1、通化市本级国土空间生态修复规划通化市本级国土空间生态修复规划（2021-20352021-2035 年）年）通化市自然资源局通化市自然资源局20232023 年年 5 5 月月目目 录录前 言.1.3第一节自然地理和生态现状.3第二节 生态修复成效与问题.22第三节 机遇与挑战.37.42第一节 指导思想和基本原则.42第二节 规划目标与指标.43.46第一节 总体布局.46第二节 生态修复分区.47第三节 生态修复重点区域.53第四章规划实施安排.56第一节 生态修复对策.56第二节 重点项目.59.66第一节 效益分析.66第二节 环境影响评价.68.74第一节 加强组织领导.74第二节 2、健全政策体系.75第四节 强化评估监管.76第五节鼓励公众参与.77.791前 言通化市是吉林省南部，是以医药、食品为主的大健康产业基地、东北钢铁产业基地。多年来，通化市始终将生态文明理念融入城市发展全过程，坚持在保护中发展，在发展中保护，高度重视生态建设工作，全力打造吉林省南部绿色转型发展先行区，取得了显著成效，大面积天然林、公益林的保护和建设，矿山修复以及水土保持重点工程的实施，有效地维护和改善了全市总体生态环境，为保障全市生态、粮食、饮水及防洪安全，推动经济社会持续健康发展提供了重要支撑。为深入贯彻落实习近平生态文明思想和视察吉林省的重要讲话精神，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，高标准3、打造美丽中国的“吉林样板”，按照吉林省自然资源厅关于印发吉林省市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）的通知要求，贯彻落实吉林省国土空间规划（2021-2035 年）、吉林省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）等相关规划，通化市自然资源局组织编制通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（以下简称“本规划”）。规划明确 2025 年、2030 年、2035 年三个阶段的生态质量类和修复治理类 11 个规划指标，提出“两屏一带一网多点”的生态修复总体格局，划定两山生态屏障区、农林生态提升区及城镇生态协调区等 3 个修复分区，部署通化市健康森林建设质量提升工程、通化红松林4、营林造林及森林质量精准提升工程、鸭绿江中游哈尼河小流域治理及生态修复工程、浑江中上游哈尼河受损弃置地治理及生态修复恢复项目、通化山水林田湖生态保护修复工程天地空一体化智慧管理平台建设项目等重大工程和重点项目。本规划是当前及今后一定时期内指导通化市本级国土空间生态修复工作的指导性、纲领性文件，是实施国土空间生态保护修复的重要2依据。本规划范围为通化市本级 893.37 平方公里全部国土空间。规划期限为 2021-2035 年，基准年为 2020 年，近期目标年为 2025 年，远期目标年为 2035 年。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）3第一节第一节自然地理和生态现状自然地理5、和生态现状一、一、自然条件自然条件（一）（一）地理位置地理位置通化市位于吉林省东南部山区的老岭山脉和龙岗山脉间，中部、西、北、东南部与通化县接壤，南与集安市毗邻，东与白山市相连。全境东西最大距离 37 公里，南北最大距离 29 公里，土地总面积893.37平方公里，市区距吉林省会长春市 240 公里。（二二）地形地貌地形地貌通化市地处长白山脉西南部，老岭山脉和龙岗山脉间，老岭山脉西坡，龙岗山脉东坡，期间为浑江凹陷盆地，浑江从北东向南西斜贯市区。两大山脉横亘东西，成为境内两大天然屏障，境内海拔一般在400m800m 之间，浑江河谷向两侧地势逐渐增高，总的地势呈东北高，西南低。境内最高山为老秃顶子6、山、海拔 1212m，最低处在金厂镇江沿村 6 组浑江河谷、海拔 332m。通化市地貌类型以侵蚀构造中低山为主，浑江河谷两侧断续分布有低漫滩、高漫滩及一、二级基座阶地。沿浑江两岸地貌主要有中山、低山、丘陵地貌，浑江北岸（右岸）多为低山、丘陵地貌，浑江南岸（左岸）多为中山、低山地貌。罗圈河与浑江汇合处形成鸭园铁厂镇冲积平原，广泛发育三、四级阶地。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）4图图 1-1 通化市地形地图通化市地形地图通化市在大地构造单元中处于中朝准地台，辽东台隆，铁岭靖宇台拱的龙岗断块和太子河浑江陷褶断束的桓仁台穹与浑江上游凹褶断束相接地带，地质构造较复杂。东西向构造体系7、见于环通乡明兴屯玉皇山冲断层，长约 7km；华夏构造体系分布于头道沟横道河子大烂泥塘子鸭园四道江坝坡大安后趟沟一带，长约25km；断华夏构造体系自安村玉皇山官道岭冲断层，长约 10km；扭动构造体系主要分布于东热水洞鸭园铁厂子一带。（三三）气象水文气象水文1、气象、气象通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）5通化市区属北温带大陆性季风气候，四季分明。春季升温较快，干燥多风；夏季温暖湿润，降水集中；秋季凉爽降温快，霜来早，多晴日；冬季漫长，干燥寒冷。根据通化市气象站数据，通化市历年最高气温 36.1，最低气温-38.7，多年平均气温为 4.9，最大降水量 1130.6mm，多年平均8、降水量 838.7mm，降水集中在 6-9 月份，占全年降水的 69.2%，年平均蒸发量 693.9mm，无霜期 136d，最大冻土深 180cm，10有效积温 2683，年日照时数 2330h，年平均风速 1.8m/s，主导风向为西南风。2、水文、水文通化市均属鸭绿江流域一级支流浑江水系。浑江为鸭绿江右岸一级支流，发源于白山市三岔子镇西北望火楼山北，于集安市凉水乡杨木林子村西南汇入鸭绿江，属山区性河流，流域内面积超过 20km2的有 15 条河流、面积超过 50km2的有 3 条河流。浑江在通化市内主要支流有大梨树沟河、干沟河、大罗圈河、小罗圈河、大样子沟、青沟子河、哈泥河、二密河、金厂河、9、二道河、保安河、荒沟河、佐安河、夹皮沟河等。浑江干流通化市城区段位于浑江流域（吉林省境内）中游，流域面积 4970km23200km2。浑江城区段宽 220m400m，最大流量 5880m3/s，最小流量 1.8m3/s，平均流量 78.4m3/s；最大水深5.62m，最小水深 0.30.65m，平均水深 12m。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）6图图 1-2 河流水系分布示意图河流水系分布示意图通化市多年平均水资源总量为 3.30108m3。现有饮用水水源地为桃源水库，小型水库长流水库。目前水库实际供水能力可以达到16.5 万 m3/d，其中桃园水库供水能力为 13 万 10、m3/d，长流水库供水能力为 3.5 万 m3/d。桃园水库位于通化市二道江乡桃园村七组，是以向市区供水为主要功能，结合发电灌溉、防洪等综合利用为一体的中型水利工程。坝址以上控制流域面积 1139km2，坝址以上哈泥河长 116.9km，平均坡降 3.08%。水库总库容 5244 万 m3，多年平均流量 18.6m3/s，多年平均径流量 5.9 亿 m3。桃园水库库周涉及通化市二道江区二道江乡和通化县光华镇、二密镇的部分村屯。长流水库位于通化市东昌区长流村附近，是唯一正在使用的城市供水水源。长流水库以城市供水为主，在丰水期时兼顾发电。总库容通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）711、708 万 m3，正常蓄水位为 395.6m。