1、 秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（2022-2035 年）规划文本 秦州区大门镇人民政府 三和数码测绘地理信息技术有限公司 2022 年 7 月 秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 I 目 录 第一章 总则.1 第一条 规划目的.1 第二条 规划定位.1 第三条 指导思想.1 第四条 规划原则.1 第五条 规划依据.1 三、规划依据.1 第六条 规划范围.3 第七条 规划期限.3 第八条 规划成果.3 第九条 法律效力.3 第二章 规划目标及定位.4 第十条 村庄分类.4 第十一条 村庄定位.4 第十二条 村庄发展目标.4 第十三条 国土空间开发保护目标.42、 第十四条 经济产业发展目标.4 第十五条 人居环境整治目标.4 第十六条 人口规模.5 第三章 国土空间总体布局.5 第十七条 国土功能结构布局.5 第十八条 国土空间结构调整.5 第十九条 底线管控.5 第二十条 生态用地布局.5 第二十一条 农业用地布局.6 第二十二条 建设用地布局.7 第二十三条 建设用地弹性管控.7 第四章 居民点布局与管控.7 第二十四条 居民点用地布局.7 第二十五条 宅基地选址管控.7 第二十六条 宅基地用地标准.8 第二十七条 新增建筑退距管控.8 第二十八条 开发强度管控.8 第二十九条 农宅风貌管控.8 第五章 基础设施和公共服务设施.8 第三十条 道路3、交通.8 第三十一条 农田水利设施.9 第三十二条 给水工程.9 第三十三条 排水工程.9 第三十四条 电力工程.10 第三十五条 通信工程.10 第三十六条 供热燃气工程.10 第三十七条 环卫工程规划.10 第三十八条 殡葬设施.10 秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 II 第三十九条 公共服务设施规划.11 第六章 产业发展布局.11 第四十条 产业发展策略.11 第四十一条 产业发展目标.11 第四十二条 产业发展指引.11 第四十三条 产业空间结构布局.11 第七章 历史文化保护与传承.12 第四十四条 历史文化遗产现状.12 第四十五条 保护措施.4、12 第四十六条 保护意义.12 第八章 国土综合整治与生态保护修复.13 第四十七条 国土综合整治.13 第四十八条 生态保护修复.13 第九章 景观风貌引导.13 第四十九条 庭院环境空间.13 第五十条 空间景观提升.13 第五十一条 景观风貌整治.14 第五十二条 人居环境整治.14 第十章 安全与防灾减灾.15 第五十三条 地质灾害防治.15 第五十四条 消防安全.15 第五十五条 防洪排涝.15 第五十六条 地震灾害防治.16 第五十七条 公共卫生安全.16 附录：.17 附录一：规划控制指标表.17 附录二：国土功能结构调整表.18 附录三：规划项目清单.19 附录四：近期建设项5、目实施与投资估表.21 秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 1 第一章 总则 第一条 规划目的 为适应国土空间规划体系要求，贯彻实施乡村振兴战略，规范甘肃省“多规合一”实用性村庄规划编制，推动乡村地区高质量发展，根据国家相关法律法规和政策文件，结合甘肃省村庄规划编制导则（2022 年 5 月）及关峡村、阴湾村实际情况编制本规划。第二条 规划定位 村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中的详细规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。第三条 指导思想 贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战6、略、改善农村人居环境的指示精神，以实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设为指导，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村。发挥村庄的管控与规划引领作用，开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制，实现乡村社会、经济、文化的可持续发展。第四条 规划原则 分类推进，多规合一；全域统筹，保护优先；生态宜居，节约集约；传承文脉，突出特色；尊重民意，简明实用。第五条 规划依据 三、规划依据（一）法律法规（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 年）；（2）中华人民共和国土地管理法（2019 年）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 年）；（4）中华人民共和国自然保护区条例（20177、 年）；（5）中华人民共和国水法（2016 年）；（6）中华人民共和国矿产资源法（2009 年）；（7）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年）；（8）基本农田保护条例（2018 年）；（9）土地复垦条例（2011 年）；（10）甘肃省城乡规划条例（2021 年）；（11）甘肃省环境保护条例（2004 年）；（12）甘肃省矿产资源管理条例（2004 年）；（13）甘肃省实施办法（2021 年）；（14）中华人民共和国乡村振兴促进法（2021 年）。（二）技术规范（1）村庄整治技术规范（GB50445-2019）；（2）镇规划标准（GB50188-2007）；（3）农村生活污水处理排放标8、准（DB44/2208-2019）；秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 2（4）生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）；（5）室外排水设计规范（GB50014-2006）；（6）建筑抗震设计规范（GB50011-2010）；（7）建筑设计防火规范（GB50016-2014）；（8）道路交通标志和标线（GB5768-2022）；（9）乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；（10）乡村公共服务设施规划标准（CECS354:2013）；（11）社区生活圈规划技术指南（TD/T1062-2021）（12）甘肃省村镇规划标准（DB62-T29、5-3034-2006）；（13）农村公厕、户厕建设基本要求（DB11/T597-2018）；（14）防洪标准（GB502012017）；（15）甘肃省农村生活垃圾管理条例（2021 年 11 月）；（16）农村集中下水道收集户厕建设技术规范（GB/T38838-2020）：（17）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）；（18）高标准农田建设通则（GB30600-2022）：（19）甘肃省村庄规划编制导则（2022 年 5 月）；（20）甘肃省村容村貌提升导则（2022 年 3 月）。（三）政策文件（1）中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201910、18 号）；（2）中共中央 国务院 关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见（中发201912 号）；（3）中共中央办公厅 关于印发的通知（厅字202018 号）；（4）国务院 关于促进乡村产业振兴的指导意见（国发201912 号）；（5）中共中央办公厅 国务院办公厅印发 的通知（厅字202141 号）；（6）中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）；（7）自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191 号）；（8）自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知（自然资规11、20194 号）；（9）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发 201935 号）；（10）自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发 202057 号）；（11）自然资源部 农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知（自然资发2020127 号）；（12）自然资源部 农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知（自然资发2020128 号）；（13）自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函（自然资函202247 号）（14）国家发展改革委自然资源部农业农村部关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见（发改农经20201337 