1、2崆峒区峡门回族乡白家山村、西山村村庄规划崆峒区峡门回族乡白家山村、西山村村庄规划（2020-20352020-2035 年）年）1 1、规划范围、规划范围本次规划范围为第三次国土调查所确定的崆峒区峡门乡白家山村、西山村行政界限内的全部国土空间，白家山村总面积为 884.72 公顷；西山村总面积为 1008.49 公顷。图一：村域国土空间现状图图一：村域国土空间现状图32 2、规划期限、规划期限本次白家山村、西山村村庄规划期限为 2022-2035 年。其中：近期为 2022-2025 年，远期为 2026-2035 年。3 3、规划规模、规划规模人口规模：预测近期至 2025 年，白家山村、2、西山村户籍人口为 826 人，约 217 户，常住人口为 580 人；远期至 2035 年，白家山村、西山村户籍人口为 850 人，约 224 户，常住人口为 595 人。用地规模：预测至规划期末，白家山村、西山村建设用地总规模为 37.75 公顷，其中白家山村 17.91 公顷，西山村 19.84 公顷；村庄建设用地规模共计 26.80 公顷，其中白家山村 16.44 公顷，西山村 10.36 公顷。4 4、村庄分类与定位、村庄分类与定位村庄分类：白家山村、西山村依据其村庄特征和上位规划要求，在村庄分类上，属集聚提升类村庄。村庄定位：白家山村、西山村在村庄分类上属于集聚提升类村庄，村庄发展上3、深入挖掘白家山村、西山村潜在的发展空间，落实相关规划及上位规划要求，明确未来的市场定位，依托峡门乡发展定位和白家山村、西山村的区位优势，主要发展养殖、种植业，做大做强旅游服务业，以“服务都市、发展农村、提升农业、富裕农民”为根本出发点，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求着力打造农旅游融合发展类村庄，将白家山村、西山村定位为：崆峒区南部浅山区生态观光康养示范区崆峒区南部浅山区生态观光康养示范区以康养旅游为方向以康养旅游为方向，农事体验为特色农事体验为特色，传统种养殖为依托传统种养殖为依托，打造崆峒区产业融合发打造崆峒区产业融合发展示范村。展示范村。5 5、村庄发展思4、路、村庄发展思路1、宏观层面区域协同白家山村、西山村临近峡门乡，是峡门乡的综合经济区之一。崆峒区依托特色农业4资源和生态资源潜力，打造崆峒区南部浅山区农业产业服务带，吸引科技、资本、人才、设施等城市要素积极下乡，促进乡村现代化建设。2、中观层面联动发展峡门乡是崆峒区建材产业服务带和南部生态旅游发展带上的重要节点，在产业发展上可与相邻景区相互补充，联动发展，重点与二沟生态旅游区、崆峒城区联动发展。在优化传统农业经济基础上，依托老林沟自然资源，发展乡村旅居、生态休闲观光产业。3、微观层面主动融入立足村庄作为近郊村，以及特色旅游资源优势和区位优势，主动融入崆峒区全域旅游发展格局，实施产业发展、乡村旅5、游服务等设施共建共享与崆峒区乡村游线串联，实现区镇村三级互动，三产联动的发展目标，推进工、农、副、旅游产品全面进城，利用乡村旅游的消费市场拉动白家山村、西山村经济发展。6 6、发展目标、发展目标1、总体发展目标按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，依托崆峒区和村庄良好的自然、人文资源与环境，以创新乡村发展模式，坚持产业带动，继续推进以发展经济、增加农民收入为核心，以改善农民生产生活条件为重点，立足村情实际，因地制宜、突出重点、整村推进，力争使白家山和西山村在经济发展、农民增收、村容村貌整治、基础设施建设、精神文明建设和民主法制建设上取得新成绩。在产业发展上围绕农场休闲6、产业和自然风光旅居，引入田园观光、乡村旅居、生态康养、休闲农业等发展新理念，打造乡村休闲综合体，发展农场经济、周末经济和乡村种养一体化经济等新的乡村发展经济模式；在乡村发展上，以观光休闲农业为核心功能，同时兼具生态旅居等功能；在生态环境上，改善村内环境品质，改善村庄家庭养殖造成的村庄环境问题，提升村庄风貌和环境品质。规划期末将白家山、西山村建设成为“三高一优”乡村，既“高质量发展，高品质生活，高效率管理、优化用地布局结构”的乡村振兴示范村。2、具体发展目标（1）土地利用集约高效，环境保护与村庄建设并重。村庄人口集中居住和农村土地集约利用水平不断提高，在保障耕地保有量的前提下积极推动村庄建设。（7、2）农村经济快速增长，农业和乡村旅游等特色产业有序发展。发挥资源优势形5成以田园观光、休闲采摘、生态旅居、农事体验等为主要形式的乡村旅游产业为核心，以传统种植和特色养殖为辅助，确保村庄产业稳步发展，实现农村经济快速增长，提高农民生活水平。（3）生态环境不断改善，农村人居环境质量显著提升。农村垃圾、污水得到有效处理，村庄绿化美化水平不断提高，农村卫生长效保洁机制基本建立，农村居住环境明显优化。（4）配套设施日益完善，公共服务设施和旅游服务水平显著提升。各类公共服务设施、基础设施、旅游服务设施日益完善，本地村民的基本公共服务水平得到显著提升。