1、呼伦贝尔大兴安岭林区 汽车营地建设规划 二一二一 5 5 年十二月年十二月I 目目 录录 第一章 规划总论.1 一、规划背景.1 二、规划范围.1 三、规划期限.1 四、规划依据.1 五、规划原则.1（一）系统匹配.1（二）统筹协调.1（三）适度超前.1（四）可持续发展.1 第二章 基础分析.2 一、旅游资源条件.2（一）类型丰富.2（二）分布均衡.2（三）情景交融.2（四）标志性强.2（五）敏感度高.2（六）季节反差大.3 二、综合区位与交通.3（一）综合区位条件.3（二）综合交通体系.3 三、自驾游市场总体情况.4（一）房车旅游市场.4（二）自驾游市场.4（三）自驾车游客结构特征.5（四）2、自驾车游客需求分析.7 四、呼伦贝尔市、大兴安岭林区自驾游市场分析.9（一）市场潜力巨大.9（二）未来市场细分.10（三）客源市场定位.11（四）房车市场分析.11 第三章 战略与目标.12 一、SWOT 分析.12（一）优势.12（二）劣势.12（三）挑战.12（四）机遇.12 二、发展战略.12（一）全域自驾，塑造最佳.12（二）体制创新，形成合力.12（三）交通匹配，突破瓶颈.13（四）全程服务，保障品质.13（五）壮大主体，增强内力.13（六）内外合作，发展共赢.13 三、发展目标.13（一）总体思路.13（二）总体目标.13（三）发展指标.14 第四章 总体布局.15 一、相关规划.3、15（一）总体规划.15（二）综合交通规划.16 二、布局原则.17（一）道路设施.17（二）间距适宜.18（三）资源依托.18 三、空间布局.18（一）一心六联.18（二）一公园.18（三）两基地.18（四）多营地.18（五）多驿站.18 第五章 总体发展指引.19 一、自驾游服务中心.19（一）海拉尔自驾游综合服务中心.19（二）六个自驾游服务次中心.20 二、自驾游公园.21 三、两基地.21 四、汽车营地.21（一）重要营地分布.21（二）营地设计和服务导引.22 五、汽车驿站.24 六、自驾游线路.24（一）森林草原穿越.24（二）草原生态游.24（三）大兴安岭穿越.24(四）原始森4、林自驾游.24（五）纵贯线自驾游.24 第六章 重点营地建设指引.25 一、根河源营地.25 二、安格林营地.25 三、道乐都营地.26 II 四、毕拉河扎文河营地.26 五、上户林营地.27 六、呼伦湖双山营地.27 七、阿敦础鲁营地.27 八、鄂温克苏木营地.28 九、库伦沟营地.28 十、海拉尔西山营地.29 十一、奇乾营地.29 十二、维纳河营地.30 十三、尼尔基湖营地.30 十四、伊克萨玛营地.31 十五、恩和哈达营地.31 十六、图里河营地.31 十七、相思谷营地.32 十八、玫瑰峰营地.32 十九、柴河营地.33 二十、其他营地.33 第七章 发展保障和建设时序.34 一、自驾5、游发展保障.34（一）统筹协调机制和机构.34（二）信息服务保障.34（三）道路交通保障.34（四）接待服务保障.35（五）安全服务保障.35 二、自驾游和营地建设时序.35（一）近期.35（二）中远期.35 三、近期行动计划.36（一）行动时限.36（二）行动目标.36（三）主要工作.36 1 第一章 规划总论 一、规划背景 自驾车旅游已经成为全国和全区旅游的重要形式。呼伦贝尔和大兴安岭林区的地域空间广阔，旅游资源丰富，自驾车旅游发展潜力巨大。为加快汽车营地建设，发挥呼伦贝尔和大兴安岭林区在资源、区位等方面的综合优势，建设具有全国竞争力和国际吸引力的自驾车旅游目的地，特制定本规划。二、规划范6、围 本次规划范围为呼伦贝尔全市、内蒙古大兴安岭林区所辖施业区。三、规划期限 与国民经济和社会发展规划相适应，结合呼伦贝尔市和大兴安岭林区旅游业发展需要，将本次规划的期限为 2015 年2025 年。其中，近期为：2015 年2020 年；中远期为：2021 年2025年。本次规划的重点为近期。四、规划依据 国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431 号）关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见（国发201121 号）中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012-2020 年）呼伦贝尔国家级生态旅游目的地区域发展规划（20112020）大小兴安岭林区生态保护与经济转型7、规划（20102020 年）呼伦贝尔城市发展总体规划（20122030）呼伦贝尔市城镇体系规划（20102020）呼伦贝尔市综合运输体系发展规划（20112020）呼伦贝尔市旅游发展总体规划（20142025）内蒙古大兴安岭林管局 20142020 年旅游发展纲要 其他相关规划和重要文件 五、规划原则（一）系统匹配 立足特色旅游资源的空间分布，衔接综合交通设施的建设进度，结合生态观光、文化体验、休闲度假等复合型产品结构的需要，确定自驾游产品和汽车营地的布局及建设要求，坚持系统化匹配，避免配套不同步带来的设施闲置和浪费。（二）统筹协调 将汽车营地作为重要的服务基地和体验形式，与旅游集散、重点景区8、精品线路、特色旅游小镇等旅游要素体系建设进行统筹考虑，实现有序分工，互补互动，提高汽车营地的针对性和利用率，避免近距离过度竞争，塑造旅游目的地整体品牌。（三）适度超前 按照构建全域型旅游目的地的需要，以满足近期需求为主，充分兼顾长远需要，构建自驾车旅游和汽车营地的总体框架。在保障必要性供给的同时，科学判断需求动向和旅游发展的总体格局，为未来的营地建设预留出空间。（四）可持续发展 坚持环境保护、资源保护的前提，遵循相关资源保护规划和区划的要求，突出必要服务、适度服务、特色服务的原则，构建绿色营地、低碳营地、多功能营地，发挥汽车营地亲近自然、建设强度小的特点，成为发展绿色旅游的主体要素。2 第二9、章 基础分析 一、旅游资源条件 资源是自驾车旅游首要前提和基础。呼伦贝尔和大兴安岭林区的旅游资源类型多样、国内外知名度高，生态与人文相互交融，是中国少有的旅游资源富集地，完全有条件塑造成为自驾车旅游的必到之地。（一）类型丰富 呼伦贝尔、大兴安岭林区的旅游资源类型多。按照旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003），具备了旅游资源中的全部 8 大主类，31 个亚类中的 29 个亚类，155 个基本类型中的 136 个基本类型。旅游资源类型的拥有率高，在内蒙古自治区乃至全国都具有代表性。（二）分布均衡 呼伦贝尔、大兴安岭林区的旅游资源规模大且美，在全域都有典型分布和优良组合。与“大草10、原、大森林、大水域、大冰雪、大口岸、大民俗”相对应的，是“最美的草原”、“最美的森林”、“最美的湿地”、“最美的冰雪”、“最美的口岸”、“最美的风情”，在空间上呈均衡分布特征，构成了全域景区的格局。（三）情景交融 呼伦贝尔、大兴安岭林区的人文形态与生态资源是有机的整体。蒙古、回、满、朝鲜、达斡尔、鄂温克、鄂伦春、俄罗斯等少数民族聚居于此，特定的生态环境和资源，造就了特定的社会经济形态和文化特征。游牧文化与草原湿地、狩猎文化与山地森林、农耕文化与北国沃土，相互之间不可分割，形成了情景交融、和谐共生的生动场景。（四）标志性强 呼伦贝尔大草原、大兴安岭、呼伦湖、贝尔湖、克鲁伦河、莫日格勒河、额尔古纳11、河、嫩江、奥克里堆山、呼和诺尔、冷极村等，是人们耳熟能详的景观地理标志，蒙兀室韦、宝格德乌拉圣山、嘎仙洞、中东铁路、满洲里国门、中俄蒙零号界碑等，是具有重要历史文化价值的人文地理标志。（五）敏感度高 呼伦贝尔、大兴安岭林区在全国主体功能区中包括“呼伦贝尔草原草甸生态功能区”和“大小兴安岭森林生态功能区”两大区划，是中国北方重要的生态安全屏障，易受外界干扰，环境承载力较低。随着生产方式的转变，蒙古族、鄂伦春族、鄂温克族、达斡尔族、俄罗斯族等民族的生活形态也发生着深刻改变，文化传承处在不稳定期。3 （六）季节反差大 呼伦贝尔、大兴安岭林区是我国纬度最高的地区之一，气候特点是冬季寒冷漫长，夏季温凉短12、促，春季干燥风大，秋季降温迅速，霜冻早。无论是草原、湿地还是森林，冬季和夏季的景观差异巨大。夏季，草原如锦，湿地如画，森林如海，草长莺飞满眼底。冬季，山舞银蛇，原驰蜡象，林海雪原，铁马冰河入梦来。同一个资源，在夏冬两季呈现出强烈的反差。二、综合区位与交通（一）综合区位条件 呼伦贝尔、大兴安岭林区属于西部大开发区域，也属于东北经济区，是沿边开放带、少数民族地区、北方重要的生态屏障。图图 2-1 呼伦贝尔区位示意图呼伦贝尔区位示意图 呼伦贝尔有 1723 公里的边境线，与俄罗斯、蒙古国接壤，有 8 个国家级一类、二类通商口岸。独特的国际区位，使得呼伦贝尔在中国东北地区面向东北亚区域开放中占有重要地13、位，打造中俄蒙合作先导区，开展俄、蒙入境游以及中国人的边境游和出境游的条件优良。虽然在国内呼伦贝尔属于欠发达地区，但比较蒙古国和俄罗斯的相邻地区，却是绝对领先的。一定意义上讲，随着口岸建设提升和签证通关便利化，蒙古国和俄罗斯都可纳入呼伦贝尔旅游集散及产品组合的范畴。中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012-2020 年）提出，以满洲里等重点口岸为节点建设中俄蒙国际大通道，加强与周边地区在资源开发利用、贸易等方面的合作，提升在东北亚区域合作中的地位和作用；支持呼伦贝尔市打造中俄蒙合作先导区。满洲里是国务院批复建设的重点开发开放试验区。总体看，在全国对外开放总体格局中，呼伦贝尔市和大兴安岭14、林区的战略位置十分重要。（二）综合交通体系 呼伦贝尔、大兴安岭林区地处我国最北方，与长三角、珠三角、京津以及港澳台等主要客源地的距离远，交通时间长、成本高，对旅游发展造成较大制约。从航空方面来看，呼伦贝尔有海拉尔东山机场、满洲里西郊机场两个外部通航机场。到 2013年，海拉尔东山机场已开通航线 49 条，年旅客吞吐量约 129 万人次。但相对于庞大的客源市场，航空运力不足，在旅游旺季一票难求。此外，还有扎兰屯、根河、新右旗、陈旗、莫旗、阿荣旗、满归、莫尔道嘎、柴河等支线机场和通用机场。阿尔山机场和加格达奇机场也是重要的外部通航机场。从铁路方面看，海拉尔、满洲里、扎赉诺尔、牙克石、根河、鄂伦春等15、地均设有火车站，开通有至北京、齐齐哈尔、哈尔滨、大连，丹东、包头、呼和浩特、长春、沈阳、绥芬河等 10 个城市的列车，但所开列车均为普快或快车，且班次较少，路途时间过长。从公路方面看，2013 年全市公路里程达到 21835 公里，等级较高的有 G10 高速和国道 301与外部相连。其他与外部连接的公路均为省道，除 S202 海拉尔至阿尔山段路况较好外，大部分省道的路况都需要提升。通过公路到呼伦贝尔和大兴安岭林区的自驾车游客主要来自自治区内、黑龙江省以及京津地区。4 三、自驾游市场总体情况（一）房车旅游市场 中国房车产业始于 2000 年.经过十余年发展，这一产业仍属于新兴事物，处于发展的初级16、阶段。2009 年国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941 号）中，明确将房车、露营地纳入国家鼓励类产业目录，各地均将房车及露营地作为重点旅游项目进行开发。中国房车露营产业在国内利好的条件下迅速发展起来。国内房车保有量分布不均匀，以北京、上海、杭州、广州等为代表的经济最发达、消费能力最强的城市和地区是目前国内房车保有量最多的区域。截止2013年年底，全国房车保有量为8,000辆（其中国产房车占 70%，进口房车 30%）。