1、巴中市工业园区发展规划（2022-2027 年）（征求意见稿）巴中市经济和信息化局2022 年 12 月i目录前言.1一、发展基础.2（一）发展现状.2（二）发展优势.4（三）问题不足.6二、发展环境.8（一）发展趋势.8（二）机遇挑战.9三、总体思路及目标.11（一）指导思想.11（二）基本原则.12（三）发展目标.13四、明确工业园区产业定位.14（一）做大做优三大重点产业.15（二）着力培育时尚智能消费品产业.19五、构建科学合理工业园区空间布局.20（一）双核：高端引领增长核.20（二）一带：产业集群发展带.23（三）多点：多个特色产业园.29六、实施五大专项行动.29（一）园区标杆载2、体打造专项行动.29（二）园区企业引培提能专项行动.33ii（三）园区创新引领发展专项行动.35（四）园区开放合作深化专项行动.37（五）园区数字赋能转型专项行动.38七、全面增强载体功能.40（一）推动园区用地增量提质.40（二）推动园区配套功能完善.42（三）推动园区服务水平提升.43八、保障措施.45（一）加强统筹协调.45（二）确保规划落实.45（三）完善政策体系.46（四）争取更多支持.46（五）强化资金保障.47（六）健全评估机制.47（七）强化安全环保.471巴中市工业园区发展规划（2022-2027 年）（征求意见稿）前言工业强则产业强，产业强则城市兴。工业园区是工业发展的“主3、阵地”，是国内外城市发展工业的主要抓手，推进工业园区转型升级，是巴中实现工业振兴、缩小与同类城市差距的关键着力点。国家实施制造强国战略、四川省实施制造强省战略，均把制造业为主的工业作为增强一个国家或地区综合实力和竞争力的“主战场”。站在脱贫攻坚战全面胜利、全面小康同步实现、迈向强市富民阶段的新起点上，巴中新启动实施工业强市战略，需树立“敢抓工业、善抓工业”的鲜明导向，切实将工业发展作为经济发展的第一要务，尽快补齐产业短板、有效破解发展难题，进而提升城市位势能级、建设全国革命老区振兴发展示范市。为推动工业集中集群集约发展和现代产业体系构建，大力推进工业园区建设，实现产业培育振兴，根据巴中市第五次4、党代会精神，依据 成渝地区双城经济圈建设规划纲要 四川省“十四五”制造业高质量发展规划 川东北经济区“十四五”振兴发展规划 巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 巴中市“十四五”工业发展规划等规划，制定本规划。规划期为 20222027 年。2一、发展基础（一）发展现状1 1.园园区区发发展展成成型型起起势势自 2011 年巴中经开区扩区移位以来，经历十年建设与发展，全市工业园区主平台功能逐步增强，已成为全市工业发展的重要载体。到 2021 年，全市工业园区规划面积 47.1平方公里（含巴中新能源新材料产业园规划面积 10.56 平方公里），累计建成面积12.7平方公5、里；规划工业用地面积20.3平方公里，累计已供应工业用地 10.5 平方公里（见表 1-1）。工业园区规上工业营业收入195.8亿元，占全市工业的55.6%。工业园区 6 个，成功创建省级经济开发区 2 个、省级新型工业化示范基地 2 个、省级农产品加工示范园区 3 个、省级特色产业示范基地 2 个，形成“一县一园区、一园多片”发展格局。营业收入超过 100 亿元的园区 1 个，20 亿元的园区 2个，10 亿元的园区 1 个。2 2.产产业业集集聚聚态态势势形形成成顺应产业集聚集群发展要求，以资源要素集约利用为导向，优化工业园区产业定位，推进企业退城入园，产业集聚发展态势基本形成。食品饮料产6、业成为园区第一大产业，营业收入 79.8 亿元，形成了以平昌经开区（金宝食品饮料产业园）、恩阳食品工业园为主，巴州、南江、通江工业园区为协同区的发展格局，在白酒、休闲食品（肉制品）等领域形3成一定优势。生物医药产业营业收入 6.7 亿元，形成以巴中经开区为主，恩阳工业园区、巴州工业园区为协同区的发展格局，在中药饮片领域具备一定基础。新能源新材料产业营业收入 22.0 亿元，形成以平昌经开区、巴中经开区为主，南江工业园区为协同区的发展格局，在 LNG、碳材料等领域形成一定优势。3 3.企企业业实实力力稳稳步步提提升升运用企业梯度培育思维，先后实施大企业大集团培育计划、100 户优质工业企业培育培7、优计划，开展龙头培育、育苗壮干、盘存纾困“三大行动”，诞生了一批具有较强竞争力的企业。2021 年，全市工业园区企业 289 户；其中规上工业企业 120 户，龙头企业 34 户，营业收入超过 10 亿元企业1 户、5 亿元企业 5 户；国家高新技术企业 39 户、省级“专精特新”企业 82 户；江口醇、远鸿小角楼获评“四川省白酒十朵小金花”。新增省市级企业技术中心 10 家，支撑园区企业创新能力持续提升。4 4.承承载载能能力力持持续续提提高高聚焦产业发展需求，全力推进基础设施建设，布局生产生活设施配套，产业发展生态不断优化。巴中经开区、恩阳工业园区、巴州工业园区路网、水电管网全面建成，南江8、工业园区（东榆工业园）、通江工业园区、平昌经开区等生活配套设施不断完善。新建标准化厂房 81.1 万平方米，有力支4撑项目快速落户。设立新城投资公司等园区投融资平台7个、融资担保公司 3 个、服务中心 5 个，为入驻企业和项目提供了较好的融资服务、人力服务等。5 5.营营商商环环境境不不断断优优化化聚焦企业发展和项目建设需求，运用互联网等新技术，不断优化行政审批、市场监管等服务，促进了市场主体活力释放。建设一站式服务中心（或综合服务中心），全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口统一出件”的服务模式，推动县级审批涉企事项“园区办”。开展“优化营商环境万企行”行动，深入了解企业诉求，及时解9、决企业生产经营中的困难。创新“巴中跑团”模式，积极推进代办服务，主动上门“帮代办”，有效缩短企业办事时长。随着园区营商环境持续优化，企业获得感不断增强，有力促进了全市营商环境提升。2021年，全市政务服务事项“最多跑一次”“网上办”“一次办”比例达 100%，全程网办率达 92.1%。（二）发展优势1 1.地地方方特特色色资资源源优优势势突突出出巴中农产品资源富、标识度强，被誉为“四川盆地北缘山地重要生物基因库”。绿色有机富硒农产品多，是全国优质富硒绿茶优势产区，通江银耳、青峪猪、南江黄羊等地理标志保护产品具备较高的美誉度，巴中肉牛初步形成一定影响力，粮食、肉类供给充足，为食品饮料延链发展提供10、高品5质农产品支撑。矿物资源种类多、储量高，已探明石墨资源储量 1.3 亿吨，适宜发展锂电池负极和先进碳材料领域；岩浆型霞石铝矿超过 550 万吨，储量、品位居亚洲首位；天然气探明储量 280 亿立方米，地质资源量 14000 亿立方米，为新能源新材料产业发展提供基础支撑。2 2.革革命命老老区区政政策策优优势势突突出出国家层面，出台国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见，“支持革命老区重点城市提升功能品质、承接产业转移”；出台“十四五”特殊类型地区振兴发展规划，支持巴中建设“清洁能源、绿色食品、生物医药产业基地融入成渝地区双城经济圈建设”。省级层面，四川省委工作会议指出，“下更大气力加快11、省内欠发达地区、革命老区、民族地区、盆周山区发展”，下一步将出台更多政策支持革命老区发展。