1、草案公示TERRITORY SPATIAL PLANNING OF XINLINQU2021-20352021-2035“中国爱情小中国爱情小镇镇北国红豆之乡北国红豆之乡”国土空间总体规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。新林区国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。规划为适应国家社会经济发展的新常态和新要求，落实国家与区域发展战略，更好地指导城乡各项建设活动。考虑市民需求，立足目标导向和问题导向，突出抓重点、补短板、强弱项，整体谋划新时代国土2、空间开发保护格局、资源管控与要素配置。规划推进新林区城市建设全面提档升级，提升新林区在地区及全省的影响力和竞争力，推进生态文明建设，加快形成绿色生产方式和生活方式，推动高质量发展，提高发展平衡性和协调性。前 言目 录指导思想丨规划原则丨规划范围与期限规划总则规划总则总体目标战略总体目标战略国土空间总体格局国土空间总体格局塑造特色魅力空间塑造特色魅力空间完善设施支撑体系完善设施支撑体系健全实施保障机制健全实施保障机制战略定位丨规划目标丨开发保护战略总体格局丨生态安全格局丨农业发展格局丨城镇发展格局丨中心城镇空间结构优化城乡特色风貌丨彰显历史人文高效便捷交通丨均衡公服设施丨绿色坚韧基础丨安全韧性防3、灾规划传导丨保障机制丨监测评估n指导思想指导思想n规划原则规划原则n规划范围与期限规划范围与期限GENERAL PROVISIONS规划总则高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，培养壮大通航产业和数字产业新兴产业，做大做强生态旅游、绿色矿业、特色林农、中医药、浆（坚）果传统产业，着力构建现代林区特色产业体系，提升生态产品供4、给能力，推进治理体系和治理能力现代化，增进民生福祉，集聚各类人才，打造全国林区转型发展示范区，加快走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路子。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，分析新林区内部发展动力，结合新林区新的发展机遇，响应国家和地区对大小兴安岭经济产业发展的规划要求，加快推动林区转型振兴、创造新林区人民美好生活。区域统筹 全域协同全域管控 突出重点以人为本 特色发展公众参与 共建共治布局优化 提质增效生态优先 绿色发展 强化城乡融合发展，加强与周边区、县在生态保护、城镇布局、产业发展和重要基础设施布局等方面的协调，做好各乡镇之间的统筹协调。严守生态安5、全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，立足资源环境承载力为基础，把经济建设和生态文明建设有机统一起来。覆盖县域辖区全域空间和全部空间要素，并突出国土空间格局、规划功能分区、上位强制性内容落实与分解等重点内容。控制增量、盘活存量，提高土地利用效率，促进城市规模和城市空间布局的优化，提升发展的质量和效率。尊重发展规律，有针对性地开展规划编制工作。优先保障有特色、有优势、有核心竞争的发展空间，引导城乡特色发展。健全规划编制实施全过程的公众参与机制，坚持开门做规划，加强部门合作，建立部门协同实施机制，加强规划实施中的社会监督。区政府驻地集中连片建成区林海社区新林镇塔尔根镇翠岗镇塔碧洲镇大乌苏镇宏图镇6、塔源镇p 规划范围新林区行政辖区，包括7个乡镇，总面积8702.92平方公里。p 规划期限2021年至2035年。近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。