1、-1-镇海区“十四五”文化产业发展规划十九届五中全会明确提出到 2035 年建成“文化强国”远景目标，推进文化强国建设是“十四五”时期中国社会主义现代化事业的重要战略任务。习近平总书记指出：“要把文化建设放在全局工作的突出位置，切实抓紧抓好”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，文化是重要内容；推动高质量发展，文化是重要支点；满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉。“十四五”时期文化建设的重大战略意义得到空前重视。“十四五”是党中央提出的“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重2、要起步期，也是镇海区打造宁波主城区核心区北片、建设甬江科创大走廊镇海片、构筑高质量产业体系的关键时期。文化产业高质量发展是镇海实现“港口强区，品质之城”的重要构成部分，也是实现文化强区建设的重要发展战略。响应文化强国战略、文化强区建设，应对后疫情时期“双循环”发展格局下的产业变革，抓住文化产业重要发展机遇，实现全区经济社会全面协调高质量发展，需要对文化产业进行顶层设计规划。本规划依据党的十九大、十九届四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神、中共浙江省委 关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建-2-议、中共宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划3、和二三五年远景目标的建议、中共宁波市镇海区委 关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议以及宁波市关于推进文化产业加快发展的若干意见等制定。本规划中“文化产业”统计口径涵盖国家统计局文化及相关产业的分类（2018）、浙江省文化及相关特色产业分类（2018）、宁波市文化创意产业分类（2018）中的分类标准。本规划明确了“十四五”时期镇海区文化产业发展的总体要求、重点行业、空间布局、发展策略、支撑项目及保障措施。规划范围为镇海区全域，规划期限为 2021-2025 年。一、现实基础和面临形势（一）“十三五”发展成效镇海作为发展文化产业起步较早的区域，一直重视扶持文化产业发展4、。“十三五”期间，镇海在“文化强区”建设目标指引下，大力推动文化产业发展，通过政策引导、招商引资、扶持培育、统计考核等措施，在发展基础、结构体系及集聚效应等方面取得显著提升。1.发展规模持续扩大“十三五”期间，镇海文化产业发展规模持续扩大。新注册文化企业数量持续增加，2015-2018 每年超额完成文化企业引进任务，2019 全区共新注册文化企业达 1071 家；规上企业持续增加，2019 年镇海区省标口径规限上文化企业数量 95 家，-3-较 2018 年增加了 6 家，市标口径规限上文化企业 139 家，较2018 年新增 15 家。2019 年新增增加值 1000 万以上文化企业42 家5、；培育宁波睿易教育科技股份有限公司等新三板上市文化企业 6 家。镇海新材料小镇、中官路创业创新大街、市国家大学科技园、329 创业社区、宁波植物园、招宝山风景旅游区、九龙湖生态度假区、澥浦十七房等有一定规模的文化科技、文化旅游平台的品牌影响力和辐射带动力逐步形成。2.产业结构逐步优化经过“十三五”发展，全区文化产业结构逐步优化，2019年镇海区文化服务业、文化批零业与文化制造业增加值比例为54.4:4:41.6，文化服务业占比较“十二五”末有显著提高。按省、市不同统计口径，文化相关领域及衍生品领域仍占显著优势，但核心领域有所提升。按省标口径，2019 年全区“文化核心领域”、“文化相关领域”、6、“文化衍生产品领域”三大类增加值比重分比为 32%、43.53%、19.50%，核心领域比重超过 30%。市标口径中，从细分产业门类增加值比重看，“文化商务及专业技术服务”（主要包括网络信息科技服务、人力资源类、旅游度假酒店等企业）和“文化辅助生产和中介服务”（研究咨询、辅助用品制造、贸易类等企业）两大类产业最高，分别占比35.74%和 34.69%，整体产业结构有所优化。3.集聚效应日益显现全区不断推进文化产业集聚发展。镇海新城、庄市、骆驼等片区形成文化科技、文化生产性服务业集聚区。“十三五”-4-期间，镇海区获批 1 个省级文创园区（宁波市国家大学科技园）、1 个省级文创街区（中官路创业创7、新大街）、2 个市级文创园区（329 创业社区、聚量文创园），培育 3 个文创园区（新城聚才文创园、庄市杰杰电竞园、丰创文创园）。其中，市国家大学科技园成为宁波市文创产业新技术、新业态主要集聚创新地。近年注册文化企业持续增长，集聚效益不断增强。截至 2020 年 11 月，文化产业园区内共计在册文化企业 600余家。纳税额度 2018 年实现跨越式增长，实现 6513.3 万元，较 2017 年 714.2 万元增长 812%，2019 年实现 9049.6 万元，较2018年增长38.94%。