1、大兴安岭地区呼中区国土空间总体规划（2021-2035）草案公示2023年1月呼中印象林海腹地，兴安之巅中国最冷小镇呼中“中国偃松之乡”“寒带黑木耳之乡”“红毛柳之乡”“国家级森林公园”“国家级自然保护区”“中国最具吸引力的地方”“中国最美秋色”“森林文化小镇”前言新时期，呼中区将立足生态文明建设背景，贯彻安全、创新、协调、绿色、开放、共享的新理念，构建独具特色的新国土空间格局，谋划呼中发展的新征程。按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中明确的国家空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，开展大兴安岭地区呼中区国土空间总体规划(2021-2035年)的编制工作。本次规划编2、制，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，建立国土空间规划体系，优化国土空间开发保护格局，为呼中区的林区创新转型与发展提供新动力。目录01 规划总则02 战略目标03 格局优化05 支撑保障06 魅力风貌04 产业创新07 精致林区08 传导实施CONTENT规划总则01 1.1 指导思想 1.2 规划原则 1.3 规划范围与期限规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的二十重要指示精神，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展3、的区域经济布局和国土空间体系；发展绿色低碳产业，积极稳妥推进碳达峰碳中和；坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入落实生态文明思想，坚持总体国家安全观，抓住国家对生态价值转化的新机遇，构筑呼中区保护与发展双赢的特色国土空间格局。1.1 指导思想严守生态安全、国土安全，将经济发展和生态文明建设有机统一起来，坚持绿色的发展方式和生活方式借势国家对生态产品价值转化实现的政策性推进，积极开展试点、示范的相关工作，发挥呼中敢为人先的城市精神加强与周边市、县在旅游、寒冷气候等产业发展和交通、重要基础设施布局等方面的区域联通和协调以特色要素为核心，其他要素为辅助，形成特色4、突出，要素复合的“组合拳”，合力出击，突破发展瓶颈国土空间规划覆盖呼中辖区全域空间和全部空间要素，坚持多规合一，强化指导约束作用，确保一张蓝图干到底将需求和愿景落实到国土空间规划中，城乡协调发展，提高基础设施和公服设施的服务水平，改善人民生活品质生态优先绿色发展紧随政策创新争先区域统筹全域共赢要素整合特色彰显全域管控重点突出以人为本提质增效1.2 规划原则1.3 规划范围与期限规划规划期限期限规划规划范围范围2021-2035年，近期至2025年，远期展望至2050年呼中区区域范围，下辖呼中镇、碧水镇、呼源镇、宏伟镇及呼中国家级自然保护区，总面积9370.90平方公里战略目标02 2.1 发展5、定位 2.2 规划目标 2.3 战略路径2.1 发展定位兴安之巅兴安之巅 极至呼中极至呼中大兴安岭地区西部中心城市，国家生态安全保障重要节点，森林康养旅游强区，以发展森林康养、森林特色产品加工、寒地冰雪经济、生态旅游休闲产业为主的森林生态城市。森林产品价值转化示范区森林生态康养休闲旅游度假区极寒典型气候科研试验区职能定位城市性质2.2 规划目标打造森林生态旅游名区、森林及气候价值转换示范区在极寒典型气候科研试验区、森林生态康养旅游度假区及生态产品价值实现示范区建设中取得阶段性成果，生态保育及生态屏障功能地位稳步提升，城市品牌影响力显著提高，宜居环境及旅游服务不断完善。