理综合执法能力整合监管执法职责，组建应急管理综合执法队伍，各级应急管理部门内设机构和综合执法队伍应建立协调联动机制，联合实施行政检查，减少检查频次，提高监管执法效能；健全监管执法体系，厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法；加强应急管理执法队伍建32、设，结合镇（街道）综合执法改革工作，强化基层安全执法力量，探索建立安全生产行政执法队伍，到2022年实现分级分类精准执法。推进应急管理执法规范化标准化建设，进一步完善应急管理执法人员能力提升、考核培训、轮岗交流、待遇提升、巡查检查、现场执法等各项机制。严格做好区、镇（街道）应急管理部门专业人才招录工作，着重引进具有化学、法律、机械工程、安全工程等相应学科背景和一定实践经验的专业人员，提高应急管理监管执法岗位招录比例，逐步实现监管执法队伍年轻化、专业化。推进应急管理领域“综合执法+专业执法+联合执法”体系构建，实现应急管理行政执法重点领域全覆盖。全面深化消防执法改革，落实国家关于放宽消防产品准入33、限制的相关规定，完善建设工程领域消防安全协调联动机制，加强建设工程领域消防安全联合监管。深化行政审批制度改革。巩固提升应急管理“放管服”改革，推动应急管理“一件事”集成改革放大成效，行政审批事项应放全放；推进“证照分离”改革扩面升级，深化电子证照应用，实现政务服务“一网通办”。到2022年行政许可事项 100%全面调取申请人信用状况。创新监管方式，推行“互联网+监管”“信用+监管”“风险指数+监管”，到2021年“双随机”检查事项和“掌上执法”率达100%，到2025年所有检查事项全部实现“掌上执法”。4.加强干部队伍理论学习将习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾重要指示和批示作为党委理论学34、习中心组学习的重要内容，以及区委党校（行政学院）培训的重要课程，常态化开展党政领导干部应急管理能力培训，确保区级部门、镇（街道）主要负责人和分管负责人按规定接受专题教育。建立健全应急管理分级分类教育培训机制，分级分批组织应急管理干部、综合执法人员、企业负责人、安全管理人员定期进行系统培训，深入开展典型事故案例剖析，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，分级分批组织开展学习，全面提高应急管理的专业能力。（二）落实安全生产责任主体1.落实企业安全生产责任主体完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，建立健全企业全35、员安全生产责任制，推动企业全面落实主体责任，强化落实第一责任人法定责任，健全首席安全官（安全总监）制度，推动企业建立安全生产自我约束的内生机制。持续开展企业安全生产标准化建设，制定和完善相关行业领域企业安全生产标准化创建重点清单，督促指导企业按照法律法规和国家标准、行业标准，健全安全生产标准化工作体系和运行机制。落实企业安全承诺制度，推动企业就履行安全生产的法律责任、行政责任和道德责任向政府和社会作出承诺；对当年度发生的生产安全死亡责任事故、可能危及企业周边公共安全的主要生产安全事故风险和应对措施向社会进行公示，接受政府和社会监督。2.加强企业隐患排查治理完善隐患排查治理信息系统，依据事故隐患36、辨识、评估和分级标准，指导和规范企业开展事故隐患自查、自改、自报工作，推进重点监管企业“全覆盖”。完善重大事故隐患挂牌分级督办制度，在精准分析事故和科学研判风险基础上，针对事故多发频发的重点镇（街道）、重点行业、重点企业、重点问题及重大隐患，实施挂牌整治制度，将挂牌整治成效纳入安全生产“一票否决”和年度工作考核，推动重大风险有效管控和重大隐患排查整治。完善相关责任部门协调解决治理重大事故隐患的体制机制。建立事故隐患数据库与重大事故隐患动态分布图，实施事故隐患分级分类监管，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、核销的全过程记录及闭环管理。（三）加强安全生产源头管控坚持从源头上防范化解重大安37、全风险，严格实施规划、规模、安全条件、人员素质“四个准入”，完善规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立招商引资安全风险评估制度，落实重大安全风险“一票否决”。加大政策支持力度，推动传统高风险行业企业开展安全技术和工艺设备改造更新，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的低端企业主动退出。1.把好安全生产准入关严格安全生产准入审核标准，以“安全管理制度化、安全设施标准化、安全行为规范化、安全保障立体化”为目标要领，切实提高企业安全生产准入门槛。实施市场安全准入负面清单制度，制定危险化学品“禁限控”目录，科学规划产业园区空间布局，严格项目安全准入管理；加强新材料、新38、工艺、新业态安全风险评估和管控；严格高风险项目建设安全审核把关，实行重大安全风险“一票否决”制。紧密结合供给侧结构性改革，推动高风险产业转型升级，开展数字车间、智能工厂建设，推动企业机械化换人、自动化减人；实施“两小企业”综合整治，改造提升一批“低散乱污”问题突出的工业区块（行业）和企业，推进现有安全生产条件不达标企业的整改、搬迁、退出；严格落实淘汰落后工艺设备、化解过剩产能政策。2.