长流水库库周主要涉及到通化县二密镇的部分村屯，通化市东昌区环通乡的部分村屯。（四四）土壤植被）土壤植被1、土壤土壤通化市土壤共有 3 个土区、14 个土类、29 个土种，土类占首位者为灰棕壤土（包括灰棕壤、准灰棕壤和暗棕壤 3 个亚类），占耕地面积 40.25%，主要分布在环通乡和金厂乡南部；其次为冲积土，占耕地面积 31.94%，主要分布在江东、铁厂、金厂乡；第三位是白浆土（包括山地白浆土和台地白浆土 2 个亚类），占耕地面积 11.67%，主要分布在二道江乡和铁厂镇。其它土类中，石灰岩土占 9.8%、水稻土占 4.72%、草甸土占 1.28%，12、泥炭土占 0.34%。2、植被植被通化市森林资源丰富，系长白山林区组成部分，由天然针阔混交林、次生阔叶林和人工林构成。森林覆盖率达 75%，境内植被较好，林木种类有 170 余种，包括红松、榆树、椴树等珍贵物种。野生植物资源丰富，按用途分为材用、药用、食用、香料、观赏植物等，其中具有较高经济价值的有百余种。可食资源近 2000 多种，包括蕨菜、山核桃、山芹菜、山葡萄等。野生动植物药材、矿物药材、药物资源达 1100 多种，有山参、天麻、贝母、柴胡、板蓝根等，是全国“五大药库”之一。境内有国家森林公园 1 处，为吉林白鸡峰国家森林公园。（五五）矿产资源）矿产资源通化市区属矿产资源赋存中等地段。区13、域内有铜、铁、煤炭、石灰石、石膏、硅石等多种矿产资源。其中，煤炭总资源储量 3500 万吨，是全国 200 个重点采煤县区之一；特种石灰石资源储量 7100 万吨。金属、非金属矿产主要有金、银、铁、大理石、白云石等 20 多通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）8种。目前开采的矿产资源共 9 种。东昌区开发利用的矿产有金、石灰岩、建筑材料、砖瓦用粘土等。二道江区开发利用的矿产有煤、石膏、制灰用灰岩、熔剂用灰岩、水泥用灰岩等。图图 1-3 通化市本级矿产资源分布示意图通化市本级矿产资源分布示意图（六六）地质灾害地质灾害根据通化市城市总体规划（2009-2030 年），通化市地质灾害14、主要类型有泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等，东昌区 5 处，二道江区 6 处。泥石流易发区位于东昌区头道沟、小头道沟、三道沟、佐安沟、董窑沟、石棚沟、柳条沟、小北沟、二道河、哈泥河，二道江区大罗圈河；崩塌易发区位于东昌区江南砬子头、滨江东路玉皇山段、金厂镇夹皮沟段、通白公路二道江区至五道江段、集锡公路通化至集安头道段及老岭段；滑坡易发区位于金厂镇夹皮沟段、集锡公路通化通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）9至集安头道段及老岭段；地面塌陷易发区位于二道江区五道江镇、鸭园镇、铁厂镇。根据吉林省通化市东昌区地质灾害风险普查报告东昌区已查明地质灾害点 127 处，其中泥石流 5 处，轻度易15、发 5 处；崩塌 120处、稳定 18 处、基本稳定 97 处、不稳定 5 处；滑坡 2 处、稳定 1 处、基本稳定 1 处，确定地质灾害隐患点总数为 127 处。根据吉林省通化市东昌区地质灾害风险普查报告区内重要的地质灾害主要分布在五道江镇、铁厂镇、鸭园镇及二道江乡。其中二道江乡分布有崩塌 17 处、滑坡 1 处、泥石流 1处；鸭园镇崩塌 22处、地面塌陷 2 处、滑坡 1 处；铁厂镇崩塌 4 处、滑坡 1 处；五道江镇崩塌 16处、地面塌陷 3 处。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）10（七七）国土空间本底）国土空间本底本轮国土空间总体规划期间为2021-2035年，规划16、基期为2020年，根据省级下达指示，各县区以第三次全国国土调查时点更新调查数据为基础，依据吉林省国土空间总体规划基期数据归类统计汇交细则，对规划基数转换涉及的类型均进行了相应转换，形成国土空间规划底图底数（下文将第三次全国国土调查简称三调，土地利用变更调查数据简称变更，土地利用总体规划（2006-2020年）简称规划，国土空间规划底图底数简称底图）。因此，参考国土空间调查、规划和用途管制用地用海分类指南，基于2020年第三次全国国土调查数据，进行基数转换形成底图数据，并汇总地类形成通化地区土地利用现状分类统计表，详见表1-1。从汇总结果来看，市本级土地总面积为89337公顷，其中农用地面积为717、7672公顷，占土地总面积的86.94%，建设用地面积为9041公顷，占10.12%，其他土地面积为2625公顷，占2.94%。土地利用以农林用地为主，建设用地集中分布在浑江两岸，呈带状延展。表表 1-1 通化通化市市 2020 年土地利用现状情况年土地利用现状情况单位：单位：公顷公顷、%地类市辖区底图面积占比土地总面积89337100.00农用地耕地86589.69园地4990.56林地6783475.93其他农用地6820.76农用地合计7767286.94建设用地城乡建设用地城镇用地49745.57农村居民点用地21952.46采矿用地6010.67其他独立建设用地00.00小计777018、8.70通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）11地类市辖区底图面积占比交通水利用地交通运输用地9761.09水工建筑用地1190.13其他建设用地1760.20建设用地合计904110.12其他土地水域18292.05自然保留地7960.89其他土地合计26252.94从用地布局来看，行政面积最大的是金厂镇，其次是鸭园镇，分别占行政区总面积的20.50%和17.5%；农用地规模最大的是金厂镇，占农用地规模的21.93%，其次是鸭园镇，占农用地规模的18.59%；建设用地规模最大的是江东乡，占建设用地规模的22.60%，其次二道江乡和环通乡规模相当，分别占建设用地规模的19.0519、%和17.40%；其他土地规模最大的是鸭园镇，占其他土地规模的18.47%。市辖区建设用地发展集中于江东乡、二道江乡和环通乡，农林区以金厂镇和鸭园镇为主导。详情见表1-2。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）12表表 1-2 通化市本级国土空间规划底图底数情况通化市本级国土空间规划底图底数情况单位：公顷、单位：公顷、%地类市辖区东昌区二道江区金厂镇江东乡环通乡陆港街道湾湾川鸭园镇铁厂镇五道江镇 二道江乡土地总面积8933718276109208331116173135156345360489111173农用地耕地86581474729742135036318535684927620、9园地499213718342157242544林地6783415094750154439324194612310408037488057其他农用地68210568631042891654586农用地合计77672168878369625510813235814311473743098955建设用地城乡建设用地城镇用地4974543155111862122302042271691229农村居民点用地21954092052402141233239699285采矿用地6011637924615895124152其他独立建设用地0000000000小计77709691794143445035968521、4173921666交通水利用地交通运输用地9761242062051121211303451160水工建筑用地119122312323415108其他建设用地176481935339142033建设用地合计9041481935339142033其他土地水域182918025431513729033610884252自然保留地796588257635134474499其他土地合计2625237336371201295470155128351通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）13图图 1-4 土地利用现状示意图土地利用现状示意图二、生态现状二、生态现状通化市生态系统主要有森林生22、态系统、水体与湿地生态系统、农田生态系统、城市生态系统。