n战略定位战略定位n规划目标规划目标n开发保护战略开发保护战略OVERALL ObjEctIVE&StRAtEGy总体目标战略东北生态安全屏障组成部分、爱情文化生态旅游森林城镇现代绿色矿业基地、森林食药种植加工基地林区转型示范区“中国爱情小镇北国红豆之乡”东北生态安全屏障组成部分、爱情文化生态旅游森林城镇现代绿色矿业基地、森林食药种植加工基地林区转型示范区形象 定位 林区绿色经济转型发展示范区林区生态文明建设示范区省级有色金7、属重点开采区全省绿色矿山示范区爱情文化旅游示范区 I 森林生态康养游目的地林区开发文化旅游目的地国家东北森林带组成部分大小兴安岭森林生态功能区组成部分寒地林下有机食品基地 I 寒地浆果加工基地 I 食用菌种植加工基地 I 北药种植加工基地特色养殖基地生态功能进一步加强，高水平小康社会全面建成 林区生态环境更加优良，森林质量稳步提升，助力北方生态屏障功能进一步加强；全面振兴取得突破进展，绿色经济转型和现代产业体系建设取得阶段成果，碳汇能力和水平大幅度提升；推进区域协调发展，中心镇辐射带动能力显著提高，城乡融合发展体制机制更加健全；基础设施和公共服务设施进一步完善，人民生活品质和社会保障持续提高。8、生态环境质量实现根本好转，社会主义现代化基本实现 林区自然生态系统质量和功能大幅提升，生态安全屏障体系基本建成；生态主导型经济体系全面建立，碳汇能力和水平全省前列，发展方式良性循环模式；融入大小兴安岭全域旅游之中，基本建成生态文化康养旅游特色名城；城乡人居环境进一步提升，基础设施信息化、智能化水平明显提高，城镇文化软实力显著增强，城乡居民人均收入和社会保障大幅增加。建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新林区 生态安全屏障体系更加优化，建成生态环境优良、产业特色鲜明、人民生活富裕的新林区，形成人与自然和谐共生的良性局面。(规划期末）（远景展望）(规划近期）提出 六大发展战略，办好 发展 和 9、安全 两件大事。.生态优先 助 力 北 方 生 态 屏 障产业转型 建 立 生 态 主 导 体 系魅力彰显 塑 造 特 色 品 牌 形 象区域协同 形 成 联 动 发 展 格 局一心两极 谋 划 城 镇 发 展 格 局品质提升 构 建 宜 居 宜 业 空 间南极核南极核北极核北极核核 心核 心新林新林省内省内地市地市兴安兴安市县市县“中国爱情小镇中国爱情小镇北国红豆之乡北国红豆之乡”产业转型升级产业转型升级345612提出 六大发展战略，办好 发展 和 安全 两件大事。n总体格局总体格局n生态安全格局生态安全格局n农业发展格局农业发展格局n城镇发展格局城镇发展格局n中心城镇中心城镇空间结构优化10、空间结构优化OVERALL PAttERN Of LANd SPAcE国土空间总体格局构建“两轴两屏，一心两核，三区三圈”的国土空间总体格局。两轴产业发展主轴（塔河生态廊道）产业发展次轴两屏大兴安岭生态屏障伊勒呼里生态屏障三地塔源源头市级自然保护区奥库萨卡埃河省级湿地公园大青山泥炭藓省级湿地公园一心新林镇综合发展核心两核塔尔根镇北部发展极核塔源镇南部发展极核三圈综合产业经济圈旅游产业经济圈矿产加工经济圈构建“两屏三地全境森林，一廊五河千里湿地”的生态保护格局。两屏大兴安岭生态屏障伊勒呼里山生态屏障全境森林占比高达八成的森林及生态红线覆盖三地塔河源头市级自然保护区奥库萨卡埃河省级湿地公园大青山泥11、炭藓省级湿地公园一廊塔河主要生态廊道千里湿地104条河流两侧的约一千平方公里湿地五河干部河、大乌苏河、西里尼西河、倭勒根河等主要河流构建“一带三区多基地”的农业发展格局。一带依托分布在加漠公路两侧耕地形成农业经济发展带多基地多处特色作物种植基地和养殖基地三区西南部一二三产业融合发展区中部数字农业建设示范区东北部“乡村振兴战略”实施先行区打造“一主两副，两轴多点”的城镇空间发展结构。