以数字经济为特色的镇海新材料小镇，2017 年 7 月列入第三批省级特色小镇创建名单。小镇集聚数字经8、济企业 490 家，集聚创客人才近 10000 人，国家级人才42 名，省级人才 62 名，市“3315 系列计划”人才 68 名。4.要素保障不断夯实公共文化设施网络成型，公共文化服务体系逐步完善。全区的公共文化设施数量逐步增加，投资 5.2 亿元的镇海文化艺术中心建成，镇海大剧院、镇海区文化馆、图书馆、青少年活动中心先后入驻运营，建成镇海植物园（一期）、绿轴体育公园（一期）、市民文化广场等一批重点公共文化设施。人才支撑层面，以新城为核心，庄市、骆驼片区形成高科技、新材料研发创新高地和高端文化科技人才集聚地，成为甬江科创大走廊核心启动区和先导区发展的重要保障。政策支持层面，制定关于加快镇海区9、文化创意产业高质量集聚发展的实施细则-5-(试行)、宁波市国家大学科技园重点企业梯队培育三年攀高计划（2018-2020）等发展政策和具体措施。（二）存在的主要问题“十三五”时期，镇海文化产业发展取得了一定成效，但从目前看，产业发展导向尚不够明晰，缺乏有影响力的龙头文化企业引领，文化产业核心层不够突出，与将文化产业打造成镇海区国民经济支柱性产业、满足全区人民群众精神文化需求、建设文化强区的目标还存在较大差距。主要问题表现在以下几方面：1.总量规模较小增速不高2019 年镇海区规（限）上文化产业增加值占区 GDP 比重省标、市标分别为 0.80%和 1.98%，远低于全市文化产业增加值占 GDP10、 比重（省标 2.94%，市标 5.34%）。2017-2019 年三年全区市标文创产业增加值均值为 20.30 亿元（省标 11.19 亿元），平均增速 7.43%（省标-6.8%），低于市均增速 17.8%（省标 6.87%）。2.核心领域亟需扬长补短文化核心领域增加值占比仍然较小，文化内容生产“短板”亟需增补。文化信息服务、工业设计、文化制造、文化旅游等本区域优势行业在全市对比中尚不够突出，产业特色不显著，尚未形成有影响力的产业业态和文化品牌。3.龙头企业和大项目缺乏“十三五”期间，尽管镇海规上企业数量有显著增加，但文-6-化企业主体规模普遍偏小，竞争力较弱，大企业大项目缺乏，出现文化企11、业“难引进、留不住，扶不大”，候鸟现象明显。亟需引进和培育契合区域发展的有影响力和带动效应强的龙头项目。4.发展环境有待统筹完善镇海现行的文化产业扶持政策对企业房租补助、项目补助等扶持力度与其他县（市）区相比已无优势，政策实施效果不理想。土地空间要素紧张，承载大项目的空间缺乏。文化产业和其他产业之间关联度、融合度不高，完整产业生态链尚未建立。公共文化设施、文化娱乐空间等建设不够完善，与满足居民日常文体活动需要以及吸引文创人才的城市生态条件还不匹配。（三）“十四五”面临的机遇和挑战1.面临的机遇高质量发展导向高质量发展导向。“十四五”时期，国家对文化产业高质量发展有了新的部署。健全现代文化产业体12、系目标任务的提出、文化产业数字化战略的实施，都为镇海区推动文化产业高质量发展提供了战略新机遇，为全区文化产业的转型升级和结构调整，进一步与国民社会经济的融合提供了强劲动力和政策导向。长三角一体化长三角一体化。长三角一体化为镇海在交通、产业、人才、旅游等资源的对接和引流方面提供了新的战略机遇。宁波南北向交通得到空前强化，镇海区将有机会彻底改变过去交通末端-7-的情况，成为沪甬大通道、甬舟大通道的重要节点，在文化旅游、文化科技、文化制造等方面，可借势沪杭宁知识创新优势，引入周边市场和人才资源。“重要窗口重要窗口”建设建设。浙江省提出从十个方面建设“重要窗口”，多项涉及文化内容。宁波市“246”万千13、亿级产业集群以及“3433”服务业倍增计划，其中的“4”、“6”均涉及文化教育、体育、文化创意、信息软件、文化旅游等相关千亿元级产业发展计划。甬江科创大走廊镇海片、大运河国家文化公园建设等相关规划也为镇海文化产业发展提供了重要机遇。技术与产业变革技术与产业变革。随着第四次工业革命、智能化浪潮、新基建的到来，5G 通信、物联网、人工智能、区块链、大数据、3D 打印等“工业 4.0”核心技术正在逐步渗入并影响着文化产业。国家关于做好国家文化大数据体系建设及数字文化产业高质量发展文件，为新一代信息技术和文化融合提供方向和支持。2.面临的挑战产业发展环境不够完善产业发展环境不够完善。作为传统石化工业区14、，镇海与适宜文化产业发展的大环境要求尚有差距。在公共文化设施、生活服务配套等方面还有明显提升空间。部分镇（街道）对于文化产业发展重视不够。在镇海政策红利消减、土地空间资源紧张的情况下，产业生态链亟需完善。产业资源对接处于弱势产业资源对接处于弱势。从长三角一体化发展及市域一体化看，镇海未来虽然区位优势有所增强，但相对慈溪、余姚、-8-杭州湾等北部区域和上海、杭州对接上未处于最前端，一定程度上会影响部分优质产业资源的对接利用。产业发展竞争压力加剧产业发展竞争压力加剧。“十三五”末，江北区、北仑区、高新区、杭州湾新区等周边地区在大项目储备和平台建设方面基础较为扎实，已取得部分先发优势。