由于在营地建设、交通管理等方面存在的约束，真正意义上的房车旅游刚刚起步。国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431 号）明确提出：建立旅居全挂车营地和露17、营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施。可以预见，随着相关制约因素的消除，房车旅游会迅速增长。（二）自驾游市场 近年来，自驾车旅游市场规模不断扩大。据统计，我国从 2012 年春节开始，自驾车游客的比例已占整个散客市场的 4 成以上，而且这一数字正逐年提高。其中深圳、广州、上海等城市市民出游选择自驾游的比例高达 60%。自驾车旅游已经成为了旅游市场的新亮点，发展空间巨大。1、自驾游发展历程、自驾游发展历程 我国自驾游是随着私车保有量的增加、生活水平的提高以及休闲观念的转变而发展起来的。20012002 年初现端倪 20032007 年成为亮点 2008 年至今爆发式增长 2、已进入自驾18、游时代、已进入自驾游时代（1）经济基础）经济基础 改革开放以来，城镇居民的人均可支配收入和农村居民的人均纯收入保持了连年高速增长，为自驾游的发展提供了坚实的经济基础。根据业内统计，自驾游比例随收入增长而增加的特点明显：家庭月收入从 40006000 元上升到 2000025000 元时，自驾游比例从 59%上升到 82%。（2）推动效应）推动效应 我国汽车保有量特别是私人汽车保有量不断增加，年增长率超过了 20%。汽车租赁业的繁荣也为自驾车旅游市场起到了推动作用。截至 2013 年底，全国机动车总保有量达 2.5 亿辆，其中汽车 1.37 亿辆；全国机动车驾驶人达 2.85 亿人，私家车保有量19、突破 8507 万辆。近两年来，私家车数量仍在以年均 1400 多万辆的速度迅猛增长。全国 29 个城市汽车保有量超过 100 万辆。其中天津、成都、深圳、上海、广州、苏州、杭州等 7 个城市超过 200 万辆，北京汽车保有量超过 500 万辆。（3）设施保障）设施保障 截至 2013 年底，我国高速公路通车里程已达 10.4 万公里。其中，3 千的省份 20 个，里程 88,721 千，占全国总量的 85%。表表 2 2-1 1 高速公路通车里程超过高速公路通车里程超过 3000km3000km 的省份的省份 分类 个数 省份（简称）千 0.5千 7 豫、粤、冀、鲁、晋、湘、川 37,74120、 0.4千 8 苏、黑、陕、赣、鄂、闽、蒙、辽 33,884 0.3千 5 浙、桂、皖、贵、甘 17,096 合计 20 88,721 适应自驾游住宿需求的经济型酒店、青年旅舍、民宿客栈等多元化的住宿设施得到迅猛发展。据资料显示，截止 2012 年底，仅经济型酒店总数就达到 6407 家，客房总数达到 630382 间。（4）三大供应商）三大供应商 目前，我国除了自发组织的自驾游之外，市场上主要存在三大供应商：汽车俱乐部、汽车租5 赁公司和旅行社。他们各有服务特色，提供多样化自驾车线路。（5）资源充盈）资源充盈 我国幅员辽阔，地区差异大，旅游资源丰富，非常有利于开展自驾游。（6）时间充裕）时间21、充裕 带薪休假的实施直接带动了休闲度假人群的增长。这部分群体往往选择非法定假期出游，为自驾游发展带来市场增量。（三）自驾车游客结构特征 2013 年，中国汽车流通协会汽车俱乐部分会通过发送问卷的方式，对自驾车游客的人群特征、动机特征、行为特征以及需求分析进行了市场调查，详细结果如下：1、人群特征、人群特征 自驾车旅游者一般来说属于中上收入的阶层，普遍拥有较好的生活条件，是城镇居民中的中高收入者，其中家庭人均月收入在 2000-3000 元的占 13.5%，3000-5000 元的占 47.0%，5000-8000元的占 35.9%，其余为 3.6%。详见图 2-1。家庭人均收入3000-50022、05000-80008000-100001000-200010000以上2000-30001000-20002000-30003000-50005000-80008000-1000010000以上 图图 2 2-1 1 自驾游客人均收图自驾游客人均收图 如图 2-2 所示，从文化程度上看，绝大部分具有较高的受教育程度，拥有较强的旅游意识和旅游素养，其中具有本科及同等学历以上人员占被统计人员的 88.5%。另外，我国的自驾车旅游者在性别方面以男性为主，占到 75%左右。女性则多以搭乘他人车辆的方式参加自驾游。但这一特点正在悄然发生变化，女性作为自驾车的比例有升高的趋势。学历高中以下,2.90%高23、中、中专及同等学历,8.60%本科及同等学历,81.20%硕士及以上,7.30%硕士及以上本科及同等学历高中、中专及同等学历高中以下 图图 2 2-2 2 自驾游游客游客学历背景自驾游游客游客学历背景 从自驾游游客年龄结构图（图 2-3）来看，游客中中青年占主体部分，其中 17-30 岁占 40.2%，30-45 岁占 55.3%，45-60 岁占 4.5%。年龄结构17-30岁40%30-45岁55%45-60岁5%17-30岁30-45岁45-60岁 图图 2 2-3 3 自驾游游客年龄结构自驾游游客年龄结构 如图 2-4 所示，从自驾游出行群体的人数构成来看，人数为 2 人的占 40.524、%，人数为 3-7 人的占 47.3%，是出行群体的主要构成人数。6 人群特征3-7人,47.30%8-15人,8.10%1人,1.30%15人以上,1.80%2人,40.50%1人2人3-7人8-15人 15人以上 图图 2 2-4 4 自驾游游客出行人群特征自驾游游客出行人群特征 2、动机特征、动机特征 自驾车旅游者主要追求自由化、个性化的旅游空间。观光与休闲度假体验是自驾车旅游的主要动机，其他动机还包括家庭出游、商务旅游、情侣远行、美食娱乐和探险摄影等。据项目组调查发现，自驾游出行目的主要为：亲近大自然、寻求自由感、结交朋友、体验不同生活、探险、品尝当地美食等。3、行为特征、行为特征（125、）旅游时间的安排）旅游时间的安排 如图 2-5 和图 2-6 所示，我国自驾车旅游者的出游时段多集中于双休日和五一、十一两个黄金周，且绝大多数出游时间为 1-3 天，一般是在半径 300 公里以内的短距离自驾游；出游时间为3-7 天、300 至 1000 公里的中长距离自驾游以及出游时间为 7 天以上、1000 公里以上的超长距离自驾游占很少的比例。统计显示：出行天数为 1 天的占 39.3%，2-3 天的为 34.7%，二者共计 74.0%。自驾出行距离在 100-300 公里的占 81.2%，300-500 公里的占 11.3%。出行天数0.00%5.00%10.00%15.00%20.026、0%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%1天23天45天57天7及以上天系列1 图图 2-5 自驾游客出行天数自驾游客出行天数 出行距离0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%90.00%100300km300500km500800km8001000km1000km以上系列1 图图 2 2-6 6 自驾游游客出行距离自驾游游客出行距离 （2）旅游地点的选择）旅游地点的选择 自驾车旅游主要有以下四个流向：近地域流动 由于受交通状况、出游时间、消费水平和汽车技术标准诸多因素影响，大多数自驾车旅游者以近距离出游27、为主。城市周边休闲度假旅游区 本地周边游是自驾车游客比较喜爱的旅游产品，许多中心城市的休闲度假村、“农家乐”，由于具有出行时间短(1-2 日游)、花费低、新奇度高的特点，是自驾游的首选。7 风景区 尽管休闲度假日益受到旅游者重视，但观光旅游仍是当前受欢迎的项目，各地风景区仍是自驾车游客的首选。公路条件较好的地区 由于受汽车档次、性能和驾驶技术的影响，公路状况是自驾车旅游者必须面对的重要问题，自驾车旅游者在旅游产品的选择上，不得不将公路状况作为重要因素加以考虑。（3）消费特征消费特征 吃、住、行是自驾游主要开支，消费结构不平衡。我国自驾车旅游者的消费水平比传统旅游方式高，大概集中在 200-4028、0 元/天。其中吃、住、行三项的开支占到了 80%，游购娱所占的比例很少。究其原因：一是过高的交通和住宿费的限制；二是我国自驾游的产品体系还不完善，缺乏具有特色的旅游产品和旅游项目。自驾车旅游者日均综合消费一般在 300 元/人内。其中：日均消费在 200 元/人的比重最多，达到 35%，500 元/人的消费比重为 10%。（4）组织形式的分类）组织形式的分类 自驾车旅游组织形式呈现多样化，从全国的自驾车旅游情况来看，主要包括自发型和组织型两大类型。目前，自驾游仍以自发型为主。其中组织型中根据发起人的类型，可分为旅行社、汽车俱乐部、网络车友会、汽车销售商等。（四）自驾车游客需求分析 对自驾游在29、出行过程中的各种需求分析，有利于房车营地的经营项目选择。1、携带物品、携带物品 100%98.50%32.70%91.90%42.90%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%食品及饮水 应急物品各种设施 生活日用品其他系列1 图图 2 2-7 7 自驾游游客出行携带物品种类选择自驾游游客出行携带物品种类选择 通过对自驾游出行前的携带物品做统计分析，发现旅客在出行前 100%携带食品、98.5%应急物品和 91.9%生活日用品。露营或娱乐设备往往由于携带不方便，而自带较少，只有 32.7%。游客出行，往往依据个人偏好还携带书、电脑、杂志、MP3、DV 等。统计发现，携30、带以上物品的原因主要有如下因素：购买不方便、物品质量没保证、价格高或购买不到喜欢的品牌均占很大比例，这些都是自驾游出行前携带物品的重要原因。携带物品原因出行以后购买的物品无质量保证,89.40%出行以后购买价格过高,96.90%出行以后无法购买习惯使用的品牌商品,84.60%出行以后购买不方便,87.30%出行以后购买不方便出行以后购买的物品无质量保证出行以后购买价格过高出行以后无法购买习惯使用的品牌商品 图图 2 2-8 8 自驾游游客出行携带相关物品的原因自驾游游客出行携带相关物品的原因 自驾游组织形式自驾游组织形式 组织型组织型 自发型自发型 单单人人单单车车 多多人人单单车车 多多人人31、多多车车 旅旅行行社社 汽汽车车俱俱乐乐部部 网网络络车车友友会会 汽汽车车销销售售商商 8 2、旅行遭遇问题、旅行遭遇问题 据统计，自驾游游客对现有旅游建设（包括住宿、餐饮、停车、加油、汽车修理等方面）整体满意度较低，详见表 2-2。表表 2 2-2 2 自驾游游客对现有自驾游游客对现有旅游建设满意程度旅游建设满意程度 十分满意 满意 一般满意 不满意 非常不满意 住宿 4.1%15.3%34.6%37.4%8.6%餐饮 21%7.5%36.3%47.4%6.7%停车问题 4.2%4.6%47.8%36.6%6.8%加油站 1.2%4.3%26.6%64.3%3.6%公路标示及路线指引 3.32、3%6.7%17.4%67.5%5.1%公路收费 1.3%6.3%10.4%75.5%6.5%途中汽车修理 1.9%8.9%9.4%78.5%1.3%救援设施 0.4%3.4%15.4%75.7%5.1%旅游过程中旅游信息网络 8.1%5.6%3.5%47.9%35.3%由于自驾游游客对异地不熟悉，在旅行过程中对食宿并不是很满意，经常找不到合适的酒店或旅社；由于对道路陌生而引发的加油、停车问题也是自驾游出行的一大障碍。