实现呼中全面振兴全方位振兴6、，基本实现社会主义现代化。建成全国生态文明示范区，生态环境更加优良，实现美丽呼中建设目标；基本公共服务实现均等化，平安呼中建设达到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，全区人民共同富裕迈出坚实步伐。建国一百周年时高水平全面建成现代化强区争取成为在极寒典型气候科研和生态产品价值实现领域具有较强影响力的林区绿色转型排头兵；高质量建成大美兴安的示范区。至2025年至2035年至2050年森林生态康养休闲旅游度假区森林产品价值转化示范区极端低温环境测试实验基地营建四季主题旅游网红打卡地建造一体化高品质森林康养目的地打造寒地森林教育科普亲子活动基地林业碳汇经济价值转换试点探索林下经济产业基地7、黑蒙极寒气候科研试验聚集区重要节点打造全时、全龄的旅游目的地极端低温环境科研试验区突出特色，打造“冷经济”紧跟政策导向，争做林场转型典范寒温带森林生物种质保护与研究基地2.3 战略路径格局优化03 3.1 总体格局 3.2 山水林区 3.4 健康林区 3.5 魅力林区3.1 总体格局构建“一核一带一核一带、多廊四区多廊四区”的总体格局多廊四区多廊：以呼玛河及其支流卡马兰河、亚里河等形成的绿色生态廊道为生态保护重点，牢筑大兴安岭森林湿地的生态安全。四区：生态涵养保护区、生态旅游发展区、生态经济示范区、生态敏感修复区。一核一带一核：以呼中区中心城镇为引领核心，承担着辐射服务全域发展的重要作用。一带8、：以串联呼中镇、碧水镇、宏伟镇、呼源镇的“连崟-兴华”及“十八站室韦”公路形成的Y字形城镇发展带，引领呼中区向生态产业高质量发展。一屏：一屏：指以大白山为核心的西南部大兴安岭山地森林生态安全屏障。一带：一带：为呼玛河生态带，以生态修复为核心，强化水体质量，加强水土流失预防与治理，修复河流、湿地生态系统。多廊：多廊：为卡马兰河、亚里河、欧拉伶河等呼玛河支流形成的多条生态廊道。多核：多核：为呼中国家级自然保护区、呼中国家森林公园等自然保护地核心保护区及国家一级公益林所在区域。3.2 山水林区构建生态格局构建“一屏一带一屏一带，多核多廊多核多廊”的生态保护格局一屏一带一屏一带多核多廊多核多廊以区域“9、三山两原”的总体生态格局为指引。全面保护寒温带天然针叶林，加大过伐林、次生林抚育力度，加强后备资源培育，加快恢复地带性森林群落，促进冻土发育，恢复冻土生态环境，全面加强森林经营，人工促进天然更新为主，加强过伐林修复提质和火灾后迹地森林恢复，培育后续资源，提升森林质量。3.2 山水林区 坚守生态保护红线管控牢固生态安全呼中区全域划定生态红线7521.50平方公里，占全域面积的80.26%。维系区域生态安全底线。确保面积不减少，功能不降低、性质不改变，实行最 严格的管控，除规定外原则上禁止占用。80.26%统筹推进东北森林带的生态保护及修复 加强生态环境的综合性治理和生物多样性保护加强流域的共治共10、防，实施呼玛河流域水系水岸保护，加强水土流失预防和局部治理，开展围垦湿地恢复和破碎化湿地治理，修复受损河湖、湿地生态系统。积极开展对呼玛河沿岸森林湿地等自然生态类型的保护，封育保护寒温带明亮针叶林，保护驼鹿、马鹿、黑熊等重要物种栖息地；恢复和增强涵养水源、调节气候、稳步推进重要栖息地保护、自然保护地和生态廊道建设。3.3 健康林区构建“大分散，小聚集”“大分散，小聚集”的林区特色农业生产空间格局结合现状将农业生产空间主要分布于现有呼中镇、呼源镇、宏伟镇、碧水镇四个镇区周围以及利于建设林下种植、养殖基地用地。