“十四五”期间15、，在推进文化强国建设目标下，文化产业将成为各区域发展和竞争的重要构成部分，镇海与周边区域的竞争将加剧。文化体制改革深度加大文化体制改革深度加大。当前，全区文化体制改革完成了阶段性任务，但行政部门运用政府调控和市场调节“两只手”管理文化企业的能力还需提升，文化要素市场发展路径还需探索。各镇（街道）对发展文化产业还缺乏切实的措施和办法，文化产业发展观念还需转变。二、总体思路和目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，抓住全省上下努力建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的重要契机16、，围绕“港口强区，品质之城”建设目标，以推动文化产业高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“三区”建设（“宁波帮”文化核心区、文化科技发展创新区、文化旅游融合先行区）为目标载体，突出特色文化强区建设，深入挖掘“宁波帮”文化资源，顺应数字产业化和产业数字化发展-9-趋势，加快推进文化科技、文化旅游深度融合，健全现代文化产业发展体系，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，为镇海区全面高质量发展提供支撑，在宁波争当建设“重要窗口”模范生中走在前列。（二）遵循原则1.坚持导向，人民至上。牢牢把握正确导向，坚持守正创新，坚持以社会主义核心价值观为引领，把社会效益放在首位17、，实现社会效益和经济效益相统一。坚持人民至上，满足新时代人民群众日益增长的精神文化新需求，保障人民群众的文化权益。2.创新驱动，激活市场。紧跟当前科技变革前沿，以创新为根本动力，加快新技术创新应用，创新文化产业新业态。以文化创新提升文化产品有效供给，培育文化产品，促进文化消费，加快适应后疫情时代“双循环”发展格局。3.融合发展，突出特色。深入推进文化产业与其他产业融合发展，在文化科技、文化旅游融合基础上，推进“文化制造”、“文化石化”等工业文化融合发展。依托镇海产业基础和特色文化资源，做大做强、培育打造一批优势产业和特色文化品牌。4.开放协同，合作共赢。加快融入长三角一体化发展战略和省市大运河18、国家文化公园、甬江科创大走廊、“246”万千亿级产业集群等发展规划，依托“宁波帮”的海内外影响力，加强与周边地区和国家的文化交流、产业合作与经贸往来，构建多-10-领域、多层次的文化开放合作体系。（三）发展定位“十四五”期间镇海文化产业发展围绕“港口强区，品质之城”总体发展目标，立足全市文化产业业态集聚分布和空间功能定位，从三个方面定位文化产业发展，凸显镇海作为宁波重要商帮文脉发源地和北部文化重镇地位。1.“宁波帮宁波帮”文化核心区文化核心区深度挖掘“宁波帮”文化资源，依托宁波帮博物馆，以多种形式和载体，打造镇海作为“宁波帮”主要发源地文化 IP，讲好宁波帮故事，突出镇海和宁波商帮文化特色。与19、海丝、运河文化深度结合，凸显镇海“海丝起碇港、运河入海口”文脉特质，更深激发“宁波帮”文化基因和活力，将镇海打造成为在海内外具有强大感召力的“宁波帮”文化核心区。2.文化科技发展创新区文化科技发展创新区在甬江科创大走廊发展背景下，依托市国家大学科技园、镇海新材料小镇、甬江实验室、新材料初创园等相关集聚创新平台，以及“四校一所”丰富的文化科技高端人才资源，紧抓甬江科创大走廊战略规划，通过创新驱动，强化镇海区创意设计、数字经济与信息技术产业的集聚发展，大力推动数字文化产业业态和模式创新，打造长三角具有较大影响力的文化科技发展创新区。3.文化旅游融合先行区文化旅游融合先行区立足镇海区丰富的历史文化自20、然资源，围绕商帮、运河、-11-海丝、海防、九龙湖、招宝山及工业文化（绿色石化、工业遗存等）等特色文化资源，整合已有文化品牌和特色文化业态，坚持以文塑旅、以旅彰文，深入解码海丝、大运河等国家文化符号基因，讲好镇海故事，结合数字新技术新模式，创新业态，打造品牌，全力推进文旅融合，打造浙东地区特色鲜明的文旅融合先行区。（四）发展目标到“十四五”末，形成与全区经济社会发展相适应的文化产业发展格局，产业整体实力显著增强，产业布局更加合理，平台支撑效应不断增强，对全区经济社会发展的引领作用日益凸显；公共文化基础设施更加完善，形成区域有影响力的文化品牌，人民群众的文化权益和需求得到较好满足；基本实现历史文21、化和科技创新融合发展的文化产业强区目标。产业发展规模显著扩大。到“十四五”末，省标口径文化产业增加值较“十三五”末实现翻一番以上，达到 36 亿元以上。文化核心领域增加值占比有较大提升，文化产业增加值占地区生产总值比重进一步提升。平台集聚功能不断强化。产业发展平台集聚效应进一步凸显，培育创建 2 个市级以上文化产业园区或示范基地，打造 3 个具有区域影响力、引领文化产业发展的产业集聚区。龙头引领作用有力增强。引进和培育 10 家社会效益和经济效益突出、创新能力强、具有全省影响力的领军文化企业。培育上市文化企业（包括新三板）不少于 3 家。-12-文化品牌建设实现突破。