2020年，通化市生态系统以广泛分布的森林生态系统和农田生态系统为主。其中，森林生态系统面积为681.31平方公里，占国土面积的76.26%；农田生态系统面积为119.64平方公里，占国土面积的13.39%；水体与湿地生态系统面积21.04平方公里，占国土面积的2.36%；城市生态系统面积为71.39平方公里，占国土面积的7.99%。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）14图图1-5 生态系统现状示意图生态系统现状示意图（一一）森林生态系统）森林生态系统2020年，通化市森林生态系统面积为681.31平方公里，占国土面积的23、76.26%，系长白山林区组成部分，由天然针阔混交林、次生阔叶林和人工林构成。境内植被较好，林木种类有170余种，包括红松、榆树、椴树等珍贵物种。境内有国家森林公园1处，为吉林白鸡峰国家森林公园。通化市庞大的森林资源分布广泛，以乔木林地为主，约占96%，生态保护意义显著。优先保护树种主要有落叶松林（12.10%）、红松林（6.35%）、樟子松林（1.82%）、云杉林（0.58%）等，生物多样通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）15性维护功能较高。但优先保护树种分布较为零散，易受到自然和人为因素逐步侵蚀。混交林占林地总面积的60.14%，其能够稳固森林生态系统、提高林分生产率、增24、强病虫害与火灾的抵抗能力、提供多样的木材和林产品、改善土壤肥力、加强水土保持等，生态和经济意义显著。通化地区的森林龄组以近熟林和中龄林为主，占林地比重分别为30.96%和30.18%，幼龄林和过熟林占林地的比重分别达到26.43%和6.62%。林地质量等级以III级为主，占林地总面积的57.16%。I级林地仅有2.09%。图图 1-6 林地分布图林地分布图通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）16图图 1-7 低效林地分布示意图低效林地分布示意图（二二）水体与湿地生态系统）水体与湿地生态系统2020年，通化市水体与湿地生态系统面积19.69平方公里，占国土面积的2.20%，其中河25、流水面面积为18.32平方公里，占该生态系统总面积的93.04%。从空间分布来看，河流水面分布较为广泛，通化市内河流均属鸭绿江流域一级支流浑江水系。浑江为鸭绿江右岸一级支流，发源于白山市三岔子镇西北望火楼山北，于集安市凉水乡杨木林子村西南汇入鸭绿江，属山区性河流。浑江在通化市内主要支流有大梨树沟河、干沟河、大罗圈河、小罗圈河、大样子沟、青沟子河、哈泥河、二密河、金厂河、二道河、保安通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）17河、荒沟河、佐安河、夹皮沟河等。浑江干流通化市城区段位于浑江流域（吉林省境内）中游。流域面积4970km23200km2。浑江城区段宽220m400m，最大流量26、5880m3/s，最小流量1.8m3/s，平均流量78.4m3/s；最大水深5.62m，最小水深0.30.65m，平均水深12m。浑江民主断面水质为类，与2019年相比水质无明显变化；哈泥河八里哨断面水质为类，与2019年相比水质无明显变化；蝲蛄河入口断面水质为类，与2019年相比水质下降。现有饮用水水源地为通化市区哈尼河饮用水水源地，包括中型水库桃源水库、小型水库长流水库。目前水库实际供水能力可以达到16.5万m3/d，其中桃园水库供水能力为13万m3/d，长流水库供水能力为3.5万m3/d。桃园水库位于通化市二道江乡桃园村七组，是以向市区供水为主要功能，结合发电灌溉、防洪等综合利用为一体的27、中型水利工程。坝址以上控制流域面积1139km2，坝址以上哈泥河长116.9km，平均坡降3.08%。水库总库容5244万m3，多年平均流量18.6m3/s，多年平均径流量5.9亿m3。桃园水库库周涉及通化市二道江区二道江乡和通化县光华镇、二密镇的部分村屯。长流水库位于通化市东昌区长流村附近，是唯一正在使用的城市供水水源。长流水库以城市供水为主，在丰水期时兼顾发电。总库容708万m3，正常蓄水位为395.6m。长流水库库周主要涉及到通化县二密镇的部分村屯，通化市东昌区环通乡的部分村屯。水源地水质全部达到国家类水质标准，水质达标率100%。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）1828、图图 1-8 河流水系分布图河流水系分布图（三三）农田生态系统）农田生态系统2020年，通化市农田生态系统生态系统面积119.64平方公里，占国土面积的13.39%。农田生态系统是由人类自行建造的生态形体，然后与自然环境相结合后所形成的生态系统，不仅受自然规律的制约，还受人类活动的影响。因此，在确定农田生态系统时，不仅考虑现状耕地和园地，还要考虑空间分布的整体性，将与农田具有紧密联系的农村居民点、坑塘水面、以及分布在田间的点状林地等统筹划入农田生态系统。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）19图图 1-8 永久基本农田分布示意图永久基本农田分布示意图通化市本级国土空间生态修复规29、划（2021-2035）20图图 1-9 一般耕地（坡度）分布示意图一般耕地（坡度）分布示意图通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）21图图 1-10 种植业适宜性分布示意图种植业适宜性分布示意图（四四）城）城市市生态系统生态系统2020年，通化市城市生态系统生态系统面积71.39平方公里，占国土面积的7.99%。城市生态系统指人类集中居住、或建筑物及各种人工基础设施大面积占据土地表面的区域。城镇生态系统可看作是由不同生态系统类型组成的城市景观，包括能够为人类提供服务的绿色基础设施，即公园、墓地、庭院花园、菜地、公路等。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）22第二30、节第二节 生态修复成效与问题生态修复成效与问题通化市优越的自然生态环境为经济和社会可持续发展提供了良好基础条件，市政府高度重视生态保护和修复工作，以绿色转型发展为主线，深入实施“蓝天、碧水、黑土地、青山、湿地”五大保卫战，持续践行“绿水青山就是金山银山”，开展国土绿化提升行动，统筹矿山修复、水土保持、土地整治、湿地保护修复等工作，其中，保护森林和野生动物资源工作受到国家表彰。全市生态环境质量有效改善，2020年全省环保督察整改工作考核中名列第一，荣获国务院通报表彰。通化市被命名为国家生态文明示范市，全国美丽山水城市，国家森林城市、国家园林城市。