1、门头沟区高标准农田建设规划（2021-2030年）门头沟区高标准农田建设规划（20212030年）征求意见稿二零二二年九月目 录目 录1前 言3第一章 建设背景4一、面临形势4二、区域概况6三、农田现状8四、编制依据10第二章 总体要求13一、指导思想13二、基本原则13三、建设目标14第三章 建设内容与标准17一、农田基础设施建设工程17二、农田地力提升工程20三、建设管理与管护利用22第四章 项目安排25一、门头沟区2021-2025年度高标准农田建设项目25二、门头沟区2026-2030年度高标准农田建设项目30第五章 投资估算和效益分析31一、投资估算31二、效益分析32第六章 保障措2、施35一、加强组织领导35二、强调规划引领36三、强化技术支撑37四、加强资金保障38五、严格监督考核38六、加强公共参与39前 言党中央、国务院高度重视高标准农田建设，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进“藏粮于地、藏粮于技”战略。习近平总书记指出，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且里面应该主要装中国粮；强调要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移抓好高标准农田建设，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。根据党中央、国务院大力开展高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的要求，为统筹推进我区高标准农田建设，依据全国高标准农田建设规划（2021-2030年）、北京市高标准3、农田建设规划（2021-2030年）和门头沟分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）等具体要求，编制北京市门头沟区高标准农田建设规划（2021-2030年）（以下简称规划）。规划认真落实最严格的耕地和永久基本农田保护制度，立足门头沟现实基础，确定全区高标准农田建设指导思想、基本原则、目标任务，明确建设内容、建设标准、建设区域和项目安排，估算投资需求，并提出实施保障措施。规划是未来十年高标准农田建设工作的纲领性文件，是全区开展高标准农田建设的基本依据和行动指南。规划基期年为2020年，规划期为2021-2030年。3第一章 建设背景民以食为天，食以农为源，农以地为本。习近平总书记强调：4、“耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子”。加强高标准农田建设，实现“藏粮于地、藏粮于技”的新时代国家粮食安全战略，是保障国家粮食安全、推动农业高质量发展、满足民生保障供应的重大举措。一、面临形势（一）推进高标准农田建设，是夯实国家粮食安全保障基础的重要前提。近年来，随着工业化、城镇化的不断推进及人口规模的增加，建设用地不断占用大量耕地甚至基本农田，加之一些地区水资源匮乏、自然灾害、环境污染等因素的影响，我国粮食安全面临极大威胁。此外，不合理的农药、化肥、农膜使用方式5、对耕地生态环境也造成一定程度的污染和破坏。为了保障农产品高产、稳产、安全生产以及保护农田生态环境，国家提出了高标准农田的概念。高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产且划定为永久基本农田或其储备区的耕地。2019 年发布的国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见指出，到2020年，全国要建成5300万hm2集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田；到2022年，要建成6700 hm2高标准农田，以此稳定保障5000亿kg以上粮食产能；到2035年，要通6、过持续改造提升，使全国高标准农田保有量进一步提高，从而不断夯实国家粮食安全保障基础。（二）推进高标准农田建设，是推动首都农业高质量发展的重大举措。北京市耕地数量不足，全市耕地面积低于150万亩永久基本农田保护目标，近一半的已建高标准农田未纳入永久基本农田及其储备区内，62%的永久基本农田未开展高标准农田建设。北京市耕地质量不高，全市耕地质量等级平均为4.7，其中有四分之三为中低产田。北京市农田布局不合理，80%耕地集中在东、南部平原地区，永久基本农田连片面积不足50亩的地块数量占比超过80。北京市落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田的建设，提升耕地质量，有利于农产品应急供应，有利于改善农田7、生态环境，实现水土资源集约节约利用，推动形成绿色生产方式，有利于为市民提供回归自然的绿色空间，满足城乡居民对美好生活的需求。（三）推进高标准农田建设，是满足门头沟区民生保障供应的先决条件。门头沟区地形以山区为主，现状农田分布受地形限制，呈现布局分散，图斑破碎，坡度大，土层薄等特点，农田资源禀赋相对较差。