尤其是对汽车修理和各种救援设施极为不满意，游客急需一种信息网络提供路况信息、紧急呼救等服务。0.00%20.00%40.00%60.00%80.00%100.00%遭遇问题系列133、系列186.30%69.30%89.50%95.30%99.60%应急物品无法购买车辆无法应急修理食宿无法解决缺乏道路信息自驾游活动设备无 图图 2 2-9 9 自驾游游客出行遭遇问题自驾游游客出行遭遇问题 对于自驾游过程中遭遇的问题，主要体现在以下方面：应急物品无法购买、车辆缺乏应急修理、食宿无法很好解决、缺乏道路信息和自驾游活动设备无法租赁等问题，游客在自驾游出行过程中均有不同程度的遭遇，专门针对自驾游游客的服务严重缺乏。3、自驾游服务期望、自驾游服务期望 统计显示，自驾游游客对食品和水的需求最大；对各种预订服务，如酒店、景区门票、特色餐饮等需求量次之。游客对各种景区信息、路况、特色产品和34、应急维修服务也存在一定的需求。详见图 2-10。0%20%40%60%80%100%期望服务系列1系列1100%89.50%97.60%93.60%95.40%47.30%食品及饮用水各类应急物品各种预订服务车辆的应急维各种信息设施的出租与 图图 2 2-10 10 自驾游游客对景区连锁便利的期望服自驾游游客对景区连锁便利的期望服 0.00%20.00%40.00%60.00%80.00%100.00%愿意支付高价格项目系列1系列1 62.40%97.40%86.50%79.50%64.80%85.30%食品及饮用水各类应急物品各种预订服务车辆的应急维各种信息设施的出租与 图图 2 2-11 35、11 自驾游游客愿意支付较高价格的项目自驾游游客愿意支付较高价格的项目 9 统计还发现自驾游游客对食品和水并不愿意支付高价格，因为在旅行过程中或目的地均能购买，但是对应急物品、预订服务、车辆维护和设施出租愿意支付较高价格。详见图 2-11。四、呼伦贝尔市、大兴安岭林区自驾游市场分析（一）市场潜力巨大 如图 2-12 所示，自驾游游客向往的目的地在空间上呈条带状反映，整体出现了波浪形的空间强弱感知。图图 2 2-12 12 游客向往的目的地空间分布图游客向往的目的地空间分布图 山东、江苏、浙江、北京；内蒙古、陕西、山西；云南、西藏、新疆、四川分别构成 3 条带状热点旅游地，成为感知较强的波峰。所36、间隔的其他目的地在空间吸引上有不同程度的减弱即波谷，说明自驾车旅游者的意象空间吸引不再单纯受出游距离的限制，超过一定距离后，空间向往增强，远程目的地的旅游资源和异质文化是关键吸引因素。表表 2 2-3 3 全国目的地可进入性类型划分全国目的地可进入性类型划分 类型分析 典型地区 特征 高意愿 高进入性 山东、江苏、浙江、上海、北京、海南、广东 交通发达、对旅游者吸引大、地区可进入性强 高意愿 低进入性 云南、西藏、新疆、四川、陕西、内蒙古、贵州 交通欠发达，对旅游者吸引较大，地区进入性较差 低意愿 高进入性 河南、福建、湖南、湖北 交通相对发达，无明显旅游吸引，地区进入性较强 低意愿 低进入性37、 宁夏、广西、甘肃、青海 交通相对不发达，旅游吸引较低，地区可进入性差 据国家统计局呼伦贝尔调查队对 1471 个国内游客抽样调查统计，2013 年，游客主要通过“乘坐火车”抵达呼伦贝尔，占绝对优势。据对呼伦贝尔主要四个公路出口车辆流量监测统计，2013年到呼伦贝尔市自驾游车辆达 14.6 万辆，自驾游游客达 43.806 万人。根据内蒙古自治区旅游局的预计，2014 年，全区的自驾车游客可达到 3379 万人次，占国内游客的比例约 46%。从比例上看，呼伦贝尔和大兴安岭林区的自驾游规模偏低，这与较远的地理区位和道路交通供给不足是直接相关的。乘坐飞机14%乘坐火车79%自驾游7%图图 2 2-38、1 13 3 呼伦贝尔客源市场大交通结构呼伦贝尔客源市场大交通结构（20132013 年年抽样调查）抽样调查）10 以上分析说明，呼伦贝尔自驾旅游的基数较低，但极具发展潜力。可进入性的提高及交通基础设施的完善，是未来发展自驾旅游的重要前提。（二）未来市场细分 表表 2 2-4 4 呼伦贝尔市呼伦贝尔市 大兴安岭林区大兴安岭林区自驾游市场细分自驾游市场细分 细分市场细分市场 特征特征 呼伦贝尔市及大兴安岭林区呼伦贝尔市及大兴安岭林区对应资源或产品对应资源或产品 家庭市场 家长希望借休闲旅游放松子女心情、增加见闻，自驾游越来越多的成为家庭欢聚出游的主要方式。家庭购买自驾游产品时的主要参考人群有：伴39、侣、子女、老人，决策者根据这些参考人群的需求和建议选择适当的产品。出游时距离适当、产品主题鲜明、休闲充分 菜系肴馔、民间演艺、林地、观光游憩河段、康体游乐休闲度假地、口岸、地方风俗、草地、观光游憩湖区、冷泉、民间礼仪、民间节日、特色服饰、特色商品街、特色市场、聚落与宅院、主题园林观光游憩地、民间健身活动与赛事、民间集会、事件发生地、洞居遗址、原始聚落或活动地、沼泽与湿地 青年市场 自驾游市场的主要决策者和参加者，多与家庭、朋友共同出游；启动快，频率高、消费高；主要决策参考人群为同性朋友；市场显著诱因有：沙龙、高尔夫、摄影、科技展览、温泉、考察、文化等。菜系肴馔、民间演艺、林地、观光游憩河段、康40、体游乐休闲度假地、展示演示场馆、墓群、口岸、草地、观光游憩湖区、冷泉、民间礼仪、民间节日、特色服饰、工艺制品、水产山珍、药材补品、饮料食品、民间健身活动与赛事、民间集会、水生动物栖息地、鸟类栖息地、沼泽与湿地 专业人士市场 人群数量相对较少，但专业性较高并且偏好长途自驾游；此类旅游者向往未开发或具有独特地理环境、人文历史的目的地；喜爱具有一定难度和挑战的自驾游活动；重视车型和其他同行人员的选择；具有较高的消费能力和宽裕的旅游时间；主要决策参考人群是同事、朋友；显著市场诱因有：越野、探险、文化寻根等。民间演艺、展示演示场馆、墓群、地方风俗、民间礼仪、民间节日、特色服饰、特色街区、祭拜场馆、广场、41、塔形建筑物、摩崖字画、工艺制品、水产山珍、药材补品、饮料食品、民间健身活动与赛事、民间集会、水生动物栖息地、鸟类栖息地、废弃寺庙、废弃生产地、废弃居住地、军事遗址与古战场、事件发生地、洞居遗址、原始聚落或活动地、沼泽与湿地、日月星辰观察地 房车市场 房车在我国受居民购买力、消费习惯及配套设施条件等的限制尚未普及，但珠三角地区和京津塘地区的房车租菜系肴馔、林地、观光游憩河段、康体游乐休闲度假地、草地、观光游憩湖区、特色商品街、特色市场、主题园林赁业务已经开展并显示出一定的潜在需求，房车将成为自驾游发展的高端消费市场。房车自驾者消费水平高，消费观念超前，独立意观光识强烈，喜爱度假旅游或长途自驾游；42、市场开发具有阶段性，前景广阔；需要景区有房车营地予以补给。观光游憩地、宗教场所观光区域、工艺制品、水产山珍、药材补品、饮料食品、民间健身活动与赛事、民间集会、鸟类栖息地、峡谷河段 赛事自驾游市场 以汽车专业人士和自驾车爱好者为主要对象，组织休闲娱乐性质的自驾游比赛或观摩活动；赛事市场具有相对固定的旅游者，对组织方有较高要求，产品推出具有连续性和稳定性；旅游者的专业精神表现充分，效用体验明显，产品影响广泛。菜系肴馔、康体游乐休闲度假地、地方风俗、冷泉、聚落与宅院、主题园林观光游憩地、民间健身活动与赛事、民间集会、鸟类栖息地 11 （三）客源市场定位 根据城市各项经济指标及旅游动向显示，中国 3943、 个城市居民的出游潜力分为四种类型：出游潜力强：北京、广州、上海、深圳；出游潜力较强：成都、杭州、重庆；出游潜力一般：19 个，除长沙、郑州、西安、哈尔滨、武汉 5 个中部省会城市外，全部位于东部沿海各省；出游潜力差：13 个，全部位于中国中部和西部各省。由此，呼伦贝尔市及大兴安岭林区自驾游可分为四个主要旅游客源地：1、第一客源市场、第一客源市场 以北京为中心的环渤海都市圈：包括天津、石家庄、大连和沈阳。特征：经济实力雄厚，市民购买力强劲，人均消费水平较高。吸引因素：呼伦贝尔大草原、大兴安岭大森林、多彩的民族民俗风情。2、近途客源市场、近途客源市场 以黑龙江为主的东北地区邻近省市。特征：距离近44、，具有消费能力，交通便捷。吸引因素：呼伦贝尔大草原和多彩的民族民俗风情。3、差异化客源市场、差异化客源市场 以上海为中心的长江三角洲都市圈（包括杭州、南京、宁波、苏州和无锡等城市）。以广州和深圳为中心的珠江三角洲都市圈和西南成渝都市圈。特征：出游率高，人均花费能力强，寻求差异旅游资源。吸引因素：呼伦贝尔大草原、大兴安岭林海雪原、少数民族风情、自驾畅游。（四）房车市场分析 从房车保有量来看，无论是全国还是内蒙古自治区都是起步阶段。根河房车营地中有拖挂式房车 12 辆，自行式房车目前还没有。从近期来看，真正的房车对营地的需求还比较小。考虑呼伦贝尔市、大兴安岭林区的旅游发展态势和我国房车市场增长情况45、，在营地中采用系留式房车作为住宿设施，同时适度为自行式房车和拖挂式房车预留营位，可以满足需求。12 第三章 战略与目标 一、SWOT 分析（一）优势 生态、文化和区位，是构成旅游目的地吸引力的永恒主题；呼伦贝尔和大兴安岭林区在这三方面都具有独特的优势，即：原生态环境、多民族文化、国际性区位。呼伦贝尔大草原是目前世界上保存最完好的天然草原之一，无论是面积还是景观质量，以及厚重的游牧文化，都是中国草原的王牌。大兴安岭森林夏季风景秀丽，气候宜人，秋季层林尽染，冬季一派林海雪原风光，与呼伦贝尔大草原共同构成祖国北部边疆亮丽风景线。呼伦贝尔、大兴安岭林区是世界最美草原所在地、中国北方生态屏障大兴安岭所在46、地、中国北方历史文化摇篮、中国北方少数民族聚居地，是中俄蒙三国接壤地、国际合作枢纽，有最凉爽的夏天和最经典的冬天，复员辽阔，湿地众多，旅游资源分布均衡，是令人神往的梦想之地。（二）劣势 呼伦贝尔、大兴安岭林区位于中国最北端，与长三角、珠三角等主要客源地距离远，与京津冀城市群的距离也不近，旅游的时间成本和交通成本高。交通基础设施和公共服务体系建设对自驾车旅游发展极其关键，但需要有足够的公共投入来支撑。呼伦贝尔属于欠发达地区，大兴安岭林区也处于转型发展的过程中，无论是政府财力还是民间资本，投资能力都比较有限。发展自驾车旅游除了需要有汽车营地等相关设施外，还需要其他旅游服务要素和支撑。呼伦贝尔和大兴47、安岭林区的旅行社、景区等市场主体的实力不强，对自驾车旅游发展也造成了制约。（三）挑战 呼伦贝尔、大兴安岭林区地域辽阔，孕育了壮美且多元的旅游资源，但也带来了旅游线路组织、旅游设施配套、旅游服务供给等方面的不便。要获得全面、深度的自驾游体验，游客花费的时间长，成本也比较高。各级森林公园、自然保护区、风景名胜区、农垦园区等管理主体，形成了管理权限上的复杂局面。相关资源的管理机构虽然对发展旅游业的积极性很高，但考核标准不同，利益诉求各异，人财物的投入差别很大，增加了统筹协调的难度。冬季寒冷且漫长，环境舒适度较低，户外活动受到很大限制，影响了冬季旅游的开展，容易造成汽车营地经营的波动，也增大了项目投资48、的风险。（四）机遇 无论是国家还是自治区层面，都将自驾车旅游和汽车营地作为重点支持的领域，一些制约性因素正在加快消除。国民旅游休闲纲要（2013-2020 年）的实施，使得收入和时间这两个制约长距离旅行和远距离度假的因素的影响将逐渐减小。旅游者对健康、生态也文化的追求越来越强，自驾车旅游也沿着这条主线不断拉长行程，从事长距离汽车旅行的人群越来越多。按照呼伦贝尔市综合运输体系发展规划（20112020），正在构建“三横三纵两枢，两环五网多点”的综合交通基础设施构架体系，到 2020 年，可实质性解决呼伦贝尔的外部可进入性问题，并形成航空、铁路、公路以及航运在内的综合旅游交通和集散体系。