巴中作为欠发达地区、革命老区（四川唯一的全国革命老区重点城市）和盆周山区“三区”叠加地区，可以在中央转移支付、重大生产力布局、绿色金融发展等方面，争取国家、省更多“差异化”政策支持，增强造血功能，释放发展红利，加快推动后发赶超振兴发展。63 3.绿绿色色生生态态环环境境优优势势突突出出国家“双碳”战略实施，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，绿色低碳产品市场占有率将大幅提升，重点领域消费绿色转型不断加快。巴中被评为国家生态文明建设示范区、国家森林城市、中国气候养生之都、中国最美生态宜居典范城市12、，入选全省生态产品价值实现机制首批试点，在优质生态产品供给上具有较强比较优势。下一步，巴中可将富集的绿色生态资源转化为产业发展优势，提高绿色食品、中医药等绿色产品价值，建设新能源新材料专业园区，在新一轮绿色发展浪潮中奋勇争先。（三）问题不足1 1.整整体体能能级级亟亟待待提提升升巴中工业园区建设起步较晚，因地处盆周边缘，交通基础设施一度较为落后，招商引资较为困难，大部分园区尚处于园区1.01的初级阶段，仅平昌经开区逐步向园区2.0迈进。当前，园区工业经济规模较小，全市最大的平昌经开区规模2仅 100 亿元左右，通江工业园区规模尚不足 10 亿元，与川东北经济区的同类城市园区存在较大差距。园区级13、别偏低，巴中国家级园区仍为“空白”，省级经开区仅有 2 个，对全市工业发展的支撑作用不足。1根据现代产业园区发展理论，按照时间轴梳理，可将国内工业园区分为工业园区（1.0）、特色产业聚集区（2.0）、现代产业新城（3.0）、智慧产业新城（4.0）四个阶段。2采用规上工业营业收入口径，下同。72 2.产产业业低低端端问问题题突突出出工业园区大部分产业集中在简单的生产制造环节，处于产业链价值链低端，附加值明显偏低。3 个重点产业中，食品饮料产业技术研发和品牌建设力度不够、导致利润率（2.8%）远低于全省（12.5%），生物医药产业缺乏附加值更高的中成药等品类，新能源新材料尚处于起步阶段。产业特色不14、够鲜明，因区域竞争激烈、自身发展基础薄弱，工业园区招商引资过程中“捡到篮子都是菜”的问题较为突出，大部分园区都有三个或更多的存量产业，园区产业门类较多、不够聚焦，不利于集中有限资源、打造标志性产业。3 3.创创新新能能力力明明显显不不足足园区工业企业创新积极性不高，绝大多数企业满足于引进模仿的发展模式，较少开展自主研发，技术创新投入明显偏少。全市规上工业企业 R&D 经费投入强度 0.33%，低于全省（0.92%），高新技术企业仅 39 家，与省内先进城市相比有较大差距。企业技术中心建设不足，全市正常运行的企业研发中心、技术中心覆盖率仅为 1.56%。园区尚未布局有影响力的公共技术服务平台，产15、品小试、中试、检验检测、知识产权等方面服务能力明显不足。4 4.发发展展环环境境有有待待优优化化政策支持力度有待加强，尽管巴中出台了一系列支持产业发展的政策，但由于工业发展专项资金规模不大，对工业8园区建设领域的支持力度有待强化，支持方式仍有优化空间。工业园区土地集约利用程度不高，单位土地投资强度和产出强度偏低，项目有序退出机制不够健全。专业服务相对薄弱，服务于工业园区重点产业发展的科技服务、信息服务等市场化专业服务机构较少，尚未形成协同联动发展态势。二、发展环境（一）发展趋势1 1.园园区区产产业业由由企企业业“单单打打独独斗斗”向向集集群群体体系系竞竞争争转转变变随着产业竞争日趋激烈和专业16、化分工程度日益加深，各园区聚焦优势产业打造产业集群，聚焦细分领域、细分门类打造“产业地标”，成为园区提升产业竞争力的核心战略。武汉东湖高新区、宜宾、西充分别聚焦细分领域，打造光电子、手机终端、真空器件集群，迅速切入电子信息、高端装备制造产业，成为以行业“小切口”突破、撬动产业大发展的典范。巴中工业园区在产业发展过程中，需聚焦细分领域、集中有限资源、快速打造产业集群，形成特色示范引领进而逐渐突破全产业链。2 2.园园区区功功能能由由单单一一生生产产功功能能向向多多元元复复合合功功能能转转变变随着城市能级提升、人口规模增长、产业迭代升级，大量城市要素和生产活动在工业园区共存聚集，推动园区从原来的单17、一生产功能型园区，向生活、生态功能复合的产业新城转型。围绕产业需求完善上下游、左右岸，聚焦人的需求9完善生活配套，成为园区功能提升的主要方向。先进城市工业园区纷纷摒弃传统的思维方式和运营模式，以“产城融合”的理念系统策划、规划、管理、开发、运作工业园区。巴中正处于工业园区大规模建设的阶段，需要在准确把握园区功能向复合功能演进趋势的基础上，坚持产城融合发展理念，因园制宜，既要加强产业配套设施建设，又要注重生活配套设施建设，增强园区发展吸引力。3 3.园园区区动动力力由由投投资资驱驱动动向向“投投资资+创创新新”双双轮轮驱驱动动转转变变随着我国经济内生增长变量发生深刻变化，资本投入边际产出效益下降18、趋势明显，经济发展正由传统要素、投资驱动阶段向“投资+创新”双轮驱动、并最终迈入创新驱动阶段。西部地区大量后发工业园区产业基础相对薄弱，创新资源较为匮乏，短期内由投资驱动阶段直接进入创新驱动阶段的难度非常大，“投资+创新”双轮驱动仍然是今后一段时间最适合的发展路径。在发展动力变迁的历史背景下，巴中既要重视投资驱动，瞄准主导产业扩大有效投资，又要着力创新驱动，瞄准重点领域关键技术加强创新能力建设，不断增强园区核心竞争力。（二）机遇挑战1 1.四四大大机机遇遇（1 1）多多重重国国家家战战略略机机遇遇叠叠加加。“一带一路”建设、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略交10汇叠加，巴19、中地处西部成渝西三大城市几何中心，将迎来前所未有的战略机遇期。巴中园区可以聚焦食品饮料等主导产业，强化核心功能承载，扩大对外开放合作，更好地与成渝及周边地区产业协作、配套互补，提升产业内生发展动力。（2 2）支支持持革革命命老老区区振振兴兴发发展展。国家、省级层面均出台了新时代支持革命老区振兴发展的政策意见，释放出逐步缩小区域差距、促进区域协调发展的强烈信号。这为巴中园区发挥自身特色优势，加快石墨、天然气等资源就地转化和综合利用提供了机遇。也为园区提质增效、提档升级，向上争取政策支持，创建更多国家级、省级载体平台提供了有利条件。（3 3）东东西西部部协协作作深深入入推推进进。国家提出，强化中西20、部和东北地区承接产业转移能力建设，为巴中发展劳动密集型产业、高载能行业、中心城市配套关联产业提供了新的指引。同时，浙川两省深化东西部协作，金华加大对巴中的支持力度，为巴中园区以产业延链补链强链为纽带，强化基础承载、共建合作园区，承接产业转移，实现产业转型升级提供了动力。（4 4）全全省省深深化化园园区区改改革革发发展展。全省加快实施“5+1”重点特色产业园区培育发展计划，把产业园区打造成为工业转型升级先导区域，对外开放重要窗口、科技成果转化基地。巴中可以依托现有产业基础和特色资源，用好用足各项支持政策，争创国家级经开区、省级经开区、化工园区等高能级载体，为全市工业经济高质量发展提供坚实支撑。121、12 2.两两大大挑挑战战（1 1）宏宏观观环环境境变变化化带带来来较较大大压压力力。国内经济发展面临“三重压力”，叠加新冠病毒变异的不确定性，生产受限、物流受阻、供需错配等问题或将持续。一方面，园区企业以中小企业为主，大多处于产业链价值链低端，生存压力可能进一步加大。