1、平凉市崆峒区国土空间总体规划2021-2035年公众版平凉市自然资源局崆峒分局2023年2月征求意见稿前前 言言2035，崆峒邀您共舞！根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的工作部署，崆峒区组织编制崆峒区国土空间总体规划（2021-2035）（以下简称规划），规划是崆峒区经济社会发展的基础性、综合性规划。由崆峒区人大常委会审议通过，由平凉市人民政府审批，崆峒区人民政府组织实施，由平凉市自然资源局崆峒分局负责解释。规划是崆峒区空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，各类开发保护建设活动的基本依据；引导乡镇空间规划的重要抓手，后续编制详细规划的依据，编制相关专项规划的基础。C O N2、 T E N T S01 总则02 目标与战略03 构建科学合理的空间格局体系04 自然资源利用与绿色发展05 魅力国土塑造与乡村振兴06 完善空间发展支撑体系07 国土空间整治修复08 实施保障措施1.1 1.1 区位及概况区位及概况1.2 1.2 规划范围和期限规划范围和期限01 总则总则平凉市崆峒区地处甘肃东部，六盘山东麓，东邻泾川、镇原，南依华亭、崇信，西与宁夏回族自治区固原市原州区，靖远县接壤，北与彭阳、镇原县毗邻。崆峒区是平凉市政治经济文化中心，陕甘宁三省交通要塞和陇东传统商品集散地，“中国十大道教文化旅游胜地之一，平凉市城市化发展重点区，平凉市物流通道枢纽及重要的新型先导产业基地3、和现代农业示范区。区位及概况 规划范围为崆峒区行政辖区，规划总面积：1930.31平方公里。本次规划期限为2021年至2035年，基期年为2021年，近期目标为2025年，远期目标为 2035 年。规划范围和期限02 目标与战略目标与战略2.1 2.1 战略定位战略定位2.2 2.2 目标目标2.3 2.3 发展战略发展战略落实国家新发展理念，坚持主体功能定位，立足本地，呼应“十四五”发展规划，确定崆峒区定位为：总体定位：崆峒区是平凉市域政治、经济、文化中心，平凉市高新技术发展的引领区和核心区。职能定位：平凉市都市区发展的承载、疏解、支撑、服务职能。战略定位-总体定位主体功能定位区域划分（乡镇4、）数量城市化发展区柳湖镇、白庙乡、峡门乡、上杨乡、四十里铺镇、白水镇6农产品主产区西阳乡、寨河乡、香莲乡、草峰镇、大寨乡、花所镇、索罗乡7重点生态功能区崆峒镇、安国镇、大秦乡、麻武乡4主体功能区划分图 崆峒区主体定位为城市化发展区，兼顾农产品主产区和重点生态功能区。区内以乡镇行政区为单元，确定各乡镇主体功能，其中城镇化发展乡镇6个，农产品主产乡镇7个，重点生态功能乡镇4个。战略定位-主体功能定位泾河沿川现代农业产业示范区-（优质果品产业、绿色蔬菜产业）平凉红牛繁育基地-（平凉红牛产业）“问道崆峒养生平凉”文旅+产业发展引领区-（文旅康养产业）物流产业+，互联网新兴产业核心区-（智能制造、中医中5、药产业、新兴能源产业）国家级资源循环利用基地-（绿色建材、生态环保）立足“陕甘宁三省区域中心城市”总体定位，着力打造综合交通枢纽，区域性商贸物流、文旅集散、健康医养、教育科创、金融服务中心“一枢纽五中心”，奋力建设经济发展、民族团结、文化繁荣、生态优美、共同富裕的宜居宜业宜游宜养美丽崆峒。战略定位-职能定位战略定位-产业发展定位44优化国土保护开发布局到 2025 年，生态保护红线、永久基本农田保护面积不低于省市下达目标，耕地保有量保稳定，城镇开发边界范围布局合理。落实规划绿化造林空间，森林覆盖率，林地保有量达到预期。到2035年，区域城镇空间格局更加适度有序，各类空间布局更加科学合理，空间治6、理现代化水平进一步提升。