2020年，门头沟区年末总人口39.26万人，耕地面积为1.03万亩，人均耕地面积0.02亩/人，人均耕地少、优质耕地更少、后备资源奇缺的农田基本格局长期存在，耕地保护难度相对较大。门头沟区大力推进高标准农田建设，满足区域未来人口和国民经济发展对农产品的需要，也为农业生产乃至经济的持续、稳定、快8、速发展将起到保障作用。二、区域概况1、区位交通门头沟区地处北京的西部，位于东经1152511610，北纬39494011之间，形状呈扇形。区内东西最长距离为62公里，南北最宽为34公里，全区国土调查面积1447.85平方公里。其中山区面积占98.5%，在东南部边缘平原仅占1.5%，也是北京唯一的“纯山区”。全区“林田水草”生态要素齐全，动植物资源丰富，整体呈现“万壑千岩、两水入城”的生态空间总体特征。 图1-1 门头沟区行政区划图2、自然条件门头沟区具有中纬度大陆东岸季风气候特点，同时由于本区复杂的山地地形影响，气候的空间差异十分显著。区内年平均气温大都在11.8至13.0摄氏度之间，年内气温9、的四季差异较大，1月气温最低，7月气温最高，全区气温变化随地形抬高而递减。全区春秋霜出现频繁，无霜期在东南部及丘陵低谷区时间长，山区无霜期时间短。全区多年平均年降水量为528.70毫米，区内降水分布很不均匀，且降水量的年际和年内变化都很大，因此旱洪灾害频繁，春旱夏洪，旱洪交替。门头沟区位于华北平原向太行山脉过渡的山地地带，地貌总体特征是：山多坡陡，山高谷深，平地面积小，地势由西北向东南倾斜。其地貌类型可基本划分为中山、低山、河谷台地与永定河洪积冲积平原等四类。中山区的面积广大，约占全区山地总面积的50；低山区面积仅次于中山区，约占全区山地总面积的48；河谷台地主要分布于清水河河谷和永定河河谷两10、侧；永定河洪积冲积平原分布在本区的东南部，为永定河堆积的复合式冲积扇。门头沟区的土壤类型主要为山地淋溶褐土、山地棕壤与碳酸盐褐土。其中山地淋溶褐土分布最广，占全区土地总面积的55.2，多分布在海拔200-800米的山坡或山麓阶地上；碳酸盐褐土则主要分布在低山及河谷地带，土壤疏松较厚，易耕性强，是本区耕地和鲜果的主要分布区；山地棕壤分布区因气候凉湿，所以土壤水分丰富，但坡度较大，不宜农耕，是本区林业生产的主要基地。由于本区有大面积的山地，所以土壤分布的垂直变化明显。3、土地利用现状根据第三次全国国土调查过程，门头沟区耕地面积614.01公顷，园地面积4570.62公顷，林地面积129183.9911、公顷，草地面积1034.50公顷。三、农田现状（一） 永久基本农田及储备区现状根据门头沟区永久基本农田与储备区（2022年8月11日版）划定成果，全区永久基本农田与储备区划定面积6092.43亩，集中分布在清水、雁翅、斋堂三个乡镇。其中，清水镇永久基本农田与储备区面积2034.89亩，斋堂镇永久基本农田与储备区面积1764.00亩，雁翅镇永久基本农田与储备区面积2293.54亩，全区永久基本农田与储备区划定成果中单个图斑面积大于30亩的地块共计56个，面积3932.72亩；涉及已建成高标准农田的图斑约334.41亩，未建成高标准农田的图斑5758.02亩。（二）农田立地条件较差，耕地碎片化农田12、立地条件是指特定地域内、基于农田自然环境背景上，影响农田利用方式、利用程度和利用效益的所有社会经济因素的集合，门头沟农田立地条件受地形地貌、土壤类型、水文条件、等因素影响。门头沟作为北京唯一的“纯山区”，地形复杂，类型多样，地势呈“西北高、东南低”特征，西部山体高大，层峦叠嶂，海拔1500m左右的山峰160余座；东部山体较小，山势渐缓，由于山地切割严重，各岭脊之间形成大小沟谷300余条，复杂的山区地形导致农田分布不集中连片。门头沟年多年平均降水量约500mm，农业用水极为紧张，很多种植地只能靠天吃饭，此外，部分乡镇受地形影响坡陡土薄、土质松散、有效土层厚度薄。总体而言，门头沟农田立地条件较差，13、农田形态细碎、零散、集中连片度低。（三）农田基础设施薄弱，农田生产效率有待提高。农田基础设施的完善及其功能的有效性是改善农业生产条件、确保粮食增产和粮食安全的最为重要的保障措施之一。门头沟农田农业基础设施薄弱主要受地形条件限制、水资源短缺、物质技术装备水平低等因素的制约，其生产仍然没有跳出小规模、传统粗放经营的模式。总体表现在：农业灌溉机井分布分散，且部分机井已废弃使用，有效利用率低；区域内多望天田，灌溉管网覆盖率低。通过实地调研，部分乡镇农田灌溉管道出现陈旧、老化、废弃等问题，部分农田无配套任何灌溉设施，靠天吃饭；沟渠清淤整理难度大。部分沟渠内杂物（石块、杂草、生产废弃物等）较多，影响渠道正14、常过流，部分农田无排水系统。总体而言，门头沟区农田基础设施薄弱，抗御大灾大害的能力和对经济发展的承载力较弱，村民难以实现规模经营，农田生产效率有待提高。（四）农田管护亟待加强“重建设、轻管护”的问题仍然存在，高标准农田建设完成并通过验收之后，移交给镇村管理，由于高标准农田建设项目未单项列支后期管护资金，基层财力无法负担后期管护经费，由于缺乏有效管护措施、管护制度、管护主体、管护经费等，从而在一定程度上导致了农田基本设施前建后坏、边建边坏等问题较为突出，实际缩短了使用寿命和限制了功能发挥，农田建设后期管护水平亟待加强。