全力防治不稳定因素加大力度建立健全隐患排查治理体系，按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，定期不定期对高危行业和高危企业进行安全风险评估分析；抓住苗头，疏堵结合，进一步强化监测监控、预报预警，修订完善并落实人民39、群众举报奖励制度，充分释放广大人民群众在监督、举报和打击非法违法活动中的巨大能量；加强重点研究，列出问题清单，综合分析，施措有效，坚决防止不稳定因素成为“慢性病”，从根本上预防和化解安全生产的不稳定因素。3.找准安全与效率的平衡点在开展常规执法检查的同时，着力引导企业充分认识安全生产与经济效益的依存关系，在维护企业正常的生产经营秩序和员工生命安全的前提下争取经济效益的最大化；企业在“完善制度标准和落实安全责任”上下重功夫，通过合理的安全生产投入，改进安全措施，简化工作程序，提高工作效率，促进企业安全生产与经济效益达到最佳的动态平衡。4.创建本质安全文化以“生命至上、安全第一”的安全理念为切入点40、，引导企业大力开展安全文化建设，主动培育、创建“本质安全型企业”，并结合安全生产标准化创建、安全宣传教育的有效开展、安全技术创新、安全生产信息共享等，进一步发挥安全文化在安全管理中的引导性、先进性作用，积极营造浓厚和谐的安全文化氛围。（四）提升风险感知监测预警能力建设城市安全风险智能感知网。到2022年，台风暴雨预报实现区提前12小时预报到乡，开展 1小时、3小时雨量滚动预报和跟踪服务；到2025年，突发灾害性天气有效预警时间达到60分钟，海洋灾害预警预报网格精细度达到5公里，台风24小时预报路径误差缩小到60公里左右。提升风险及时预警能力。依托信息平台，优化预警模型，拓展预警场景，提升灾害事41、故分析研判、预警能力；拓宽预警信息发布渠道，健全区乡村三级应急广播体系，实现预警精准到村到户到人。到2025年，区部门预警信息共享率达到 100%，灾害事故预警信息发布公众覆盖率达到100%。 （五）强化应急管理科技支撑全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，探讨组建城市安全风险监测预警中心，探索运用光纤传感、智能雷达、视频识别等先进技术，实现城市安全风险（如城市轨道交通、桥梁、隧道、边坡、地下管网等基础设施）的自动识别、监测预警及报警处置一体化、智能化管理。加强应急管理和应急数字化建设，创建多触角、立体化、全覆盖安全生产风险监测预警、防范防控、应急救援体系，强化企业安全风险源头治理和政府部42、门精密智控合力，促进全区重点行业领域和城市的安全发展，有效降低事故率。建立重点企业、重点岗位人员、危险物品、高风险设备设施、高风险场所、高风险作业、重点管理标准等七大风险目标监测预警模型，汇聚应急管理基础信息，进一步拓展应用“浙政钉”“浙里办”的“掌上办”功能以及“风险图+管控指数”等数字化工具，基本形成应急管理精密智控机制。2021-2022年，积极推进应急管理、城市运行安全领域新型基础设施建设，不断拓展风险监测覆盖面，提升风险智能感知、智能预警水平；进一步完善镇（街道）网格物联感知、精准处置、快速闭环的安全生产微平台建设，综合集成城市运行管理信息化系统；推进化工园区等高风险功能区数字化场景43、运用，安全护航世界级石油化工基地建设。迭代升级区级数字化平台建设，力争成为省市示范样板。 （六）实施应急管理精准培训1.扩宽应急宣传教育社会面加强传统媒体与新兴媒体、“线上线下”的互动融合，不断拓宽安全文化推广传播渠道。鼓励创作和传播安全公益作品，积极开展安全知识“进家庭、进校园、进村（社区）、进企业、进工地、进机关、进口岸、进地铁”活动。加强高层建筑等场所灾害逃生指南宣传工作。打造集知识性、趣味性、体验性为一体的交通安全宣传阵地。提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。深入推进应急科普进企业、进农村、进村（社区）、进学校、进家庭，大力开展“安全生产月”“防灾减灾日”等主题宣传活动 ，普及各类安全44、和应急避险常识。打造一批特色的安全宣传教育体验馆和应急管理教育基地，加强应急科普文化教育产品的生产、宣传和推广，充分发挥线上线下各类传媒优势，进一步增强宣传教育的效果。到 2022 年实现全区农村文化礼堂消防、道路交通、防汛防台等应急安全宣传全覆盖；强化学生安全素养教育，推动安全素质教育纳入国民教育、职业教育。加强企业安全人才培养，强化安全班组建设，推动创建“全国青年安全生产示范岗”。深入实施企业百万员工安全大培训和高危行业企业员工安全技能提升工程，到2025 年全区加工制造类小微企业、三场所三企业、工贸使用危险化学品企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员培训全覆盖，高危企业从业人员取得职45、业资格证书或职业技能等级证书的比例达 50%以上。2.构建精准化的分类培训体系将安全生产、应急管理和防灾减灾救灾纳入全区领导干部任职、党校培训及机关业务能力培训课程，提升干部的应急管理能力水平。针对镇海的产业和事故高发行业领域，精准开展分类培训，提高从业人员安全意识与防灾能力。3.大力打造应急文化阵地将安全教育纳入城市精神文明建设体系，运用安全文化广场、安全文化长廊等宣传场所，打造镇海特色的城市安全文化。开展常态化应急疏散演练，支持引导村（社区）开展风险隐患排查和治理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。（七）聚焦重点行业领域防控针对我区“十三五”期间的事故高发领域，全面深化传统行业领域技术革新与设备46、升级改造，特别是“危险化学品”“加工制造类小微企业和三场所三企业”“消防安全”“道路交通”“危运等交通运输”“城市公共安全”“工业园区等功能区”“危险废物”“特种设备”“防灾减灾救灾”等10个安全专项整治，着力推进“机械化换人、自动化减员”，积极推广能有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料，以更大力度、更实举措实现“杜绝重大、遏制较大、减少总量”和“固本质、强智控、提素养”的要求，从根本上消除事故隐患，全面提升本质安全水平。