号）；（1512、）中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于实施乡村振兴战略的若干意见（2018年 2 月 14 日）；（16）中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于坚持农业农村优先发展做好全省“三农”秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 3 工作的实施意见（2019 年 2 月 28 日）；（17）中共甘肃省委农村工作领导小组 甘肃省实施乡村振兴战略领导小组印发的通知（甘农领发20214 号）；（18）甘肃省人民政府关于印发甘肃省“十四五”推进农业农村现代化规划的通知（甘政发202217 号）；（19）甘肃省自然资源厅 甘肃省农业农村厅关于进一步加快推进全省村庄规划工作的通知（甘资规划发20113、932 号）；（20）甘肃省自然资源厅 中共甘肃省委农村工作领导小组办公室 甘肃省农业农村厅 甘肃省发展和改革委员会 甘肃省财政厅关于印发 关于印发的通知（甘资规划发201913 号）；（21）甘肃省自然资源厅 甘肃省委农办 甘肃省农业农村厅 甘肃省发展和改革委员会 甘肃省财政厅印发的通知（甘资发2021148 号）；（22）中共中央办公厅国务院办公厅关于严格规范村庄撤并工作的通知（中办发202039 号）；（23）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）（自然资办发202051 号）；（24）中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见；（25）中共甘肃省14、委 甘肃省人民政府关于做好二二二年全面推进乡村振兴 重点工作的实施意见；（26）中共甘肃省委农村工作领导小组办公室印发关于的通知（甘农领办发202112 号）；（27）2022 年全省持续推进“5155”乡村建设示范行动实施方案（甘农领办发 20228 号）；（28）甘肃省自然资源厅 甘肃省林业和草原局关于在国土空间规划中明确造林绿化空间的通知（甘资字20228 号）；（29）天水市自然资源局关于加快推进 2022 年村庄规划编制工作的函（天资函202217 号）；（30）中共天水市委农村工作领导小组（天水市实施乡村振兴战略领导小组）办公室关于印发2022 年天水市持续推进“5155”乡村建设15、示范行动实施方案的通知（天农领办202219 号）。第六条 规划范围 本次村庄规划范围为本次村庄规划范围为秦州区大门秦州区大门镇镇关峡关峡村、村、阴湾阴湾村行政村域全部国土空间，总面积村行政村域全部国土空间，总面积1023.05 公顷。公顷。其中关峡村 851.69 公顷，阴湾村 171.35 公顷。本次规划根据关峡村与阴湾村地理位置、资源禀赋特点，从设施共享共建、资源共同保护角度出发，两村联合编制。第七条 规划期限 本次规划的基期年为 2021 年，规划期限为：20222035 年。近期规划：20222025 年；远期规划：20262035 年。第八条 规划成果 本规划成果包括规划文本、规划16、图纸、附件、数据库等内容。第九条 法律效力 本规划是法定规划，是指导关峡村、阴湾村国土空间开发保护活动、实施国土空间用地管制、核发乡村建设许可、进行各项建设活动的法定依据。本规划自批准公布时生效，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。文本中“加加粗下划线粗下划线”的内容为强制性内容，所有强制性内容必须严格执行。秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 4 第二章 规划目标及定位 第十条 村庄分类 依据村庄分类成果，结合关峡村、阴湾村现状资源、基础条件，综合确定关峡村为集聚提升类村庄，阴湾村为看不准类村庄。第十一条 村庄定位 通过对关峡村、阴湾村自然条件、资源、产业、综合17、社会以及环境发展特点进行分析，整合关键要素，将关峡村、阴湾村发展目标定位为：一二产融合一二产融合引领引领 宜居宜居、宜业、宜游的美丽乡村示范村、宜业、宜游的美丽乡村示范村 以传统农业为基础，积极开发新型高端竹编产品，打造关峡竹编制作技艺保护传承基地。第十二条 村庄发展目标 到 2025 年，完善村庄公共基础设施和基本公共服务、人居环境明显改善，使村域布局更加合理。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高；乡村治理体系进一步完善，乡村振兴制度框架和政策体系初步健全。到 2035 年，城乡基本公共服务均等化基本实现，农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现，农业农村现代化基本实现，乡村18、治理体系更加完善，乡村振兴取得决定性进展，共同富裕迈出坚实步伐。第十三条 国土空间开发保护目标 关峡关峡村：村：耕地保有量面积不低于耕地保有量面积不低于 174.48 公顷；基本农田保护面积不低于公顷；基本农田保护面积不低于 142.80 公顷；公顷；建设用地总规模控制在建设用地总规模控制在 17.08 公顷以内；村庄建设用地规模控制在公顷以内；村庄建设用地规模控制在 16.47 公顷以内。公顷以内。阴湾村：阴湾村：耕地保有量面积不低于耕地保有量面积不低于 75.05 公顷；基本农田保护面积不低于公顷；基本农田保护面积不低于 69.38 公顷；公顷；建设用地总规模控制在建设用地总规模控制在 119、0.74 公顷以内；村庄建设用地规模控制在公顷以内；村庄建设用地规模控制在 10.57 公顷以内。公顷以内。第十四条 经济产业发展目标 大力发展具有经济、生态、文化效益的现代农业和乡村旅游经济，推行“三变”模式，构建产供销一体化的产业链条，通过产业融合发展，持续增加村民收入，规划至2035 年人均收入达到 35000 元。第十五条 人居环境整治目标 农民生活水平明显提高。水、电、路、网、邮高效便捷，户用卫生厕所普及率达到 100%；文化、医疗、公共服务设施健全，生活垃圾收集处理率达 100%，生活污水处理率达到 100%；村容村貌整洁优美。村庄完全按规划进行建设，街道整齐，净化亮化农村；居民点20、绿化率达到 35%以上；乡村风气健康向上。和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建效果显著。村民乐观向上、诚信友爱、崇尚科学、懂法守法。农村社会稳定，形成健康文明的新风尚，有现代乡村的精神风貌，社会保障救助体系覆盖率达到 100%；社会管理民主公开。村级组织领导有力、勤政廉洁、作风民主、致富有策；民主管理制度得到有效落实，民主管理权利得到充分发挥，村务公开满意率达到 100%。秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 5 第十六条 人口规模 关峡村到 2035 年：户数 293 户，户籍人口数 1467 人，常住人口数 1009 人；阴湾村到 2035 年：户数 223 户，21、户籍人口数 1117 人，常住人口数 788 人；第三章 国土空间总体布局 第十七条 国土功能结构布局 统筹村域国土空间开发格局，优化生产、生活、生态空间，构建“三心、一轴、三区”的空间布局结构。“三心”关峡村、阴湾村村委会公共管理与公共服务核心；大门竹编非物质文化保护传承核心；历史文化保护核心。“一轴”沿村庄主干道所形成的村庄空间发展轴，串联大部分农村居民点，沿轴线推动产业开发和功能协作，推动村庄发展。“三区”农业种植区、生活居住区、水源保护区；农业种植区主要承担小麦、花椒、玉米等农作物种植，乡村采摘园区等功能。生活居住区主要以居民区生活、竹编产业发展为主，是居民日常生产生活、休闲娱乐等活动22、的重要承载区。水源保护区主要依托关峡水库，承担供水、调洪蓄水等功能，保留森林景观，强化生态保育和生态建设、限制开发建设。第十八条 国土空间结构调整 关峡关峡村：村：耕地面积为 178.01 公顷，占土地总面积 20.90%；林地面积为 606.13 公顷，占土地总面积 71.17%；草地面积为 5.90 公顷，占土地总面积 0.69%；农业设施建设用地面积为0.43公顷，占土地总面积0.05%；村庄建设用地面积为16.47公顷，占土地总面积1.93%；区域基础设施用地面积为 0.56 公顷，占土地总面积 0.07%；其他建设用地面积为 0.05 公顷，占土地总面积 0.01%；陆地水域用地面积23、为 15.61 公顷，占土地总面积 1.84%；其他土地面积为 28.54 公顷，占土地总面积 3.35%。阴湾村阴湾村：耕地面积为 76.54 公顷，占土地总面积 44.67%；林地面积为 73.04 公顷，占土地总面积 42.62%；无草地；村庄建设用地面积为 10.57 公顷，占土地总面积 6.17%；其他建设用地面积为 0.16 公顷，占土地总面积 0.10%；陆地水域用地面积为 0.61 公顷，占土地总面积 0.36%；其他土地面积为 10.42 公顷，占土地总面积 6.08%。第十九条 底线管控 坚持底线思维，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，落实上级国24、土空间总体规划确定的生态保护红线、永久基本农田，统筹村庄建设活动用地需求增量与存量，合理划好村庄建设边界。