引导呼中区将现状“小而散”的农业空间向“集而优”的方向发展，与森林康养结合打造森林健康饮11、食，结合呼中黑木耳、灵芝养殖等资源，以现有耕地为依托，将零散小块耕地置换至大块耕地周围，聚力打造镇区周边休闲农业空间，同时结合生态农业、农事体验、食品加工体验、餐饮制作体验等活动，推动呼中森林健康特色食品产业链的综合发展。布局农业空间以呼中区中心城镇为呼中镇引领核心，承担着辐射服务全域发展的重要作用。是带动区域快速发展的核心。3.4 魅力林区构筑“一主一主、三副三副、两轴两轴”的城镇空间格局优化城镇空间指林碧铁路沿线上的碧水镇、宏伟镇、呼源镇，三者和呼中镇犹如镶嵌在森林轴带上的明珠，共同承载呼中区的产业经济和生态经济。主轴：依托连崟兴华公路形成主发展轴，借助大兴安岭地区的加格达奇和漠河这两大区12、域发展极，形成对呼中区的带动作用；副轴：依托十八站室韦公路形成区域次发展轴，加强呼中与塔河的轴带联系。一主一主三副三副两轴两轴建立城镇体系结构城镇等级城镇名称中心城镇呼中镇重点镇碧水镇呼源镇一般镇宏伟镇按照各镇的区位、经济、人口以及发展潜力，确定呼中区城镇等级结构由“中心城镇重点镇一般镇”三级构成。以黑龙江呼中国家级自然保护区及大兴安岭最高峰大白山为核心，强调原始自然森林的生态景观。塑造城乡风貌分区塑造“万顷森林万顷森林、蓝脉绿网蓝脉绿网、精致小镇精致小镇、魅力呼中魅力呼中”的城乡总体风貌分区3.4 魅力林区以呼玛河水系及森林为核心，以大美湿地观光、森林旅游、林下种植为风貌重点。是城镇建设的主13、要集中区，是森林生态旅游的综合服务休闲区。森林小镇风貌区包括养心谷、苍山自驾营地等特色旅游小镇，是生态空间与生活空间的叠加区，是亲近自然、体验自然的重要载体。生态山林风貌区湿地森林风貌区魅力城镇风貌区打造特色旅游空间打造“一心一心、五区五区、多路体验多路体验、多点支撑多点支撑”的特色旅游格局3.4 魅力林区为呼中旅游服务中心，依托呼中中心城镇，形成集森林康养、冰雪运动及旅游服务于一体的复合型中心；一心一心白山、雄关片区：以森林浴、科普研学为主；碧水北山洞、佛缘岭片区：以探古、登山、郊游为主；苍山、养心谷片区：以野营、赏石、攀岩、户外运动为主呼中国家级自然保护区：以生态观光、科学考察为主；驯鹿园14、片区：以民族风情、亲子活动为主。五片五片指森林绿道、森林铁路及富氧步行环路等多维体验路径。多路体验多路体验指雄关大岭、白桦林、林海天路、红柳湾、兴安魔界等多处旅游景点。多点支撑多点支撑目录产业创新04 4.1 产业结构 4.2 产业体系 4.3 产业布局支柱产业生态旅游产业绿色矿业绿色产品加工新兴产业森林温泉康养特色林下产业电商产业清洁能源潜力产业林业碳汇寒地检测生物医药呼中产业结构4.1 产业结构按照呼中区的资源禀赋状况及各种产业的发展现状和潜力，将呼中区产业体系划分为支柱产业、新兴产业和潜力产业三大类。提升壮大现有的三大支柱产业：生态旅游业、绿色矿业和绿色产品加工；发展扶持现有新兴产业：森15、林温泉康养、特色林下产业、电商产业和清洁能源；积极探索潜力产业：林业碳汇、寒地检测和生物医药。构建“3+4+33+4+3”的产业结构4.2 产业体系将森林生态资源作为产业发展中心，构建呼中“现代森林生态全产业链“产业体系，推进森林资源的全产业链开发，拓展森林产业发展新模式，加快一二三产融合发展，提升产业能级，持续推动绿色转型发展主旋律，挖掘生态产品价值转化路径，积极争取国家的支持政策。呼中现代森林生态全产业链产业体系打造现代农林经济，聚焦森林食品、寒地中草药及林下特色养殖“林下经济”塑造“森林味道”IP延伸林农产业链条，发展绿色矿业及清洁能源发展绿色食品加工、生物医药、绿色矿业及清洁能源等产业16、增强森林康养及森林价值转化推动旅游服务、电子商务、冷链物流、森林碳汇及种质资源平台搭建生物医药研发数字经济生态银行绿色金融冷链物流人工培育森林医养森林体验及教育电子商务服务森林产品交易中心呼中现代森林生态全产业链产业体系依托“纯天然、无污染”的高品质种养殖环境，打造现代农林经济，聚焦森林食品、寒地中草药及林下特色养殖。