1、丽水市农田灌溉发展规划丽水市农田灌溉发展规划（征求意见稿征求意见稿）丽水市水利局丽水市水利局杭州水利水电勘测设计院有限公司二二三年八月目录目录1.基本情况基本情况.31.1.自然条件.31.2.社会经济状况.81.3.农业生产状况.91.4.自然灾害情况.122.现状评价与需求分析现状评价与需求分析.142.1.现状调查.142.2.主要成就.212.3.存在问题.232.4.面临形势.262.5.发展需求.273.灌溉面积发展潜力评估灌溉面积发展潜力评估.313.1.可发展灌溉土地.313.2.节水潜力分析.313.3.灌溉可用水量.343.4.水土资源平衡.483.5.灌溉面积发展规模.52、34.规划总则规划总则.554.1.指导思想.554.2.基本原则.554.3.规划水平年.564.4.规划依据.564.5.建设标准.594.6.发展目标与主要任务.605.总体布局与建设内容总体布局与建设内容.645.1.总体布局.645.2.灌溉水源保障.665.3.大中型灌区改造.735.4.新建大中型灌区.765.5.小型农田水利（小型灌区）建设.815.6.高标准农田灌排工程建设.835.7.智慧灌区建设.846.管理与改革管理与改革.896.1.体制机制改革.896.2.深化农业水价综合改革.916.3.深化标准化管理.936.4.加强科技创新.947.投资匡算与资金筹措投资匡算3、与资金筹措.957.1.编制依据.957.2.投资匡算.967.3.资金筹措.1007.4.实施计划.1018.环境影响评价与效益分析环境影响评价与效益分析.1028.1.节水评价.1028.2.环境影响评价.1048.3.实施效果评价.1099.保障措施保障措施.1119.1.加强组织领导.1119.2.落实目标责任.1119.3.推动前期工作.1119.4.强化监督考核.11210.附表附表附表 2-1 丽水市 2021 年灌溉基本情况附表 2-2 丽水市大中型灌区 2021 年基本情况附表 2-3 丽水市小型农田水利建设 2021 年基本情况附表 3-1 丽水市水土资源平衡分析附表 3-4、2 丽水市水土资源平衡分析附表 4-1 丽水市灌溉发展情况汇总附表 5-1 丽水市大中型灌溉水源工程改造与新建规划附表 6-1 丽水市大中型灌区续建配套与现代化改造规划附表 6-2 丽水市新建大中型灌区规划附表 6-3 丽水市小型农田水利建设规划附表 6-4 丽水市新建 2000 亩以上小型灌区规划11.附图附图附图 1：丽水市农田灌溉面积分布图附图 2：丽水市灌溉水源配置图附图 3：丽水市灌溉水源工程规划图附图 4：丽水市大中型灌区改造规划图附图 5：丽水市新建大中型灌区规划图附图 6：丽水市小型农田水利工程规划图附图 7：丽水市高标准农田灌排工程规划图附图 8：丽水市新建 2000 亩以上5、小型灌区规划图1前言前言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，毫不放松抓好粮食生产，积极推进农业供给侧结构性改革，深入实施乡村振兴战略。农业经济持续稳定增长，主要农产品供应充裕，农业基础设施建设成就突出，农村面貌和人居环境显著改善，为促进经济社会健康发展发挥了“压舱石”作用。党的二十大报告指出将粮食安全摆在突出位置，明确提出全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线。逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机6、制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。农业关乎国家食物安全、资源安全和生态安全。大力推动农业可持续发展，是实现“五位一体”战略布局、建设美丽中国的必然选择，是中国特色新型农业现代化道路的内在要求。为保障国家粮食安全、夯实水利保障基础，2022 年中央一号文件明确提出：“强化现代农业基础支撑，研究制定增加农田灌溉面积的规划”；2022 年 11 月，水利部与农业农村部联合下发水利部办公厅、农业农村部办公厅关于开展全国农田灌溉发展规划编制工作的通知（办农水2022304 号）文件，由此启动了全国农田灌溉发展规划的编制工作。2023 年 1 月，浙江省水利厅与农业农村厅联合下发关于开展浙江省农田灌溉7、发展规划编制工作的通知（浙水农电202227 号）文件，会同省发展改革委、财政厅、自然资源厅启动了我省农田灌溉发展规划编制工作。2为摸清丽水市耕地灌溉现状及存在问题，掌握灌溉发展潜力，谋划灌溉发展新思路，构建 2035 年前丽水市农田灌溉发展新格局。2013 年 4 月，丽水市水利局委托杭州水利水电勘测设计院有限公司开展丽水市农田灌溉规划编制工作。本次规划编制以现有灌溉耕地和后备耕地为研究范围，以全国土壤普查和国土三调成果为基础，结合国土空间规划，衔接高标准农田建设与后备耕地资源综合利用，采取“自上而下、自下而上、上下结合”的工作方式，协同国土空间格局、农业生产布局、水安全保障格局，制定丽水市8、水土资源空间均衡方案，提出灌溉发展的总体思路、规模与布局、建设与管理任务。2023 年 6 月，完成丽水市农田灌溉发展规划（中间成果稿），并征求了省市区相关部门及专家的意见。在各区县规划报告的基础上，结合专家意见，经修改完善，形成了本规划送审稿。在规划编制过程中，得到了省水利厅相关技术支撑单位、丽水市自然资源与规划局、市农业农村局、市财政局和各县（市、区）水利局及有关灌区管理单位的通力协作，在此谨表谢意！31.基本情况基本情况1.1.自然条件自然条件1.1.1.地理位置地理位置丽水市位于浙江省西南浙闽两省结合部，市境介于北纬 2725至 2857和东经 11841至 12026之间；东南与温州9、市接壤，西南与福建省宁德市、南平市毗邻，西北与衢州市相接，北部与金华市交界，东北与台州市相连；距省会杭州 292km，距上海 512km、温州126km、金华 122km；市域面积 1.73km2。丽水市设莲都区 1 个市辖区，辖青田、缙云、遂昌、松阳、云和、庆元、景宁 7 县，代管龙泉 1 市。丽水市行政区划分详见图 1-1。图图 1-1 丽水市丽水市区位区位图图1.1.2.地形地貌地形地貌丽水市地形地貌受仙霞岭、括苍山、洞宫山三大山脉控制，总的地势是西南高、东北低，境内山地面积广，起伏剧烈。全市海拔1000m 以上的山峰有 3573 座，1500m 以上山峰有 244 座，其中位于区域西南10、的洞宫山脉主峰黄茅尖，海拔 1921m，是江浙第一高峰，4青田县温溪镇是全市最低点，地面海拔仅 7m，河床底海拔-3m 左右。区域内中山区占总面积的 68.6%；低山区占总面积的 18.9%；丘陵占总面积的 7.89%；山间盆地占总面积的 1.65%；河谷盆地占总面积的 2.9%，大多分布在干流及主要支流河道沿岸，如碧湖一丽水盆地，壶镇盆地、松古盆地等。丽水市又是瓯江、钱塘江、飞云江、赛江、闽江和椒江等水系干、支流的发源地。瓯江自西向东贯穿整个丽水市，属典型的山溪性河流，干支流呈树枝状分布，大多与山脉走向平行，河谷两岸地形陡峻，河道纵向底坡较大。河床覆盖有较厚的卵石、大块石。河道及河谷宽窄不均11、，深潭与浅滩相间，河流基本上是在山谷中穿行，受两岸山谷约束，水流湍急。大溪大港头至丽水段河面较宽，水流比较平稳。小溪全部流经山区峡谷，河流曲折，两岸山坡陡峭。区域内小流域众多，基本分布在各流域的中上游山丘地区，域内由山、丘、谷、盘等多种地形组成，丘陵山地切割强烈，地形破碎，地面坡度大，土地坡度大于 25 度以上的占全市总面积的77.4%。小流域上游大多为陡峻山地，土层瘠薄，不少区域植被相对较差，且河道多为峡谷性山溪，极易发生山洪和泥石流地质灾害。1.1.3.河流水系河流水系丽水市有瓯江、钱塘江、闽江、赛江（交溪）、飞云江、椒江等六大水系，瓯江水系为本区域主要水系，其流域面积占全市的75.86%12、，其下为钱塘江、闽江、赛江、飞云江、椒江。瓯江水系为丽水市的主干水系，也是浙江省的第二大河。瓯江发源于龙泉与庆元交界的锅帽尖西麓，出流向南至干上村转西经小梅至黄南村以下向东北流，至丽水折向东南流，经青田、温州注入东海。瓯江自上而下，汇集的主要支流有：八都溪、均溪、岩樟5溪、浮云溪、松阴溪、宣平溪、小安溪、好溪、祯埠港、船寮港、小溪、四都港、戌浦溪、楠溪江等。瓯江干流全长 384km，流域面积为 18100km2，其中丽水市境内干流长 309.4km，占全长的80.05%，流域面积 13105km2，占全市流域总面积的 75.86%。丽水市水系详见图 1-2，丽水市水系分布情况详见表 1-1。图13、图 1-2 丽水市水系图丽水市水系图表表 1-1 丽水市水系分布情况统计表丽水市水系分布情况统计表单位：单位：km2水系名词瓯江钱塘江椒江飞云江闽江赛江合计总流域面积181005555866033179609005635149975丽水市面积13105.02456.2155.6214.81115.0229.617276.2其中莲都区1493.40.21493.6青田县2471.35.72477.0缙云县1042.9295.7155.61494.2松阳县1400.91400.9遂昌县692.41847.32539.7云和县989.5989.56水系名词瓯江钱塘江椒江飞云江闽江赛江合计景宁县17214、9.7209.11938.8龙泉县2580.1313.0152.43054.5庆元县704.8962.6229.61897.0占全市面积（%）75.8614.220.901.246.451.331001.1.4.水文气象水文气象丽水地处浙江省西南部，属亚热带季风气候区。气候温暖湿润、降水充沛、四季分明。全市年平均气温在 16.918.5，年际变差较小。冬季极端最低气温，下游河谷平原区为-4-5，中上游山区约-7-12。夏季高温日数较多，丽水市为全省高温地区，极端最高气温为 43.1。多年平均无霜期在 245274 天之间，多年平均日照时数 17741988 小时，多年平均降雨日数 14420215、 天。全市年降水量在 1403mm2531mm 之间，地域差异较大，总的趋势是山区大于河谷平原，迎风坡大于背风坡。降水量年际变化亦较大，年降水量 Cv值在 0.160.20 之间；年内分配也不均，其中 49月的雨量占年总量的 70%以上，46 月以梅雨为主，雨量集中，常有洪涝发生，79 月以台风雨为主，容易带来大风暴雨，形成洪涝灾害。1.1.5.水资源概况水资源概况2021 年全市年降水量为 1976.2mm（折合降水总量 342.3496 亿m3），比多年平均降水量偏多 11.1%，比 2020 年偏多 21.3%。降水量年内分配不均。2021 年全市水资源总量为 222.8394 亿 m316、，比多年平均偏多16.6%，比 2020 年偏多 37.7%。产水系数全市平均 0.65，产水模数为 128.6 万 m3/km2。全市有大型水库 2 座，中型水库 29 座。紧水滩7水库年末蓄水量 7.1748 亿 m3，比年初增加 0.8626 亿 m3；滩坑水库年末蓄水量 26.5709 亿 m3，比年初增加 5.0430 亿 m3；中型水库 29座，年末蓄水总量 3.4697 亿 m3，比年初增加 0.7735 亿 m3。2021 年全市总供水量与总用水量均为 6.8986 亿 m3，其中农田灌溉用水量为 3.9357 亿 m3，占 57.1%；林牧渔畜用水量为 0.1778 亿m3，17、占 2.6%；两者合计占总用水量的 59.7%。工业用水量为 0.8597亿 m3，占总用水量的 12.5%；城乡居民生活用水量为 1.0919 亿m3，占 15.8%；城镇公共用水量为 0.6164 亿 m3，占 8.9%；生态环境用水量为 0.2171 亿 m3，占 3.1%。2021 年丽水市用水量组成详见图 1-3。图图 1-3 2021 年全市用水量组成年全市用水量组成城 乡居 民生 活用 水量 1.0919 亿 m3，人均 年生 活用 水量43.43m3。其中城镇和农村居民人均年生活用水量分别为 48.00m3和35.83m3；农田灌溉亩均年用水量为 315.23 m3，其中水田灌18、溉亩均年用水量 377.72m3；万元工业增加值用水量 16.88m3；万元 GDP 用水量 40.39m3。全市 9 县(市、区)人均年综合用水量差别较大，人均年综合用水量以遂昌县为最大，缙云县为最小。2021 年丽水市水资源利用情况详见表 1-2。8表表 1-2 2021 年丽水市水资源利用状况统计表年丽水市水资源利用状况统计表行政分区人均年综合用水量（m3/人）万元 GDP 用水量（m3/万元）工业增加值用水量（m3/万元）农灌亩均用水量（m3/亩）水资源利用率（%）莲都区265.4633.0919.68349.327.9青田县269.1135.8720.94419.822.9缙云县2319、9.1935.4711.74386.334.7遂昌县365.4546.6024.39322.422.1云和县340.7844.839.50275.663.7松阳县281.8044.7518.17210.193.3庆元县352.9159.138.29395.102.0景宁县338.6146.637.49264.781.7龙泉市335.3551.7318.06251.182.2全市274.4240.3916.88315.233.11.2.社会经济状况社会经济状况2021 年末全市户籍人口 269.97 万人，其中，城镇人口 89.92 万人，乡村人口 180.05 万人；男性人口 138.42 万20、人，女性人口 131.55万人，分别占总人口的 51.3%和 48.7%。全年出生人口 17991 人，出生率为 6.65；死亡人口 18154 人，死亡率为 6.71。根据 2021 年5人口变动抽样调查推算，年末全市常住人口 251.4 万人，比上年末增加 0.6 万人。全年地区生产总值（GDP）1710.03 亿元，比上年增长 8.3%，与 2019 年相比，两年平均增长 5.8%，其中，第一产业增加值107.84 亿元，第二产业增加值 637.27 亿元，第三产业增加值 964.92亿元，分别增长 2.1%、9.2%和 8.4%，两年平均分别增长 2.3%、5.1%和 6.7%。三次产21、业增加值结构为 6.3:37.3:56.4。人均 GDP 为68101 元（按年平均汇率折算为 10556 美元），比上年增长 7.4%。经最终核实，2021 年，全市生产总值现价总量为 1527.75 亿元，按9可比价格计算，比上年增长 3.3%，三次产业增加值结构为 6.8：36.0：57.2。全年市区居民消费价格总水平比上年上涨 1.8%，其中：消费品价格上涨 1.7%，服务价格上涨 1.8%，工业品价格上涨 2.6%。商品零售价格上涨 2.3%。全年财政总收入 270.91 亿元，比上年增长 12.8%；一般公共预算收入 163.97 亿元，增长 14.0%。其中，税收收入 137.822、5 亿元，增长 17.2%，占一般公共预算收入的 84.1%。一般公共预算支出545.69 亿元，增长 3.5%，其中民生支出 403.90 亿元，增长 1.4%，占比 74.0%。全年新增城镇就业 33065 人，其中 5144 名城镇失业人员实现再就业，1626 名就业困难人员实现就业。年末城镇登记失业率为1.56%，比上年下降 0.09 个百分点。1.3.农业生产状况农业生产状况1.3.1.农业种植情况及发展趋势农业种植情况及发展趋势2021 年粮食播种面积 73.03 千公顷，比上年增长 0.2%；粮食总产量 41.77 万吨，增长 11.4%。油菜籽播种面积 3.08 千公顷，增长123、4.7%；蔬菜 45.36 千公顷，减少 1.9%；花卉苗木 0.34 千公顷，下降 4.7%；中药材 4.89 千公顷，下降 1.2%；果用瓜 2.70 千公顷，下降 11.3%。2021 年末累计建成粮食生产功能区 548 个，总面积 44.98 万亩。累计成功申报 10 个省级现代农业园区、验收 4 个。累计申报 9个特色农业强镇，创成特色农业强镇 8 个。农业产业化组织 1603家，县级以上农业龙头企业 403 家。年末有效期内绿色食品达 269个。全年新增地理标志农产品 2 个，累计达 19 个。102021 年末建制村全部实现生活垃圾集中收集有效处理。全年创建省级美丽乡村示范县 124、 个、示范乡镇 13 个、特色精品村 28 个，累计创建省级美丽乡村示范县 5 个、示范乡镇 68 个，特色精品村174 个。年末农家乐民宿 3507 户，餐位 20.26 万个，床位 4.43 万个，从业人数 2.9 万人。全年农家乐（民宿）共接待游客 2660.92 万人次，实现营业总收入 24.61 亿元。“千万农民素质提升工程”培训 6.33 万人，其中，农村实用人才培训 0.81 万人。年末金融系统涉农贷款余额 1691.59 亿元，增长 23.6%。其中，农户贷款余额 915.34亿元，增长 16.3%。1.3.2.农业进步与发展农业进步与发展（1）平台建设日臻完善，生态农业持续发25、展。农业“三区”建设持续发力，累计建成粮食生产功能区 38.7 万亩，省级现代农业园区 89 个，其中现代农业综合区 13 个，居全省第一；农产品加工园区供地 5924 亩，入园企业 139 家，投产 104家。坚持“生态化规划、标准化生产、品牌化经营、电商化营销”发展路子，全市累计创建市级生态精品农业示范县 3 个，示范乡镇40 个，示范企业和示范合作社 203 家，示范家庭农场 870 家，生态精品农产品 887 个。建成松阳茶叶、龙泉与庆元食用菌、庆元竹产业等省级示范性全产业链 4 条，荣获云和梯田等休闲农业与乡村旅游“国字号”头衔 21 个，建成休闲观光农业区（点）256 个、休闲家庭26、农场 45 个。遂昌、莲都、龙泉分别被评为国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范县，青田稻鱼共生系统、庆元香菇文化系统、云和梯田农业系统成为全国、乃至全球重要农业文化遗产项目。“互联网+农业”发展步入快车道，“一网”（丽水生态精品农业信息服务系统）、“一馆”（淘宝丽水特色馆）运行良好、“一村一店”11正在普及，市级以上农业龙头企业电子商务普及率 64.8%，遂昌成功举办农业部、商务部农村信息化工作现场会，农村电子商务的“遂昌模式”走向全国。农业基础设施建设取得长足进步，农业机械化、设施化水平不断提高，水稻耕种收综合机械化率达到 40%。（2）经营主体不断壮大，品牌效应持续增强。培育市级以上农业龙头27、企业 273 家，其中国家级 1 家、省级 38家，富来森、仙人源、九川竹木等 3 家企业分别在美国纳斯达克和上海新三板挂牌上市；培育市级以上农民专业合作社 289 家，其中国家级 94 家、省级 58 家；培育市级“二十佳”示范性家庭农场 34家，市级“十佳”休闲性家庭农场 10 家，省级示范性家庭农场 107家；培育职业农民 1369 人。创建“丽水山耕”区域农产品公用品牌，已有 120 个产品加入“丽水山耕”公用品牌，平均溢价 30%以上；积极打造庆元香菇、丽水香茶、丽水香鱼、丽水中蜂、青田杨梅、缙云茭白等特色产业区域品牌；全市累计通过“三品”认证农产品 1063 个、地理标志农产品 128、3 个，连续两年在杭州举办丽水生态精品农博会，广受好评；积极参加省农博会和重点目标市场农产品推介活动，丽水生态农产品营销跃上新台阶。（3）循环农业初见成效，质量安全总体向好。累计建设生态循环农业示范县 2 个、示范区 12 个，示范主体31 个。推进畜禽排泄物治理利用，整治提升并通过验收的养殖场692 家，落实生态消纳地 50.6 万亩，建成粪便收集处理中心 14 家。积极推广测土配方施肥和病虫害防治技术，累计完成统防统治 157万亩。扎实推进农村沼气建设，累计发展农村沼气用户 3.5 万户，农村清洁能源利用率达到 60%。建立生产主体信息库，入库企业2368 家。九县（市、区）均建成农产品检29、测中心，158 个乡镇建成12农产品快速检测室，并对公众免费开放。制定农业生产标准 214个，农产品抽检合格率均在 98%以上，农业标准化覆盖面平均达到61.2%，未出现重大农产品质量安全事故。1.4.自然灾害情况自然灾害情况丽水地属亚热带季风区，春季多低温，夏秋高温干旱，又多暴雨，自古自然灾害频繁，特别是水、旱灾对农业生产危害尤甚。1.4.1.涝渍灾害涝渍灾害2014 年 8 月瓯江流域普降暴雨到大暴雨、局部特大暴雨，造成历时同期罕见的流域性洪水。丽水市 9 个县（市、区）、109 个乡镇受灾，农作物受灾 20.82 万亩。2016 年 9 月，受 14 号台风“莫兰蒂”影响，丽水市青田县、30、云和县、松阳县、景宁县、缙云县、莲都区部分乡镇出现灾情，农作物受灾面积 6.1245 万亩，成灾面积 2.6262 万亩，绝收面积 0.2161 万亩。因灾造成的直接经济损失 21205.7 万元。