1、零陵区自然资源局零陵区自然资源局零陵区耕地保护国土空间专项规划零陵区耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）年）（公示版）（公示版）序言序言零陵区耕地保护国土空间专项规划（零陵区耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）年）（以下简称规划）以习近平生态文明思想和习近平总（以下简称规划）以习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地保护重要论述为根本遵循，重点把握保护与书记关于耕地保护重要论述为根本遵循，重点把握保护与保障、发展与安全的关系，全面提升耕地高质量保护利用保障、发展与安全的关系，全面提升耕地高质量保护利用水平，为推动全区耕地保护、保障粮食安全提供坚实支撑。水平，为推动全区耕2、地保护、保障粮食安全提供坚实支撑。规划与零陵区国土空间总体规划（规划与零陵区国土空间总体规划（2021-2035年）年）有效衔接，是全区耕地保护的总纲，是落实耕地保护目标和有效衔接，是全区耕地保护的总纲，是落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务的重要手段，也是实现耕地利用结构永久基本农田保护任务的重要手段，也是实现耕地利用结构优化和保护耕地资源的重要依据。规划范围包括全区行政辖优化和保护耕地资源的重要依据。规划范围包括全区行政辖区内全部国土空间，规划基期年为区内全部国土空间，规划基期年为2020年，近期至年，近期至2025年，年，目标年为目标年为2035年。年。零陵区概况零陵区概况区域位置区域3、位置零陵区位于湘江上游、湘水与潇水汇合处。北与永州市零陵区位于湘江上游、湘水与潇水汇合处。北与永州市冷水滩相连接，南界双牌县，西北接东安县，西接广西冷水滩相连接，南界双牌县，西北接东安县，西接广西区全州县，东抵祁阳县。区全州县，东抵祁阳县。耕地资源概况耕地资源概况根据根据2020年末国土变更调查数据显示，全区国土总面积年末国土变更调查数据显示，全区国土总面积为为291.48万亩，全区耕地万亩，全区耕地55.08万亩，占比万亩，占比19.76%CATALOGUE目录1.原则、目标和任务原则、目标和任务2.统筹各类空间布局统筹各类空间布局3.着力提升耕地质量着力提升耕地质量4.健全耕地保护管控体系4、健全耕地保护管控体系5.重大工程安排重大工程安排6.强化规划实施保障强化规划实施保障1 原则、目标和任务原则、目标和任务n规划原则规划原则n规划目标和任务规划目标和任务n 规划原则规划原则坚持坚持国家立场，实行保护优先国家立场，实行保护优先坚持坚持系统思维，实行多措并举系统思维，实行多措并举坚持坚持问题导向，实行精准施策问题导向，实行精准施策坚持坚持压实责任，实行全民保护压实责任，实行全民保护n 规划目标规划目标2025年年，耕地保护目标，耕地保护目标55.08万亩万亩，永久基本农田保，永久基本农田保护面积护面积47.46万亩万亩。2035年年，耕地保护目标，耕地保护目标54.66万亩万亩，永5、久基本农田保，永久基本农田保护面积护面积47.35万亩。万亩。1 原则、目标和任务原则、目标和任务规划任务规划任务1 严格耕地保护目标管理，牢牢守住耕地保护红线。严格耕地保护目标管理，牢牢守住耕地保护红线。2 强化永久基本农田特殊保护，稳定优质耕地布局。强化永久基本农田特殊保护，稳定优质耕地布局。3 严格落实耕地用途管制，坚决遏制耕地严格落实耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化非农化”防止防止“非粮化非粮化”。