1、2021-20352021-2035年年草案公示草案公示岳普湖县国土空间总体规划岳普湖县国土空间总体规划前言 建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央作出的重大决策部署。按照国家、新疆维吾尔自治区及喀什地区要求，岳普湖县组织编制岳普湖县国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划立足资源环境承载能力、国土空间开发适宜性和经济社会发展需求，落实上位战略要求，优化国土空间发展格局，对全县国土空间开发保护、资源要素配置、生态环境整治修复、历史文化遗产保护、区域协调发展等作出总体部署和统筹安排，是全面深入贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，统筹发展和安全的重要举措，2、是深入实施我县发展战略，加快融入喀什经济圈，全力打造重要节点城市的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。展望2035，岳普湖将以规划为引领，为全县经济社会发展提供国土空间保障，奋进中国式现代化新征程，谱写岳普湖高质量发展新篇章！岳普湖县地处喀什噶尔平原东端，塔克拉玛干大沙漠的西缘，盖孜河的最下游，属于喀什平原岳普湖干三角洲冲积扇的前端，全域国土面积2922.69平方千米（不含第三师42团）。空间本底空间本底概况岳普湖县位于喀什地区中部、喀什一小时经济圈中心位置，境内达瓦昆沙漠旅游风景区集金沙碧水、特色餐饮、民俗风情于一体，素有喀什“后花园”的美誉，被国家农业部命名为“中国沙漠风光旅游之中3、国沙漠风光旅游之乡乡”。概况2020年底，全县常住人口16.27万人，城镇化率27.61%。人口规模生产总值2020年底，全县完成地区生产总值35.76亿元。产业结构2020年底，三次产业结构调整为26:15:5。目录 01 01 规划总则规划总则02 02 目标定位与空间格局目标定位与空间格局03 03 区域协同区域协同04 04 乡村空间乡村空间05 05 生态空间生态空间06 06 城镇空间城镇空间07 07 人文魅力空间人文魅力空间08 08 基础支撑体系基础支撑体系09 09 高品质中心城区高品质中心城区10 10 实施保障体系实施保障体系01GENERAL PROVISIONSGE4、NERAL PROVISIONS规规 划划 总总 则则指导思想规划范围及期限规划原则指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕进一步统筹推进“五位一体五位一体”总体布局和协调推进“四个全四个全面面”战略布局。全面贯彻落实国家“一带一路一带一路”倡议、新时代推进西部大开倡议、新时代推进西部大开发战略发战略的部署，紧抓新疆维吾尔自治区积极打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、构建新发展格局的战略支点、全国能源资源战略保障基地、全国优质农牧产品重要供给基地、维护国家地缘安全战略屏障的机遇，为实现岳普湖县高质量发展，奋力谱写新时代岳普湖县高质量发展新篇章！5、规划范围和期限规划范围和期限县域县域2922.69 km2922.69 km中心城区中心城区26.08km26.08kml 统筹全域全要素规划管理l 国土空间开发保护的战略部署和总体格局l 落实重要管控要素的系统传导和衔接l 细化土地使用和空间布局l 落实重要管控要素的系统传导和衔接规划期限：2021-2035年近期至2025年远期至2035年远期展望至2050年规划原则规划原则坚坚 持持 五五 大大 原原 则则区域统筹生态优先优化布局以人为本共建共享02GOALS AND STRATEGIC POSITIONINGGOALS AND STRATEGIC POSITIONING目标定位及空间格6、局目标定位及空间格局战略定位规划目标开发保护战略国土空间总体格局统筹划定三条控制线战略定位战略定位大喀什大喀什1 1小时经济圈重要节点城市小时经济圈重要节点城市发展目标发展目标到2025年到2035年现代化产业体系迈上新台阶，国土空间开发进入新格局，新型城镇化建设达到新水平，兵地融合发展迈出新步伐，生态文明建设实现新进步。