43表2-1 镇海区应急管理“十四五”规划重点行业领域防控主要任务表序号分类主要任务责任（牵头）部门1危险化学品和非煤矿山开展工贸企业使用危险化学品安全专项整治行动、危险47、化学品企业现场安全管理提升整治行动、危险化学品安全生产风险监测预警能力提升行动、化工医药和危险化学品企业安全生产标准化建设提质增效行动、危险化学品等重大危险源专项检查督导行动、油气输送管道安全风险防范和隐患排查治理专项行动、危险货物道路运输安全专项整治行动等七项专项行动区应急管理局开展推动危险化学品企业安全许可“回头看”专项行动、化工医药企业安全管理专项整治行动实施化工园区（集聚区）整治提升工程，推进园区“一个平台、四个体系”建设。建立完善危险化学品生产储存、运输、使用、处置等全生命周期监管机制，迭代升级危险化学品风险防控大数据平台，实现危险化学品全链条安全风险100%线上精准智控，完善全链条48、全过程安全管理；提升危险化学品企业本质安全水平；强化危险化学品领域安全监管强化非煤矿山源头安全管控，严格非煤矿山安全生产许可。全面推进非煤矿山信息化建设，督促完善视频监控系统。全面规范破碎筛分设施、排土场的设立与运行，防范化解附属设施安全风险2加工制造类小微企业和“三场所三企业”聚焦重大安全风险和事故隐患，精准排摸梳理全区加工制造类小微企业和“三场所三企业”底数，系统分析近五年全区加工制造类小微企业和“三场所三企业”事故数据，进一步明晰涉及高危行业、“三场所三企业”、危化品重点使用企业和三类企业（厂中厂、租赁厂房、“三合一”）区应急管理局全面开展风险管控体系建设。强化“三场所三企业”重大安全生49、产事故隐患整治；深化工贸重点领域安全专项整治。深入推进安全生产基础性综合整治。全面推进从业人员安全素养提升。着力推进安全生产智密防控。深化安全生产社会化服务。统筹推进小微企业消防、违建、场地、特种设备等安全生产基础性综合整治3消防安全组织开展打通消防“生命通道”工程，建立消防车通道联合执法管理机制，开展安全疏散设施综合治理区消防救援大队针对高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通等重点场所，制订实施消防安全能力提升方案，建立健全专兼职消防队伍聚焦老旧小区、出租房、家庭加工作坊、“城中村”、“三合一”场所、沿街商铺以及外墙保温材料、彩钢板建筑等突出风险，强化产权人（使用人）主体责任，升级改造消防设50、施，分阶段集中开展排查整治推行消防大数据管理，推动建设基层消防网格信息化管理平台、火灾监测预警预报平台，建成消防物联网监控系统，建成消防数据库实施消防安全素质提升工程，消防宣传“十进”工作，加强消防安全素质教育和重点人群分级分类培训，推广使用全民消防学习云平台，发展壮大消防志愿者队伍，建成消防科普体验中心和消防科普体验馆开展电气火灾防范专项治理，强化电气安全“全链条”监管，加大对电气产品全流程以及电工从业人员持证上岗情况等环节的监督检查力度。加快推进电气安全动态监测设备、独立式烟感报警器和简易喷淋等产品的推广安装进度强化电动自行车消防安全整治，持续加大对违规进楼入户充电、“飞线充电”等违法违规51、行为的查处力度。大力推广建设先进适用的集中充电设施商场、超市、餐饮、宾馆、网吧、体育场所、娱乐场所、景区、文保单位、图书馆、博物馆、影院、车站、市场等公众聚集密集场所进一步落实行业安全管理工作。区消防救援大队区相关行业部门4道路交通进一步健全提升道路交通安全综合治理责任体系，构建完善道路交通安全综合治理体系，夯实基层镇（街道）主体责任，健全完善挂牌治理机制，加强道路交通伤亡事故领导干部到场和公路路长机制建设，完善事故调查制度，完善社会力量参与道路运输安全治理机制，加快建立应急救援就治机制，广泛开展道路交通安全教育。区住房和建设交通局健全提升道路交通安全综合治理责任体系。加强重点车辆安全源头整治52、，组织隐患车辆专项整治。加强培训考试监管，提升运输行业从业人员素质。加大运输企业安全隐患排查治理力度，强化“两客一危一货”等重点车辆运输安全治理，进一步净化道路交通秩序。深化实施道路安全防护提升工程，加强城市隧道桥梁隐患治理。推进农村道路设施建设，加强农机管理，到 2021 年实现变型拖拉机、非法改装车辆清零区住房和建设交通局5交通运输构建交通运输领域安全风险管控和隐患排查治理双重预防控制体系。深化铁路沿线环境、公铁水并行交汇地段、邮政快递、水上涉客（渡）运输、载运危险化学品船舶等重点领域专业化治理。强化铁路危险货物运输、寄递渠道涉枪爆毒危非物品、砂石运输等突出问题集中整治。区住房和建设交通局53、区公安分局深入实施公路安全生命防护工程，全面排查安全风险和事故隐患，制定完善整治提升计划，深化“千灯万带”示范工程，开展“一灯一带”建设、“平安村口”二期建设和升级工作加强对老旧客车、卧铺客车和载重货车的重点监管，督促客运企业及时报废淘汰老旧客车，鼓励安装前轮爆胎应急装置，推动公交车科学安装驾驶室隔离设施，划设乘客安全警戒线，张贴警示标识标语，加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查；推进治超站称重联网，切实落实“一超四罚”措施严格落实企业主体责任监督管理、企业主要负责人履职履责监管；“两客一危”企业主要负责人100%覆盖；落实安全生产“八个一”措施，加强运输车辆和驾驶人动态监管，对存在重大隐54、患的运输企业实施挂牌督办。