与二产结合，综合初级农产品及二产加工后的绿色食品及芳香产品，共同塑造大兴安岭“森林味道”IP；与三产结合为旅游业提供森林采摘体验及科普教育基地。延伸林农产业链条，结合生物医药研发，将森林资源加工转化为可供人们“观、饮、嗅、食、医”的多品类森林产品，同时发展绿色矿业及清洁能源等产业17、。增强增强森林康养及森林价值转化，推动旅游服务、电子商务、冷链物流、森林碳汇及种质资源平台搭建，通过生态银行、绿色金融等举措，为一产、二产提供商品快速流通、融资等多方面的保障。构建“现代森林生态全产业链”“现代森林生态全产业链”产业体系二产一产三产4.3 产业布局森林康养服务中心、冷链物流中心、行政商业服务中心、电子商务服务中心、生物医药研发中心、冰雪旅游等中心城镇呼中镇：功能聚集，核心带动旅游服务、森林养殖、绿色食品加工旅游服务、绿色食品加工和寒地测试服务呼源镇矿产开发和森林养殖碧水镇宏伟镇其他节点分散布局 自然渗透生态保护、旅游服务构筑“一核一轴、三区多点”“一核一轴、三区多点”的产业格局18、呼中镇产业核心一核一核“Y”字形产业发展轴一轴一轴生态观赏区保障区域乃至国家的生态安全，仅作为生态观赏用途三区三区生态旅游发展区森林旅游经济的主要承载区生态经济示范区以碳汇经营及林下种养殖为主体的区域多点多点分散的森林公园、景区及由原有林场所改建的项目等支撑体系05 5.1 综合交通体系 5.2 公共服务体系 5.3 基础设施体系 5.4 安全韧性保障5.1 综合交通体系恢复林碧铁路运营打造森林旅游专列新建呼中至满归铁路铁路建设呼中区通用航空机场，满足偏远地区地面交通的不便航空完善呼中区公路干线骨架，打通呼中区与漠河、满归、根河等地的交通联系，提升干线公路的可达性，改善区、镇之间的交通通达性，19、加强旅游景点的快捷便利性。公路呼中区碧水镇宏伟镇呼源镇呼中至满归铁路林碧铁路至塔河至漠河至加格达奇至满归S218连兴公路（林海呼中阿木尔）S301（塔河呼中满归）5.2 公共服务体系健全教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务体系，实现学有所教、老有所养、病有所医、弱有所扶、文有所惠、体有所健。中心城镇构建15分钟生活圈，区域构建30-50分钟城镇生活圈，配置功能复合、配套完善的服务设施。学有所教推进义务教育优质均衡发展病有所医完善服务均等的医疗卫生体系文有所惠构建惠及全民的现代公共文化服务设施老有所养加快推进医养结合发展弱有所扶完善社会福利设施体系体有所健构建完善、多元的公共体育服务设施超20、市社区行政设施社区文体设施家儿童活动场地幼儿园商业服务养老设施社区卫生服务中学小学公园5分钟社区生活圈10分钟社区生活圈15分钟社区生活圈社区生活圈示意图30分钟城镇生活圈50分钟社区生活圈城镇生活圈示意图呼中区养文体综合医院体育场馆文化馆养老服务中心碧水镇小养图健医幼呼源镇小养图健医幼宏伟镇养图健医幼学医学校共享生活圈设施图书室健身场地养老设施小学幼托医院图书室健身场地养老设施小学幼托医院图书室健身场地养老设施幼托医院规划呼中区域内给水工程建设为呼中镇、碧水镇给水管网扩建及深水井和水质净化处理设施建设，呼源镇给水新建工程，并对区域内现有供水管网进行更新改造。规划呼中区域内实施合流制管网更新改21、造，实现雨污分流，提高城镇排水防涝能力,规划新建雨水排水管线。保留现状呼中镇污水处理厂，规划新建中小型污水处理一体化设备，对除呼中镇外其他各镇生产生活污水进行集中处理。