1、南阳市职教园区国土空间南阳市职教园区国土空间总体规划总体规划（2021-2035年）草案公示2023年4月前言为贯彻中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）文件要求，落实河南省、南阳市重大战略要求，坚持以人民为中心，牢牢把握新时期职教园区战略机遇，全力推动职教园区实现高质量跨越发展，强化国土空间总体规划的统领作用，结合职教园区实际情况，特制定本规划。本规划是对职教园区全域国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是落实生态文明思想和总体国家安全观，为新时期人口与经济发展需求提供更安全、更健康、更宜居的国土空间格局，提升现代化空间治理能力的重要举措，是落2、实和深化上位规划要求，为编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。目录1规划总则2落实战略定位明确发展目标3统筹空间资源优化发展格局4提升城镇品质打造宜居园区5增强安全韧性构建支撑体系6强化实施保障健全治理体系1.1 指导思想1.2 规划范围和期限2.1 发展目标2.2 规划愿景2.3 开发保护策略3.1 优化国土空间总体格局3.2 统筹划定落实三条控制线3.3 打造农旅融合的农业空间3.4 锚固山青水秀的生态空间3.5 塑造集约高效的城镇空间3.6 构建宜居和美的乡村空间4.1 优化城区空间结构4.2 提升服务设施均等化水平43、.3 构建显山露水的开敞空间4.4 推进城市有机更新4.5 塑造人文相融的城市风貌5.1 内捷外畅的交通体系5.2 城乡一体的基础设施5.3 安全韧性的防灾体系6.1 加强国土空间规划传导6.2 健全规划监督实施体系总则1.1 现状概况1.2 指导思想1.3 规划范围和期限11.1现状概况1.2指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对河南的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，把握南阳市建设副中心城市重大战略机遇，以满4、足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹各类资源和要素配置，做好发展和保护，底线与安全的关系，围绕“12345”工作思路，落实“两轮两翼”战略，全力打造生态宜居、健康长寿、魅力活力、平安文明的职教园区，实现中国式现代化。南阳市职教园区位于南阳市“一体两翼”的北翼，是南阳市北部新区，辖区面积121平方公里，下辖1镇32个行政村1个社区。辖区内有河南省第二大水库鸭河口水库，国家4A级水利风景区，先后荣获“中原温泉之乡”、“中原长寿之乡”、“生态养生之城”等桂冠，享有“豫南明珠”之美誉。常住人口经济总量建成区面积耕地面积6.866.86万人15.915.9亿元6.796.79平方公里8.428.5、42万亩1.3规划范围和期限 规划范围：职教园区辖区范围，总面积121121平方公里。规划期限：2021202120352035年其中：近期到2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。落实功能定位明确发展目标2.1 发展目标2.2 规划愿景2.3 开发保护战略22.1发展目标湖滨智城，康养乐土职业教育创新发展高地依托资源优势和交通区位优势，把握副中心城市建设机遇，建设南阳市北部湖滨智城，承担职业教育、文旅融合、中医药度假康养等服务职能，打造中原地区知名的职业教育创新发展高地、文旅产业融合发展示范区以及中医药康养度假基地。文旅产业融合发展示范区中医药康养度假基地2.2规划愿景国土空间保6、护与开发的协调性大幅提升，生产、生活、生态空间深度融合，生态格局初步形成，农业格局稳定提升，城乡格局得到优化，城乡统筹得到发展，城市区域服务、职业教育和康养旅游功能逐步强化，文化魅力更加彰显。近期（2025年）基本实现国土空间治理体系与治理能力现代化，绿色生产方式和生活方式基本形成，国土空间开发保护总体格局形成。