关峡关峡村村：永久永久基本农田保护面积基本农田保护面积 142.80 公顷，公顷，村庄村庄建设建设边界边界 16.47 公顷。公顷。阴湾阴湾村村：永久永久基本农田保护面积基本农田保护面积 69.38 公顷，公顷，村庄村庄建设建设边界边界 10.57 公顷。公顷。第二十条 生态用地布局 林地布局：规划期末林地面积 679.16 公顷，主要集中分布在规划区南部，加强现有有林地的保护和建设，加快改造疏林地和灌木林地，积极推进林地建设。加强低效林地的改造，充分利用宜林荒山荒坡造林。草地布局：规划期25、末草地面积 5.90 公顷，合理利用、保护、改良和建设牧草地，在林缘区推广以草养地、以地促粮的粮草轮作，黄土梁峁沟壑区退耕撂荒的土地要实施粮草轮作。陆地水域布局：规划期末陆地水域总面积 16.22 公顷，占土地总面积 1.59%。生态用地管控 秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 6 关峡村、阴湾村不涉及生态保护红线，故生态布局管控只针对一般生态空间。一般生态空间管控规（1）保护）保护规划区规划区内的乔木林地内的乔木林地等生态用地等生态用地，区域内不得进行，区域内不得进行破坏生态景观破坏生态景观，污染环污染环境的境的开发开发建设活动建设活动，做到慎砍树做到慎砍树、26、禁挖山、不填河禁挖山、不填河。（2）鼓励发展）鼓励发展生态农业，生态农业，减少化肥农药施用减少化肥农药施用，降低降低农业面源污染。农业面源污染。水源保护区管控 关峡水库现属水工设施，在未来一两年内，拟划分为地表水饮用水水源地。地表水饮用水水源地表水饮用水水源保护保护区内区内，应当，应当遵守遵守下列下列规定：规定：（1）禁止破坏水环境生态平衡）禁止破坏水环境生态平衡的活动的活动以及以及破坏水源破坏水源涵养林、护岸林涵养林、护岸林、与水源保护与水源保护相相关关植被的活动；植被的活动；（2）禁止向）禁止向水域排放水域排放、倾倒倾倒工业废渣工业废渣、垃圾、垃圾、粪便及其他、粪便及其他废弃物废弃物；（327、）禁止将含有）禁止将含有汞、汞、镉镉、砷砷、铬铬、铅铅、氰化物、氰化物、黄磷黄磷等的等的可溶性可溶性剧毒剧毒废渣废渣向水体排向水体排放、放、倾倒倾倒或者或者直接埋入地下；直接埋入地下；（4）禁止运输有害有毒物质）禁止运输有害有毒物质、油类油类、粪便的车辆，粪便的车辆，未经批准未经批准、登记登记、未设置未设置防渗、防渗、防溢、防溢、防漏防漏设施设施进入进入保护区；保护区；（5）禁止使用）禁止使用剧毒剧毒和和高残留农药高残留农药，滥用滥用化肥化肥；（6）禁止使用）禁止使用炸药炸药、毒品毒品捕杀捕杀鱼类鱼类；（7）禁止）禁止新建、扩建新建、扩建对对水体水体污染污染严重的严重的建设建设项目项目；（8）28、改建）改建建设项目，建设项目，不得不得增加排污量。增加排污量。地表水地表水饮用水源饮用水源一级保护区内，一级保护区内，除遵守以上除遵守以上规定外规定外，还应当还应当遵守遵守下列下列规定：规定：（1）禁止）禁止新建、改建、扩建新建、改建、扩建与与供水设施供水设施和保护水源无关的建设项目；和保护水源无关的建设项目；（2）禁止）禁止设置排污口设置排污口；（3）禁止堆置和存放工业）禁止堆置和存放工业废渣废渣、垃圾、粪便垃圾、粪便和其他和其他废弃物废弃物；（4）禁止）禁止设置油库设置油库（5）禁止）禁止从事种植、放养畜禽活动；从事种植、放养畜禽活动；（6）禁止从事）禁止从事网箱养殖网箱养殖、旅游、游泳、29、旅游、游泳、垂钓垂钓、或者或者其他可能其他可能污染污染饮用水水体的活动饮用水水体的活动。地表水地表水饮用水源饮用水源一级保护区内，一级保护区内，除遵守除遵守地表水地表水饮用水饮用水水源保护区的规定外水源保护区的规定外，还应当还应当遵遵守守下列下列规定：规定：（1）禁止）禁止新建、改建、新建、改建、扩建排放污染物扩建排放污染物的的建设建设项目；项目；（2）禁止）禁止设置排污口设置排污口；（3）从事）从事网箱养殖网箱养殖、旅游等活动旅游等活动的的，应当按照应当按照规定采取规定采取措施措施，防止污染防止污染饮用水水体。饮用水水体。第二十一条 农业用地布局 耕地布局：规划期末耕地保有量为 249.5330、 公顷。耕地集中分布在川区和浅山坡地区，将区域内坡度在 25 度以上不适宜发展农业的耕地逐步转变为林业用地；把村庄建设边界范围内的耕地调整为建设用地；通过土地整理和土地复垦，增加村域耕地面积。从严控制非农建设占用耕地，认真落实耕地占补平衡制度，通过土地整理复垦等进行补充，努力实现耕地占补平衡。农业设施建设用地布局：积极稳妥地利用其他农用地，规划总面积 0.43 公顷。整修耕地中的农路和田埂，在不破坏生态环境下，合理开发利用荒草地，积极发展生态畜牧养殖，促进养殖业用地规模化、产业生态化。农业用地管控 永久基本农田管控规则（1）规划区已划定基本农田）规划区已划定基本农田 212.18 公顷公顷，永31、久基本永久基本农田农田保护红线按照中华人民保护红线按照中华人民共共和国和国土地管理法土地管理法、基本农田基本农田保护条例保护条例等的相关等的相关规定管理规定管理，落实落实在严格的在严格的耕地保护制耕地保护制度度。任何。任何单位和个人单位和个人不得擅自不得擅自占用占用或或改变用途。改变用途。一般农业空间管控规则（1）规划区规划区耕地保有量耕地保有量 249.53 公顷公顷，不得随意不得随意占用耕地占用耕地；确需占用的确需占用的，应提出申请，应提出申请，秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 7 由乡由乡（镇镇）人民政府人民政府按程序办理按程序办理相关报批手续。相关报批32、手续。（2）未经批准，不得在种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设活动，不得）未经批准，不得在种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。（3）规划区内划定设施农用地）规划区内划定设施农用地 4 处，处，总面积为总面积为 0.43 公顷公顷。应按规定要求新建设施和应按规定要求新建设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。层破坏和污染。第二十二条 建设用地布局 村庄33、用地布局：村庄用地主要集中分布在缓坡台地上和川区，规划总面积 27.04 公顷。规划根据各村用地情况不同，因地制宜调整农村居民点布局，加强关峡、阴湾两个中心村建设，整合零星偏远居民点，积极引导农村居民住宅有规划、有计划地向中心村集中。区域基础设施用地：规划用地总面积 0.56 公顷，“关峡水库”周围配套的水工设施用地。其他建设用地：至规划期末，规划区其他建设用地面积 0.22 公顷，主要为特殊用地。建设用地管控 1、村庄用地管控（1）严格严格执行执行“一户一宅”的“一户一宅”的宅基地管理规定宅基地管理规定。（2）公益性公益性设施用地设施用地为集体所有为集体所有，禁止禁止改变土地用途改变土地用途34、及及非法出让。非法出让。（3）经营性经营性建设用地建设用地安排和管理应安排和管理应严格按照严格按照国家及地方国家及地方相关法律执行相关法律执行。（4）严格严格控制村内控制村内绿地绿地与开敞空间与开敞空间用地用地的非法占用，的非法占用，充分利用房前屋后的空闲地充分利用房前屋后的空闲地进进行行村庄绿化村庄绿化。（5）严禁严禁超出村庄超出村庄建设边界外非法建设建设边界外非法建设。2、村庄建设空间以外的建设空间管控 村庄用地以外的建设村庄用地以外的建设空间，空间，包括区域包括区域基础设施基础设施用地用地、特殊用地，特殊用地，按其具体领域按其具体领域的的管理管理规定规定从其从其管理。管理。第二十三条 建35、设用地弹性管控 预留关峡村 0.40 公顷，阴湾村 0.22 公顷的建设用地机动指标，作为村庄居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业、新业态等用地指标。第四章 居民点布局与管控 第二十四条 居民点用地布局 规划村庄建设用地规模 27.04 公顷，其中：居住用地面积 24.19 公顷，公共管理与公共服务设施用地面积 0.39 公顷，乡村道路用地面积 1.28 公顷，仓储用地面积 0.12 公顷，绿地与开敞空间面积 0.43 公顷。第二十五条 宅基地选址管控 1、新建、新建农房农房选址选址应当符合应当符合大门镇大门镇国土空间规划和国土空间规划和关峡村、关峡村、阴湾阴湾村村村庄规36、划对村庄规划对建设用建设用地地的管控的管控指标指标和内容；和内容；2、新建、新建农房农房应当按照规划选址，避开地质灾害风险区、地震活动断裂带、河道行洪应当按照规划选址，避开地质灾害风险区、地震活动断裂带、河道行洪区等危险区域，尽量避免削坡建房，禁止在高山陡坡切坡建房。区等危险区域，尽量避免削坡建房，禁止在高山陡坡切坡建房。3、新建、新建农房农房选址应避开公路建筑控制区、电力线路保护区等重点区域范围。选址应避开公路建筑控制区、电力线路保护区等重点区域范围。4、村庄建设应尽量利用使用集体建设土地、原有宅基地、村内空闲地、荒坡地、废弃地以及其他未利用地。5、严禁新增、严禁新增建设占用建设占用破坏破坏37、耕地耕地、占用永久基本农田占用永久基本农田的的行为。行为。秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 8 第二十六条 宅基地用地标准 1、村民建房用地实行计划管理。大门镇人民政府审核村民建房申请，应当符合村民、村民建房用地实行计划管理。