7 7、国土空间布局、国土空间布局规划两村村域范围土地总8、面积为 1893.21 公顷，白家山村总面积为 884.72 公顷；西山村总面积为 1008.49 公顷；共划分为三大类用地：即农业用地、建设用地和生态用地。规划农业用地总面积 328.45 公顷，占土地总面积比重（以下简称“占比”）的 17.35%，其中白家山村 168.24 公顷，西山村 160.21 公顷。建设用地总面积 37.75 公顷，占比 1.99%；其中白家山村 17.91 公顷，西山村 19.84公顷。生态用地总面积 1527.01 公顷，占比 80.66%；其中白家山村 698.57 公顷，西山村828.44 公顷。6图二：村域国土空间规划图图二：村域国土空间规划图图三：村域9、管控边界规划图图三：村域管控边界规划图78 8、产业发展思路、产业发展思路重点结合南部浅山区资源现状、产业发展基础以及村庄空间布局特色，重点依托“村庄+景区”、“村庄+农业园区”、“村村联动”、“村镇联动”四大发展模式，推动区域内村庄整合发展，打造南部浅山区生态康养文旅示范区，推动农文旅融合发展，推动农村集体经济发展。9 9、产业空间布局、产业空间布局贯彻落实自然资源部国家发展改革委 农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知，依托白家山、西山现状产业基底和未来产业发展潜力，规划将两村产业融合发展，构建“一条廊道、两个基地、三个中心、四项职能、五大片区”的综合产业布局结构。1、一10、条廊道依托县道 049 线，联通白家山村，打造两村产业联系通廊，串联各产业片区2、两个基地以白家山兰崆萃英农场为中心，打造农业产业体验基地；以老林沟天然生态林场为中心，打造生态旅居、休闲旅游服务基地。3、三个中心以两村委会构建两村产业综合服务中心，以老林沟构建老林沟休闲服务中心。4、四项职能依托村庄自然资源和产业基础，重点突出发展传统种植业、精细化养殖业、建材加工业和乡村旅居休闲产业四大产业职能。5、五大片区打造传统农业种植区、精细化养殖区、兰崆萃英农场休闲产业园区、老林沟旅游休闲区和建材产业发展区。8图四：村域产业布局引导图图四：村域产业布局引导图1010、产业发展策略、产业发展策略1、围绕11、老林沟生态区和兰崆萃英农场，引入乡村旅居、田园康养发展新理念，打造乡村 休闲综合体。白家山和西山村拥有丰富的自然景观和旅游资源，地貌种类多，适合农旅产业的发展；依托崆峒大景区的打造，村庄配套设施正在完善，村庄内部乡土气息浓厚，民风淳朴，生活方式惬意，田园风光优美，文化活动丰富、居住空间宜人，有利于乡村旅居田9园康养产业模式的发展。也有利于发展以下经济模式：（1）驿站经济。依托村庄内部现有的闲置宅基地和房屋，为旅游人群提供集休憩、娱乐、购物等为一体的农家休闲场所。（2）周末经济。“短途游”“周边经济”的日益发展也给许多村庄带来了发展契机，白家山和西山村庄区位优势明显，自然资源丰富，可以充分利用这12、一优势，将两村打造成为周边城市“周末游”的目的地。2、完善产业体系，大力发展传统种植和精细化养殖两村传统种植以玉米种植为主，依托国家对粮食生产的总要求，抢抓机遇，实施高标准农田建设，为传统种植增产增收；同时，依托玉米秸秆，发展精细化养殖，以集中养殖和规模化养殖为主。3、发展休闲观光农业，实现村民创收依托兰崆萃英农场，充分利用闲置耕地资源，积极打造现代化农业经济产业链。依托亲子互动，农事体验等新的旅游方式，打造以休闲观光农业为主导，多种农业经营模式并存的农业发展模式。实现景区旅游-农事休闲（采摘）农产品加工（乡村厨房）-村庄旅居-特色产品兜售纪念物制作与购买的完善乡村旅游服务产业链。1 11 113、居民点用地布局、居民点用地布局白家山村、西山村居民点布局调整重点对现状分布于居民点外围的零散宅基地、偏远民居进行撤并整合，一方面可将零散农户纳入集中居民点实现设施服务共享，另一方面将部分闲置用房与闲置宅基地进行置换，扩大集中居民点建设用地范围，将零散的原有村庄建设用地置换为农用地，提高土地利用效率，为未来村庄居民点发展建设留有余地。白家山村和西山村发展乡村旅游具有一定的优势，本次规划结合村庄特色，规划一定数量的商业用地、乡村道路用地和交通场站用地；并利用闲置房屋，结合良好的生态环境，发展乡村民宿和乡村旅居，为白家山村和西山村乡村旅游发展奠定基础。规划农村宅基地（0703）8.96 公顷，占村14、域总面积（占比）的 0.49%，其中白家山村 2.93 公顷，西山村 6.02 公顷；每户宅基地面积控制在 330 平方米以内，应在划定的宅基地建设范围内，且优先使用村内空闲地、闲置宅基地。农村社区服务设施用地（0704）0.50 公顷，占比 0.03%，其中白家山村 0.25 公顷，西山村 0.25 公顷。规划商业用地（0901）3.57 公顷，占比 0.15%，其中白家山村 0.58 公顷，西山村2.99 公顷。10规划工业用地（1001）10.64 公顷，占比 0.56%，其中白家山村 10.55 公顷，西山村 0.09 公顷。