全面建成大喀什1小时都市圈的重要节点城市；基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对外开放水平显著提升，深度融入“一带一路”倡议并取得显著成效；城乡区域发展差距和7、居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化。到2050年全域形成美丽国土空间格局，实现高质量发展、高品质生活、高水平治理的目标。喀什产业转移的重要承接区农副产品精深加工基地叶尔羌河流域纺织产业基地沙漠休闲旅游城市四大 目标发展战略发展战略区域协同发展区域协同发展战战略略“东合战略”：向东联合42兵团共谋发展，打造兵地融合试验高地。“西融战略”：向西积极融入喀什1小时都市圈，建设喀什城镇群重要节点。“南护战略”：向南保护沙漠绿洲生态景观，建设5A级沙漠旅游景区，推进旅游兴岳。“北联战略”：向北联合伽师县打造喀什地区东部城市集群。集约高效发展集约高效发展战战略略合理引导用地布局，打造集约高效8、的城区空间。工业园低效用地整治中心城区用地紧促集约，功能复合工业园低效用地整治产城融合城区-工业区产城融合城区-工业区发展战略发展战略强化生态保护，提倡绿色低碳，建设生态岳普湖。绿色低碳发展绿色低碳发展战战略略建设高品质生活圈，推动城乡公共服务设施均等化。城乡宜居发展城乡宜居发展战战略略国土空间总体格局国土空间总体格局县域国土空间总体格局规划图形成“一主一副三轴、一屏两廊两区”的总体格局中心城区达瓦昆沙漠旅游风景区一主一副：一二三产融合发展轴休闲观光农业发展轴农文旅融合发展轴三轴：西部荒漠化防治生态屏障叶尔羌河下游生态廊道盖孜河生态廊道一屏两廊：城镇绿洲农业修复区荒漠生态系统修复区两区：坚持耕9、地保护优先，筑牢粮食安全底线，严格实施耕地用途管制。统筹划定三条控制线统筹划定三条控制线落实国家、自治区要求，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序统筹划定三条控制线，统筹开发空间和保护空间，优化岳普湖县国土空间布局。严格划定耕地和永久基本农田保护红线严格划定耕地和永久基本农田保护红线严格保护自然保护地、生态功能极重要和生态极敏感脆弱区域，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。科学划定生态保护红线科学划定生态保护红线因地制宜引导城镇空间形态布局，促进城镇建设用地集约节约利用。合理划定城镇开发边界合理划定城镇开发边界 生态生态空间空间 农业农业空间空间 城镇城镇空间空间010、3REGIONAL SYNERGYREGIONAL SYNERGY区区 域域 协协 同同共建喀什三大沙漠防风固沙屏障深化产业合作探索文旅联动加强区域交通互联互通共建兵地融合发展格局融入共建“一带一路”倡议共建喀什三大沙漠防风固沙屏障共建喀什三大沙漠防风固沙屏障落实生态功能区及区域生态安全格局，岳普湖县与伽师县、巴楚县共建托克拉克沙漠防风固沙区，实施沙漠边缘防护林建设，推进荒漠化治理。与麦盖提县、莎车县、英吉沙县、叶城县共建沙漠自然公园。深化产业合作深化产业合作融入大喀什经济圈，与英吉沙工业园区及伽师县工业园区联合发展，协同打造绿色农副产品加工、纺织产业基地，推动喀什地区东部喀什河流域城市集群产11、业协同发展。探索文旅联动探索文旅联动加强区域交通互联互通加强区域交通互联互通依托喀什中巴交通廊道、中吉乌交通廊道、新藏交通廊道三条多向连通的综合交通设施廊道，完善对外交通廊道。