到2025年，提升常住人口城镇化率，集聚城镇布局，完善结构体系，国土空间利用集约高效，耕地资源得到有效保护，有效控制建设用地规模和水资源利用总量。到2035年，规划期末人均城镇建设用地面积持续降低，每万元GDP水耗、地耗分别有显著降低。到2025年，提高生态环境质量，“美丽崆峒、魅力国土”基本形成，完善区域内公共服务和基础保障设施建设，提高城市精细化管理水平。到2035年规划期末，人民生活空间蓝绿分明适度有序，生活品质提升显著，城乡深度融合均衡发展，国土空间修复治理取得良好效果，人与自然和谐与共。对甘肃省、平凉市国土空间规划确定的分解指标进行落实，并按照2020年、207、25年、2035年提出30个国土空间利用指标。提高国土空间利用效率提升国土空间品质指标体系2035年，将崆峒区建设成为生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀；文旅国际化、新型工业化、农业现代化基本实现，城镇化率等化，区域协同、对外经济合作和竞争参与度明显提升；生态环境根本好转，国土空间治理体系和治理能力提升到新高度；城乡基础设施建设完善，基本公共服务实现均现代化水平基本实现。总体目标目标-阶段目标25%战略1战略2战略3遵循黄河流域生态保护和高质量发展战略指引，树牢生态安全屏障战略。落实主体功能定位，严控生态、粮食安全底线战略。提高资源利用效率，推动产业高质量发展战略。战略4提升8、区域协同力度，促进城乡融合发展战略。战略5全域要素统筹，高效利用，全力支撑乡村振兴战略。国土空间开发保护战略03 构建构建科学合理科学合理的空间格局体系的空间格局体系3.1 3.1 构建总体保护发展格局构建总体保护发展格局3.2 3.2 山清水秀的生态空间格局山清水秀的生态空间格局3.3 3.3 提质增效的农业空间格局提质增效的农业空间格局3.4 3.4 活力高效的城镇空间格局活力高效的城镇空间格局一主一副双区耦合塬上农牧发展区：以高效生态农业、生态养殖为主，结合地域特色积极发展民俗特色旅游。生态绿色发展区：以生态环境保护为核心，加快生态农牧业和林业发展，打造生态产业片区。构建平凉市中心城区和9、崆峒区新型城镇化发展的“引擎”和“中枢”；发展四十里铺镇为中心城区向东扩展重点承载区，辐射带动周边乡镇发展，推动全面乡村振兴。沿泾河川区城乡发展带；平庆城镇发展轴；华平彭城镇发展轴；太统崆峒山脉生态轴。构建总体保护发展格局一带三轴构建“三区两廊三带多点”生态保护总体格局三区 南部生物多样性重点保护区；沿川城镇集中发展生态功能提升区；北部残塬沟壑重点治理区。两廊崆峒-太统山脉生物多样性保护廊道；泾河生态景观廊道。三带小路（小芦）河水土流失保持带；大路（大芦）河水土流失保持带；潘杨涧河水土流失保持带。多点北塬水土流失保持治理区；中部川区城镇、农业生态功能提升区；南部浅山水源涵养区。山清水秀的生态空10、间格局构建“一带多园三板块众节点”农业发展格局提质增效的农业空间格局一带：泾河沿川现代农业发展区（带）多园：北部以草峰镇、寨河乡为核心的小杂粮种植加工、肉牛养殖农业园区；白庙乡、四十里铺镇、白水镇等乡镇为核心的现代农业集中园区。三板块：北部传统小杂粮种植品质提升，肉牛养殖品牌提升区；泾河沿川现代农业发展区（注重规模化、专业化，体现高技术含量、高水平管理）。众节点：串联式打造南部浅山区生态观光农业；北部塬区以园区带动辐射，其他乡镇分散发展的格局。