另一方面，企业家、投资者市场预期更加谨慎，一定程度上影响生产、投资活动扩张，增加了招商引资难度。（2 2）园园区区竞竞争争更更加加激激烈烈。城市之间为稳经济保增长谋发展，均将工业园区作为重要抓手，在产业领域展开激烈角逐，起步较晚的巴中园区面临不进则退、慢进也退的局面。同时，南充、达州、广元等周边城市发展诉求强烈，而要素禀赋较为接22、近、产业定位有一定重合，巴中园区在优质项目招引、高端人才引进、创新平台建设等方面竞争更加激烈。三、总体思路及目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央、省委重大决策部署以及巴中市第五次党代会精神，围绕制造强国战略、制造强省战略部署，抢抓新时代支持革命老区振兴发展、成渝地区双城经济圈建设、川东北经济区振兴发展等机遇，立足迈向强市富民阶段的新起点，新启动实施工业强市战略，树立“敢抓工业、善抓工业”的鲜明导向，围绕全12市“1+3”产业体系，按照县（区）“1 个主导产业+1 个特色产业”导向，坚持产业培育振兴主线，坚持规模速度与23、质量效益并重，突出园区产业发展主平台作用，以巴中经开区争创国家级经开区为牵引，全面推进工业园区建设，做大做优三大重点产业，培育时尚智能消费品产业，构建“双核引领、一带支撑、多点联动”空间格局，建设一批在川东北乃至全省具有影响力和竞争力的工业园区，整体提升工业园区能级、质效水平、产业实力，成为巴中工业高质量发展的主阵地和载体核，为巴中构建现代产业体系、建设“三市两地一枢纽”贡献重要力量（二）基本原则1 1.坚坚持持量量质质并并举举。立足巴中处于工业化中期前半阶段的实际，以做大工业规模为重要着力点，加快主导产业发展，推进产品供给创新、质量改善和品牌建设，推动工业园区经济总量提速晋位、效益质量不断提24、升。2 2.坚坚持持集集约约集集群群。立足城市用地紧约束实际，推进土地等资源节约集约利用，打造优质高效园区，聚焦主导产业发展需求，推动产业链价值链关联企业、服务机构在工业园区集聚，加强分工合作和协同创新，形成集群效应、构建发展新优势。3 3.坚坚持持融融合合互互促促。以赋能产业发展为出发点，推动制造业与现代服务业内部有机融合发展，推动新一代信息技术与13制造业深度融合，聚焦人口、产业发展需求，合理配置公共服务、生活服务等功能，实现产城融合发展。4 4.坚坚持持错错位位协协同同。围绕各自比较优势，明确各园区产业发展主导方向，鼓励不同区域、发展条件互补的园区开展精准对接与合作，推动形成主导功能清晰25、各具特色、优势互补、高质量发展的空间发展格局。5 5.坚坚持持绿绿色色发发展展。发挥清洁能源优势，大力发展新能源新材料等清洁能源应用产业，推动生态化、循环化改造，引导企业实施清洁生产，形成工业园区绿色、低碳、循环发展的长效机制，提高产业可持续发展能力。（三）发展目标资源优势、政策优势、生态环境优势充分突显，产业提质增效迈上新台阶，实现产业集群、要素集约、技术集成、服务集中，建成一批全国全省一流的特色产业园区品牌，五大产业基地基本建成，工业园区显示度和影响力全面提升，成为工业发展的主平台、经济增长的“发动机”。园园区区综综合合实实力力显显著著提提升升。到 2027 年，营业收入超过百亿元的园区26、 4 个，建成 1 个国家级经开区、4 个省级经开区。园区工业贡献持续增强，园区工业增加值占全市的比重达到70%，园区规上工业营业收入超过 1100 亿元。企业实力不断提高，园区内规上工业企业超过 500 户；其中，15 亿级工业企业 15 家。14园园区区质质量量效效益益明明显显提提高高。到 2027 年，力争园区规上工业企业利润率达到 6.5%左右，工业贡献税收达到 35 亿元。园园区区承承载载能能力力快快速速增增强强。到 2027 年，全市工业园区规划工业用地面积 25 平方公里，力争投产企业用地面积 18 平方公里，新建工业标准厂房 350 万平方米。园园区区创创新新水水平平不不断断提27、提升升。到 2027 年，规上企业 R&D 投入占营业收入比重达到 1.3%；高新技术企业、省级专精特新企业分别达到 110 户、130 户。园园区区开开放放发发展展迈迈上上新新台台阶阶。到 2027 年，工业园区实际使用外资金额达到 6000 万美元以上，进出口总额年均增速达到 8%左右。园园区区绿绿色色转转型型取取得得明明显显成成效效。到 2027 年，园区单位工业增加值能耗下降完成市上下达目标任务，新建绿色园区2个，新增绿色工厂 6 家。四、明确工业园区产业定位在研判国家和全省产业发展导向、区域发展战略基础上，立足巴中资源禀赋和产业基础，聚焦城市发展愿景，按照全市“1+3”主导产业体系构28、建要求，做做大大做做优优食食品品饮饮料料、生生物物医医药药和和新新能能源源新新材材料料 3 3 大大重重点点产产业业，培培育育发发展展时时尚尚智智能能消消费费品品产产业业，引导产业集中集约集群发展，形成工业园区特色化、差异化的协同发展格局。（一）做大做优三大重点产业151 1.品品质质提提升升食食品品饮饮料料产产业业顺应食品饮料产业品牌化、高端化发展趋势，发挥巴中农产品资源优势，以“存量提质、增量聚焦”为目标，以“错位协同、品牌引领”为抓手，全面增强“两瓶酒、一块肉、一瓶水”领域竞争力，培育预制菜及方便休闲食品产业新增长点，加加快快建建设设成成渝渝地地区区绿绿色色产产品品供供给给基基地地。到 29、2027 年，力争食品饮料产业规上工业营业收入达到 420 亿元。优优质质白白酒酒。实施巴中白酒品牌提升战略，开展专业化、规模化、品牌化的市场运作，提升巴中白酒产业辨识度。引导江口醇、小角楼改进工艺、提升质量、扩大产能、开拓市场，向中高端品质白酒迈进。积极培育药酒、果酒等品类，推出低度好喝的时尚酒品。着力构建“优质原粮中高端品质白酒”产品链，提升品牌推广、酒旅开发等高价值环节发展水平。16肉肉制制品品。发挥巴山肉牛、南江黄羊、青峪猪、巴山土鸡等特色肉禽优势，提高养殖标准化水平，在冷鲜肉、精细分割肉等肉制品基础上，重点发展具有较高附加值的罐头食品、低温肉制品、冷冻调理肉制品、肉干类休闲制品，形成30、“特色肉禽冷鲜肉精深加工肉制品”产品链。精精制制茶茶及及高高端端饮饮用用水水。发挥“高山、生态、富硒”优势，围绕南江大叶茶、绿茶、红茶等开发袋泡茶、茶浓缩液、茶饮料等深加工产业项目，加快开发含茶叶或茶叶提取物的保健品、化妆品等高附加值产品。打响源头水品牌，大力发展饮用天然矿泉水、包装饮用水，培育壮大植物蛋白饮料、运动饮料等时尚饮品。着力构建“水（茶叶）饮用水精制茶及饮料”产品链。预预制制菜菜及及方方便便休休闲闲食食品品。充分发挥巴中肉禽、食用菌、果蔬谷物资源优势，推动预制菜规模化发展，着力打造巴中特色肉禽类预制菜产业集群。积极开发速食粥、方便米饭等中式传统特色食品，鼓励发展脱水果蔬、复合谷果蔬31、等特色果蔬休闲食品，创新推广以银耳、核桃、谷物为原料的代餐系列产品。着力培育火锅底料、鱼调料等符合川菜烹饪需求的复合调味料产品。2 2.做做精精做做优优生生物物医医药药产产业业抢抓国家支持巴中建设生物医药产业基地战略机遇，依托巴中特色优势植物资源优势，以“产业联动、招优引强”17为抓手，以中医药、医疗器械为重点，推动种植、研发、制造协同发展，着力培育壮大生物医药产业集群，打打造造西西部部现现代代生生物物医医药药康康养养新新兴兴产产业业基基地地。到 2027 年，力争生物医药产业规上工业营业收入达到 110 亿元。