严格企业主体责任落实监督管理、企业主要负责人履职履责监管，“两客一危”企业主要负责人100%落实安全生产“八个一”措施，加强运输车辆和驾驶人动态监管，对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办构建常态化共建共治机制，进一步明确各成员单位安全监管职责分工，利用数字政府等平台实现成员单位之间信息共享和执法互认开展重点车辆专项整治，重拳打击“三超一疲劳”、非法载客、车辆违法分包、客货运混装、废车及违规改装车“病车”上路、酒驾醉驾毒驾、电动自行车非法营运、超员、逆行、冲红灯、占道行驶等严重违法违规行为区公安分局开展“机非混行”交通设施隐患专项整治，对“机非混行”现象严重的事故多发、55、风险突出路段和区域优先建设非机动车道，“机非分离”6城市公共安全严格执行城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等的建设与维护技术标准和应急设施配备标准，增强抵御事故风险和保障安全运行的能力，提高城市本质安全水平。区综合行政执法局加强供水、供电、供气、排水等地下管网安全监测监控，加强城市交通、供水、排水防涝、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全和应急管理。及时发布预警警示信息，加强城市隧道、桥梁、易积水路段等道路交通安全隐患点段排查治理，保障道路安全通行条件。强56、化与市政设施配套的安全防护、安全监测、安全控制等安全设施建设和维护管理，全面推广精确测控、示踪标识、物联网监测、无损探测与非开挖修复等先进技术，提高城市基础设施安全运行水平。加大城市安全运行设施资金投入，积极推广先进生产工艺和安全技术，提高安全自动监测和防控能力。加强城市安全监管信息化建设，建立完善应急管理与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制，加快实现城市安全管理的系统化、智能化。开展摸底调查，加强城市地下基础设施安全管理，推动开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设完善城区广告牌、灯箱和楼房外墙附着物定期安全隐患排查制度，57、落实责任单位、责任人，严防倒塌和坠落事故狠抓施工现场重大风险防控，开展起重机械、高支模、深基坑等专项治理，加强施工前作业风险评估，强化动火、临时用电、高空、吊装等特殊作业及塔吊、脚手架在使用和拆装过程中的安全管理区住房和建设交通局根据城市建设安全领域出现的新情况新问题，强化落实建筑物所有权人和参建单位的主体责任，以及相关部门的监管责任7工业园区完善工业园区等功能区监管体制机制。2022 年底前以现有的功能区管理机构为依托，通过设置内设机构，或在内设机构加挂牌子等形式明确负责各类功能区应急管理监管职能的机构区经信局区应急管理局建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系。定期开展工业园58、区整体性安全风险评估，已建成投用的园区每年至少组织开展一次园区整体性安全风险评估加快园区信息化建设，2022 年底前按照市里部署和要求完成园区安全监管信息共享平台对接，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时监控、动态监测、自动预警和可视化管理。完善重大危险源在线监测及事故预警系统加强化工生产环节风险管控，实施硝化等工艺装置全流程自动化改造，推广智能工厂。加强储存环节风险管控，完成重大危险源安全仪表系统安装改造，落实企业包保管控责任制度。加强运输环节风险管控，优化危化品物流结构，健全危化品运输企业退出机制，加快石化区等重点区域停车场地建设。8危险废物全面开展危险废物排查，健全完善危59、险废物等安全风险分级管控和隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制市生态环境局镇海分局建立形成危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，切实落实企业主体责任配合推进省、市固体废物环境监管信息平台建设，利用信息化手段，提升危险废物环境管理效率，强化对危险废物全过程监管9特种设备安全推动落实特种设备安全各方责任，强化落实企业主体责任，着力推动特种设备生产、经营、使用单位对特种设备安全全面负责，严格履行法定义务，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位，不断提升企业安全生产意识和特种设备安全管理水平，推行企业特种设备安全责60、任承诺制区市场监督管理局突出抓好危险化学品相关特种设备和人员密集场所在的电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备隐患排查治理和安全风险管控，围绕重点时段、重点场所、重点单位和重点设备等要素，按照“三落实、两有证、已检验、一预案”的总体要求，检查企业建立实施特种设备安全管理制度、聘用持证作业人员、办理使用登记证、依法申报定期检验以及开展自行检查、维护保养和应急演练等主体责任的落实情况严厉打击特种设备违法违规行为；完善隐患排查治理和行政执法有机结合的工作机制不断推进特种设备安全监管改革创新，强化特种设备信息化智慧化监管，实施企业风险防控能力提升工程，加快推荐电梯安全监管改革试点筑牢特种设备安全工作基61、础。