以建设岳普湖县通用机场为基础，完善岳普湖县区域航空枢纽支点功能。依托喀什新建铁路，建设岳普湖县区域铁路枢纽，加强与喀什市、麦卡提县的沟通联系。利用麦喀高速以及县级喀什高速公路外环，完善国道219，新建省道-沙漠锁边公路，加强与莎车、英吉沙、巴楚等方向公路联系。联动喀什市帕哈太克里乡、疏勒县巴合齐乡、泽普县布依鲁克塔吉克族乡、麦盖提县央塔克乡、巴楚县夏马勒乡共建喀什文化旅游名镇，共保丝路文化、遗址遗迹，合作推进丝路文化民俗12、风情品牌塑造。共建兵地融合发展格局共建兵地融合发展格局向西融入喀什市，强化与红旗拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、喀什国际航空港五个口岸合作，连通中欧班列南通道。融入共建融入共建“一带一路一带一路”倡议倡议兵地共谋产业高质量发展兵地共谋产业高质量发展兵地兵地共同推进生态环境共治共保共同推进生态环境共治共保 兵地共同推进基础设施共建共享兵地共同推进基础设施共建共享04VILLAGE VILLAGE SPACESPACE乡乡 村村 空空 间间农业空间发展格局耕地资源保护与粮食安全村庄分类土地综合整治沿省道310建设现代农业产业示范带农业空间发展格局农业空间发展格局县域农业空间规划图形成“一带、三13、区、多点”的农业空间发展格局一带：传统粮棉种植区特色林果蔬菜区小茴香种植区三区：通过推进区域性加工园区、循环农业示范区、一二三产融合示范园，标准建设金银花、红枣、新梅、无花果、长绒棉、小茴香等多个产业示范园多点：耕地资源保护与粮食安全耕地资源保护与粮食安全落实两区划定落实两区划定强化耕地强化耕地“三位一体三位一体”保护保护以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障的区域。在县域西部形成集中连片的粮食种植区，中部形成集中连片的重要农产品种植区。确保长期稳定利用耕地总量不减少，严格落实“占补平衡”、“进出平衡”。加强耕地质量建设，重点在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保14、护区开展高标准农田建设，正确处理土地开发整理与生态环境保护的关系。加强耕地后备资源开发加强耕地后备资源开发优先选择盐碱地、沙地和裸土地进行宜耕后备土地资源开发。大力发展节水农业大力发展节水农业实施灌区骨干工程续建配套和节水改造，积极推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉等先进高效节水灌溉和水肥一体化技术。现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件村庄分类引导村庄分类引导集聚提升类城郊融合类对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居15、搬迁、农村集聚发展搬迁等方式解决历史文化名村、传统村落、特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显传承中华优秀传统文化的重要载体特色保护类搬迁撤并类县域村庄分类发展规划图提升农田连片规模，改良土壤质量，提高耕地质量与耕地产出率，加强高标准农田建设与管理。根据盐碱地治理现实需要，结合治理目标，重点实施暗管排盐工程治理。搭建良好项目平台，引导资金、技术和项目向农村流动，推动农业规模经营和产业化发展，促进农业增效、农村发展和农民增收。科学有序实施耕地后备资源开发，作为重要“储备库”，有效落实“占补平衡”，促进土地资源的可持续、高效利用发挥更大作用。