协同市级进一步做大作响“宁22、波帮”、“海丝”、“大运河”等 IP，大力推进“招宝山”、“九龙湖”、“工业文化游”等特色文化旅游品牌建设，探索引进国内外知名文化 IP 和品牌，打造 2-3 个全省知名的特色文化小镇或街区。三、重点发展产业门类和区域产业布局（一）发展“五大”重点产业依据国家、省、市发展战略要求及国内外产业发展趋势，基于镇海地方资源及产业发展基础，“十四五”期间镇海区以信息技术和创意设计等产业为核心，以文化旅游、文化教育、文化制造为支撑，重点发展“信息技术服务业”、“创意设计服务业”、“现代文化旅游业”、“教育培训服务业”、“先进文化制造业”等五大产业，大力推动文化产业数字化，抢占数字文化产业制高点，打造镇海23、现代文化产业发展体系。1.信息技术服务业以文化信息软件开发、互联网信息服务为重点发展方向，推进信息技术在智慧城市建设、智慧教育、智能穿戴设备、动漫游戏、云计算、物联网、集成电路设计等领域的深度应用。把握 VR/AR/MR 技术创新与 5G 带来产业变革的窗口期，充分发挥创维双智双创产业园、宁波智能装备研究院、中乌新材料产业技术研究院等文化科技融合发展平台优势，强化信息技术企业与文化科技应用市场的对接，积极推动信息技术产业与新材料、智能制造等产业融合发展的深度。依托中电宁波数字-13-经济产业园建设，推动工业互联网平台的搭建，加速共建宁波市机要保密科创服务中心。依托中国宁波新材料高端创新平台（暂24、名）建设，推进 VR/AR 工业设计软件研发等信息技术企业与绿色石化、装备制造等镇海区传统优势产业的深度对接，结合直播经济发展新业态，拓展延伸信息技术服务业的产业链。推进镇海广电数字化媒体改造。2.创意设计服务业以工业设计、专业设计、规划设计、数字创意及研发咨询等为重点发展方向，推进创意设计在内容生产、文化消费等领域的深度应用。提升工业设计、专业设计、规划设计等生产性服务业发展水平，完善与其他产业融合机制和服务平台，重点推进工业设计、专业设计与装备制造、绿色石化等产业深度合作，强化相关配套服务和模式创新，完善区域特色产业链和生态链。提升中华设计奖、镇海杯国际工业设计大赛等创意设计赛事的扶持投入25、力度和品牌影响力。推进数字创意与“宁波帮”、“海丝”、“海防”、“大运河”等本地文化元素和产业资源融合，打造系列特色数字文化体验展示项目，与短视频、电商直播等新媒体、新经济形态结合，推动镇海文化资源数字化转化和产业化创新发展。3.现代文化旅游业全面挖掘区域文化资源和相关产业资源，加快推进文化与旅游、农业、体育、工业（绿色石化）等产业的深度融合，突出历史文化内涵引领、娱乐体验和生态康养为主要形式的镇海-14-文旅融合特色。重点围绕“帮、河、湖、海、山、工”，即宁波帮、运河、海丝、海防、九龙湖、招宝山以及工业文化（镇海绿色石化和工业遗存等）等特色文化资源，着力打造“51”特色文旅品牌：“一帮（宁波26、帮）、一河（大运河）、一湖（九龙湖）、两海（海丝、海防）、一山（招宝山）”五大特色文化旅游品牌“工业文化”观光体验游品牌。突破推进“文化+工业”融合，依托现有工业遗存和镇海炼化等工业文化资源，加大数字创意对旅游产品融入，尝试建设一批集观光体验、展示互动、休闲消费等为一体的现代数字化沉浸式展示体验和休闲消费结合的公共空间，推动工业观光游项目。结合乡村振兴，通过文旅综合体和特色小镇建设，打造具有代表性的文化旅游项目和产品。以文旅综合体、户外运动休闲、民宿度假村、体验项目（乐园等）、田园综合体、康养休闲中心等多种载体形式，通过整合开发和招商引资，推进对现有传统旅游产品的升级改造。继续办好九龙湖(宁波27、)半程马拉松赛、“宁波帮”文化节等品牌体育赛事和节庆活动，积极探索和引进国际国内体育赛事，充分利用线上虚拟体验、短视频、网红直播等新方式，不断优化、提升文旅市场营销和品牌打造。4.教育培训服务业以职业教育、艺术教育和专业教育培训等为重点发展方向，鼓励发展依托人工智能等新技术的科创教育培训产业。推动 5G、VR、人工智能等新技术在教育领域研发应用，建立线上和线下培训新业态新模式。加强教育培训中介咨询、法律、-15-金融等配套服务体系建设，不断完善产业链，引导全区教育培训产业向集聚化、集团化、高端化发展。推动区内学校、院所智力资源、职业培训资源、研学资源，与文化企业员工培训、辖区大工程企业职业教育28、基础教育研学等市场需求对接整合。谋划引进教育类交流论坛和赛事，探索教育培训产业发展新模式。5.先进文化制造业以新材料、新智造、数字经济为支撑，逐步形成以影视拍摄、智能穿戴、数字创意技术、文化辅助生产及消费终端生产等文化设备制造产业体系。推动现有文化用品生产、文化装备制造等传统文化制造业转型升级，通过数字化、数据化、智能化及新材料研发等提升发展包括影视设备制造、电子产品、文化生产辅助原料、印刷、工艺品、文具、体育用品制造等业态。鼓励文化制造业向可穿戴智能设备、智能消费设备及其他数字创意技术设备等新一代先进信息技术设备制造业发展，推动新材料、新智造技术向文化制造领域创新应用转化，深化制造业和设计29、对接融合，提升现有文化制造产品技术含量和文化内涵。推动文化制造业企业实现特色小微产业园集聚。