全面建成南阳市北部城市新区、中原地区职业教育中心、文旅融合示范区以及中医康养度假基地。远期（2035年）形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，全面建成南阳市北部城市新区、中原地区职业教育中心、文旅融合示范区以及中医康养7、度假基地。远景（2050年）2.3开发保护战略底线思维,坚守耕地和生态安全提高效率，促进节约集约用地人居环境提升，保护乡村特色风貌壮大规模，引导资源要素向城区集聚注重动能，壮大特色优势产业33.1 优化国土空间总体格局3.2 统筹划定落实三条控制线3.3 打造农旅融合的农业空间3.4 锚固山青水秀的生态空间3.5 塑造集约高效的城镇空间3.6 构建宜居和美的乡村空间统筹空间资源优化发展格局3.1优化国土空间规划总体格局构建“一心两轴、两翼三区”的全域空间格局。一心：全域空间发展中心；两轴：南北向城镇发展轴以及东西向城镇发展轴；两翼：结合产业布局，形成城镇东西向两翼，东翼以传统产业为主,围绕电厂8、形成循环经济产业园;西翼以新兴产业为主，突出旅游和创新服务。三区：丘陵乡村旅游区、城镇集中建设区和现代农业示范区。3.2统筹划定落实三条控制线优先划定永久基本农田科学划定生态保护红线统筹划定城镇开发边界严格落实耕地和永久基本农田保护任务，保障国家粮食安全和重要农产品供给，保质保量划定基本农田。南阳职教园区划定永久基本农田面积4456.03公顷（合66840.45 亩），占 耕 地 保 护 目 标 的80.74%。将整合优化后的自然保护地、生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。南阳市职教园区生态保护红线面积796.73公顷，占全域面积6.55%。结合9、城镇发展定位，规划城镇建设用地规模、增量存量流量与空间布局，统筹考虑未来战略空间拓展，划定城镇开发边界。南阳市职教园区城镇开发边界划定面积1278.68公顷，占全域面积的10.51%。以保护基本农田红线为底线，保证粮食生产安全，引入现代农业发展理念和组织方式，推进都市现代农业发展区、半山特色农业种植区、河谷传统农业种植区协调发展，农工、农旅、农贸、农文深度融合，打造全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业空间格局。3.3打造农旅融合的农业空间构建“农旅融合、三区协调发展”的农业空间格局3.4锚固山青水秀的生态空间构建“一屏、一带、多廊道”的生态格局一屏：结合鸭河口水库和孟山保护区，构建职教园区10、生态安全基底；一带：沿白河国家湿地公园，形成职教园区生态保护带；多廊道：结合河流水系，重点构建麦河生态廊道、黄沟水库生态廊道和王庄水库生态廊道。3.4锚固山青水秀的生态空间统筹自然资源保护利用系统推进山水林田湖草生态修复加快提升森林资源质量、推进国土绿化工程、国家储备林建设工程，完善天然林保护制度，严格保护林地资源，分级分类进行林地用途管制。森林生态修复加强鸭河口水库饮用水源保护区保护，提高南部平原水网连通性，重点整治麦河、白河主要污染河段。实施湿地生态系统质量提升工程，重点加强对白河、麦河等国家和地方重要湿地的保护与修复。水体湿地生态修复加快退化林修复，大力培育混交林，积极开展森林经营，水土11、保持修复，治理水土流失，提高林草植被覆盖率，恢复植被和提高林分质量。水土流失治理开展土壤质量例行监测，加强职教园区农业面源污染防治，启动耕地质量评价和等级监测工作，推进化肥农药减量化。土壤生态修复耕地严格落实耕地数量、质量与生态三位一体管护，严格控制新增建设占用耕地，加强高标准农田建设，不断提升耕地质量和产能。建立统一的自然保护地体系，加强保护南阳白河国家湿地公园，严格落实自然保护地管控要求。优化林地资源空间布局，严格执行林地征占制度，加强森林资源保护，加快国土空间绿化。统筹水资源保护与利用，优化水资源区域配置。严格落实 2035 年用水总量控制指标，提高用水效率，建设节水型社会。自然保护地森12、林水加强湿地保护基础设施建设，提升湿地生态系统功能。完善湿地保护体系，将更多的湿地纳入保护范围，提高自然湿地保护率。