二、发展战49、略（一）全域自驾，塑造最佳 呼伦贝尔、大兴安岭林区拥有“最美的草原”、“最美的森林”、“最美的湿地”、“最美的冰雪”、“最美的口岸”、“最美的风情”等高品质资源集群，整体上成为一个巨大的旅游区，是非常典型的全域景区。通过以道路、营地、驿站、小镇等为载体的自驾游服务体系，形成全域自驾、全程服务、全面体验的新型旅游体验模式，开放、自由、互联互通的发展格局。按照打造“祖国北疆亮丽风景线”，“体现草原文化，独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”的战略部署，塑造成为有全国竞争力和国际吸引力的汽车旅游目的地、自驾游必到之地。（二）体制创新，形成合力 打破现有体制机制束缚，联合推进旅游综合改革试点工作。成立50、由呼伦贝尔市党委、政府、内蒙古大兴安岭森工集团、呼伦贝尔农垦集团主要领导组成的旅游工作领导小组，定期研究包括自驾车旅游和汽车营地建设在内的重大战略性问题。组建旅游投资集团和投资基金，为自驾车旅游和汽车营地建设创建投融资平台。联合成立自驾游和汽车营地建设专门小组，在项目和设施建13 设上，内蒙古大兴安岭森工集团提供包括用地、用林在内的政策倾斜和资源支持，呼伦贝尔市提供交通连接、要素匹配上的支持。探索联合建立内蒙古大兴安岭国家公园和汽车自驾游公园，形成打破行政管理框架，在同一目标下实现跨部门协作和资源管理一体化格局。（三）交通匹配，突破瓶颈 以铁路、公路和航空为重点，建设立体交通网络，有效提高自驾51、游的外部可进入性和内部通达性。着重提升滨洲铁路客运运力，增加大兴安岭客运列车的旅游服务功能，推动两伊铁路开通客运列车，争取齐齐哈尔海拉尔满洲里铁路客运专线建设。完善公路网络体系，实现旗市区所在地通一级公路，旅游干线通二级以上公路，重点旅游景区以三级以上公路与国省干线连接。大力发展航空交通体系，加快呼伦贝尔东山机场、满洲里机场的改扩建，加快扎兰屯、鄂伦春、根河、新右旗、陈旗、尼尔基、莫尔道嘎等支线机场和通用机场建设。积极开通国内外旅游航线和旅游包机，对重点旅游客源城市实现航班密集化和航线全年开通。开通海拉尔、满洲里周边城市与机场地面交通服务，支持建立城市候机楼。总体上，形成“干线为轴、带状聚集、52、网络集散”的格局，促进自驾车客流在空间上相对均衡分布。（四）全程服务，保障品质 自驾游和汽车营地不是独立存在的。“全域旅游”所对应的是“全程服务”。对于呼伦贝尔和大兴安岭林区而言，构建覆盖面大的公用服务要素体系，比具体的景区景点建设更加重要。全面提高旅游中心城市及各副中心城市的集散能力，在主要交通枢纽和客流集中地要建立集散中心，有效增加城市间、城市与景区间的旅游客运专线，实现多种旅游交通工具的无缝衔接。建立覆盖全域的自驾游散客服务体系。在旅游交通干线建立旅游标识导引、自驾游导引等信息载体。在机场、车站、码头、景区等游客集中场所设立旅游咨询服务中心。加快汽车（房车）营地和驿站建设，完善自驾车服务53、和保障体系。发展智慧旅游，建设旅游电子政务和电子商务平台，提高旅游信息化水平。（五）壮大主体，增强内力 呼伦贝尔市与内蒙古大兴安岭森工集团加强资本领域的合作，实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，联合打造自驾游运营集团和汽车营地连锁品牌，形成市场中坚和龙头企业。加大招商引资力度，支持自驾游俱乐部、自驾游电商、汽车租赁公司等专门业态发展，吸引国内知名自驾游企业和汽车营地运营商落户，形成具有供应商和服务商集群。出台更加灵活的旅游汽车服务公司管理办法，引入其他地区更多社会车辆参与呼伦贝尔的自驾游服务。鼓励旅游景区、旅游小镇、旅游商品、旅游餐饮、旅游演艺等经营单位参与到自驾游产品和汽车营地服务中来，丰54、富功能，增进体验，塑造一批自驾游精品线路，形成具有浓郁特色的汽车营地服务品牌。（六）内外合作，发展共赢 加强与蒙古、俄罗斯的合作，探索建立中俄蒙自驾车旅游合作区，把海拉尔、满洲里建设成为中俄蒙三国交界地区旅游集散中心，推进黑山头普里阿尔贡斯克中俄跨境旅游合作区、奥洛奇室韦中俄跨境旅游合作区、额布都格白音胡硕及贝尔湖中蒙跨境旅游合作区，推动边境口岸环线游、多国跨境游，有效拓展国际长线自驾游线路。加强与邻近的内蒙古东部盟市及黑龙江省邻近地区旅游合作，联动发挥阿尔山、齐齐哈尔、加格达奇、漠河等城市的自驾游集散和服务功能，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域客源互送，构建务实高效、互惠互利55、的区域旅游合作体，打造无障碍旅游区。三、发展目标（一）总体思路 将自驾游发展和汽车营地建设放在呼伦贝尔塑造“祖国北疆亮丽风景线”、“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”的总体格局中，放在内蒙古大兴安岭林区转型发展的重要接续产业体系中，放在探索构建内蒙古大兴安岭国家公园的联合工作机制中，坚持政府统筹与市场主体相结合，资源保护与持续利用相结合，地企协作与国际国内合作相结合，专项旅游与复合型产品相结合，统筹协调，创新机制，适度超前，按照全域旅游、全程服务的模式，塑造具有全国竞争力和国际吸引力的自驾车旅游目的地。（二）总体目标 在规划期内，形成比较完善的交通集散、服务保障、汽车营地和驿56、站等要素体系，自驾游有效融入到复合型、多元化旅游产品体系中，市场规模和份额持续增长，服务品质和品牌影响力不14 断提高，成为全域旅游的重要支撑、地企协作的重点领域、区域合作的核心载体，将呼伦贝尔和大兴安岭林区塑造成为中国最大最美的自驾游乐园和必到之地、东北亚国际自驾游枢纽。（三）发展指标1、近期近期指标指标 基本建成包括综合服务中心、服务基地、汽车营地和驿站在内的自驾游支撑设施体系，汽车租赁、信息导引、后勤保障等自驾游服务要素体系，自驾游公共服务满足需求。到 2020 年，呼伦贝尔和大兴安岭林区的汽车营地数量达到 10 个以上，营位总数量达到 1000个以上，营地的年接待规模超过 50 万人天57、。到 2020 年，呼伦贝尔和大兴安岭林区接待自驾游车辆超过 50 万辆，自驾车游客超过 150 万人。2、中远期指标中远期指标 自驾游的支撑设施和服务要素体系健全，自驾游公共服务体系覆盖全域，与黑龙江、兴安盟实现自驾游一体化，中俄蒙跨境自驾游产品初具规模，成为全国自驾游必到之地和东北亚自驾游枢纽。到 2025 年，呼伦贝尔和大兴安岭林区的汽车营地数量达到 25 个以上，营位总数量达到 3000个以上，营地的年接待规模超过 200 万人天。到 2025 年，呼伦贝尔和大兴安岭林区接待自驾游车辆超过 100 万辆，自驾车游客超过 400万人。15 第四章 总体布局 一、相关规划（一）总体规划 “58、三主三副，两带三片四环线”。1、六个旅游中心城市、六个旅游中心城市（1）旅游旅游主中心城市主中心城市 海拉尔区及鄂温克旗的巴彦托海镇、陈巴尔虎旗的巴彦库仁镇，构建全市和蒙东旅游中心城市、东北亚国际旅游枢纽城市。满洲里市及扎赉诺尔区，构建中俄蒙国际旅游中心城市。阿尔山市,打造冰雪温泉、火山森林、休闲度假旅游中心城市。（2）旅游副中心）旅游副中心城市城市 扎兰屯市，衔接哈大齐经济带和兴安盟，构建岭东旅游中心城市。根河市，对大兴安岭旅游服务辐射性强，联动漠河县，构建大兴安岭旅游中心城市。额尔古纳市，旅游资源标志性、垄断性强，构建额尔古纳河流域旅游中心城市。2、两条精品旅游带、两条精品旅游带（1）滨洲59、城市旅游带）滨洲城市旅游带 以滨洲铁路、G10、G301 为主线，串联满洲里、扎赉诺尔区、陈巴尔虎旗、海拉尔区、鄂温克旗、牙克石市、扎兰屯市、阿荣旗等旗市区，依托综合交通干线，发展城市旅游和休闲度假，辐射沿线旅游区。未来依托齐齐哈尔满洲里客运专线，构建成为城市旅游经济带。（2）汽车旅游精品带）汽车旅游精品带 以 S203、S202、S201、边境公路等道路为主线，串联柴河、阿尔山、道乐都、红花尔基、维纳河、巴彦呼硕、莫日格勒河、根河湿地、三河、恩和、室韦、莫尔道嘎、额尔古纳河、奇乾、恩和哈达、金河、满归，形成阿尔山呼伦贝尔漠河的汽车旅游廊道。3、三大旅游片区、三大旅游片区（1）“最美草原”旅游60、片区）“最美草原”旅游片区 为陈巴尔虎旗、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗和鄂温克旗，以呼伦贝尔大草原为主体资源，与阿尔山市实施旅游一体化，是建设呼伦贝尔大草原国家公园的主体区域。（2）大兴安岭旅游片区）大兴安岭旅游片区 为根河市、鄂伦春旗、牙克石市、额尔古纳市、阿尔山市，以大兴安岭为主体资源，与加格达奇和漠河县实施旅游一体化，是建设大兴安岭国家公园、额尔古纳河国家公园的主体区域。（3）“岭）“岭东风情”旅游片区东风情”旅游片区 为扎兰屯市、阿荣旗和莫力达瓦达斡尔族自治旗，以大兴安岭和嫩江平原为主体资源，与哈大齐实施旅游一体化，塑造呼伦贝尔旅游东部门户。4、四条旅游大环线、四条旅游大环线（1）海）海61、满满额旅游环线额旅游环线 以 G301、G10、S201 和额尔古纳河边境公路为主线，串联海拉尔区、满洲里市、扎赉诺尔区、额尔古纳市、陈巴尔虎旗形成的旅游环线。（2）“最美草原”旅游环线）“最美草原”旅游环线 以 G301、G10、S202、S203 等公路为主线，串联海拉尔区、陈巴尔虎旗、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗、鄂温克旗、阿尔山市的旅游环线。（3）大兴安岭）大兴安岭旅游环线旅游环线 以 G301、G10、S201、S301、G111 等公路为主线，串联海拉尔、额尔古纳市、根河市、鄂伦春旗、莫旗、阿荣旗、牙克石、扎兰屯市、阿尔山市的旅游环线。（4）岭南旅游环线）岭南旅游环线 以 G301、62、S302、S302、柴河旅游公路等公路为主线，串联齐齐哈尔市、阿荣旗、扎兰屯市、牙克石市、阿尔山市的旅游环线。16 图图 4-1 呼伦贝尔呼伦贝尔 大兴安岭林区大兴安岭林区旅游空间布局旅游空间布局 5、旅游合作格局、旅游合作格局 在规划期内，呼伦贝尔和大兴安岭林区的旅游合作布局为：“一带两翼、三跨境、四一体”。（1）一带两翼边境游）一带两翼边境游 以满洲里口岸海拉尔航空口岸为带，以阿日哈沙特口岸、额布都格口岸和黑山头口岸、室韦口岸为两翼，对接俄罗斯的后贝加尔斯克口岸、旧粗鲁海图口岸、奥格切口岸、松贝尔口岸和蒙古国的哈比日嘎口岸、白音呼硕口岸，建设中俄、中蒙边境旅游合作区。（2）三个跨境旅游联动63、地）三个跨境旅游联动地 俄罗斯的赤塔州、伊尔库茨克州和蒙古国的东方省，作为跨国旅游联动地。（3）四个旅游一体化区域）四个旅游一体化区域 哈大齐城市、阿尔山市、漠河县、加格达奇，作为四个旅游一体化区域。图图 4-2 呼伦贝尔呼伦贝尔 大兴安岭林区大兴安岭林区旅旅游合作格局游合作格局（二）综合交通规划 按照“三横三纵两枢，两环五网多点”的综合交通基础设施构架体系，形成若干关键的交通干线、网络和枢纽。1、航空交通、航空交通 区区域内的航空枢纽主要是海拉尔、满洲里、扎兰屯、阿尔山市,区域外的航空枢纽主要是齐齐哈尔、加格达奇和漠河。根河、新右旗、陈旗、莫旗、阿荣旗、满归、莫尔道嘎、柴河等地的支线机场和通64、用航空机场，容量有限，尚不能支撑外联型的旅游交通需要。17 2、公路网络、公路网络 到 2020 年，修建三条高速公路：绥满国道主干线齐齐哈尔满洲里段、省际通道新林北扎兰屯高速公路（进一步向东可延伸至尼尔基镇）、海拉尔乌兰浩特地方高速公路。还有多条一级公路的建设。总体来看，高速公路干线主要为“十字”构架：满洲里扎赉诺尔海拉尔牙克石阿荣旗扎兰屯所形成的东西横线，以及海拉尔阿尔山市的南北纵线（向北可通过一级公路延伸到额尔古纳和根河）。