1.4.2.旱灾旱灾丽水市境内降雨量与蒸发量时空分布不均，梅雨洪涝与伏秋干旱几乎年年都有。旱灾是仅次于洪涝灾害的第二大自然灾害。自宋嘉熙四年（公元 1240 年）至民国 37 年（1948 年）间，发生了 41 次“井泉干涸、植物尽枯、民食草木”的大旱，饱受了干旱之苦。1967 年，夏旱连秋旱，缙云县等连续百余日干旱无雨，受灾农田 41.3 万亩，损失粮食 6.69 万吨；1978 年，全市受旱面积31、 22.5 万亩，损失粮食 1.68 万吨；1986 年，53 万余亩已插晚稻的稻田断水、枯苗，12 万亩旱地杂粮受旱，粮食减产 4.5 万吨；1995 年，全市受旱农田 74 万亩，直接经济损失 1亿多元。2003 年，由于持续高温晴热天气，丽水市出现了 50 年一遇大13旱，是近年来最严重的旱灾。全市所有大中小型水库蓄水总量出现不足，甚至出现干枯。旱灾给丽水市经济造成了较大损失，特别是农业生产。据统计，全市农作物绝收面积达 6.85 万亩。其中损失最大的是水果、高山蔬菜、玉米、香菇菌棒、晚稻等农作物。缙云、莲都、青田、云和四县（区）水果受灾面积达 15.3 万亩，缙云县有1 万亩黄花菜受灾32、。同时，旱灾还造成全市 4.61 万人饮用水困难，直接经济损失 9.13 亿元。142.现状评价与需求分析现状评价与需求分析2.1.现状调查现状调查2.1.1.灌溉总体情况灌溉总体情况（1）全市地类情况根据第三次国土调查成果，收集和分析整理了丽水市耕地面积、灌溉面积、耕地实灌面积等数据。其中：1）耕地 196.66 万亩。其中，水田 161.54 万亩，占 82.14%；旱地35.12 万亩，占 17.86%。耕地面积全市前三位为龙泉市、青田县和缙云县，占全市耕地的 47.62%。2）园地 123.51 万亩。其中，果园 49.10 万亩，占 39.75%；茶园46.71 万亩，占 37.8233、%；其他园地 27.69 万亩，占 22.42%。园地面积全市前三位为松阳县、遂昌县和莲都区，占全市园地的 58.94%。3）林地 2073.99 万亩。其中乔木林地 1657.70 万亩，占 79.93%；竹林地 249.43 万亩，占 12.03%；灌木林地 83.14 万亩，占 4.01%；其他林地 83.71 万亩，占 4.03%。林地面积全市前三位为龙泉市、遂昌县和青田县，占全市林地的 48.62%。4）其他地类（草地、湿地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地）171.39 万亩。丽水市地类统计详见表 2-1。表表 2-1 丽水市耕地、林地和园地面积统计表丽水市耕地、34、林地和园地面积统计表 单位：万亩单位：万亩县（市、区）耕地林地园地合计水田旱地莲都区19.9617.552.4120.89153.65青田县32.1024.707.4013.89296.4115县（市、区）耕地林地园地合计水田旱地缙云县30.2822.637.6515.2158.36遂昌县18.4414.424.0221.25318.74松阳县10.338.801.5330.66151.43云和县10.259.101.155.95118.87庆元县21.3118.742.577.34243.63景宁县22.7218.743.985.4239.7龙泉市31.2726.874.402.92393.35、18全市合计196.66161.5535.11123.512073.99根据丽水市“三区三线”成果，丽水市永久基本农田面积 150.22 万亩，全市高标准农田面积 176.74 万亩。（2）灌溉面积根据各县（市、区）上报数据汇总处理分析，丽水市灌溉面积190.23 万亩，其中耕地灌溉面积 177.51 万亩。全市高标准农田面积176.74 万亩，高标准农田中的灌溉面积 124.29 万亩。全市节水灌溉工程面积 94.04 万亩，其中高效节水灌溉工程面积 31.30 万亩。丽水市各县（市、区）灌溉面积情况详见表 2-2、图 2-1。表表 2-2丽水市各县（市、区）灌溉面积基本情况表丽水市各县（市36、区）灌溉面积基本情况表单位：万亩单位：万亩序号县市区灌溉面积耕地灌溉面积高标准农田面积节水灌溉面积合计其中：灌溉面积合计其中高效节水灌溉工程面积1合计190.23177.51176.74124.2994.0431.302莲都区19.8518.5418.0114.223.273.273青田县28.7827.5327.8021.3216.023.874缙云县26.6725.7122.6714.8820.946.155遂昌县18.8617.7018.1210.0411.571.736松阳县17.8910.0223.269.286.651.9516序号县市区灌溉面积耕地灌溉面积高标准农田面积节水灌溉37、面积合计其中：灌溉面积合计其中高效节水灌溉工程面积7云和县9.109.104.614.615.915.918庆元县18.9118.7419.3111.625.000.289景宁县22.7222.7217.0017.0017.000.4510龙泉市27.4627.4625.9621.317.697.69图图 2-1 各县（市、区）灌溉面积各县（市、区）灌溉面积（3）灌溉用水量与粮食产量丽水市 2021 年灌溉用水量 4.07 亿 m3，全市粮食总产量为 40.86 万 t，均为灌面上产量，耕地后备资源面积 5.57 万亩。各县（市、区）灌溉用水量详见表 2-3。表表 2-3丽水市各县（市、区）灌38、溉用水量基本情况表丽水市各县（市、区）灌溉用水量基本情况表序号县市区耕地后备资源面积（万亩）灌溉用水量（亿 m3）灌面上粮食产量（万 t）1全市合计5.574.0740.862莲都区0.180.614.133青田县2.110.505.4317序号县市区耕地后备资源面积（万亩）灌溉用水量（亿 m3）灌面上粮食产量（万 t）4缙云县1.520.594.975遂昌县0.000.436.356松阳县0.290.313.567云和县0.450.271.938庆元县0.000.413.749景宁县0.400.383.6810龙泉市0.620.587.062.1.2.灌区灌区现状现状“十三五”期间全市开展了39、中型灌区面积复核工作，部分中型灌区实际面积、灌区规模发生变化。至“十三五”末，全市仅保留中型灌区5 个，而小型灌区面积占比逐渐增加，在灌溉用水量方面小型灌区所占权重逐渐增加。全市灌区共计有 3380 个，灌溉面积 190.23 万亩。其中，中型灌区 5个，主要分部在莲都、缙云、遂昌、松阳，设计灌溉面积 28.85 万亩，有效灌溉面积 17.09 万亩；小型灌区 3375 个，有效灌溉面积 173.14 万亩。各类型灌区灌溉面积详见图 2-2。图图 2-2 不同规模灌区灌溉面积饼状图不同规模灌区灌溉面积饼状图丽水市灌区灌溉水源工程类型基本以水库、塘坝、河湖引水闸18（坝、堰）为主，占全市灌溉总面40、积的 99.32%，提水灌溉和其他方式的灌溉只占灌溉面积的 0.68%。2.1.2.1.中型灌区中型灌区（1）丽水市中型灌区现状丽水市中型灌区现状全市现有中型灌区为分部在莲都、缙云、遂昌、松阳的碧湖灌区、好溪灌区、金竹灌区、江北灌区及江南灌区。总设计灌溉面积 28.85 万亩，有效灌溉面积 17.09 万亩，耕地灌溉面积 15.82 万亩，灌溉面积上粮食产量 6.49 万 t。丽水市中型灌区基本情况详见表 2-4。表表 2-4全市全市中型灌区基本情况表中型灌区基本情况表单位：万亩单位：万亩序号县（市、区）灌区名称设计灌溉面积有效灌溉面积节水灌溉面积农田灌溉水有效利用系数灌区规模水源类型灌区管理41、单位1莲都区碧湖灌区5.244.210.690.585-15中型自流莲都区水利工程建设管理中心2缙云县好溪灌区7.155.454.280.555-15中型自流缙云县水务投资有限公司3遂昌县金竹灌区1.411.220.890.541-5 中型自流金竹镇人民政府4松阳县江北灌区8.052.751.120.535-15中型自流松阳县农村水利管理服务中心5江南灌区7.003.461.150.565-15中型自流合计28.8517.098.14（2）中型灌区基本情况）中型灌区基本情况碧湖灌区碧湖灌区位于丽水市莲都区的碧湖平原，灌区取水方式为自流引水灌溉。灌区土地总面积 52km2，设计灌溉面积 5.2442、 万亩，有效灌溉面积194.21 万亩，为 5 万15 万亩档次中型灌区，涉及碧湖镇的 33 个行政村，总人口 5.8 万。灌区由通济堰灌片、高溪灌片和郎奇灌片组成，通济堰灌片位于新治河以南，高溪灌片和郎奇灌片位于新治河以北。主要供水水源为通济堰引水，其次还包括高溪水库和郎奇水库等。通济堰灌片由通济堰引松阴溪水灌溉，干渠总长 40.79km。渠首工程通济堰位于堰头村，堰长 275m，宽 25m，高 2.5m，上游集雨面积1981km2，进水口引水流量为 3.23m3/s。高溪灌片引高溪水库电站尾水灌溉，设计引水流量为 1.82m3/s，总干渠长 11.36km。郎奇灌片引郎奇水库电站尾水灌溉，43、设计引水流量为 1.4m3/s，总干渠长 8.89km。灌区主要作物以单季稻、蔬菜、大豆为主。灌区管理由莲都区水利工程建设管理中心负责。好溪灌区好溪中型灌区为自流引水灌区，是缙云县农业生产的集中区域，对全县农业生产具有举足轻重的影响。好溪灌区分为壶镇、东方、新碧新建、东渡和舒洪五个灌片，拥有4 座小（1）型水库、13 座小（2）型水库，小（1）型水库分别为溪南水库、浣溪水库、白马水库、岭头方水库。好溪灌区现状主要水源为好溪、灌区内水库和山塘，干渠 16 条，总长 57.11km，支渠 12 条，总长20.69km，对壶镇、东方、新碧新建、东渡和舒洪进行分片灌溉。灌区内主要种植水稻、小麦等粮食作44、物和茭白、蔬菜、苗木、花卉、水果等经济作物。灌区管理由缙云县水务投资有限公司负责。金竹灌区金竹灌区于 2006 年建成，由金竹灌片、古楼灌片和奕山灌片三部分组成。2018 年奕山灌片纳入湖山灌区，目前金竹灌区包括金竹灌片和古楼灌片二个片区，设计灌溉面积 1.41 万亩，有效灌溉面积 1.22 万亩。20金竹灌片以交塘水库和金竹水库为主水源，通过金竹溪东、西干渠及金竹溪沿线堰坝引水，灌溉两岸大畈农田，其余地势较高的农田则大多以山塘为灌溉水源。古楼灌片以古楼水库为龙头，通过长树源引水干渠及古楼源东、西干渠连接灌区各个山塘，形成长藤结瓜式的灌溉网络。金竹灌区由长树源引水干渠、古楼源东干渠、古楼源西干45、渠、金竹溪东干渠、金竹溪西干渠 5 条干渠组成的骨干渠道体系，干渠总长22.29km。灌区主要作物为单季稻、茶叶。灌区管理由金竹镇人民政府负责。江南灌区江南灌区位于松阳县的西南部，松古平原松阴溪南侧。灌区由江南干渠、杨岭脚、东坞、京梁堰、青龙堰五个灌片组成，涉及为水南街道、西屏街道、叶村乡、斋坛乡、樟溪乡和新兴镇 6 个 乡镇（街道）。江南灌区设计灌溉面积 7.0 万亩，有效灌溉面积 3.46万亩。现状水源主要为东坞中型水库、谢村源中型水库、小（1）型水库杨岭脚水库和松阴溪的堰坝取水，另有小（2）型水库 6 座，塘坝 54 座。灌区内现有干渠共计 10 条，总长度 36.49km，各干渠下共有46、 13 条支渠，总长度 28.07km。江南渠道灌片内有江南干渠，杨岭脚灌片内有杨岭 脚南上和杨岭脚南下 2 条干渠，东坞灌片内有东坞总干渠、东坞南干渠、东坞中干渠、东坞北干渠、东关源干渠、青龙堰干渠和京梁堰干渠共 7条干渠。灌区主要灌溉作物为水稻、茶叶和蔬菜等。灌区管理由松阳县农村水利管理服务中心负责。江北灌区江北灌区位于松阴溪左岸，灌区涉及赤寿乡、古市镇、西屏街道、望松街道和四都乡等五个乡镇，总面积 88km2。江北灌区设计灌溉面积218.05 万亩，有效灌溉面积 2.75 万亩。现状水源主要为梧桐源水库、六都源水库、四都源水库、关溪水库，并有松阴溪的观口堰、响石堰等堰坝引水、石角电力灌溉47、泵站等水源工程。灌区干渠共有 10 条，总长 40.56km，实际衬砌长度 26.07km，灌区内干渠渠系建筑物共有 50 座，已实施改造干渠 10 条。此外，灌区目前有水闸、渡槽、涵洞、人行桥等渠系建筑物共 108 座。灌区内主要种植作物为单季稻、茶叶、油菜等。灌区管理由松阳县农村水利管理服务中心负责。2.1.2.2.小型灌区小型灌区全市小型灌区共 3375 个，有效灌溉面积共 173.14 万亩，灌溉面积上粮食产量 34.37 万 t。小型提水灌区 58 处，有效灌溉面积 0.73 万亩，其中 100 亩以上的小型灌区有 22 处，有效灌溉面积共计 0.54 万亩；小型自流灌区 3317 48、处，有效灌溉面积 169.41 万亩，其中 100 亩以上的有1441 处，有效灌溉面积 101.97 万亩。丽水市小型灌区基本情况详见表 2-5。表表 2-5全市小型灌区基本情况表全市小型灌区基本情况表水源类型灌区数量（处）农田有效灌溉面积（万亩）其中，100 亩灌区数量（处）其中，100 亩灌区有效灌溉面积（万亩）提水580.73220.54自流3317172.411441101.97合计3375173.141463102.51灌区主要种植作物以单季稻、蔬菜、茶叶为主。小型灌区主要由所在的乡镇基层水管单位代管或行政村代管。2.2.主要成就主要成就（1）灌区设施改造）灌区设施改造在灌区改造和49、新建方面，丽水市实行了一系列的政策，加强了灌溉22工程 的建设。针对旧灌区的现状，以及新区的需求，对原有灌溉设施进行维修、更换。（2）灌溉节水水平提高）灌溉节水水平提高灌溉节水是丽水市灌溉事业的重要组成部分。为了提高农业水利的效益，丽水市采取了一系列的节水措施，如机械化、自动化设备的应用、建设节水灌溉工程、实行差异化灌溉等，不仅节约了水资源，还提高了农业水利的经济效益。特别是在现代化灌溉技术的推广与应用，如喷灌、滴灌等的使用，使得该区域的灌溉效率大幅度提高。农田灌溉水有效利用系数从 2014 年的 0.562 提升到 2021 年的 0.586。（2）灌溉管理能力提升）灌溉管理能力提升随着经济50、的发展和社会的进步，丽水市对灌溉管理的要求越来越高。在管理方面，丽水市做了大量的工作。加强灌溉管理人员的培训，提高管理的 技能和水平，引入现代化信息技术，实行电子化管理，建立了监督和评估机制。以碧湖灌区为例，灌区推行物业化运维管理，将日常巡查、运行管理、维修养护、台账管理等重点工作落到实处。落实一线巡查人员。明确高溪水库、灌区各闸门巡查人员，签订安全责任书，办理人身伤害意外保险，发放巡查人员工作服、雨衣、雨鞋、手电等应急物资。按岗位职责，优化路线，分工配合，规范巡查工作。定期召开安全会议，对管理人员进行安全生产教育，明确分工与职责，落实责任；制定各项计划，完善规章制度，组织安排管理人员认真学习51、贯彻安全生产的各项内容，明确安全生产的重要性；要求每位职工切实担负起对安全生产工作的管理、监督、检查责任，为灌区安全生产工作的顺利开展提供组织保障，同时也为强化安全保障责 任，进一步提高安全意识，营造了和谐环境。（4）灌溉对保障粮食安全和重要农产品供给的贡献）灌溉对保障粮食安全和重要农产品供给的贡献23丽水市的灌溉发展对保障粮食安全和重要农产品供给做出了巨大的贡献。在粮食生产方面，灌溉设施的不断完善，使得农民们可以更加便捷、高效地完成灌溉，增加了农作物的产量和质量。在重要农产品的生产和供给方 面，灌溉设施的建设和优化不仅可以保证农产品的质量和产量，也减少了农业生产的环境污染和资源浪费，最终实52、现了可持续发展的目标。综上所述，丽水市灌溉事业继党的十八大以来，发展历程取得了显著的成效。灌溉面积的持续扩大、灌区改造和新建的不断推进、灌溉节水水平的提高、灌溉管理的能力提升以及灌溉对保障粮食安全和重要农产品供给的 贡献等方面的取得的成就，为丽水市农业现代化建设和生态文明建设提供了坚实的基础，促进了区域经济和社会的不断发展。2.3.存在问题存在问题农业作为丽水市社会经济发展的基础，在社会和经济发展过程中具有非常重要的意义。新中国成立以来，丽水市加强农田发展建设，并取得了巨大成就，为更好的推动农村经济的健康、稳定发展奠定基础。但仍存在以下问题制约着全市农村现代化发展，影响农业稳定与粮食安全。（153、）水资源空间配置水资源空间配置仍需进一步改善仍需进一步改善丽水市虽属水资源丰富地区，但水资源在空间上则呈现“南面多、北面少，山区多、平原少”的态势。降雨年际间变化大，年内分配也不均匀，每年降雨主要集中在春夏之间的梅雨期和夏秋时间的台风雨期，大部分产流以洪水径流的形式排泄，能够控制利用的水资源量较少。受降水时空分布不均、流域控制性水库工程不足、蓄水和供水工程设施不完善等影响，工程性、季节性、区域性缺水问题依然存在，部分地区在枯水年份和连续干旱情况下的生产生活生态用水保障能力还不高，随着工业用水、城市生活用水和生态用水不断增加，水资源供需矛盾日益突24出。特别是严重干旱时供水不足，易导致大面积受灾54、，遇到较强降雨容易造成农田渍涝，总体来说丽水市水资源空间配置仍需进一步改善。（2）高效节水灌溉普及范围高效节水灌溉普及范围仍需进一步扩大仍需进一步扩大高效节水灌溉节水、增产、增收的效果十分明显，大力发展高效节水灌溉既是我市实行最严格水资源管理制度的要求，也是在工业化、城镇化中同步推进农业现代化的一项重要举措。近年来丽水市坚持“节水有限，丰水俭用”的管理制度，成效显著，水资源利用效率逐年提升。但目前仍存在农民对高效节水灌溉的认识不全面、高效节水灌溉项目后续资金难以落实、设备后续维护相对滞后等问题制约了高效节水灌溉的可持续发展。（3）农田水利基础设施建设农田水利基础设施建设仍需进一步完善仍需进一步55、完善丽水市灌溉工程多为上世纪 5070 年代所建，由于当时技术及标准的缺乏，导致工程建设不规范，出现配套建筑物不全、渠道未衬砌等情况，导致灌溉水利用系数较低，灌溉面积达不到预期水平。另外经多年运行，设备老化、渠道垮塌，丧失灌排功能。“最后一公里”问题仍然突出，特别是在灌区尾部情况尤为严重，制约了水资源的合理、可持续利用。目前全市灌溉水有效利用系数为 0.586，低于全省平均水平 0.606。总体而言，丽水市灌溉用水效率仍有待提高。浙江省第十五次党代会提出“全面推进高质量发展建设共同富裕示范区和社会主义现代化先行省建设，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的宏伟目标，要求56、积极推进水利、农业的现代化，2035 年基本实现水利现代化已摆上议事日程。总体而言，我市现状农田灌排设施体系有待进一步完善，防灾减灾能力不足，与“两个先行”现代化建设要求的差距仍较大，现代化建设仍任重道远。（4）灌溉生态理念有待进一步强化）灌溉生态理念有待进一步强化25“十三五”之前的灌溉设施建设主要集中于土地平整、灌溉通达、道路通畅等方面，注重于农业生产基础设施的投资，但在落实绿色生态理念、提升绿色农田质量方面还有待加强，在生态农田、美丽农田上缺乏与美丽乡村建设的高效融合。尤其是早期建设的灌溉农田，侧重产能提升而缺乏对改善农田生态环境的重视，未能充分体现绿色发展理念。建成后，仍然沿用传统粗放57、的生产方式，资源消耗强度大，耕地质量提升不明显，支撑现代农业绿色发展的作用未能充分发挥。（5）灌排管理制度有待进一步健全）灌排管理制度有待进一步健全长期以来，全市小型农田灌排设施的建设和管护主体主要为农民群众，集体建设、集体所有、集体管理，工程产权不清、管护责任不落实，农民参与管理的意识淡薄。农村水利基层服务体系尚不健全。担负着农田水利建设管理具体职能的基层水利站，在乡镇机构改革中，没有充分考虑基层水利管理特点，简单地归并或撤销，并存在着在编不在岗、混岗混编、维修经费不足等问题，总体处于“网破、线断、人散”状况，削弱了农田水利建设管理的职能。农民用水合作组织发展不理想，虽通过农业水价综合改革建58、立了村级用水管理组织，但经民政部门登记在册比例较低；运行状况较差，且地区之间发展不平衡。总体而言，丽水市农民用水合作组织的规范化程度较低，尚未真正推广普及，作用发挥还非常有限。（6）粮食安全需求仍需进一步提高粮食安全需求仍需进一步提高粮食安全自古以来都是“国之大者”，关乎经济发展、社会稳定以及民族复兴。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把解决粮食安全问题作为治国理政的头等大事，丽水市在重农抓粮一系列政策举措有力有效，为保障经济社会发展提供了坚实支撑，为应对各种风险挑战赢得了主动。但是，随着经济社会的不断发展，人口基数的增加以26及膳食结构日益改善，粮食需求量的加大，都对粮食生产提出59、了更高的要求。2.4.面临形势面临形势（1）保障粮食安全和重要农产品供给对灌溉发展提出的新保障粮食安全和重要农产品供给对灌溉发展提出的新任务任务党的十八大以来，习近平总书记三次出席中央农村工作会议并发表重要讲话，对“三农”工作和粮食生产、粮食安全作出一系列重要指示。习近平总书记围绕“三农”工作阐释了五方面重大问题，将“确保我国粮食安全”放在首位，强调“我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”。