提升特种设备安全队伍专业素质，将强特种设备安全宣传和技能培训10防灾减灾救灾开展全区域气象灾害、地质灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林火灾、地震等灾害致灾调查与评估，以及次生安全生产事故隐患排查、承灾体和综合减灾资源（能力）调查与评估，建立自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系和数据库，形成区自然灾害防治区划和防治建议区气象局强化森林火灾防治能力建设。加大森林防灭火基础设施经费的投入，进一步完善森林防灭火基础设施建设，推进森林防灭火视频监控系统、森林消防水池等防火设施建设，通过人防和技防相结合方式，进一步提高森林火险监测预警能力。同时，进一步强化应急队伍物资装备建设，满足森林防灭火工作需要62、市自然资源和规划局镇海分局区应急管理局健全完善灾害救助预案体系，及时组织修订区、镇(街道)、村(社区)三级灾害救助应急预案，进一步规范紧急状态下的救助工作程序。因地制宜开展多种形式演练活动，促进公众熟悉灾害事故预警信号和应急疏散路径，能够及时转移避险加强应急储备物资保障能力建设，健全区应急物资保障部门联动和社会参与机制。鼓励灾害高风险的镇(街道)、村(社区)建立储备站点，实现应急物资靠前部署、下沉部署。推动区、镇(街道)、村(社区)与超市、企业等合作开展应急物资协议储备;及时做好物资采购和存储工作建立房屋设施抗震设防信息采集和动态更新机制，统筹协调推进地震易发区房屋设施加固工作。推进基层防汛防63、台体系标准化建设。切实加强基层减灾能力建设，从源头上防范化解群众身边的安全风险，利用公园、广场、城市绿地、学校、体育场馆等已有设施，改扩建或新建一批应急避难场所将防灾减灾救灾与基层社会治理公共服务等有机结合，深入推动基层应急责任体系建设，加强灾害风险网格化管理，开展全面系统的灾害事故隐患排查，重点做好城乡村（社区）、学校、医院、社会福利机构、建筑工地、车站、城镇燃气、城市地下管网、泵站闸门等人员密集场所和重要设施的隐患排查完善信息共享发布机制，实现灾前、灾中、灾后信息数据互联互通（八）建设高效应急救援体系1.完善事故灾害应急救援体系制定镇海区应急预案编制、评审、备案指引，构建覆盖全区域、全灾种64、全行业、全层次、全过程的应急预案管理体系，推动实现政府、部门、企业、村（社区）预案有效衔接。建立镇海区各层次应急预案的衔接体系，确保应急预案的专业性、可操作性、实用性、针对性。加强各部门应急预案备案前可行性评估，强化各类各层次应急预案衔接融通和数字化应用。强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。完善应急管理组织架构。建立区应急委员会、应急管理指挥部等，协调推进应急管理体系和能力建设，统一指挥各类应急救援队伍，统筹应对各类事故灾害。优化调整安全生产、自然灾害防治领域议65、事协调或应急指挥机构，深化区、镇（街道）安委会、专委会组织体系建设，完善工作规则，强化人员保障。到2022年，完成区应急委员会组建，形成统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理指挥体系。完善基层相关议事协调机构。健全安全生产、自然灾害防治相关议事协调机构运行规则和工作制度，深化推进区、镇（街道）二级安委会“1+X”组织体系建设，切实发挥统筹协调、指导督促职能，推动安全生产、消防安全、防汛防台抗旱、防灾减灾、抗震救灾等议事协调机构实体化运行，负责统筹领导安全生产、消防安全和自然灾害领域重大安全风险防范化解工作，统一指挥突发事件应对处置。强化应急管理责任落实。严格落实党政领导干部责任。深入贯彻落实地66、方党政领导干部安全生产责任制规定，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”机制，完善党政领导责任制清单，建立党政领导干部述安机制，进一步发挥党委政府对安全应急管理工作核心领导作用。严格落实部门监管责任。强化应急管理部门综合监管职责，落实统筹协调督促职能。健全“三个必须”落实机制，进一步厘清综合监管和行业监管部门的安全生产权力和责任清单，明确新产业、新业态、新领域安全生产监管职责，消除监管盲区。统筹推进行业部门落实安全生产监管责任和自然灾害防治责任，健全落实考核巡查、述安报告、“派单”督导、警示约谈等制度。2.健全基层安全风险防范化解机制健全风险隐患双重预防机制。定期组织区域风险辨识评估，67、督促企业常态化开展隐患排查治理工作，建立重大风险清单管控、隐患暗访发现和限时办结闭环制度。扎实开展第二轮安全生产综合治理三年行动，有效整治突出问题隐患，建立防范化解长效机制。组织自然灾害综合风险普查和专项调查工作，建立灾害风险管控“一张表”，实行风险清单管理和隐患动态销号制度。建立应急网格管理工作机制。全面推进应急管理融入基层社会治理“一张网”工作，安全生产、消防安全、自然灾害风险隐患纳入网格管理日常重要职责，发挥网格长(员)和安全生产协管员、灾害信息员、地质灾害群测群防员、水库巡查员、护林员、气象协理员等队伍作用，提升基层早发现、早预警、早处置能力。健全基层灾害信息员队伍建设。3.加强应急救68、援响应与信息上报建立健全应急救援组织指挥体系。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺调整完善各级应急管理、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作。完善信息报告体制机制，提升突发事件信息获取的时效。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量，提升现场应急处置技能。