通过一级公路，则可形成以海拉尔为枢纽的多个环线，东、西、南、北均可成环，总体呈以海拉尔为“花蕾”，其他旗市为“花瓣”的“花朵”状环线循环。值得注意的是，边防公路的改造65、升级，将形成以满洲里为中心，北连黑山头口岸、室韦口岸，南接阿日哈沙特口岸、额布都格口岸的边防公路网。这为边境旅游带的开发创造了条件。3、铁路网络、铁路网络 重点是建设齐齐哈尔海拉尔满洲里客运专线，这是呼伦贝尔融入全国高速铁路网、与东北地区及京津发达地区联系的重要客运通道。重点建设两条森林铁路：海拉尔牙克石根河满归漠河；海拉尔牙克石根河阿里河加格达奇齐齐哈尔。同时，两伊铁路、海拉尔黑山头室韦莫尔道嘎等地方铁路、口岸铁路的建设，通过组合可形成多个铁路环线，为开展火车旅行，尤其是冬季火车旅行创造了条件。4、河湖航运、河湖航运 额尔古纳河为中俄界河，属于黑龙江水系，自阿巴该图至恩和哈达全长 949 公66、里，其中室韦至恩和哈达 430 公里为国家四级航道，属国家事权。“十二五”期间，规划界河（额尔古纳河）航运建设工程 2 项，分别是额尔古纳河奇乾至伊木河段航道整治工程，伊木河至恩和哈达段航道整治工程。市内河航道里程 1595 公里，“十二五”期间，建设内河航运工程 2 项，分别是嫩江航道尼尔基库区航运建设项目，呼伦湖码头、航道、航标工程。鄂伦春达尔滨湖航运工程、贝尔湖航运工程、呼伦湖双山码头航运工程，也拟在“十二五”末期规划建设。河湖航运工程的建设，为水上旅行和湖泊旅游创造了条件。其中，额尔古纳界河、贝尔湖界湖的水上游最具有吸引力。5、综合运输枢纽、综合运输枢纽 区域性综合运输枢纽，包括海拉尔67、和满洲里 2 个城市，主要承担呼伦贝尔与俄罗斯远东地区、国内东北地区及全国其他地区的客货交流。地方性综合运输枢纽，包括扎兰屯市、阿荣旗等节点城市，主要承担市域客货运输的换乘和中转。图图 4-3 呼伦贝尔呼伦贝尔 大兴安岭林区大兴安岭林区综合交通格局综合交通格局 二、布局原则（一）道路设施 公路是进出汽车营地的必然途径。汽车营地必须依托公路体系来建设和发展。汽车营地的布局应立足既有的各级道路体系，并充分结合公路网络规划，适度超前予以设置，分期实施建设。18 （二）间距适宜 纵观国外综合型营地，均有一定的服务半径。两个营地之间的设置间距一般在 200-250 公里，以避免重复建设和近距离直接竞争。68、综合考量呼伦贝尔市及大兴安岭林区的城市、乡镇分布状况，以及森林公园、自然保护区、湿地公园和其他旅游景区的实际距离和交通时间，将营地的间距确定为 150-200 公里。（三）资源依托 营地是自驾车游客的集散地和休息区。自驾游出行的目的是观光或休闲度假。因此，营地应依托旅游资源，尤其是自然景观，必须具有较高的吸引力，具备一定独特性，以迎合自驾车游客就近停留和体验的需要。三、空间布局 根据道路交通网络以及旅游资源分布情况，呼伦贝尔和大兴安岭林区的自驾游和汽车营地的总体布局为：一心六联，一公园两基地，多营地多驿站（一）一心六联 以海拉尔为综合服务中心，联系满洲里、阿尔山、加格达奇、齐齐哈尔、漠河、扎兰69、屯六个航空港，形成“一心六联”的自驾游服务中心体系。（二）一公园 以大兴安岭北部原始森林为核心区域，形成串联根河、满归、恩和哈达、新乌玛、奇乾、室韦、莫尔道嘎、根河等地成环线，联动漠河的森林自驾游公园。（三）两基地 两基地是指两个汽车试驾/测试基地：一是陈巴尔虎旗的呼和诺尔汽车试驾基地；二是牙克石凤凰山的博世汽车测试基地。（四）多营地 依托高速公路、国道、省道、县道和旅游公路，在旅游景区、度假区附近开辟汽车营地。本次规划设置了 27 个汽车营地。（五）多驿站 在呼伦贝尔大草原、大兴安岭区域，重点是省道、边境公路沿线，按照 100 公里间隔设置自驾游服务驿站。图图 4-4 呼伦贝尔呼伦贝尔 大兴70、安岭林区大兴安岭林区自驾游和自驾游和汽车营地总体布局汽车营地总体布局 19 第五章 总体发展指引 一、自驾游服务中心 呼伦贝尔、大兴安岭林区的空间尺度大，单一的自驾服务中心难以满足汽车（房车）自驾游的需要。以海拉尔为中心，联系满洲里、阿尔山、加格达奇、齐齐哈尔、漠河、扎兰屯等六个航空港，构建“一心六联”的自驾游服务中心体系。（一）海拉尔自驾游综合服务中心 自驾游的交通、住宿、餐饮、娱乐方式与团队旅游不同，对旅游服务设施的要求也有所不同。自驾游是寻找自由化、个人化空间的旅游方式，其中方便快捷是重要的诉求。在完善城市公共服务体系的同时，海拉尔要发挥区域旅游集散中心、旅游综合服务基地和东北亚旅游枢纽71、的功能，充分考虑自驾游特点，把握自驾游心理，体现服务及设施的国际化、专业化、智能化、细致化。1、自驾游集散中心、自驾游集散中心 利用海拉尔机场和火车站的大交通聚集效应，在机场、火车站周边配置自驾游集散中心，集成形象展示、交通换乘、租车还车、线路选择、餐饮住宿、特色购物、后勤保障、信息咨询等综合功能。自驾集散中心自驾集散中心-租车还车示意图租车还车示意图 自驾集散中心自驾集散中心-交通换乘示意图交通换乘示意图 2、车旅休闲综合体、车旅休闲综合体 海拉尔是旅游主中心城市，自驾游客的集聚度高，除了满足其到达和离开的后勤服务外，还应抓住自驾客爱车、炫车的心理需求，开辟自驾休闲的聚合空间，不仅丰富城市旅72、游体验内容，更能聚集人气、带动商气，拉动消费。帐篷是呼伦贝尔大草原上最具典型性的建筑形式。可采用现代化、智能化帐篷群，为自驾群体量身打造车旅主题的休闲商业区，成为自驾车游客的聚会乐园和休闲中心。帐篷车旅休闲街帐篷车旅休闲街 帐篷车旅休闲综合体帐篷车旅休闲综合体-车旅酷饰中心车旅酷饰中心 自驾自驾客客户外用品专卖户外用品专卖 20 例如，在综合体中设立车旅酷饰中心，为自驾车主的“自家车”提供汽车装饰、彩绘等服务；引入 4S 店，拉动汽车服务链的延伸；配套建设汽车主题的帐篷酒店、特色餐厅、车友酒吧等；举行自驾游嘉年华等秀场和互动活动。结合未来发展，可进一步拓展成为汽车小镇，成为新的旅游体验项目。373、品牌汽车自驾俱乐部、品牌汽车自驾俱乐部 联合 4S 店，在海拉尔打造品牌汽车俱乐部集群，为自驾客提供针对性服务与交流空间。俱乐部成为品牌车主自驾游的主要组织机构，可有效提供贵宾服务，解除车主的后顾之忧。引入国际知名汽车厂商，在海拉尔建立其品牌的 VIP 远程地接点。与呼和诺尔冰雪试驾基地充分联动，放大其品牌效应，冬季作为冰雪试驾基地，夏季作为自驾俱乐部活动基地。品牌品牌 VIPVIP 地接点地接点 名车老爷车广场名车老爷车广场 （二）六个自驾游服务次中心 自驾次服务中心，主要依托机场构建。包括呼伦贝尔市域内的满洲里、扎兰屯；呼伦贝尔周边的齐齐哈尔、加格达奇、阿尔山和漠河。这些次级服务中心像众74、星拱月一样分布在呼伦贝尔和大兴安岭林区周围，形成了从东、西、南、北四个方向进出的门户。次级服务中心具备以下共同特征：进入性强：位于呼伦贝尔与周边省市的边界，有机场或通高速，方便自驾游进出。通达性强：有多条交通要道，中转能力强。接待力强：有较大的旅游接待设施和容量，满足自驾人群的各种需求。1 1、满洲里次级服务中心、满洲里次级服务中心 所在区位：西部口岸，满洲里市 连接道路：301 国道、203 省道 依托机场：满洲里机场 辐射范围：市域内的满洲里市、扎来诺尔区、新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗；俄罗斯的赤塔、涅尔琴斯克、博尔贾、红石；蒙古的乔巴山 服务功能：车辆租赁、异地还车、旅游信息咨询。设施内容75、：汽车租赁和还车中心、信息中心及车辆出入境服务中心。2 2、扎兰屯次级自驾服务中心、扎兰屯次级自驾服务中心 所在区位：岭东要冲，扎兰屯 连接道路：G5511 高速、301 国道、111 国道、302 省际 依托机场：扎兰屯支线机场 辐射范围：扎兰屯、阿荣旗、莫旗 服务功能：车辆租赁、异地还车、旅游信息咨询。设施内容：汽车租赁和还车中心、信息中心、汽车主题酒店。3 3、加格达奇次级服务中心、加格达奇次级服务中心 所在区位：加格达奇 连接道路：G111 国道、S301 省道 依托机场：加格达奇机场 辐射城市：鄂伦春自治旗、莫旗、根河市；塔河县、嫩江县、五大连池 服务功能：车辆租赁、异地还车、旅游信76、息咨询。设施内容：汽车租赁和还车中心、信息窗口。4 4、齐齐哈尔次级服务中心、齐齐哈尔次级服务中心 所在区位：齐齐哈尔市 21 连接道路：绥满高速、G111 国道、G301 国道、S302 省道 依托机场：齐齐哈尔机场 辐射城市：市域内的扎兰屯市、阿荣旗和莫旗；大庆市、富裕县、富拉尔基区和碾子山区 服务功能：车辆租赁、异地还车、旅游信息咨询。设施内容：汽车租赁和还车中心、信息窗口。5 5、阿、阿尔山次级服务中心尔山次级服务中心 所在区位：阿尔山市 连接道路：S301 省道、阿尔山-柴河-扎兰屯道路 依托机场：阿尔山机场 辐射城市：市域内的新巴尔虎左旗；阿尔山市 服务功能：车辆租赁、异地还车、旅77、游信息咨询。设施内容：汽车租赁和还车中心、信息窗口、汽车主题酒店。6 6、漠河次级服务中心、漠河次级服务中心 所在区位：漠河县 连接道路：S207 省道、漠河-根河道路 依托机场：漠河机场 辐射城市：市域内的根河市；漠河县、塔河县；服务功能：车辆租赁、异地还车、旅游信息咨询。设施内容：汽车租赁和还车中心、信息窗口、汽车主题酒店。二、自驾游公园 以大兴安岭北部原始森林为核心区域，依托串联根河、满归、恩和哈达、新乌玛、奇乾、室韦、莫尔道嘎的森林道路为环线，联动漠河县，构建中国最具吸引力的自驾游公园。重点在完善公园内自驾游的服务体系，建设以下项目：汽车风景道 根河-满归-漠河-恩和哈达-奇乾-室韦-78、莫尔道嘎-根河，形成跨区域的自驾车环线。特色营地 设置根河源、恩和哈达、新乌玛、太平、奇乾、安格林、1409、冷极村、伊克萨玛等特色营地。服务体系 与呼伦贝尔、大兴安岭林区的自驾游服务系统衔接，主要包括信息导引、救援保障等方面。面向高端 原始森林区域的承载力较低，资源保护是首要前提。因此，采取定制化、小容量的自驾游方式，面向高端群体组织开展。三、两基地 呼和诺尔汽车试驾基地和凤凰山汽车测试基地，应放大专业汽车试驾和测试的品牌效应，增强对汽车厂商和自驾游俱乐部的聚集效应，塑造独特的汽车旅游体验项目。这两个基地的适宜季节为冬季。应抓住冬季汽车试驾和测试这两个独特的品牌活动，分别与冬季那达慕和冰雪运79、动进行高度融合，形成呼伦贝尔冬季旅游的突破口。在保证安全的前提下，游客可通过预约参与试驾活动，并拓展其他户外活动，如雪地摩托等。在夏季，冬季试驾和测试基地可转变功能，形成各类汽车品牌汽车俱乐部集群，为相关品牌车的自驾游提供定制化服务。四、汽车营地（一）重要营地分布 主要包括海拉尔（西山公园）营地、道乐都营地、阿敦础鲁营地、毕拉河扎文河营地、库伦沟营地、鄂温克苏木夏营地、额尔古纳上护林营地、尼尔基水库营地、维纳河营地、呼伦湖双山营地、根河源营地、伊克萨玛营地、1409 营地、温库吐营地、恩和哈达营地、奇乾营地、太平营地、安格林营地、莫那根营地、图里河营地、相思谷营地、那日苏营地、新乌玛营地、冷极80、村营地、玫瑰峰营地、阿尔山天池营地、柴河营地。在规划期内，共计 27 个。22 （二）营地设计和服务导引 1 1、服务管理中心、服务管理中心 营地服务管理中心由三部分组成：游客中心；管理中心；商店。游客中心包含门票管理、户外游憩活动（含教练）预定、简餐配食、应急处理、公共卫生设施、内部调配管理、访客登记、停车管理等功能。管理中心主要用于管理露营活动，确保有序合理。商店主要出售各种旅游纪念品及当地特产。2 2、游客宿营区、游客宿营区 （1）生态酒店）生态酒店 对于综合型营地，需配备小型生态酒店。建筑应以本地建材为主，节约成本、生态环保。