表 1 五大重点产业发展五大重点产业五大重点产业发展导向发展导向信息技术服务业信息技术服务业以文化信息软件开发、互联网信息服务为重点发展方向，推进信息技术在智慧城市建设、智慧教育、智能穿戴设备、动漫游戏、云计算、物联网、集成电路设计等领域的深度应用。发挥区文化科技融合发展平台优势，强化信息技术企业与文化科技应用市场的对接，积极推动信息技术产业与新材料、智能制造等产业融合发展。依托中电宁-16-五大重点产业五大重点产业发展导向发展导向波数字经济产业园建设，加速共建宁波市机要保密科创服务中心。依托中国宁波新30、材料高端创新平台（暂名），推进 VR/AR 工业设计软件研发等信息技术企业与绿色石化、装备制造等传统优势产业的深度对接。推进镇海广电数字化媒体改造。创意设计服务业创意设计服务业重点发展数字创意、工业设计、专业设计、规划设计及研发咨询等产业。构建从前端创意研发到终端应用转化的产业链条，促进创意设计在内容生产、文化消费领域的深度应用及与装备制造、绿色石化等制造业深度融合，强化相关配套服务和模式创新。提升中华设计奖、镇海杯国际工业设计大赛等创意设计赛事扶持投入力度和品牌影响力。推进数字创意与“宁波帮”、“海防”、“海丝”、“大运河”等本地文化资源融合，打造系列特色数字文化体验、文化展示项目等。现代文31、化旅游业现代文化旅游业推进文化与旅游、农业、体育、工业等深度融合发展。突出历史文化内涵引领，娱乐体验和生态康养为主要形式的镇海文旅产业特色。着力打造“51”特色文旅品牌：“一帮（宁波帮）、一河（大运河）、一湖（九龙湖）、两海（海丝、海防）、一山（招宝山）”“工业文化”观光体验游品牌。突破推进“文化+工业”融合，加大数字创意对文旅产品融入，办好“九马”等品牌赛事，探索和引进国际国内体育赛事，强化文旅市场营销和品牌打造。教育培训服务业教育培训服务业重点发展职业教育、艺术教育以及专业教育培训等业态，鼓励发展科创教育类项目。完善相关配套服务和产业链，探索建立线上和线下培训新业态、新模式，引导全区教育培32、训产业向集聚化、集团化、高端化发展。推动辖区内教育和科研资源和培训市场对接转化，谋划引进教育类交流论坛和赛事。先进文化制造业先进文化制造业鼓励文化制造业向可穿戴智能设备、智能消费设备及其他数字创意技术设备等新一代先进信息技术设备制造业发展，逐步形成以影视拍摄、智能穿戴、数字创意技术、文化辅助生产及消费终端生产等文化设备制造产业体系。推动现有文化用品生产、文化装备制造等传统文化制造业转型升级，深化制造业和设计对接融合，提升现有文化制造产品技术含量和文化内涵。（二）优化产业空间布局立足镇海区域文化资源和产业基础，以全局的视野，强化-17-资源统筹，突出差异化和特色发展，着力优化文化产业空间布局，促33、进要素聚集与产业生态链形成。按照宁波市、镇海区城市总体规划确定的城市空间结构和“十四五”规划纲要确定的社会经济发展要求，在系统梳理镇海区各镇、街道文化产业发展现状和资源条件基础上，围绕镇海文脉特点、资源禀赋，规划形成“一核、两带、多片区”的文化产业空间发展格局，立足产业链生态链发展，统筹各区块差异化协同发展。1.形成“一核两带多片区”空间布局“一核一核”镇海城市文化核。以镇海新城为中心区，涵盖骆驼和庄市主要片区，依托城市行政中心所在地、高校科研机构汇聚，及“宁波帮”文化、文化科技融合和现代文化服务业集聚等优势，形成镇海产城融合文化创新发展核心区块。“两带两带”甬江科创大走廊文创产业综合集聚带。34、沿甬江北岸，西起庄市，东至招宝山甬江入海口。借势甬江科创大走廊发展战略规划和宁波文创港建设，依托沿庄市、蛟川、招宝山不同区域资源禀赋和产业基础，充分挖掘利用滨江沿线空间，打造“甬江科创大走廊镇海片”未来战略发展轴线，总体形成文化科技、创意设计、旅游休闲、消费体验等为一体的现代文创产业综合集聚带。中大河-运河文旅产业融合发展带。以浙东大运河镇海段中大河一线（从江北交界中大河和东大河交汇处到入甬江-18-口张鑑碶、镇海船舶修造厂）为主要空间载体，深度解码镇海“大运河”文化基因，彰显镇海“大运河”国家文化符号。与江北慈城运河段、九龙湖及甬江北岸一线文旅资源形成呼应，串联沿线骆驼、澥浦、庄市、贵驷、蛟35、川以及招宝山等主要片区历史文化资源和文体设施，着力推动镇海作为大运河（宁波段）重要区域的空间保护及开发利用，打造镇海运河文旅产业融合发展带，活化和展示镇海历史文化资源。“多片区多片区”四个文旅体验片区。形成招宝山海防文化、后海塘、海丝起碇港、运河入海口等老城区历史文旅体验片区、澥浦郑氏十七房文旅体验区、庄市“宁波帮”文旅体验区、九龙湖生态休闲文旅体验区等四个旅游体验片区，重点发展文化旅游、文化娱乐休闲等业态，与中大河运河文旅产业融合发展带沿线空间结合，着力打造成为浙东乃至长三角重要的文化旅游、休闲娱乐品牌地。四个文化制造片区。在现有文化制造业空间分散格局基础上，结合甬江科创大走廊数字经济、新智36、造业态发展战略部署，形成骆驼北部、蛟川北部、澥浦北部、九龙湖南部等四个片区文化辅助生产、文具制造、体育用品制造等业态多片区发展，鼓励相关企业向新一代信息技术设备制造等先进文化制造业转型，探索形成小微园区。-19-2.差异化统筹布局各区块业态依托镇海各区块资源特点、产业基础和功能区分等，统筹协调各区块文化产业业态布局，结合空间布局不同片区和产业带规划，实现差异化协同发展。