中中医医药药。充分发挥枳壳、黄精、丹参、金银花、杜仲、天麻、青钱柳、川明参等道地药32、材资源优势，重点发展中药饮片、中成药、中药保健品，积极开展中医药循证研究、二次开发和中医药健康旅游产品研究，培育健康咨询、慢性病预防、针灸推拿等中医药健康养生服务，打造“中药材中药饮片中成药”产品链。3 3.加加快快壮壮大大新新能能源源新新材材料料产产业业抢抓国家提出“双碳”目标、大力发展新能源带来的历史机遇，突出应用需求带动、强化头部企业引领，立足巴中天然气、石墨矿产资源优势，重点发展清洁能源、电池材料、天然气化工等领域，建建成成川川东东北北清清洁洁能能源源基基地地，打打造造西西部部先先进进碳碳材材料料基基地地。到 2027年，力争新能源新材料产业规上工业营业收入达到 450 亿元。清清洁洁33、能能源源。以平昌县天然气综合开发利用项目、通江县天然气钻探工程为载体，加强天然气资源勘探开发力度，提升综合利用效率，加快推进 LNG 项目建设。用好天然气、风力丰富资源，积极推动天然气发电、风力发电等清洁电力开发，规划建设天然气调峰电站。18电电池池材材料料。发挥石墨矿产资源、省级化工园区载体（筹建）和革命老区政策优势，依托行业龙头企业，以附加值高、盈利能力强的高性能石墨、动力电池负极材料为切入点，延伸发展动力电池正极材料、电解液、导电剂、电池模组等领域。抓住川渝打造万亿级汽车产业集群契机，瞄准智能网联和新能源两大主攻方向，加强与成渝及周边地区“链主”沟通协作，以产业链招商、资源招商、载体招商34、等方式，吸引优质企业、重大项目落地。天天然然气气化化工工。发挥天然气资源丰富优势，以化工园区建设为契机，抓住绿色低碳发展机遇，大力培育碳捕集利用、天然气精细化工、化工新材料，发展碳酸二甲酯、乙二醇、聚碳酸亚丙酯、BDO（1，4-丁二醇）等产品，加快拓展 BDO下游衍生物、电池电解液等高附加值精细化工产品，积极拓展生物降解塑料、工程塑料、高端涂料、胶黏剂、特种溶剂等下游产品，着力实现天然气化工高端发展。19（二）着力培育时尚智能消费品产业牢牢把握承接发达地区产业转移发展机遇，立足巴中产业发展实际，围绕增品种、提品质、创品牌“三品”战略，以质量、效率、绿色、安全为方向，重点发展智能家居、智能终端领35、域，稳步发展时尚服饰、时尚日用品领域，打造时尚智能消费品竞争新优势，扩大适应需求的新型消费供给，建建设设川川东东北北地地区区时时尚尚智智能能消消费费品品基基地地。到 2027 年，力争时尚智能消费品产业规上工业营业收入达到 80 亿元。智智能能家家居居。顺应个性化、品质化消费需求升级趋势，以强供应、提价值为主线，以返乡创业为切入点，重点发展智能门锁、电动（园林）工具、日用五金等现代五金，智能开关、智能家用安防、智能照明、智能厨电等产品。把握信息技术与传统家居产品逐步融合趋势，引导企业结合自身优势开发智能家居产品，提升产品信息科技含量。智智能能移移动动终终端端。以“小切口、大作为”发展理念，支持36、企业布局市场成长空间较大的智能手表、智能手环、AR/VR眼镜等智能可穿戴设备，车载显示终端、车载智能诊断、无屏电视等新兴应用终端产品，计算机、手机等零部件。时时尚尚服服饰饰。积极承接东部轻纺服饰产业转移，支持开展代工制造和配套生产，发展工装服饰、运动服装、功能性家纺、车用纺织品等领域。时时尚尚日日用用品品。积极发展保温杯（壶）、文体用品、塑料20餐具、电动玩具、伞制品等为代表的时尚日用品等。五、构建科学合理工业园区空间布局落实市委“构建一城三区三副六廊多组团城乡融合发展新格局”和“积极推动县域差异化发展”部署，立足工业园区产业基础、要素禀赋、交通区位等条件，按照“大园区小集中”、“小切口大发展37、”思路，坚持全市一盘棋，坚持因地制宜、因势利导、差异发展，突出巴中经开区、平昌经开区的引领带动功能，推动工业园区“1+1”产业做大做强，打造特色产业园，实现错位协同、抱团发展，持续提升细分产业显示度，强化工业载体支撑作用，构建“双双核核引引领领、一一带带支支撑撑、多多点点联联动动”工业园区空间布局。（一）双核：高端引领增长核形成巴中经开区、平昌经开区双核联动的发展格局，汇聚人才流、资金流、技术流、信息流等高端要素，突出发展高端产业和产业高端，引领巴中工业园区发展迈上新台阶。1 1.巴巴中中经经开开区区：打打造造全全省省知知名名的的新新兴兴产产业业聚聚集集地地、跨跨越越发发展展引引领领区区按照“38、全市政治中心、经济中心、创新中心”总体定位，对标园区 4.0 标准，高起点开展“二次创业”，重点发展生物医药、新能源新材料和时尚智能消费品，持续聚焦中成药、中药饮片、医疗耗材、锂电负极材料、智能家居和智能移动终端等细分产业，培育发展信息服务、科技服务为主的制造21服务业，构建新型工业与生产性服务业协同发展的产业体系。谋划建设中成药、医疗耗材专业园区；以金华-巴中合作为契机，高标准建设东西部协作产业园；成功创建国家级经开区，全力打造全省知名的新兴产业聚集地、跨越发展引领区。到 2027 年，巴中经开区规上工业企业达到 80 户以上，规上工业营业收入达到 120 亿元左右。中中成成药药。以临床需求39、为导向，聚焦 95个中医优势病种，大力研制基于古代经典名方的中药复方制剂，推动川渝地区一流中医院在巴中经开区设立院内制剂生产基地，推动中药配方颗粒转型升级。中中药药饮饮片片。深度挖掘传统炮制工艺，推动传统中药饮片高端化发展，积极开展配方颗粒、精制饮片、超微饮片、破壁饮片等新型产品生产。医医疗疗耗耗材材。以一次性输液器、一次性灭菌橡胶手套等一般医疗耗材为切入点，逐步向骨科、眼科等高值医疗耗材领域延伸，着力打造医疗耗材集群。锂锂电电材材料料。抓住锂电池快速发展机遇，大力发展石墨负极材料，积极培育硅碳负极材料等领域；拓展电池回收及梯度利用、储能电池、动力电池等领域。智智能能移移动动终终端端。积极培育40、发展智能手表、智能手环、AR/VR眼镜等智能可穿戴设备。瞄准汽车智能化、网联化发展趋势，积极布局车载显示终端、无屏电视等新兴应用终端22产品。着力拓展电子元器件及 PCB印制电路板光电材料。智智能能家家居居。瞄准西部消费市场升级需求，培育发展健康炊具、燃气用具、小家电等智能厨电，LED、智能照明控制系统等智能照明，拓展定制家居及集成橱柜等领域。2 2.平平昌昌经经开开区区：打打造造川川酒酒新新地地标标、转转型型升升级级引引领领区区按照“建设东向开放桥头堡、乡村振兴示范县”总体定位，推进工业强县建设，推进园区跨越 2.0 加速迈向 3.0，重点发展“食品饮料产业+新能源新材料产业”，持续聚焦优质41、白酒和化工新材料 2 个细分行业，提升发展汽摩零部件、纺织服装等产业。优质白酒主要布局在金宝工业园，化工新材料主要布局在平昌石龙门化工园区。推动金宝工业园拓区，加快创建化工园区，着力打造全省知名的川酒新地标、转型升级示范区。到 2027 年，平昌经开区进入省级经济开发区第一方阵，规上工业企业突破 110 家，其中 10 亿级企业 6家；规上工业营业收入突破 330 亿元。优优质质白白酒酒。发挥天然土壤富硒区、四川盆周名酒酿造带、秦巴山区绿色森林带和大巴山富锶水汇集带“一区三带”独特酿酒区位优势，推动江口醇、小角楼与龙头企业加强合作，持续提升白酒品质，打造中高端白酒品牌，全面提升两朵“小金花”影42、响力，提高全省乃至全国市场占有率。化化工工新新材材料料。