4.切实做好突发事件现场处置进一步建立完善突发事件应对机制，健全应急值班值守和突发事件信息上报机制，提高突发事件信息报送的全面性、及时性、准确性和规范性。完善各部门之间、政府与企业之间及各队伍之间的应急协调联动机制，加强突发事件（安全生产）应急救援领域区域交流与合作，提高突发事件的应对能力。完善预警69、信息发布、会商研判、应急响应、应急处置、协调联动等机制，建立健全灾害事故调查评估制度，提高应急救援救灾效率。完善事故现场救援统一指挥机制，探索推行突发事件应急处置行政指挥部和专业指挥部“双指挥部”模式，提升事故信息采集和分析决策能力。完善事故灾害应急应对机制。依托“基层治理四平台”综合指挥系统完善综合指挥调度可视化平台。镇（街道）应急管理所负责指挥平台日常运行，承担遇重大突发事件时的保障指挥运作职责。区级应急管理部门与110、119等建立联动机制，实现紧急信息有效对接。5.落实事故灾后调查反思健全事故调查处理评估机制。常态化开展事故整改情况“回头看”，对调查报告提出追责、问责、追刑和整改措施落70、实情况进行跟踪评估，推动落实闭环；到 2021 年实现安全事故调查评估全覆盖。落实事故举一反三机制。深入开展事故分析，找出规律性因素，发布统计报告、公布典型事故案例，指导推动事故防控工作；严格依法依规开展事故和事件调查，落实事故防控措施。督促企业建立健全事故公开道歉制度和警示学习制度，认真做好安全生产事故与自然灾害事件的分析，依法开展责任追究，推动灾害防范和整改措施的落实。建立健全灾后救助和恢复重建工作机制，及时对事故灾害进行应急抢险，对受灾害隐患威胁的居民实施避险搬迁，切实维护人民群众生命财产安全。开展事故灾害的调查反思，检验应急预案存在的不足，及时修改完善预案机制，组织开展相关安全问题的全71、面排查和整改。健全灾害风险管控的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，加强对风险评估的跟踪分析和监督检查。四、重点工程（一）灾害风险普查工程全面实施灾害事故风险防控能力提升行动，完成自然灾害和企业安全生产风险调查和重点隐患排查，建立健全风险基础数据库，编制灾害事故风险区划，加强重点行业领域安全风险辨识与评估。1.自然灾害综合风险普查开展气象灾害、地质灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林火灾、地震灾害的致灾调查与评估，编制灾害危险性评价图系，危害风险分布图。建立依据省市自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系，建成分类型、分区域、分层级的自然灾害风险与减灾能力数据库，形成全区自然灾害防治区划和防治72、对策。到2022年，完成重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图绘制。2.企业安全生产风险排查根据省企业安全风险辨识标准和企业安全风险评估规范，及浙江省、宁波市安全生产风险防控及应急救援平台-风险普查登记系统，形成全区安全风险辨识清单体系；开展企业风险普查、摸清行业企业风险数量、种类和分布情况；定期更新区域风险评估和风险清单、电子地图。2022年全面完成各类企业的安全风险普查工作，其中制造类企业在2021年6月前完成；建立常普常新的企业安全风险普查机制，动态识别各类安全风险。辨识生产工艺、设备设施、作业环境和管理体系等方面存在的安全风险，建立风险清单，严格落实风险管控措施。实行常73、态化问题发现整改闭环。按照从根本上消除隐患、从根本上解决问题要求，通过社会化、智能化、专业化，建立“发现及时、处置高效、预警精准、管控到位”的全流程、闭环式、智能化问题发现处置机制，有效提升治理水平。强化风险管控。优化风险评估指标体系、技术标准、 工作规范，定期开展区域风险评估，建立健全自然灾害综合风险、区域安全风险、企业安全风险“一图一码一指数”工作机制，推动精准治理。（二）应急管理数字治理工程以努力当好浙江“重要窗口”模范生为新目标新定位，加强安全生产和应急救援数字化建设，坚持“两条腿”并行，重点围绕省市“一库一网一平台”、“一图一端一指数”、“一企一园一城市”的落实和区级“数字化三平台”74、（危运电子围栏、油气管道智能化系统及消防重点单位远程监控）的完善，创建多触角、立体化、全覆盖安全生产风险监测预警、防范防控、应急救援体系，建设应急管理数字化先行区，提高应急管理数字化治理水平, 实现应急管理工作精密智控。1.构建“一库一网一平台”，提升安全生产风险监测预警能力（1）汇聚安全生产风险目标一个库。根据全省安全生产数据标准规范和市级要求，推进跨部门、跨区域、跨层级的数据资源共享，建立企业、重点岗位人员（特种作业人员、特种设备操作人员、客货车驾驶员、危货押运员、企业主要负责人、安全管理人员等）、危险物品、高风险设备设施（锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、75、场（厂）内专用机动车辆和建筑工地塔吊、施工升降机、物料提升机、高处作业吊篮、附着式提升脚手架、门式脚手架、起重吊装设备等）、高风险场所（在建工地、国省市干线公路重点路段、事故多发易发重点路段等、有限空间作业场所、涉爆粉尘作业场所、喷涂作业场所、消防重点单位、小微企业园等）、特殊作业（动火、有限空间作业、吊装、高处作业、临时用电等）等基础数据库。进一步完善安全生产应急救援队伍、物资、装备、预案等数据库。（2）完善安全生产风险监测一张网。积极应用5G、物联网、AI人工智能等先进信息技术，全面推进安全生产物联感知、视频感知、航空感知、卫星感知等多维度风险感知网络建设。