2019 年中央全面深化改革委员会第十次会议通过关于实施重要农产品保障战略的指导意见，意见强调要以保障国家粮食安全为底线，坚持数量质量并重，实施分品种保障，增加供给总量，优化供给结60、构，拓展供给来源，提高供给质量，加强农产品储备和加工业发展调控，健全农业支持保护制度，努力构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。（2）生态文明建设方面对灌溉发展提出的新生态文明建设方面对灌溉发展提出的新方向方向党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设，一体治理山水林田湖草沙，把水资源作为最大的刚性约束、坚持“四水四定”等重要论述。灌区水生态文明建设目前存在的生态与环境问题，主要突出表现在灌溉水利用率低下，可供水量减少；生物多样性破坏，生态链失衡；不合理的灌溉模式引起灌区土壤质量退化，生产力降低等方面。（3）推进农业农村现代化61、方面对灌溉发展提出的新推进农业农村现代化方面对灌溉发展提出的新要求要求“十四五”推进农业农村现代化规划高标准农田建设规划（20212030 年）关于推进高标准农田建设和高效节水灌溉发展、优化农业生产布局、促进农民农村共同富裕提出了新要求，指出农田灌溉27发展要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，全面落实中央及省委、市委经济工作会议、农村工作会议部署，紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、“两强一增”行动计划，按照高质量发展要求，以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。（62、4）推进水利高质量发展对灌溉发展提出的新推进水利高质量发展对灌溉发展提出的新使命使命2021 年 12 月水利部印发水利部关于实施国家水网重大工程的指导意见及实施方案，提出加强现有大中型灌区续建配套和改造、积极新建一批现代化灌区等织密区域水网之“目”的要求；2022 年 1 月同步印发了智慧水利建设顶层设计、“十四五”智慧水利建设规划，提出了建设智慧灌区的要求，要求到 2025 年，建设一批国家水网灌排骨干工程，有序实施省市县水网建设，着力补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智慧化等短板和薄弱环节，水安全保障能力进一步提升。2.5.发展需求发展需求（1）提高农业综合生产能力，保63、障粮食安全提高农业综合生产能力，保障粮食安全党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了确保谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。2021 年，全市粮食总产量 41.77 万 t，比上年增加 4.3 万 t，同比增长 11.4%，产量稳中有升。近年来，我市实施农业综合开发、土地整理、节水灌溉等农田水利基础设施建设，发展势头良好。然而，仍有不少地区水利设施仍比较脆弱。目前，存在着工程标准低、老化失修等问题，使得有效灌溉面积大28幅度减少，工程实际供水能力大为降低。再者，随着人口的增加，粮食需求量也在不断增长。因此，64、若要稳定和提高丽水市粮食生产能力、保障粮食安全，必须不断完善农田灌排设施条件，提高农业综合生产能力。（2 2）完善农业灌排体系，构建安全畅通的设施体系新格局完善农业灌排体系，构建安全畅通的设施体系新格局按照“节水、安全、耐久、生态、美观”的原则，补齐我市农业水利灌溉保障能力、防洪减灾能力、输配水效率等工程短板，提高水源保障和安全运行水平。通过实施水源保障工程、输水畅通工程、安全提升工程等，保障粮食安全。在农业灌排设施改造项目实施过程中，要进一步加强与高标准农田建设、高效节水灌溉等项目的衔接，注重水源工程保障与配套，统筹灌排骨干和田间工程建设，积极推进将灌区有效灌溉面积建成高标准农田，形成从水源65、到田间、从供水到用水、从取水到排水相协调的格局，进一步提升灌区整体效益的发挥。（3）深化深化“双强行动双强行动”，发展数字灌溉，打造现代智慧的数字农，发展数字灌溉，打造现代智慧的数字农业新引擎业新引擎持续深化科技强农、机械强农“双强行动”，一方面，全区力争基本实现农业机械化，实施农业“机器换人”高质量发展行动；一方面加强科技创新，大力发展数字智慧农业，按照“问题导向、需求牵引、应用至上”的要求，统筹农业水利数字化建设，实现农业灌溉管理从依靠人工经验向数字化管理转变，提高灌溉设施运行效率和安全水平。围绕农业现代化发展、灌溉用水管理与灌排设施运行安全管理的需求，充分利用新一代的信息技术，聚焦灌排调66、度、工程运行、智能灌溉、应急处置、便民服务等主要方面，配置信息感知和远程控制的设备设施，构建工程调度、运行监测、决策支持、公共服务的综合管理信息平台，推动农业水利向管理信息化、运行自动化、水利现代化迭代升级，构建形成29适应于现代化目标的数字农业智慧支撑体系。（4）提升环境品质，打造生态智慧灌区提升环境品质，打造生态智慧灌区现代化生态灌区建设践行“山水林田湖草沙”是一个生命共同体的理念，加快水生态环境治理，深入实施排水沟道生态治理、河湖水系连通、水资源调蓄等工程，大力开展水环境治理与水生态修复。实施化肥减量工程，推广肥料精准施用、深耕深施、节水灌溉、水肥一体化高效利用技术，提高肥料利用率和降低67、化肥施用总量，再利用、资源化为原则，重点再生水综合利用。强化农田、河湖体系面源污染监测评估和预警体系建设，监测农业面源污染动态，为污染治理提供科学参考。根据农业灌溉发展需求，结合农业灌排体系工程改造，把水文化建设作为工程的重要节点和展示窗口，使农业灌溉相关的水文化得以保护的同时进一步传承发扬。（5 5）深化农业改革，增加农民收入深化农业改革，增加农民收入面对新的形势，中央一号文件提出要加强农业基础设施建设，对农业和农村经济结构进行战略性调整，优化产品结构、区域结构，建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，提高农产品的供给能力和供给质量，保障粮食安全并不断满足人民群众日益增长68、的消费需求，千方百计增加农民收入。新时期农业发展要求农田水利基本建设不但要有一定规模，还要有较高的质量，要不断创新、发展，跟上新时代农业发展变化的形势。增加农民收入，就要拓宽农民增收渠道，特别要充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业综合效益，实现增产增效。农产品结构不适应市场日益多样化、优质化和精细化的要求，是我市农民增收困难的一个重要原因。只有不断加强农业基础设施建设，提高土地生产率，农产品结构调整才有更加广阔的空间；只有不断改善物质技术装备，提高农业科技30的应用和转化能力，才能使农民进一步从繁重的体力劳动中解放出来，实现农村劳动力的多形式、多层次转移，拓展农民的增收渠道。313.灌溉面积发展69、潜力评估灌溉面积发展潜力评估3.1.可发展灌溉土地可发展灌溉土地根据丽水市第三次全国国土调查成果（2021 年更新数据）、高标准农田数据、“三区三线”成果等，经核实，丽水市共有灌溉面积 190.23 万亩，其中，耕地灌溉面积 177.51 万亩，高标准农田灌溉面积 176.74 万亩，耕地实灌面积 120.74 万亩。综合考虑城镇开发红线、永久基本农田、农业两区、高标准农田建设规划、土地整治等因素，丽水市可发展灌溉土地增加、减少主要有三个来源。（1）土地整治：部分土地通过复垦、垦造、旱改水等项目建设，其中位于不可灌溉范围内的，将恢复灌溉能力，可灌溉面积将增加。（2）永久基本农田、农业两区和高标70、准农田建设：未建成高标准农田的永久基本农田、粮食生产功能区，计划分阶段建成高标准农田，其中位于不可灌溉范围内的，将恢复灌溉能力，可灌溉面积将增加。（3）城镇开发红线：随着城镇发展，部分可灌溉面积将减少。通过测算，至 2035 年丽水市增可灌溉面积 10.90 万亩，无减少灌溉面积。耕地后备资源 5.57 万亩。3.2.节水潜力分析节水潜力分析为深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想和“节水优先”治水思路，农田灌溉节水建设是加快推进节水型社会建设、持续实施国家节水行动的重要保障。通过采取节约用水措施，提高农田灌溉用水水平和用水效率，实现规划范围节约用水，是规划范围经济社会32用水需求。农田灌溉节水71、潜力是以农田有效灌溉面积为计算基础，通过加强灌区续建配套与节水改造、发展高标准节水农业、扩大节水灌溉面积、促进农业种植结构调整和灌溉用水方式等一系列措施，达到节约农业用水的目的。参考全国水资源综合规划技术大纲中节水潜力定义，节水潜力以各行业（或作物）通过综合节水措施所能达到的节水指标为参照，分析现状用水与节水指标的差值，并根据现状发展的实物量指标计算的最大可能节水数量。而农业节水潜力是指，在满足农业发展需求和科技支撑的前提下，通过经济投入、农业节水措施推广、发展高效节水灌溉手段，减少规划年农田灌溉用水定额，同时提升灌溉水利用系数，以此节约的农业用水量。3.2.1.现状灌溉节水水平现状灌溉节水水72、平根据丽水市水资源公报，全市 2021 年亩均灌溉用水量（不含牧渔业）约为 315.23m3/亩，灌溉水有效利用系数为 0.586。20112021 年期间，全市亩均灌溉用水量下降了 72m3/亩，可见近十年来我市农业灌溉用水水平得到显著提高。与省内平均水平相比，我市现状灌溉用水水平仍相对较低，其中亩均灌溉用水量 358m3高于全省平均水平 325.4m3；灌溉水有效利用系数 0.586，明显低于全省平均水平 0.606。由于亩均灌溉用水量受农业种植结构影响较大，不同地区可比性不强，但是灌溉水有效利用系数指标反映了农业灌溉的综合用水水平，具有一定的可比性。与省内各方面条件比较相近的市（如宁波、73、温州）相比，我市现状的灌溉水有效利用系数总体偏低；与国内先进水平相比，差距33更为明显。综合分析，我市灌溉用水水平仍有相当的提升空间。2021 年各县（市、区）灌溉水有效利用系数详见图 3-1。图图 3-1 2021 年各县（市、区）灌溉水有效利用系数年各县（市、区）灌溉水有效利用系数3.2.2.规划节水目标规划节水目标（1）灌溉用水效率目标农田灌溉用水净定额根据作物灌溉制度法，结合长系列逐日降雨量、蒸发量确定逐日作物灌溉用水净定额。农田灌溉用水有效利用系数在现状 0.568（2021 年）基础上，预测规划 2025 年、2035 年农田灌溉水有效利用系数分别提高至 0.593、0.607。（74、1）节水潜力分析灌溉节水潜力主要包括两个部分，其一是由于开展农业种植结构调整、推广农机、农艺和生物技术节水措施等，导致田间亩均净灌溉定额的下降所产生的节水量；其二是由于大力发展节水灌溉，如灌区现代化改造、高效节水灌溉工程（喷微灌工程、低压管道）建设等，有效提高灌溉用水效率所产生的节水量。根据水土资源平衡分析成果，全市现状灌溉面积 190.23 万亩，2025 年规划灌溉面积34发展到 191.89 万亩,2035 年规划灌溉面积发展到 201.14 万亩。农业节水潜力计算方式如下：-=101011qmm净农潜AW式中：W农潜农田灌溉节水潜力；A0现状年灌农田实际灌溉面积；q净现状年作物净灌溉定75、额；01合理供水水源情况下现状年农业灌溉水利用系数；1规划水平年农业灌溉水利用系数；由此测算，到 2035 年全市通过各种节水措施形成的农业综合节水量为 0.58 亿 m。规划水平年节水量详见表 3-1。表表 3-1丽水市规划水平年灌溉节水量分析丽水市规划水平年灌溉节水量分析表表水平年现状年灌溉面积（万亩）灌溉水利用系数节水量（亿m3）2021年190.230.586/2025年0.5930.422035年0.6070.583.3.灌溉可用水量灌溉可用水量3.3.1.水资源可利用总量水资源可利用总量丽水市水资源调查评价范围均为山丘区，其地下水资源量均为山丘区河川基流量，该部分水量与地表水资源量76、为重复计算部分，因此全市水资源总量与地表水资源量一致。丽水市多年平均水资源总量为 191.13 亿 m3，50%、75%、90%等设计频率下水资源总量分别为 189.48 亿 m3、151.71 亿 m3、120.66 亿 m3。各县（市、区）水资源总量特征值详见表 3-2。35表表 3-2 丽水市各县（市、区）水资源总量特征值表丽水市各县（市、区）水资源总量特征值表序号县（市、区）水资源量（亿m3）赋存形态多年平均50%75%90%1莲都区地表13.8314.0310.898.61地下3.713.743.282.93总量13.8314.0310.898.612青田县地表27.8427.35277、2.6517.44地下6.813.585.995.05总量27.8427.3522.6517.443缙云县地表13.7613.5811.099.14地下3.283.292.932.58总量13.7613.5811.099.144遂昌县地表27.7326.5621.4818.76地下5.425.34.774.29总量27.7326.5621.4818.765松阳县地表13.6413.3611.108.90地下3.593.583.142.89总量13.6413.3611.108.906云和县地表9.939.727.526.31地下2.552.552.231.94总量9.939.727.526.3178、7庆元县地表25.0425.0120.9115.61地下5.015.014.433.86总量25.0425.0120.9115.618景宁县地表22.3422.2617.8013.83地下5.125.184.523.90总量22.3422.2617.8013.839龙泉市地表37.0337.5928.2822.07地下8.498.537.326.32总量37.0337.5928.2822.07全市地表191.13189.48151.71120.66地下43.9043.9138.5933.75总量191.13189.48151.71120.66363.3.2.现状年灌溉可用水量现状年灌溉可用水量79、3.3.2.1.现状灌溉水源现状灌溉水源（1）莲都区）莲都区莲都区境内主要为瓯江流域，山区河道有高溪、缸窑溪、金村溪、箬溪等，平原河道有新治河和通济渠。农业灌溉用水以高溪水库、郎奇水库供水及通济堰引水为主。90%频率下灌溉可用水量为0.63 亿 m3。（2）青田县）青田县青田县境内河道有水南溪、泥湾坑、水碓坑等。根据青田县水资源节约保护和利用总体规划成果，青田县水利工程以水库蓄水、筑堰引水和提水工程为主要开发方式，其中水库蓄水主要以发电为主，少数水库结合灌溉和供水。截至 2021 年，青田县境内已建大中型水库 9 座，其中大型水库 1 座，为滩坑水库，总库容为 41.9亿 m3；中型水库 8 80、座，总库容约为 2.0 亿 m3，小（1）型 12 座，总库容 3157 万 m3；小（2）型 34 座，总库容 1014 万 m3，水库运行状况良好。10 万 m3以下 500m3以上山塘 871 座，总库容 688.18 万 m3。考虑到小型水库、山塘、堰坝的复蓄指数，青田县 90%频率下灌溉可用水量为 0.65 亿 m3。（3）缙云县）缙云县缙云县位于好溪流域，好溪干流在缙云县境内长 66.11km，流域面积 976.8km2。缙云县具有灌溉功能的水库 73 座，总集雨面积551.49km2，总库容 5431.8 万 m3。其中，中型水库以大洋水库为主，集雨面积 43.37km2，水域面81、积 0.8km2，总库容 1510 万 m3。小（1）型水库 9 座，总集雨面积 436.4km2，水域面积 1.53km2，总库容2262 万 m3；小（2）型水库 63 座，总集雨面积 71.72km2，水域面37积 2.21km2，总库容 1659.8 万 m3。经分析计算，缙云县 90%保证率下灌溉可用水量为 0.78 亿 m3。（4）遂昌县）遂昌县遂昌县总计有中型水库 4 座，小（1）型水库 14 座，小（2）型水库 26 座，总库容 1.65 亿 m3。山塘 233 座，总库容 443.9 万 m3。灌溉供水以现状水库、山塘为主，其他河道堰坝取水为辅。灌溉主要水源有成屏二级、应村、82、金竹、石坑坪、交塘、塘根等水库。根据遂昌县现状工况的水资源配置格局，通过水库、山塘联合供水，90%保证率下灌溉供水量为 0.62 亿 m3。（5）松阳县）松阳县松阳县境内主要内河有谢村源、十三都源、东坞源等，在其上游建有谢村源水库、东坞水库等，水库主要功能为提供生活用水、下放灌溉用水。另外，梧桐源水库等以防洪、灌溉为主要功能。松阳县已建小（2）型以上水库 41 座，总集水面积 731.2km2，总库容约 16300 万 m3。其中中型水库 4 座，分别为黄南水库、谢村源水库、东坞水库、梧桐源水库，合计集水面积 387.55km2，总库容13949 万 m3，兴利库容 11628 万 m3；小（83、1）型水库 6 座，分别为六都源水库、四都源水库、杨岭脚水库、关溪水库、安民水库、庄门源水库，合计集水面积 102.8km2，总库容 1511 万 m3，兴利库容1312 万 m3；小（2）型水库 31 座，合计集水面积 248.75km2，总库容 840 万 m3，兴利库容 576 万 m3。110 万 m3山塘 114 座，合计总库容 297 万 m3，正常库容 270 万 m3。根据松阳县水资源节约保护和利用总体规划，全县现状水利工程总供水能力为 1.57 亿 m3，90%保证率下灌溉可用水量为 0.38亿 m3。38（6）云和县）云和县云和县地处浮云溪流域，县城主要河流有沙溪、雾溪、梅84、垄溪、黄溪、安溪、木路溪等。县有内紧水滩、雾溪等大中型水库，以及19 座小型水库。灌溉主要水源有雾溪等水库，90%保证率下灌溉可用水量为 0.29 亿 m3。（7）庆元县）庆元县庆元县现有水库工程 27 座，总集雨面积 2447.63km2，总库容6790.98 万 m3。现有山塘 25 处，总容积 32.86 万 m3。现状优质水水源地为兰溪桥水库，农业用水取自兰溪桥水库及河道水。庆元县90%保证率下灌溉可用水量为 0.44 亿 m3。（8）景宁县）景宁县景宁县城主要河道为鹤溪。鹤溪为瓯江流域二级支流，小溪支流之一，发源于发敕木山东坡,为景宁县城干流河道,自东南向西北流经景宁县，河流流域面积85、 50.9km2，主河流全长 15km。灌溉供水以现状水库、山塘为主，其他河道堰坝取水为辅。全县已建成各类型水库 115 座，其中中型水库 3 座，小（1）型9 座，小（2）型 32 座，山塘塘坝 89 座，总库容约 1.1 亿 m3，其中兴利库容 7715 万 m3，灌溉农田面积近 10.7km2。现有提水工程 154座，设计年供水能力 17 万 m3，灌溉农田面积 2km2；引水工程 1071座，设计年供水能力 789 万 m3，总灌溉面积约 17.3km2。景宁县90%保证率下灌溉可用水量为 0.41 亿 m3。（9）龙泉市）龙泉市全市共有水库 29 座，总库容 9905.49 万 m386、。其中作为饮用水水源的水库主要有岩樟溪水库、均溪水库。其余水库主要功能为防洪、发电和灌溉，水库集雨面积为 900.877km2，总库容 8377.44 万39m3。龙泉市共有山塘 334 座，总库容 384.09 万 m3，主要功能为防洪、灌溉。龙泉市现状灌溉水源以水库、山塘为主，其他河道堰坝取水为辅。灌溉供水水库主要有岩樟溪一级水库、竹垟水库。龙泉市现状灌溉可用水量为 0.66 亿 m3。各县（市、区）水源工程详见表 3-3。表表 3-3各县（市、区）水源工程汇总表各县（市、区）水源工程汇总表序号县（市、区）水库名称集雨面积（km2）总库容（万m3）1莲都区高溪水库26.01100通济堰1987、81.0/2青田县滩坑水库3300.0419000大奕坑水库61.82840双坑口38.01520金坑水库107.02420三溪口电站水库13380.05655塘坑水库53.11202外雄水库9265.01717万阜水库38.01545五里亭电站水库8872.045753缙云县大洋水库43.41510溪南水库39.0215岭头方水库4.9356白马水库43.0392浣溪水库26.0470更新水库3.2116古方塘水库0.8142金岭脚水库7.0112左库水库310.03304遂昌县成屏二级水库215.01300应村水库79.62300金竹水库33.4+12.6（引水）185.140序号县（市、88、区）水库名称集雨面积（km2）总库容（万m3）石坑坪水库29.7259交塘水库5.9+10.8（引水）140塘根水库20.01165松阳县黄南水库207.89616东坞水库29.0+23.0（引水）1610谢村源水库47.2+27.4（引水）1473梧桐源水库53.21671六都源水库10.5467庄门源水库13.1343四都源水库10.9119关溪水库0.3+5.5（引水）125安民水库45.8+7.9（引水）332杨岭脚水库8.81256云和县雾溪水库29.712007庆元县兰溪桥水库235.022008龙泉市岩樟溪一级水库53.61143竹垟水库70.43153.3.2.2.