1、松岭区区自然资源局oreword 前言前言松 岭 区 国 土 空 间 总 体 规 划(2 0 2 1-2 0 3 5 年)T e r r i t o r i a l S p a c i a l P l a n n i n g o f S O N G L I N G 历史长河中，这里是北魏拓跋鲜卑文化的发源地，是鄂温克民族纵马狩猎的家园，更是抗联战士浴血奋战、保家卫国的战场。神秘的远古岩画、巍峨的原始森林、大美的湿地风光，犹如一幅徐徐展开的天然画卷，赋美景与人文，还自然以生命！这里就是“天作画卷，湿地松岭”。松岭区国土空间总体规划（2021-2035年）是落实黑龙江省和大兴安岭地区战略要求及指导2、加区发展的指南，是区域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领。规划统筹安排松岭区内的各项建设活动，有效推动土地资源节约利用，合理配置公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优质资源，联动其他区县，促进松岭区社会经济全面发展。Contents 岭岭目录目录松 岭 区 国 土 空 间 总 体 规 划(2 0 2 1-2 0 3 5 年)T e r r i t o r i a l S p a c i a l P l a n n i n g o f S O N G L I N G 松松01.规划总则02.定目标。明确城市定位，描绘美丽愿景03.促协同。区域协调，顺应区域发展态势引领04.优格局。3、三线统筹，优化国土空间总体格局05.护底色。生态优先，严守资源开发利用底线06.强支撑。以人为本，统筹优化区域资源配置07.落用途。提升布局，建设美丽宜居生态城市08.显风貌。挖掘资源，塑造地域特色城乡风貌09.重传导。精准传导，健全规划实施体系规划总则01 1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限1.4 规划范围松 岭 区 国 土 空 间 总 体 规 划(2 0 2 1-2 0 3 5 年)T e r r i t o r i a l S p a c i a l P l a n n i n g o f S O N G L I N G 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党4、的十九大以及习近平总书记视察黑龙江省重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，忠实践行“五 大安全”战略定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，探索内涵式、集约式、绿色化的高质量发展路径。整体谋划新时代国土空间开发保护格局，促进区域国土空间治理体系和治理能力现代化，突出地域特点、文化特色、时代特征，增强规划的科学性、权威性和实施性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。1.1 1.1 指导思想指导思想1.2 1.2 规划规划原则原则严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，推动5、形成绿色发展方式和生活方式，探索“两山”转化的有效途径。贯彻以人民为中心的发展思想，注重产城融合、完善功能改善环境、提升品质;强化集约节约，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。坚持城乡统筹，深入实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务均等化。促进各乡镇在城乡建设、产业发展、农业生产文旅开发、生态保护等多方面的联动，优化城乡空间布局结合自身资源禀赋，制定国土空间保护和利用策略;传承历史文化脉络，保护利用山水自然资源和历史文化人文资源引导特色发展生态优先、绿色发展城乡统筹、优化布局以人为本、提质增效因地制宜、营造特色建立规划动态监测评估和预警制度，统筹协调各部门专项规划和不同领域的空间利用诉求，充6、分吸收公众和专家的意见，提高规划治理效率。