一、生态修复工作成效一、生态修复工作成效（一一）生31、态安全格局基本稳定）生态安全格局基本稳定近年来，通化市践行山水林田湖草生命共同体理念，统筹国土绿化、矿山修复、水土保持、土地整治等，以区域“两山”和“一江”为重点，深入推进生态系统保护和修复，生态系统质量取得显著改善，生态系统服务功能得到有效提升，并逐步构筑起以“两屏一带一网多点”为生态骨架，两屏即为老岭山脉和龙岗山脉，一带即为浑江生态带，重要河流水系为生态廊道网络，自然保护地、饮用水水源地等为生态源地，形成由“带-廊道”组成的复合型、网络状生态安全格局，呈“两山并一江，横亘四区；沟谷融城乡，汇通四方”的总体特征，区域生态安全格局基本稳定，浑江上游重要生态屏障逐步筑牢。通化市本级国土空间生态修32、复规划（2021-2035）23图图 1-11 辖区生态安全格局辖区生态安全格局（二二）山体屏障得到有效保护）山体屏障得到有效保护通化市坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，全力推进老岭山区和龙岗山区生态保护修复。全市共获批地质灾害治理项目18个，省财政投资4630万元，地方配套资金2824万元。矿山地质环境治理示范工程2个，国家投资17562万元，地方配套资金1000万元。矿山地质环境治理项目6个，省财政投资1689万元，地方配套资金597万元。各类治理项目的实施大大改善了全市的生态环境，矿山生态环境修复成效显著，水源涵养功能持续提升。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）24（33、三三）河湖湿地保护恢复初见成效）河湖湿地保护恢复初见成效认真落实“河长制”，全力开展“雷霆护水”、“清四乱”专项行动，地表水环境功能区达标率、生活污水集中处理率、重点污染源工业废水排放达标率等控制指标全部达标。全面开展传统的小流域综合治理，生态清洁型小流域及坡耕地综合治理等重点工程，全面提升了通化市综合治理水平。通化市区共有各级堤防工程33段，堤防总长度为93703.08米，达标长度82259.38米。其中二级堤防53776.15米，四级堤防39926.93米，防洪工程包括堤防及护岸工程，同时推进水源涵养林建设及河湖绿化，河道整治达到“三无”治理目标。启动浑江、辉发河流域水环境专项治理方案和“34、1+8”行动方案，浑江民主断面水质得到有效改善，达到国家考核水质标准。全面完成流域面积20平方公里以上168条河流划界工作。制定了通化市集中式饮用水源地专项行动实施方案，对全市饮用水源地开展“划、立、治”工作，城乡集中式饮用水源地水质达标率达到100%。水污染防治专项行动取得实效，全市6家城镇生活污水处理厂已达到一级A排放标准，6条黑臭水体治理工程全面完成，推进城镇、村屯等人口相对密集河段以及路边、桥边等易产生垃圾倾倒河段的全面清理。（四四）森林资源总量持续稳步增长）森林资源总量持续稳步增长通化市以国土绿化为抓手，重点突出白鸡峰国家森林公园、千叶湖风景区、北大顶子保护区及湾湾川保护区等重要生态35、功能区的生态建设，并结合乡村振兴战略行动计划，城乡环境综合整治、城市提升行动等，全面开展以“第二个十年绿化美化吉林大地规划”为重点的森林提质增效、绿地资源稳步增加活动，取得了显著成效，森林覆盖率实现了“三增长”，由63%增至73%。“十三五”期间，通化市大力实施宜林地造林、更新造林等工程，通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）25完成造林32.75万亩。建设“公仆林”“成材树”“青年林”等义务植树基地117个，植树800余万株。重点实施城区绿色空间、绿色宜居乡村、通道绿化提升、水岸绿化、森林提质健康等9大建设工程，完成中幼林抚育21万亩，建设省级绿美示范村屯22个，全市城区人均公36、园绿地面积达到13.4平方米，水岸、道路、村屯绿化率分别达到85%、98.67%、33.4%。持续开展“绿盾2020”专项行动，完成了3年以来全市各级自然保护区遥感排查出的392个违法违规问题整改。结合退耕还林、林地清收还林、中央环保督察问题整改，扎实开展林地资源调查、疑似图斑核查等行动，全面推进还林工程，并利用三年时间对全市河道全部进行坝前压柳治理。截至2020年底，全市森林防火实现连续66年无重大森林火灾优异成绩。加强林业有害生物防治，完成林业有害生物防治面积7万多公顷，木材调运检疫80.32万立方米，苗木调运检疫7.45亿株。针对松毛虫、松材线虫、美国白蛾等林业重点有害生物强化防治防控，37、并全面推广无公害防治措施，有效减少和降低了有害生物对森林资源的危害。现正在进行“林长制”建立和天然林保护修复实施方案制订等重点任务前期准备工作，进一步完善和严格各项保护措施，确保“十四五”期间全市森林资源面积稳步增加、森林质量稳步提升、生态环境持续向好。（五五）水土流失治理成效明显）水土流失治理成效明显通化市高度重视水土保持生态建设工作，依托坡耕地水土流失综合治理工程、国土整治项目、国家农业综合开发水土保持项目等重点生态工程，因地制宜推进水土流失综合治理，加强植树种草，严格封禁管育，切实减少人为活动对生态影响，持续减少水土流失存量，有效遏制山地丘陵生态环境恶化增量，不断提高蓄水保土能力，提升水38、源涵养与水质维护功能，进入江河湖库的泥沙明显减少，水库水源地通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）26水质得到有效保护和改善，区域防洪安全和饮水安全得到进一步保障。“十三五”期间，开展了大量的封山育林和水土流失综合治理工作，取得了显著成效，水土流失面积逐年减少，综合治理成效显著。治理措施主要包括封禁、坡改梯、经济林、水保林、截排水沟、蓄水池、谷坊、田间道路等。通化市水土流失治理措施累计保存面积为140.80km2，其中梯田等工程措施保存面积17.71km2，水保林、经济林、封禁等植物措施保存面积123.09km2。“十三五”期间，通化市共完成水土流失治理面积51km2，较“十二五39、”期间水土流失治理面积32km2增加19km2，同比增长59%。（六六）城乡生态环境持续向好）城乡生态环境持续向好通化市以生态文明城市建设为契机，不断加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，污染防治攻坚战成效显著。全区地表水环境功能区达标率、生活污水集中处理率、重点污染源工业废水排放达标率、空气质量优良率等控制指标全部达标，全年空气质量优良天数比例达到90%。探索网格化管护机制，全面落实了河长、路长等包保责任制，实现了垃圾、秸秆等多项指标综合监管，建立了生活垃圾回收体系，农村生活污水基本得到管控，全面开展农业面源和畜禽养殖污染防治专项行动，主要农作物化肥使用量实现零增长，完成农村饮水安全巩固40、提升工程，集中饮水全部达到安全标准，生态环境得到有效保护。通过调结构、促转型，现代都市农业、医药健康产业和旅游休闲业持续发展，绿色转型基础进一步夯实。2020年，全市共完成153个重点行业企业用地土壤环境基础信息调查工作，省级质控通过率100%。完成5户土壤环境重点监管企业自行监测工作。完成受污染耕地安全利用和严格管控工作。推广测土配方施肥技术，化肥利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到90以上；扩大病虫草害绿色防控、综合防治面积20万亩，农药通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）27利用率达到40%。农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上。污染地块和受污染耕地安全41、利用率均达到90%。