现状年灌溉可89、用水量现状年灌溉可用水量现状灌溉用水量应以各县（市、区）水资源节约保护和利用总体规划确定的水资源配置方案和用水总量控制方案为依据，结合近年用水量及其结构进行分析确定，90%保证率情况下现状年全市灌溉可用水量为 4.86 亿 m3。各县（市、区）现状年灌溉可用水量详见表3-4。表表 3-4 各县（市、区）现状年灌溉可用水量各县（市、区）现状年灌溉可用水量序号县（市、区）主要水源灌溉可用水量（亿m3）1莲都区高溪水库、郎奇水库、小型水库、山塘、堰坝取水0.632青田县金坑水库、小型水库、山塘、堰坝取水0.6541序号县（市、区）主要水源灌溉可用水量（亿m3）3缙云县大洋水库、小型水库、山塘、堰坝取90、水0.784遂昌县成屏二级水库、应村水库、小型水库、山塘、堰坝取水0.625松阳县谢村源水库、东坞水库、小型水库、山塘、堰坝取水0.386云和县雾溪水库、小型水库、山塘、堰坝取水0.297庆元县兰溪桥水库、小型水库、山塘、堰坝取水0.448景宁县小型水库、山塘、堰坝取水0.419龙泉市岩樟溪一级水库、小型水库、山塘、堰坝取水0.66合计4.863.3.3.规划年灌溉可用水量规划年灌溉可用水量根据丽水市水资源节约保护和利用总体规划及水域保护、水资源节约保护和开发利用相关规划，以下工程的实施将影响规划年灌溉可用水量。（1）莲都区）莲都区雅溪雅溪一一级水库扩容工程级水库扩容工程：雅溪一级水库扩容工程91、位于雅溪一级电站下游约 90m 位置，工程任务以防洪、供水为主，结合发电、灌溉、改善生态等综合利用。水库集雨面积 187.7km2，总库容 7971万 m3，正常蓄水位 235m，能够使丽水市城区达到 50 年一遇防洪标准。供水范围覆盖丽水市莲都区雅溪镇、太平乡、仙渡乡、老竹畲族镇，95%保证率城镇供水量 8105 万 m3，90%保证率灌溉供水量956 万 m3。玉溪水库至碧湖平原引水工程玉溪水库至碧湖平原引水工程：玉溪水库至碧湖平原引水工程取水起点位于玉溪水利枢纽上游左岸，下穿 S33 龙丽温高速公路，从玉溪水库库区引水至松阴溪通济堰上游右岸，出水口位于通济堰上游约 2.3km。输水线路总92、长 3.6km，最大引水流量 3.0m3/s，年引水量 1078 万 m3。工程建成后，受益范围为碧湖平原全境，补42充碧湖平原枯水期灌溉用水、生态用水缺口。通过分析计算，规划水平年 90%保证率下莲都区灌溉用水量为0.72 亿 m3。（2）青田县）青田县金坑水库扩容工程金坑水库扩容工程：金坑水库位于青田县船寮溪支流十二都源上游，工程任务以防洪为主，结合供水、灌溉、改善水生态环境、发电等综合利用。水库集雨面积 107.3km2，总库容 5047 万m3，正常蓄水位 225m,兴利库容 2973 万 m3，防洪库容 2052 万m3。供水范围覆盖季宅乡、高湖镇、船寮镇，在保证下游基本生态用水基础93、上，90%保证率灌溉供水量 1500 万 m3。新建新八源水库工程：新建新八源水库工程：八源水库位于四都港的支流八源坑仁庄镇八源村，集水面积 54.28km2（其中引水面积 25.28km2），水库总库容 997.5 万 m3，工程任务以发电及灌溉为主。新八源水库工程坝址位于四都港支流八源港的李垟上游约 700m 处，约在八源水库下游 2.4km。水库坝址集水面积约 46km2，总库容 0.47 亿 m3，95%保证率城镇供水可供水量 0.31 亿 m3。小型水库水源工程：小型水库水源工程：新建海溪东坑、阜山芦苇湾、舒桥中央坑、吴坑金叶等水源水库工程，新增水库库容 1500m3。通过分析计算，94、规划水平年 90%保证率下青田县灌溉用水量为0.94 亿 m3。（3）缙云县）缙云县碧河水库工程：碧河水库工程：碧河水库位于新建镇岩山下上游约 1km 处，工程任务以防洪、供水、灌溉为主，兼顾改善生态等综合利用。坝址以上集雨面积 15.2km2，引水面积 80.7km2，水库总库容 4286 万m3，正常蓄水位 217m，兴利库容 3577 万 m3，防洪库容 600 万 m3。43碧河水库工程建成后直接保护人口 8.5 万人，发挥拦洪削峰作用，能够使下游新建镇、新碧街道的防洪标准提升至 50 年一遇。在保证下游基本生态用水基础上，95%保证率优质水可供水量 3500 万 m3，90%保证率灌95、溉供水量 187 万 m3。棠溪水库工程：棠溪水库工程：棠溪水库位于丽水市缙云县壶镇镇，工程任务以防洪、供水(灌溉)为主，结合发电，兼顾改善水生态环境等综合利用。水库坝址以上集雨面积 42.0km2，总库容 4164 万 m3，正常蓄水位 332m，兴利库容 2968 万 m3，防洪库容 1060 万 m3。棠溪水库工程建成后发挥拦洪削峰作用，能够使水库下游唐市防洪能力提高至 10 年一遇，壶镇区域防洪能力提高至 20 年一遇。小型水库水源工程：小型水库水源工程：拟于近期（2025 年）推进建设陈坑水库、羊母田水库、大湖水库、白木坑水库、大坑口水库等，远期（2035）年谋划建设一批小型水库，实96、施潜明水库扩容工程，溪南水库、白马水库扩容等。新增水库库容 483 万 m3，兴利库容 411.8 万 m3。通过分析计算，规划水平年 90%保证率下缙云县灌溉用水量为0.98 亿 m3。（4）遂昌县）遂昌县清水源水库扩容工程：清水源水库扩容工程：清水源水库位于遂昌县东北部的瓯江水系松阴溪支流濂溪上，工程任务以供水、防洪、灌溉为主，兼顾发电、改善水环境等综合利用。水库集雨面积 48.7km2，总库容 2214万 m3，正常蓄水位 510m，兴利库容 1 677 万 m3，防洪库容 520 万m3。水库建成后与已建的成屏一级水库互为备用，供水范围覆盖遂昌县城区云峰街道和清水源灌区、云峰灌区，在保97、证下游基本生态用水基础上，95%保证率城镇供水量 1460 万 m3，90%保证率灌溉供水量 477 万 m3。44通过分析计算，规划水平年 90%保证率下遂昌县灌溉用水量为0.81 亿 m3。（5）松阳县）松阳县新处水库新处水库扩容工程：扩容工程：新处水库位于松阳县新兴镇外石塘村上游约 330m 的十三都源上，工程任务以供水、灌溉为主，结合防洪、兼顾水生态环境、发电等综合利用。水库集雨面积 48.0km2，总库容 3160 万 m3，正常蓄水位 354m，兴利库容 2736 万 m3，防洪库容 1036 万 m3。新处水库建成后直接保护人口 0.5 万人，作为松阳县第二水厂的供水水源，供水范98、围覆盖松古平原内的古市镇、新兴镇、赤寿乡、樟溪乡、斋坛乡、火车站区块、赤寿生态工业区块等，在保证下游基本生态用水基础上，95%保证率城镇供水量 4187万 m3，90%保证率灌溉供水量 395 万 m3。松阳县松古平原联网联库工程松阳县松古平原联网联库工程：以黄南水库为龙头，该工程由南干线引水工程、南水北调工程和北干线引水工程三部分组成，南干线引水工程起点位于黄南水库输水隧洞末端的桥头电站，途径东关源、十三都源，最终引水至谢村源的上源口堰坝；南水北调工程起点位于江南线引水工程的东关源分水口，途径松阴溪，最终引至六都四都分岔口；北干线引水工程起点位于六都四都分岔口，向东引水至四都源水库、关溪水库99、，向西引水至六都源水库、梧桐源水库坝下。输水线路总长约 40.0km，最大引水流量 9.5m2/s，年引水量 6000 万 m3，供水范围覆盖整个松古平原。其他小型水库水源工程：规划水平年内拟建其他小型水库水源工程：规划水平年内拟建上四都水库工程、梧桐源水库扩建工程、团结水库工程、内大阴水库工程、金山头水库工程、石马源水库工程、鲁西水库工程等，新增水库库容 583 万m3。45通过分析计算，规划水平年 90%保证率下松阳县灌溉用水量为0.49 亿 m3。（6）云和县）云和县规划引水工程：以雾溪水库、梅垄水库、紧水滩水库作为云和县城河道生态环境补水水源，规划新建紧水滩水库插花殿至浮云溪支流木路溪100、黄溪引水配水隧洞工程，至垄坑后分岔，一支向前汇至木路溪，另一支向东汇至黄溪，采用自流引水方式，补充浮云溪生态流量，工程引水规模 3m3/s，年引水量 1766 万 m3。通过分析计算，规划水平年 90%保证率下云和县灌溉用水量为0.35 亿 m3。（7）庆元县）庆元县兰溪桥水库扩容工程：兰溪桥水库位于庆元县县城上游的闽江水系槎溪支流松源溪上，工程任务以防洪、供水及改善河道水环境为主,结合发电、灌溉等综合利用。水库集雨面积 235.0km2，总库容7826 万 m3，正常蓄水位 440m，兴利库容 4157 万 m3，防洪库容3504 万 m3。工程建成后直接保护人口 8.69 万人，95%保101、证率城镇供水量 3174 万 m3，90%保证率灌溉供水量 150 万 m3。通过分析计算，规划水平年 90%保证率下庆元县灌溉用水量为0.52 亿 m3。（8）景宁县）景宁县标溪水库标溪水库：规划新建标溪水库坝址位于标溪乡上游 6km 的河段上,集雨面积 320km2，标溪水库总库容 5000 万 m3，是一座防洪、供水、灌溉及水环境提升为主，结合发电等综合利用的水库，可作为下游标溪、沙湾、梧桐、大均、景宁县城等的城乡供水一体化工程的水源地；通过水库调节，可提高枯水期径流,改善下游河道水生46态环境。规划以标溪水库作为景宁县城生态配水水源，引标溪水库水资源至鹤溪景宁县城段上游，配水工程线路总102、长 22.7km，引水规模 0.9m3/s，年引配水量 1930 万 m3。景宁县城引调水工程：景宁县城引调水工程：景宁县城引调水工程取水口位于标溪水库，经过金牛坑、大赤坑，引水线路终点位于鹤溪县城段上游。输水线路总长约 22.7km，最大引水流量 0.9m3/s，年引水量为 1930万 m3。工程建成后，供水范围至下游标溪、沙湾、梧桐、大均、景宁县城等，同时枯水期通过水库调节，提高枯水径流，有利于改善下游水生态环境。通过分析计算，规划水平年 90%保证率下景宁县灌溉用水量为0.59 亿 m3。（9）龙泉市）龙泉市竹烊竹烊一一级水库级水库工程：工程：竹烊一级水库位于瓯江水系龙泉溪支流八都溪上游103、的竹烊溪上，工程任务以灌溉为主，结合供水、发电等综合利用。水库集雨面积 296km2，总库容 879 万 m3，正常蓄水位508m，兴利库容 670 万 m3，防洪库容 122 万 m3。均溪三级水库均溪三级水库工程：工程：均溪三级水库位于龙泉市屏南镇兰巨乡上游约 5km 的均溪.上,工程任务以防洪、供水为主，兼顾改善生态及发电等综合利用。水库集雨面积 93.0km2，总库容 1515 万 m3，正常蓄水位 299m，兴利库容 343 万 m3，防洪库容 1060 万 m3。均溪三级水库建成后直接保护人口 19.87 万人，供水范围覆盖龙泉市中心城区片及兰巨乡兰巨水厂供水片，在保证下游基本生态104、用水基础上，95%保证率城镇供水量 1023 万 m3，90%保证率灌溉供水量 38 万 m3。安安仁仁水水库工程：库工程：安仁水库位于龙泉市安仁镇金坑寮村西侧约500m 处安仁溪干流上，工程任务以防洪、供水为主，兼顾灌溉、改47善生态及发电等综合利用。水库集雨面积 65.3km2，总库容 2357 万m3，正常蓄水位 425m，兴利库容 1319 万 m3，防洪库容 810 万m3。水库建成后直接保护人口 3.5 万人，供水范围覆盖水库下游安仁镇，在保证下游基本生态用水基础上，95%保证率城镇供水量 512万 m3，90%保证率灌溉供水量 11 万 m3。均溪三级水库改建工程均溪三级水库改建105、工程：均溪三级水库位于龙泉市屏南镇兰巨乡上游约 5km 的均溪上，工程任务以防洪、供水为主，兼顾改善生态及发电等综合利用。水库集雨面积 93.0km2，总库容 1515 万 m3，正常蓄水位 299m，兴利库容 343 万 m3，防洪库容 1060 万 m3。均溪三级水库建成后直接保护人口 19.87 万人，发挥拦洪削峰作用，能够使龙泉城区防洪能力提高到 50 年一遇。在保证下游基本生态用水基础上，95%保证率城镇供水量 1023 万 m3，90%保证率灌溉供水量38 万 m3。通过分析计算，规划水平年 90%保证率下龙泉市灌溉用水量为0.81 亿 m3。根据上述水源工程可提供的灌溉能力，按照106、“总量控制、三生统筹、高效利用、合理配置”的原则，预测丽水市 2035 年在灌溉保证率 90%的条件下，灌溉可用水量可达 6.21 亿 m3。各县（市、区）规划年灌溉可用水量详见表 3-5。表表 3-5 不同县（市、区）规划年灌溉可用水量不同县（市、区）规划年灌溉可用水量序号县（市、区）主要水源灌溉可用水量（亿m3）1莲都区高溪水库、郎奇水库、雅溪一级水库、小型水库、山塘、堰坝取水0.722青田县金坑水库、新八源水库、小型水库、山塘、堰坝取水0.943缙云县大洋水库、陈坑水库、羊亩田水库、小型水库、0.9848序号县（市、区）主要水源灌溉可用水量（亿m3）山塘、堰坝取水4遂昌县成屏二级水库、应107、村水库、清水源水库、小型水库、山塘、堰坝取水0.815松阳县谢村源水库、东坞水库、新处水库、小型水库、山塘、堰坝取水0.496云和县雾溪水库、梅垄水库、紧水滩水库、小型水库、山塘、堰坝取水0.357庆元县兰溪桥水库、小型水库、山塘、堰坝取水0.528景宁县标溪水库、小型水库、山塘、堰坝取水0.599龙泉市岩樟溪一级水库、竹垟一级水库、均溪三级水库、安仁水库、小型水库、山塘、堰坝取水0.81合计6.213.4.水土资源平衡水土资源平衡3.4.1.灌溉需水量预测灌溉需水量预测3.4.1.1.农业种植结构分析农业种植结构分析根据丽水市农业发展现状及农业发展规划布局，统计现状灌溉面积，并拟定规划水平年108、种植结构。各县（市、区）灌溉面积，及丽水市农作物种植面积详见表 3-6、表 3-7。表表 3-6各县（市、区）灌溉各县（市、区）灌溉面积统计表面积统计表序号县（市、区）现状年（万亩）规划年（万亩）1莲都区19.8520.032青田县28.7828.973缙云县26.6729.104遂昌县18.8620.605松阳县17.8919.896云和县9.19.149序号县（市、区）现状年（万亩）规划年（万亩）7庆元县18.9121.918景宁县22.7222.729龙泉市27.4627.83合计190.23201.14表表 3-7丽水丽水市市农农作物作物种植种植面积统计表面积统计表序号作物名称现状年（109、万亩）规划年（万亩）1粮食作物86.7491.721.1单季稻40.7755.031.2小麦8.679.171.3玉米21.6913.761.4豆类15.6113.762经济作物103.29109.222.1油菜籽11.229.862.2蔬菜65.2566.982.3药材3.047.242.4瓜类5.335.633花卉苗木18.4519.51合计190.23201.143.4.1.2.灌溉用水定额分析灌溉用水定额分析作物灌溉用水定额与所在地区水文气象条件、土壤质地、灌溉模式、栽培方式、灌溉保证率等密切相关。浙江省农业用水定额（DB33/T 769-2022）规定了我省不同农业灌溉分区（杭嘉湖平110、原、萧绍甬平原、浙东沿海平原、山区、海岛地区、浙中丘陵盆地区）、不同灌溉保证率（50%、75%、90%）、不同种植作物的净灌溉用水定额值，基本涵盖了我省灌区主要的耗水作物，为农业灌溉需水量分析提供了重要依据。参照上述定额标准，并充分考虑田间农艺等节水技术推广，以及灌溉管理水平的提高对净定额的影响50（不同水平年下降幅度按 10%15%考虑），综合确定规划水平年的作物净灌溉用水定额。种植作物需水定额详见表 3-8。表表 3-8种植作物需水定额种植作物需水定额序号作物用水定额（m3/亩）50%75%90%1单季稻2753403952小麦5.0040503玉米5.0040504豆类5.0040405111、油菜籽540506蔬菜535507药材3703703708瓜类60901009花卉苗木4545503.4.1.3.灌溉水有效利用系数灌溉水有效利用系数根据前面灌溉节水目标分析成果，随着丽水市节水灌溉投入的不断加大，特别是高效节水灌溉工程面积的大幅提高，预测 2025 年灌溉水有效利用系数可提高到 0.593，2035 年灌溉水有效利用系数可达到 0.607。3.4.1.4.灌溉需水量分析灌溉需水量分析根据上述预测的不同水平年作物种植面积、净灌溉用水定额、灌溉水有效利用系数等成果，由下式计算分析灌溉需水量。W=m净A/式中：W农业灌溉需水量，亿 m3；m净作物净灌溉定额，m3/亩；灌溉水有效利用112、系数。51现状年全市灌溉面积 190.23 万亩，灌溉水有效利用系数 0.586，90%保证率下灌溉需水量 4.07 亿 m3。规划水平年 2035 年，全市灌溉面积增加到 201.14 万亩，灌溉水有效利用系数 0.607，90%保证率下灌溉需水量 5.16 亿 m3。丽水市农业灌溉毛用水量详见表 3-9、表3-10。表表 3-9 各县（市、区）农业灌溉毛用水量汇总表各县（市、区）农业灌溉毛用水量汇总表 单位：亿单位：亿 m3序号县（市、区）现状年规划年50%75%90%50%75%90%1莲都区0.350.520.610.320.530.662青田县0.280.410.500.460.60113、0.653缙云县0.330.480.590.460.640.824遂昌县0.230.340.430.330.450.505松阳县0.220.290.310.320.440.466云和县0.110.200.270.140.200.337庆元县0.230.340.410.350.390.448景宁县0.240.360.380.360.500.559龙泉市0.340.500.580.440.650.77合计2.343.454.073.214.435.16表表 3-10丽水市农业灌溉毛用水量丽水市农业灌溉毛用水量 汇总表汇总表单位：万单位：万 m3序号县（市、区）现状年规划年50%75%90%50%7114、5%90%1粮食作物19085.8726190.6230437.5525110.1933146.9538417.081.1单季稻18702.4223122.9926863.4724809.4630673.5235635.411.2小麦72.35578.80723.5075.18601.44751.801.3玉米180.871447.001808.74112.77924.721127.701.4豆类130.231041.841041.84112.77947.27902.162经济作物2975.076955.878769.295575.869712.4211613.362.1油菜籽88.88711115、.02888.7880.79646.29807.862.2蔬菜516.123612.815161.16549.013843.095490.132.3药材1846.171846.171846.174392.114392.114392.1152序号县（市、区）现状年规划年50%75%90%50%75%90%2.4瓜类523.91785.87873.19553.96830.94923.273花卉苗木1361.241361.241512.481439.311439.311599.23合计23422.1834507.7240732.3332125.3644298.6851647.663.4.2.供需平衡116、分析供需平衡分析经计算分析，90%保证率情况下丽水市现状工况现状年全市灌溉可用水量为 4.86 亿 m3，灌溉需水量 4.07 亿 m3，余水量 0.79 亿m3；现状工况规划年全市灌溉可用水量为 4.86 亿 m3，灌溉需水量5.16 亿 m3，缺水量为 0.3 亿 m3；规划工况规划年全市灌溉可用水量为 6.21 亿 m3，灌溉需水量 5.16 亿 m3，余水量 1.05 亿 m3。丽水市90%保证率下各工况水资源平衡分析详见表 3-11。表表 3-11 丽水市丽水市 90%保证率各工况水资源平衡分析表保证率各工况水资源平衡分析表单位：亿单位：亿 m3序号县（市、区）现状工程现状年现状工况117、规划年规划工况规划年可供水量需水量余水量可供水量需水量余水量可供水量需水量余水量1莲都区0.630.610.020.630.66-0.030.720.660.062青田县0.650.500.150.650.6500.940.650.293缙云县0.780.590.190.780.82-0.040.980.820.164遂昌县0.620.430.190.620.500.120.810.500.315松阳县0.380.310.070.380.46-0.080.490.460.036云和县0.290.270.020.290.33-0.040.350.330.027庆元县0.440.410.030.4118、40.4400.520.440.088景宁县0.410.380.030.410.55-0.140.590.550.049龙泉市0.660.580.080.660.77-0.110.810.770.04合计4.864.070.794.865.16-0.36.215.161.05根据上表，各县（市、区）现状工况现状年水资源总量满足供需平衡要求，现状工况规划年缺水 0.3 亿 m3。