管控落地、高效治理1.3 1.3 规划期限规划期限规划近期：2021-2025年松岭区行政辖区内全部国土空间，总面积为16804.89平方公里。规划期限：2021-2035年远景展望：至2050年1.4 1.4 规划期限规划期限定目标02 2.1 城市性质2.2 城市职能2.3 发展战略明确城市定位，描绘美丽愿景松 岭 区 国 土 空 间 总 体 规 划(2 0 2 1-2 0 3 5 年)T e r r i t o r i a l S p a c i a l P l a n n i n g o f S O N G L I N G 岭岭松松国家 矿产资7、源储备基地黑龙江省 生态文旅发展基地兴安地区 首府服务保障基地2.1 2.1 城市性质城市性质天做画卷天做画卷湿地松岭湿地松岭岭岭松松2.2 2.2 城市职能城市职能首府服务保障基地围绕加格达奇辐射带动作用，主动融入加格达奇、阿里河一小时经济圈，通过完善服务行业、餐饮行业、民宿行业，完善度假配套设施及服务，全面提升整体服务品质，创建首府服务保障基地。绿色矿业发展基地围绕钼铅锌多金属矿项目，推进相关产业快速发展，创建绿色矿业发展基地。生态文旅开发基地围绕南瓮河湿地、飞龙山杜鹃花海等生态资源，探索发展松岭生态运动项目，推进旅游与体育产业的融合发展。策划徒步、越野、研学、户外体验、汽车营地等体育旅游8、活动，培育体育赛事品牌，创建湿地旅游开发基地。林农融合示范基地充分挖掘、利用、开发林地、土地资源，实现森林特色产品种植与特色动物养殖规模化发展，把资源优势转化成产品优势、经济优势，创建林农融合示范基地。历史文化传承基地依托抗联精神、大兴安岭精神、知青文化、岩画文化、鲜卑文化，通过民宿体验、微观小品、口袋广场，广泛宣传革命先烈的丰功伟绩、兴安长子的坚忍不拔、下乡知青的杰出贡献，创建历史文化传承基地。岭岭松松2.3 2.3 发展战略发展战略生态先行、两山实践，打造生态文明理念的生态城加强区域生态环境共治共保，打造“两山”实践创新基地，区域碳权交易试点绿色创新、动能转换，探索林区转型升级的活力城旅游9、引领、多产联动，重点培育休闲、度假、康养、研学、运动等旅游产品区域协同、全域旅游，构建深度协同合作的共享城链入区域大交通，促进资源要素流入，推动跨境边贸合作，共建伊春全域旅游品质提升、彰显魅力，塑造宜居宜业宜养的幸福城统筹城乡发展，打造安全韧性、产城融合、人本共享、宜居幸福的中央活力区促协同03 区域协调，顺应区域发展态势引领松 岭 区 国 土 空 间 总 体 规 划(2 0 2 1-2 0 3 5 年)T e r r i t o r i a l S p a c i a l P l a n n i n g o f S O N G L I N G 3.1 生态协调3.2 产业协调3.1 3.1 10、生态生态协调协调筑牢北方 生态安全屏障建设“亲水融山”的绿道网络3.2 3.2 产业协调产业协调加强产业发展协作构筑“文旅融合”的特色旅游空间格局优格局04 三线统筹，优化国土空间总体格局松 岭 区 国 土 空 间 总 体 规 划(2 0 2 1-2 0 3 5 年)T e r r i t o r i a l S p a c i a l P l a n n i n g o f S O N G L I N G 统筹三线划定保护山清水秀的生态空间打造林区特色的农业空间建设集约高效的城镇空间4.1 4.24.34.4 4.1 4.1 统筹三线划定统筹三线划定从严核实优化永久基本农田保障区域粮食安全和11、重要农产品供给的底线。永久基本农田实行永久特殊保护不得擅自占用或改变用途。科学评估调整生态保护红线维系区域生态安全底线。确保面积不减少，功能不降低、性质不改变，实行最严格的管控，除规定外原则上禁止占用。合理适度确定城镇开发边界确定城镇未来发展的空间边界。处理好城镇开发边界与生态保护红线和永久基本农田的关系，引导城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变。