土地综合整治土地综合整治推进16、盐碱地治理城乡建设用地增减挂钩大力实施高标准农田建设科学开发耕地后备资源05ECOLOGICAL SPACEECOLOGICAL SPACE生生 态态 空空 间间生态保护格局自然资源保护与利用生态修复盖孜河生态廊道叶尔羌河下游生态廊道生态空间保护格局生态空间保护格局县域生态系统保护规划图构建“两廊、两区、三屏障”的保护格局两廊：中西部绿洲农业区南北部荒漠生态修复区两区：县域西部荒漠化防治生态屏障县域北部荒漠化防治生态屏障县域东部荒漠化防治生态屏障三屏障：国土空间自然资源保护与利用国土空间自然资源保护与利用明确水资源利用上限，合理配置水资源，优化用水结构，加强水利设施建设，提升水资源利用效率。水17、资源保护与利用水资源保护与利用明确水资源利用上限，合理配置水资源，优化用水结构，加强水利设施建设，提升水资源利用效率。林地资源保护与利用林地资源保护与利用明确水资源利用上限，合理配置水资源，优化用水结构，加强水利设施建设，提升水资源利用效率。草地资源保护与利用草地资源保护与利用生态修复生态修复开展防风固沙治理开展防风固沙治理流域水环境治理流域水环境治理开展国土绿化、绿洲防护林建设，统筹协调土地利用与生态环境建设，构筑生态屏障工程。开展国土绿化、绿洲防护林建设，统筹协调土地利用与生态环境建设，构筑生态屏障工程。06TOWN SPACETOWN SPACE城城 镇镇 空空 间间城镇空间格局城镇职能18、结构现代产业体系产业空间布局城镇空间格局城镇空间格局中心城区增长极达瓦昆农文旅融合发展增长极建立“两极辐射两圈协同、三轴联动多点支撑”的城镇格局两极辐射：以“农业+”为主导的产业融合发展城镇圈以“旅游+”为主导的产业融合发展城镇圈两圈协同：东西三产融合发展轴岳-色-阿休闲观光农业发展轴阿-热-巴农文旅融合发展轴三轴联动：三产融合特色小镇旅游休闲特色小镇现代休闲农业特色小镇观光农业特色小镇多点支撑：县域城镇空间格局规划图城镇职能结构城镇职能结构城镇职能类型分为综合型、农业型、旅游型三种类型岳普湖镇岳普湖乡也克先拜巴扎镇艾西曼镇阿其克镇色也克乡西克尔镇巴依阿瓦提乡阿洪鲁库木乡综合型城镇农业型城镇旅19、游型城镇现代产业体系现代产业体系协同区域产业，聚焦重点领域，构建“2+3”的产业体系2 2大传统支柱产业大传统支柱产业纺织服装业纺织服装业农副产品加工业农副产品加工业纺纱针织精品服装加工家纺金银花中药材精深加工长绒棉精深加工食用油、果品及蔬菜加工牛、驴、羊等深加工3 3大新兴机遇产业大新兴机遇产业电子商务及现电子商务及现代物流产业代物流产业新材料产业新材料产业生物医药业生物医药业交易平台支付平台冷链物流电商集配跨境物流中药材深加工棉杆资源生物深加工食用油研发加工棉短绒加工新型多功能生物制剂轻工材料高性能金属材料新型建筑材料化学原料及化学制品(制浆）包装材料产业空间布局产业空间布局构筑“一核、一20、心、一带、三区、四园、多基地”的产业繁荣发展大局县域产业空间布局图达瓦昆沙漠旅游服务核综合服务中心多个种植基地一核一心多基地岳泰工业园、新岳科技产业园、新岳服装家纺园、新岳轻工建材园四园一二三产融合发展带一带特色小茴香种植示范区、传统棉粮种植示范区、特色林果蔬菜种植示范区三区07CHARM SPACECHARM SPACE魅力空间魅力空间历史文化保护利用历史文化保护格局城乡风貌格局旅游发展格局历史文化保护利用历史文化保护利用岳普湖县历史底蕴深厚，拥有丰富的旅游资源、文物古迹以及在长期历史过程中形成的特色传统文化切切实实保保护护历历史史文文化化遗遗产产资资源源1处自治区级文物保护单位13处县级文21、物保护单位文文物物保保护护单单位位非非物物质质文文化化遗遗产产景景观观遗遗产产1项国家级非物质文化遗产4项自治区级非物质文化遗产3项地区级非物质文化遗产12项县级非物质文化遗产1个4A级景区（达瓦昆沙漠旅游风景区）1个3A级景区（千年柳树王）亚尕其阿依旺遗址萨巴依演奏技艺达瓦昆沙漠风景区千年柳树王摔跤历史文化保护格局历史文化保护格局构建“两区多点”历史文化保护格局【两区两区 】【多点多点 