骆驼街道骆驼街道（镇海新城镇海新城）。重点发展信息技术服务、创意设计服务、文化制造等产业，兼顾发展文旅休闲、人力资源服务等其他相关产业。一是打造文化服务业态集聚高地。依托镇海新城商务楼宇资源，推进中电宁波数字经济产业园、329 37、创业社区、聚量文创园、浙江旋极共创科技平台等信息技术和创意设计产业集聚平台建设，加快 329 国道以西片区产城融合，打造文化服务业态集聚高地，凸显镇海新城“文化服务”核心特-20-色。二是大力推动骆驼传统影视拍摄等文化设备制造业提升产品科技含量。鼓励形成并创建各级文化产业示范基地。三是加快推进重要公共文化设施建设。依托镇海美术馆建设，打造艺术产业集聚区；推进植物园二期、西大河体育公园二期等重点公共文化设施建设并形成产业辐射，引入研学游、休闲体育运功场馆等项目，带动骆驼、镇海新城区域文化消费。四是围绕大运河空间保护利用，加快推进骆驼老街改造项目建设进度。推动建设骆驼老街翁璞卿故居为标志性节点的文38、化艺术品、典藏展示、辅导培训、交易研究以及文旅休闲、文化创意综合体验空间、缸鸭狗非遗工业文化体验空间等文旅休闲项目。五是依托镇海新城人才科创港、人力资源产业园项目建设，推动文化科技项目引育和人力资源相关产业集聚发展。庄市街道庄市街道（大学科技园大学科技园）。重点发展信息技术服务、创意设计服务、智能制造等产业，兼顾发展文旅休闲、教育培训等产业。一是大力发展文化信息技术研发、创新、应用和智能制造等产业。充分发挥市国家大学科技园、创维双智双创产业园、启迪科技园、甬江实验室、宁波新材料初创产业园、中乌新材料产业技术研究院、宁波智能装备研究院等中官路沿线区域文化科技科研园区和产业平台集群发展优势，借力借39、势甬江科创大走廊战略规划，积极引进信息技术服务相关大企业大项目和长三角文化科技类论坛活动等会议会展项目，推进信息技术和智能制造产业链高度结合，实现“文化+科技+制造”融合发展的镇海实践。二是提升镇海新材料小镇创意设计产业发展水平。-21-推动建立镇海新材料小镇创意设计与高校、科研院所及装备制造、绿色石化等传统优势产业合作的长效机制和服务平台，完善镇海新材料小镇核心产业的上下游产业生态链。三是推动“宁波帮”文化 IP 打造。依托庄市区域宁波帮博物馆、名人故居等“宁波帮”人文历史资源，以庄市老街改造城市更新项目为契机，强化创意设计与“宁波帮”文化 IP 打造结合，策划“宁波帮”文化 IP 创意设计40、展，加强“宁波帮”相关影视内容创作，谋划建设“宁波帮”特色文化街区，将庄市区域打造成为文化科技融合创新中心区及宁波帮特色文化体验区。四是借助“三校一所”人才资源、区职教中心职业培训资源，推动高新技术企业员工培训、职业教育培训、教育咨询等相关产业发展。招宝山街道招宝山街道。重点发展文化旅游、创意设计服务等产业，兼顾发展教育培训产业。一是打造形成体验运河海丝海防文化、感受老城古风休闲慢生活的历史文化旅游品牌。依托招宝山街道深厚历史文化资源优势，立足老城保护利用，深入挖掘镇海县城作为运河古镇、海丝港口的文化价值和旅游价值，以浙江省大运河国家文化公园等建设为契机，着力打造“镇海段镇海段大运河国家文化公41、园大运河国家文化公园”。围绕老城历史文化街区改造、招宝山景区周边改造提升、沿江路景观带改造提升、古海塘保护与旅游开发、文化广场扩建、海塘生态湿地公园等项目建设，统筹整合，与大运河国家公园呼应，筹划建设镇海“海上丝绸之路海上丝绸之路文化公园（招宝公园）文化公园（招宝公园）”。与周边区块、地市资源衔接，借助当前新一代数字信息技术，整合提升片区各类旅游资源，进一-22-步带动老城文化旅游消费。二是结合老城旅游资源推动创意设计类产业发展。依托闲置楼宇资源，建设郁金香中心、招宝智谷、文化创意产业园等项目，在环城北路以北，雄镇路以南区域引入文化服务业和相关创意人才项目，推动发展老城文化创意设计产业。三是推42、动文化艺术培训、职业教育培训、教育研学为主题的教育培训类产业发展。借势镇海中学全国著名教育品牌影响力和辐射力，合理利用鼓楼广场地块闲置楼宇空间，尝试引进教育培训类项目。蛟川街道蛟川街道。重点发展文化制造、创意设计服务等产业，兼顾发展文化贸易产业。一是依托蛟川传统文化制造业基础及甬江科创大走廊智能制造、新材料等产业规划发展机遇，在推动原有文化制造企业升级基础上，扶持推动蛟川文化制造企业向可穿戴智能设备、智能消费终端及其他数字创意技术设备等新一代先进文化设备制造产业发展。引导建设小微文化制造企业集聚园区。二是充分利用甬江北岸未来产城融合重点空间、工业遗存丰富等优势，尝试将镇海电厂区域工业遗存借助文43、化创意设计改造，融入多元文化内涵，引进建设创意设计服务、文化娱乐休闲、众创空间及“工业+文化”综合体验空间等项目；依托蛟川生态园周边区域改造和区域林带资源，建设包括四季花海、田园综合体等文化创意区和公共文化设施。三是继续鼓励蛟川区域文化进出口贸易产业发展。四是梳理中大河沿线运河文化发展空间资源，积极推动大运河文旅项目开发。九龙湖镇九龙湖镇。重点发展文化旅游、生态康养、体育休闲等产-23-业，兼顾发展文化制造业。一是全面推动文化旅游体育融合发展。