大门镇人民政府审核村民建房申请，应当符合村民建房年度用地计划指标。建房年度用地计划指标。2、农村村民一户只能拥有一处宅基地。、农村村民一户只能拥有一处宅基地。3、新批宅基地每户按照、新批宅基地每户按照 167 平方米平方米控制控制。4、现有宅基地面积在规定标准之内，且符合规划要求的村民建房，并且可以在原址、现有宅基地面积在规定标准之内，且38、符合规划要求的村民建房，并且可以在原址新建、扩建或者重建的，不得易地新建。新建、扩建或者重建的，不得易地新建。5、农村村民经批准易地建房的，应当在房屋竣工后、农村村民经批准易地建房的，应当在房屋竣工后 6 个月内拆除原宅基地上的建筑个月内拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物；易地搬迁的物、构筑物和其他附着物；易地搬迁的村民应当在入住新房后村民应当在入住新房后 6 个月内拆除原宅基地上的个月内拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物。原宅基地由村民委员会或者具有宅基地所有权的农村集体建筑物、构筑物和其他附着物。原宅基地由村民委员会或者具有宅基地所有权的农村集体经济组织依法收回。经济组织依39、法收回。6、进城落户的农村村民可以依法自愿有偿退出宅基地。经村民委员会或者具有宅基地所有权的农村集体经济组织同意，农村村民可以在本集体经济组织内部向符合宅基地申请条件的村民转让宅基地。第二十七条 新增建筑退距管控 沿公路的建筑物，严格按新增建筑后退道路红线要求执行；按按后退道路两侧边沟（截后退道路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘，水沟、坡脚护坡道）外缘，村庄内部村庄内部主主干道干道不少于不少于 5 米米，村庄内部次干道村庄内部次干道不少于不少于 2 米米，村村庄内部巷庄内部巷道不少于道不少于 1.5 米。米。第二十八条 开发强度管控 土地开发强度控制是对地块建设容量做出的规定。控制内容包括容40、积率、建筑高度、建筑密度、绿地率。居住用地：建筑限高8 米；公共管理与公共服务设施用地：容积率0.8、建筑密度40%、绿地率30%、建筑限高12 米；商业服务设施用地：容积率1.2、建筑密度45%、绿地率25%、建筑限高12 米；仓储物流用地：容积率0.6、建筑密度30%、绿地率25%、建筑限高8 米；交通运输用地：容积率0.6、建筑密度30%、绿地率30%、建筑限高8 米；公用设施用地：容积率0.6、建筑密度30%、绿地率30%、建筑限高8 米；绿地与开敞空间用地：绿地率70%。第二十九条 农宅风貌管控 1、建筑层数建筑层数：房屋住宅层数为 1-2 层，房屋布局坐北朝南。2、院落、院落布局布41、局：以合院式空间布局为主，内部空间围绕中庭布局。3、建筑建筑形制形制：山墙和后檐墙采用较为厚重的墙体作为围合；屋顶采用单双坡为主、平坡结合的形式，屋脊饰以花雕。4、材质色彩材质色彩：建筑材料以土木、砖石为主，采用的色彩有砂岩红、原木黄、青灰色、浅灰麻等，以体现秦代的建筑风格与元素。5、节能节能：建筑物朝向采用南北朝向，主要房间避开冬季主导风向，外墙、屋面及门窗结合实际情况就地取材，设置保温系统。第五章 基础设施和公共服务设施 第三十条 道路交通 规划以“村庄主干道、村庄次干道、巷道、产业路”形成四级道路系统 1、道路断面：主干道路面宽度为 6 米，次干道路面宽度为 4 米，巷道路面宽度为 2.42、5秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 9 米，产业路路面宽度为 3 米。2、道路竖向：道路纵坡控制如下：最小纵坡0.3%，最大纵坡要求6%。3、道路铺装：主次干道宜采用混凝土路面，巷道、入户路宜采用硬质材料为主的路面（如小红砖或水泥），根据实际情况可采用乡土化、生态型的铺设材料。4、道路亮化：村庄内部道路、集中居住区、主要公共服务设施区均实现亮化，村庄道路照明间隔按照间距为 50 米，村庄居民点外围路灯间距 100 米，共设置 230 盏（关峡村 200 盏，阴湾村 30 盏）。5、停车场地：在关峡村、阴湾村规划的公共活动广场的部分区域可作为临时停车场地。6、规43、划在关峡村、阴湾村村内各设置 1 处城乡公交站，方便村民日常出行。7、道路桥梁：规划对阴湾村 1 座桥涵提升改造（涵洞太小），对关峡村现有 3 座桥涵及其他排水设施进行必要的整合、疏浚，保证其正常发挥排水作用。第三十一条 农田水利设施 根据规划区资源情况，灌溉期系统水源可采用关峡水库，引水灌溉方式有如下 3 种（1）坝上游引水：通过输水洞将库水直接引入灌溉干渠，或在水库适宜地点修建引水渠首枢纽；（2）坝下游引水：将库水先放入河道，再在靠近灌区的适当位置修筑渠首工程，将水引入灌区。适用于灌区距水库较远的地方；（3）坝上游提水灌溉：在蓄水后再由提水设备将水输入灌溉干渠。第三十二条 给水工程 1、给44、水水源及水质给水水源及水质 水源水源：规划给水仍采用现行的给水方式，水源接大门镇水厂。通过增压设备将水输送至水塔，通过关峡村、阴湾村供水管网输送至村内进行供水，给水能满足村内居民生活需求。水质水质：依据农村生活饮用水量卫生标准（GB1173089）要求，保证村庄生活饮用水水源水质达到二级以上标准。2、用水量用水量 确定生活用水指标按 80 升/人日计，则近期：249.96m/日，远期：261.50 m/日。3、管网布置管网布置 规划供水管网布置与道路建设结合，在村庄内干路沿线布置干管，内部敷设支管，采用枝状与环装相结合的方式进行布置，供水管道最小覆土深度为 0.7 米。村庄供水主管道管径采用 45、DN80，次管道 DN50，入户管道 DN25，管网末梢地段控制压力不小于 0.15 兆帕。4、水源地保护规划水源地保护规划 划定关峡村、阴湾村两处高位水塔半径 150 米和关峡水库为保护区，严格控制水源污染，保障居民用水安全，对保留的畜牧养殖区进行污水处理设施建设，保障污水达标排放和循环利用。第三十三条 排水工程 1、排水体制排水体制 雨污分流制 2、污水污水量预测量预测 村庄生活污水量按生活用水量的 80%进行估算，则本次规划期内平均日生活污水排放量如下：关峡村：118.77 m/日；阴湾村：90.43 m/日 3、污水处理设施规划污水处理设施规划 将关峡村、阴湾村纳入大门镇污水管网集中统46、一处理。根据设计高程，顺坡敷设，污秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 10 水干管的坡度应不小于 0.3%，主管道管径为 DN400mm，支管道管径为 DN200mm，并确保管道埋深不小于 0.7 米。4、雨水处理设施规划雨水处理设施规划 雨水按照分散收集，就近重力排放的原则，场地高程低于道路标高的农户在院落中设置单箅雨水口并敷设雨水管连接至雨水主管，雨水通过单箅雨水口收集至管道后，就近排入关峡河，达到雨水生态性排放；新增排水沟宽采用 400mm，沟高为 500mm，排水沟最小坡度不小于 0.3%。第三十四条 电力工程 沿用现状电源，35KV 汪川变 112 大47、门线，共有 4 个变压器（关峡村 3 个、阴湾村 1个）。第三十五条 通信工程 加强通信基础设施建设，实现村庄数字电视、移动通讯、无线网络全覆盖，逐步开展移动物联网建设应用和 5G 建设布局。第三十六条 供热燃气工程 1、气量预测、气量预测 预测村庄总燃气用量为 2803981MJ，根据一立方米天然气热值 36MJ/Nm 估算，约76643m。2、燃气、燃气规划规划 采用中低压二级系统，管网整体宜采用环形铺设，允许局部区域采用枝网铺设。规划燃气管道按以下原则铺设：不得与其他管道交叉，经相关部门同意，应安装在钢套管内；与其他各类构筑物及管线相交，应保持一定安全距离，避开高压线路；埋设在车行道下，48、埋深不得小于 0.80 米；埋设在非车行道下，埋深不得小于 0.60 米；埋设在庭院内，埋深不小于 0.30 米。规划近期采用家用小型采暖系统、复合式太阳能采暖房、电取暖等取暖，对保留建筑进行节能改造，新建建筑使用节能建筑。基于农民的生活习惯规划近期年加强对现有的煤炉等安全隐患的排查。规划远期年，逐渐推广村庄结合集镇供热，接入大门镇集中供暖管径，以户为单位采用分散供热，冬天不在村内居住的村民就不需要供热，以降低村民的生活成本，同时也节约资源。第三十七条 环卫工程规划 1、垃圾量预测、垃圾量预测 规划期末人均日生产垃圾按 1.0kg 计算，则至规划期末规划区日生产垃圾总量如下：关峡村：1.47 49、吨/天；阴湾村：1.12 吨/天 2、环境卫生设施规划、环境卫生设施规划 建立“户分类、村集中、镇转运、区处理”的垃圾处理模式，在沿村主要道路、广场、公共空间以及村庄集中居住区，根据服务半径不超过 70 米的标准配置垃圾收集点，配置村级垃圾清运车辆，设固定环卫人员进行道路清扫与清运，垃圾定期清运，采用容器化、密闭化收集方式。垃圾清运至大门镇生活垃圾转运站再转运至娘娘坝垃圾填埋场集中处理。规划增加垃圾清运车 2 辆，粪污车 1 辆，增加垃圾桶 29 个。第三十八条 殡葬设施 引导群众树立文明节俭、生态环保、集中安葬的新理念、新风尚。同时，注重发挥社会组织、群众自治组织和村级红白理事会的作用，调动50、广大群众参与推进移风易俗的积极性、自觉性和主动性，为推动农村公益性公墓建设、深化殡葬改革营造良好的舆论氛围。秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 11 禁止禁止在耕地在耕地、林地范围内林地范围内及及公路公路、河流两侧建设。