四、编制依据（一）法律法规规章1.中华人民共和国土地管理法2.中华人民共和国城15、乡规划法3.基本农田保护条例4.高标准农田建设通则（GB/T30600-2022）5.农田建设补助资金管理办法（财农20225号）6.农田建设项目管理办法（农业农村部令2019年第4号）7. 高标准农田建设质量管理办法（试行）（农建发20211号）8.关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发201950号）9.关于构建高标准农田建设规划体系的通知（农建办20218号）10.北京市关于全面推行“田长制”的实施意见（京农组发20211号）11.北京市农田建设项目管理实施办法（试行）（二）相关规划1.全国高标准农田建设规划（2021-2030年）2.北京城市总体规划（201616、年-2035年）3.北京市高标准农田建设规划（2021-2030年）4.北京市“十四五”时期乡村振兴战略实施规划5门头沟区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要6.门头沟分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）（三）基础数据1.门头沟区第三次全国国土调查主要数据2.门头沟区永久基本农田划定成果3.门头沟区永久基本农田调查评估成果4.门头沟区“十二五”以来高标准农田建设项目数据库5.门头沟区农业农村统计数据12第二章 总体要求一、 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位，围绕17、高质量推进乡村振兴，按照农业高质量发展要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区为重点区域，落实“田长制”，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，面上推进和示范引领相结合，实现高质量建设、高效率管理、高水平利用，进一步创新体制机制，切实补齐农业基础设施短板，着力打造高标准农田建设“门头沟样板”。二、基本原则（一）政府主导、多方参与切实落实地方政府责任，完善公共财政投入保障机制，统筹协调相关部门，加强资金和资源整合。鼓励农民群众、新型农业经营主体和农村集体经济组织自主筹资18、投劳，参与农田建设和工程管护，引导社会资本积极投入高标准农田建设。（二）规划引领、科学布局注重衔接乡村振兴、国土空间、农业农村、生态环境、水利、电力和交通等相关规划，落实北京市高标准农田建设规划，科学确定高标准农田建设布局，以永久基本农田及储备区为基础，优先在农田集中连片区域进行高标准农田建设,合理配置农田建设任务指标，夯实基础、确保产能，守牢粮食安全底线。（三）因地制宜，综合治理重点围绕永久基本农田开展建设。按照“缺什么、补什么”的原则，因地制宜安排新增建设和改造提升任务，在新建区域重点加强农田基础设施建设，在改造区域重点补齐旱涝保收短板。分类推进水浇地、旱地建设，水浇地要突出高效节水灌溉，19、旱地要突出蓄水保墒措施。优先建设永久基本农田内的复耕复垦地块，通过综合治理的方式快速提高耕地质量。（四）绿色发展，生态优先山区加强生态保育和生态修复，宜林荒山、废弃矿山全部实现绿化，充分发挥山区水源涵养、水土保持、生物多样性保护等重要生态服务功能。山区严格保护永久基本农田，构建集中连片的永久基本农田集中分布区，坚持将绿色发展理念贯穿于高标准农田建设、管理、保护、利用全过程，加强耕地数量、质量和生态三位一体保护。（五）建管并重、强化保护统筹农田建设、管理、保护和利用，在开展高标准农田建设的同时，加强农田管理和保护工作，避免“重建设、轻管护”。根据生产需求开展高标准农田建设，加强与产业项目的联动，20、避免“重建设、轻利用”。建成的高标准农田作为永久基本农田重点区域，实行特殊保护，强化用途管控，坚决遏制“非农化”。三、建设目标 根据北京市高标准农田建设规划（2021-2030年），结合门头沟区实际，以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护和地力提升，加快高标准农田建设步伐，集中力量打造“旱涝保收、稳产高产、绿色生态农田”，为提升粮食生产能力奠定坚实基础。2021-2025年，新增建设2500亩。其中，新建高标准农田2400亩，改造提升100亩，新增高效节水灌溉面积2400亩。2026-2030年，新增建设1000亩。其中，新建高标准农田800亩，改造提升200亩，新增高效节水灌溉面积80021、亩。到2035年，通过持续建设和改造提升，力争将符合条件的永久基本农田全部建成高标准农田，农田基础设施和生产条件进一步改善，农田质量水平和管护水平进一步提高，农业稳产高产和生态安全进一步筑牢。