湿地3.5塑造集约高效的城镇空间构建“一城一镇两中心”的城镇空间格局一城：区域文旅康养中心、职业教育中心，综合服务中心；一镇：皇路店镇；两中心：循环经济产业园区服务中心和凤凰湖风景区服务中心。3.5塑造集约高效的城镇空间将全域空间划分为“四园区一基地”构建以职业教育、文旅文创、中医药康养为主导产业，绿色循环经济为新兴产业，绿色生态农业为特色产业的“211”现代产业体系。3.6构建宜居和美的乡村空间按照“城市品质，乡村味道”优化村庄分类布局，构建宜居和美的乡村空间。划定城郊融合类村13、庄9个，集聚提升类村庄4个，整治改善类村庄17个，搬迁撤并类村庄2个。基础设施和公共服务设施按照生活圈理念共建共享构建1个城镇生活圈，4个乡村生活圈的乡村空间。3.6构建宜居和美的乡村空间开展全域国土综合整治加强农用地整治大力推进农用地整理和高标准农田建设，增加有效耕地面积，提高耕地质量等级，促进耕地布局优化，改善农业生产条件，夯实农业现代化发展基础。农村建设用地整治运用城乡建设用地增减挂钩、全域士地综合整治等政策，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村基础设施及公共服务设施提升、农村产业融合发展和乡村振兴用地保障。宜耕后备资源开发坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，有计划、有步骤地14、推进开发宜耕后备土地资源，以进一步落实耕地占补平衡，不断增强保障发展能力。推进乡村振兴01保障农村产业发展空间02统筹推进村庄分类发展03保障乡村振兴用地44.1 优化城区空间结构4.2 提升服务设施均等化水平4.3 构建显山露水的开敞空间4.4 推进城市有机更新4.5 塑造人文相融的城市风貌提升城镇品质打造宜居园区4.1优化城区空间结构形成“一心、两轴、三廊、四区”的总体空间格局。一心两轴三廊四区围绕中央公园形成城区综合服务中心；南北向的城市活力发展轴和东西向的城市空间拓展轴；沿黄沟、王庄沟和白河形成的三条生态廊道；主城区，皇路店镇区，西部的职教园区和北部的循环经济片区。4.2提升服务设施均15、等化水平构建“区级-片区级-社区级”普惠共享的三级共设施配套体系。文化设施教育设施体育设施医疗设施福利设施加大文化设施的建设，形成布局合理、覆盖城乡的公共文化服务体系一体建设。建设区级文化馆、图书馆等设施，支持建设专题类博物馆、文化演绎中心、会议会展中心。推进职业教育体系和终身教育体系的不断完善，建立学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、职业教育、继续教育等全对象、全年龄段的教育体系。构建与南阳市建设河南省副中心相匹配的体育设施体系。新建1个综合性体育中心、体育公园等区级体育设施,推动社区级体育设施均衡布局。构建多元、全生命周期、全人群健康服务体系。配建1所三级综合医院，每个社区生活圈至少配16、置一处社区卫生服务中心，建设与南阳市副中心相匹配的区域康养中心。构建更加开放普惠的社会福利体系，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利设施发展。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的覆盖城乡的多层次养老服务体系。4.2提升服务设施均等化水平以市民生活便捷、均好为目标，建立15-10-5分钟步行全覆盖的、全年龄友好、全社会共享的社区生活网络，提升基本公共服务的便利性和覆盖度。突出差异化配置，满足多样人群需求推动生活圈多样化智慧化发展以生活圈为基本健康单元，强化防疫防灾作用4.3构建显山露水的开敞空间围绕“亲湖近河、透绿优径、显山露水”的策略，构建由水体、堤防岸线、滨水绿地共同组成的开敞空间17、主体，形成连山达水的开敞空间体系。生态廊道：黄沟、王庄沟、白河生态廊道；生态景观带：建设皇石大道、快速通道、中央大道、南外环、汉江路、鸭河路、楚源路、迎宾路生态景观带；生态景观带：重点建设植物园、百草园、双创公园、体育公园、市民广场、汉文化公园、中央公园、农业公园等多个园区公园。