构建“双核、两轴、三带、一聚团”的城镇开发格局01020304中心城区+四十里铺双核驱动发展平固-华亭城镇发展轴；平庆城镇发展轴北部塬区城镇发展带；川区11、城市城镇发展带；南部浅山区城镇发展带崆峒镇+柳湖镇+中心城区+白庙乡+四十里铺镇簇团发展活力高效的城镇空间格局04 自然资源利自然资源利用与绿色发展用与绿色发展4.1 4.1 统筹自然资源合理开发利用统筹自然资源合理开发利用4.2 4.2 明确产业发展体系明确产业发展体系4.3 4.3 产业布局产业布局4.4 4.4 产业结构目标产业结构目标4.5 4.5 产业发展结构与路径产业发展结构与路径优化调整国土空间用途结构，规划至 2035 年，崆峒区农用地、建设用地、其他土地比例调整为 85.46：6.59：7.95。森林资源保护体系，落实规划造林绿化空间，划分森林资源重点保护区域，划分重点开发利12、用区域，确定森林资源开发利用方向。水资源保护与利用，实施水资源利用“双控”，严格落实地表水源保护区、地下水源涵养区等各类保护区的管控要求。耕地资源保护与利用，落实耕地和永久基本农田保护任务加强高标准农田建设，明确建设任务、重点区域和建设时序，促进耕地集中连片和质量提升。建设节约集约利用，开展城镇低效用地开发，加强村庄建设用地整治，加强不同类型村庄发展引导，重点保障乡村产业发展用地。湿地保护，严格制定湿地保护目标，划定湿地保护范围线，科学修复退化湿地，提出修复重点工程的规模、布局和时序，积极推进合理利用，全面加强能力建设，努力提升湿地保护的治理能力和水平。矿产能源保护与利用，落实耕地和永久基本农13、田保护任务加强高标准农田建设，明确建设任务、重点区域和建设时序，促进耕地集中连片和质量提升。统筹自然资源合理开发利用01020304050607立足国家战略性新兴产业引导，结合甘肃省十大生态产业体系以及平凉市九大产业链，优化提升“3类大传统功能产业”、培育壮大“6大新兴功能产业”，鼓励发展“4大服务支撑体系”明确产业发展体系主要以中部泾河川区为腹地（以泾河川万亩现代农业产业园为核心），东西串联各大产业片区。中部川区综合产业带主要包括北部台塬农牧发展示范区，以肉牛养殖、林果产业（苹果）、旱作农业以及农副产品加工为主；南部山区生态休闲康体区，以生态观光、山区康养、特色林果（核桃、花椒）、农事体验为14、主；崆峒山旅游发展，主要结合崆峒山景区发展生态游与历史游。三大产业片区范围主要为平凉中心城区范畴，主要发展综合服务类产业。产业综合服务核一核一带三区产 业 布 局 优化产业结构 不断优化产业结构，规划持续推动农业做优、工业做强、三产做旺，促进崆峒区产业高质量发展。以安国镇产业发展核心，带动周边寨河乡、大秦乡，以本地中草药为主，培育中药材种植基地，依托平凉工业园区发展崆峒区中药材精深加工工业。以北部塬上草峰镇为龙头，联合香莲乡、寨河乡，继续发展优势产业林果种植和养殖业，以标准化林果种植基地为基础，规模化生产经营，发扬平凉红牛品牌效应，拓展牛肉精深加工及交易贸易市场，使优势产业带动崆峒区整体经济发15、展。以峡门乡绿色建材产业为基础，带动周边上杨乡等乡镇，积极发展加工产业链，形成产业集群式发展的城镇协作功能圈。安国产业功能城镇圈崆峒区城镇圈规划图草峰产业功能城镇圈峡门产业功能城镇圈产业结构目标n产业发展路径n 区域产业空间结构划分p 一心：即平凉中心城区，打造区域中心城市，突出其综合服务功能，形成综合服务中心。p 两片：即南部浅山区、北部台塬区。构建“一心两区、一带两片”的产业空间结构p 两区：即生态文化旅游服务区和平凉工业园区（含峡门绿色建材工业集中区）。p 一带：即泾河川综合产业带（以万亩现代农业产业园为核心）。第一产业：构建农业全产业链培育引进的天源新型农业等龙头企业11家、华兴种植等16、农民专业合作社16个、标准化肉牛养殖小区30个以及泾河川区国家级蔬菜产业园，构建农业全产业链。壮大电子信息、节能环保、装备制造、生物医药、新能源、新材料“五大新兴产业”，构建结构合理、优势明显、高效低耗的现代制造业体系。