以九龙湖旅游度假区为依托，充分利用“四湖连珠”和群山环抱地形优势，开发环湖自行车道、山地自行车道、户外露营基地、户外攀岩等特色文旅产品，拓展赛艇、皮划艇44、等水上项目，承办九龙湖马拉松、水上运动等体育赛事，开展青少年体育运动培训，重点建设杜夹岙文旅项目地块、飞跃精灵谷、鱼山博物馆建设项目、九龙湖旅游度假区沿湖绿道建设工程、九龙湖文体中心、沿山大河文化体育项目等文旅体育休闲产业项目，继续提升葡萄节、丰收节等节庆活动影响力。二是积极发展康体养生休闲业。以九龙湖村、秦山村、汶溪村等特色村庄为载体，以乡村美学慢生活为理念，打造高端精品民宿群，以及养生茶吧、休闲驿站、度假山庄等项目，将乡村地方民俗、非遗等文化要素导入活化。三是巩固提升九龙湖区域现有文化制造业发展。澥澥浦镇浦镇。重点发展文化旅游、文化制造等产业。一是重点发展以郑氏十七房为核心的文化旅游业。围45、绕郑氏十七房核心资源，进一步提升古镇古村底蕴，深入发掘传统古村落文化、宗族聚落文化、农耕文化、民俗婚庆文化等，串联周边历史建筑着力打造民俗文化旅游品牌。同时，整合村庄资源，以“田园综合体”为产业模式，围绕“民俗体验+农业休闲”特色，大力发展乡村文化休闲旅游，将“文化+农业+旅游”深度融合，形成集文创艺术、文化体验、亲子研学、花木展销、农业休闲、乡村度假等功能于一体的文旅产业体验区，辐射带动区域乡村发-24-展。二是巩固提升澥浦镇传统文化制造业发展水平。表 2 镇海各区块文化产业重点发展方向区块区块业态布局业态布局骆驼（镇海新城）骆驼（镇海新城）重点发展信息技术服务、创意设计服务、文化制造等产业46、，兼顾发展文旅休闲、人力资源服务等其他相关产业。庄市（大学科技园庄市（大学科技园）重点发展信息技术服务、创意设计服务、智能制造等产业，兼顾发展文旅休闲、教育培训等产业。招宝山招宝山重点发展文化旅游、创意设计服务等产业，兼顾发展教育培训产业。蛟川蛟川重点发展文化制造、创意设计服务等产业，兼顾发展文化贸易产业。九龙湖九龙湖重点发展文化旅游、生态康养、体育休闲、农业旅游等产业，兼顾发展文化制造业。澥澥浦浦重点发展文化旅游、文化制造等产业。四、发展策略（一）加快集聚发展以集聚化、集约化方式推进产业要素集聚和高效发展。一是做大文化产业园区规模。为镇海区文化产业发展留足发展空间，依托已建成的市国家大学科技47、园、329 创业社区、聚量文创园、启迪科技园等园区，强化引导文创企业向各产业园区落户集聚，充分发挥园区尤其是民营园区在招商引资和管理服务上的作用，提升园区的文创产业规模。二是加快特色产业集聚发展。推动甬江科创大走廊镇海片文化科技融合发展，根据城市整体规划和搬迁情况，逐步推进骆驼街道 329 国道以西产城融合；以招宝山为主要空间策划推动文化教育培训集聚发展，-25-打造教育培训集聚区；依托骆驼、蛟川文化制造产业基础，推动文化制造业集聚发展；推动招宝山、九龙湖、澥浦文旅项目的集聚开发和业态创新，形成浙东乃至长三角知名文化旅游体验地。三是遵循集约高效发展原则，优化文化资源配置和管理，淘汰产业链低端业48、态和企业，采用集约、精细化发展方式，强化重点产业内涵、质量和效益协调发展，提升单位资源产出效益。（二）强化龙头引领引进和培育龙头企业，以龙头企业引领产业发展。一是引进一批文化产业大项目。是围绕重点产业发展方向引进一批在各类文化产业细分行业有领军优势的“头部企业”，形成龙头引领带动作用。积极引进一批能带动上下游产业链发展的文化产业大项目和引领行业发展潮流的论坛活动。推动镇海文旅集团、镇海传媒集团等国有文化企业与引进大项目方合作。二是扶持一批高成长文化企业。加大文化企业上市培育力度，完善文化企业投融资体系。遴选扶持一批符合镇海区文化产业发展趋势、市场前景良好的高成长性文化企业做大做强，大力推动睿易49、教育、迈新科技等新三板挂牌的文化科技类企业上市。完善孵化培育政策和配套服务机制，鼓励高校、科研、中介咨询等相关机构与企业合作，培育孵化种子型文化企业。三是对接一批产业发展大平台。根据国家对“十四五”时期文化产业数字化发展的战略布局，积极主动对接数字文化产业类的国家级产业发展大平台，引进相关资源，借势借力提升镇海区文化产业发展能级。-26-（三）坚持创新驱动以创新为主要驱动力，推动镇海文化产业创新发展。一是打造特色文化 IP。以 IP 带动产业创新，做大做强“宁波帮”、“大运河”、“海丝”、“海防”等一批现有的特色文化 IP，推动打造九龙湖生态康养、庄市文化科技融合创新、镇海艺术产业集聚区等文化50、品牌。大力引进在国际国内有影响力的 IP，充分依托镇海区历史文化资源，策划、设计和导入新的 IP。二是强化文化与各领域的融合创新。以中大河运河文旅产业融合发展带和甬江科创大走廊文创产业综合集聚带为空间支撑，加快推进镇海“文化+科技”、“文化+旅游”、“文化+工业”、“文化+农业”、“文化+体育”等文化与社会经济各领域的融合发展创新，发展新型文化企业、文化业态和文化消费模式。以甬江科创大走廊规划范围内的镇海新材料小镇、中官路双创大街为主要支撑平台，高度重视当前以 5G、区块链、人工智能等为代表的最新科技在文化领域的应用转化，重点推动文化科技深度融合发展。三是强化支持技术和模式创新。