2021年底前，依托宁波市智慧水76、利一期工程-宁波市水利行业安全生产风险管控系统、宁波市电梯综合信息服务平台，加强水利行业、电梯的信息化管理；推进“两客一危”车辆智能视频监控报警装置安装；强化在线监测监控，按要求实施特种设备、建筑工地、重点高危企业风险在线监测，试点推动金属冶炼、涉氨制冷、船舶修造等高危企业和特殊作业风险监测；有效完善区级危化品道路运输电子围栏、油气管道智能化监控系统、石化区智慧管理平台以及消防重点单位远程监控“四平台”建设；2022年底前，积极应用宁波市建筑工程智慧工地信息化监管系统；结合国家邮政局“绿盾”工程，对接市平台实现智能视频监管、智能安检监管、寄递车辆智能管理，防范危化品流入寄递渠道。（3）建立基层77、安全生产风险快速处置一平台。按要求构建一体化的省市县三级安全生产风险预警分级处置和应急救援平台，推动安全生产风险预警一张网与基层治理“四平台”数据互联互通，完善基层网格长（员）排查信息反馈和闭环管理机制，形成网格精准监管制导。2.构建“一图一端一指数”，提升安全生产风险精密智控能力（1）形成安全生产风险研判一张图。以“一库”“一网”为支撑，利用大数据、云计算，充分挖掘重点风险目标的实时监测数据，形成风险一张图，建立风险分级管控机制，推动安全生产风险分级管控。（2）推广安全生产监管执法一终端。全面应用省“互联网+监管”平台的安全生产执法检查和办案系统；推行“安全码”在特种作业人员扫码进场作业、培78、训考核等场景的应用，强化对安全生产重点人员风险活动的动态监测。2021年底前，全面拓展“安全码”在设施设备、企业管理等场景的应用。（3）建立安全生产动态评估一指数。动态采集分析企业安全生产承诺履诺、事故、部门执法检查等基础数据，形成企业安全生产信用指数，推进精准监管；动态采集分析镇（街道）重点风险目标数量、风险辨识、执法检查、事故等基础信息，建立风险指数模型，实时形成镇（街道）固有风险指数和风险管控指数。3.赋能“一企一园一城市”，提升本质安全发展水平（1）提升企业本质安全水平。推进“机械化换人、自动化减人”和智能工厂建设，将提升本质安全作为促进企业转型发展的重要推手，积极推广工业操作系统运用79、，鼓励工业App开发，满足企业集团化、云/端的多模式多场景化服务需求，持续拓展先进控制系统（APC）、微通道技术的运用范围。加强安全生产社会化服务引导，依托宁波市安责险风险防控服务中心，对安责险服务实行智能管理。积极应用省安全生产社会化服务监管平台，对社会化服务开展线上线下服务动态监测。（2）提升工业园区智能监管能力。运用5G、物联网、大数据、云计算等先进技术，2022年底前，试点推广小微企业园等工业园区公共安全智能监管体系平台建设。（3）提升城市安全发展水平。推进国家安全发展示范城市创建工作。结合“城市大脑”建设，加强对城市运行的安全风险监测。2021年底，推进三维数字化预案平台和可视化指挥80、调度系统建设。2022年底前，完善路网运行监测设施设备、交通安全执法装备的布控和相关数据抓取、应用，现有国省市干线公路重点路段视频监控覆盖率达到100%，事故多发、易发的重点路段交通安全执法装备覆盖率达到100%；依托宁波城市交通大数据分析平台，采集物联网实时数据，对城市交通开展大数据分析评估、交通系统优化与仿真、交通工程质量数字化分析预警；按照上级部署全面推广应用宁波市校园智能安全防范信息平台，拓展城市大型（高架）桥梁结构安全监测、安全运行监控、安全隐患预警覆盖面，完成房屋结构安全、城市地下基础设施、城市综合管理服务信息化管理或建设；建立燃气、渣土受纳场常态监测机制，推动城镇供水和市政排水管81、网地理信息化管理。4.风险感知网络建设工程建设城市安全风险智能感知网。充分利用空天地感知、大数据、云计算、移动互联、人工智能等新兴技术，围绕安全生产、自然灾害、城市运行安全重点行业领域，迭代优化现有感知监测网络，推动利用铁塔、路灯灯杆等公共设施安装高空（高位）监控，构建覆盖全域全要素的城市安全风险智能感知监测网；推进“工业互联网+安全生产”行动计划，加快重点行业工业互联网平台建设，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力。提高灾害风险精准预报能力。加强监测站点与地质灾害、水文预报、海洋观（监）测关联度研究，开展自然灾害风险大数据分析，细化预报颗粒度、提升预报精准度。依托信息平台，优化82、预警模型，拓展预警场景，提升灾害事故分析研判、预警能力；拓宽预警信息发布渠道，健全区、镇（街道）、村三级应急广播体系，实现预警精准到村到户到人。到2025 年，区涉灾部门预警信息共享率达到 100%，灾害事故预警信息发布公众覆盖率达到 100%。（三）应急救援能力提升工程1.加强应急指挥能力、巨灾应对能力建设，全面加强应急救援力量建设，加快推进消防综合救援队伍建设，培育危化、水域、山地、森林消防等专业应急救援队伍和力量。2.完善“统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理”的综合性区应急指挥中心, 作为区委区政府应对重大事故灾难应急救援统一指挥平台，满足同时处置两起突发事件（安全生产类、自然灾害83、类）的需求。实现与国家、省、市应急指挥中心纵向的互联互通，横向与军队系统和部门互联。3.加强镇（街道）综合救援力量建设，全面推进镇（街道）“专兼结合、一队多能”应急救援队伍建设。（四）基层应急管理规范化建设工程1.实施基层应急管理创新行动，全面推进基层应急管理规范化建设，加强机构、装备、基础设施和队伍建设，提升各级安全生产和自然灾害防治议事协调机构的现代化、精细化和实战化能力，夯实应急管理事业发展的基层基础。2.