第二产业：构建高效低耗的现代制造业体系第三产业：构建产品多元的旅游服务业体系深入挖掘民俗文化资源，精心培育“崆峒笑谈”“崆峒武术”等“非遗”文化项目以及金润国际等一批现代商贸物流中心等构建多元旅游服务业体系。产业发展结构与路径05 魅力国土魅力国土塑塑造与乡村造与乡村振兴振兴5.1 5.1 保护历史文化遗产保护历史文化遗产 塑造魅力国土塑造魅力国土5.2 5.2 发展新型城镇化17、与构建城乡体系发展新型城镇化与构建城乡体系5.3 5.3 优化城镇规模结构与实施乡村振兴优化城镇规模结构与实施乡村振兴构建“一 干多支两片多点”的全域山水格局保护历史文化遗产 塑造魅力国土泾河以北山塬生态风貌区，泾河以南山塬生态风貌区。泾河与颉河所组成的母亲河生态河谷走廊。由泾河、颉河支流以及南北山塬而下的冲沟所组成的分支放射状线型生态廊道。一 干多支两片位于安国镇、崆峒镇、麻武乡的多处生态保护红线控制区，以及土谷堆林场为核心的重要生态培育保护区。多点p双核：古城历史文化展示核、崆峒山历史文化保护核以崆峒山大景区历史文化保护为重点，打造崆峒山历史文化保护核；中心城市老城区集中分布古建筑、古遗迹18、古城区等文化资源，结合左宗棠、赵时春等名人符号、名人效应，以柳湖书院为载体，打造古城历史文化展示核。p一带：泾河历史文化展示带泾河东西串联崆峒区整个区域，沿线集中分布崆峒区核心历史文化资源以及非物质文化资源，打造泾河历史文化展示带。p 四片区崆峒山历史遗址文化保护区、北部塬区乡村民俗文化保护区、南部山区乡村文化保护区、河谷川区古城文化展示区保护历史文化遗产 塑造魅力国土构建“双核一带四片区”历史文化保护格局发展新型城镇化与构建城乡体系构建“中心城区-重点镇-一般镇”城乡体系寨河乡、上杨乡、花所镇、索罗乡、香莲乡、西阳乡、大秦乡、麻武乡八个乡镇。优化提升中心城区，突出整体性和综合性；包括崆峒区19、主城区和四十里铺镇，规划纳入崆峒镇、柳湖镇、白庙乡、峡门乡和白水镇部分空间。白水镇、草峰镇、峡门乡、大寨乡、白庙乡、安国镇六个乡镇。中心城区（1）重点镇（6）一般乡镇（8）规划至2025年崆峒区域常住人口规模51.82万人，常住人口城镇化率74%；中心城区常住人口规模约40万人。规划至2035年崆峒区常住人口规模54.71万人，常住人口城镇化率达到80%；中心城区常住人口规模约60万，按照 70 万（含 10 万旅游当量人口）左右管理服务和公共服务设施配置。到2035年发展1-3万人的四级城镇2个草峰镇、白水镇。等级职能数量名称中心城区 综合型1 中心城区（柳湖镇、崆峒镇、四十里铺镇、白庙乡、20、峡门乡）重点乡镇综合型1白水镇商贸型2草峰镇、花所镇农旅型2大寨乡、安国镇一般乡镇商贸型1寨河乡农旅型2麻武乡、上杨乡农贸型4索罗乡、香莲乡、西阳乡、大秦乡优化城镇规模结构与实施乡村振兴乡村风貌划分：陇东民俗文化风貌区、台塬地貌体验风貌区、河谷休闲观光风貌区、生态山水旅游风貌区、城郊乡土风情风貌区。优化城镇规模结构与实施乡村振兴p村庄分类集聚提升类76个，占比30.16%城郊融合类25个，占比9.92%特色保护类10个，占比3.97%搬迁撤并类10个，占比3.97%其他类131个，占比51.98%p乡村风貌分区06 06 完善空间发展支撑体系6.1 6.1 构建高效交通运输体系构建高效交通运输21、体系6.26.2 提升基础设施保障提升基础设施保障能力能力132加强对外交通建设，重塑陕甘宁交汇处交通枢纽地位加快推进平凉机场建设；结合西平、庆平天陇、兰定平庆三条高铁线路建设，新建平凉高铁站；提升改造现状铁路客运站和货运站；加快平庆、彭大高速以及快速路建设；结合主要交通枢纽，布置长途客运站。控制交通廊道，构建“双快双慢”系统构建以高速公路、快速路为主的内外环线，形成“一横四纵”的交通廊道。