】县域历史文化保护规划图西部特色文化传承区东部沙漠历史文化区为姜英纪念馆、兵团红色教育基地、胡杨王、圣湖、柳树王、达瓦昆、塔吉克文化等城乡风貌格局城乡风貌格局“边塞风光、城连绿洲、韵留西域边塞风光、城连绿洲、22、韵留西域”构建“两心三廊四片区”的城乡风貌格局两心两心三廊三廊四片区四片区传承人文历史的中心城区、独具沙漠风貌的达瓦昆景区文化资源风貌廊道沙漠景观风貌廊道生态田园风貌廊道北部现代风情风貌区西部农牧田园风貌区中部沙漠绿洲风貌区东部兵团融合风貌区县域城乡风貌格局图旅游发展格局旅游发展格局构建旅游发展“一心一核承载、一轴两带联动、两区多点支撑”的新格局【一心一核承载一心一核承载 】【一轴两带联动一轴两带联动 】以县城为中心的旅游综合服务中心；以达瓦昆景区带动全域旅游的旅游极核以310国道为依托的的综合旅游发展轴；以交通为依托的乡村生态休闲体验带、大漠风情休闲体验带【两区多点支撑两区多点支撑 】以展示23、民族文化、风情民俗为特色的南疆乡村民族风情旅游区，以体验大漠风光为特色的大漠自然风光体验旅游区；以各乡镇特色及其他旅游资源为依托的旅游景点县域旅游发展格局图08BASIC SUPPORT SYSTEMBASIC SUPPORT SYSTEM基基 础础 支支 撑撑 体体 系系综合交通体系公共服务体系市政基础设施安全与综合防灾综合交通体系综合交通体系联通国际交通网络，打造国内立体式综合交通联通国际交通网络，打造国内立体式综合交通中巴交通廊道(吐鲁番-喀什-红旗拉普口岸)、中吉乌交通廊道(吐尔耐特口岸(伊尔克什坦口岸)-若羌)、新藏交通廊道(喀纳斯-伊宁-喀什(麦盖提-莎车-巴楚)-界山达坂)，实现24、铁路、公路、管道等多种运输方式与廊道联通，加强与巴基斯坦等中亚、西亚国家之间联系。岳普湖县国际交通廊道图国际国际交通交通廊道廊道综合交通体系综合交通体系联通国际交通网络，打造国内立体式综合交通联通国际交通网络，打造国内立体式综合交通县域综合交通规划图通用机场通用机场铁路铁路积极推进岳普湖县区域内通用机场建设。规划新建喀什伽师岳普湖麦盖提铁路货运专线。高速公路高速公路提升改造G219岳普湖英吉沙段、巴楚岳普湖段，实施S310线岳普湖境内道路改建项目，新建S310线岳普湖县外环线。客运站客运站保留现有的岳普湖县二级汽车客运站，增强客运服务能力和品质。公共服务体系公共服务体系基本建成覆盖县基本建成覆25、盖县-乡镇乡镇(街道街道)-)-村村(社区社区)三级公共服务均等化三级公共服务均等化设施体系。设施体系。县级公共服务中心：县级公共服务中心：集县级文化、教育、体育、医疗、福利设施、商业服务为一体的公共服务中心。乡镇乡镇(街道街道)级公共服务中心：级公共服务中心：配置有初中、小学、幼儿园、文体站、独立卫生院、中小型敬老院等设施。中学、小学、幼儿园按照服务半径进行布局设置。村村(社区社区)级公共服务中心：级公共服务中心：配置有农家书屋、文化大院、巴扎舞台、老年饭桌、幼儿园等设施，幼儿园就近入学，按照服务半径进行布局设置。市政基础设施市政基础设施给水工程给水工程排水工程排水工程电力工程电力工程通信工26、程通信工程供热工程供热工程燃气工程燃气工程环卫工程环卫工程推进重大水利基础设施补短板，采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施完善供水设施，重点开展农业节水，提高水资源利用率。完善城市排水防涝工程体系，合理布局城乡污水处理设施，提高污水处理率，工业水重复利用率远期达到95%以上。扩容110千伏变电站1座；新建110千伏变电站1座；积极开展绿色风力发电项目；规划建设充电站8个，构建安全可靠的电力工程体系。启动5G基站建设，实现全县乡镇5G网络全覆盖，推进全县新型基础设施建设，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。