规划呼中区域内主要对呼中区66KV变电站改扩建，对域内塔河变-碧水变66KV线路进行改造。开展4G网络覆盖，推进5G网络开工建设，新建充电站、充电桩等设施，积极开展新一代基础设施建设。重点建设呼中区智慧化政务服务大厅改扩建、呼中区智慧化城镇、县级融媒体中心、大数据中心项目等。规划呼中区域内对现有的供热管网进行扩建改造，保留现状呼中镇热电厂，规划新建集中供热锅炉房分别位于呼源镇、碧水镇，提高域内集中供热普及率。规划呼中区域内新建垃22、圾填埋场和生活垃圾中转站1座，规划呼源镇内新建1座生活垃圾压缩转运站，并在呼源镇、碧水镇及宏伟镇内增设垃圾收集间和垃圾箱，配套购置垃圾运输和转运设备。5.3 基础设施体系供水排水电力通信供热环卫5.4 安全韧性保障推进抗震及地灾防治采用监测预警、工程整治等方式综合治理既有隐患点，减小灾害损失。呼中区抗震设防烈度6度。利用公园广场、学校场地、体育场馆等构建各级各类应急避难场所，形成全域覆盖的避难场所体系。完善区域防洪防涝系统规划完成呼玛河干流堤防建设，区域内各乡镇呼玛河段防洪标准达到50年一遇防洪标准。按照防洪标准要求进行堤防的加固整修，定期进行河道治理。加强城市内涝治理，科学规划和改造完善城市23、河道、堤防、排水管网等防洪排涝设施，重点完善城区排水系统，改造城区老旧排水管网，推进城区雨污合流管道分流设置，增强城镇排洪排涝能力。提升森林防火及城镇消防设施保障能力以防为主，防消结合，完善消防配套设施，提升消防救援效率。提升雷击火监测能力，加强森林防火应急道路和森林航空消防能力建设。加强城镇消防水源、消防队建设。加强区域应急保障能力加强应急避险、对外交通、电力通信保障和应急保障等工程性措施的建设，完善气象监测设施，增强区域防御气象灾害的能力。森林小镇06 6.1 城镇空间结构 6.2 绿地开敞空间 6.3 城镇景观风貌6.1 城镇空间结构规划形成“双轴双带引领双轴双带引领，四心三区共振四心三24、区共振”的城镇空间发展结构四心四心康养旅游服务中心老城服务中心滨水活力中心创新产业服务中心三区三区森林温泉康养度假区城市生活提升区创新产业发展区双轴双带双轴双带双轴：依托现状建工路形成城市发展轴、依托现状中心大街形成行政服务轴双带：呼玛河生态景观带、城中水系公园带6.2 绿地开敞空间打造山水融城山水融城、绿廊连通绿廊连通、绿园均布绿园均布的绿地开敞空间一山：东部东山。城镇观景点。一河：西部呼玛河。田相绕：北部农田景观环绕城区。一带：城内水系滨水绿带。依托城内现状水系将块状绿地进行串联。一廊：中心大街景观绿廊。串联呼玛河与东山景观，形成连贯的开敞空间系统。多节点：多处节点绿地与面积较大的中心绿地25、。构建多层次的开敞空间系统。从区域山水格局和大地机体的连续性和完整性出发，通过中心城镇内外绿体要素的联动，形成完善的蓝绿开敞空间系统。一带一廊多节点一山一河田相绕城镇内部城镇外部6.3 城镇景观风貌构建“一廊一带一廊一带，一轴四区一轴四区”的城镇风貌格局一廊一廊呼玛河景观风貌廊道一带一带城中滨水景观带一轴一轴沿中心大街形成的贯穿东山及呼玛河视廊通廊的景观轴四区四区现代森林小镇特色风貌区康养休闲特色空间风貌区滨水特色空间风貌区创新产业特色风貌区传导实施07 8.1 构建传导体系 8.2 实施保障机制 8.3 近期行动计划落实上位规划传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划构建传导体系传导传导大兴安岭行署呼中区镇实施保障机制“一张图”实施监督信息系统动态监测评估机制健全法规政策体系完善组织保障机制市级区级镇级康养小镇建设近期项目计划生态环境全面改善城市能级全面提升经济社会全面兴旺人居环境及设施能级提升湿地生态修复水系环境治理呼呼中中