表2-1 全区高标准农田建设主要指标序号指标目标值属性1新建高标准农田3200亩约束性其中2021-2025年2400亩2026-2030年800亩2改造提升高标准农田300亩约束性其中2021-2025年100亩2026-2030年200亩3高效节水灌溉建设3200亩预期性其中2021-2025年2400亩2026-2030年800亩4粮食综合生产能力玉米粮食产能亩均达到400公斤预期性5新增建设高标准22、农田平均节水率10%以上预期性6建成高标准农田上图入库覆盖率100%预期性30第三章 建设内容与标准新建和改造提升高标准农田须严格执行高标准农田建设通则（GB/T 30600）等国家标准、行业标准和地方标准，结合门头沟区实际，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升，确保工程质量与耕地质量。一、 农田基础设施建设工程（一）田块整治充分考虑水土光热等资源环境条件，进一步优化高标准农田空间布局。根据不同区域地形地貌、作物类型、机械作业和灌溉排水效率等因素，合理划分和适度归并田块，确定田块适宜耕作长度与宽度。区域内清水河流域沿线两侧地形相对平坦地带建议以修筑方田（块田）为主，两山之间的狭长山谷地带建议以条23、田为主，部分乡镇山谷地带的田块可因地制宜修筑梯田，并配套坡面防护设施，梯田长边宜平行等高线布置。田块整治主要内容包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程。整治后，使田块的长度、宽度、坡降更加合理，农田保土、保水、保肥能力进一步增强，田面高程应与周边道路、自然地形保持齐平，有效土层厚度达到50厘米以上，耕作层厚度达到25厘米以上，0-100毫米碎屑物含量不高于5%，100毫米以上碎屑物不可见。（二）灌溉与排水完善农田水利基础设施，根据灌溉规模、地形条件、田间道路、耕作方式等要求，有序实施水源、输水、喷微灌、排水、渠系建筑物等设施建设工程。合理配置各级输配水渠道，因地制宜选择渠道防渗、管道输水灌溉24、喷微灌等节水灌溉形式，根据实际情况配套实用易行的计量设施，更新改造灌溉排水涵闸，疏浚改造排水沟系。配合水利部门通过农村河道整治等工程与非工程措施，提升高标准农田的防洪排涝能力。排水应满足农田积水不超过作物最大耐淹水深和耐淹时间，由设计暴雨重现期、设计暴雨历时和排除时间确定，旱作区农田排水设计暴雨重现期宜采用10年5年，1天3天暴雨从作物受淹起1天3天排至田面无积水。（三）田间道路为满足现代农业生产、农业物资运输、农业机械化和其它农业生产活动需要，在田、水、林、电、村规划基础上，合理确定田间道路密度，整修或新建田间道路，满足农产品运输及农业机械的通行和作业要求。田间道路布局合理，田间道（机耕路25、）的路面宽度宜为36米，生产路的路面宽度不宜超过3米，田间道（机耕路）路面宜采用素土、碎石等材质，可因地制宜对部分主干路实施硬化措施。建成后，田间道路直接通达的田块数占田块总数的比例达到90%以上，满足农机作业、农资运输等农业生产活动要求。（四）农田防护与生态环境保护根据因害设防、因地制宜的原则，对农田防护与生态环境保护工程进行合理布局，与田块、沟渠、道路等工程相结合，与村庄环境相协调，完善农田防护与生态环境保护体系。以水土流失易发区为重点，加强农田防护与生态环境保护工程建设，完善农田防护林体系。在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，提高水土保持和防洪能力。建成后，区域26、内受防护农田面积比例一般不低于90%，防洪标准达到 1020年一遇。（五）农田输配电对适宜电力灌排和信息化的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。根据农田现代化建设和管理要求，合理布设弱电设施。输配电设施布设应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合。建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。农田输配电工程应满足农业生产用电需求，并应与当地电网建设规划相协调。农田输配电线路宜采用10kV及以下电压等级，包括10kV、1kV、380V和220V，应设立相应标识，其中10kV、1kV农田输配27、电线路宜采用架空绝缘导线，380V、220V农田输配电线路宜采用地埋电缆。农田输配电设备接地方式宜采用TT系统，对安全有特殊要求的宜采用IT系统。应根据输送容量、供电半径选择输配电线路导线截面和输送方式，合理布设配电室，提高输配电效率。配电室设计应采取防潮、防鼠虫害等措施，保证运行安全。输配电线路的线间距应在保障安全的前提下，结合运行经验确定;塔杆宜采用钢筋混凝土杆，应在塔杆上标明线路的名称、代号、塔杆号和警示标识等;塔基宜选用钢筋混凝土或混凝土基础。农田输配电线路导线截面应根据用电负荷计算，并结合地区配电网发展规划确定。架空输配电导线对地距离应按相关规定执行。需埋地敷设的电缆，电缆上应铺设保28、护层，敷设深度应大于0.7m。导线对地距离和埋地电缆敷设深度均应充分考虑机械化作业要求。变配电装置应采用适合的变台、变压器、配电箱(屏)、断路器、互感器、起动器、避雷器、接地装置等相关设施。