引导推动文化产51、业集聚区运营机构和文化企业瞄准国际创新趋势、特点在自身优势领域进行原始创新，及对现有技术进行集成创新，加强引进技术的消化吸收再创新，力求在自身发展重点领域、关键技术上取得突破。（四）推进协调发展推进文化产业和文化事业协调发展。一是完善文化公共设施建设和服务。加快推进建设区体育中心、具有地标性质的区-27-美术馆，以及围绕区美术馆打造的艺术产业集聚区等重点公共文化设施。完善布局全区文化休闲娱乐空间、高雅文化活动空间、文化街区、特色书店、城市书房、各类“阅读+”空间载体等重要公共文化设施，鼓励夜间文化娱乐体验空间项目开发。推进西大河体育公园扩建、植物园二期、绿轴体育公园扩建，建设室内健身、亲子运动52、生态休闲等设施，规划各类镇（街道）级文化体育设施。二是促进文化内容供给创新和文化消费升级协同。利用现代信息技术创新文化旅游产品形式及供给方式，将经营性文化企业和非经营性文化机构内容供给有机结合，为人民群众提供高质量多样化文化产品。深化开展“书香镇海”、“雄镇大舞台”、“我们的节日”等系列文化活动，继续办好市民文化节、全民才艺选拔赛等群众性品牌文化活动；继续办好“文旅消费季”，扩大“文化消费红包”发放，创新文化消费券，鼓励社会资本进入文化消费热点相关领域，大力推行菜单式、广场式模式培育文化消费主体，激发大众文化消费潜力提升消费水平。五、保障措施（一）强化体制机制建设一是深化文化体制改革。以“十53、四五”文化产业发展定位和目标为导向，按照区委统一部署，加强全区文化产业发展统筹，深化文化体制改革，建立适合新时期文化产业发展的区-镇（街道）文化产业管理体制、机制及人才队伍，明确镇（街道）管理责任主体。制订“十四五”文化产业发展推进行动计划，将各-28-项工作任务逐项分解到具体部门，明确任务分工、责任主体、形成部门合力，完善相关政策服务。继续推动现有国有文化单位的体制改革，探索国有文化企业和民营企业的新合作形式，提升文化消费体量。二是强化文化产业考核引领。加大区对镇（街道）、园区的文化产业工作考核权重，根据新形势进一步突出重点工作方向，完善调整考核指标。强化文化产业招商工作考核，量化招商工作指54、标任务。三是完善产业数据统计分析制度。加强文化产业统计工作的组织协调，建立区统计局与区委宣传部、区文广旅体局、区商务局、区经信局等部门间的常态化沟通机制和产业运行数据分析制度。加强文化产业统计监测及核查工作，落实月报季报工作制度，做到实时监测，应统尽统。（二）加大财政金融支持一是加大政府财政投入。深化文化金融供给侧结构性改革，加大财政资金支持力度，充分调动财政资金杠杆作用，吸引社会资本投入。建立文化建设支出、人均文化支出年度递增机制。设立文化产业投资基金，协同既有文化产业专项扶持资金，重点支持文化产业功能区建设、重点项目建设、国内外知名企业和人才引进、品牌培育、新兴业态发展等。发挥国有资本引导55、作用，通过财政、税收、金融等“政策组合拳”，推进股权投资引导机制建设，完善相关政策，搭建多层次、多渠道、多元化文化产业投融资体系。二是拓宽投融资渠道。引导文化企业与金融机构开展多种形式的银企合作，建立银企联席会议-29-制度，建立文化产业知识产权评估体系，探索开展适合文化产业特点的专利权、商标权、艺术品等质押贷款方式。支持文化企业拓展直接融资渠道，鼓励符合条件的文化企业上市融资，深化与券商等中介机构的合作，探索运用债券类创新融资工具。引导社会资本投资文化创新创业，支持文创载体和企业牵头设立种子基金、文创基金等特色基金，吸引一批服务文创项目的风险投资、创业投资和天使投资基金等。（三）完善产业发展56、政策一是完善产业政策体系。严格落实中央关于文化领域深化体制机制改革的具体要求及相关政策，认真贯彻省、市出台的文化产业发展政策，在“十三五”文化产业政策实施评估基础上，调整相关政策条款。重点围绕产业主体培育、人才培养、招商引资、文化金融、项目孵化等方面，加强宣传部和财政、统计、发改、国土、规划、市场监管、招商中心等部门联动，营造文化产业招商引资和引才的浓厚氛围，完善镇海区文化产业发展扶持政策体系。二是强化政策执行效果。借助产业大数据等新技术手段，精准施策，强化政策实施效果。加强政策落地督导及政策成效反馈，着力解决政策执行重布置、轻落实，重前期扶持、轻后期考核，部门之间有效衔接缺乏，政策落实评估机57、制缺位等问题。进一步用好 8718 宁波企业政策咨询和服务交易平台、“甬易办”等企业政策宣传服务平台，强化政策宣传力度，促进政策发布和执行各环节有机衔接，有效推进政策落实。-30-（四）夯实文化人才支撑一是加大文化人才引进力度。完善现有人才引育政策和机制，实施文创人才“培养工程”。出台优惠政策分类分批大力度引进创意设计、文化产业经营管理等高端文化人才，突破目前镇海文化人才匮乏的局面。二是创新人才引进渠道和方式。制定文化产业人才需求目录，建立定期发布、紧缺预警机制，大力实施“甬江引才工程”计划、文化领军和拔尖人才培育引进计划。通过智力引进、智力借入、业余兼职、人才创业、人才派遣等多种“柔性”方式引进文化人才。三是培育文化产业高端人才。依托北高教园区和高科技研究院校集聚优势，建立数字创意和工业设计等孵化平台和众创空间，完善创意设计相关技术、市场服务，重点孵化培育数字创意人才。