建设基层专业管理队伍，确保镇（街道）应急管理所专职从事安全生产监管人员配置率达到100%；同时可采取政府雇员、购买服务等方式，提高应急管理规范化建设水平。（五）全民安全素养提升工程深化84、推进全区应急（安全）体验馆建设，完善场馆教育功能，开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育。全面推进企业员工安全大培训，广泛推进宣传教育，提高群众安全知晓率、参与度、安全感和满意度。1.应急（安全）体验馆建设建设高品质的应急（安全）互动体验馆、安全（防灾减灾）体验馆、消防安全重点镇（街道）示范宣传体验室、农村示范宣传体验点。到2025年，至少建成1家应急（安全）综合体验馆。2.安全生产“三类人员”安全培训推进企业员工安全素养大提升，到2025年全区安全培训不少于15万人次； 加强危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、特种设备等高危行业和领域一线员工培训工作，实85、现高危企业所有员工全覆盖；全面推进加工制造类小微企业员工安全技能提升培训，每年不少于3万人次。3.安全生产培训考试能力建设采取购买服务等方式，推进全区安全生产、应急管理在线培训平台建设，推动运用VR技术、人工智能技术应用，创新培训教育方式，优化课程设置。（六）应急管理综合保障建设工程全面推进应急综合保障能力建设，提升应急物资实物储备能力，加强储备管理模式创新。落实综合执法改革意见，加强监管执法装备配备和人才保障。深化应急管理科技创新，以平台建设为载体，加强先进装备研发应用，全面提升应急管理科技支撑能力。1.应急物资储备管理能力建设项目推进区、镇（街道）、村（社区）三级应急物资储备库建设，到2086、25年建设完成区现代化综合应急物资储备库；各镇（街道）、村（社区）的应急物资储备、调拨管理上下贯通，横向互联，全面覆盖。2.监管执法能力提升项目严格落实监管执法力量配置标准，统筹配备执法资源和执法力量，到2022年按标准全面完成全区执法服装、执法配套装备、执法车辆配备，到2021年，基层执法装备和应急器材规范配备率达到100%。按照事权与支出责任相适应原则，将执法工作经费纳入同级财政预算予以保障。建立健全执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，提升一线执法人员履职能力。到 2022 年，执法队伍中具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的人员数量不低于在职执法人员的 80。 3.科技支撑能力建设87、项目到2025年，建设面向危险化学品风险管控、城市安全发展、灾害预警预报等综合的应急技术装备基地，按照多灾种、全链条应急救援装备需求，加强无人飞机、卫星便携站、单兵、专用车辆等先进装备的配备。五、保障措施（一）加强组织领导在市委市政府和区委区政府的统一领导下，充分发挥市、区两级安全生产、应急管理、防灾减灾救灾委员会的综合协调作用，做好部门发展专项规划与本规划有关内容的衔接与协调。各镇（街道）、各部门要高度重视，明确事权、各司其职、密切合作、上下联动，扎实推进有关建设任务有效落实，确保规划任务有序推进、目标如期完成。（二）加强法律保障认真贯彻实施中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产88、法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国防汛条例生产安全事故应急条例自然灾害救助条例等法律法规和规范性文件，加大法律法规宣传和依法实施力度，将其有效落实到安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作体系中，实现依法监管的工作局面。（三）加强资金保障区政府应将应急管理工作统筹纳入国民经济和社会发展规划，切实将应急管理专项资金纳入财政预算。完善资金投入和经费保障机制，加强资金监督、管理和使用，加大基础设施建设、重点工程建设、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。（四）加强人才保障紧密结合应急管理、防灾减灾救灾、应急管理发展战略，统揽全局抓好各类人才队伍建设。强化基层灾害信息员、社会救援力89、量、志愿者等队伍建设。培养安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工程技术、抢险救灾等方面专业人才，全方位、多层次的开展专业人才教育培训，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支能应对不同灾种，满足安全生产、防灾减灾救灾、应急管理需要，结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。（五）加强科技保障通过发展和完善安全生产、防灾减灾救灾、应急管理各领域工作的应用基础理论和技术研究，准确把握镇海区发展的关键点。加强市、区等的学习和交流，健全资源共享和开放合作机制，多方位开展科学技术交流，对关键问题有针对性进行合作研究。提高应急管理事业的科技支撑水平。（六）加强评估考核建立规划实施跟踪评估制度，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。区安委办、区应急管理局对本规划相关内容落实情况进行评估，组织开展规划实施期中和期末评估、统计，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的氛围。