变配电设施宜采用地上变台或杆上变台，应设置警示标识。变压器外壳距地面建筑物的净距离应大于0.8m；变压器装设在杆上时，无遮拦导电部分距地面应大于3.5m。变压器的绝缘子最低瓷裙距地面高度小于2.5m时，应设置固定围栏，其高度应大于1.5m。接地装置的地下部分埋深应大于0.7m，且不应影响机械化作业。根据高标准农田建设现代化、信息化的建设和管理要求，可合理布设弱电工程。弱电工程的安装运行应符合相关标准要求。二29、农田地力提升工程农田地力提升工程包括土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等。（一）障碍土层消除工程障碍土层主要包括砾石层等类型，通过采用深耕、深松等措施，消除障碍土层对作物根系生长和水气运行的限制。作业深度视障碍土层距地表深度和作物生长需要的耕层厚度确定，建成后山区高标准农田土层厚度不低于60cm。对于过沙土壤，采用混层法、培肥法或土壤调理剂，改良土壤质地；对于土壤板结，采用深耕深松、合理轮作等，改善土壤结构。（二）土壤改良工程通过工程、生物、化学等方法，治理过沙或过黏土壤，提高耕地质量水平。采取深耕深松、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等方式，增加土壤有机质，治理退化耕地，改良土壤结构，提升土壤30、肥力。根据不同区域生产条件，推广合理轮作、间作或休耕模式，减轻连作障碍，改善土壤生态环境实施测土配方施肥，促进土壤养分平衡。建成后，土壤pH值宜在 6.07.5，土壤的有机质含量、容重、有效磷、速效钾、微生物碳量等其他物理、化学、生物指标达到当地自然条件和种植水平下的中上等水平。（三）土壤培肥工程高标准农田建成后，应通过秸秆还田、施有机肥、种植绿肥、深耕深松等措施，实现土壤肥力保持或持续提高。山区土壤有机质含量12g/kg，养分比例适宜作物生长。高标准农田建成后，应实施测土配方施肥，使养分比例适宜作物生长。三、建设管理与管护利用（一）加强建设管理1、规范建设程序高标准农田建设实行项目法人责任制31、招标投标制、建设监理制、合同管理制以及公示制等制度。规范开展项目前期准备、规划设计、申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、移交管护、上图入库、考核评价等工作。严把设计审批关，确保方案的科学、合理和可行。全面推行招投标制，优选设计、施工和监理单位。规范签订施工合同，细化质量要求，加强技术培训，严格施工管理。强化质量监管，落实质量管理终身责任制，确保工程建设质量。严把工程竣工验收关，对发现问题必须整改到位后方能通过验收。2、强化质量管理全面落实高标准农田建设质量管理办法（试行），合理规划建设布局，科学设计建设内容，新增建设和改造提升项目可以统一申报、统一实施，但要按要求统计和上图。项目实32、施要严格执行建设标准和规范，落实工程质量管理责任，确保建设质量和高效利用。3、规范竣工验收按照“谁审批、谁验收”原则，高标准农田建设项目实行县级自验自评、设区市级全面验收和省级抽查的验收评价制度，高标准农田建设项目初步设计审批、竣工验收下放至设区市农业农村部门进行。对竣工验收合格的项目，核发由农业农村部统一格式的竣工验收合格证书。项目竣工验收后，按照有关规定办理交付利用手续，登记造册，明确工程设施所有权和使用权。按照高标准农田档案管理有关规定，做好项目档案收集、整理、组卷、存档工作。4、统一上图入库充分利用现有资源，加快农田管理大数据平台建设，做好相关信息系统的对接和数据共享，全面承接高标准农33、田建设历史数据，将高标准农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库，及时落实到全国农田建设“一张图”和监管系统中，综合利用现代信息技术手段，构建天地一体的立体化监测监管体系，完善部门间信息共享机制，实现高标准农田建设有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。（二）强化建后管护1、明确管护目标 坚持建管并重，注重源头预防，健全管护制度，强化监督考核，实现高标准农田建后管护全域化、常态化、长效化的目标。建立健全“区负总责、乡镇监管、村为主体”的建后管护机制，压实高标准农田建后管护责任，确保建成的高标准农田全部纳入管护范围，农田工程设施定期维护，使高标准农田发挥长久效益。2、落实管护主34、体建成并已上图入库的高标准农田应纳入管护范围，重点加强项目灌排系统、农田防护、田间道路、农田林网、输配电等工程的管护，确保项目区灌排通畅、田间道路完好通达、配套设施能正常发挥作用。日常管护工作由管护人员承担，专项管护工作由管护实施主体负责。（三）严格保护利用1、强化用途管控对建成的高标准农田，符合条件的要划为永久基本农田或永久基本农田储备区，实行特殊保护，严格禁止“非农化”，防止“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。