（七七）生态修复工作持续推进、基础进一步夯实）生态修复工作持续推进、基础进一步夯实通过实施河长制、林长制、路长制试点工作，统筹山水林田湖草综合治理，建立和完善生态修复有关政策和制度，强化生态修复技术保障和人才队伍建设，践行绿水青山就是金山银山理念，持续发展的基础得到有效夯实。二、主要生态问题二、主要生态问题（一一）全域系统性生态问题全域系统性生态问题1、水土流失问题仍需持续关注水土流失问题仍需持续关注2020 年，通化市现有水土流失面积 68.68km2，水土流失类型主要为水力侵蚀。受区域地形、气候、水文等自然条件及人类生产活动的影响，水土流失主要分布于环城山区的坡耕地、稀42、疏林地、荒山荒坡。全市共有侵蚀沟道 475 条，沟道数量多、分布广，主要分布在坡耕地、农林镶嵌区及稀疏林地。通过对通化市水土流失现状数据进行分析，全市水土流失面积占土地总面积比重为 7.69%、中度及以上流失面积占水土流失总面积比重 21.82%、侵蚀沟沟壑密度 0.14km/km2，与全省指标平均值相比（依次为 25.76%、46.64%、0.13km/km2），通化市水土流失面积占土地面积比例相对较低，中度及以上流失面积占比和侵蚀沟沟壑密度两个指标与全省平均值基本接近。但是，当前通化市仍有水土流失面积 68.68km2，共有侵蚀沟 475 条，水土流失治理任务仍然十分艰巨，同时由于区域地形43、地貌复杂，山势高陡，治理难度也相对较大。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）28图图 1-12 水土流失脆弱性分布示意图水土流失脆弱性分布示意图社会可持续健康发展的重要制约因素，其危害主要表现在以下几个方面：1）威胁防洪安全，诱发地质灾害威胁防洪安全，诱发地质灾害通化市主要为山区，山体植被多年来被大量人为破坏，造成沟壑纵横，存留的植被主要以天然次生林和少量的人工林以及灌木丛为主，蓄水能力较低，不能起到涵养水源和保持水土的作用，遇有降水很快形成径流，且水流速度较大，冲刷力强，易侵蚀土壤，尤其在 7-8 月暴雨集中的时段，更容易造成极其严重的水土流失现象，致使城区易遭受泥石流和山洪44、等地质灾害。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）292）危害农业机械化）危害农业机械化水土流失对通化市有限的黑土地资源所造成的危害是十分严重的，导致黑土地耕作层大量流失，土层厚度逐年变薄，有机质含量减少，肥力降低，土地生产力严重下降，甚至无法耕作。同时，大量侵蚀沟的发育发展，不断切割地表，蚕食耕地，破坏农田水利、便道等设施，限制农业机械化耕作，严重阻碍通化市农业现代化进程。3）威胁饮水安全）威胁饮水安全通化市供水水源主要包括桃源水库和长流水库，均属哈尼河流域，哈泥河流域由于近年来采伐林木、开荒及非法开采“松花石”等人为活动，使森林植被覆盖率逐年下降，水土流失程度不断加剧。据八里45、哨水文站实测资料分析，该流域水土流失造成河流和水库中悬浮物、总磷、总氮、COD 等污染物浓度有所升高，造成水体面源污染、富营养化，对水库水源地水质和群众饮水安全构成危害。4）威胁生态环境安全）威胁生态环境安全水土流失导致土壤退化贫瘠，林草生长恢复缓慢，加剧沟道侵蚀发展，诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害发生，恶化生态环境，降低环境承载力，影响通化市生态文明建设进程和经济社会的可持续发展。2、生物多样性保护工作难度较大生物多样性保护工作难度较大通化市浑江流域国家重点保护的珍稀特有植物：红松、紫椴、黄菠萝、水曲柳。主要珍稀濒危和重点保护陆生野生动物：中华秋沙鸭、红头潜鸭、獐、绿头鸭、普通秋沙鸭、赤麻46、鸭、鹈、苍鹭等。森林生态系统是生物多样性维护功能的主要维护对象，生态廊道是区域优质生态源地间相互连接的良好通路，是生物迁移运动和生态因子交流的关键通道，在区域生物多样性保护方面具有重要作用。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）301）森林屏障功能减弱森林屏障功能减弱通化市森林覆盖虽然达到 71%，但林份质量低。中幼龄林多，成熟林少，侵占林地现象时有发生。随着国家对农业投入加大，农民种粮补贴增加，毁林开荒现象时有发生，造成林地新的流失。随着城镇化建设的不断延伸，部分动植物的栖息地逐渐受到威胁，生态系统的完整性开始缺失，生态系统抵御外来物种入侵能力逐步减弱。森林龄组结构不合理，幼龄47、林和过熟林占比达到 33%，林地质量以 III 级为主，质量不高，森林资源培育投入不足，可采资源不足，珍贵树种濒危。近年造林多以针业树种为主，土地酸化趋势加重，森林生物多样性降低；其次，林地保护受人类活动影响较大，毁林采参现象时有发生，导致林地斑块逐渐破碎化，影响面积达 29.84km2。2）水系湿地保护力度薄弱水系湿地保护力度薄弱人类活动范围所产生的各类污染对生态保护造成了一定的影响，城镇、农村生活污水收集处理率仍有待提升，且仍存在区内基础设施差，科研力量弱，资金来源不稳定等问题。部分岸线破坏较为严重，私自耕种、违法占用岸线、挤占河道等问题屡见不鲜；水生生物多样性保护亟需加强，珍稀水生生物栖48、息地破坏。受到人类生产生活的高度影响，湿地生态系统破坏较为严重，表现为湿地大规模减少和生态功能显著退化。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）31图图 1-13 生物多样性维护重要性分布生物多样性维护重要性分布3、矿山生态环境破坏亟需治理矿山生态环境破坏亟需治理通化市矿产资源较丰富、种类较齐全、开采历史较悠久。由于长期无序开采（私挖乱采），存在历史遗留矿山，以露天开采的采石场、取土场和煤矿为主。多数采石场开采面都未进行过治理，且角度多在70-90，岩体崩塌的可能性均较高，部分采石场形成巨大的采坑，存在安全隐患；多数取土场对地貌破坏较严重，开采区域土地基本处于裸露状态，有少量杂草生49、长，部分取土场占用的土地类型为耕地，停产以后未恢复治理成耕地，严重影响粮食生产；多数历史遗留煤矿矿井口已封闭，不会造成人员伤亡，但均有煤矸石压占情况，造成土地通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）32资源的浪费，必须尽早进行清理恢复成土地原有的利用类型。部分煤矿周围区域出现地面塌陷的情况，需要进一步进行调查进行相应的治理。通化市历史遗留矿山生态环境问题仍然突出，推进历史遗留矿山地质环境恢复和综合治理势在必行。（二二）生态空间生态问题）生态空间生态问题1、森林生态系统质量和稳定性不高、森林生态系统质量和稳定性不高受连续多年过度采伐林木等影响，加之原住居民人为活动干扰，森林生态系统原50、真性、完整性受到影响；森林生态系统少量出现中度退化。林地规模低于规划预期，由于耕地和园地侵占边缘林地，林地面积逐年减少。通化市本级林地规模由 2009 年的 67615 公顷减少到2018 年的 67433 公顷，共减少 182 公顷，相对于 2009 年减少了0.27%，年均减少面积为 20.18 公顷，年均减少率为 0.03%；林地用地占总体用地规模的比重由 2009 年的 75.68%变化为 2018 年的75.48%，减少了 0.20%。图图 1-14 历年林地面积变化趋势图历年林地面积变化趋势图林地龄组结构不合理，林地质量等以 III级为主，林地质量较差；毁林采参现状严重，林地斑块破51、碎化，森林资源培育投入不足，林业保护措施有待提高。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）332、部分水体湿地生态功能稳定性降低部分水体湿地生态功能稳定性降低吉林省湿地生态系统仍然受到多种威胁，生态碎片化、湿地面积萎缩问题尚未得到根本解决。