4 拓展农产品生产空间，保障农产品有效供给。拓展农产品生产空间，保障农产品有效供给。5 稳妥有序推进耕地恢复，引导耕地集中布局。稳妥有序推进耕地恢复，引导耕地集中布局。6 加强耕地质量建设6、，全面提升粮食生产能力。加强耕地质量建设，全面提升粮食生产能力。7 健全耕地保护政策制度体系，提升耕地治理能力。健全耕地保护政策制度体系，提升耕地治理能力。2035年，零陵区耕地保护目标，零陵区耕地保护目标54.66万亩n 耕地空间耕地空间2 统筹各类空间布局统筹各类空间布局n 耕地空间耕地空间n 永久基本农田空间永久基本农田空间n 补充耕地空间补充耕地空间n 恢复耕地空间恢复耕地空间n 重要农产品生产空间重要农产品生产空间n 特殊区域耕地空间特殊区域耕地空间n 永久基本农田空间永久基本农田空间2035年，全区永久基本农田保护目标47.35万亩，其中富家桥镇、石岩头镇分布比重较大。从坡度分布分7、析，在2以下的规模为24.12万亩；在26的规模15.81万亩；在615的规模为6.84万亩；在1525的规模0.47万亩；大于25的规模为0.11万亩。划定永久基本农田储备区0.47万亩。n 坚决制止永久基本农田坚决制止永久基本农田“非农化非农化”n 有效防止永久基本农田有效防止永久基本农田“非粮化非粮化”n 强化永久基本农田质量建设强化永久基本农田质量建设n 健全永久基本农田保护机制健全永久基本农田保护机制n 补充耕地空间补充耕地空间全区预计全区预计:至至2025年，补充耕地，补充耕地0.6万亩；至至2035年，补充耕地，补充耕地0.85万亩。全区现有：全区现有：现有耕地周边开发潜力现有耕8、地周边开发潜力5879.12亩旱地改水田资源潜力旱地改水田资源潜力6087.24亩后备资源开发潜力后备资源开发潜力5.15万亩n 积极拓展补充耕地空间积极拓展补充耕地空间n 加强补充耕地开发计划管理加强补充耕地开发计划管理n 划定补充耕地重点区域划定补充耕地重点区域n 推进农村土地综合整治推进农村土地综合整治n 恢复耕地空间恢复耕地空间全区预计全区预计:至至2025 年，恢复耕地，恢复耕地1.40万亩，到到2035年,恢复耕恢复耕地地1.24万亩。全区恢复耕地潜力全区恢复耕地潜力89326.55亩，主要分布于富家桥镇、亩，主要分布于富家桥镇、菱角塘镇、梳子铺乡、珠山镇，分别为菱角塘镇、梳子铺乡9、珠山镇，分别为9295.91亩、亩、9248.28亩、亩、8712.61亩、亩、8720.76亩。亩。n 开展可恢复耕地资源评价开展可恢复耕地资源评价n 实行耕地恢复年度计划管理实行耕地恢复年度计划管理n 建立耕地恢复长效机制建立耕地恢复长效机制n 重要农产品生产空间重要农产品生产空间到到2025年，零陵区粮食播种面积达到年，零陵区粮食播种面积达到85.00万亩，到到2035年，零陵区粮食播种面积达到年，零陵区粮食播种面积达到90.00万亩。n 特殊区域耕地空间特殊区域耕地空间n 生态保护红线范围内耕地生态保护红线范围内耕地0.1万亩n 城镇开发边界内耕地城镇开发边界内耕地0.49万亩n 严10、格管控类耕地严格管控类耕地0.11 万亩n 河湖高水位线范围内耕地河湖高水位线范围内耕地0.06万亩n 基础设施建设占用耕地基础设施建设占用耕地0.96万亩n 油茶林种植油茶林种植0.36万亩n 批而未用耕地批而未用耕地0.5万亩n 统筹推进高标准农田建设统筹推进高标准农田建设到到2025年，全区建成高标准农田年，全区建成高标准农田12.42万亩；到；到2035年，将全年，将全区永久基本农田全部建成高标准农田，累计建成不低于区永久基本农田全部建成高标准农田，累计建成不低于47.35万亩高标准农田。高标准农田。