完善天然气输气通道及设施，新建1处天然气接收站，加强燃气储运安全防护，保障用27、气安全便利。采用“集中+分散”组合的供热方式，中心城区、镇区实行集中供热，农村实行连片或分散供热。将县城现有垃圾填埋场改为生态化垃圾填埋厂，各镇建设垃圾转运站，构建村收集-镇转运-县处理垃圾处理体系，县城生活垃圾无害化处理率达到100%。安全与综合防灾安全与综合防灾岳普湖县抗震设防烈度为8度（0.3g），重要工程、生命线工程在此基础上至少提高1度设防。提高提高抗震防震能力抗震防震能力优化消防设施布局，建立健全消防应急救援体系，不断提高火灾高风险地区的消防站点覆盖率。完善消防安全保障体系完善消防安全保障体系利用夏甫阔旦、夏马勒库勒和阿洪鲁克泄洪渠，按照20年一遇的防洪标准进行设防。改善泄洪渠生态28、环境，提高洪灾害防治能力。加强防洪排涝体系建设加强防洪排涝体系建设利用夏甫阔旦、夏马勒库勒和阿洪鲁克泄洪渠，按照20年一遇的防洪标准进行设防。改善泄洪渠生态环境，提高洪灾害防治能力。加强防洪排涝体系建设加强防洪排涝体系建设按照平战结合的原则，建成布局合理、功能配套、连片成网的人防工程体系。加强人防建设加强人防建设09HIGH QUALITY DOWNTOWNHIGH QUALITY DOWNTOWN高品质中心城区高品质中心城区中心城区空间布局景观风貌引导构建城市道路网络公共服务设施体系中心城区空间布局中心城区空间布局“双心三带，两区四园双心三带，两区四园”沿市政大道的城市主要发展带、两条串联工29、业园区与城区的城市次要发展带三带四园泰岳工业园、新岳轻工建材园、新岳服装家纺园、新岳科技产业园两区老城发展片区新城发展片区双心老城综合服务中心新城行政文化中心中心城区空间结构布局图景观风貌引导景观风貌引导园区路北部工业风貌组团园区路北部工业风貌组团老城区风貌组团老城区风貌组团新城风貌组团新城风貌组团东部工业风貌组团东部工业风貌组团规划形成园区路北部工业风貌组团、老城区风貌组团、新城风貌组团、东部工业风貌组团四大风貌板块，各风貌板块以地块内部特色为依托，打造亮点项目，形成区域节点。构建城市道路网络构建城市道路网络构建“十三纵六横一环十三纵六横一环”的主干路路网结构形成南北贯穿并向东西拓展的高效完30、善的道路骨架系统中心城区道路交通规划图公共服务设施体系公共服务设施体系构建“县级县级-片区级片区级-社区级社区级”三级公共服务体系，到2035年步行15分钟覆盖率达到100%。划定6 6个十五分钟生活圈个十五分钟生活圈，公共服务设施配置重点强化十五分钟生活圈服务功能。中心城区公共服务设施规划图10IMPLEMENT GUARANTEE IMPLEMENT GUARANTEE SYSTEMSYSTEM实施保障体系实施保障体系规划传导实施保障规划传导规划传导岳普湖县国土空间总体规划岳普湖县国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划构建“三级三类三级三类”的空间规划体系纵向传导纵向31、传导横向传导横向传导县级国土空间规划向乡镇国土空间规划传导的“乡镇指引”传导以及总体规划向详细规划传导的“详规指引”，有效保障各类空间管控要素精准落地。发挥国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用，实施专项规划编制清单制管理，以“目录清单”为载体做好专项规划的横向传导。国土空间规划一张图国土空间规划一张图喀什地区国土空间总体规划喀什地区国土空间总体规划产业单元产业单元详细规划详细规划控制性详控制性详细规划细规划生态单元生态单元详细规划详细规划村庄规划村庄规划城镇开发边界内城镇开发边界内城镇开发边界外城镇开发边界外总总体体规规划划详详细细规规划划市市级级县县级级乡乡镇镇级级单单元元实施保障实施保障完善规划实施保障体系完善规划实施保障体系数字智治机制规划监督机制组织保障机制评估调整机制调控激励机制政策配套机制