部分河道、湿地、湖泊生态功能下降、稳定性降低。一些农民非法侵占湿地等现象依然存在，引发局部重要湿地空间和生态廊道遭到破坏，生态系统整体性和连通性持续减弱。湿地生态系统与森林、草地等生态系统空间治理缺乏系统性、连通性，生态饱和度还未达到合理状态。水资源分布不均、江河断面水质污染、不合理利用及其他人为扰动，导致中、西部整体相对缺水。重要湿地每年都需要52、开展生态补水工程，湿地生态保护修复形势不容乐观。重点流域水环境质量状况有待提高。2020 年，一统河入口断面、自安和蝲蛄河入口断面水质类别为类，将水质提升至类目标仍有一定压力，浑江蝲蛄河入河断面和三统河高集岗桥断面水质与 2019年相比下降。影响水质的主要原因包括农村面源污染、城市排污、矿区废水污染、河道挖沙取土等。水系瘀堵情况较为严重，多处支流水系出现断流现象。急需实施生态补水工程，通过引用浑江水源实现向几条支流补水冲刷，保证主河道在枯水期河底的水源补给，进而实现水环境修复。洪涝灾害频发，防洪标准较低。20 世纪以来，全市流域内共发生 5 次大洪水，共有险工险段 69 处，涉及长度 55km53、。我市现有防洪工程仍不完善，部分堤段防洪能力偏低，现有防洪工程不连续，中小河流还有部分没有治理，防洪标准较低，防灾减灾能力极差，存在着极大的安全隐患。（三三）农业空间生态问题）农业空间生态问题1、耕地地力下降，土地退化，耕地质量有待提高耕地地力下降，土地退化，耕地质量有待提高通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）34由于多年重用轻养，过量施用化肥、农药和农膜等化学品，通化市农田生态系统耕层存在土壤理化特征改变，耕层土壤板结现象普遍；加之土壤侵蚀，耕层变浅；雨水淋洗，土地酸化趋势增加。从耕地质量看，市辖区耕地质量等级在 11-13 等（质量等别为国家利用等）之间，其中 11等耕地占54、比 4.78%，12等耕地占比 28.46%，13 等耕地面积占比达到 66.76%。市本级平均质量等级为 12.62 等，耕地质量总体不高，其中五道江镇平均耕地质量等级最高，鸭园镇平均耕地质量等级最低。图图 1-15 市辖区耕地质量等别分布图市辖区耕地质量等别分布图通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）352、中低产田比重大，农业生产能力受影响中低产田比重大，农业生产能力受影响不稳定耕地占比较高。由省级下发不稳定耕地数据可知，通化市本级不稳定耕地 2047 公顷，稳定耕地 6294 公顷。不稳定耕地包括林区耕地、河道耕地和大于 25 度耕地；林区耕地规模最大，为 1973 公顷55、，占不稳定耕地的 96.43%，林耕冲突突出；鸭园镇不稳定耕地最多，为 414 公顷，占不稳定耕地的 20.22%。优质耕地数量极少，严重影响了农业生产的可持续发展。图图 1-16 不稳定耕地分布图不稳定耕地分布图通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）363、耕地破碎化，农业生态功能和价值降低耕地破碎化，农业生态功能和价值降低通化市受原始地形影响，耕地面积较少且耕地破碎化，致使不同农田生态系统的割裂和缩小，导致生物生境的破碎化，减少了生物栖息地，致使农田生物多样性降低。4、农业农村面源污染突出，农业可持续发展受限农业农村面源污染突出，农业可持续发展受限通化市化肥施用量平均 35 56、公斤/亩，高于全国及世界平均水平，灌区农田退水大多未经有效治理，增加了面源污染负荷，沿河分散养殖粪污处理设施不健全，粪污资源化利用水平不高，增加了农业面源污染的程度，需加强重点区域农田回收灌溉用水和农田退水水质监测，持续推进化肥减量增效。此外，农膜、残膜污染问题需加快推广使用加厚地膜和可降解农膜，规模养殖废弃物污染等问题需推进适度减量化控制、无害化处理措施，加快推进资源化利用，推动农业可持续发展。大力推广测土配方施肥及秸秆综合利用技术，积极发展生态农业和有机农业，减轻农业面源污染。（四四）城镇空间生态问题）城镇空间生态问题1、城市排水设施短缺易造成内涝风险城市排水设施短缺易造成内涝风险通化市757、-8月份区域性强降水天气增多，道路交会处易发生内涝积水，引发城市内涝，影响交通出行，亟需健全城市积水内涝防治体系，增强城市排涝能力，完善城市排水设施。堤防工程在保护河道沿岸城区、村镇和农田防洪安全等方面发挥了重要作用，但由于运行多年、洪水冲刷及建设标准较低等原因，我市现有防洪工程仍不完善，部分堤段防洪能力偏低，现有防洪工程不连续，中小河流还有部分没有治理，防洪标准较低，防灾减灾能力极差，存在着极大的安全隐患。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）372、城镇污水处理设施不足引发雨污混流城镇污水处理设施不足引发雨污混流部分城镇污水处理设施能力不足，满负荷或超负荷运行。老城区管网空白58、区仍然存在，城镇管网质量不高，污水收集能力不足，雨污分流不彻底，雨季雨污水溢流现象多发。部分乡镇污水处理厂配套管线工程覆盖率低，存在管网覆盖空白区。3、内河内湖水质污染影响河湖健康内河内湖水质污染影响河湖健康浑江为通化市内专用泄洪通道，两侧均为硬质结构，导致河道水体与周边生态隔绝，且底泥淤积，水体失去自净能力，水生植物、动物无法良好生存。严重影响了整个流域的生态环境，与周边环境不协调。亟需城镇水生态综合治理，改善河湖水环境，修复河湖水生态。河段需进行缓冲带建设，建设生态湿地，实现泥沙和氮磷营养物质入河拦截。第三节第三节 机遇与挑战机遇与挑战一、发展机遇一、发展机遇符合国家发展大趋势。符合国家发59、展大趋势。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的“五大”发展理念，大力推进生态文明战略。党的十九届五中全会提出“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的重大判断和战略部署，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，吉林振兴发展处于60、发挥独特优势、提升在全局中战略地位的关键阶段。东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇、通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）38国家重要商品粮基地优势、生态资源优势叠加联动，利好因素持续汇聚。建设大美通化的必然要求。建设大美通化的必然要求。通化市是我国重要生态系统保护和修复重大工程总体布局“三区四带”中“东北森林带”的重要组成部分，具有十分突出的地位和作用，承担着保护森林资源和生物多样性等重点任务。通化市全面打响蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地“五大保卫战”，保护好通化市的绿水青山，是推动高质量发展，实现全面振兴的必然要求，是决胜全面小康，建设幸福美好61、吉林的现实需要。以习近平生态文明思想为重要引领，坚持绿色转型和可持续发展，践行“绿水青山就是金山银山”理念，充分利用独特生态资源优势，推进山水林田湖草沙系统修复工程，构建生态格局，进一步巩固和扩大以绿色发展成果，强化生态特色，让通化市的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，打造美丽中国的“吉林样板”。宏观经济和财政政策为生态文明建设提供了坚强助力。宏观经济和财政政策为生态文明建设提供了坚强助力。