生态酒店的功能，需满足住宿、餐饮两项基本功能。对于个别营地，81、可适当考虑会议功能。（2）牵引式房车）牵引式房车 根据未来发展态势，应配置房车营位，以满足部分游客需求。3 3、露营活动区、露营活动区 房车露营区专供房车停车搭建营位使用，可以铺装地面。每个房车营位需提供供电箱、自来水接入口和废水排水接入口，供房车充电及基本上下水走向。规划设计紧急通道，为消防车、救护车、警车等提供特殊通道。考虑到残疾人和儿童的行动需求，也要在泊位附近预留空间。野餐区主要提供一些烧烤场地。就餐桌椅以木质一体式桌椅为主，既与周边环境相适应，也便于清理和搬运。在野餐区是可以使用明火设备的，为了便于管理，可在就餐桌椅旁设置生火设施，建议采用石质材料构筑。用石板作为底面，三面使用耐火砖82、，并备有钢质烤架，以便清理。为了便于管理，应提供必要的生火引火材料。饮水设施必不可少，但要严格铺设废水排污管道，尽可能地鼓励游客自带饮用水。帐篷扎营区根据营地规模和开放时间，可以安排在野餐区附近短时扎营，或者在远离野餐区和房车区的草坪上，安排允许扎营过夜的营位，并配备220伏日常用电和上下水接口，但要严格控制废水排污管道。选址时注意周围植被的郁闭度，不应过密或过疏。4 4、公、公共生活区共生活区 公共生活区内用于集中安置一些基本生活设施，必须包括厕所、淋浴、厨房、洗衣房、公共储物间。这些公共设施应选在营地的中心区域建造。建筑应统一、醒目，设施使用提倡自助式。生态厕所宜采用男女分开供给，男女厕位83、比1:1.5，注重残障人士的使用方便。厕所中应供给干净的自来水，使用窖式蹲坑设计，但因老年人等群体的需要而设置一定比例的坐便器。在厕所外面安放公共盥洗台，供儿童及残障人士使用的盥洗池高度要降低。可以采用不锈钢或砖砌材料。公共淋浴空间设计要点根据营地容纳度，宜设置2025人淋浴器，如果场地和条件允许，可设置澡堂或温泉，并配少量冲淋设备。尽可能利用太阳能。公共厨房设置高低不同的灶台，配备微波炉、烤箱、冰箱、洗碗池、公用碗架。厨余垃圾和废水应统一收集，避免随意排放。公共洗晒空间根据需要可以设置洗衣房，放置投币式洗衣机，也可以在户外公共设施附近设施专门的洗衣槽供手洗衣物，必须与盥洗台分开设置，避免人流84、拥挤也利于污水分离。洗衣房外的草坪上，安置公共晾衣架。5 5、公共活动区、公共活动区 公共活动区应分成两个部分：儿童活动区和成人活动区。两者应该适度分离，避免人为事故的发生。常设活动项目包括：专门的公共活动交流场所；室外羽毛球、篮球、排球、网球场、足球球场；各类室内休闲娱乐设备（飞镖机、乒乓球、小型沙狐球）；晚会、烧烤、篝火晚会；体验自然（播种、采摘、收割、钓鱼、园艺）；营地周边的探险活动，森林浴、散步小径；露天电影；野外求生知识讲授；“新近自然”兴趣班。对于以上公共活动区的项目，需根据各个营地的自身情况，进行综合考虑，不能一味的贪大求全，造成资源浪费和设施闲置。23 6 6、售卖部、售卖部 85、24小时营业的便利店，主要供应简易饮食、日常生活用品、急救药品等物；小杂货店，相当于一个小超市，从新鲜蔬菜水果、冰鲜制品到日常杂物用品、基本露营设备、汽修设备等都有出售。三星级营地不需要设置售卖部，该功能可以集中到游客中心。四星级营地需要设置一个24小时营业的便利店，五星级营地需要设置一个小杂货店和一个24小时营业的便利店。营地可以和本地超市联手，设置网上超市，游客到达营地后可以从网上选购物品，由超市物流配送到营地。7 7、道路交通、道路交通 车行道路进出营地的道口尽可能分别布置，单向引导；出入口车道的导向不要和步行道、自行车道交叉，禁止穿越活动区；通过设置警示牌和指示牌，降低驾驶者的判断量，86、使车辆在进入营地时快速找到泊车位；在场地条件允许的情况下，可以设计一些港湾式场地，供临时泊车，避免车辆短时拥堵；出入口的选址与建筑景观相协调，应起到引导和展现的作用。主干线两边可种植高大乔木，次干线两边可引种低矮灌木等，确保道路景观与营地景观相一致。生态观景步道可采用木板铺设，为平滑路面，宜使用碎石垫坑。在有徒步难度的位置，加设木质或麻绳质的简易扶手。徒步路段每隔二十分钟左右的距离，应设置一个休憩点，有条件的地方可以搭个观景平台，备一些宽阔平坦的石板供游客坐下休息；可以通过设置解说牌来控制游客驻足停留的时间。步道的排水不可忽视，可在步道两侧修建一些 V 型凹槽，引导洪水排泄。在步道所经之处的所87、有岔路口，都必须设置导向解说牌，以帮助游客找到路径。自行车道建筑材料宜使用碎石垫坑。雨季过后，需对路面情况加以清查，避免暗坑对车道行驶带来不安全因素。休憩点可与野餐点、户外厕所、观景点相结合，设置停车休息的地方。如果游客将自行车作为代步工具，则在营地租赁点提供自行车检修服务；如果游客需要体验野外骑自行车的活动，则可以提供尺寸不同的越野自行车，通过一个小时、两个小时、半天、过夜等不同时长计算方法，出租自行车。8 8、基础、基础设施要求设施要求 鉴于汽车营地布局相对分散的特征，对各个营地实行统一的基础实施布局既不太现实，也不经济。在建设过程中需分类指导、区别对待。（1）水电基础设施）水电基础设施 88、对远离城镇无法利用市政供水管网的营地，应充分利用周边的自然水源，建设高位水池和给水泵站向营区内各类设施供水。水质应满足生活饮用水卫生标准GB 5749中规定的相关要求。上水系统的出口应靠近野营区，避免与公共卫生设施、垃圾收集区及停车区相邻，确保水质安全和取水安全。营地建筑物和设施的照明设计应满足不同功能区的使用要求。营地内照明宜采用分线路、分区域控制，线路埋地敷设。架空线必须采用绝缘线，并应避开营位，不得影响原有树木生长。各建筑物处应设置室外照明；营位内设置地灯，内部道路应采用常规照明方式，具体要求应符合城市道路照明设计标准CJJ45的规定。营区照明灯光不宜过亮，应适当调节照明灯数量及照度或使89、用柔和节能灯具照明，以保证游客辨别道路和不影响安静睡眠为原则。住宿区照明参考建筑照明设计标准GB 50034。营地内建筑、配电设施应考虑防雷装置，依据建筑物防雷装置检测技术规范GB/T 21431。高等级营地应考虑满足房车用电的需要，参考旅游汽车服务质量LB/T 002中的房车标准进行配电设计。（2）废污处理设施）废污处理设施 能直接接入城市市政污水管网的营地，污水可直接接入为最佳。不能直接接入城市市政污水管网的必须收集处理不得随意排放。为减轻生活污水对环境的直接污染，需根据建筑给水排水设计规范GB 50015设置污水处理装置。污水处理设备可根据营地所处地域来确定，但必须保证营地的污水及垃圾能90、得到有力处置，不得破坏营地的环境卫生，其排放标准应遵照污水综合排放标准GB 8978的要求。房车营位区应预留排污井或排污入口位置。（3）环保卫生设施）环保卫生设施 营地应控制和降低各种污染程度，环境质量标准应符合环境空气质量标准GB 3095等相关国家标准。应使用注有生活垃圾分类标志（可回收和不可回收）的带盖垃圾箱。垃圾箱应布局合理，标识明显，造型美观，坚固耐用，并能防雨、阻燃，与环境相协调，数量应能满足旺季每日需要。废物箱应放置在露营者易看到及易投掷、不影响景观环境的地方；垃圾收集集中站要远离营位区并位于下风处，管理中心、游乐区等最小距离不小于50m；篝火和烧烤区应设置在下风位置。24 鼓励91、营地充分利用自然能源（太阳能、风能、水能、沼气等）和CNG等清洁能源。（4）标识标牌设施）标识标牌设施 入口处设置带照明的营地标志牌，文字表述清晰、简洁、易懂。字体、大小、颜色与底色、图标等和谐醒目，具有特色。营地内各功能区、建筑物、内部道路两侧的明显位置处设置向导牌、警示牌等。各类标识要符合标志用公共信息图形符号GB/T10001.1和GB/T10001.2的相关规定。各种标识造型应特色突出，兼顾民俗文化特色、艺术感和文化气息浓厚，能烘托总体环境。标识标牌使用有特色的生态型材料，与营地建筑风格协调。标识牌的形式统一，要充分考虑与建筑空间的整合性、作为标识的醒目性、安全性、易于维修性和经济性等92、。对于大多属营地，在能源方面，可利用瓶装液化气。营地尽量能提供小体积的瓶装液化气或者环保碳，以满足游客进行烧烤等生活方面的需求。五、汽车驿站 在省道、边境公路沿线，选择风景优美的地段，在保证行车安全的前提下，建设自驾车服务驿站。设置间距 100 公里左右，建设内容：（1）5-8 个生态停车位；（2）一个观景平台；（3）一个生态木屋，面积 8-10 平米，提供简单商品服务。其中第（1）和第（2）项为必建，第（3）项为可选项目。六、自驾游线路 立足综合服务中心、服务基地，依托各级道路、汽车营地、驿站，串联特色景区、旅游小镇等吸引物，塑造多个主题的自驾游线路。（一）森林草原穿越 海拉尔莫尔格勒河额尔93、古纳亚洲第一湿地白桦林恩和俄罗斯民族乡自兴林场（哈乌尔河景区）莫尔道嘎森林公园莫尔道嘎镇区（太平林场老鹰嘴临江村室韦额尔古纳黑山头满洲里呼伦湖巴尔虎草原部落海拉尔 （二）草原生态游 海拉尔白音哈达草原、呼和诺尔草原呼伦湖景区满洲里零号界碑呼伦湖金沙滩呼伦贝尔地质公园阿日哈沙特口岸宝格德乌拉甘珠尔庙诺门罕战争遗址景区道乐都草原景区红花尔基樟子松森林公园巴彦呼硕景区海拉尔（三）大兴安岭穿越 海拉尔金帐汗景区额尔古纳室韦、恩和俄罗斯民族乡（白桦林景区、蒙兀室韦寻根、俄罗斯族人家体验）莫尔道嘎（白鹿岛景区）根河市（敖鲁古雅使鹿部落景区、国家湿地公园）鄂伦春自治旗（阿里河森林公园）加格达奇大杨树镇（多布94、尔鄂伦春部落）腾克镇（腾克达斡尔族民俗村）尼尔基镇（尼尔基水库、达斡尔民族文化园）齐齐哈尔 加格达奇阿里河(相思谷)毕拉河(达尔滨湖国家森林公园)北大河（莫那根围场）扎兰屯柴河阿尔山绰尔（百里河谷、林区石林）绰源（国家森林公园）牙克石(凤凰山庄)海拉尔 海拉尔牙克石(凤凰山庄)乌尔旗汉（国家森林公园、生态展馆）图里河（国家湿地公园）克一河（国家森林公园）阿里河（国家森林公园、天书岭）加格达奇(四）原始森林自驾游 根河金河冷极村大兴安岭汗马国家自然保护区奥克里堆山满归伊克萨玛国家森林公园大兴安岭原始林区漠河恩和哈达口岸蒙兀室韦遗址奇乾黄火地遗址临江室韦莫尔道嘎国家森林公园根河（五）纵贯线自驾游 95、阿尔山道乐都草原红花尔基维纳河巴彦呼硕莫日格勒河额尔古纳根河湿地三河恩和室韦莫尔道嘎根河金河满归漠河。25 第六章 重点营地建设指引 呼伦贝尔、大兴安岭林区营地较多，下面对具有代表型的营地从选址、规模、主题、设施等方面提出建设指引。一、根河源营地【项目选址】：根河市根河源国家森林公园【营位规模】：房车营位 50 个，小汽车营位 200 个【等级】：五星级【主题定位】：户外运动、森林度假【依托线路】：根河-满归-漠河-恩和哈达【策划思路】：在现有大兴安岭房车露营基地景区的基础上进行提档升级，完善和丰富基地的功能与配套设施，近期可通过租赁或自购的方式将房车增至100辆，力争成为内蒙古自治区房车露营96、基地的示范标杆。表表6 6-1 1 根河营地项目设置一览表根河营地项目设置一览表 功能区功能区 项目设施项目设施 服务区 服务管理中心、小型便利店、会议室、餐厅、停车场、沐浴房、洗衣房、酒吧、自行车租赁中心、汽车维修美容中心等 营位区 房车营位、帐篷营位、小汽车营位、木屋 休闲游乐区 高尔夫练习场、汽车影院、篮球场、羽毛球乒乓球场、网球场、篝火烧烤场、森林浴场氧吧、真人 CS、水上娱乐 周边拓展 中国冷极村敖鲁古雅使鹿部落观光与休闲、森林探险 二、安格林营地【项目选址】：莫尔道嘎森林公园安格林景区【营位规模】：房车营位 50 个，小汽车营位 200 个【等级】：五星级【主题定位】：摄影旅游、养97、生度假、户外运动【依托道路】：根河-莫尔道嘎-室韦【策划思路】：以莫尔道嘎国家森林公园内原始森林及白鹿岛等景观为核心，依托其优越的自然生态环境及周边的生态旅游资源，强调健康、乐活的生活理念，打造以摄影、养生度假为主题的汽车自驾营地，让游客感受自然的灵气和静谧，又可驰骋山林，感受生命的活力。