规划物流仓储用地（1101）0.76 公顷，占比 0.04%15、，均位于白家山村。规划交通场站用地（1208）0.07 公顷，占比 0.07%，均位于白家山村。规划公园绿地（1401）0.27 公顷，占比 0.01%，其中白家山村 0.17 公顷，西山村0.10 公顷；广场用地（1403）0.49 公顷，占比 0.03%，其中白家山村 0.45 公顷，西山村 0.04 公顷。规划村庄内部道路用地（060102）0.36 公顷，占比 0.02%，其中白家山村 0.01 公顷，西山村 0.35 公顷规划留白用地 1.15 公顷，其中白家山村 0.65 公顷，西山村 0.50 公顷。图五：白家山村重点区域规划图图五：白家山村重点区域规划图图六：白家山村重点区域总16、平面图图六：白家山村重点区域总平面图11图七：西山村重点区域规划图图七：西山村重点区域规划图图八：西村重点区域总平面图图八：西村重点区域总平面图图九：户型引导图一图九：户型引导图一图十：户型引导图二图十：户型引导图二121 12 2、近期建设项目、近期建设项目近期建设规划本着基础先行、配套建设、统一规划、分期分片逐步进行的原则，优先建设改善生活品质、促进产业发展的民生项目，重点集中于土地整治、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、产业发展几大方面。近期具体建设项目共计 16 项，总投资约 1920 万元。详见近期重点实施项目表。图十一：近期建设项目分布图图十一：近期建设项目分布图131 13 17、3、村庄规划管制规则、村庄规划管制规则（1）耕地保护1）白家山村和西山村已划定永久基本农田 167.68 公顷，其中白家山村永久基本农田面积为 119.50 公顷，西山村永久基本农田面积为 48.18 公顷，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。2）白家山村和西山村耕地保有量 240.23 公顷，其中白家山村耕地保有量为 130.76公顷，西山村耕地保有量为 109.47 公顷，不得随意占用耕地；确需占用的，应提出申请，由镇政府按程序办理相关报批手续。3）未经批准，不得在种植园用地、商品林及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。4）划定的设施农用地，应按规18、定要求新建设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。（2）生态保护1）根据崆峒区生态保护红线划定方案，两村全域无生态保护红线。2）村内林地、草地、湿地和其他土地等生态用地为 1527.01 公顷，不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填湖。（3）建设空间管制白家山村和西山村规划建设用地总规模为 37.75 公顷，其中白家山村建设用地总规模为 17.91 公顷，西山村建设用地总规模为 19.84 公顷。1）农村住宅本次规划划定农村宅基地共计8.96公顷，其中白家山村宅基地面积为2.93公顷，西山村宅基地面积为 19、6.03 公顷。每户建筑基底面积控制在 330 平方米以内，应在划定的宅基地建设范围内，且优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。村民建房建筑层数不超过 3 层，建筑高度不大于 9 米，住宅平面形制为一进院落，三面围合布局，以洁净白为主体色，青砖灰为辅助色，木本色为点缀色，符合村庄整体景观风貌控制性要求。2）产业发展经营性建设用地建筑密度需控制在 35%以下，建筑高度不超过 12 米，容积率不超过 1.0。经营性建设用地调整由村委会提出，并经村民代表会议或村民会议审议和公示通14过，逐级报村庄规划原审批机关批准。3）公用基础设施和公共服务设施不得占用交通用地建房，在村内主要道路两侧建房应退后20、 1 米。村内供水由峡门回族乡供水站提供，污水处理设施包括 5 处微型污水处理池，房屋排水接口需经村委会确认后再进行建设。垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地及综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施用地主要包括党群服务中心、卫生室、老人幸福院、小学、文化活动广场等。村民不得随意占用。（4）村庄安全和防灾减灾1）村民的宅基地选址和农房建设须避开自然灾害易发地区。2）村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，不得少于 4 米；道路为消防通道，不准堆放阻碍交通的杂物。3）学校、广场等为防灾避险场所，紧急情况下可躲避灾害。（5）其他管制规则村庄新建建筑退道路红线，严格按照各等级道路的退线要求确定。图十二：白家山建设用地管理图则图十二：白家山建设用地管理图则图十三：西山村建设用地管理图则图十三：西山村建设用地管理图则