总体分析现状年水资53源丰富，可满足灌溉要求，但由于水资源空间分部不均，现状局部地区仍存在缺水现象。例如：青田县现状年总余水 0.15 亿 m3，小溪及瓯江青田段缺水 646 万 m3；遂昌县现状年总余水 0.19 亿 119、m3，金竹灌区、大柘石练灌区缺水 548 万 m3。通过规划水源工程的实施，可有效改善现状局部地区及现状工况规划年的缺水问题，满足灌溉用水需求。3.5.灌溉面积发展规模灌溉面积发展规模根据丽水市现状灌溉面积统计，综合考虑国土空间规划、丽水市农业农村现代化“十四五”规划以及新建灌区情况，结合国土三调和三区三线成果，在水土资源平 衡分析的基础上，综合考虑可实施性、经济合理性及实施影响等因素，对现有灌区改造提升、已有旱作耕地发展灌溉等耕地后备资源开发利用等方式增加的灌溉面积、改善的灌溉面积、节水灌溉发展的面积及空间分布情况进行分析后，确定 2022-2035 年丽水市减少灌溉面积为 0 万亩，新增灌120、溉面积 10.91 万亩，到 2035 年丽水市灌溉总面积可达到 201.14 万亩。丽水市灌溉面积发展规划详见表 3-12。表表 3-12丽水市灌溉丽水市灌溉面积发展规划面积发展规划表表序号县（市、区）水平年2022-2035年2035年灌溉面积（万亩）新增灌溉面积（万亩）规划灌溉面积（万亩）1莲都区19.850.1820.032青田县28.781.1929.973缙云县26.672.4229.104遂昌县18.861.7420.605松阳县17.892.0019.896云和县9.109.107庆元县18.913.0021.918景宁县22.72022.729龙泉市27.460.3727.8121、354全市合计190.2310.91201.14554.规划总则规划总则4.1.指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神关于“全面推进乡村振兴”的重大战略部署，坚持“十六字”治水思路，围绕保障粮食安全、水安全、生态安全，全面推进乡村振兴与共同富裕，以水土资源平衡为基础，以全面提高农田灌排保障能力为重点，以浙江水网建设为依托，以高标准农田产能提升和绿色发展相协调，以体制机制创新与数字化改革为动力，构建适应于高质量发展的现代化农田灌排体系，全面夯实粮食安全和农业现代化的水利基础，助力我省加快实现“两个先行”。4.2.基本原则基本原则坚持战略导向、强化支撑122、。坚持战略导向、强化支撑。聚焦粮食安全和重要农产品保障战略，充分挖掘改善灌溉条件和增加农田灌溉面积潜力，夯实粮食安全灌溉基础。坚持节水优先、高效利用。坚持节水优先、高效利用。把节水作为拓展灌溉发展空间的基础，强化农业节水增效，大力发展高效节水灌溉，全力提高灌溉用水的节约集约利用水平。坚持水土平衡，科学布局。坚持水土平衡，科学布局。强化水资源刚性约束，统筹考虑灌溉发展需求、水土资源条件，坚持量水而行、以水定地、水土平衡，科学确定灌溉发展规模及布局。坚持全面规划、统筹推进。坚持全面规划、统筹推进。坚持水源与灌区、改造与新建、骨干与田间、建设与管理等全面规划，统筹灌溉发展与生态环境保护，推进绿色发展123、。56坚持创新驱动、持续发展。坚持创新驱动、持续发展。强化体制机制制度科技创新，不断激发灌溉发展活力。全生命周期贯彻智慧水利理念，加快完善灌溉管理体系，提升灌溉管理能力。坚持多规融合、协同推进。坚持多规融合、协同推进。坚持水土田粮生统筹，加强与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、农业农村现代化规划、粮食及农产品布局规划、高标准农田建设规划等规划的协调衔接。4.3.规划水平年规划水平年规划基准年：2021 年，规划近期水平年：2025 年，规划远期水平年：2035 年。4.4.规划依据规划依据（一）政策文件（一）政策文件（1）中共中央、国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见124、；（2）国务院关于实行最严格的水资源管理制度的意见（国发20123 号）；（3）国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知（国办发20132 号）；（4）国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见（国办发20162 号）；（5）中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见的通知（中办发202032 号）；（6）国家发展改革委、财政部、水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见（发改农经2015488 号）；57（7）水利部关于印发深化农田水利改革的指导意见的通知（水农201854 号）；（8）财政部、水利部关于印发水125、利发展资金管理办法的通知（财农201954 号）；（9）水利部办公厅关于印发大中型灌区、灌排泵站标准化规范化管理指导意见（试行）的通知（办农水2019125 号）；（10）水利部办公厅关于印发规划和建设项目节水评价技术要求的通知（办节约2019206 号）；（11）水利部关于进一步加强水资源论证工作的意见(水资管2020225 号）；（12）水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知（水建设2020258 号）；（13）水利部办公厅关于建立大中型灌区名录正常进入和退出机制的通知（办农水2021100 号）；（14）水利部关于印发关于大力推进智慧水利建设的指导意见智慧水利建设顶层设计“126、十四五”智慧水利建设规划的通知（水信息2021323 号）；（15）水利部关于建立健全节水制度政策的指导意见（水资管2021390 号）；（16）水利部关于强化水利体制机制法治管理的指导意见（水政法2021400 号）；（17）水利部关于实施国家水网重大工程的指导意见（水规计2021411 号）；（18）关于深入推进农业水价综合改革的通知（发改价格20211017 号）；58（19）国家发展改革委、水利部关于印发水利领域相关中央预算内投资专项管理办法的通知（发改农经规20211880 号）；（20）水利部办公厅、农业农村部办公厅关于加强农田水利设施管护工作的通知（办农水202283 号）；（2127、1）水利部、国家发展改革委关于印发“十四五”用水总量和强度双控目标的通知（水节约2022113 号）；（22）水利部办公厅关于强化流域管理机构农村水利水电管理工作的通知（办农水2022172 号）；（23）水利部、国家开发银行关于加大开发性金融支持力度提升水安全保障能力的指导意见（水财务2022228 号）；（24）水利部关于推进水利基础设施投资信托资金（REITs）试点工作的指导意见（水规计2022230 号）；（25）水利部关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见（水规计2022239 号）；（26）水利部办公厅关于公布（全国中型灌区名录）的通知（办农水函2022128、245 号）；（27）水利部办公厅关于开展全国灌区一张图建设工作的通知（办农水函2022516 号）；（28）水利部办公厅关于进一步复核确定 2021 年灌溉面积有关数据的通知（办农水函2022740 号）。（二）技术标准（二）技术标准（1）喷灌工程技术规范（GB/T 500852007）；（2）灌区规划规范（GB/T 505092009）；（3）防洪标准（GB 502012014）；（4）水资源规划规范（GB/T 510512014）；59（5）管道输水灌溉工程技术规范（GB/T 202032017）；（6）灌溉与排水工程设计标准（GB 502882018）；（7）节水灌溉工程技术标准（GB129、/T 503632018）；（8）第三次全国国土调查技术规程（TD/T 10552019）；（9）规划环境影响评价技术导则 总纲（HJ 1302019）；（10）灌区改造技术标准（GB/T 505992020）；（11）渠道防渗衬砌工程技术标准（GB/T 506002020）；（12）微灌工程技术标准（GB/T 504852020）；（13）河湖生态环境需水计算规范（SL/T 7122021）；（14）高标准农田建设通则（GB/T 306002022）等。（三）相关规划（三）相关规划（1）国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；（2）丽水市水利发展“十四五”规划；（3）130、丽水市节约用水“十四五”规划；（4）丽水市国土空间总体规划（2021-2035 年）；（5）丽水市水资源节约保护和利用总体规划（2020-2035年）；（6）丽水市农业农村现代化“十四五”规划；（7）其他与本规划编制相关的技术材料。4.5.建设标准建设标准1、灌溉标准根据灌溉与排水工程设计标准（GB50288-2018）湿润地区或水资源丰富地区且以水稻为主的地区灌溉设计保证率为 8095%。综合考虑丽水市水资源状况及丽水市农业发展规划，确定灌溉设计60保证率取 90%。按现行国家规定的投资标准与节水灌溉技术规范，规划区开发后灌溉水利用系数不应低于 0.6。2、排涝标准排涝标准：一般农田的旱作区131、为 510 年一遇、13d 暴雨13d 排至田面无积水，水稻区为 510 年一遇、13d 暴雨 35d排至耐淹深度；针对旱涝保收高标准农田，暴雨重现期一般为 1020 年，设计暴雨历时和排除时间水稻区一般为 1d 暴雨 12d 排至耐淹水深，经济作物区一般为 1d 暴雨 1d 排至田面无积水。降渍标准：水稻区设计排渍深度取 0.40.6m；旱作区设计排渍深度取 0.81.3m，耐渍时间 34d；适于使用农业机械化的设计排渍深度，一般取 0.60.8m。4.6.发展目标与主要任务发展目标与主要任务4.6.1.发展目标发展目标围绕浙江“两个先行”目标，基于丽水市水土资源禀赋和社会经济发展条件，按照132、“设施完善、技术先进、管理科学、用水高效、生态良好、保障有力、富民惠民”的现代化灌排体系要求，以水安全、粮食安全、生态安全为核心，构建充分可靠的水资源保障体系、稳粮增收的土地利用体系、普惠共享的工程设施体系、智慧先进的现代化管理体系，从而形成系统完善的农田灌溉发展格局，助力丽水市实现水利高质量发展，争创水利现代化先行市。按照丽水市实际情况，结合 2035 年目标，分别对 2025 年和2030 年灌溉发展实施进度进行安排，灌溉发展指标详见表 4-1。表表 4-1丽水市农田灌溉发展目标丽水市农田灌溉发展目标序号类别指标名称2021 年2025 年2030 年2035 年属性1水灌溉用水量（万40133、732.3342781.6646819.7851647.66约束性指61序号类别指标名称2021 年2025 年2030 年2035 年属性量目标m3）标2新增灌溉供水能力（万 m3）0.000.170.370.74预期性指标3面积目标灌溉面积（万亩）190.23191.89195.19201.13约束性指标4新增农田灌溉面积（万亩）0.001.663.305.95预期性指标5高标准农田灌溉面积（万亩）124.29129.74136.37162.91预期性指标6节水灌溉面积（万亩）94.0498.46103.33111.60预期性指标7工程目标农田灌溉保证率（%）90909090约束性指标8大134、中型灌区灌溉骨干设施配套率（%）83.089.393.497.3约束性指标9大中型灌区灌溉骨干设施完好率（%）67.880.789.094.8约束性指标10农田排涝达标率（%）71.582.187.491.6约束性指标11管理目标农田灌溉水有效利用系数0.5860.5930.6000.607约束性指标12大中型灌区标准化创建率（%）79%91%94%98%预期性指标13灌溉用水计量率（%）58626570约束性指标14智慧化覆盖率（%）47.159.873.285.6预期性指标15综合目标新增粮食生产能力（万 t）0.000.631.863.11预期性指标16新增灌溉节水能力（万 m3）0.0135、00.020.060.16预期性指标624.6.2.主要任务主要任务4.6.2.1.主要任务主要任务围绕我省”粮食安全、水安全、生态安全“，坚持新时期”节水优 先“十六字治水思路，以区域水土资源平衡为基础，以提升农田灌排保 障能力为重点，以浙江省水网建设为依托，从全局和战略高度提出全省各级农田灌溉发展的顶层设计，结合丽水市实际情况，为达到上述发展目标与指标，全市农业灌溉主要任务如下：（1）保障粮食安全）保障粮食安全坚持农业农村优先发展，以保障国家粮食安全为底线，以满足农民种粮基本收益为前提，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，有序推进现代灌区建设。大力发展节水农业，提高用水效率；加强136、灌区水资源科学管理和配置，合理调度水利工程，保障农业生产灌溉用水需求。（2）增强农业综合生产能力）增强农业综合生产能力加快完善高标准农田建设机制，落实高标准农田建设规划，推进田间工程建设标准化、信息化、智能化和管理现代化。稳步推进大中型灌区续建配套与现代化改造，重点做好大型灌区续建配套与现代化改造、田间节水改造、智慧灌溉示范工程建设。推进农业水价综合改革，加快建立农业水权制度和工程长效管护机制，建立精准补贴和节水奖励机制，形成“谁保护谁受益、谁节水谁受益”的激励约束机制，激发农民参与节水积极性。（3）完善水资源集约节约利用机制）完善水资源集约节约利用机制贯彻落实“节水优先”方针，坚持“量水而行137、，节水优先”原则，健全科学合理的用水管理制度，形成高效的用水管理方式，建设高效节约的灌区体系。要建立健全农业节水机制，推进农业节水63技术进步和推广应用；要健全水资源约束倒逼机制，加快补齐农业基础设施短板。（4）提升水利服务保障能力）提升水利服务保障能力高标准实施“十四五”大中型灌区续建配套与节水改造、老旧灌排设施更新改造，深入开展农业灌溉计量设施建设，完善灌区现代化管理制度，逐步建立与现代农业发展相适应的科学、规范、高效的灌溉管理制度体系。坚持水资源刚性约束地位，在保障供水安全前提下，优化配置水资源。全面落实最严格水资源管理制度，严格控制水资源开发利用强度、用水效率和水功能区限制纳污“三条红138、线”。强化水价形成机制改革，完善工程运行管护经费保障机制。加大农业水价综合改革工作力度，实行精准补贴和节水奖励政策，调动农民参与节水积极性。加强灌区信息化建设，提高灌区现代化管理水平。持续开展灌区标准化创建工作。（5）强化行业管理和调控能力）强化行业管理和调控能力提升管理效能，确保工程运行安全，是建设现代化灌区的重要任务。要以保障农业灌溉供水安全为前提，统筹上下游、左右岸、干支流，合理制定供水方案，优化用水计划和调度方案；要强化用水调度，提高水资源利用效率;要完善用水计量监测体系，推动实现从“人管水”到“水管水”的转变。4.6.2.2.工作内容工作内容根据丽水市规划目标，结合实际，确定丽水市农139、田灌溉发展主要任务。至 2035 年，丽水市计划新建中型水源工程 3 处，完成 5 处中型灌区续建配套改造，新建 8 处中型灌区，新建 6 处 2000 亩及以上小型灌区，开展灌溉水源工程建设、灌排工程建设等小型农田水利建设，打造 7 处智慧化灌区，以及进一步做好管理改革工作。645.总体布局与建设内容总体布局与建设内容5.1.总体布局总体布局5.1.1.总体布局总体布局围绕丽水市水利现代化发展的总目标，按照丽水市农业产业空间布局特点，构建全市农田灌溉发展“一轴五区八片四体系”的总体格局。丽水市农田灌溉发展规划总体布局详见图 5-1。图图 5-1丽水市农田灌溉发展规划总体布局图丽水市农田灌溉发140、展规划总体布局图一轴：依托多个中型灌区现代化改造项目，形成串联缙云-莲都-松阳-遂昌-龙泉五县区的农灌发展轴，打造浙江省西南山区现代化特色灌区。五区：以改造好溪、碧湖、江南、江北、金竹等五个中型灌区为重点，形成布局合理、技术先进、配套完善、管理科学的现代化灌区；65八片：以新建新碧、贞溪、壶新、大洋、老竹丽、大东坝石仓、大柘石练、八都等八个中型灌区为抓手，打造布局完善、资源合理、节水高效、生态和谐的现代化灌区；四体系：构建“保水源、通输配、高节水、智管理”四体系，实现农业与水利的和谐发展。5.1.2.分区发展重点分区发展重点丽水市在行政区划上，包括莲都、青田、缙云等九个县（市、区）。地势上由西141、南向东北倾斜，西南部以中山为主，夹有丘陵和山间谷地；东北部以低山为主，夹有河谷和盆地。结合丽水市行政区划、地形地貌及农业种植特点，将全市农灌发展重点区分为西南、东北 2 个，其中西南片区由遂昌、松阳和龙泉合围而成，东北片区由莲都和缙云组成。其他云和、青田、景宁和庆元等 4 个县区，因地形和水源等因素，仅零星布局小型灌区，不作为农灌发展的重点区。丽水市农田灌溉发展重点分区详见图 5-2。图图 5-2 丽水市农田灌溉规发展重点分区图丽水市农田灌溉规发展重点分区图665.2.灌溉水源保障灌溉水源保障5.2.1.灌溉水源配置方案灌溉水源配置方案丽水市灌溉水源工程类型基本以水库、塘坝、河湖引水闸（坝、堰142、）为主，占全市灌溉总面积的 99.32%，农业灌溉条件十分优越。全市以大中型水库为骨干水源，小型水库、山塘作为辅助水源，通过多源联供、区域协调，达到时间上以丰补枯、跨期平衡，空间上面南北调配、东西互济的水资源配置格局。（1）莲都区碧湖平原，由三个灌片组成。新治河以南为通济堰灌片，新治河以北为高溪灌片和郎奇灌片。三个灌片设计灌溉面积分别为 4.2万亩、1.5 万亩、0.5 万亩。主要渠道呈竹枝状分布，干渠及众多支渠毛渠组成一个完整的成竹枝状的以灌溉为主、蓄泄相兼的水系布局。2020 年完成玉溪引水工程，以玉溪水库作为补充水源，补充至通济堰上游。（2）青田县青田县灌溉水源以“一湖区，三山区”所在区143、域为重点配置区域，东部休闲千峡湖库区和西部山区以及中部山区以滩坑水库、万阜水库、金坑水库、大溪、小溪为主要灌溉水源，东部山区以塘坑水库、大奕坑水库、新八源水库以及瓯江为主要灌溉水源，同时，各区域、各水源水量相互补充协调，保障重点区域的农田灌溉用水需求。（3）缙云县缙云县具有灌溉功能的水库 73 座，总集雨面积 551.49km2，总库容 5431.8 万 m3。发挥灌溉功能的山塘 429 座，集雨面积117.01km2，水域面积 3.16km2，总容积 1207.34 万 m3。规划新建水源 8 处，以保障区域内的灌溉用水。67（4）遂昌县遂昌县境内灌区水源主要有松阴溪、灵山港及主要支流，4 144、座中型水库、40 座小型水库、204 座山塘，农田灌溉用水水源为地表水。遂昌县涉及水资源分区为钱塘江水系、瓯江水系，钱塘江水系是遂昌县的主要水系，位于遂昌县西北部，流域面积 1848km2，水域面积 47.73km2，主要支流有乌溪江、周公源、洋溪源、湖山源和桃溪、桃源、官溪等，注入灵山港;瓯江水系位于遂昌县东部，流域面积 692km2，水域面积 11.42km2，主要支流有南溪、北溪、襟溪、濂溪等，最后注入松阴溪。主要支流有南溪、北溪、襟溪、濂溪等，最后注入松阴溪。（5）松阳县新建南干线、北干线和南水北调工程，将江南灌区的谢村源水库、杨岭脚水库、东坞水库相互连通，江北灌区的梧桐源水库、六都源145、水库、四都源水库、关溪水库相互连通，同时打通江南至江北的输水通道，结合松阴溪干流，构建“三纵一横”的供水布局。其它区域农业灌溉用水维持现状配置格局，以小型水库、山塘、河道取水为主。远期规划在水资源开发利用规划的基础上进一步提能、挖潜、完善。优化不同水源供水结构，其中农业用水以河道为主、水库山塘为辅，以东坞和黄南水库为骨干水源，以雨水收集利用、再生水利用等非常规水利用为重要补充，以松古平原水系联通等工程为核心调配手段，构建“多源互济、高效稳定”的水资源配置网。（6）云和县云和县城地处浮云溪流域，县城主要河流有沙溪、雾溪、梅垄68溪、黄溪、安溪、木路溪等。县有内紧水滩、雾溪等大中型水库，以及 19146、 座小型水库。灌区主要通过水库引水至农田灌溉。（7）庆元县庆元县现有水库工程 27 座，总集雨面积 2447.63km2，总库容6790.98 万 m3。现有山塘 25 处，总容积 32.86 万 m3。