表表6 6-2 2 安格林营地项目设置一览表安格林营地项目设置一览表 功能区功能区 项目设施项目设施 服务区 服务管理中心、小型便利店、会议室、餐厅、停车场、沐浴房、洗衣房、酒吧、自行车租赁中心、汽车维修美容中心等 营位区 房车营位、帐篷营位、小汽车营位、木屋 休闲游乐区 高尔夫练习场、汽车影院、篮球场、羽毛98、球乒乓球场、网球场、篝火烧烤场、森林浴场氧吧、真人 CS、水上娱乐 周边拓展 垂钓体验、浆果采摘、摄影写生、漂流探险 26 三、道乐都营地【项目选址】：新巴尔虎左旗道乐都草原【营位规模】：房车营位 50 个，小汽车营位 200 个【等级】：五星级【主题定位】：户外休闲、草原观光【依托道路】：S202省道、S203省道【规划思路】：该营地是大兴安岭森林向呼伦贝尔草原的过渡地带，资源丰富，层次分明，因此，以“跨越”为主题，让游客停下来深度体验森林向草原的跨越。表表6 6-3 3 道乐都营地项目设置一览表道乐都营地项目设置一览表 功能区功能区 项目设施项目设施 服务区 服务管理中心、小型便利店、餐厅99、沐浴房、洗衣房、酒吧、自行车/马匹租赁中心、汽车维修美容中心等 营位区 房车营位、帐篷营位、小汽车营位、蒙古包营位、木屋 休闲游乐区 直升机坪、热气球坪、露天影院、篝火烧烤场、演艺场、赛马场、射箭场等 周边拓展 道乐都草原观光、牧民生活体验、热气球观光等 四、毕拉河扎文河营地【项目选址】：鄂伦春自治旗毕拉河扎文河【营位规模】：房车营位 30 个，小汽车营位 100 个【等级】：四星级【主题定位】：生态体验、休闲度假【依托道路】：大杨树-达尔滨湖-牙克石【提升思路】：依托森林湿地观景带、丛林徒步探险线路，充分借用毕拉河达尔滨湖的湖景资源等核心景观资源，打造集科考、空中观景、漂流探险、摄影写生等100、于一体的汽车自驾营地。表表6 6-4 4 毕拉河毕拉河扎文河营地扎文河营地项目设置一览表项目设置一览表 功能区功能区 项目设施项目设施 服务区 服务管理中心、小型便利店、餐厅、沐浴房、洗衣房、酒吧、自行车/马匹租赁中心、汽车维修美容中心等 营位区 房车营位、小汽车营位、帐篷营位、木屋 休闲游乐区 直升机坪、汽车影院、森林浴场、篮球场、羽毛球乒乓球场、网球场、篝火烧烤场等 周边拓展 森林观光与休闲、科考摄影 27 五、上户林营地【项目选址】：额尔古纳市三河乡上护林屯【营位规模】：房车营位 20 个，小汽车营位 50 个【等级】：三星级【主题定位】：生态体验、休闲度假【依托道路】：S201省道、S101、301省道【策划思路】：以草原牧场和农业景观为核心吸引物，打造“海满额”游线上重要的节点营地。表表6 6-5 5 上户林上户林营地项目设置一览表营地项目设置一览表 功能区功能区 项目设施项目设施 服务区 服务管理中心、小型便利店、餐厅、停车场、沐浴房、洗衣房、自行车/马匹租赁中心、汽车维修美容中心等 营位区 房车营位、小汽车营位、帐篷营位、木屋 休闲游乐区 篝火烧烤场、骑马场、射箭场、草地摩托等 周边拓展 三河农场、农业观光（油菜花、向日葵花等）、大地景观 六、呼伦湖双山营地【项目选址】：新巴尔虎左旗嵯岗到阿木古郎镇附近【营位规模】：房车营位 20 个，小汽车营位 50 个【等级】：三星级【主102、题定位】：文化体验、休闲度假【依托道路】：S203省道 【规划思路】：面向自驾车旅游市场，以巴尔虎蒙古族逐水而居的游牧文化为主题，打造草原上的自驾车营地，让游客亲自尝试搭建蒙古包，享受草原独有的露营生活方式。表表6 6-6 6 双山营地项目设置一览表双山营地项目设置一览表 功能区功能区 项目设施项目设施 服务区 服务管理中心、小型便利店、餐厅、停车场、沐浴房、洗衣房、汽车维修中心等 营位区 房车营位、小汽车营位、帐篷营位、蒙古包营位 休闲游乐区 篝火烧烤场、骑马场、射箭场、草地摩托等 周边拓展 呼伦湖水上观光、环呼伦湖自行车赛、垂钓 七、阿敦础鲁营地【项目选址】：新巴尔虎右旗【营位规模】：房车103、营位 20 个，小汽车营位 50 个 28 【等级】：三星级【主题定位】：教育科考 【依托道路】：阿拉坦额莫勒-阿日哈沙特，边防公路。【规划思路】：以阿敦础鲁（骆驼山）地质公园和当地民俗文化为核心吸引力，结合阿日哈沙特口岸游，构建特色服务营地。表表6 6-7 7 阿敦础鲁营地项目设置一览表阿敦础鲁营地项目设置一览表 功能区功能区 项目设施项目设施 服务区 营地服务管理中心、小型便利店、停车场、沐浴房等 营位区 房车营位、小汽车营位、帐篷营位 休闲游乐区 篝火烧烤场、骑马场、射箭场、草地摩托等 周边拓展 阿敦础鲁地质公园、阿日哈沙特口岸、呼伦贝尔地质公园 八、鄂温克苏木营地【项目选址】：陈巴尔虎104、旗鄂温克苏木【营位规模】：房车营位 30 个，小汽车营位 100 个【等级】：四星级【主题定位】：文化体验、休闲度假【依托道路】：S201省道。【规划思路】：面向自驾车旅游市场，以鄂温克部落游牧文化为主题，打造草原上的特色自驾车营地，让游客亲自尝试搭建蒙古包，享受草原独有的营地生活方式。表表6 6-8 8 鄂温克苏木营地项目设置一览表鄂温克苏木营地项目设置一览表 功能区功能区 项目设施项目设施 服务区 服务管理中心、纪念品店、餐厅、停车场、沐浴房、洗衣房、酒吧、马匹租赁中心、汽车维修美容中心等 营位区 房车营位、小汽车营位、蒙古包营位 休闲游乐区 天电影、篝火烧烤场、演艺场、跑马场、滑草场 周105、边拓展 莫日格勒河、油菜花观光 九、库伦沟营地【项目选址】：阿荣旗库伦沟国家森林公园【营位规模】：房车营位 50 个，小汽车营位 200 个【等级】：五星级【主题定位】：生态体验、户外运动【依托道路】：林区公路。【规划思路】：托库伦沟国家森林公园的公路环线，充分发挥图博勒峰可以俯视大兴安岭森林的优势，打造集山地运动、森林养生等于一体的汽车营地。29 表表6 6-9 9 库伦沟库伦沟营地项目设置一览表营地项目设置一览表 功能区功能区 项目设施项目设施 服务区 服务管理中心、小型便利店、餐厅、会议室、停车场、沐浴房、洗衣房、酒吧、自行车租赁中心、汽车维修美容中心等 营位区 房车营位、小汽车营位、帐106、篷营位、木屋 休闲游乐区 直升机坪、拓展训练场、真人 CS、露天电影、羽毛球乒乓球场、网球场、森林浴场等 周边拓展 图博勒峰观光、科考摄影、徒步穿越、空中观光 十、海拉尔西山营地【项目选址】：海拉尔西山森林公园【营位规模】：房车营位 50 个，小汽车营位 100 个【等级】：五星级【主题定位】：户外运动、休闲度假【依托道路】：绥满高速、S201省道、S301省道【规划思路】：以西山森林公园为核心，打造户外拓展、森林休闲等于一体的汽车营地。表表6 6-10 10 西山营地项目设置一览表西山营地项目设置一览表 功能区功能区 项目设施项目设施 服务区 服务管理中心、餐厅、会议室、停车场、沐浴房、洗衣107、房、酒吧、汽车维修美容中心、自行车租赁中心等 营位区 房车营位、小汽车营位、帐篷营位、木屋 休闲游乐区 露天电影、森林浴场、森林氧吧、森林自行车、森林徒步、亲子活动乐园、真人CS 等 周边拓展 西山森林公园 十一、奇乾营地【项目选址】:额尔古纳市奇乾【营位规模】：房车营位 20 个，小汽车营位 50 个【等级】：三星级【主题定位】：自驾体验、摄影旅游【依托道路】：室韦至奇乾道路【规划思路】：奇乾位于大兴安岭西北部，与俄罗斯隔河相望，目前只有一条土路与外界连接。该营地为额尔古纳河和北部原始森林公园自驾游重要的服务节点，能提供汽车维修、救援等相关服务。表表6 6-11 11 奇乾奇乾营地项目设置一108、览表营地项目设置一览表 功能区功能区 项目设施项目设施 服务区 服务管理中心、餐厅、小型汽车旅馆、停车场、沐浴房、洗衣房、汽车维修美容中心等 30 营位区 房车营位、小汽车营位、帐篷营位 休闲游乐区 露天电影、篝火烧烤场、捕鱼、溯溪 周边拓展 额尔古纳河、原始森林、蒙兀室韦遗址、黄火地遗址等、十二、维纳河营地【项目选址】：塔尔气至红花尔基中途维纳河矿泉区域【营位规模】：房车营位 30 个，小汽车营位 200 个【道路依托】：塔尔气至红花尔基道路【等级】：五星级【主题定位】：矿泉养生、休闲运动【规划思路】：以维纳河矿泉养生接待为主要服务对象，辅助户外休闲运动等项目。表表6 6-12 12 维纳河109、营地维纳河营地项目设置一览表项目设置一览表 功能区功能区 项目设施项目设施 服务区 服务管理中心、小型便利店、餐厅、停车场、沐浴房、洗衣房、酒吧、汽车维修美容中心等 营位区 房车营位、帐篷营位、小汽车营位、矿泉营位 休闲游乐区 露天电影、篝火烧烤场、矿泉泳池、小型矿泉 SPA、周边拓展 维纳河自然保护区、维纳河矿泉养生、红花尔基森林公园 十三、尼尔基湖营地【项目选址】：莫力达瓦达斡尔自治旗尼尔基镇【营位规模】：房车营位 30 个，小汽车营位 100 个【道路依托】：G111国道【等级】：四星级【主题定位】：湖泊观光、休闲度假【规划思路】：以尼尔基湖水体资源和达斡尔民族文化为资源依托，重点发展滨110、水休闲项目，将其建设成滨水型营地的标杆。表表6 6-1 13 3 尼尔基湖营地项目设置一览表尼尔基湖营地项目设置一览表 功能区功能区 项目设施项目设施 服务区 服务管理中心、小型便利店、餐厅、停车场、沐浴房、洗衣房、汽车维修美容中心等 营位区 房车营位、小汽车营位、帐篷营位、木屋 休闲游乐区 露天电影、篝火烧烤场、垂钓园、沙滩乐园、儿童游乐、游船码头等 周边拓展 中国达斡尔民族园、达斡尔民族博物馆、尼尔基水利枢纽工程与尼尔基湖 31 十四、伊克萨玛营地【项目选址】：满归生态园【营位规模】：房车营位 50 个，小汽车营位 200 个【道路依托】：根河至漠河道路【等级】：五星级【主题定位】：生态体111、验、休闲度假、森林观光、科普中心【规划思路】：丰富森林度假产品类型，塑造大兴安岭生态旅游服务节点。表表6 6-14 14 伊克萨玛营地项目设置一览表伊克萨玛营地项目设置一览表 功能区功能区 项目设施项目设施 服务区 服务管理中心、小型便利店、餐厅、会议室、停车场、沐浴房、洗衣房、酒吧、汽车维修美容中心等 营位区 房车营位、小汽车营位、撮罗子营位、木屋 休闲游乐区 露天电影、森林浴场、森林徒步、拓展训练场、森林科普园等 周边拓展 伊克萨玛国家森林公园观光与休闲、观鸟、生态旅游 十五、恩和哈达营地【项目选址】：额尔古纳市恩和哈达镇【营位规模】：房车营位 20 个，小汽车营位 50 个；【道路依托】112、：室韦至恩和哈达或黑龙江境内S207省道【等级】：三星级【主题定位】：生态体验、森林观光【规划思路】：恩和哈达是呼伦贝尔最北端也是中俄边境，该营地为额尔古纳河和北部原始森林公园自驾游重要的服务节点，能提供汽车维修、救援等相关服务。表表6 6-1 15 5 恩和哈达营地项目设恩和哈达营地项目设置一览表置一览表 功能区功能区 项目设施项目设施 服务区 服务管理中心、小型便利店、小型汽车旅馆、自行车租赁、餐厅、停车场、公共卫浴、汽车维修美容中心等 营位区 房车营位、小汽车营位、帐篷营位 休闲游乐区 森林徒步、森林氧吧、垂钓乐园、游船码头 周边拓展 森林观光与休闲、科考摄影、水上观光 十六、图里河营地113、【项目选址】：牙克石市图里河镇附近 32 【营位规模】：房车营位 20 个，小汽车营位 50 个【道路依托】：牙克石至根河道路【等级】：三星级【主题定位】：生态观光、休闲度假【规划思路】：大兴安岭重要自驾游服务节点。