1、安全责任与管理体系,目 录,一,安全责任,二,安全管理体系及要求,part,1,安全责任,安全生产法第十八条,一、安全责任,考虑到我国的国情，很多企业负责人重生产、轻安全，导致事故多发、频发。因此以法律形式予以确定和约束。事故发生后，失职照章追责、履职照章免责。对于主要负责人的法定七项安全责任，以下是简要的说明，供参考：,一、安全责任,一、建立、健全安全生产责任制 这里讲的安全生产责任制，是指全员安全生产责任制。就是将不同的安全生产责任分解落实到生产经营单位的主要负责人、副总、部门负责人、班组长以及每个岗位上，明确各岗位的责任范围、考核标准等内容（第十九条）。事故真的发生后，才能对照责任分工找2、出主要责任人，减少主要负责人的责任风险。层层下压责任的同时，也是在层层下压风险。,附件11 各岗位安全目标责任书、附件13 各岗位安全目标责任考核表,一、安全责任,一、安全责任,一、安全责任,一、安全责任,二、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 安全生产规章制度及操作规程（正式签发）越细化、越严格、越全面，越能展示主要负责人对安全生产的管控程度。从某种意义上讲，主要负责人按国家安全生产方针、政策、法律、法规要求签发了明确的制度及规程要求，如果员工违反，那就算违章操作；但若是制度、规程都没有，出了事故就叫做无章可循，就叫做管理责任事故，事故性质就大相径庭，主要负责人的结局可能也会南辕北辙。3、近期环安部牵头请各子公司完善安全管理制度。,一、安全责任,三、组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划使员工具备必要的安全操作技能、安全生产常识，以及应急处置能力。每年应制定各部门教育培训计划，在安全生产会议上布置（有会议纪要记录），使责任层层分解。各职能部门应当对所有从业人员（被派遣第三方劳动者、实习人员等全覆盖）进行安全生产教育和培训；未经安全生产教育和培训合格的人员，不得上岗作业；培训应当建档，如实记录时间、内容、参加人员和考核结果。,一、安全责任,四、保证本单位安全生产投入的有效实施 请参考安全投入指导意见书。由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果由主要负责人承担责任。（第二十条4、）,一、安全责任,五、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患为什么要求各单位负责人每月安全巡视并签字？为什么要求定期召开有关安全生产的会议，并记入会议记录？因为这是在尽职履责，留下管理痕迹。管理层安全巡视、环保安全部安全检查、安全考核报告等，这是公司本部以及环保安全部留下的管理痕迹，子公司负责人签了字，问题就到了子公司负责人这里，就请你就去处理，留下你的处理痕迹，否则出了事，责任就在你这里。通过安全会议公布排查结果，定整改措施、定责任人、定整改时间，并做好记录。把责任层层往下压实，风险也跟着层层下压了。还有一点请注意：隐患排查后应形成闭环。如每次的检查，有没有录入整改台账？整5、改完成后有没有向环安部或公司安全管理人员提交整改销项报告？如果没有记录、没有销项，请完善改进。,一、安全责任,六、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案使员工具备应急处置能力，一旦事故发生，可按照事故应急救援预案中确定的救援方案有条不紊地组织员工开展工作。近期环安部牵头请各子公司完善了各自的应急预案。,一、安全责任,七、及时、如实报告生产安全事故具体流程参考子公司突发事件应急处理管理制度，请各单位严格按制度规定的时限和流程报送事故信息（含未遂事故），第二章“安全管理体系及要求”中会详细讲到。,一、安全责任,因未履职导致发生生产安全事故，主要负责人受刑事处罚或撤职处分的，自刑法执行完毕或6、处分之日起5年内不得担任任何生产经营单位主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人。主要负责人未履行安全生产法规定的安全生产管理职责，导致发生一般级以上安全事故的，根据事故等级分别处予上一 年收入的百分之三十、四十、六十、八十的罚款。,一、安全责任,我们老总们一定要清楚自己的法定责任和风险，做好事前和事后管控。不仅是杜绝事故及事故本身的风险，也要尽量降低事故发生后，我们未尽职履职带来的责任风险。以上主要分析了主要负责人法定责任，安全管理人员的责任也是在安全生产法第二十二条做了明确规定，时间关系，不再赘述，请安全管理人员下来查询相关法律条文。