河流两侧建设。第三十九条 公共服务设施规划 村庄公共服务设施采用“社区生活圈基本居民点”两级配置，通过资源共建共享，完善的公共服务设施配置，完善村域功能，提供方便的娱乐、休闲、购物空间，满足人们文化教育、医疗保健等需求，缩小城乡生活水平差距,提升农村人居环境。公共服务规划如下：行政管理：规划保留关峡村村委会；规划对阴湾村村委会原址新建；文化体育：51、规划新建活动广场 4 处。其中，关峡村 1 处（配备乡村舞台）；阴湾村 3处（1 处配备乡村舞台）；配备健身器材、照明设施、绿化栽植、文化墙涂装等；规划阴湾村新建乡村记忆馆 1 处；社会福利：规划新建老年活动中心 2 处。关峡村、阴湾村各 1 处；交通设施：规划新建城乡公交站点 2 处。关峡村、阴湾村各 1 处；绿地公园：规划新建凉亭 2 处，位于阴湾村；小游园提升改造 1 处，位于阴湾村。第六章 产业发展布局 第四十条 产业发展策略 构建“党支部+合作社+农户”发展体系，实现农业发展规模化、集约化、产业化，围绕传统农作物、核桃、花椒提质增效，拓展种植规模、引进先进技术，强化支部引领、合作社带52、动，不断夯实产业基础、优化产业结构、拓宽产业链条，进一步提高产业化水平，同时发挥优势产业，推动农业组织化、规模化和产业化经营。第四十一条 产业发展目标 到 2025 年，全村农业综合生产能力稳步提升，农业共给体系质量明显提高，一二三产业融合发展初具规模，农民增收渠道进一步拓宽。到 2035 年，现代农业体系制度完善，一二三产业融合发展，农民可支配收入高于全市平均水平。第四十二条 产业发展指引 优化村庄的产业布局，以合作社为载体组织开展技术培训、经营销售、储藏加工等工序，提高合作社规范化、组织化程度，缩短农户供销链，延伸合作组织经营链，推动合作社同产业深度融合、一体发展。不断创新发展壮大村级集体53、经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入。突出重点产业，主要做优做精特色主导产业，发展关峡村竹编加工经济。第四十三条 产业空间结构布局 1、农业种植区、农业种植区 农田设施完善、耕地质量良好、生产技术先进、服务体系健全、粮食稳产高产的集中连片粮食生产区域，该区域以优质小麦、马铃薯等粮食作物种植和花椒、核桃、乌龙头等经济作物为主，切实保障关峡村、阴湾村粮食生产安全，增加农民经济收入。2、特色特色产业加工产业加工区区 该区域建成竹编加工扶贫车间一处，吸引多个贫困户（竹编艺人）加入扶贫车间。竹编的主要原料是盛产于麦积区党川乡一带的毛竹。通过产品工艺开发、竹编艺人技能培训、竹编产品线上（线下）销售等54、环节，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，进一步增加村级集体经济收入。秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 12 3、历史文化保护历史文化保护区区 是指以龙凤寺为中心的保护区域，寺内有康熙 33 年间古碑 1 座和已挂牌保护的古树数棵，具有较为悠久的历史文化。通过对文化载体和历史遗存进行保护，进而延续村落价值特色，彰显村庄魅力。4、水源水源保护保护区区 该区域主要包括关峡水库所在库区、一级保护区、二级保护区，处于大门河上游。以保护生态为重点，构建生态屏障，涵养水源。主要承担周边六个乡镇供水的功能，兼顾灌溉、调洪蓄水等作用，将成为供水、防洪抗洪、生态保护等功能为55、一体的场所，产生极高的社会、经济、生态效益。5、生活居住区、生活居住区 以村民居住点为主体，为村民提供生产生活服务的区域。根据居住区的功能需求，解决住宅与公共服务设施、道路、公共绿地等相互关系而采取的组织形式，继续完善人居环境。第七章 历史文化保护与传承 第四十四条 历史文化遗产现状 1、龙凤寺、龙凤寺：位于阴湾村正南方，海拔 2900 米左右，始建于唐代（约公园 620 年），文革期间，彻底被毁，仅存碑文一块，古柏两棵，小铜佛像一尊，香炉一个。2、古树名木古树名木：阴湾村村域内现存 5 棵古树名木，均已挂牌保护。其中，龙凤寺内柏树 2 棵，村口山神庙前柏树 2 棵，村委会东北方向槐树 1 棵56、。3、竹编竹编：2019 年 12 月，关峡竹编被省文化旅游厅与省扶贫办认定为省级扶贫就业工坊；2020 年 6 月关峡竹编被列入区级非物质文化遗产。4、社火社火：是以打击乐伴奏或以民间小乐队伴奏的秧歌，主要有耍龙灯、耍狮子、高抬、腰鼓、跑驴、竹马灯、大脑壳等；边歌边舞的有旱船、夹板、高跷、马秧歌、高摇伞、腊花、打虎、火龙等。第四十五条 保护措施 1、文物古迹、文物古迹（1）重点保护修缮龙凤寺庙宇的建筑本体，同时对其周边空间进行整合，形成较为完整的核心保护范围，在核心保护范围内不得进行对建筑原有立面和风貌造成影响的建设活动。（2）对于龙凤寺庙宇建筑的修复采用“修旧如旧”的原则进行，对传统建筑进57、行保护和更新，以保留传统文化资源。2、古树名木、古树名木（1）古树名木是历史的见证，重点探索其特有价值。（2）对 5 棵古树进行修枝、病虫害防治、地面透气换土、围栏建设，制保护牌等。3、手工民、手工民俗俗（1）针对竹编加工技艺的保护、传承和发展存在的问题，本次规划将重点以大门竹编产业为依托。着力保护和打造关峡竹编品牌，使之在非物质文化得到有效保护的同时带动两村甚至周边区域的经济发展。（2）为了更好地传承和开展社火，应注重广大社火影响力入手、探索社火开展新形式，为社火开展提供更多表现的平台、同时做好社火继承人的培养，更好的提升社火文化的影响力和传承。第四十六条 保护意义 1、使得祖先的文化遗产得58、以保留，不至于失传；2、使后来人得以学习祖先的文化和丰富的经验；秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 13 3、增加民族自豪感；4、维护世界文化多样性和创造性，促进人类共同发展；第八章 国土综合整治与生态保护修复 第四十七条 国土综合整治 1、农用、农用地整理地整理 对现有田间道路进行整理修复，田间道路结合排水沟布设，与村庄道路或人行大道相连，构建便捷高效的田间道路体系，主要田间道路面宽宜为 3.006.00 米，路面进行砂化，规划产业路砂化 5 公里，便于农业物资运输，农业耕作；对于生产道路，铺设碎石，保障村民田间作业服务通畅。以受大风、沙尘暴等影响严重的区域、59、水土流失易发区为重点，加强农田防护与生态环境保持工程建设。根据防护需要，新建、修复农田防护格网。在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。建成后，农田防护面积比例应不低于 90%。依托关峡水库现有资源，进行水库灌区节水节能改造。通过对缺水地区实行窑灌、膜上灌及推广扩大雨水集蓄利用技术和控制灌溉技术来满足旱区作物用水需求；通过平整土地、规范田间沟畦规格，推广喷、微、薄、浅、湿、洒等先进高效灌水方式来实现节水目的。2、建设用地整理、建设用地整理 规划期间，为优化用地结构布局、缓解村内用地供需矛盾、促进村内土地资源集约高效和可持续利用。规划对两村居民点的各类破旧、散乱、废弃、闲置60、和低效利用的建设用地逐步引导拆旧复垦。对规划区范围内实施见缝插绿，推进村旁路旁宅旁水旁绿化，增加乡村生态绿量。第四十八条 生态保护修复 1、生态造林绿化、生态造林绿化 规划对关峡村、阴湾村连片林地进行保护，加强林木管护，保护面积 679.16 公顷，建立关峡村、阴湾村南部绿色生态屏障，以优美的绿化环境促进乡村生态振兴。2、坑塘沟渠整治、坑塘沟渠整治 本次规划硬化排水渠 7 处，主要位于阴湾村范围；对“关峡流域”部分地段增设河堤安全护栏 350 米。3、生态环境整治、生态环境整治 为防止坡面水土流失，保护、改良、修复和合理利用坡面水土资源而形成的水土保持。第九章 景观风貌引导 第四十九条 庭院环61、境空间 庭院空间明确划分为居住空间，附属空间、交通休闲空间、绿化空间，增加庭院绿化，修缮围墙大门，改进庭院铺地。庭院空间可安排凉台、棚架、储藏蔬果种植、农机具放置、畜禽养殖等功能区。宅前种植果树、蔬菜、花卉等，形成微田园景观，采用地方乡土材料，对花池、菜园边缘的隔墙、栅栏等进行改造。第五十条 空间景观提升 遵循所处自然环境肌理，以山形地势、水系田园为依托，对关峡村、阴湾村委会前广场进行品质提升，新建广场 4 个（关峡 1 处、阴湾 3 处），增加健身器材等娱乐设施数量，同时利用道路和房前屋后空闲点建设休闲娱乐小景点。对阴湾村入口处小花园进行提升改造，提高植物景观性，增加休闲活动空间。以关峡河水62、环境为依托，进行河道沟渠堤岸修建、清淤疏浚、滨水景观和临水护栏修秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 14 建，在其基础上满足村民生产生活的功能需求，又具备审美意味、底蕴文化、环保可持续的人工景观和自然景观的结合体。第五十一条 景观风貌整治 结合村旁绿化、宅旁绿化、路旁绿化及公共空间绿化等对村内能够绿化的空地尽可能全部利用，提高全村域内绿化覆盖率。1、村旁绿化 村庄周围适宜形成环村林带，以高大乔木为主，适当配置中高乔木和灌木，形成自然的村庄边界。2、宅旁绿化 宅前绿化可以以菜地为主，形成乡土气息浓厚的绿化环境，且有一定的经济效益；宅侧绿化根据空间大小，灵活布置菜地63、花灌木或果树等经济作物，提升美化效果；宅后绿化可种植较大果树或乔木等，在提高经济效益的同时也可以挡风防晒。