抓住全市天然气化工发展机遇，着力打造凝析油正丁烷/正丁烯及下游产品链，大力发展液化天然气、23乙二醇、磷酸铁锂等产品；用好聚乙烯、聚丙烯等化工产品优势以及天然气副产品（硫磺等），积极培育含硫、乙二醇等领域的医药中间体、原料药，茂金属聚乙烯、茂金属聚丙烯、聚醚多元醇等新材料及深加工产品。（二）一带：产业集群发展带由巴州工业园区、恩阳工业园区、南江工业园区、通江工业园区组成，用好本地资源优势，瞄准西部乃至全国市场需求，壮大规模、提升效益，打造全市工业发展的重要“增量区”。3 3.巴巴州州工工业业园园区区：打打造造西西部部先先进进碳碳材材料料基43、基地地、预预制制菜菜产产业业高高地地围绕“建设革命老区振兴发展先行区、川陕渝结合部现代商贸物流集聚区”总体定位，推进园区跨越 2.0 加速迈向3.0，重点发展“新能源新材料+食品饮料”，持续聚焦高性能石墨及先进碳材料、新型电池及关键材料、天然气精细化工、清洁能源，培育发展预制菜。高性能石墨及先进碳材料、新型电池及关键材料、清洁能源主要布局在巴中新能源新材料产业园、巴中经开区化工园曾口区块；其中，化工类项目（包括含化学工艺环节的项目）主要布局在巴中经开区化工园曾口区块，非化工类项目主要布局在巴中新能源新材料产业园。预制菜、牛肉制品产业主要布局在巴州工业园（清江）。加快推动巴中新能源新材料产业园、44、巴中经开区化工园曾口区24块建设，完善园区生产生活配套，全面提升巴州工业园区能级。到 2027 年，巴州工业园区规上工业企业达到 70 户，规上工业营业收入达到 250 亿元左右。高高性性能能石石墨墨及及先先进进碳碳材材料料。发挥石墨资源优势以及中心城区人才优势，重点发展球形石墨、氟化石墨、胶体石墨等高端石墨材料，高纯石墨、模具石墨等特种石墨材料，石墨烯等前沿碳材料。着力培育石墨烯粉体、石墨烯浆液等石墨烯产品。新新型型电电池池及及关关键键材材料料。聚焦新能源汽车、新型储能等发展趋势，重点发展锂电负极材料、正极材料（磷酸铁锂及前驱体磷酸铁）、导电剂、电解液、电池模组及 PACK等领域。天天然然气45、气精精细细化化工工。重点发展“天然气-乙炔-BDO（1，4-丁二醇）”产品链，加快切入 THF/PTMEG（聚四氢呋喃）-氨 纶/TPEE（热 塑 性 聚 酯 弹 性 体）领 域，逐 步 拓 展PBA T/PBS/PBT 领域、布局生物降解塑料（食品级、医用级等），GBL（-丁 内 酯）-锂电材料溶剂、NMP（N-甲基吡咯烷酮）-涂料（清洗剂）等精细化工产品，为全市时尚服装、锂电材料等发展提供原料支撑。加快发展液化天然气（LNG）。清清洁洁能能源源装装备备。重点发展太阳能光伏、风能、天然气等清洁能源产业装备制造。预预制制菜菜。发挥农业产业优势，聚焦餐饮业、个人消费者需求，聚集行业龙头企业，加快46、发展牛肉制品，即食、即热、25即烹型预制菜，构建优质农产品-初（粗）加工-菜品研发-冷藏储运-市场销售等于一体的预制菜全产业链条。牛牛肉肉制制品品。发挥巴山肉牛优势，重点发展低温牛肉制品、半成品牛肉食材和新式肉制品等。4 4.恩恩阳阳工工业业园园区区：打打造造全全国国优优质质肉肉制制品品供供应应基基地地、成成渝渝地地区区智智能能移移动动终终端端产产业业协协作作配配套套基基地地围绕“建设成渝地区北向开放高地”总体定位，加快打造优势产业集群，推进园区跨越 2.0 加速迈向 3.0，重点发展“食品饮料产业+时尚智能消费品产业”，持续聚焦肉制品、方便休闲食品、智能移动终端领域。肉制品、方便休闲食品主要47、布局在恩阳食品工业园，智能移动终端主要布局在巴中临港产业园。深入推进恩阳食品工业园、巴中临港产业园建设，提升恩阳小微企业创业园承载能力，打造全国优质肉制品供应基地、成渝地区智能移动终端产业协作配套基地。到2027 年，恩阳工业园区规上工业企业达到 50 户，规上工业营业收入达到 80 亿元左右。肉肉制制品品。发挥巴中肉类资源品种丰富优势，依托龙头企业，重点发展冰鲜肉、分割肉、方便即食肉制品等为代表的中高端肉制品。方方便便休休闲闲食食品品。发挥巴中核桃、猕猴桃、恩阳芦笋、魔芋等农产品优势，重点发展即食型休闲食品，做强含乳饮料、含中药成份的饮料等饮料，持续提升品牌知名度。26智智能能移移动动终终端48、端。瞄准成渝地区、川东北地区整机及关键环节配套需求，大力发展智能移动终端整机，以及电子元器件，手机、计算机外壳等零组件，SMT贴片、代工组装等环节。5 5.南南江江工工业业园园区区：打打造造西西部部健健康康饮饮品品基基地地、绿绿色色建建材材产产业业示示范范区区围绕“建设生态经济发展高地”总体定位，推进园区跨越 2.0 加速迈向 3.0，重点发展“食品饮料产业+新能源新材料产业”，持续聚焦饮料、黄羊肉制品、绿色建材产业。饮料、黄羊肉制品主要布局在东榆工业园，绿色建材主要布局在东榆工业园、乐坝、凰龙产业园。全面完善东榆工业园、乐坝产业园等交通、供排水、能源、信息等基础设施提升，打造西部健康饮品基地49、绿色建材产业示范区。到 2027年，南江工业园区规上工业企业达到 50 户，规上工业营业收入达到 110 亿元左右。饮饮料料。发挥优质山泉水资源优势，重点发展中高端饮用水、风味饮品、功能性运动饮料；立足茶叶优势，开发茶饮料、速溶茶、茶食品、保健品及茶功能成份产品等，打响“南江大叶茶”品牌；抓住金银花和青钱柳产地建设契机，大力发展金银花饮料、金银花提取物、金银花茶、青钱柳茶、青钱柳冻干粉、青钱柳萃取物等深加工产品。黄黄羊羊肉肉制制品品。发挥南江黄羊“三高、两低、一细、一丰27富”优势，以高端生态发展为导向，重点发展低温制品、中式制品、半成品食材和新式肉制品等，建设南江黄羊出口基地；积极发展生食50、发酵火腿等高端火腿产品。绿绿色色建建材材。发挥石墨、霞石、钾长石等资源优势，大力发展绿色水泥及制品、新型墙体材料、保温隔热材料、部品化建材等绿色建材，培育发展石墨精粉、高纯石墨、石墨烯粉体等石墨新材料，霞石精粉、超细霞石粉、玻璃和陶瓷级霞石粉及其深加工产品。6 6.通通江江工工业业园园区区：打打造造西西部部银银耳耳食食品品高高地地、碳碳捕捕集集利利用用基基地地围绕“建设全国革命老区振兴发展示范县”总体定位，推进园区跨越 2.0 加速迈向 3.0，重点发展“食品饮料产业+新能源新材料产业”，持续聚焦银耳、生鲜肉制品，培育发展碳捕集利用、清洁能源产业，着力打造西部银耳食品高地、碳捕集利用重要基地。51、银耳、生鲜肉制品产业主要布局在春在食品医药加工园，碳捕集利用、碳酸钙材料、清洁能源主要布局在巴中经开区化工园金堂区块。加强与巴中经开区协同联动，以托管方式设立化工园区，推动碳捕集利用产业落地。到 2027 年，通江工业园区规上工业企业突破 50 家，规上工业营业收入突破 170 亿元。银银耳耳。发挥“中国银耳之乡”优势，持续提升银耳干品竞争力，加强与高校院所合作，加快开发银耳汤、银耳胶囊、28银耳饼干、银耳软糖、银耳面膜为代表的银耳休闲食品、保健品、化妆品，进一步擦亮“通江银耳”金字招牌。生生鲜鲜肉肉制制品品。发挥青峪猪、空山牛、富硒兔、巴山土鸡等农产品优势、生态畜禽特色资源优势，突出高端化发52、展方向，重点发展冷鲜肉、调理肉制品、中西式肉制品等产品。碳碳捕捕集集利利用用。以推动实现碳达峰、碳中和为契机，运用先进技术捕集天然气调峰电厂烟气中的二氧化碳，发挥天然气资源优势，重点布局天然气与二氧化碳重整制合成气产品链，积极发展聚乙烯、聚丙烯以及碳酸二甲酯、乙二醇、聚碳酸亚丙酯、环氧乙烷等，拓展以聚乙烯、聚丙烯为原材料的汽车塑料、医用塑料等下游深加工产品环节，配套发展碳五馏分（C5）、液化石油气（LPG）等领域。