,p7、art,2,安全管理体系及要求,二、安全管理体系及要求,安全生产法也对生产经营单位法定责任进行了明确规定：生产经营单位必须遵守安全生产法律、法规，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设；同时规定生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。因此除了第一部分讲的法定7条责任，主要负责人还必须落实本单位安全管理相关法律法规要求。,二、安全管理体系及要求,法律合规性,二、安全管理体系及要求,法律合规性,二、安全管理体系及要求,法律合规性,二、安全管理体系及要求,法律合规性,二、安全管理体系及要求,根据民用建筑电气设计规范JGJ 16-2008第4.9.2条（强条）的规定：配电所的门应为防8、火门，向外开启，并应符合下列规定：1.配电所位于高层主体建筑（或裙房）内时，通向其它相邻房间的门应为甲级防火门，通向过道的门应为乙级防火门；2.配电所位于多层建筑物的二层或更高层时，通向其它相邻房间的门应为甲级防火门，通向过道的门应为乙级防火门；3.配电所位于多层建筑物的一层时，通向相邻房间或过道的门应为乙级防火门；4.配电所位于地下层或下面有地下层时，通向相邻房间或过道的门应为甲级防火门；5.配电所附近堆有易燃物品或通向汽车库的门应为甲级防火门；6.配电所直接通向室外的门应为丙级防火门。,法律合规性,二、安全管理体系及要求,电气隐患,及以下变电所设计规范GB5005394第.条变压器室、配电9、室、电容器室的门应向外开启。相邻配电室之间有门时，此门应能双向开启。第.条变压器室、配电室、电容器室等应设置防止雨、雪和蛇、鼠类小动物从采光窗、通风窗、门、电缆沟等进入室内的设施。第.条变压器室夏季的排风温度不宜高于。,法律合规性,二、安全管理体系及要求,法律法规如此多，如何落实？根据安全相关法律法规、规范性文件、四川发展安全管理制度及企业安全生产标准化基本规范（GB/T 33000-2016）等，制作成体系文件：制度、指引及考核细则。其中，考核细则是首先应落实的、最基本的要求。,正式下发的各类指引,安全环保考核细则,二、安全管理体系及要求,1、管理机制,各部门、各岗位安全目标责任书年度安全工10、作计划各部门、各岗位安全目标进行考核，与绩效挂钩。,统一组织填写2019年子公司安全指标考核工作推动计划,二、安全管理体系及要求,1、管理机制,每季度召开子公司安全专题会议可与行政会议等一起召开，但是要单独填写的安全会议纪要；或者综合会议纪要里，有安全专项签到表、照片,设立安全生产委员会或安全管理机构配备子公司专兼职安全管理人员,二、安全管理体系及要求,1、管理机制,建立横向到边、纵向到底覆盖所有岗位的安全生产责任制度与安全目标责任书、安全目标责任考核表逐一对应,建立健全本单位其它安全管理制度，定期组织培训重要制度上墙,工艺、设施设备操作规程发放到相关岗位，定期培训考核重要操作规程上墙,二、安11、全管理体系及要求,1、管理机制,建立安全法律法规符合性清单。及时组织对安全生产规章制度和操作规程进行评审和修订，确保其有效性和适用性。,建立安全生产费用投入保障制度。财务专项科目，制作安全投入费用台账。预算时参照安全生产投入指导意见书预算安全生产投入费用。,每月10日前报送上月总经理安全巡视表、安全隐患检查、整改动态台账、安全工作统计表。管理层安全巡视后5日内报送管理层安全巡视表。管理层巡视、环安部检查及考核排查出的问题，整改后反馈整改报告进行销项、形成闭环。,二、安全管理体系及要求,2、风险识别与管控,每年开展安全危害识别与风险评价工作。制作安全类危险源识别评价表、一般危险源清单、重大危险源12、清单。,公示、培训,二、安全管理体系及要求,3、培训教育,建立安全教育培训制度。,从业人员应具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和安全防护、应急处置能力。每年再培训时间不小于12学时，并组织考核。安全培训教育台账，做好记录。签到表、现场照片、考核资料。,制定年度安全培训教育计划。,二、安全管理体系及要求,3、培训教育,建立新从业人员三级培训卡。新从业人员须进行公司、部门、班组三级安全培训教育（不小于24学时）。经考核合格后上岗。,特殊作业人员（电工、焊工、叉车工、行业操作工等）经专业培训教育后持证上岗。定期复审、换证，确保证件有效。建立特殊作业人员档案。,转岗、脱离岗位者进行部门、班13、组级二级培训教育。