3、路旁绿化 主干道：可选择大树冠的高大乔木，宜以落叶乔木为主，以使夏有树荫，冬日有阳光，并搭配花灌木或常青木混种，丰富道路两侧景观。次干道：绿化接近村民生活，以小乔木为主，配置花卉、灌木球或绿篱。4、公共空间绿化 在村庄内利用建设地块或零星空地建设的公共绿化空间，均为进入式绿地，在植物搭配中应该更注重景观性，植物品种宜选择观赏类乔木与花灌木搭配为主，形式简洁美观，亲切宜人。5、树种配置 配置应符合自然生态化、树种本土化、景观季节化、配置多样化的要求。第五十二条 人居环境整治 加强对农房64、宅前宅后的牲口栏、露天厕所、私搭乱建、违章建筑、废弃堆砌物的清理。整治影响景观的棚舍、残破或倒塌的墙体，清除临时搭盖，美化影响村庄空间外观视觉的外墙、屋顶、窗户、栏杆等，做到居室干净整洁、窗明几净，厕所无异味。1、屋顶整治、屋顶整治（1）屋顶清理 清理屋顶脏乱，对于破旧砖瓦进行维护和替换，太阳能、水箱等各项设施排放整齐。（2）屋顶修缮 更新、修缮老旧建筑的屋顶。采用相同材料修补破损处，平屋顶应采取防水及保温措施。对保护类建筑不得改变屋顶的结构、外观及各部分尺寸，材质与工艺应尽量“修旧如旧”。（3）屋顶美化 鼓励对村内重要形象界面的农宅屋面，结合村域特色进行适度改造。（4）屋顶材质 采用小青瓦，65、小青瓦是中国传统建筑最重要的屋面材料之一，给人以素雅、沉稳、古朴、宁静的美感。使用年限长，造价便宜，适用于普通农宅。2、墙面整治、墙面整治 对严重破损的墙体进行拆除。针对外墙局部破损、外墙保护层脱落、墙裙无保护以及建筑外观显旧的农宅墙面，应进行清洗、修补和改造。（1）对于表面平整且勾缝整齐的清水砖墙、砌筑整齐的石坯墙、观瞻效果尚可的石墙宜直接采用清洗的方式，做到墙面清洁。（2）墙面小部分砖块、石块、贴面面砖脱落的，清洗后选用相同或相近的材料修补破损的地方，应优先选用当地材料。（3）墙面勾缝较脏或已损坏的，可重新采用白色或灰色水泥进行勾缝。秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年66、）规划文本 15（4）按照实际需求，对裸露墙体进行粉刷，针对做瓷砖饰面但风貌不佳的外墙可进行搓沙和涂刷。（5）墙外侧的管道、线路应归置改装。（6）对破损墙裙、墙基应进行维护修缮。3、门窗整治、门窗整治（1）外窗整治 对老旧的外窗应进行清洗修补、翻新加固。对保护建筑的外窗进行修缮时应以保持原貌为首要任务，并清理加固，个别缺失部位可用中式传统窗扇进行替换。（1）外窗设计 外窗的可开启面积不应小于外窗面积的1/4，外窗面积不应过大，南向窗宜适当采用大窗，北向窗宜采用小窗，窗墙面积比值不宜大于下表规定的限值。（3）外窗选择 遵循节能、适用、美观的原则，针对不同气候条件和经济条件选用节能型的外门外窗。采67、用不同等级保温性能和气密性的窗户，如塑钢单框双玻中空玻璃窗、塑钢单框三玻中空玻璃窗、单层木框双玻窗、铝合金双层玻璃窗等。（4）外门选择 外门宜采用双层木门或单层金属保温门。4、色彩整治、色彩整治 结合关峡村、阴湾村自身环境特点，确定青瓦白墙为基调色，局部采用相似色作为辅色，建筑单体的色彩不要超过三种；辅助色、点缀色可从周边环境、建筑材料（例如砖、木、瓦、石）以及当地历史文化中提取，建筑墙面根据建筑的风格增加建筑细节。5、厕所改造厕所改造 按照“有序推进、整体提升、监管并重、长效运行”的基本思路，坚持一切从实际出发，积极而又稳妥的推进改厕工作。规划区户厕已改 248 户，计划剩余 234 户尽快68、实施改造。第十章 安全与防灾减灾 第五十三条 地质灾害防治 1 在村庄建设和改造中遵守国家各项相关规范标准，选择对地质灾在村庄建设和改造中遵守国家各项相关规范标准，选择对地质灾害良好的地段，避害良好的地段，避开不利地段，严禁在隐患点地段建设。开不利地段，严禁在隐患点地段建设。2、乡村、乡村建设项目建设项目、村民宅基地选址和农房建设必须避开自然灾害易发地区。、村民宅基地选址和农房建设必须避开自然灾害易发地区。3、加强地质灾害调查工作，特别对房前屋后高陡边坡地质灾害隐患点的调查，制定和实施地质灾害防治方案和应急预案，加强宣传教育工作。4、对已排查发现的地质灾害隐患点进行行政措施和工程措施，规范村民69、的生活、生产活动，避免诱发致灾地质作用的发生，制定长期监测机制并纳入群测群防网络体系。同时，对地质灾害隐患滑坡区采取排水、削坡减载、坡脚支挡、坡体加固、绿化等措施进行防治。规划区内存在 2 处滑坡点，影响周边村民，需新修护坡 2 处，总长度 85 米。第五十四条 消防安全 利用关峡水库、村内蓄水池等取水，以村庄给水水源作为临时消防用水水源，确保消防用水，合理安排可靠的防火水源，且水量有保证。规划管网以给水管网为主。村庄内部及对外道路是其主要的消防通道，应确保消防通道的畅通。消防道路宽度应不小于 4 米，净空高度应不小于 4 米，日常不得堆放杂物堵塞消防通道。第五十五条 防洪排涝 1、防汛防旱规70、划具体措施主要有：、防汛防旱规划具体措施主要有：秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 16（1）地势较低处的新建建筑物基底标高尽量抬高，减少洪水威胁的可能；（2）山洪防治应采取工程措施和生物措施相结合，进行综合治理，方能取得良好的效果。在进行工程治理的同时，还应加强生物治理措施，山坡及山洪沟两侧坡面植树种草，增加植被，涵养水源，减少径流，防止山洪暴发，减少洪水灾害。2、根据、根据规划区实际情况，规划区实际情况，可依托关峡水库，可依托关峡水库，提高提高区域内防洪排涝能力。措施如下区域内防洪排涝能力。措施如下：（1）提高防洪标准工程措施 1）适当加高大坝，增加调蓄能力71、。有条件库区淹没土地不大的水库，适当加高大坝高度，可以较大的增加库容，加大调蓄能力提高防洪标准。2）加大泄洪设施，增加泄洪流量。对溢洪道进口段、泄水段、陡槽段、消力池等底版和边墙进行加固整治，以恢复其泄水功能，在原溢洪道基础上扩宽或加深溢洪道以加大水库泄洪能力。（2）增加大坝稳定性 许多水库大坝存在坝体断面尺寸不足，坝坡过陡，坝坡或坝体抗滑不稳定，大坝稳定性差。在整治水库时加厚坝体、放缓坝坡以增强大坝稳定性。第五十六条 地震灾害防治 根据中国地震动参数区划图（GB18306-2015），关峡村、阴湾村地处地震动峰值加速度 0.30g 的区域，地震烈度为度。根据建筑抗震设计规范（GB 5001172、-2010），规划区抗震设防烈度为八度。将村委会、卫生所、老年活动室等用地划为重点防震区，抗规划区抗震设防烈度为八度。将村委会、卫生所、老年活动室等用地划为重点防震区，抗震级别要高于其他建筑至少一级。震级别要高于其他建筑至少一级。本次规划利用规划区主干道、次干道、巷道作为人员输送主、次路线，规划紧急避难场所 9 处，主要为村委会广场和新建广场，避难场所上临时搭建救援指挥中心，配置避难帐篷、生活物品物资储备房、卫生消防等日常必备物品。第五十七条 公共卫生安全 为科学、有效、及时防范和应对关峡村、阴湾村可能出现的疫情，认真做好监测、预检分诊和各项应急准备工作，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”73、，最大程度地减少疫情对公众健康和社会造成的危害，维护社会稳定。秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 17 附录：附录一：规划控制指标表 指标（单位）指标（单位）关峡村关峡村 阴湾村阴湾村 规划范围规划范围 指标属性指标属性 规划基期年规划基期年 规划目规划目 标年标年 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 一、村庄发展指标一、村庄发展指标 户数（户）279 293 203 223 482 516 预期性 户籍人口规模（人）1378 1467 1049 1117 2427 2584 预期性 常住人口规模（人）928 74、1009 725 788 1653 1797 预期性 二、国土空间开发保护二、国土空间开发保护 耕地保有量（公顷）174.48 174.48 75.05 75.05 249.53 249.53 约束性 永久基本农田保护面积（公顷）142.80 142.80 69.38 69.38 212.18 212.18 约束性 生态保护红线面积（公顷）-约束性 建设用地总规模（公顷）16.50 17.08 10.32 10.74 26.82 27.82 约束性 村庄建设用地规模（公顷）15.89 16.47 10.15 10.57 26.04 27.04 约束性 新增村庄建设用地规模（公顷）-0.58-075、.42-1.00 约束性 三、人居环境整治三、人居环境整治 户用卫生厕所普及率（%）58 100 43 100 52 100 预期性 生活垃圾收集处理率（%）10 100 10 100 10 100 预期性 生活污水处理率（%）0 100 0 100 0 100 预期性 居民点绿化率（%）25 35 20 35 20 35 预期性 秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 18 附录二：国土功能结构调整表 关峡村、阴湾村国土功能结构调整表 国土空间功能结构国土空间功能结构调整表调整表 国土空间调查、规划、用途管制国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南用地用海分类76、指南 关峡村关峡村 阴湾村阴湾村 规划范围规划范围 