近年来中央和吉林省持续强化生态环境保护资金保障。近年，国务院印发了2030 年前碳达峰行动方案的通知，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于建立健全生态产品价值实现机制的意见，吉林省委省政府印发了关于建立62、健全生态产品价值实现机制的实施意见等政策，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，为通化市探索发展碳汇交易，全面提高生态产品供给功能，南部高质量发展示范区的建设实施提供了政策支撑。双碳目标赋予生态修复新机遇。双碳目标赋予生态修复新机遇。2021 年全国两会，碳达峰、碳中和被首次写入政府工作报告，工作报告指出：扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定 2030 年前碳排放达峰行动方案，提升生态系统碳汇能力。2021 年 3 月 15 日下午习近平总书记主持召开中央财经委通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）39员会第九次会议，在会上发表重要讲话强63、调，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现 2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和的目标。会议指出“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。要加强应对气候变化国际合作，推进国际规则标准制定，建设绿色丝绸之路。吉林省作为我国重要的碳汇区，2016 年启动全省林业碳汇项目试点 1112 工作，森林碳汇总储量在全国居于前列。吉林省要抓住碳达峰目标机遇，要在保护好生态资源的前提下，把实现减污降碳协同增效作为促进全面绿色转型的总抓手，加快推进产业结构64、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，积极促进产业生态化、生态产业化，加快森林、草原、湿地等固碳能力提升，把绿水青山转变成金山银山。二、挑战二、挑战（一）（一）发展与保护矛盾依然存在发展与保护矛盾依然存在随着城乡建设用地不断扩张、基础设施建设和生态用地需求的增加，城镇、农业、生态空间结构性矛盾凸显。通化市高质量发展需要良好的生态环境来支撑，现有的生态基础、生态质量、生态优势还远不能满足需求。（二二）区域生态系统功能性降低区域生态系统功能性降低不合理开采开发战略性能源和矿产的需求持续增长，不仅地面沉降、滑坡和溃坝等次生地质灾害频发，对人民生命财产造成重大损失，而且产业粗放造成资源浪费和环境污染65、，生态问题区域尤其是生态脆弱区将面临生态系统功能性降低的风险。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）40森林资源的长期过度开发利用使全市原始森林面积大幅减少，尽管近年来退耕还林、人工造林等使森林覆盖率有所提升，但其生态功能远不及原始森林。（三三）生态修复系统性不足生态修复系统性不足生态修复涉及的行业层面宽、领域广、部门多，包括自然资源、农业、林业、水利、交通、城建、财政等多个部门。国务院各相关部门立足各自职责，分别开展各类专项整治工作，现在国家已经出台了全国性的生态修复顶层设计，但缺乏省、市、县生态保护规则和细则，缺乏生态修复工程设计施工的指南。已有的相关生态修复项目大多数是以单66、个项目为主，项目实施的流程及标准也不统一，导致多部门管理出现修复项目碎片化，难以到整体综合治理的效果。各类项目在实施过程中只是各司其职，未有效从全局的角度将其作为一个完整的生态系统推进。（四四）生态修复体制机制尚不完善生态修复体制机制尚不完善在习近平生态文明思想指引下，自然资源部等部门积极探索统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，持续推进各项重点生态工程建设。但是目前生态修复体制机制尚不完善，生态修复工程的科学性不足，生态修复项目的整体性不强，科技支撑能力不够，支撑生态保护和修复的调查、监测、评价、预警、监管等环节的能力有所欠缺等问题仍然存在，部门间信息共享机制尚未建立。（五）（五）生态保护修复67、资金短缺生态保护修复资金短缺生态保护修复任务艰巨，可用财力有限与生态保护修复资金需求的矛盾进一步凸显。生态保护修复工程系统性强、工程量大、周期长，往往需要大量资金支撑。大型系统工程申请中央资金难度大，地方配套资金压力大，补助资金短缺。生态修复项目多以恢复生态为目的，修复后难以发展相关产业，不具备循环基础，且吸引社会资本投入生通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）41态保护修复缺乏有效机制，难以形成有效的投资。在目前的生态修复工程中，吸引社会资本投入合作多采取了政府购买服务的方式，一般仅解决了工程启动和周转资金的问题，社会资本增量投入不足。对相关政策运用不够，政策红利释放不充分。生68、态保护修复属于公益性项目，生态保护修复投入的收益难以保障，生态产品价值实现途径不明确，“绿水青山”转化为“金山银山”并反哺生态保护修复的途径尚未完全实现。（六）（六）生态补偿政策机制不够完善生态补偿政策机制不够完善吉林省的生态补偿涉及森林、草原、湿地、水资源、矿产资源、大气环境等多个方面，现有涉及生态补偿的法律规定分散在多部法律之中，缺乏系统性和可操作性，且吉林省流域、湿地等生态补偿尚处于起步阶段，耕地及土壤生态补偿尚未纳入工作范畴，而且补偿标准普遍偏低，补偿资金来源渠道和补偿方式单一，补偿资金主要依靠中央财政转移支付。基础工作和技术支撑不到位，生态补偿标准体系、生态服务价值评估核算体系，有关69、方面对生态系统服务价值测算、生态补偿标准等问题尚未取得共识，缺乏统一、权威的指标体系和测算方法，现有重点生态领域的监测评估力量分散在各个部门，不能满足实际工作的需要。耕地保护补偿制度和生态保护补偿制度尚待完善，生态产品价值实现机制缺乏，生态产品价值转换利用率低。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）42一、指导思想一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央和国务院决策部署牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进“五位70、一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实省委、省政府“三个五”发展战略和“一主、六双”高质量发展战略，全力服务通化市全面振兴全方位振兴。以打造美丽通化为总目标，以维护区域生态安全为着力点，以满足人民对美好生活需求为导向，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，以实施重要生态系统保护和修复重大工程为抓手，以筑牢两山屏障、加强流域综合治理为重点，扩充资源总量、提升生态质量、加快绿色转型、增加绿色效益，为城乡居民提供良好的人居生态环境和生态产品，为全省经济社会发展提供强大的资源支撑和生态保障。二、基本原则二、基本原则保护优先，自然恢复。保护优先，自然恢复。坚持71、节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统内在规律，把保护放在首位，强化生态空间用途管制措施，充分发挥生态系统自我调节恢复能力，减少人工干预。生态优先，绿色发展。