4.2 4.2 保护山清水秀的生态空间保护山清水秀的生态空间构建“一屏一屏四四廊廊，两心多地，两心多地”的生态保护格局4.3 4.3 打造林区特色的农业空间打造林区特色的农业空间打造“一轴四片区一轴四片区，五五园园多基地多基地”的农业发展格局4.4 12、4.4 建设集约高效的城镇空间建设集约高效的城镇空间建设“一核一轴一核一轴，两两心两点心两点”的城乡格局引导空间资源有效配置新天林场大扬气林场重点保护大兴安岭山脉及其支脉上自然山体，保护山体形态，修复山体植被；推进天宝工程，加强公益林建设，改善森林结构，增强森林生态系统整体功能。森林资源保护水资源保护划定重要河湖水系和饮用水水源地控制线，保护河道、水库、湖泊、饮用水源地、行蓄洪区等空间，强化水资源生态管理保护。湿地资源保护积极推进退耕还湿、生态补水、植被恢复等综合治理措施，扩大湿地面积，提高湿地质量。矿产资源保护优化矿业结构和布局，合理划分开采区，发展规模矿业、效益矿业和环保矿业，提高资源利用13、效率，促进全市矿业健康发展，实现矿业可持续发展战略目标。生物多样性保护保护为先，构筑生物多样性家园。不断提高生物多样性系统保护力度，维护小兴安岭生态链的自然平衡，促进人与自然和谐共生。加强对8个自然保护地的保护，以自然恢复为主，分区分类开展自然生态系统修复，适度开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能。自然保护地名称级别保护区类型黑龙江多布库尔国家级自然保护区国家级自然保护区黑龙江南瓮河国家级自然保护区国家级自然保护区黑龙江大兴安岭松岭北庆貂熊市级自然保护区市级自然保护区黑龙江大兴安岭松岭罕诺河市级自然保护区市级自然保护区黑龙江大兴安岭松岭那源涉禽14、候鸟市级自然保护区市级自然保护区黑龙江古里河国家湿地公园国家级自然公园黑龙江砍都河国家湿地公园国家级自然公园黑龙江大兴安岭那都里河省级湿地公园省级自然公园以“两山”为媒，把“生态产业、生态生活、生态消费”作为生态产品化发展方向，探索两山价值转换的新机制，畅通城乡共富的大通道，将松岭区建设成为两山转化实现城乡共同富裕的先行先试区。推进“两山银行”改革打造拥山滨溪揽湖品质城镇村打造健康生活目的地创意生态文旅新场景做强生态品质新农业聚力绿色环保新工业全域大景区全域大森林生态机制生活消费产业绿水青山也是金山银山冰天雪地也是金山银山加强生态安全屏障脆弱区修复治理对生态屏障脆弱、受损退化的生态系统进行合理15、的分区、分类管理；全面提升森林、草地、湿地、流域等自然生态系统稳定。强化小流域综合治理，重点实施嫩江流域水土流失治理工程，加强植被建设，切实控制水土流失。有序推进水土流失预防和综合治理加快绿色矿山建设，重点推进矿山生态修复工程，恢复自然植被，修复受损生态系统。加快地质灾害综合防治和矿山生态修复以综合客运枢纽为抓手，统筹协调火车站、汽车客运站、公交枢纽等多类客运场站，构建多层次城市客运枢纽系统客运枢纽体系大力发展公共交通，加大公共交通建设，构建以公交为主体、出租车等为辅助的的公共交通体系公共交通体系推进国道、省道和城市主干路有机衔接，增加及改造进出城通道，形成便捷的快速干路网络城区骨架路网结构提16、高基础路网密度，提高慢行交通可达性和路网组织的灵活性，推进绿道建设，营造高品质的慢行环境慢行交通基本形成与道路交通容量相协调、与土地使用功能相匹配、与城市机动化发展要求相适应的差异化停车供应及管理体系静态交通全面提升智慧交通管理水平，构建智慧交通大数据平台、研究推动无人驾驶、车联网示范建设，在智慧停车、智慧公交、智慧道路等方面提升技术研究水平智慧交通 丨打造“一主、两副、多节点”的三级公共服务体系建立“区级镇级林场居民点级”三级层次、覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。丨构建均衡、优质完善的公共服务体系以人民为中心，增强幸福感、安全感与成就感；以特色为导向，因地制宜塑造丰富生活场景；以韧性为17、目标，构建共建共享的社区共同体；以治理为抓手，搭建开放协同的参与平台。l 区级 基于松岭区中心城区各级各类公共服务设施，满足全域高等级的公共服务需求。l 镇级 根据各镇人口，按标准提供公共服务。l 林场居民点级 满足林场及居民点人口基本公共服务供给需求。对于有条件的、空间距离较近的居民点可考虑通过集并方式设置相关设施，集中供给服务。