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 规划期内面积规划期内面积增减增减 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 规划期内面积规划期内面积增减增减 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 规划期内面积规划期内面积增减增减 代码代码 名称名称 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 面积面积 比重比重 耕地 01 耕地 178.53 20.96 178.01 20.90-0.52-0.06 76.60 44.70 77、76.54 44.67-0.06-0.03 255.13 24.94 254.55 24.88-0.58-0.06 林地 03 林地 606.13 71.17 606.13 71.17 0.00 0.00 73.04 42.62 73.04 42.62 0.00 0.00 679.17 66.39 679.16 66.39-0.01 0.00 草地 04 草地 5.90 0.69 5.90 0.69 0.00 0.00 0.22 0.13 0.00 0.00-0.22-0.13 6.12 0.60 5.90 0.58-0.22-0.02 农业设施建设用地 0602 种植设施建设用地 0.11 78、0.01 0.11 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.11 0.01 0.11 0.01 0.00 0.00 0603 畜禽养殖设施建设用地 0.32 0.04 0.32 0.04 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.32 0.03 0.32 0.03 0.00 0.00 小计 0.43 0.05 0.43 0.05 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.43 0.04 0.43 0.04 0.00 0.00 合计 790.99 92.87 79、790.46 92.81-0.53-0.06 149.85 87.45 149.58 87.29-0.27-0.16 940.84 91.96 940.05 91.89-0.79-0.08 城乡建设 用地 村庄用地 07 居住用地 14.71 1.73 14.67 1.72-0.04-0.01 9.54 5.56 9.52 5.56-0.02-0.01 24.25 2.37 24.19 2.36-0.06-0.01 08 公共管理与公共服务 用地 0.34 0.04 0.38 0.04 0.04 0.00 0.00 0.00 0.01 0.01 0.01 0.01 0.34 0.03 0.3980、 0.04 0.05 0.00 0601 乡村道路用地 0.72 0.08 0.72 0.08 0.00 0.00 0.56 0.33 0.56 0.33 0.00 0.00 1.28 0.13 1.28 0.13 0.00 0.00 11 仓储用地 0.12 0.01 0.12 0.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.12 0.01 0.12 0.01 0.00 0.00 14 绿地与开敞空间用地 0.00 0.00 0.18 0.02 0.18 0.02 0.06 0.03 0.25 0.15 0.19 0.11 0.06 0.01 081、.43 0.04 0.37 0.04 16 留白用地 0.00 0.00 0.40 0.05 0.40 0.05 0.00 0.00 0.22 0.13 0.22 0.13 0.00 0.00 0.63 0.06 0.63 0.06 小计 15.89 1.87 16.47 1.93 0.58 0.07 10.15 5.93 10.57 6.17 0.42 0.25 26.04 2.55 27.04 2.64 1.00 0.10 区域基础设施用地 1312 水工设施用地 0.56 0.07 0.56 0.07 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.582、6 0.05 0.56 0.05 0.00 0.00 其他建设用地 15 特殊用地 0.05 0.01 0.05 0.01 0.00 0.00 0.16 0.10 0.16 0.10 0.00 0.00 0.21 0.02 0.22 0.02 0.01 0.00 合计 16.50 1.94 17.08 2.01 0.58 0.07 10.32 6.02 10.74 6.27 0.42 0.24 26.82 2.62 27.82 2.72 1.00 0.10 陆地水域 1703 水库水面 14.81 1.74 14.81 1.74 0.00 0.00 0.61 0.36 0.61 0.36 0.83、00 0.00 15.42 1.51 15.43 1.51 0.01 0.00 1704 坑塘水面 0.66 0.08 0.66 0.08 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.66 0.06 0.66 0.06 0.00 0.00 1705 沟渠 0.14 0.02 0.14 0.02 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.14 0.01 0.14 0.01 0.00 0.00 其他土地 2302 田坎 21.97 2.58 21.91 2.57-0.06-0.01 8.60 5.02 8.45 4.84、93-0.15-0.09 30.57 2.99 30.36 2.97-0.21-0.02 2303 田间道 6.63 0.78 6.63 0.78 0.00 0.00 1.97 1.15 1.97 1.15 0.00 0.00 8.60 0.84 8.60 0.84 0.00 0.00 总计总计 851.70 100.00 851.69 100.00-0.01 0.00 171.35 100.00 171.35 100.00 0.00 0.00 1023.05 100.00 1023.05 100.00 0.00 0.00 秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 185、9 附录三：规划项目清单 关峡村、阴湾村村庄规划项目清单 项目类型项目类型 项目编号项目编号 项目名称项目名称 建设内容建设内容 项目位置项目位置 实施年限实施年限 备注备注 国土综合整治与生态修复 1 河道整治 河道沿路一侧景观带，绿化、美化 全域 2026-2035 年 2 河堤修建 修建河堤，防止水土流失 全域未建河堤处 2026-2035 年 3 沟渠治理 清理河道堵塞物，疏通治理 全域 2022-2025 年 4 高效节水农业 平整土地、规范田间沟畦规格，全域 2026-2035 年 5 护栏 增设河堤安全护栏 关峡村次干道沿线 2022-2025 年 6 林地保护 林地增植，巡护 86、规划区南部 2026-2035 年 人居环境整治 7 风貌提升 现状农宅提升改造、建筑细部提升改造、院落功能完善、乡土建筑修缮 全域 2026-2035 年 8 庭院环境提升改造 全域 2026-2035 年 9 沿村庄主干道风貌提升改造，统一挡土墙、文化墙、道路亮化、绿化等。村庄主干道沿线 2026-2035 年 10 公共空间提升 新建健身活动广场 4 个 各小组内 2022-2025 年 11 新建凉亭 2 座 阴湾村 2022-2025 年 12 道路街巷景观提升 各小组内 2026-2035 年 13 村庄公园提升 全域 2026-2035 年 14 绿化景观风貌引导 村旁、宅旁、水87、旁、公共空间绿化，植物配置 全域 2026-2035 年 15 村庄环境美化引导 山体、农田、水体、林地美化 全域 2026-2035 年 基础设施 16 道路项目 对损坏主干道进行维修、拓宽，道路应与地下管线同步建设，在道路两侧或单侧设置雨水边沟、道路绿化、照明设施等。全域 2026-2035 年 17 硬化关峡村部分次干道，对损坏次干道进行维修、拓宽，道路应与地下管线同步建设，在道路两侧或单侧设置雨水边沟、道路景观、照明设施、会车带等，有条件可设置步行道或非机动车道。全域 2026-2035 年 18 扩建巷道：对损坏巷道进行进行维修，道路应与地下管线同步建设，道路中间设置雨水边沟，单侧设88、置照明设施、道路绿化等。各小组内 2026-2035 年 19 新建巷道：硬化巷道，道路应与地下管线同步建设，道路中间设置雨水边沟，单侧设置照明设施、道路绿化等。各小组内 2026-2035 年 20 新建产业路：砂化产业路、打通断头路，增设排水渠等 各小组内 2026-2035 年 21 滑坡路整治：维修破损路面，修建护坡，设置安全防护设施。各小组内 2026-2035 年 22 道路设施项目 桥涵原址提升改造 1 座 阴湾村 2022-2025 年 23 新建城乡公交停靠点 2 处 两村村委会附近 2026-2035 年 24 增加道路安全防护设施：临崖路段、高边坡、高支护路段，设置防护设89、施。