2、加强农田保护严格耕地占用审批，落实“占补平衡”制度，涉及占用或优化永久基本农田布局，依法需调整补划的，区级自然资源主管部门要在区域范围内落实补划任务。探索合理35、耕作制度，实行用地养地结合，加强后续培肥，防止地力下降。严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒、排放、堆存到农田。3、提升农田效率完善种粮激励政策，建成的高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产，在完成国家下达的粮食生产任务和不破坏耕地的前提下，可以种植油、菜等重要农产品生产，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。第四章 项目安排坚持“集中连片区域优先，建设意愿强烈优先，灌溉水源保障优先”原则，统筹确定项目区范围。规划期内，门头沟区预计实施高标准农田建设项目4个，其中2021-2025年期间实施3个高标准农田建设项目，建设规模2500.00亩，新增高效节水面积240036、.00亩；2026-2030年期间实施1个高标准农田建设项目，建设规模1000.00亩，新增高效节水面积800.00亩。实施具体如下：一、门头沟区2021-2025年度高标准农田建设项目门头沟区2021-2025年度高标准农田建设项目总建设规模为2500.00亩，其中新建高标准农田2400.00亩，改造提升高标准农田100.00亩，新增高效节水面积2400.00亩。主要分布在雁翅镇大村、杨村、房良村、青白口村；清水镇黄安坨村；斋堂镇柏峪村、龙门口村、沿河城村。（具体安排详见表4-1至4-4）表4-1 门头沟区2021-2025年度高标准农田建设项目计划表项目名称建设时序项目类型镇村建设规模（亩37、）项目规模新增高效节水规模门头沟区2022年高标准农田项目2022年新建高标雁翅镇大村270.00270.00小计270.00270.00门头沟区2023年高标准农田项目2023年新建高标雁翅镇大村、杨村、青白口村1380.001380.00斋堂镇龙门口村、柏峪村、沿河城村350.00350.00小计1730.001730.00门头沟区2024年高标准农田项目2024年新建高标雁翅镇房良村400.00400.00改造提升清水镇黄安坨村100.000.00小计500.00400.00合计2500.002400.00（一）门头沟2022年高标准农田建设项目门头沟区2022年度高标准农田建设项目总建38、设规模为270.00亩，其中新建高标准农田270.00亩，新增高效节水面积270.00亩。主要分布在雁翅镇镇大村（具体安排详见表4-1）表4-2 门头沟区2022年度高标准农田建设项目计划表项目名称建设时序项目类型镇村建设规模（亩）项目规模新增高效节水规模门头沟区2022年高标准农田项目2022年新建高标雁翅镇大村270.00270.00小计270.00270.00（二）门头沟2023年高标准农田建设项目门头沟区2023年度高标准农田建设项目总建设规模为1730.00亩，其中新建高标准农田1730.00亩，新增高效节水面积1730.00亩。主要分布在雁翅镇镇大村、杨村、青白口村；斋堂镇柏峪村、39、龙门口村、沿河城村。（具体安排详见表4-2） 表4-3 门头沟区2023年度高标准农田建设项目计划表项目名称建设时序项目类型镇村建设规模（亩）项目规模新增高效节水规模门头沟区2023年高标准农田项目2023年新建高标雁翅镇大村1070.001070.00杨村270.00270.00青白口村40.0040.00小计1380.001380.00斋堂镇柏峪村128.00128.00龙门口村112.00112.00沿河城村110.00110.00小计350.00350.00合计1730.001730.00（三）门头沟2024年高标准农田建设项目门头沟区2024年度高标准农田建设项目总建设规模为500.40、00亩，其中新建高标准农田400.00亩，改造提升面积100.00亩，新增高效节水面积400.00亩。主要分布在雁翅镇镇房良村；清水镇黄安坨村具体安排详见表4-2）表4-4 门头沟区2024年度高标准农田建设项目计划表项目名称建设时序项目类型镇村建设规模（亩）项目规模新增高效节水规模门头沟区2024年高标准农田项目2024年新建高标雁翅镇房良村400.00400.00小计400.00400.00改造提升高标清水村镇黄安坨村100.000.00小计100.000.00合计500.00400.00二、门头沟区2026-2030年度高标准农田建设项目（一）门头沟2026年高标准农田建设项目门头沟区241、026年度高标准农田建设项目总建设规模为1000.00亩，其中新建高标准农田800.00亩，改造提升高标准农田200.00亩，新增高效节水面积800.00亩。主要分布在清水镇燕家台村、李家庄村、上清水村、下清水村、杜家庄村；斋堂镇西胡林、西斋堂村。