构建以自行车、步行为主的两级城市慢行系统，形成45分钟“同城化”通勤圈层。加强各乡镇村基础配套建设，构建电力、水利、交通网络。规划建设崆峒景区-白庙乡-城区的环城公路；建设南部山区、北部塬区与城区高速连接线22、；规划配套各乡镇电力线路，规划各污水处理、垃圾处理设施站点。构建高效交通运输体系到规划期末，崆峒区城乡集中供水普及率达到100%，城乡饮水安全保障率达到100%。城区污水处理率达到98%以上，集中处理率达到100%，负责收集处理天雨污水处理厂上游污水。排水体系电力规划优化升级内部电网，协调发展输配电网，全力构建区域能源安全体系，打造西电东送枢纽。大力发展本地电话交换网、传输网、光纤接入网、宽带数据通信网、智能网，加快电信支撑网和电信服务网的建设。推进“三网合一”进程，实现通信基础设施的共建共享。电信工程供水保障环卫规划实施新农村环境污染综合治理工程，新建成日处理100吨垃圾无害化处理场2处，危23、险废物处理场1处。提升基础设施保障能力07 07 国土空间整治修复7.1 7.1 推进全域推进全域国土整治国土整治修复修复7.2 7.2 大力加强生态修复大力加强生态修复7.3 7.3 积极推进土地综合整治积极推进土地综合整治 按照国土空间治理思想“加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线”，土地综合整治要强化和提升生态功能保障，开展退化生态环境修复，合理利用和提升自然资源上线，构建全要素空间数据库。推进全域国土整治修复生态修复坚持山水林田湖草生命共同体的理念，明确生态系统修复的目标、重点区域和重大工程，维护生态系统，改善生态功能。到规划期末，全区森林覆盖率达到2624、%以上，废弃矿山生态修复率进一步提升，不断提升生态系统的稳定性。土地整治应以乡村振兴为目标，结合村庄布局优化要求，推进乡村地区田水路林村全要素综合整治，针对土壤退化等问题，提出农用地综合整治、低效建设用地整治等综合整治目标、重点区域和重大工程，建设美丽乡村。大力加强生态修复积极推进土地综合整治 08 08 8.1 8.1 规划规划实施监督保障实施监督保障8.2 8.2 对对相关专项规划编制相关专项规划编制指引指引8.3 8.3 对对详细规划编制指引详细规划编制指引8.4 8.4 近期近期行动行动计划计划8.5 8.5 政策保障政策保障规划实施监督保障对相关专项规划编制指引对详细规划编制指引近期25、行动计划政策保障建立完善人地挂钩政策、增存挂钩政策积极稳妥推进农村集体建设用地入市，提高土地资源供给效率。探索都市农业、设施农业使用耕地和基本农田的政策制度，鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，拓展土地使用功能。推进建立企业环境行为信用评价制度，建立生态环境损害赔偿制度。严格执行环境影响评价制度，健全规划环境影响评价和建设项目影响评价联动机制。优化财政支农结构创新资金投入方式和运行机制，建立涉农资金统筹整合长效机制。建立耕地保护补偿政策，支持农产品主产区公共服务和基础设施配套建设。推动建立县区之间、流域上中下游生态保护补偿机制。探索开发地区对保护地区、生态受益区对生态保护区通过资金补助、产业转移、人才培训、园区共建等方式实现生态保护补偿。完善公益林森林生态效益补偿政策。产业发展政策按照分类指导的原则，针对不同区域资源环境约束条件和承载状况，深化细化产业政策体系，引导产业发展方向。加大对粮食生产区、重点生态功能区、贫困地区等的投入力度，建立多元投入激励机制，促进乡村振兴，引导民间资本参与国土开发、保护、生态修复和综合整治，完善投资收益分配机制，建立绿色金融体系。