发挥天然气副产物硫化氢优势，积极培育不溶性硫磺硫化钠聚苯硫醚产品链。加快发展液化天然气（LNG）。碳碳酸酸钙钙材材料料。发挥通江石灰石资源优势，重点发展高端碳酸钙粉体材料，以及食品级53、医药级、高端工业专用型碳酸钙及制品。清清洁洁能能源源。重点发展天然气发电、风力发电等清洁能源领域。（三）多点：多个特色产业园以特色化、专业化发展为导向，采用“园中园”方式，谋划打造平昌白酒产业园、巴中新能源新材料产业园、恩阳29肉制品产业园、南江黄羊肉制品产业园、通江银耳产业园等特色产业园区，实现畜禽及农产品、石墨和天然气等资源优势向产业优势转化，加快打造西部乃至全国知名的产业地标。六、实施五大专项行动（一）园区标杆载体打造专项行动1 1.加加快快创创建建国国家家级级经经开开区区建立健全“一区多园、共建共享”机制，以巴中经开区为主体园区，托管清江工业园、巴中新能源新材料产业园、恩阳柳林工业园54、巴中临港工业园、化工园区曾口区块、化工园区金堂区块，共享产业政策，加快做大经济总量，推动巴中经开区成功创建国家级经开区。着力补齐开放发展和技术创新两大短板，吸引外资企业、出口加工型企业在巴中经开区建立生产基地，实施高新技术企业跃升计划，全面提升对外开放水平和技术创新能力。加大企业培育力度，聚焦企业发展面临的资金、人才等“痛点”“难点”，创新应用“园保贷”“应急周转资金池”、共享用工、“一企一策”等方式，推动企业数量、实力双提升。全面提升园区发展质量，加强项目投资效益研判，适度提升项目引进门槛，健全项目退出机制，确保项目经济效益。强化制造服务业支撑，积极培育智能化解决方案服务、总集成总承包服务55、等信息服务，技术转移、创业孵化、科技咨询等科技服务，促进食品饮料、新材料等产业数字化转型和创新能力提升，赋能全市工业提档30升级。312 2.加加快快建建设设省省级级经经开开区区推动恩阳、南江、通江工业园区建设省级经开区，力争实现“一县一省级开发区”。率先推动恩阳工业园区创建省级经开区，启动恩阳工业园区发展规划编制工作，加快推进“七通一平”（即道路通、给水通、排水通、电力通、网络通、燃气通、公共交通通和场地平整等）基础设施建设，打造肉制品、方便休闲食品、智能终端产业集群，全面提升园区辐射带动作用。积极推动南江、通江工业园区建设省级经开区，以省委支持革命老区、盆周山区发展为契机，加强向省级商务、56、发改、经信、生态环境等部门沟通汇报、争取支持，发挥农产品、天然气、矿产资源（石墨、石灰石等）优势，做强做精饮料、黄羊肉制品、银耳、绿色建材和天然气化工产业。3 3.加加快快建建设设化化工工园园区区举全市之力推进省级化工园区创建，强化化工园区建设专班职能，高效统筹全市资源，积极向上争取省级部门支持与指导。创新申报建设模式，以巴中经开区为主体，托管曾口区块、金堂区块方式申报巴中经开区化工园区，形成一区多组团格局；加快申报平昌石龙门化工园区。加强城市国土空间规划和化工园区规划衔接，科学研判化工园区投入产出效益，合理扩大化工园区申报面积，划定周边土地安全控制线。坚持市级统筹、区县协同，适度错位、耦合协57、作，推动32曾口化工园区、通江金堂化工园区、平昌石龙门化工园区做强天然气精细化工、碳捕集利用、化工新材料领域，共同打造化工产业优势集群。加大精准招商力度，瞄准产业链关键环节，加快建立天然气化工及化工新材料、电池材料产业体系。推动化工园区绿色发展，组织化工行业能效、水效对标达标活动，着力创建绿色园区，支持建设绿色工厂、绿色供应链，推动化工行业绿色高质量发展。334 4.加加快快建建设设特特色色产产业业园园区区打响特色产业园品牌，实施“一园一策”，加快打造优质白酒、肉制品、银耳等特色产业园。推动产业高端化发展，聚集细分行业领军企业，鼓励特色产业园引进、培育符合产业定位的龙头企业，集聚产业链上下游左58、右岸高关联配套企业，增强产业引领和带动辐射作用，不断提升园区集中度和显示度。构建涵盖企业集聚、专业服务、综合效益等于一体的特色产业园评价体系，定期开展评估监测，总结推广典型经验。鼓励有条件的特色产业园申报四川省“5+1”重点特色园区，争取更多资金、政策等要素支持。（二）园区企业引培提能专项行动1 1.全全面面加加强强优优质质企企业业招招引引实施招商引资“一把手”工程，区县“一把手”亲自招商、亲自接洽、亲自协调、亲自督办，推行“三个 1/3”工作法，力争在链主企业、龙头企业、领军企业引进上实现突破。创新招商引资方式，深入推进乡情招商，积极推进中介招商、以商招商，引进更多企业来巴投资兴业。探索推进59、基金招商，适时设立政府投资引进基金，采用“母基金+子基金”架构，推行“以投代补、投补结合”模式，吸引优质企业落户。做细做精目标企业招引方案，结合目标企业特征，在研究企业发展战略、投资动态、产业链环节、要素需求特点等基础上，量身定制招引方案、精准匹配要素资源，全面34提升项目招引成功率。到 2027 年，力争引进重大项目 300个以上。2 2.做做优优做做强强龙龙头头企企业业落实“贡嘎培优”计划，坚持“大抓企业、抓大企业”，筛选全市 50 强企业，分产业确定链主企业，推动人才、专项基金等政策和创新资源、创新服务向园区链主企业倾斜，促进园区工业企业发展质量和效益稳步提升。支持园区领军企业聚焦主业通60、过技术改造、效能提升等方式提升产品附加值，增强行业影响力和市场竞争力；通过兼并重组、战略合作等形式做大做强，吸引产业链上下游企业入园集聚发展。突出园区内本土领军企业的根植性，为企业提供“一对一”定制服务，促进本土优势企业成链跨界、高能级发展。3 3.大大力力培培育育“专专精精特特新新”企企业业坚持“专精特新”发展导向，着力培育国家级专精特新“小巨人”“单项冠军”“隐形冠军”企业，在全市重点园区中遴选 30 户主业突出、竞争力强、成长性好的中小微企业，引导企业加强细分市场开拓，推进差异化发展，填补、延伸上下游产业链。搭建园区公共服务平台，为中小微企业提供惠企政策直通车、技术创新、管理指导、技能培61、训、市场开拓、标准咨询等服务。加大中小企业的融资、用地、公共服务等支持力度，推动个体“转企”、鼓励企业“升规”。354 4.推推动动大大中中小小企企业业融融通通发发展展实施大中小企业融通发展工程，发挥本地企业云服务公共平台，创新生态共塑、数据驱动、资源共享、信息互通的融通发展模式，形成一批典型案例或标杆企业。强化大企业大集团引领带动作用，支持园区龙头企业采购中小企业产品或服务。提升专业化协作配套能力，鼓励中小企业按照龙头企业的生产工艺、产品标准组织生产，融入龙头企业供应链，形成与大企业分工协作、专业互补的产业体系。引导园区内引进企业与本土企业加强合作，强化关联信息集成、资源配对，探索开展产品联62、合研发、销售终端合作、闲置厂房租用等多种方式合作，推动资源高效利用、企业互利双赢。（三）园区创新引领发展专项行动1 1.建建设设创创新新公公共共服服务务平平台台聚焦三大重点产业发展需求，创建一批设计研发、中试生产、检验检测平台，为企业提供委托研发、专业检测等技术服务，推动园区建设由产业集聚的物理载体加速向支撑促进产业发展的平台转变。加强产学研用深度融合，探索共建现代中药、动植物提取物实验室、肉类产业技术研究院，加快建设白酒质量检测中心。支持园区与企业、高校院所等多方合作，共建“专业+研发+孵化”功能叠加、“技术+管理+资本”一体化运作的新型研发机构。加快关键技术攻关，推动在恩阳食品工业园、东榆63、工业园、通江工业园建设优质肉36制品、南江黄羊、银耳等领域技术服务平台。