,二、安全管理体系及要求,3、培训教育,厂区入口处设置“安全提示栏”。外来相关方人员入厂之前必须进行入厂安全告知（或播放动画）。在安全告知书上签字。安全帽、出入证或访客证。,班组交接班应进行安全告知并记录。可与交接班记录合并。,二、安全管理体系及要求,4、设施设备安全,按建筑物防雷设计规范设置防雷设施。雨季前做防雷测试，确保防雷设施可靠有效。,建立特种设备信息记录，附特种设备检验证书。建立特种设备档案，厂家资质证件、设计文件、质量合格证、安装维护说明、试验报告等出厂资料齐全。投入使用前或者投入使用后 30 日内，应当向市特种设备监督管理部门登记注册。至少每月进行1 次检查，填14、写特种设备定期检查记录。设备及附件定期校验，检验合格标志置于特种设备的显著位置。简单压力容器质保期到了定期检验。,二、安全管理体系及要求,灭火器、消防栓、应急疏散指示灯等应按建筑设计防火规范相关要求配备，定期巡检，确保有效性。建立消防设施设备台账，有巡检记录。,直梯、斜梯、防护栏杆和工作平台应符合固定式钢梯及平台安全要求。,4、设施设备安全,1、钢直梯3米以上必须增设护笼；2、在距基准面高度大于等于的平台、通道防护栏杆高度不低1.05,中间栏杆（横杆）与上下构件间形成的空隙间距不大于0.5.3、可能使用工器具或人员可能滑出的场所，应设置带踢脚板的防护栏杆。,二、安全管理体系及要求,设备裸露运转15、部位应配备防护罩、防护栏等隔离措施。,4、设施设备安全,有爆炸危险的气体或粉尘的作业场所，应采用防爆型照明及电气设备。如甲醇仓库、氯酸钠仓库、油品仓库、沼气浓度较大的场所等。,二、安全管理体系及要求,4、设施设备安全,使用表压超过0.1MPa的设备和管道系统，应安装压力表、安全阀等安全装置，并应定期检定。,不同介质的管线，应按规定标注颜色、介质名称和流向。,二、安全管理体系及要求,4、设施设备安全,1、高低压电气线路应定期进行电缆线路的预防性实验，线路的保护装置应齐全可靠，线路绝缘良好；线路相序、相色正确、标志齐全清晰；接地及接地电阻符合安全规定。2、低压临时线路应有许可审批手续，绝缘良好并有16、护套软管，敷设符合安全要求，装有总开关控制和漏电保护装置，每分路应装设与负荷匹配的熔断器，PE连接可靠。3、移动电气设备应满足：定期进行绝缘电阻检测，绝缘电阻应不小于1兆欧，绝缘层无破损，有良好的保护接零(或接地)装置。4、变配电室应设有挡鼠板、钢丝网窗等防止小动物进入的措施，按规定铺设绝缘地垫。5、防护用品柜应为不可燃材质；绝缘靴、绝缘手套、验电棒等防护用品应配备齐全，并定期检验。6、防火门应向外开启，防火门级别、防雷接地及其它设置应符合民用建筑电气设计规范JGJ16要求。7、电缆穿线孔等应用防火材料进行封堵。8、生产现场应设应急照明，正常照明中断时，急照明应能自动启动。定期检查应急照明，确17、保正常使用。,二、安全管理体系及要求,5、作业安全,动火、有限空间、电气、临时用电、高处作业、开挖、机械维修七项危险作业实施许可审批管理。有害因素辨识、落实各项安全管理措施。对作业人员危险告知和安全技术交底，尤其是第三方人员。,与第三方签订合同或协议的同时，应附带签订安全协议书，或者在合同、协议中含有安全相关条款，明确双方安全责任和义务。,二、安全管理体系及要求,5、作业安全,存在危险因素的作业场所或设备危险部位，按照安全标志及其使用导则GB2894要求设置安全警示标识。存在职业危害的作业场所，设置职业危害告示牌。厂内道路设置限速、限高、禁行等标志。重要电气、设备、机械设置工作状态标识。在设备18、设施检维修、施工、吊装等作业现场及坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置警戒区域/围栏和警示标志。在生产区域设置风向标。,二、安全管理体系及要求,5、作业安全,存在危险因素或职业危害因素的作业场所，现场应配备应急防护用品，督促作业人员正确佩戴使用。建立防护及应急用品台帐。,在全部停电或部分停电的电气设备上作业，应上锁示牌。路面作业时，作业人员应穿戴有反光标志的安全警示服，周围设置明显的防护栏及警示标志。有限空间管理，应完善相关制度、预案、台账、操作规程、警示标识，配备防爆型鼓风机、四合一检测仪、救援三脚架、安全带、防爆灯具等防护应急用品。每年组织应急演练和培训，严格履行许可审批手续，按“先通风、后检测19、再作业”的流程作业。,二、安全管理体系及要求,6、危化品管理,“五双管理”，双人验收、双人保管、双人领取、双人双锁、双人记账。,根据化学品性能分类贮存，不相容化学品必须分库贮存，现场杜绝跑、冒、滴、漏现象。