现状优质水水源地为兰溪桥水库，农业用水取自兰溪桥水库及河道水。（8）景宁县景宁县城主要河道为鹤溪。鹤溪为瓯江流域二级支流，小溪支流之一，发源于发敕木山东坡,为景宁县城干流河道,自东南向西北流经景宁县，河流流域面积 50.9km2，主河流全长 15km。灌溉供水以现状水库、山塘为主，其他河道堰坝取水为辅。（9）龙泉市龙泉市共有水库 29 座，总库容 9905.49 万 m3。其中作为饮用水水源的147、水库主要有岩樟溪水库、均溪水库。其余水库主要功能为防洪、发电和灌溉，水库集雨面积为 900.877km2，总库容 8377.44 万m3。龙泉市共有山塘 334 座，总库容 384.09 万 m3，主要功能为防洪、灌溉。龙泉市无大中型灌区，现有 2000 亩以上小型灌区 8 个，全部为自流引水灌溉，灌溉水源以水库、引水闸（坝、堰）为主。丽水市中型灌区水源配置详见图 5-3。69图图 5-3 丽水市中型灌区水源配置图丽水市中型灌区水源配置图5.2.2.灌溉水源建设内容灌溉水源建设内容5.2.2.1.大中型灌溉水源建设大中型灌溉水源建设大中型灌溉水源工程主要为大中型水库及引水工程等。至 2035年148、，全市规划建设大中型灌溉水源工程 3 处，其中蓄水工程 2 处，引水工程 1 处；新建 2 处，改建 1 处。大中型灌溉水源工程建设任务详见表 5-1。表表 5-1 大中型灌溉水源工程建设任务表大中型灌溉水源工程建设任务表序号县（市、区）工程名称工程类型建设性质对应灌区工程情况工程任务工程规模主要建设内容1缙云县棠溪水库工程蓄水工程新建好溪灌区防洪、供水、灌溉、发电中型1、新建中型水库，水库总库容 4164 万 m3，兴利库容 2968 万 m3；2、电站总装机容量70序号县（市、区）工程名称工程类型建设性质对应灌区工程情况工程任务工程规模主要建设内容1800KW；3、引水设计流量 1.8m3149、/s；4、新建上坝道路 13.70km。2松阳县新处水库扩容工程蓄水工程改建江南灌区防洪、灌溉、发电中型中型水库，水库总库容3160 万 m3。3龙泉市瑞垟一级水库、瑞垟二级水库水系连通工程引水工程新建八都灌区灌溉中型水源连通 4 处，新建引水闸、堰 6 处，提水泵站 5 处。（1）缙云县棠溪水库工程棠溪水库位于丽水市缙云县壶镇镇，工程任务以防洪、供水（灌溉）为主，结合发电，兼顾改善水生态环境等综合利用。水库坝址以上集雨面积 42.0km2，总库容 4164 万 m3，兴利库容 2968 万m3，防洪库容 1060 万 m3。最大坝高 78.50m，坝长 458.00m，坝顶宽 10.00m，150、电站总装机容量 1800KW，调节池引水有效库容 10 万m3，引水隧洞设计流量 1.8m3/s。新建上坝道路 13.699km。棠溪水库工程建成后发挥拦洪削峰作用，能够使水库下游防洪能力提高至 10 年一遇，壶镇区域防洪能力提高至 20 年一遇。（2）新处水库扩容工程新处水库位于松阳县新兴镇外石塘村上游约 330m 的十三都源上，工程任务以供水、灌溉为主，结合防洪、兼顾水生态环境、发电等综合利用。水库集雨面积 48.0km2，总库容 3160 万 m3，正常蓄71水位 354m，兴利库容 2736 万 m3，防洪库容 1036 万 m3。（3）龙泉市瑞垟一级水库、瑞垟二级水库水系连通工程瑞垟151、一级水库、瑞垟二级水库为新建八都灌区水源，水源情况较好，但水系未连通。本工程连通双良水库、竹垟水库、瑞垟一级水库、瑞垟二级水库四处水源，新建引水堰、闸 6 处、提水泵站 5处。5.2.2.2.小型灌溉水源建设小型灌溉水源建设（1）改造大中型灌区水源建设）改造大中型灌区水源建设大中型灌区的水源工程主要有水库、山塘、堰坝、引水闸（站）及泵站等。至 2035 年，全市 5 处改造大中型灌区规划水源工程的建设内容主要是新建及改建小型水库、山塘、引水堰闸等，其中新建水库 11 座，山塘 8 座，引水堰闸 45 处。改造大中型灌区水源工程建设内容详见表 5-2。表表 5-2改造大中型灌区规划水源工程任务表152、改造大中型灌区规划水源工程任务表单位：处（座）单位：处（座）序号县（市、区）灌区名称建设内容备注小型水库山塘引水堰、闸泵站其他1莲都区碧湖灌区0021002缙云县好溪灌区672000棠溪水库、下山头水库、麻辽水库、洞塘水库、胜天堂水库、岩门水库3遂昌县金竹灌区31100古楼源水库、白岩坑水库、华溪水库4松阳县江南灌区10100新处水库扩5松阳县江北灌区10200上四都水库合计1184500（2）新建大中型灌区水源建设）新建大中型灌区水源建设大中型灌区的水源工程主要有水库、山塘、堰坝、引水闸72（站）及泵站等。至 2035 年，全市 8 处新建大中型灌区规划水源工程的建设内容主要是新建小型水库、153、山塘、引水堰闸等，其中新建小型水库 8 座，山塘 37 座，引水堰闸 44 处，泵站 6 座，其他水源工程 1处。新建大中型灌区水源工程建设内容详见表 5-3。表表 5-3新建大中型灌区规划水源工程任务表新建大中型灌区规划水源工程任务表单位：处（座）单位：处（座）序号县（市、区）灌区名称建设内容备注小型水库山塘引水堰、闸泵站其他1莲都区老竹丽新灌区000112缙云县新碧灌区110800青秀水库3缙云县贞溪灌区181000皂坑水库4缙云县壶新灌区18800羊母田水库5缙云县大洋灌区1101000南溪大坑水库6遂昌县大柘石练灌区21000上旦源水库、小竹溪水库7松阳县大东坝石仓灌区20200团结水154、库、内大阴水库8龙泉市八都灌区00650合计8374461（3）新建）新建 2000 亩以上小型灌区水源建设亩以上小型灌区水源建设2000 亩以上小型灌区的水源工程主要有水库、山塘、堰坝、引水闸（站）及泵站等。至 2035 年，全市 5 处新建 2000 亩以上小型灌区规划水源工程的建设内容主要是新建小型水库、山塘、引水堰闸及泵站等，其中新建小型水库 3 座，山塘 1 座，引水堰闸 7 处，泵站 3座，其他 1 处。新建 2000 亩以上小型灌区水源工程建设内容详见表 5-4。73表表 5-4 新建新建 2000 亩以上小型灌区水源工程任务表亩以上小型灌区水源工程任务表 单位：处（座）单位：处155、（座）序号县（市、区）灌区名称建设内容备注小型水库山塘引水堰、闸泵站其他1青田县大路源灌区005312遂昌县三仁叶坞源灌区10000坑口水库3遂昌县新路湾蕉溪灌区10000岭后水库4遂昌县云峰清水源灌区000005遂昌县云峰半坑源灌区010006松阳县靖居包灌区10200鲁西水库合计31731（4）小型灌区水源建设）小型灌区水源建设小型灌区的水源工程主要有水库、山塘、堰坝、引水闸（站）及泵站等。至 2035 年，全市 5 个县（市、区）小型灌区规划水源工程的建设内容主要是新建小型水库、山塘、引水堰闸及泵站等，其中新建小型水库 17 座、山塘 68 座，引水堰闸 318 处，泵站 46 座，其他156、水源工程 421 座。新建小型灌区水源工程建设内容详见表 5-5。表表 5-5 各县（市、区）小型灌区水源工程任务表各县（市、区）小型灌区水源工程任务表 单位：处（座）单位：处（座）序号县（市、区）建设内容小型水库山塘引水堰、闸泵站其他1莲都区001002青田县0022603913缙云县6484512204遂昌县9101005松阳县00151406龙泉市210302010全市合计1768318464215.3.大中型灌区改造大中型灌区改造结合丽水市相关规划成果，推进丽水市境内大中型灌区续建配74套与现代化改造，同时综合考虑节水目标实现，因地制宜提出工程改造任务。至 2035 年，我市规划改造中157、型灌区数量为 5 个，分别为碧湖灌区、好溪灌区、金竹灌区、江南灌区、江北灌区。（1）碧湖灌区碧湖灌区碧湖灌区原名碧湖镇碧湖灌区，2021 年更名为莲都区碧湖灌区，位于丽水市莲都区的碧湖平原，地理位置东经 11945，北纬 2822，灌区取水方式为自流引水灌溉。骨干工程：通济堰干渠及支渠清淤 44km，新建、改造渠系建筑物 37 处。（2）好溪灌区）好溪灌区好溪灌区位于缙云县壶镇镇，地理位置东经 1201446，北纬284958，灌区取水方式为自流引水灌溉，水源名称为好溪，地下水埋深 1.53m。骨干工程：改造渠首工程 2 处，改造渠道 33.46km（其中管道 11.22km），改造渠系建筑物158、 44 座，排水沟 3.21km。田间工程：发展田间节水工程面积 4.45 万亩，其中高效节水灌溉面积 1.64 万亩。（3）金竹灌区）金竹灌区金竹灌区位于遂昌县金竹镇，地理位置东经 1190122，北纬283636，属于 1 万-5 万亩档次中型灌区，灌区取水方式为自流引水灌溉。骨干工程：改造长引千渠 7.75km，新建金竹输水干管6.85km，改造渠(沟)道建筑物 7 座等。田间工程：发展田间节水工程面积 1.15 万亩，其中高效节水灌溉面积 0.05 万亩。75（4）江南灌区）江南灌区江南灌区位于松阳县石练镇，地理位置东经 11942，北纬2829，是松阳县一个重点中型灌区，灌区取水方式159、为自流引水灌溉。骨干工程：改造渠首工程 3 处，引水渠道 16.22km，渠系建筑物 31 座等。田间工程：发展田间节水工程面积 0.10 万亩。（5）江北灌区）江北灌区江北灌区松阳县，地理位置东经 1192421，北纬 283410，灌溉方式为自流引水灌溉。骨干工程：改造渠首工程 2 处，引水渠道 16.17km（其中管道 11.10km），渠系建筑物 85 座等。田间工程：发展田间节水工程面积 0.16 万亩，均为高效节水灌溉面积。至 2035 年，全市 5 个中型灌区规划改造后灌溉面积为 18.74 万亩，比现状新增 1.65 万亩。骨干工程为规划改造渠首工程 19 处，改造骨干渠道长度160、 124.25km(其中管道 29.18km)，配套改造渠系建筑物 204 处，排水沟 3.21km。全市 5 个中型灌区改造规划骨干工程任务详见表 5-6。表表 5-6丽水市各中型灌区改造规划骨干工程任务表丽水市各中型灌区改造规划骨干工程任务表序号县（市、区）灌区名称改造后灌溉面积（万亩）灌排骨干工程建设内容渠首工程（处）渠（管）道渠系建筑物（处）排水沟（km）渠道（km)管道（km)1莲都区碧湖灌区4.461244.0003702缙云县好溪灌区5.49233.4611.22443.2176序号县（市、区）灌区名称改造后灌溉面积（万亩）灌排骨干工程建设内容渠首工程（处）渠（管）道渠系建筑物（161、处）排水沟（km）渠道（km)管道（km)3遂昌县金竹灌区1.86014.606.85704松阳县江南灌区3.75316.2203105松阳县江北灌区3.18216.1711.11850合计18.7419124.2529.182043.21至 2035 年，全市中型灌区规划发展田间节水工程面积 5.86 万亩，其中高效节水灌溉 1.85 万亩。全市 5 个中型灌区改造规划田间工程建设任务详见表 5-7。表表 5-7丽水市各中型灌区改造规划田间工程任务表丽水市各中型灌区改造规划田间工程任务表序号县（市、区）灌区名称田间工程规划建设面积合计（万亩）高效节水（万亩）1莲都区碧湖灌区002缙云县好溪灌162、区4.451.643遂昌县金竹灌区1.150.054松阳县江南灌区0.105松阳县江北灌区0.160.16合计5.861.855.4.新建大中型灌区新建大中型灌区根据浙江省灌区建设与现代化改造实施方案浙江省农村水利水电“十四五”规划丽水市水资源保护与开发利用总体规划丽水市农业农村现代化“十四五”规划等相关规划成果，结合本次规划调查成果，综合确定 2035 年我市规划新建中型灌区建设内容。至 2035 年，我市规划新建中型灌区数量为 8 个，分别为老77竹丽新灌区、新碧灌区、贞溪灌区、壶新灌区、大洋灌区、大柘石练灌区、大东坝石仓灌区、八都灌区。（1）老竹丽新灌区）老竹丽新灌区老竹丽新灌区位于莲都163、区，设计灌溉面积 1.47 万亩，无增灌溉面积，为 1 万5 万亩档次中型灌区，主要涉及老竹畲族镇和丽新乡。主要灌溉水源为赤坑水库、流坑水库等。骨干工程：改造渠首工程 6 处，引水渠道 20km（其中管道5km），渠系建筑物 12 座，排水沟 10km 等。（2）新碧灌区）新碧灌区新碧灌区位于丽水市缙云县西北部，属于钱塘江流域，新建溪沿岸，灌区设计灌溉面积达到 1.13 万亩，新增灌溉面积 0.04 万亩，为 1 万5 万亩档次中型灌区。灌区涉及新碧街道、五云街道、新建镇三个乡镇。主要灌溉水源为碧河水库等。目前，灌区内泵站及灌溉渠道大多建于早期，泵站设备老化失修严重，运行效率低下，有的已无法运164、行，亟需更新改造；渠道多为土渠，部分渠道完好，但一些中小渠道因长年失修，逐渐荒废或已被当地村民改为排水沟，急需恢复。骨干工程：新建渠首工程 1 处，引水渠道 8.65km（其中管道4.76km），渠系建筑物 10 座，排水沟 1.75km 等。田间工程：发展田间节水工程面积 0.93 万亩，其中高效节水灌溉面积 0.35 万亩。（3）贞溪灌区贞溪灌区贞溪灌区灌溉水源均来源为贞溪，该灌区位于丽水市缙云县东南部，属于瓯江水系，灌区设计灌溉面积达到 1.07 万亩，新增灌溉面积 0.08 万亩，为 1 万5 万亩档次中型灌区。灌区涉及双溪口乡、78溶江乡、大源镇三个乡镇。主要灌溉水源为大湖水库、越王165、水库等。骨干工程：新建渠首工程 1 处，引水渠道 7.84km（其中管道4.31km），渠系建筑物 9 座，排水沟 1.58km 等。田间工程：发展田间节水工程面积 0.85 万亩，其中高效节水灌溉面积 0.32 万亩。（4）壶新灌区）壶新灌区壶新灌区位于丽水市缙云县东北部，属于瓯江水系，好溪段沿岸，灌区设计灌溉面积达到 1.11 万亩，新增灌溉面积 0.11 万亩，为1 万5 万亩档次中型灌区。主要灌溉水源为潜明水库、羊亩田水库等。骨干工程：新建渠首工程 1 处，引水渠道 7.34km（其中管道4.04km），渠系建筑物 9 座，排水沟 1.48km 等。田间工程：发展田间节水工程面积 0.166、97 万亩，其中高效节水灌溉面积 0.36 万亩。（5）大洋灌区）大洋灌区大洋灌区位于丽水市缙云县东南部，属于楠溪江流域，大洋水库下段，灌区设计灌溉面积达到 1.00 万亩，新增灌溉面积 0.09 万亩，为 1 万5 万亩档次中型灌区。主要灌溉水源为大洋水库、南溪大坑水库等。骨干工程：新建渠首工程 1 处，引水渠道 9.76km（其中管道5.37km），渠系建筑物 12 座，排水沟 1.96km 等。田间工程：发展田间节水工程面积 0.83 万亩，其中高效节水灌溉面积 0.31 万亩。（6）大柘石练灌区）大柘石练灌区79大柘石练灌区位于遂昌县，范围涉及大柘镇、石练镇，设计灌溉面积 1.21 万167、亩，新增灌溉面积 0.30 万亩，为 1 万5 万亩档次中型灌区。根据大柘石练灌区的灌片划分，大柘灌片以塘根水库、拟新建的上旦源水库为主水源，通过干渠，灌溉两岸农田，其余地势较高的农田则大多以山塘为灌溉水源。石练灌片以石坑坪水库、拟新建的小竹溪水库为主水源，通过练溪左右岸干渠连接灌区各个山，对农田进行灌溉。骨干工程：新建引水渠道 45.27km（其中管道 3.7km）。田间工程：发展田间节水工程面积 0.77 万亩，其中高效节水灌溉面积 0.12 万亩。（7）大东坝石仓灌区）大东坝石仓灌区大东坝灌区位于松阳县大东坝镇，涉及灯塔村、后宅村、梨树岗村、蔡宅村、下宅街村、山边村、七村村和六村村等 8168、 个行政村。设计灌溉面积 1.01 万亩，新增灌溉面积 0.16 万亩，为 1 万5万亩档次中型灌区。主要灌溉水源为石坑坪水库、团结水库等。骨干工程：新建渠首工程 2 处，引水渠道 15.0km，渠系建筑物 6 座，排水沟 2.3km 等。田间工程：发展田间节水工程面积 1.01 万亩，其中高效节水灌溉面积 0.16 万亩。（8）八都灌区）八都灌区八都灌区位于龙泉市，涉及上垟镇、八都镇、竹垟乡、小梅镇、查田镇、兰巨乡等 6 个乡镇，设计灌溉面积 4.6 万亩，新增灌溉面积 0.37 万亩，为 1 万5 万亩档次中型灌区。主要灌溉水源为竹垟水库、双良水库等。八都灌区内渠道众多，为灌溉输配水起到了169、极大作用，经过多年运行，多处建筑物受损严重，存在束水、堵水渠80段，严重影响输水，急需整治。骨干工程：新建渠首工程 8 处，引水渠道 30km（其中管道5km），渠系建筑物 50 座，排水沟 2km等。田间工程：发展田间节水工程面积 1.50 万亩，均为高效节水灌溉面积。至 2035 年，我市规划新建中型灌区数量 8 个，均为 15 万亩的一般中型灌区，规划设计灌溉面积达到 12.60 万亩。中型灌区规划新建渠首工程 20 处，渠（管）道总长度 143.86km（其中管道32.18km）；配套渠系建筑物 108 处；建设排水沟总长度 21.07km。新建中型灌区骨干工程建设任务详见表 5-8。170、表表 5-8丽水市规划新建中型灌区骨干工程建设任务表丽水市规划新建中型灌区骨干工程建设任务表序号县（市、区）灌区名称灌溉面积（万亩）灌排骨干工程建设内容渠首工程（处）渠（管）道渠系建筑物（处）排水沟（km）渠道（km)管道（km)1莲都区老竹丽新灌区1.47620.005.001210.002缙云县新碧灌区1.1318.654.76101.753缙云县贞溪灌区1.0717.844.3191.584缙云县壶新灌区1.1117.344.0491.485缙云县大洋灌区1.0019.765.37121.966遂昌县大柘石练灌区1.21045.273.7000.007松阳县大东坝石仓灌区1.01215.171、000.0062.308龙泉市八都灌区4.60830.005.00502合计12.6020143.8632.1810821.07至 2035 年，新建 8 个中型灌区规划发展田间节水工程面积 3.1081万亩，其中高效节水灌溉 0.95 万亩。新建中型灌区田间工程建设任务详见表 5-9。5-9丽水市规划新建中型灌区田间工程建设任务表丽水市规划新建中型灌区田间工程建设任务表序号县（市、区）灌区名称田间工程合计（万亩）高效节水（万亩）1莲都区老竹丽新灌区0.000.002缙云县新碧灌区0.930.353缙云县贞溪灌区0.850.324缙云县壶新灌区0.970.365缙云县大洋灌区0.830.316172、遂昌县大柘石练灌区0.770.127松阳县大东坝石仓灌区1.010.168龙泉市八都灌区1.501.50合计3.100.955.5.小型农田水利（小型灌区）建设小型农田水利（小型灌区）建设5.5.1.新建新建 2000 亩以上小型灌区亩以上小型灌区根据浙江省灌区建设与现代化改造实施方案浙江省农村水利水电“十四五”规划丽水市水资源保护与开发利用总体规划丽水市农业农村现代化“十四五”规划等相关规划成果，结合本次规划调查成果，综合确定 2035 年我市规划新建 2000 亩以上小型灌区的建设内容。至 2035 年，我市规划新建 2000 亩以上小型灌区数量 6个，规划设计灌溉面积达到 2.33 万亩173、。（1）骨干工程建设至 2035 年，2000 亩以上小型灌区规划新建渠首工程 3 处，渠道总长度 57.26km，其中管道长度 3.0km；配套渠系建筑物 12 处；建设排水沟总长度 2.00km。丽水市规划新建 2000 亩以上小型灌区82骨干工程建设任务详见表 5-10。5-10规划新建规划新建 2000 亩以上小型灌区骨干工程建设任务表亩以上小型灌区骨干工程建设任务表序号县（市、区）灌区名称灌溉面积灌排骨干工程渠首工程（处）渠（管）道渠系建筑物（处）排水沟（km)渠道（km)管道（km)1青田县大路源灌区0.3115.000122.002遂昌县三仁叶坞源灌区0.22011.200003174、遂昌县新路湾蕉溪灌区0.5708.670004遂昌县云峰清水源灌区0.55010.390005遂昌县云峰半坑源灌区0.3909.000006松阳县靖居包灌区0.29213.00320合计2.33357.263142.00（2）田间工程建设至 2035 年，全市 6 个新建 2000 亩以上小型灌区规划发展田间节水工程面积 1.21 万亩，其中高效节水灌溉 0.44 万亩。丽水市规划新建 2000 亩以上小型灌区田间工程建设任务详见表 5-11。5-11 规划新建规划新建 2000 亩以上小型灌区田间工程建设任务表亩以上小型灌区田间工程建设任务表序号县（市、区）灌区名称田间工程合计（万亩）高效节175、水灌溉（万亩）1青田县大路源灌区0.450.052遂昌县三仁叶坞源灌区0.090.033遂昌县新路湾蕉溪灌区0.180.054遂昌县云峰清水源灌区0.150.055遂昌县云峰半坑源灌区0.120.046松阳县靖居包灌区0.220.22合计1.210.44835.5.2.其他小型农田水利建设其他小型农田水利建设根据浙江省灌区建设与现代化改造实施方案浙江省农村水利水电“十四五”规划丽水市水资源保护与开发利用总体规划丽水市农业农村现代化“十四五”规划等相关规划成果，结合本次规划调查成果，综合确定 2035 年我市其他小型灌区的建设内容。