2 2.增增强强创创新新主主体体能能力力引导园区企业聚焦重点产业创新发展需求，建设企业技术中心、工程技术研究中心等创新载体，突破一批企业急需的关键技术、生产工艺。到 2027 年，力争工业园区新增市级及以上企业技术中心、工程研究中心、工程实验室等 30家。建立校院企地协同创新联系机制，支持企业与高校开展产学研合作，打通“学科人才技术产业”生态通道，联合共建产业技术研究院、新型研发机构、产业技术创新联盟，形成多元投资、利益共享、风险共担的合作模式。完善企业研发经费投入后补助机制，按产业领域和企业规模分级分类对企业研发投入给予64、配套补贴，增强企业核心竞争力。3 3.强强化化创创新新型型人人才才支支撑撑推进精准引才，聚焦食品饮料、生物医药、新能源新材料等重点产业创新型人才需求，加强与川农大、成都中医大等高校合作，以设立巴中研究院的方式，引进急需的创新型人才。加强创新型产业工人培育，引导巴中职业技术学院等聚焦产业发展需求，优化专业设置，开展“订单式”人才培养。围绕生物医药、天然气精细化工、电池材料等重点领域制定紧缺专业人才目录，定期更新发布。创新柔性引才模式，研究实施“星期日工程师”机制，支持有条件的企业在天府新区、两江新区等设立研发中心，用好用活成都、重庆、南37充、达州等地具有创新意识的高端人才、专业技能人才。（四）65、园区开放合作深化专项行动1 1.加加强强园园区区与与东东部部城城市市合合作作积极拓展全国市场，鼓励工业园区企业“组团”参与上海、广州等地食品饮料、中医药专业展会活动，发挥食品、中药等绿色、有机、高端优势，抢占当地市场。广泛链接全国要素资源，聚焦新能源新材料、时尚智能消费品等产业重点领域、高附加环节，强化与深圳、东莞、泉州、潮州、聊城等城市工业园区合作，积极争取头部企业、链主企业等落户巴中。深化与金华合作，加快推进巴中经开区金华-巴中-自贡工业协作示范园（简称“东西部协作示范园”）、巴州义乌等园区建设，以智能家居、时尚服饰、时尚日用品等产业为纽带，支持金华龙头企业运营协作园区，吸引企业在巴中布局66、生产基地，拓展西南市场。到 2027 年，承接东部城市产业转移能力明显提升，争取五年累计新吸引 100 个以上东部城市工业项目落户巴中。2 2.加加强强园园区区与与成成都都、重重庆庆都都市市圈圈合合作作加快融入成都、重庆都市圈产业集群，着力推进巴中工业园区与成都、重庆工业园区合作共建，推动巴中经开区、平昌经开区等工业园区与荣昌高新区、彭州中药城、成都新材料产业功能区等园区围绕食品饮料、中成药等领域加强产业链合作。适时推动巴中工业园区在天府新区、两江新区等38区购置商务楼宇，以总部（办公）在成渝、生产（注册）在巴中的方式，引进对人才、商务等高端要素需求较大的企业。鼓励巴中工业园区企业加入川渝产业67、园区发展联盟（四川）等商协会，积极获取行业信息，推进配套协作和市场拓展。用好成都、重庆都市圈展会资源，鼓励有条件有意愿的企业积极参与全国糖酒商品交易会、中国国际智能产业博览会等知名展会，加快抢占成渝地区市场。3 3.加加强强园园区区与与川川东东北北城城市市合合作作协同打造优势产业集群，按照“错位发展、联动发展、竞相发展、开放发展”原则，发挥各自优势，率先在新能源新材料、时尚智能消费品等产业建立跨市产业联盟，联合绘制产业链全景图和产业招商地图，协同招引一批重大产业项目，提升区域产业竞争力。推动区域要素资源共建共享，共同推进区域科研技术平台建设，完善平台资源共享机制，探索区域内人才共享合作模式，实68、现人才、创新等资源共享，促进区域产业能级提升。（五）园区数字赋能转型专项行动1 1.积积极极布布局局新新型型基基础础设设施施加快工业园区 5G 网络部署，大力推进 5G 基站建设，推行“微基站+智慧路灯”“5G+WiFi6”等新型网络部署方式，实现重点区域、重点企业覆盖。引导国药天江药业、卓创科技等龙头企业应用 5G、工业 PON、TSN 等技术，按实际需39求推进高宽带专网进企业，奠定数字化转型基础。推动工业园区与中国移动、中国联通、中国电信等网络运营商合作，聚焦主导产业和重点企业需求，推进宽带网络基础设施升级换代。2 2.着着力力推推进进数数字字园园区区建建设设推动物联感知设施共建共用，部69、署摄像、射频、传感、遥感和雷达等物联网感知设备，构建全面高效感知工业园区环境、状态、位置等信息的立体化感知体系。建设环境监测检测体系及主要污染物排放、能源消耗在线防控体系，实现对园区大气、水、自然植被、重点污染源等重要环保信息进行全天候智能化远程自动监测。分阶段精准匹配服务支撑资源，以实际需求为导向，立足园区发展基础，在巴中经开区、平昌经开区率先打造数字园区试点，适时推广至其他园区。到 2027 年，争创 1 个省级“5G+工业互联网”融合应用先导区和 1 个工业互联网产业示范基地。3 3.稳稳步步推推进进产产业业数数字字化化转转型型围绕数字经济发展，因地因时因业推进产业数字化，探索适合巴中工70、业园区特色的数字化转型之路。前期重点推进服务环节数字化，推动云计算、大数据、物联网等信息技术与研发创新、销售模式、售后服务等环节融合，加强目标客户分析研究，拓展线上销售渠道，推行免费数字化诊断。中后期重点推动制造环节数字化，聚焦食品饮料、生物医药、40新能源新材料等流程型制造企业业务需求和“痛点”，推动装备、生产线和工厂的智能化改造，提升生产效率和质量控制水平。到 2027 年，在食品饮料、生物医药等重点发展领域，打造技术先进、行业引领的智能工厂、数字车间 2 个。七、全面增强载体功能（一）推动园区用地增量提质1 1.积积极极拓拓展展工工业业用用地地空空间间着力扩大工业园区空间规模，充分考虑工71、业园区发展需求，将园区现状建设用地范围、未来发展拓展区纳入国土空间规划统筹考虑，用地指标主要向园区集中。适时编制工业空间布局规划，优化存量工业用地结构，明确新增工业用地规模，原则上每年国有建设用地供应计划中，工业用地面积不低于出让总规模的 30%。积极争取新增用地指标，调整优化产业用地结构，实现重点项目“应保尽保”。2 2.全全面面提提升升增增量量用用地地产产出出完善项目准入机制，明确投资强度标准、产出推荐指标等项目准入门槛，市级重大项目经工业主管部门审核后纳入全市工业重大项目库。积极推进“标准地”改革，将固定资产投资强度、亩均税收、开发强度（容积率等）、能耗标准、安全生产管控等指标纳入土地招72、标拍卖挂牌出让条件。探索混合产业用地出让，在巴中经开区率先开展试点，按照产业关联、功能兼容、基础设施共享、提高用地效能原则，探索41以工业为主导功能的混合产业用地出让，促进土地用途混合利用和建筑复合使用。探索推进弹性供地，针对不同产业、不同类型、不同规模的工业项目特点，试点长期租赁、先租后让、弹性年期供应（20 年）等方式供应产业用地，到期后可续期出让或租赁，降低企业用地成本，实现弹性出让政策与企业生命周期精准匹配。3 3.推推进进存存量量集集约约高高效效利利用用加快闲置项目清退力度，对批而未供土地，采取“落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续办理一批”等举措加大消化利用力度；对供而未用73、土地，坚持以用为先，采取“消除障碍动工一批，采取措施收回一批，帮扶解困利用一批”等举措加快处置利用。全面推进园区低效工业用地清理整治，摸底调查低效工业用地企业数量及用地面积、税收、产值等指标并实时更新。