通风、防渗、电气防爆、防护围堰、事故收集池、安全标识等符合要求。化学品装卸区、存储区配置应急处置物资，如：吸附垫，吸附剂等，用于泄漏情况下应急处置。定期（如每两年）对化学品储罐、储池和输送管道进行技术检查（防水性能，存储条件，罐体厚度，腐蚀情况等）。易制毒化学品采购流程应符合国家和地方的相关规定。,二、安全管理体系及要求,6、危化品管理,可能发生急性职业损伤的有毒有害作业场所设置报警装置，20、如二氧化氯体积浓度达到10%有爆炸性，应设置。现场配置冲洗设施（洗眼器）、防护及急救用品专柜（防毒面具、防化服、防化手套、护目镜等），配置种类适合的消防器材。,各类化学品装卸、使用、储存处应设置MSDS化学品安全技术说明书与警示标识。员工一定要培训MSDS,知道药品理化特性，如亚氯酸钠撞击摩擦时易爆炸，氯酸钠有低毒性和爆炸性，PAC有腐蚀性等。安全防护措施是什么？如何应急处理？危险废液应按环保要求设置警示标识与告示，牌桶装、袋装化学品（含废液）应标签齐全。,二、安全管理体系及要求,6、危化品管理,有爆炸危险的气体或粉尘的化学品储存场所（甲醇仓库、油库、氯酸钠仓库），应采用防爆型电气设备。,合规21、储存及处置，按HW49处置，安全标识、过程记录、转移联单按规定执行。,定期组织化学品专项检查，每年至少一次专项培训。,二、安全管理体系及要求,7、安全应急管理,有爆炸危险的气体或粉尘的化学品储存场所（甲醇仓库、油库、氯酸钠仓库），应采用防爆型电气设备,所有应急用品录入防护及应急用品台帐。,应急救援队伍分工明确，职责清晰。,各类生产安全事故编制应急预案集，并定期修订完善。,二、安全管理体系及要求,7、安全应急管理,全年应急演练应不少于4次。年初制定年度应急演练计划，每次演练有演练方案及演练评估表，并有照片和签到表。,二、安全管理体系及要求,8、安全检查和隐患治理,有爆炸危险的气体或粉尘的化学品储22、存场所（甲醇仓库、油库、氯酸钠仓库），应采用防爆型电气设备,建立子公司安全隐患检查与整改制度。各公司总经理/负责人安全巡视每月一次，填写总经理安全巡视表并签字，由安全员在下月10日前报送。安全员组织综合、专项、临时安全检查等工作，并每月发布书面的检查情况通知/通报，包括本月安全隐患情况，上月隐患整改落实情况等，内容包含但不限于隐患项目、整改措施、期限、责任人、复查人等，整改前（后）照片。其他特殊安全排查工作，如防汛、节假日等或国家、政府、上级机关等要求的临时安全检查，均按照要求执行,隐患全部录入安全隐患检查、整改动态台账，整改完成及时销项闭环。,二、安全管理体系及要求,9、事故管理,含未遂及以23、上所有事故发生后，现场人员10分钟内向单位负责人报告。单位负责人20分钟内（一般级别及以上事故10分钟内）报告至子公司董事长、运营部、总部分管领导及环安部。一般级别及以上事故，1小时内报告属地县级以上政府安全生产监督管理部门和其他相关部门。,任何事故（含未遂事故）须在电话报告后1小时内（一般级别及以上事故半小时内）提交书面报告至环安部。一般级别及以上事故的书面报告除报送公司本部，还需同时报送政府安全生产监督管理部门等相关部门。,一般、较大级事故应每日至少书面报告事故进展至环境安全部1次；重大级事故应每日至少书面报告事故进展至环境安全部2次。,二、安全管理体系及要求,事故分级,二、安全管理体系及24、要求,9、事故管理,单位负责人接到事故报告后，应迅速采取有效措施，启动应急预案，组织抢救或补救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。,“四不放过”的原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。并20日内将最终的事故调查分析报告报送本部。,一般级别以下事故，鼓励分享调查结果，各子公司引以为戒，本部不做扣分处罚，但子公司内部应作相应考核及处罚。发生一般级别及以上事故的，按法律法规有关条款及公司责任追究办法执行处罚。,建立事故/未遂事故台账，详细记录各种事故/未遂事故。,二、安全管理体系及要求,10、职业健康管理,建立职业健康管理制度。,定期组织职业病危害因素检测、评价，并公布结果。有职业健康危害因素的场所应配备必要的防护用品和职业危害告知牌；员工劳动合同中应告知职业危害；定期进行职业健康培训。作业场所粉尘和有害物质的浓度达标。,建立健全员工职业健康体检档案，制定职业健康体检计划，安排员工职业健康体检。,感 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