至 2035 年，全市其他小型灌区规划发展节水灌溉工程面积13.176、24 万亩，其中渠道防渗 11.25 万亩，管灌 1.28 万亩，喷灌 0.3 万亩，微灌 0.4 万亩。全市各县（市、区）其他小型灌区灌排工程建设内容详见表 5-12。5-12各县（市、区）小型灌区规划灌排工程建设任务表各县（市、区）小型灌区规划灌排工程建设任务表序号县（市、区）田间工程规划建设面积（亩）小计渠道防渗管灌喷灌微灌1莲都区11720117200002青田县11800118000003缙云县53850389009950200030004遂昌县22000180002000100010005松阳县1200011113887006龙泉市2100021000000合计1323701125177、3312837300040005.6.高标准农田灌排工程建设高标准农田灌排工程建设高标准基本农田是一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。根据浙江省逐步把永久基本农田全部建成高标准农田实施方案、丽水市农业农村现代化“十四五”规划、丽水市高标准农田建设规划（2021-2025）84等，结合本次规划调查成果，综合确定 2035 年我省旱涝保收高标准农田的灌排工程建设内容。到 2027 年，全市新建高标准农田 9.99 万亩。到 2035 年，全市新建成高标准农田 38.88 万亩。全市各县（市、区）的高标准178、农田发展面积详见表 5-13。5-13 各县（市、区）规划高标准农田工程建设任务表各县（市、区）规划高标准农田工程建设任务表县（市、区）2023-2027 年建设面积2028-2035 年建设面积合计小计2023 年2024 年2025 年2026 年2027 年丽水市9.991.52.212.221.982.0828.8938.88莲都区0.760.120.160.160.160.164.865.62青田县1.140.180.240.240.240.240.031.17缙云县0.410.060.070.040.120.122.012.42遂昌县2.720.240.620.620.620.62179、3.746.46松阳县0.190.030.040.040.040.042.923.11云和县0.430.070.090.090.090.093.954.38庆元县1.880.380.530.470.200.300.752.63景宁县1.70.300.300.400.350.351.33龙泉市0.760.120.160.160.160.169.3310.095.7.智慧灌区建设智慧灌区建设5.7.1.总体思路总体思路深入践行“十六字”治水思路，全面落实水利部智慧水利建设和浙江省数字化改革工作部署，立足灌区生活、生产、生态用水安全保障，聚焦工程运行管理、水资源调度配置、水旱灾害防御等核心业务，按照180、“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，依托云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术，深化水利信息资源开发利用和共享，强化信息技术和水利业务深度融合，以网络安全风险防控为底线，以数字化、网络化、85智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，全面推进算据、算法、算力建设，加快构建具有预报、预警、预演、预案“四预”功能的智慧灌区，实现灌区决策以历史经验为主向“数据支撑+历史经验”相结合的模式转变，全面提升灌区水资源管理调度水平和供水保障能力。5.7.2.技术架构技术架构智慧化灌区建设的总体架构将采用“三横两纵框架体系。“三横”体系从下往上依次为信息化基础181、设施体系、数字李生平台体系、业务应用平台体系，实现业务流程“感知一模拟一决策一智控”全过程从实体到虚拟再回归实体的循环过程。“两纵”体系为网络安全、运行维护，保障灌区的安全性、适应性、先进性、可拓展性和开发性。智慧灌区技术架构详见图 5-4。图图 5-4智慧灌区技术架构图智慧灌区技术架构图865.7.2.1.旱情监测信息旱情监测信息目前丽水市多地尚未形成旱情监测系统，旱情监测主要依靠人工，对于旱情、水情掌握不及时，可能会影响到农业生产和城市供水，因此建设一套完善的旱情监测系统刻不容缓。系统应该包括气象站、水位监测设备、遥感技术和数据采集分析软件等组成部分，以全方位、多角度掌握旱情和水情情况。此182、外，建设专门的旱灾防治应急预案，确保在旱灾发生时能够及时响应和处理。信息采集、传输、接收，气象信息的采集按地面气象观测规范要求执行；水文信息采集按水文测验技术标准和规范要求执行；土壤墒情信息采集按土壤墒情监测规范要求执行。应充分利用现有传输网络，保证信息采集数据和各监测数据及时、准确地进入传输系统。除购置必要传输接收（通信）设备、中心计算机、服务器操作系统、数据接收转发软件、数据库软件和应用软件以及附属设施设备外，其他设备可暂不考虑。旱情信息流程详见图 5-5。图图 5-5旱情信息流程图旱情信息流程图建立旱情数据库及其管理系统，保证龙泉市旱情数据库资料的87完整，构建与省级旱情中心建立旱情数据183、库传输渠道，数据库包括水文气象信息、抗旱工程信息、实时旱情信息、社会经济信息、抗旱管理信息、历史旱灾信息、遥感信息、图形信息等；数据库的结构设计应依据各类数据的分类标准进行；实现数据维护和管理功能。5.7.2.2.灌溉用水自动化调度系统灌溉用水自动化调度系统建立灌溉用水自动化调度方案，通过对泵站、可控灌溉阀门等状态信息、控制信息、田间水位、墒情、流量等测量信息及雨情、风情、温度等气象信息的实时采集，根据土壤分布类别、作物种植及生长周期、灌溉定额等信息，经过可编程控制器的逻辑判断和处理，按照系统对应灌溉面积，实现基于预定控制模型的自动灌溉、自动控制，并自动形成数据报表及相应的统计信息报表等功能，184、同时可选择实现远程登陆访问功能。5.7.2.3.提水泵站监测系统提水泵站监测系统提水泵站监测系统主要用于实现对灌区范围内的泵站进行运行监测，实现对泵站提水总量的汇总统计，对其实时监测数据进行同步，通过流量监测设备记录用水量，为灌溉决策提供数据依据，同时对泵站基础属性数据进行更新，针对大修技改的泵站更新维护基础数据。为实现灌区统一管理，更好的完成丽水市的灌区用水水量水质的计量和监测，建设覆盖丽水市范围的灌区管理信息系统，达到水资源优化配置、水资源有效节约利用的目的。规划建设灌区管理系统，对灌区的渠道水位、流量、水雨情、土壤墒情、气象等信息进行监测，同时对泵站、闸门进行远程控制，对重点区域进行视频185、监控，实现了信息的采集、统计、分析、控制等功能，达到了节约灌溉用水和科学、高效管理灌区的目的。为确保灌区工程安全运行、88实现水资源优化配置、提高水资源利用效率和高标准农田建设发挥重要作用。5.7.2.4.智慧灌区规划建设内容智慧灌区规划建设内容结合智慧水利建设要求和我省数字化改革部署，聚焦数字灌区四大体系，即立体感知体系、自动控制体系、智能应用体系、支撑保障体系，提出全市各县（市、区）用水量、雨情、水情、工情、墒情等自动采集传输与处理，以及闸门远程控制、作物需水和旱情监测、灌溉用水自动化调度、灌区管理等系统的建设内容。规划期内丽水市有 7 个中型灌区进行智慧灌区建设，其中有 5 个现状中型灌186、区，2 个新建中型灌区。全市共规划建设水情监测设施 104 处，工情监测设施 69 处，农情监测设施 60 处，气象监测设施 15 处，图像监测设施 295 处，除老竹丽新灌区与碧湖灌区共用一个智慧应用平台外，其余灌区均建设智慧应用平台。智慧灌区具体建设内容详见表 5-14。表表 5-14 智慧灌区规划建设内容统计表智慧灌区规划建设内容统计表序号县（市、区）灌区名称主要建设内容立体感知体系（硬件）智慧应用平台水情监测（处）工情监测（处）农情监测（处）气象监测（处）图像监测（处）1莲都区碧湖灌区1214123552老竹丽新灌区41542303缙云县好溪灌区292182294遂昌县金竹灌区1102187、085松阳县江南灌区24161756江北灌区12161587龙泉市八都灌区123612640合计104696015295896.管理与改革管理与改革6.1.体制机制改革体制机制改革（1）投入机制改革根据关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见国家发展改革委、水利部关于印发水利领域相关中央预算内投资专项管理办法的通知水利部关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见等文件要求，结合灌溉发展实际，坚持两手发力，除积极争取争取国家、省、市财政各类专项资金的投入资金外，县级财政将采取发行专项债券、银行融资等筹集方式，保障农田灌溉资金需求。丽水市级财政将制定农田灌溉188、资金管理办法，严格按照资金管理办法管理使用资金，在收到上级关于农田灌溉等相关资金后 30 日内，将资金落实到具体项目，同时督促项目单位提前做好项目前期准备工作，加快项目实施和预算执行进度。杜绝“项目等钱”问题，督促部门及早规划项目，防止出现“钱等项目”问题。完善绩效目标编制、监控和评价等工作，健全资金安排-分配-使用-结果评价的闭合管理机制。发挥好财政资金的杠杆作用，出台鼓励、扶持、奖补政策，引导企业、个人等投资主体投入农田水利工程建设管理；按照浙江省中小灌区建设专项资金管理暂行办法实施细则、浙江省中小灌区建设专项资金管理暂行办法、浙江省小型水利工程建设项目管理暂行办法，加强对农田水利工程的规189、划、设计、建设和管理，确保工程建设质量和使用安全。（2）建设体制改革结合水利部关于强化水利体制机制法治管理的指导意见、90水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知等的要求，不断完善水利及高标准农田建设项目法人制度、创新建管模式、强化建设监管等。完善监管制度：灌区灌溉用水、排涝的调度机构，负责监管灌区经营管理，贯彻上级有关决定，负责国有资产的监管，包括枢纽工程的管理、灌区建设、人事管理、财务管理、水资源调配管理。创新建管模式：灌区管理所与乡镇水利管理站，主要负责相关区域的用水管理、工程的维修和养护；从事供水生产，做好水方计算和分配；开机排水、做好调度运用。强化管理监管：农户为具体受益190、者，是用水户协会的服务对象，具有用水的权利和交纳水费的义务，并具有工程维护的责任，对用水户协会有监督的权利。（3）管理体制改革以国家和集体投资为主兴建的农田水利工程，明晰产权，因地制宜成立管理机构，明确管理责任、落实管理措施，隶属水管单位范围内的农田水利工程，仍归水管单位进行管理；隶属乡镇水利站及行政村管理的农田水利工程，属公益性的可根据规模交由水利部门管理，或仍由乡镇水利站及行政村管理；非公益性的可推行农村水利改革，因地制宜地进行农村水利工程产权制度改革，使农村水利更好的发展。以个人或企业投资为主体兴建的农田水利工程，应广泛引导、积极支持；加强政府对建设全过程的监管，规范水利建设市场，建立工191、程管理和维护的投入机制；探索授权经营、权责明确、补偿合理、收支分列的管理体制和运营机制。对规模不大、无自负盈亏能力的农田水利工程，采用用水协会的方式组建管理产业，实行自主91管理。由收益群众选 35 人组成执委会，实施具体的管理工作。6.2.深化深化农业水价综合改革农业水价综合改革6.2.1.以以“五个一百五个一百”创建活动为引领创建活动为引领（1）建立健全农业水价政策体系，制定完善农业水价执行细则，确保农民用水权益得到充分保障。（2）推进农业用水权有偿使用，以收费代替行政性收费，建立水资源使用权交易市场，实现水资源市场化配置。（3）积极推广节水灌溉技术，加大智慧农业信息化建设力度，提高节水型192、农业发展水平。（4）加强对农业水资源承载力评估和监测，实时进行水资源调度和控制，建立有效的应急预案和应对机制。（5）加强宣传和法制教育，提高农民水资源利用的法律意识和自我保护能力。6.2.2.以巩固完善以巩固完善“四项机制四项机制”为主线为主线（1）健全农业水价管理机制，严格执行农业水价收费标准，加强农业水价监管和考核。（2）确立水费征收、水资源节约使用、农业节水技术推广等机制，加强对农业用水行业的扶持和管理。（3）加强农业水资源税收政策研究和制定，积极推进农业水资源征税改革。（4）加大对农业水利设施建设的投入，优化农业用水设施布局，提高设施运行效率。6.2.3.以以“农田水利灌溉工程更新升级193、行动农田水利灌溉工程更新升级行动”为抓手为抓手（1）加快农田水利基础设施建设，加大工程更新和升级力度，提高农田灌溉和排水效率。92（2）推广智慧灌溉系统，提高灌区管理水平，实现自动化、数字化、智能化管理水平。（3）加强对小型水库、灌溉渠系等基础设施管理，加大维修和改造力度。（4）多渠道筹措基建投资，推进政府、社会资本合作，优化投资结构，提高资金使用效益。6.2.4.以以“八个一八个一”村级改革巩固提升活动为抓手村级改革巩固提升活动为抓手（1）建立完善村级农业用水规划和管护制度，加强村委会对农业用水的管理和监督，并实现农业用水信息化管理。（2）推进村级河湖“一河一策”制定，明确河湖管理责任，实现194、村级河湖水资源的合理保护和利用。（3）加强村级水利设施管理，维护农业用水设施的完好性，并定期开展设施检查和清洗工作。（4）建立农民水利管理站，对农民进行水资源利用和节约使用宣传教育，并实时为农民提供农业用水技术支持。（5）提高村民的水资源利用权利意识，鼓励村民参与水资源保护和节约使用，推进农村人居环境水资源治理。（6）加强村级社会组织建设，协调各方资源，加强对农村水安全问题的监督和举报。（7）加强村民参与政府农业用水管理，参与农业用水规划和决策，让村民有更多的话语权和参与度。（8）建立完善村级农业用水监管体系，加大对农业用水违规行为的查处和惩处力度。936.3.深化标准化管理深化标准化管理6.195、3.1.总体要求总体要求（1）深化标准化管理，在各级水利部门中推行标准化建设和管理，加强对大中型灌区管理的规范化、科学化、现代化，提高管理效能和服务质量。（2）围绕打造标准化管理精品工程，建立质量安全、环保文明、科技创新的管理机制和体系，加快推进运行管理现代化，提高标准化管理水平和工程品质。（3）加强协调和联动，促进各级水利部门和相关部门的合作，推进标准化管理迭代升级，提高灌区服务质量和标准化水平。6.3.2.主要措施主要措施（1）建立健全标准化管理框架：制定“大中型灌区标准化管理”的规章制度，规定各部门职责、标准化管理要求、考核评价指标等，明确工作流程和运作机制。（2）推进标准化管理工作：制196、定中型灌区标准化管理实施方案和中型灌区标准化管理手册，加强各项标准的制定和修订，推进标准流程和办法的落实和实施。（3）提高标准化管理水平：加强标准化管理培训，提升管理人员和技术人员的标准化管理和技能水平，引入新技术、新理念，借助信息化技术，推进标准化管理创新。（4）加强标准化管理宣传：组织宣传推广活动，增强宣传力度，激发灌区管理人员的工作热情和创新精神，对外宣传标准化管理理念和成果，提高社会知晓度和认同度。（5）落实标准化管理考核：建立全面、科学的管理考核评价体系，加强标准化管理工作考核和评价，落实考核奖励和惩罚机制，94提高标准化管理工作的针对性和实效性。6.4.加强科技创新加强科技创新加强197、水利科普工作：实施“水利科技特派员+”立体服务行动。采取“聘、选、派、育”等方式，组织全体县乡两级农技、畜牧、渔业、林业、农机、水利等涉农专业技术人员开展“包村联户”活动。进一步推动水利科技创新与科学普及协同发展，全面提升全民水科学素养。加强科技人才队伍建设：加强水利队伍建设，大力实施和推进水利人才战略，以高层次人才队伍建设为龙头，以人才能力建设为重点，以基层水利人才教育培养为基础，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍。加快先进适用科技成果推广运用：大力开展节水新技术的推广应用，聘请省内外相关专家，组成较为稳定的专家指导委员会，为制定节水型社会建设的总体规划、政策措施和重大技术问题提198、供技术支持和指导。另外，针对建设中出现的重大科技问题，积极开展相关科学研究，进行科技攻关，为节水型社会建设提供相关技术支撑。全面提高节水的技术含量与水平。充分借鉴国外先进节水经验，适应经济社会发展的需要，进一步实现节水方式的转变，由使用一般技术的常规性节水向使用先进适用技术的高科技节水转变。957.投资匡算与资金筹措投资匡算与资金筹措7.1.编制依据编制依据7.1.1.估算依据估算依据（1）浙江省水利水电建筑工程预算定额（2021 年）；（2）浙江省水利水电工程施工机械台班费定额（2021年）；（3）浙江省水利水电工程设计概（预）算编制规定（2021年）；（4）浙江省水利水电工程安装工程预算定199、额（2021 年）；（5）浙江省水利厅关于重新调整水利工程计价依据增值税的通知浙水建20194 号文；（6）其他有关定额、文件。7.1.2.估算方法估算方法（1）中型灌区）中型灌区骨干工程：采用综合指标法进行估算。参照近年来我省实施的国家农业综合开发中型灌区节水配套改造项目、浙江省“千万亩十亿方节水工程”项目等，分析已建类似工程的综合造价指标，根据规模比例估算同类工程的投资。根据中型灌区建设有关规定，估算投资不含征地和环境部分投资。水源工程、田间工程等，采用综合指标法进行估算。参考各中型灌区规划建设工程项目立项建议报告或总体方案成果，分析类似工程的综合造价指标，按规模比例估算同类工程的投资。（200、2）小型灌区）小型灌区采用综合指标法进行估算。参考小型灌区规划建设工程所在县96市的县级农业灌溉工程更新升级实施方案（2022 年）成果，分析类似工程的综合造价指标，按规模比例估算同类工程的投资。（3）高标准农田灌排工程）高标准农田灌排工程采用综合指标法进行估算。参考浙江省高标准农田现状调查及改造提升需求分析报告中确定的浙东南沿海地区平原和山丘区亩均投资标准及灌排工程所占比例，估算高标准农田灌排工程投资。7.2.投资匡算投资匡算7.2.1.分县（市、区）投资分县（市、区）投资丽水市农田灌溉发展规划匡算总投资为 87.42 亿元，其中排名前三位为缙云县、松阳县、遂昌县，分别为 31.32 亿元、201、16.69 亿元、16.09 亿元。丽水市农田灌溉规划分县投资匡算详见表 7-1。表表 7-1丽水市农田灌溉规划投资匡算表（分县投资）丽水市农田灌溉规划投资匡算表（分县投资）序号县（市、区）投资（万元）投资占比1莲都区44729.56.23%2青田县7739310.78%3缙云县18374725.60%4遂昌县16091922.42%5松阳县16687023.25%6云和县95951.34%7庆元县100981.41%8景宁县172922.41%9龙泉县471476.57%合计717890.5100%7.2.2.分工程类型投资分工程类型投资丽水市农田灌溉发展规划匡算总投资为 71.79 亿元，202、其中灌溉水源工程建设投资 17.55 亿元，大中型灌区改造投资 10.74 亿元，新97建大中型灌区投资 10.93 亿元，小型农田水利（小型灌区）投资20.43 亿元，高标准农田灌排工程建设投资 11.19 亿元，智慧灌区建设投资 0.95 亿元。丽水市农田灌溉规划分工程类型投资匡算详见表7-2。表表 7-2丽水市农田灌溉规划投资匡算表（分工程类型）丽水市农田灌溉规划投资匡算表（分工程类型）序号工程类型投资（亿元）1灌溉水源工程建设17.552大中型灌区改造10.743新建大中型灌区10.934小型农田水利（小型灌区）20.435高标准农田灌排工程11.196智慧灌区建设0.95合计71.7203、97.2.3.灌溉水源工程建设灌溉水源工程建设丽水市灌溉水源工程涉及 3 个县（市、区）共 3 处工程，建设总投资为 175451 万元。大中型灌溉水源工程匡算详见表 7-3。表表 7-37-3大中型灌溉水源工程投资匡算表大中型灌溉水源工程投资匡算表序号县（市、区）工程名称建设性质对应灌区工程规模投资（万元）1缙云县棠溪水库工程新建好溪灌区中型548512松阳县新处水库工程改建江北灌区中型1166003龙泉市瑞垟一级水库、瑞垟二级水库水系连通工程新建八都灌区中型4000合计1754517.2.4.大中型灌区改造大中型灌区改造根据中央和省级关于大中型灌区改造的有关政策和投资标准，结合本次规划调查204、，丽水市计划改造大中型灌区 5 处，涉及 4 个县98（市、区），总投资 107403.23 万元。大中型灌区改造工程投资匡算详见表 7-4。表表 7-47-4大中型灌区改造工程投资匡算表大中型灌区改造工程投资匡算表序号县（市、区）灌区名称投资（万元）1莲都区碧湖灌区11890.002缙云县好溪灌区35484.233遂昌县金竹灌区39529.004松阳县江南灌区10500.005松阳县江北灌区10000.00合计107403.237.2.5.