城市建成区年径流总量控制率为75%悬浮物浓度削减率为40-60%生态岸线比例达到为80%以上海绵工程规划 给排水工程规划电力电信工程规划燃气工程规划地下空间规划2035年远期城镇污水集中处理率达到95%内涝防治设计重现期为20-30年一遇雨水管网设计标准采用2-3年18、一遇2035年松岭区移动通信用户覆盖率99%所有人口集中区实现5G覆盖率100%天然气与液化石油气并举高中低三级燃气网络逐步完善，智慧燃气推广运用主城周边实现燃气镇镇通，城乡供气等质发展地下空间成为城市空间的有机组成部分推进城市基础性功能型地下空间设施建设推进地下综合管廊示范段建设建立健全地下空间开发利用规划管理机制与配套政策构建理念韧性城市强化城镇消防及森林防火工作要点，进一步加大依法治火力度，建立健全各种火源管理制度；提升区域防洪能力多布库尔河城区段防洪标准50年一遇洪水标准设防基本具备综合抗御相当于本区地震基本烈度6度地震的能力，新建、改建、扩建的建设工程必须达到抗震设防标准；针对气象灾19、害及地质灾害易发的区域，采用监测预警、防治应急、搬迁治理的措施标准。合理组织疏散通道，保证每人1.5平方米的避震疏散用地的标准要求。完善区镇林场三个层级的疫情防控体系，设置传染病相关公共卫生用地和应急疫情防控用地规划形成的城市空间结构，创建山、水、城相互交融的风水格局。按照“适宜生活、适宜步行”的布局原则，综合考虑步行距离、设施使用频率、人口构成特点以及新生活方式、技术条件提升等因素，有侧重地配置各类公共服务设施。构建5-10-15分钟生活圈设置配套服务设施，重点加强“10分钟生活圈”设施配置；推动学校的文化、教育、体育等资源向社会开放共享；结合老年人口比例高和外来人口较多的特点，优先考虑增加20、老年人口和外来人口服务设施配置。优化居住用地布局结合主城人口和职能调控，引导居住人口向外围疏解。因地制宜安排新增居住用地临近就业岗位集聚区，实现产城融合发展加强居住区建设引导有序推进各类棚户区改造，持续改善住房条件、服务设施和居住环境。坚持提高质量、降低密度的居住建筑供给和开发原则，高品质开发建设居住区。完善住房保障与供应以保障全区人民“住有所居”为核心目标，建立包括商品住房、经济适用房、棚改安置房、租赁住房、人才公寓等多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应体系。蓝绿空间系统由以往的点、线、面发展到网、楔、圈结合。构建“一轴一环多带，三心四片多点一轴一环多带，三心四片多点”蓝脉绿网的绿地系21、统。推进文化强国通过历史文化资源的活化利用，展示中华文化的独特魅力，增强居民的文化自信和价值观自信，强化国家认同、民族认同和文化认同，加强松岭区的文化软实力建设，最终让文化走出去，增强国际影响力和竞争力。展示文化内涵利用建、构筑物的室内空间进行文物、历史物品展示。通过设立指引牌、标志牌、说明牌等，建立历史文化标识系统，提高历史文化资源感知度，展示历史文化内涵。组织文化活动通过活化利用来切实改善社区和民众的生活环境，建立和完善民众与历史文化资源之间良好的依存关系，使松岭人民获得更多的福祉和文化归属感。鲜卑文化3抗联精神2岩画文化1大兴安岭精神4依托“山脉为脊，河水径流”的城乡风貌本底，构建“两带22、三区”的魅力城乡风貌格局。重传导09 精准传导，健全规划实施体系松 岭 区 国 土 空 间 总 体 规 划(2 0 2 1-2 0 3 5 年)T e r r i t o r i a l S p a c i a l P l a n n i n g o f S O N G L I N G 9.1 明确规划传导落实9.2 制定近期实施计划9.3 完善实施保障机制岭岭松松9.2 9.2 制定近期实施计划制定近期实施计划岭岭松松完善相关配套政策落实和细化主体功能区等政策，提出有针对性、可操作的财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施，保障规划目标的实现，促进国土空间的优化和空间资源的资产价值实现。加强规划实施监测评估建立规划实施评估指标体系和“一年一体检，五年一评估”定期评估制度，推动建设国土空间规划监测评估预警系统，为开展城市体检和规划全周期管理奠定基础。建立公众参与和多方协同机制岭岭松松部分图片来源网络，如涉及版权问题，请联系松岭区自然资源局