（具体安排详见表4-5）表4-5 门头沟区2026年度高标准农田建设项目计划表项目名称建设时序项目类型镇村建设规模（亩）项目规模新增高效节水规模门头沟区2026年高标准农田项目2026年新建高标清水镇燕家台村116.00116.00李家庄村30.0030.00杜家庄村300.00300.00上清水村50.0050.00下清水村34.0034.00小计42、530.00530.00斋堂镇西胡林村165.00165.00西斋堂村105.00105.00小计270.00270.00改造提升清水镇燕家台村185.000.00李家庄村15.000.00小计200.000.00合计1000.00800.00第五章 投资估算和效益分析一、 投资估算按照全国高标准农田建设规划（20212030年）要求，统筹考虑农业发展、农民增收和乡村振兴等需求，综合分析建设成本、物价波动和筹资能力等因素，我区高标准农田新增建设平均亩投资为5600元（含高效节水灌溉），改造提升平均亩投资为4500元（含高效节水灌溉），农田长效管护亩投资为200元/年（建成后连续管护至2030年43、），具体投资以项目初步设计概算评审结果为准。管护资金主要用于田间道路、灌溉与排水、电力设施、农田林网、护坡、沟渠等管护，各区要建立健全农田长效管护政策和制度，落实管护责任。根据各项建设任务和投资管护标准，总投资估算为2292.40万元（具体估算详见表5-1）。表5-1 高标准农田建设投资估算项目名称建设规模（亩）投资（万元）合计新建改造提升合计新建改造提升管护门头沟区2022年高标准农田建设项目270.00 270.00 0.00 194.40 151.20 0.00 43.20 门头沟区2023年高标准农田建设项目1730.00 1730.00 0.00 1211.00 968.80 0.044、0 242.20 门头沟区2024年高标准农田建设项目500.00 400.00 100.00 309.00 224.00 25.00 60.00 门头沟区2026年高标准农田建设项目1000.00 800.00 200.00 578.00 448.00 50.00 80.00 合计3500.00 3200.00 300.00 2292.40 1792.00 75.00 425.40 注：长效管护资金按照每年每亩200元标准，逐年累计测算。二、效益分析（一）经济效益新增建设高标准农田亩均可提高粮食产能100公斤以上，改造提升高标准农田亩均可提高粮食产能80公斤以上，节水、节肥、节药、节能、节劳45、效果显著，每年亩均节支增收约500元。（二）社会效益1.增强国家粮食安全保障能力高标准农田建成后，能够解决项目区农田基础条件差、地力水平不高的问题，提高水土资源利用效率，加快补齐农田基础设施短板，形成旱涝保收、稳产高产的高标准农田，提高土地产出率和劳动生产率，增强农产品生产能力和防灾抗灾减灾能力。2.推动农业高质量发展 高标准农田建成后，有效促进农业规模化、专业化、标准化生产经营，加快农业新技术、新品种、新模式、新装备的推广应用，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式的转型升级，促进良种、良法、良田、良制的有效结合。 3.促进绿色优质农产品生产高标准农田建成后，将显著改善农业生产条件，提升耕46、地质量，保护农民种地的积极性，加快质量兴农、绿色兴农、品牌强农，提高农业竞争力，为社会提供更多更好的农产品。 4、助推乡村振兴战略实施将高标准农田建设作为乡村振兴战略的重要抓手，结合美丽乡村建设的实际需要，做到“清沟除杂、畅通水路、改土整地、化零为整、修路建桥、便捷交通”，提高农田种植能力和农业经济效益；水质清澈，空气清新，改善农业生态环境；提高耕地地力，增加粮食产量，增加村集体、农民收入，使农民生产生活条件得到改善与提升。（三）生态效益1.提高水土资源利用效率通过高标准农田和高效节水灌溉工程建设，完善灌排设施，解决水资源时空分布不均的问题；落实衬砌渠道、配套田间灌排设施、推广喷灌、滴灌等措施47、，提高水资源利用率和灌溉效率；采取修建农田排水沟渠等措施，排除过高地下水，解决农田排涝问题。高标准农田建设对改善区域内水资源供需平衡状况，提高水资源利用效率将起到积极作用，有效提高耕地集约节约利用水平，新增高标准农田平均节水率达到10%以上，缓解农业发展的水土资源约束，促进农业可持续发展。2、改善农业生态环境高标准农田建成后，有效提高农药化肥利用效率、减轻农业面源污染，防治土壤酸化、潜育化，保持耕地土壤健康，促进农业绿色发展。3、提升农田生态功能高标准农田建成后，可有效拦截泥沙、保水保肥，有效减轻土壤侵蚀强度，对防治水土流失、改善生态环境起到积极作用，同时优化农村田园景观，为乡村生态宜居提供绿48、色屏障。39第六章 保障措施一、 加强组织领导（一）成立协调小组区级规划实施协调小组。强化区政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，成立由区政府分管领导任组长，区农业农村局、区规划自然资源委、区财政局、区发展改革委、区水务局、区园林绿化局、区生态环境局等为成员单位的区级协调小组。