新建大中型灌区新建大中型灌区根据中央和省级关于新建大中型灌区的有关政策和投资标准，结合本次规划调查，丽水市计划新建大中型灌区 8 处，涉及 5 个县（市、205、区），总投资 109260.5 万元。新建大中型灌区工程匡算详见表 7-5。表表 7-57-5新建大中型灌区工程投资匡算表新建大中型灌区工程投资匡算表序号县（市、区）灌区名称投资（万元）1莲都区老竹丽新灌区9245.002缙云县新碧灌区10322.503缙云县贞溪灌区12742.504缙云县壶新灌区13042.505缙云县大洋灌区14108.006遂昌县大柘石练灌区22000.007松阳县大东坝石仓灌区89408龙泉市八都灌区18860合计109260.57.2.6.小型农田水利（小型灌区）建设小型农田水利（小型灌区）建设根据中央和省级关于小型农田水利的有关政策和投资标准，结99合本次规划调查206、，丽水市小型农田水利建设投资 204294.5 万元，其中新建 2000 亩以上小型灌区 6 处，涉及 3 个县（市、区），投资25275.0 万元。小型农田水利工程投资匡算详见表 7-6。表表 7-67-6小型农田水利工程投资匡算表小型农田水利工程投资匡算表序号县（市、区）小型农田水利投资（万元）其中：新建 2000 亩以上小型灌区投资（万元）1莲都区2690.00/2青田县6909979753缙云县35482.50/4遂昌县85498.0012470.005松阳县10530.004830.006云和县/7庆元县/8景宁县/9龙泉县995.00合计204294.5025275.007.2.7207、.高标准农田灌排工程建设高标准农田灌排工程建设至 2035 年，丽水市高标准农田建设工程新增面积 38.88 万亩，投资 111914 万元。高标准农田建设工程投资匡算详见表 7-7。表表 7-7高标准农田建设工程投资匡算表高标准农田建设工程投资匡算表序号县（市、区）新增高标准农田面积（万亩）投资（万元）1莲都区5.62168602青田县1.1782943缙云县2.4372914遂昌县6.46134425松阳县3.1168006云和县4.3895957庆元县2.63100988景宁县3.0017292100序号县（市、区）新增高标准农田面积（万亩）投资（万元）9龙泉县10.0922242合计3208、8.881119147.2.8.智慧灌区建设智慧灌区建设结合智慧水利建设要求和我省数字化改革部署，聚焦数字灌区四大体系，丽水市计划建设智慧灌区 7 处，总投资 9467.46 万元。智慧灌区建设工程匡算详见表 7-8。表表 7-8智慧灌区建设工程投资匡算表智慧灌区建设工程投资匡算表序号县（市、区）灌区名称投资（万元）1莲都区碧湖灌区2999.502老竹丽新灌区1045.003缙云县好溪灌区422.964遂昌县金竹灌区450.005松阳县江南灌区2000.006江北灌区1500.007龙泉市八都灌区1050.00合计9467.467.3.资金筹措资金筹措拓展投融资渠道，做好资金筹措。积极争取中央209、省级财政支持，加强招商引资,引导社会资本参与水利建设。建立健全以公共财政投入为主，积极运用市场机制，多渠道筹措水利资金的投入稳定增长机制。积极吸引社会资本参与，建立长效、稳定的经费保障机制。丽水市农业灌溉发展规划建设任务重，资金需求量大，需积极筹措资金，在发挥财政资金主渠道基础上，积极拓宽社会资本和金融资本对水利建设进行投入。按照属地管理原则，丽水市人民政府是建设责任主体，积极主动争取国家和省级政策资金支持，以市级101财政投入为主，建立和完善资金为引导、农民自愿出资出劳和社会力量积极参与的多元化、多层次、多渠道的水利工程建设投入机制。通过政策引导、政府支持、民办公助、一事一议等举措，进一步210、探索创新模式，整合各项资金，确保农田灌溉发展规划水利建设资金需求。一是积极争取国家和省级资金。进一步加大前期工作力度，积极争取国家、省委省政府对水利建设项目支持。二是加大项目资金整合力度。按照“先急后缓、近远结合、统筹推进”的原则,加大建设项目资金整合力度,统筹协调好水源工程、引调水工程、灌区续建配套及高标准农田建设等各类涉水项目资金,有序开展农业灌溉供水保障工程。三是积极拓宽项目融资渠道。积极使用政策性金融贷款，加大力度争取专项建设资金，推动纳入地方政府债券支持范围，鼓励和吸引社会资本参与，确保水利建设资金需求。7.4.实施计划实施计划全市到 2035 年农田灌溉总投资 71.79 亿元。其211、中，第一阶段（20212025 年）期间内投资 13.65 亿元，第二阶段（20262030年）期间投资 25.13 亿元，第三阶段（20312035 年）期间投资33.03 亿元。各阶段农田灌溉投资情况详见表 7-9。表表 7-9 全市农田灌溉发展规划各阶段投资情况表全市农田灌溉发展规划各阶段投资情况表 单位：亿元单位：亿元阶段灌溉水源工程大中型灌区改造新建大中型灌区小型农田水利高标准农田工程智慧灌区总投资第一阶段3.342.042.083.882.130.1813.65第二阶段6.143.763.837.153.920.3325.13第三阶段8.074.945.039.405.150.44212、33.03合计17.5510.7410.9320.4311.190.9571.791028.环境影响评价与效益分析环境影响评价与效益分析8.1.节水评价节水评价8.1.1.现状节水水平现状节水水平一直以来，丽水市坚持“节水先行”理念，按照“需求牵引、创新驱动、两手发力、政策支撑、产研合作”的思路，以节水型社会建设为抓手，从工业、农业、城乡生活、节水载体、水资源管理五大领域全面落实最严格水资源管理和各项节水制度措施。根据 2022 年度丽水市农田灌溉水有效利用系数测算分析报告相关数据，丽水市近年来实现了农业产值持续增长下的用水效率增长。从灌区农田灌溉水有效利用系数指标来看，2021 年系数较20213、14 年增长 4.27%。丽水市历年灌溉水有效利用系数详见表 8-1。表表 8-1 丽水市历年灌溉水有效利用系数汇总表丽水市历年灌溉水有效利用系数汇总表年份2014 年2015 年2016 年2017 年2018 年2019 年2020 年2021 年系数0.5620.5680.5710.5750.5780.5810.5840.586丽水市 2021 年，农田灌溉水有效利用系数 0.586，全市灌溉面积 190.23 万亩，节水灌溉面积 94.04 万亩，其中高效节水灌溉面积34.96 万亩。因此，丽水市在农田灌溉用水耗水方面拥有较大的节水潜力。8.1.2.节水节水目标与指标评价目标与指标评价214、围绕本次规划目标，节水指标结合东南区用水指标先进值，以及浙江省最严格水资源管理制度考核控制指标，并考 虑规划年发展指标的可达性，制定规划年节水目标与指标，到 2035 年，灌溉用水量为 5.16 亿 m3，农田灌溉水有效利用系数为 0.607。本规划确定节水目标是与“节水优先”方针、最严格水资源管103理制度是一致的，节水目标确定合理。8.1.3.节水措施方案节水措施方案（1）优化产业结构在丽水市现有农业产业基础上，发挥独特的区域、资源和产业优势，优化调整产业结构。持续推进农业“两区”建设，在巩固粮食生产的基础上，因地制宜选准种植产业，盘活用好土地资源，推进适水种植、量水生产，引导农民因地因水215、选择种植作物，鼓励种植耗水少、附加值高的农作物，重点发展特色产业，优先发展名、特、优品种；在山地供水条件不好的地区，鼓励种植马铃薯、番薯、大豆、油菜等旱粮作物。（2）提升产业化水平发展精品化、高效化、集约化农业，以农业龙头企业、示范性专业合作社、示范性家庭农场等规模化农业经营主体为重点，推广高效节水灌溉模式和畜牧渔业节水方式，提升农业集约用水水平。（3）实施节水灌溉工程结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度，完善渠系工程和骨干工程体系，改造或衬砌干支渠道，推进大中型灌区节水设施续建配套与现代化改造。推广高效节水灌溉技术，应用喷灌、滴灌、低压管灌等先进的节水灌溉方式，进一步加强灌区计量、监216、控等基础设施改造，推动用水精准计量、精准节水灌溉控制技术、渠系和管网漏损监测，整体上提高灌区用水有效利用效率。（4）推广水肥一体化技术提升水肥一体化技术示范推广力度，实现省肥节水、减少面源污染、提高经济效益。（5）开展农业节水示范104根据灌区现有节水基础、实施条件、典型性和代表性等因素，选择示范灌区深入开展节水型灌区创建，进一步强化灌溉工程质量、提高灌溉技术水平、完善灌溉用水管理。（6）持续推进水价综合改革探索建立充分反映供水成本、激励提升供水质量的价格形成和动态调整机制，促进节约用水和水源保护。完善居民阶梯水价制度，探索自备水污水费征收标准制度。深化农业水价综合改革，推进扩大农业水价征收对217、象和范围，积极探索建立农业节水长效机制，落实农业用水精准补贴，促进节水减排与绿色发展。建立健全反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制。提高再生水价格优势，制定鼓励非常规水资源利用的政策制度，促进非常规水利用。8.1.4.节水节水效果评价效果评价通过节水方案的实施，可有效减缓农业水资源压力，提高水资源利用效率，有助于促进耕地利用效果，改善区域农作物生长环境，从而提高粮食生产和农民收入，促进区域经济的发展和农业的可持续性发展。根据本规划实施目标，规划实施后全市农田灌溉水有效利用系数达到 0.607，在同等种植结构和规模条件下，每年可节水 0.58 亿m3。218、8.2.环境影响评价环境影响评价8.2.1.评价依据及环境保护目标评价依据及环境保护目标（1）评价依据本规划环境评价依据中华人民共和国环境影响评价法、规划环境影响评价条例（国务院第 559 号令）、规划环境影105响评 价导则（试行）（HJ/T130-2003）及江河流域规划环境影响评 价规范（SL45-2006）等的要求和规定，进行规划环境影响评价工 作。（2）环境保护目标实施可持续发展战略，在规划编制和决策过程中，充分考虑所拟定的规划可能涉及的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良环境影响，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系。具体环境保护目标：将水污染控制在不危害自然生态系统的水平；减219、少水污染物排放，水环境功能区达标；地下水的使用处于采、补平衡水平；减少污染，并且保护土壤质量和数量；废物最小化（回用、堆肥、能源利用）；减少空气污染物排放，大气环境功能区达标；减轻噪声和振动；有效地使用能源；提高清洁能源的比例；减少矿产资源的消耗；提高材料的重复利用。8.2.2.环境环境现状现状分析分析本规划涉及我市所有中、小型灌区。规划区域以农业生产为主，区域现状空气、声环境良好，能够满足环境功能区划的要求，灌溉水质指标也符合相关标准要求。现状主要环境问题为：部分灌区，尤其是小型灌区的灌溉工程老化破损问题较为突出，渠系坍塌、淤积、渗漏严重，渠系建筑物运行不灵，环境友好型的高效节水灌溉比例低，220、项目区整体灌溉水利用效率不高。上述状况不仅影响了灌区的安全运行，也不利于灌区的环境改善和可持续发展。8.2.3.环境影响分析环境影响分析8.2.3.1.规划实施后对环境的有利影响规划实施后对环境的有利影响本规划实施后，可使水资源有效利用率和农田灌溉保证率得到106提高；合理调节农田土壤水分和地下水位的动态变化，促进区域水土环境的改善和良性循环，改善农田生态环境。最主要的是，可一定程度上避免或减轻旱灾带来的损失。同时，智慧灌区的配套还将方便群众的生产、生活，方便工程的管理和运用，将有力促进全市水利事业的良性循环。8.2.3.2.施工期对环境的不利影响施工期对环境的不利影响对环境的不利影响主要体现221、在工程施工期，工程施工期对环境的不利影响主要有土方开挖、弃土弃渣、施工产生的污废水和施工、运输噪音等方面，但这些影响是短暂和有限的，将随着施工期结束而逐渐减弱直至消失。（1）对水环境的影响每立方混凝土工程施工约产生废水 0.3m3。该生产废水若不经处理直接排放至附近地表水体，将会增加排放口附近地表水体中的固体悬浮物（SS）含量，破坏浮游植物、水生生物的生存环境，固体悬浮物（SS）的沉淀还会造成河床淤积，不利于维护河道水质。另外施工车辆、机械设备等在维修与冲洗过程中所产生的油污废水在高峰期石油类的含量约 0.4kg/d，该废水若不经处理直接排放，将会使纳污水体中的石油类升高，恶化沿岸土壤结构，同222、时在水体表面形成油膜，使水中溶解氧不易恢复，降低纳污水体的水环境质量。虽然这类废水的排放量有限，但由于天然水体对油类污染物的降解能力较弱，因此一旦流入天然河道，造成的污染较难消除，最终会对河道水质带来持续的不利影响。（2）对声环境的影响工程施工噪声主要来自汽车、挖掘机、推土机、砼泵车、振捣器等机械设备及辅助企业加工生产等，这些设备运行产生的噪声声107级一般在 80dB（A）110dB（A）之间，随着传播距离的增大，噪声声级逐渐衰减。特别是在夜间，施工噪声将对邻近居民的工作和休息造成一定影响。随着施工结束，施工噪声的污染将随之消失。（3）对空气环境的影响施工期的废气来源主要有：施工机械燃油废气223、施工作业面开挖、填筑产生的粉尘及汽车行驶过程中产生的尾气、扬尘等。以上污染源分别发生在施工区及交通道路两侧。施工机械燃油废气和汽车行驶尾气中所含的污染物相似，主要有 SO2、NO2、TSP 等。汽车行驶过程中产生的扬尘会对道路两侧大气环境产生一定影响，可通过洒水车定期洒水，来降低扬尘的传播。（4）固体废物的影响施工期间固废主要是施工人员产生的生活垃圾及工程弃渣。生活垃圾若处置不当会污染水体及周围土壤、植被等生态系统。此外在施工过程中还存在土方开挖、回填及回填土堆放等，若处置不当，会造成大量的水土流失。施工期隔油沉淀池在处理含油废水后所收集的浮油属于危险固废，虽然产生量较少，但若是随意排放，将224、会污染土壤和水体，从而危害人体健康和破坏水生动植物食物链。（5）对生态环境的影响工程建设会对工区内的生态环境产生一定的影响，主要为施工建设期各建筑物地基开挖形成的裸露面对陆生生态环境产生的影响，此外施工废水的随意排放亦会对水生生态环境产生一定影响，施工建设场地和施工活动对工程区内的土地利用和景观亦会造成一定影响。1088.2.4.不利影响减免措施不利影响减免措施施工期材料、设备的运输尽量避免在夜间进行，减少夜间的噪声排放。施工区要求建造废污水处理池，集中处理施工期产生的污废水，达到污水综合排放标准要求后排放。施工人员的身体健康应加以保护，在噪声、粉尘等施工场所，应配备耳塞、口罩等防噪声、防尘设225、备，同时搞好环境卫生，选择离施工现场较远的上游作为饮用水水源，防止传染性疾病的发生和流行。施工人员进入施工现场应进行全面的安全生产知识宣传教育，施工中应严格组织与管理，确保安全生产，文明施工。工程建成后，应尽量避免在灌区内出现新的工业污染源，新开挖的干渠两侧应植树种草，营造林带，防止土石进入渠道影响水质。8.2.5.环境环境影响评价结论影响评价结论通过对规划建设中各环境因子的评价分析，本规划实施过程中最主要的环境问题在于施工期废水、废气及固体废弃物等排放对施工区域的生态环境造成不利影响，经采取必要的环保措施后可得到有效减免或减轻。同时，本项目既是防治洪、涝、旱灾的兴利工程，又是促进区域生态环境226、持续良性发展的环境工程。工程实施后将显著提高区域内防洪、灌溉、排涝等方面的综合效益，可有效提高土壤的保水保肥能力，保护当地水土资源，提高沟河的排水能力，改善区域的自然生态环境，降低灾害发生频率。综上所述，丽水市农田灌溉发展规划在实施过程中虽有一定的不利影响，但其影响是暂时的，经采取必要的环保措施后可得到有效地减免或减轻。并且本规划实施后可有效提高当地的环境容量和承载能力，改善城乡生态环境质量。工程的有利影响远大于弊端，故从环境的角度来看本规划是可行的。1098.3.实施效果评价实施效果评价8.3.1.社会效益社会效益（1）增强粮食安全保障能力。规划实施后，通过灌溉水源和排水设施的配套改造，有利227、于提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，将引领传统农业向现代农业转变，提高土地产出率和资源利用率，对于实现粮食稳产高产、保障粮食安全具有重要作用。（2）推动农业高质量发展。规划实施后，有效促进农业规模化、专业化、标准化生产经营，加快农业新品种、新技术、新装备、新模式的示范推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，助力全面推进乡村振兴。（3）促进经济社会协调发展农田灌溉发展规划项目实施后，推广节水灌溉技术，不仅缓解了水资源紧张带来的压力，节约的灌溉用水也可以更多地满足工业、城 乡生活用水、生态环境用水的不断增量需求，实现了228、水资源的优化配 置、高效利用，促进了灌区经济社会协调发展。（4）保护种粮农民积极性。规划实施后，能够完善农田基础设施，提升耕地质量，改善农业生产条件，提高农业竞争力，调动农民的积极性。8.3.2.经济效益经济效益规划实施后，可新增耕地灌溉面积 8.53 万亩，新增节水灌溉工程面积 17.57 万亩，其中新增高效节水灌溉面积 4.40 万亩，节水能力大大提高。1108.3.3.生态效益生态效益（1）改善生态环境。规划实施后，有效提高耕地集约节约利用水平，水资源利用率大幅提高，亩均节水、节药、节肥成效显著。通过施有机肥、深耕深松、秸秆还田、种植绿肥等农业技术措施，减轻农业面源污染，防治土壤酸化、土229、壤板结、水土流失，保持耕地土壤健康，缓解水土资源约束，促进农业绿色发展。（2）重构农田生态系统。加快推进规划实施，形成集中连片、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的耕地，在改善耕地质量同时，稳定土壤、地貌、气候、施肥、灌排、经营管理等影响农田生态系统的各种因素，构建良好的农田生态系统。（3）提升农田生态服务功能。规划实施后，通过土地平整、保护性耕作、农田防护林网与生态环境保护与建设，促进无公害、绿色农产品的生产，增强生态系统服务功能。通过科学布局项目工程，加强生态工程建设，保护耕地质量，优化农村田园景观，为乡村宜居提供绿色屏障，拓展农田传承农耕文化、生态涵养、科普教育、乡村旅游等多重功能。9.保障230、措施保障措施9.1.加强组织领导加强组织领导农田水利建设是一项公益性的基础工程建设，也是一个系统的社会工程，涉及到财政、农业农村和水利、自然资源和规划等多个部门，建设时间长，投入资金多，影响面广。因此，为确保规划的顺利实施，必须建立相应的职能机构。农田水利建设实现行政领导负责制，成立以市政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员的领导小组来全面领导全市农田灌溉发展规划落实工作。领导小组下常设办公室（在水利局内）。各县人民政府落实专人 负责相关工作。9.2.落实目标责任落实目标责任各部门要明确职责，各负其责。农业农村和水利部门牵头做好农田灌溉规划、宣传、指导、检查、进度统计工作，抓好灌区骨干水利工231、程的建设，以及高标准农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及高效节水灌溉建设；自然资源和规划部门负责做好土地整治工作，抓好旱改水、复垦、垦造等项目建设；财政部门负责项目资金的筹措、核拨和检查；宣传部门充分利用各种媒体，加大舆论宣传力度，及时宣传报道典型，营造良好氛围。9.3.推动前期工作推动前期工作规划期间，突出抓好项目前期工作。做好项目前期处理工作、协调工作，加强各部门的协调配合，落实前期工作责任制，做到责任到位、人员到位、资金到位，确保工作进度，提高成果质量。科学合理制订项目前期处理政策，依法依规简化前期工作程序和审批流程，做好群众工作。加强技术咨询提前介入，做好项目前期论证、可研、设232、计等工作，因地制宜、科学规划，注重实效，确保前期工作质量。强化项目推进的服务与督查，协调解决项目推进存在的困难和问题，确保项目早开工、快建设。严格执行财务管理制度，管好、用好项目建设资金，提高资金使用效率。拓宽建设资金来源途径，充分发挥建设资金效益，财务部门设立专项帐户专管，市领导小组加强资金使用监督，协调各部门的资金运作。9.4.强化监督考核强化监督考核建立健全规划实施责任制度，明确各级政府实施和落实规划的责任，强化规划在农田灌溉发展中的权威性，动态跟踪总体规划的实施进展。建立完善农田灌溉工程的建设管理、项目管理、资金管理、验收 管理及建后管护制度，全面规范农田灌溉工程建设各环节工作，保证建设工作依规范、按标准有序运行。加强规划建设计划管理，严格计划执行情况的评估和考核。加强建设项目实施管理，建立健全建设听证、备案以及项目后期管护等制度，项目实施必须符合对应项目的立项实施规定，必须充分尊重农民意愿。