防护设施主要为挡墙、护坡及护栏等。全域 2026-2035 年 25 道路养护：村内各级道路及周边道路设施进行深入养护。全域 2026-2035 年 秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 20 项目类型项目类型 项目编号项目编号 项目名称项目名称 建设内容建设内容 项目位置项目位置 实施年限实施年限 备注备注 26 照明路灯 230 盏，主要分布在在公共活动空间及集中居住区 全域 2022-2025 年 27 给水水管提升改造，给水管道维系养护 全域 2026-2035 年 28 水源地保护防护设施 关峡水库范围内 2026-2035 年 29 污水项目 新建90、污水管线 全域 2026-2035 年 30 雨水项目 新建排水渠、主干道可设置在两侧，巷道可设置在中间 全域 2026-2035 年 31 排水渠维护管理 全域 2026-2035 年 32 电力通信项目 电力通信线规范架设 全域 2026-2035 年 33 村庄废弃电杆、电线整治 全域 2026-2035 年 34 供热项目“炕、灶、暖”一体化改造 全域 2026-2035 年 35 燃气管网铺设 全域 2026-2035 年 36 环卫项目 配备垃圾桶 各小组内 2022-2025 年 37 新建垃圾分类回收站 村委会旁 2026-2035 年 38 新增垃圾转运车、粪污清运车 村委会91、旁 2022-2025 年 39 新建公共卫生间 2 处 关峡村新建广场、阴湾村村委会配套 2022-2025 年 40 农户厕所改造 全域 2022-2025 年 公共服务设施 41 政务服务 原址翻新建设村阵地 阴湾村 2022-2025 年 42 医疗卫生 整治卫生室 两村卫生室 2026-2035 年 43 文化体育 新建乡村记忆馆 阴湾村 2022-2025 年 44 社会服务 新建老年活动中心 2 处 关峡村、阴湾村 2026-2035 年 产业发展 45 农产品加工项目 建设关峡竹编展示展销中心一处 关峡村 2026-2035 年 安全防灾减灾 46 防灾减灾项目 新建护坡 2 92、处 关峡村 2022-2025 年 人才振兴 47 新开发农村公益性岗位项目 雨露计划“两后生”培训 全域 2026-2035 年 48 村创业致富带头人培训 全域 2026-2035 年 49 防返贫人口职业技能培训 全域 2026-2035 年 50 村组干部培训 全域 2022-2025 年 51 农村公益性岗位项目 村级公益性岗位 全域 2022-2025 年 52 护林员配置 全域 2026-2035 年 历史保护 53 竹编技艺传承保护 举办竹编扶贫技能培训班 全域 2026-2035 年 54 古树保护 进行日常管理，定期防虫、施肥，增设保护围栏 全域 2026-2035 年 秦93、州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 21 附录四：近期建设项目实施与投资估表 近期建设项目实施与投资估表 项目类型项目类型 项目编号项目编号 项目名称项目名称 项目内容及规模项目内容及规模 项目位置项目位置 投资规模投资规模（万元）（万元）资金来源资金来源 建设主体建设主体 实施年限实施年限 国土综合整治与生态修国土综合整治与生态修复复 1 河道整治 河道沿路一侧景观带，绿化、美化 全域 70 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 2 沟渠治理 清理河道堵塞物，疏通治理 全域 40 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 3 河堤 关峡河增设河堤约 94、500 米 全域 100 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 4 护栏 增设河堤安全护栏 350 米 关峡村 30 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 5 滑坡整治项目 2 处，修建护坡 85 米 关峡村 100 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 人居环境整治人居环境整治 6 户厕改革项目 234 户 全域 70 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 7 村庄内部环境整治公共区域绿化工程 房前屋后环境整治、墙面整治、沿村庄道路种植行道树，公共广场和景观节点的绿化种植 全域 20 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 8 墙体立面修复项目 墙体修补95、 2800 平方米 全域 5 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 9 硬化道路 硬化道路 1800 米 全域 300 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 10 入户路硬化 阴湾村入户路硬化 1063.5 平方米 阴湾村 40 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 11 维修路面 关峡村维修路面 528 平方米 关峡村 20 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 12 产业路 产业路砂化 5 公里，配套边沟渠 3 公里 全域 89 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 13 排水渠硬化 主要集中在阴湾村，7 处 阴湾村 50 上级拨款 大门镇政府 2096、22-2025 年 14 排水渠建设 关峡村建设排水渠 1500 米；阴湾村建设排水渠 1100 米 全域 82 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 15 污水管道铺设 2 个居民点,482 户 全域 200 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 16 太阳能路灯 安装 230 盏，集中主要道路或集中居住区 全域 191 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 公共服务设施公共服务设施 17 阴湾村村委会 原址翻新建设村阵地 600 平方米 阴湾村 70 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 18 乡村记忆馆 阴湾村 1 座 阴湾村 200 上级拨款 大门镇政府97、 2022-2025 年 19 新建广场 4 处，亮化及配套健身器材，1 处配套乡村舞台 全域 40 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 20 凉亭建设 2 座并配备花园、廊道 阴湾村 14 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 21 便民桥 原址提升改造 1 座 阴湾村 30 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 22 小游园提升改造 1 处 阴湾村 10 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 23 建设老年活动中心 2 处 关峡村、阴湾村各 1 座，配置起居室、活动室、幸福食堂等 全域 300 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 24 公交站点 98、关峡村、阴湾村各 1 处 全域 4 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 产业发展产业发展 25 建设关峡竹编展示展销中心一处 竹编文化展示展销、生产加工、网络销售、直播带货 关峡村 15 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 秦州区大门镇关峡村、阴湾村村庄规划（20222035 年）规划文本 22 项目类型项目类型 项目编号项目编号 项目名称项目名称 项目内容及规模项目内容及规模 项目位置项目位置 投资规模投资规模（万元）（万元）资金来源资金来源 建设主体建设主体 实施年限实施年限 环境卫生环境卫生 26 建设公厕 新建 2 处，关峡村、阴湾村各 1 处 全域 20 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 27 垃圾桶 垃圾桶配备 29 个 全域 3 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 28 垃圾清运车 配备垃圾清运车 2 辆。关峡村、阴湾村各 1 辆 全域 10 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 29 粪污车 配备粪污车 1 辆 阴湾村 5 上级拨款 大门镇政府 2022-2025 年 合计合计 2128 万元万元