n 有序推进旱地改造水田工程有序推进旱地改造水田工程根据零陵区资源潜力状况，预计到根据11、零陵区资源潜力状况，预计到2035年，全区累计建成年，全区累计建成0.11万亩旱地改造水田。旱地改造水田。3 着力提升耕地质量着力提升耕地质量n 稳妥提升耕地土壤固碳能力稳妥提升耕地土壤固碳能力n 构建以休耕轮作为核的保护体系构建以休耕轮作为核的保护体系n 扩展以生态涵养为主的绿色农业扩展以生态涵养为主的绿色农业n 实施以科技创新为轴的固碳模式实施以科技创新为轴的固碳模式n 科学防治和利用污染耕地科学防治和利用污染耕地n 严格源头管控严格源头管控n 强化科学治理强化科学治理n 加强安全利用加强安全利用n 强化顶层设计和政策配套分强化顶层设计和政策配套分n 稳妥推进耕作层剥离再利用稳妥推进耕作层12、剥离再利用n 全面推进耕作层土壤剥离再利用全面推进耕作层土壤剥离再利用健全耕地保护管控体系健全耕地保护管控体系n 贯彻落实耕地保护基础制度贯彻落实耕地保护基础制度n 贯彻落实基础法律制度贯彻落实基础法律制度n 完善健全配套制度体系完善健全配套制度体系n 全面推行田长制全面推行田长制n 明确主要工作目标明确主要工作目标n 全面构建全面构建“3+1”田长体系田长体系n 落实田长制主要任务落实田长制主要任务n 健全空天地网调查监测体系健全空天地网调查监测体系n 构建构建“空天地网空天地网”综合监测体系综合监测体系n 助力助力“早发现，早制止早发现，早制止n 构建耕地全程一体化管控体系构建耕地全程一体13、化管控体系n 完善耕地协同监管机制完善耕地协同监管机制n 建立早发现、早制止、严查处的执法监督机制建立早发现、早制止、严查处的执法监督机制n 健全耕地保护督察考核机制健全耕地保护督察考核机制4 健全耕地保护管控体系健全耕地保护管控体系5 重点项目安排重点项目安排为有效缓解县域内资源分布区域性和结构性不平衡导致的耕地占补平衡落实难的问题，安排实施旱改水重点项目共3个。依托新建、改扩建水库等水利工程，修筑灌溉排水设施，实现旱地变“粮田”，预计可新增水田规模0.11万亩，耕地质量稳步提升。n 旱改水重点项目旱改水重点项目依托新建渠道、水沟等水利工程，完善水库、山塘等配套设施，在保护好生态环境的前提下14、，对分布集中、具备开发条件的宜耕后备资源地块进行适度开发。规划期内安排实施重点项目共15个，预计可有效补充耕地1.45万亩。n 土地整治重点项目土地整治重点项目在把握好社会风险、生态环境影响的基础上有序开展耕地恢复，通过实施耕地恢复重大项目，有效推进耕地恢复工作。规划期内安排实施重大项目共5个，预计总投资3.05亿元，可有效恢复耕地面积2.64万亩。n 耕地恢复重点项目耕地恢复重点项目n 高标准农田建设项目安排高标准农田建设项目安排在把握好社会风险、生态环境影响的基础上有序开展农田水利基础设 施建设，有效推进高标准农田建设项目。规划期内安排实施重大项目共 11个，建设规模 47.35万亩。6 15、强化规划实施保障强化规划实施保障n 加强组织领导和统筹协调加强组织领导和统筹协调压紧压实各级耕地保护主体责任强化落实耕地保护部门共同责任n 加强规划传导和计划实施加强规划传导和计划实施强化与规划年度计划衔接加强规划实施管理与评估n 加快科技支撑和信息化建设加快科技支撑和信息化建设科技赋能提升耕地保护智慧监管水平信息化建设增强耕地资源治理能力技术创新促进耕地资源的特色利用n 加强耕地保护机制探索创新加强耕地保护机制探索创新全面推行耕地保护田长制，实行最严格的耕地保护制度建立健全耕地保护补偿激励机制完善应对耕地“非农化”“非粮化”机制健全广大公民和社会主体积极参与机制n 挖掘和传播耕地的文化价值挖掘和传播耕地的文化价值传承与弘扬优秀农耕文化文化创新驱动乡村旅游开展美丽田园创建活动6 强化规划实施保障强化规划实施保障