一主新林镇发展主要核心两轴沿国道G111主要发展轴沿省道S218次要发展轴两副塔源镇、翠岗镇次要发展核心多点以塔尔根镇、碧洲镇、大乌苏镇、宏图镇建制镇为节点构建“三轴、三心、五片区”的中心城镇空间结构。三轴一条城镇发12、展主轴，沿人民路、爱国路延申，串联行政商业中心和对外交通中心；两条城镇发展次轴，沿林城路延申，串联行政商业中心和旅游服务中心；沿物资路延申，带动发展铁路东侧物流工业区域发展；三心行政商业中心，由区政府等行政办公功能和银行、大型超市等形成；对外交通中心，由火车站及周边商业形成；旅游服务中心，由旅游服务接待中心、长途汽车站、酒店、广场形成;五片区中部综合区、物流服务区、物流工业区、北部居住区、南部旅游民宿区n城乡特色风貌城乡特色风貌n彰显历史人文彰显历史人文cREAtE chARActERIStIc chARm SPAcE塑造特色魅力空间基于新林文化资源，强化地域文化特征，顺应时代发展导向，以山水13、环境为基底，凝炼全区形象表征空间要素，构建“一城引领、一廊贯穿、三区辉映”的新林总体风貌结构。新林镇政治、经济发展核心文化休闲之城新林旅游综合服务地新林文化休闲第一印象区一城引领一廊三区以贯通南北的G111国道和塔河为依托打造兴安林海国家生态风景道塑造一线串珠的风貌黄金走廊南部绿色产业风貌区中部综合服务风貌区北部森林旅游风貌区新林镇兴安林海国家生态风景道北部森林旅游风貌区中部综合服务风貌区南部绿色产业风貌区完善历史文化遗产保护体系省级文物保护单位市级文物保护单位县级文物保护单位历史建筑图例物质遗产非物质文化遗产省、市、县级文物保护单位未定级级文物保护单位非物质文化遗产优秀传统文化n高效便捷交通14、高效便捷交通n均衡公服设施均衡公服设施n绿色坚韧基础绿色坚韧基础n安全韧性防灾安全韧性防灾ImPROVE fAcILIty SuPPORt SyStEm完善设施支撑体系构建“一纵两横多线”的综合交通体系。一纵京漠公路G111两轴连崟至兴华公路新林至兴华段连崟至兴华公路呼中至林海段多线若干条通林下经济节点、场部、景区的道路构建“一主、两副、多节点”的综合交通体系。一主中心城镇为县域公共服务主中心两副塔源镇和翠岗镇县域公共服务副中心，承担的县域服务职能多节点其他建制镇公共服务中心，位于镇政府所在地，服务于乡镇域完善市政基础设施体系建设。供水保障排水体系能源保障固废处置信息基础设施管线管廊改善慢行系15、统环境。一般建设工程按照度设防,人员密集场所建设工程按照VII度设防；构建三级防灾避难场所和四级防救灾道路；完善应急服务设施配套并建设三级应急指挥中心。防震规划及地质灾害防治构建安全韧性的综合防灾体系。新林区城区防洪标准为50年一遇，乡镇防洪标准为20年一遇，农田和村庄等其余地段防洪标准为10年一遇。规划形成专业消防队为主体、企业消防队、乡镇消防队和村消防队等其他形式为补充的网络式消防体系。成立森林防火指挥中心提升森林防火能力。人防工程建设以结合民用建筑修建防空地下室为重点，以专门建设的人防工程为辅助，提升人员掩蔽和物资储备能力。安全生产规划落实安全生产责任制；落实企业主体责任；推进基层队伍建16、设；应急管理规划形成应急管理体制机制；完善应急体系；建立应急救援建设方案。防洪规划消防规划人防规划安全生产及应急管理规划n规划传导规划传导n保障机制保障机制n监测评估监测评估ImPLEmENtAtION GuARANtEE mEchANISm健全实施保障机制重点对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测对违反规划管控要求的行为进行及时预警规划监督机制数字智治机制落实上位规划传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容政策配套机制组织保障机制评估调整机制调控激励机制 “一年一体检”“五年一评估”重点对规划阶段性实施情况进行综合评估以评估结果作为规划调整的重要依据部分图片来自网络资源，如涉及版权问题，请及时联系