表表6 6-16 16 图里河营地项目设置一览表图里河营地项目设置一览表 功能区功能区 项目设施项目设施 服务区 服务管理中心、小型便利店、餐厅、停车场、公用卫浴等 营位区 房车营位、小汽车营位、帐篷营位、木屋 休闲游乐区 森林徒步、拓展训练场、森林科普园等 周边拓展 鹤祥园度假村、刘少奇主席纪念林、梦幻奇观谷、鹤河公园等 十七、相思谷营地【项目选址】：鄂伦春自治旗相思谷相思客栈东114、侧【营位规模】：房车营位 50 个，小汽车营位 200 个。【等级】五星级【主题定位】：户外运动、生态体验、森林小火车、森林养生【依托道路】：S301省道【规划思路】：以阿里河国家森林公园为核心资源，打造集山地运动、森林养生、休闲度假于一体的汽车营地。表表6 6-17 17 相思谷营地项目设置一览表相思谷营地项目设置一览表 功能区功能区 项目设施项目设施 服务区 服务管理中心、小型便利店、会议室、餐厅、停车场、沐浴房、洗衣房、酒吧、自行车租赁中心、汽车维修美容中心等 营位区 房车营位、小汽车营位、帐篷营位、木屋 休闲游乐区 露天电影、拓展训练场、森林氧吧、篝火烧烤场、自行车越野、森林徒步、登山115、 周边拓展 阿里河森林公园、拓跋鲜卑民族文化园 十八、玫瑰峰营地【项目选址】：阿尔山市玫瑰峰景区外侧【营位规模】：房车营位 50 个，小汽车营位 200 个。【等级】五星级【主题定位】：户外运动、生态体验、温泉养生【依托道路】：S301省道【规划思路】：以阿尔山玫瑰峰景区为资源依托，打造集生态观光、山地运动、养生度假等于一体的汽车营地。33 表表6 6-18 18 玫瑰峰营地项目设置一览表营地项目设置一览表 功能功能区区 项目设施项目设施 服务区 服务管理中心、小型便利店、会议室、餐厅、停车场、沐浴房、洗衣房、酒吧、汽车维修美容中心等 营位区 房车营位、小汽车营位、帐篷营位、温泉营位、木屋 休116、闲游乐区 露天电影、森林氧吧、篝火烧烤场、森林徒步、登山、小型温泉 SPA 周边拓展 阿尔山森林公园 十九、柴河营地【项目选址】：扎兰屯市柴河风景区【营位规模】：房车营位 30 个，小汽车营位 100 个【等级】：四星级【主题定位】：生态观光、户外运动、休闲度假【依托道路】：扎兰屯-柴河-阿尔山【策划思路】：依托月亮天池、同心天池、火山石海等资源，以及联动阿尔山的区位优势，打造集生态旅游和户外运动等于一体的汽车营地。表表6 6-19 19 柴河营地项目设置一览表柴河营地项目设置一览表 功能区功能区 项目设施项目设施 服务区 服务管理中心、小型便利店、会议室、餐厅、停车场、沐浴房、洗衣房、汽车维117、修美容中心等 营位区 房车营位、小汽车营位、帐篷营位、木屋 休闲游乐区 直升机坪、篝火烧烤场、小型 SPA、森林徒步、登山等 周边拓展 月亮同心天池观光、山水岩壁画、火山石海等景区 二十、其他营地 除前述营地以外，在莫尔道嘎太平、北部原始林新乌玛、满归1409、根河冷极村、鄂伦春温库吐、牙克石莫那根、绰源那日苏等地设立营地。这部分营地多位于县道、乡道沿途，附近没有乡镇依托，旅游交通服务的区位重要。这些营地的规模不宜太大，每个营地的房车营位在10个左右，小汽车营位在30个左右，能提供汽车维修和物资补给服务，具备基本的休闲娱乐功能，等级为二星级。34 第七章 发展保障和建设时序 一、自驾游发展保障118、 自驾车旅游不同于传统旅游方式，人员、车辆都需要多方面服务才能有序开展。为此，除了汽车营地和项目设施载体外，需要建立包含信息、交通、接待、安全以及专门服务在内的服务保障体系。（一）统筹协调机制和机构 自驾车服务体系的开发、组织、接待、管理、配套等涉及诸多方面和环节，应由呼伦贝尔旅游局、交通局和内蒙古森工集团等相关部门联合设立办公室，协调相关部门和机构推进。在自驾游项目和汽车营地建设上，内蒙古大兴安岭森工集团提供包括用地、用林在内的政策倾斜和资源支持，呼伦贝尔市提供交通连接、要素匹配上的支持。对自驾车服务体系中的经营性内容，采取招标形式，引入专业机构来经营。通过双边、多边磋商，简化跨境自驾游手续119、，建立跨境汽车业服务体系，减低或取消车辆抵押金，为中俄蒙三国自驾游产品提供便利。（二）信息服务保障 自驾车游客由于脱离了旅行社的组织，而且对目的地不太熟悉，因此对信息要求较高。自驾车旅游的信息主要包括交通信息、旅游景区信息、自驾车营地信息、天气信息以及其他信息等。建立呼伦贝尔和大兴安岭林区自驾旅游网，除景点介绍、线路和产品推广、酒店、门票预订外，应及时准确地提供综合的旅游交通、路况、加油站、气象等信息和互动性在线咨询、即时旅游动态、自驾游安全知识与技能、车辆保养与维修等信息。参照国家标准，在公路沿途和转向点，在城区、旅游区（点）等重要旅游地段设立多语种标识导引牌。在重要交通节点，设立大型区域旅120、游交通图。绘制和发放集交通线路、汽车驿站、旅游景点、食宿设施、娱乐休闲于一体的呼伦贝尔和大兴安岭林区旅游交通图。近期，在海拉尔区、满洲里市、扎兰屯市、额尔古纳市建设旅游呼叫中心（CALL CENTER）。中远期，覆盖整个呼伦贝尔市和大兴安岭林区。（三）道路交通保障 便捷的交通网络是自驾车旅游的基础和重要条件。首先是建立完善的区内外道路交通网络，使异地游客能够方便到达目的地；其次是完善旅游景区之间交通道路的连接，尤其是做好道路沿途的景观建设；第三是做好交通拥挤时有效疏导工作；第四是做好沿途交通信息服务，在各重要交通路口，尤其是在干线公路和通往旅游区的公路口设置交通指示标牌。在规划期内，重点推进以121、下公路建设和提升：满洲里黑山头额尔古纳公路升级为一级路；室韦临江太平莫尔道嘎金河公路；根河金河满归公路；莫尔道嘎奇乾恩和哈达公路；伊和乌拉301 国道（沿海拉尔河段）公路；金账汗哈吉苏木201 省道段公路；阿拉坦额莫勒克鲁伦苏木公路。牙克石乌尔其汗达尔滨湖大杨树公路；牙克石伊图里河公路；塔尔汽柴河公路；满归乌玛公路；根河下央格气公路；西尼气南沟加拉嘎育林沟公路；根拉公路匝口(育林沟)哈达林场图里河镇公路；根河白鹿岛公路；博克图北大河毕拉河公路；阿里河镇奎源红花尔基毕拉河达尔滨罗公路；红花尔基柴河公路级；柴河浩饶山公路；35 尼尔基阿尔拉诺敏镇公路；尼尔基额尔河嫩江（嫩江大桥）公路。（四）接待服122、务保障 良好的接待服务有利于丰富自驾车旅游者的体验内容，提高重游率，提升旅游目的地形象。主要是为自驾游旅客人提供食、住、游、购、娱等方面的服务，如特色美食、主题客栈、土特产品等，成为自驾游的重要体验内容。在推进汽车营地、驿站建设的公式，通过新建或改造等多种方式，建设一批安全卫生、经济方便的汽车旅馆，配套食品补给站、小型油站、汽车维修、医疗救护、紧急通讯等必要设施。自驾游的服务对象既包括人，也包括车，需要建立不同于大众化旅游的专门服务保障体系，才能满足需求。例如远程旅游者和有驾照无车旅游者的服务，自驾车在旅行途中的车辆维护维修服务，专门的代驾公司提供代驾服务等。（五）安全服务保障 安全是旅游活动123、开展的前提和基础，也是自驾车旅游面临的核心任务。为使自驾车旅游者消除心中安全顾虑，需要建立与之配套的安全服务保障体系。深入持久地开展旅游交通、消防、食品卫生和设施设备安全隐患治理工作。完善旅游安全服务规范，从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。旅行社、旅游景区、汽车营地要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示，并开展安全培训。建立健全旅游突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，将其纳入呼伦贝尔和大兴安岭林区统一的应急体系，重点景区和汽车营地要配备专业的医疗和救援队伍，有条件的纳入国家应急救援基地统筹建设。升级城市旅游呼叫中心，在 120 设立城市旅游救援中124、心，建立直升机应急救援体系。支持旅游中心城市和汽车营地建立旅游事故救援中心，配设专职旅游救援人员，将旅游救援与旅游保险有机结合。二、自驾游和营地建设时序（一）近期 海拉尔作为重要的集散中心，是落地自驾及自驾中转的必经之地，在自驾游体系中起到举足轻重的作用。应加快完善海拉尔综合服务中心功能和设施，将交通集散、汽车租赁、后勤保障等作为工作重点。以满洲里、阿尔山、扎兰屯、加格达奇、齐齐哈尔、漠河机场为依托，联合塑造自驾车旅游的服务次中心，形成与海拉尔综合服务中心的有效衔接。规划建设好呼和诺尔汽车试驾、凤凰山汽车测试基地，形成有一定规模和容量的接待能力。完成根河源、西山、道乐都、维纳河、扎文河、安格林125、相思谷、库伦沟、玫瑰峰、吃啊和天池等十个汽车营地的规划建设。规划和建设大兴安岭北部原始森林自驾游公园，提升公路体系，完成部分汽车营地建设。（二）中远期 以完善服务配套成为重点，提升相关道路和营地等级，结合旅游空间和线路延展，建设完成鄂温克苏木、呼伦湖双山、图里河、阿敦础鲁、尼尔基湖、奇乾、伊克萨玛、上护林、恩和哈达、新乌玛、太平、那日苏、莫那根、温库吐、1409 和冷极村等汽车营地。完成大兴安岭北部原始森林自驾游公园的服务体系建设，形成整体接待能力和拳头产品。实现中俄蒙跨境自驾游便利，形成接待规模和市场影响力。呼伦贝尔和大兴安岭林区整体塑造成为“自驾游必到地”和东北亚国际自驾游枢纽。表表 7126、 7-1 1 呼伦贝尔及大兴安岭林区汽车营地建设分期呼伦贝尔及大兴安岭林区汽车营地建设分期 所在地所在地 营地名称营地名称 等级等级 建设分期建设分期 海拉尔区 西山营地 五星级 近期 陈巴尔虎旗 鄂温克苏木营地 四星级 中远期 新巴尔虎左旗 道乐都营地 五星级 近期 呼伦湖双山营地 三星级 中远期 36 新巴尔虎右旗 阿敦础鲁营地 三星级 中远期 鄂温克旗 维纳河营地 五星级 近期 牙克石市 图里河营地 三星级 中远期 那日苏营地 二星级 中远期 莫那根营地 二星级 中远期 扎兰屯市 柴河营地 四星级 近期 阿荣旗 库伦沟营地 五星级 近期 莫旗 尼尔基湖营地 四星级 中远期 鄂伦春旗 毕拉127、河扎文河营地 四星级 近期 相思谷营地 五星级 近期 温库吐营地 二星级 中远期 根河市 根河源营地 五星级 近期 伊克萨玛营地 五星级 近期 冷极村营地 二星级 中远期 1409 营地 二星级 中远期 额尔古纳市 安格林营地 五星级 近期 新乌玛营地 二星级 中远期 恩和哈达营地 三星级 中远期 奇乾营地 三星级 中远期 上护林营地 三星级 中远期 太平营地 二星级 中远期 阿尔山市 玫瑰峰营地 五星级 近期 阿尔山天池营地 二星级 近期 三、近期行动计划（一）行动时限行动计划的时限是 2015 年-2020 年，这是呼伦贝尔和大兴安岭林区夯实自驾游发展基础、启动重点营地项目的阶段。（二）行128、动目标以公路网络和汽车营地建设为核心，建立自驾游服务体系和统筹协调机制，持续扩大自驾游规模和市场份额，形成自驾游与生态旅游、文化体验、休闲度假相融合的复合型格局，基本树立“自驾游必到地”的目的地形象。（三）主要工作集中优势资源和资金，加强以海拉尔为中心,联系满洲里、扎兰屯、加格达奇、漠河、齐齐哈尔和阿尔山的区域自驾游服务体系，建设形成十个有代表性的汽车营地。根据国际国内相关规范，制定汽车营地建设与服务标准自驾游服务规范，明确营地的硬件设施、服务质量及等级要求。统筹相关规划，尤其是与土地利用规划和保护规划做好衔接，优先保证汽车营地的用地指标。制定优惠政策，包括投融资支持、税收优惠等，推动汽车营地项目投资，完善自驾游产业链。推进汽车营地的规划、立项和招商，在滚动发展基础上引进有实力的投资商、运营商。加强完善高速公路、国道、省道、县道、旅游公路等道路沿线的标识导引体系。旅游、交通等部门联合研究解决房车上道行驶问题。加强汽车营地建设和经营管理人才培养，安排相关人员赴国外考察或接受培训，形成人力资源支撑。针对客源地，推广“最大最美自驾乐园”的目的地形象。