4.4推进城市有机更新积极探索渐进式、可持续的有机更新模式，综合运用微改造、升级改造、全面改造等方式，盘活存量用地资源。加强传统文化保护更新与活化利用，提升文化魅力。加快推进城中村和城边村改造，促进地区功能提升与设施完善，提升发展活力。4.5塑造人文相融的城市风貌以自然山水为本、以文化为魂，构建具有现代中国风韵的“山水18、绿城”；塑造现代活力与文化魅力交融、彰显文-景-城合一的城市意象。湖畔明珠 绿水新城5.1 内捷外畅的交通体系5.2 城乡一体的基础设施5.3 安全韧性的防灾体系增强安全韧性构建支撑体系5建设综合型对外交通,加快融入区域性交通网络。5.1构建内畅外捷的交通体系提升园区道路通行环境，建设便捷高效的城市道路系统。建设城乡一体化的公交客运系统。深入推进市域城际铁路K1线路建设。5.2构建城乡一体的基础设施构建安全稳定供水设施,提高用水效率加快排水体制改造,建设高效污水处理设施加快设施升级改造，打造安全可靠智慧电网全面实施生活垃圾源头分类，建立全生命周期的生活垃圾管理和转运系统。推动高速光纤网络和无线19、数据通讯网络全覆盖，建设智慧园区构建以热电联产为主，分布式能源为辅的集中供热体系打造以管输天然气为主的燃气供给体系，居民气化率达100%充分利用大阳能、风能，构建清洁能源输配体系5.3构建安全韧性的防灾体系坚持以防为主、防抗救相结合，高标准建设重大防灾减灾基础设施，全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力,形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。做好地灾防治强化消防建设重视防洪建设推进抗震建设加强人防建设66.1 加强国土空间规划传导6.2 健全规划监督实施体系强化实施保障健全治理体系总体规划6.1加强国土空间规划传导职教园区国土空间总体规划皇路店镇国土空间总体规划战20、略引领目标战略行动刚性控制用途管制分区发展指标分配开发边界划定详细规划专项规划城镇开发边界内控制性详细规划城镇开发边界外村庄规划约束指标+分区准入落实空间规划的专项规划特定区域或行业专项规划通过控制线管控、用途管制、指标传导等方式强化规划传导机制控制线管控用途管制指标传导将生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界划定、工业用地保护红线等成果纳入各级法定规划，制定相应管控措施，各层次规划、各类城市建设行为及项目审批应落实管控要求。落实城市绿线、城市蓝线(地表水体保护控制线)、历史文化保护控制线（(含城市紫线)、城市黄线的管控要求。结合详细规划编制需要，进一步划分各类主导用途分区内部用途分区21、，确定用地比例结构控制相关要求;详细规划应根据上层次规划的国土空间利用主导用途和结构控制要求，确定不同地块划分、地块使用性质以及相关控制指标，作为实施用地规划许可和规划管理依据。严格落实市级下达规划约束性指标要求，不得突破。设置指标评估定期考核机制，强化对资源总量和利用效率、底线约束要素的管控。建立详细规划单元指标统筹机制，在确保刚性管控内容和总量指标不突破前提下，实现相关指标和规划管控要求在详细规划单元内动态平衡。6.2健全规划监督实施体系建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统实施规划全生命周期管理推进规划体检评估建立国土空间规划现状图成果动态更新机制，以及“一年体检，五年一评估”的规划定期评估制度。根据五年评估结果，及时调整规划实施策略，根据需要适时进行国土空间规划修改或动态调整完善。切实推进公众参与切实推进公众参与的法制化和制度化。依托国土空间规划“一张图”公开规划信息，强化社会监督。加强规划宣传。提高全社会对规划及实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，共同推进规划的实施。完善规划实施效能监察机制建立政府对国土空间总体规划实施评价监控机制，通过对人口、用地、交通、住房、环境和资源实时监控和评估，对规划进行动态调控。建立城市规划督察机制，开展城市规划效能监察。