落实低效用地认定标准，对“用而未尽、建而未投、投而未达标”的低效用地，按照追加投资、协商收回、协议置换、收购储备等方式逐地块、逐项目制定具体处置方案，倒逼低效企业加速转型升级或搬迁腾地。4 4.加加强强项项目目用用地地效效益益评评价价实施“亩均论英雄”，建立工业用地供给与产业发展相匹配的机制。健全园区规上工业企业评价指标体系，在四川省5项主干评价指标3基础上，适时增加全员劳动生产率等指3亩均营业74、收入、亩均税收、人均营业收入、单位能耗营业收入、RD 投入强度。42标，适度提升亩均税收指标权重。开展项目用地评价，根据综合评价结果划分 A、B、C 三种不同类型的工业企业，推动土地资源要素向优质项目倾斜。实施差异化激励约束措施，对 A类企业优先要素供给，在财政扶持、用能、用水、用地等方面给予重点支持；对 B类企业递减政策扶持，鼓励企业在不改变土地原有性质条件下进行“二次开发”；对 C 类企业通过加强履约监管倒逼企业盘活、及时清理调迁。（二）推动园区配套功能完善1 1.完完善善基基础础设设施施体体系系加快园区道路交通建设，全力推进园区内部道路建设，推动兴文-清江、兴文-曾口等快速物流通道尽快建75、设投运，提升园区对外通达能力。完善能源基础设施体系，聚焦园区主导产业电力、天然气、供热等需求，引导巴中供电公司等能源企业适度超前布局变电站等设施，健全工业园区供电设施、供气管网，提高电力通道、燃气管网输送量，增强园区能源保障能力。2 2.持持续续增增强强生生产产功功能能高标准推进标准化厂房建设，重点规划布局适合食品饮料、生物医药等产业的多层标准厂房，加快推进巴中经开区大众创业园二期、巴中新能源新材料产业园等标准化厂房建设，规范标准化厂房租售管理，吸引大量规模小、占地面积较小的成长性中小企业落户。吸引社会力量参与工业园区建43设，重点引进主导产业龙头企业、专业产业地产商，策划、开发、建设食品饮料76、等产业“园中园”。完善物流基础设施，加快推进秦巴智慧、恩阳空港等现代物流园区建设，促进工业园区企业降低物流成本。3 3.精精准准匹匹配配城城市市功功能能落实产城融合理念，立足园区产业、就业人员需求特点，精准布局生活、商务等服务功能。巴中经开区高标准配置幼儿园、小学、中学等教育设施，规划建设 15 分钟生活圈，着力营造舒适的人居环境，加快人才公寓、高档社区等住宅项目建设。恩阳、巴州、平昌、南江、通江等专业化园区结合食品饮料、生物医药、机械制造等人群特点，按需配置定制公交（或通勤班车）、倒班房（或员工宿舍）、便利店、餐饮娱乐等设施。（三）推动园区服务水平提升1 1.优优化化园园区区管管理理机机制制77、试点推行“园长制”，由市领导担任工业园区“园长”，加强工业园区工作指导，统筹协调解决问题和困难。建立园区“五位一体”管理机制，按照“园区城市总体规划、产业招商指导目录、园区设计规划导则、产业引导政务政策和公共服务设施建设规划”要求，加快推进工业园区从 1.0、2.0阶段向3.0、4.0阶段迈进。着力健全巴中经开区“政区合一”管理体制，实行“大部制”扁平化管理，不断增强经济发展44职能。推动平昌经开区、巴州工业园区、恩阳工业园区、南江工业园区和通江工业园区建立健全“管委会+平台公司”模式；其中，管委会主要承担规划编制、行政审批、协调指导等职能，切实保障工业园区发展运行；园区平台公司原则上由国有企78、业控股，主要承担园区开发建设、投资运营、专业化服务等功能。2 2.着着力力增增强强运运营营水水平平市级工业园区主管部门、工业园区管委会加强人员力量配备，选拔一批懂产业、懂企业、抓项目的领导干部，着力增强园区运营管理能力。加快提升干部队伍专业素养，培养一批工业战线上肯干、肯闯的精兵强将。探索“员额制”，深化岗位管理探索，推动岗位、资源向招商引资、项目建设、服务企业等一线集中，促进人员能进能出、能上能下。加强国有平台公司能力建设，建立健全与工业园区发展导向契合的国有资本经营目标考核评价体系，完善激励约束机制。鼓励工业园区加强与行业龙头企业、产业园区运营商等市场化机构合作，有序推动市场化机构承担“园79、中园”建设、项目招引等功能，全面提升“园中园”运营水平。3 3.优优化化园园区区营营商商环环境境深化园区扩权赋能，按照权责统一、简政放权的原则，“园区的事园区定，一件事一次办”的要求，持续推动市、县两级审批权限向园区下放、政务服务向园区下沉，优化办45事流程，力争实现更多事项“园区办”。深化落实企业服务员制度和重点企业、重大项目联系制度，拓展创新市级领导挂联、“驻厂联络员”等制度，及时协调解决企业发展中存在的问题和困难。多措并举推进降本减负，全面落实涉企优惠政策，严格执行涉企行政事业性收费清单管理制度，全力解决企业历史遗留问题，建立预防和化解拖欠中小企业账款问题长效机制。八、保障措施（一）加强80、统筹协调进一步强化市新型工业推进领导小组职责，统筹协调园区规划建设的全局性工作，定期召开专题会议，审议推动工业园区的重要规划、重要政策、重大工程、重点项目和重要工作安排，加强战略谋划，指导各区县、各部门开展相关工作，协调跨区县、跨部门重要事项。市级部门加强协调对接，共同商讨、及时解决工业园区发展和项目推进的具体问题，形成推动园区发展合力。（二）确保规划落实各工业园区以本规划为纲领，制定具体工业园区发展规划，科学开展顶层设计，谋划园区功能和配套，形成“1+N”工业园区规划体系。按照本规划总体安排和部署，制定年度推进方案，将规划所确定的主要发展目标、主要任务等分解落实到各个部门，确保规划任务分年度81、有计划、有步骤地46完成。加大规划宣传力度，让更多企业、公众了解规划，营造全社会支持工业园区建设、共同推进工业发展的浓厚氛围。（三）完善政策体系借鉴先进地区政策举措，完善投资、财税、用地、科技、金融和人才等方面支持工业园区发展的政策体系。各区县结合园区发展阶段与特点、产业发展重点等实际情况，制定推动园区发展的政策举措，形成政策合力。（四）争取更多支持积极向上争取支持，立足巴中革命老区、秦巴山区、后发地区的市情特征，加强与省经信厅、省发改委、省商务厅等部门沟通，在电价优惠、化工园区建设、省级经开区创建等方面争取支持；加强向省财政厅等沟通，争取专项债、省级产业发展投资引导基金等支持巴中工业园区建82、设、企业扩能改造、技术成果产业化。47（五）强化资金保障适时设立工业专项资金，以技术改造支持、信贷风险补偿等方式，加大工业企业和重大项目支持力度。做大做强川陕革命老区振兴发展基金和政策性融资担保基金，聚集产业资本、社会资本，增强对重大项目资金要素供给能力。引导金融机构结合园区发展需要，创新金融产品和服务方式，加大信贷支持力度，有效满足园区企业合理信贷资金需求。（六）健全评估机制及时开展规划评估，对纳入规划的指标、主要任务和重大项目进行跟踪监测，科学评价规划实施效果，及时发现、研究和解决规划实施过程中存在的问题。建立园区绩效评估机制，强化产业集聚、结构优化、产出效益等目标完成情况的综合评价。强化规划实施的社会监督，拓宽社会公众参与规划实施和监督的渠道，确保规划实施过程透明化。（七）强化安全环保把安全生产工作纳入园区整体谋划考虑，推动安全生产规范化建设，综合园区内公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环节，实施安全生产一体化管理。高标准规划建设化工园区安全风险防范处置体系，根据不同细分领域需求，建立应急处置体系、预案、平台和专职应急救援队伍，建设危险废物收集、处置设施、废水集中处理设施，强化危化品管理与危险废弃物处置监管。