区农业农村局牵头组织全区高标准农田建设工作；区规划自然资源委负责补足耕地数量、优化农田布局和高标准农田保护等工作；区财政局负责高标准农田建设资金的统筹和落实；区发展改革委负责对符合固定投资的基础设施建设项目给予资金支持；区水务局负责组织高标准农田建设项目水影响评价、农用机井政策支持、巩固农业水价综合改革成果等；区园49、林绿化局负责农田防护林改造、林田景观融合、配合林业用地优化调整等；区生态环境局负责高标准农田建设中土壤污染防治的监督指导等。各乡镇作为高标准农田建设项目实施主体，做好实施方案编制、具体项目实施和建后运行管护等。（二）加强行业管理严把高标准农田建设从业机构资质审查关，提高勘察、设计、施工、监理等相关单位技术门槛，杜绝无资质或资质不符合要求的单位承接相关业务。定期组织对相关单位从业人员进行培训，提高行业水平。推行信用承诺制度，依法依规建立高标准农田建设从业机构失信惩戒机制，加强行业自律和动态监管。（三）强化人才队伍建设加强高标准农田建设管理和技术服务体系队伍建设，强化人员配备，重点配强区、镇（乡、50、街道）两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应。加快形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。加大技术培训力度，加强业务交流，提升业务能力和综合素质。二、强调规划引领（一）统一规划布局将高标准农田建设作为实施乡村振兴战略的重要任务，依 据市级高标准农田建设规划，在全面摸清高标准农田数量、质量等底数情况的基础上，编制本区各年度高标准农田建设规划，明确建设田块和时序安排等。（二）注重规划衔接在编制本级高标准农田建设规划时，在建设目标、任务、 布局以及重大项目安排上，应与全区乡村振兴、国土空间、农业、水利、交通道路等规划有机衔接，避免出现规划冲突和投资浪费。综合考虑粮食保障要求、资源环境承载力、城51、镇化进程等因素，确定高标准农田建设区域，明确建设的限制区域和禁止区域。 （三）做好规划设计 优先选择相对集中、外部灌排骨干工程基本具备、水源有保障的区域建设高标准农田。落实精品质量理念，顺应适度规模经营、“宜机化”作业、标准化生产和建设区域农业产业发展需要，因地制宜规划高标准农田建设内容。优先解决项目区灌排、田间交通等基本生产条件，加大田地平整力度，注重沟渠路树、综合配套满足农机作业要求，切实推进数量、质量、生态三位一体建设。三、强化技术支撑（一）强化新技术应用 瞄准现代农业发展方向，加强农田灌溉智能化、信息化技术引进推广，加大绿色耕地质量技术应用，推进科技创新成果转化。大力引进和推广高标准农52、田建设先进实用工程与装备技术，加强农田建设与农机、农艺技术的集成与应用。（二）突出示范创建 选择部分潜力大、基础条件好、积极性高的镇开展示范建设，打造一批千亩以上的配套全、效益高、生态优的高标准农田示范区。积极开展生态绿色农田、数字农田等示范建设，打造高标准农田建设引领标杆。（三）善创新机制 积极开展农田排灌系统生态化改造、耕地质量提升、新增耕地促进集体经济增收等方面试点，探索建立各类创新机制，试点建设一批长期定位监测点，加大资源开放和数据共享力度。四、 加强资金保障（一）加大政府投入建立健全高标准农田建设投入保障机制。根据高标准农田建设任务、标准和成本变化，切实强化政府投入保障，积极争取中央53、市级、区级投资支持门头沟区高标准农田建设，对于基础条件较差的农田，争取市区级资金提高投资标准。（二）拓宽筹资渠道发挥政府投入引导和撬动作用，有序引导金融、社会资本和新型经营主体投入高标准农田建设。在不加重农民负担的前提下，鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资投劳，参与高标准农田建设和运行管理。（三）整合政策资金完善涉农资金统筹使用机制，统筹有机肥、秸秆还田、农机购置等政策资金优先用于高标准农田建设。区级统筹不同渠道资金，按照任务和资金相匹配的原则，将资金分解落实到乡镇。乡镇制定整合资金使用方案，统筹使用和有序投入相关资金，将任务和资金落实到地块。五、严格监督考核（一）强化激励评价考核建立健全“54、定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导。按照粮食安全党政同责要求，进一步完善高标准农田建设评价考核制度，强化评价结果运用，对完成任务好的予以倾斜支持，对未完成任务的进行约谈、处罚。（二）加强风险防控预警树立良好作风，强化廉政建设，严肃工作纪律，切实防范农田建设管理风险。加强对农田建设资金全过程绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价，强化结果应用。加强工作指导，对发现的问题及时督促整改。严格跟踪问责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依规追究有关人员责任。六、加强公共参与构建社会、群众监督参与机制，积极引导农村集体经济组织、农民合作社、社会组织等广泛参与高标准农田建设管理工作，形成共同监督、共同参与的良好氛围。注重发挥农民群众的主体作用，激发农民及新型农业经营主体等生产经营者参与高标准农田项目规划、建设和管护等方面的积极性、主动性和创造性。