生态优先，绿色发展。严守生态安全底线，加强国土空间用途管制，以生态优先，绿色发展为导向，持续巩固和厚植吉林生态优势，推动通化市经济社会加快实现绿色发展。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）43系统修复，综合治理。系统修复，综合治理。贯彻山水林田湖草沙是一个生命共同体理念，按照生态系统的整体性、系统性及其变化规律，综合考虑山上山下、地上地下、岸上岸下、上游下游等自然生态要素，统筹各部门生态保护修复措施，对全域生72、态环境进行系统修复、综合治理。问题导向，突出重点。问题导向，突出重点。立足本市自然地理格局和生态系统状况，对自然生态系统进行全方位生态问题诊断，科学预判重大生态风险，聚焦重点区域和关键问题，因地制宜开展保护修复，提高修复措施的科学性和针对性。2025年，人口产业集中区域的生态修复基本锚定，重要通道(廊道)和重要生态功能区的生态修复基本完成。一、规划目标一、规划目标（一）总体目标（一）总体目标深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢筑浑江上游生态屏障，坚持以科学的发展观统领全局，以建设经济发展、生态良好的“大美通化”为根本目标，调整产业结构、转变经济发展方式，加大节能减排、加强生态保护和修复，提升生态73、系统质量和稳定性，提高生态产品供给能力，建立可持续的生态产品价值实现机制，提升统筹山水林田湖草沙系统治理现代化水平，服务生态文明建设和高质量发展。实现生态文明、环境优美、和谐宜居的城乡生态化目标。努力开创通化市区经济建设、社会建设、生态保护修复工作和谐发展的新局面。（二二）分期目标）分期目标到 2025 年，人口产业集中区域的生态修复基本锚定，重要通道（廊道）和重要生态功能区的生态修复基本完成。重要生态问题得到通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）44有效遏制，生态环境质量持续改善，生态系统服务功能稳步提升，各项生态要素得到有效保护，为建设生态通化夯实基础。到 2030 年，生态74、脆弱地区监测能力不断加强，生态保护修复协调机制不断完善，城乡人居环境品质持续提高，生态、优质、美丽的国土空间逐步呈现。到 2035 年，生态空间格局更加优化，生态保护修复关键制度基本完善，成为山地丘陵生态修复样板，将通化建成“天蓝地净、山清水秀、适宜人居”的生态之城。二、指标体系二、指标体系规划提出生态质量类 9 项、修复治理类 3 项.共计 12 项的指标体系。其中约束性指标 3 项，预期性指标 9项。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）45表表 2-1 通化市区国土空间生态修复规划指标体系表通化市区国土空间生态修复规划指标体系表序号指标类型指标名称单位目标年属性20252075、351生态质量生态保护红线范围平方公里290.21290.21约束性2永久基本农田平方公里9.129.12约束性3耕地保有量平方公里82.5982.59约束性4森林覆盖率%71.4271.42预期性5林地保有量平方公里567.57567.57预期性6森林蓄积量亿立方米480.50500.50预期性7重要水功能区水质达标率%100100预期性8城镇集中式饮用水水源地水质达标率%100100预期性9城镇生活污水处理率%95100预期性10修复治理历史遗留矿山综合治理面积公顷104.63262.17预期性11水土流失综合治理面积平方公里2020预期性12森林抚育面积公顷6767预期性通化市本级国土空76、间生态修复规划（2021-2035）46以生态问题和目标任务为导向，落实通化市本级国土空间生态安全格局，划定国土空间生态修复分区，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，筑牢生态安全屏障，维护生态安全、强化生态功能、提高生态品质。以通化市国土空间规划（2021-2035 年）确定的“两屏、一廊、多点”生态安全格局为基础，基于通化市自然地理面貌及生态系统服务功能，以重要河流为廊道，以自然保护地及重要湖库为节点，形成以“两屏一带一网多点”为生态骨架，两屏即为老岭山脉和龙岗山脉，一带即为浑江生态带，重要河流水系为生态廊道网络，自然保护地、饮用水水源地等为生态源地，形成由“带-廊道”组成的复合型、网络状77、生态安全格局，呈“两山并一江，横亘三区；沟谷融城乡，汇通四方”的总体特征。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）47图图 3-1 生态系统现状示意图生态系统现状示意图结合吉林省国土空间生态修复确定的分区，依据通化市生态系统服务功能定位，自然地理格局、主要生态环境问题、自然要素与经济社会发展特点以及整治修复的重点领域等，将多要素进行叠加分析，将通化市本级分为两山生态屏障区、农林生态提升区和城镇生态协调区等 3个分区，浑江生态带和生态水系网贯穿三区。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）48图图 3-2 生态分区示意图生态分区示意图3-1通化市区国土空间生态修复通化市区78、国土空间生态修复分区表分区表城镇生态协调区二道江乡（长胜村、二道江村、桃源村）、环通乡（石棚子村、官道岭村、明兴村、西昌村、江南村）、江东乡（胜利村、佐安村、张家村、自安村）两山生态屏障区鸭园镇（向阳村、二道沟村、头道沟村）、五道江镇（五道江村）、铁厂镇（四道沟村、三道沟村）、金厂镇（夹皮村、龙头村）、江东乡（横道村）、二道江乡（桃源村、三道江村）农林提升区鸭园镇（东热村、团结村、西热村、四道江村、鸭园村）、五道江镇（五道江村、菇园村）、医药高新区、铁厂镇（一心村、铁厂村）、金厂镇（金厂村）、江东乡（保安村）、环通乡（官道岭村、长流村）、港务区、二道江乡（桦树村、样子沟村、桃源村）通化市本级国79、土空间生态修复规划（2021-2035）49一、两山生态屏障区一、两山生态屏障区（一）区域范围（一）区域范围该区主要包括金厂镇、铁厂镇及二道江乡部分地区，总面积325.55 平方公里，包含 1 处国家森林公园。该区土地利用现状以林地为主，区内森林生态系统完整、生物多样性十分丰富，是我市重要的林业基地和物种基因库，长期高强度的森林资源采伐和农业开垦、矿产资源开发，导致森林、湿地等原生生态系统不同程度退化。（二二）自然生态状况）自然生态状况本区的自然生态现状：（1）生态系统退化，水源涵养等生态服务功能衰退。（2）林分结构、林种结构、林龄结构不尽合理，森林生态系统稳定性降低，林地生产力降低。（3）生80、物多样性减少，部分珍稀、濒危物种面临绝迹威胁。（4）现存大量废弃矿山，严重减弱区域生态环境承载力，降低山体水源涵养能力。（三）生态修复主攻方向生态修复主攻方向立足水源涵养及生物多样性保护，加强水源涵养林区生态保护修复，有序推动核心保护区耕地退耕及生态移民，因地制宜开展天然林后备资源培育，推进森林质量精准提升，建成健康稳定高效的森林生态系统，推动森林生态系统自然恢复，巩固东保护森林资源，严格生产建设项目管理，加大对伐林种参、乱开乱垦等行为的整治力度；强化自然保护区、天然林保护区的预防和监督工作，恢复生物多样性。同时，积极推进矿山生态修复、土地综合整治、地质灾害防治，筑牢山体生态屏障。1、自然修复81、自然修复对于大部分集中连片、生态系统较完善的天然林进行严格的保护，以自然修复为主，增强森林生态功能。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）502、中幼林抚育中幼林抚育做好森林生态的保护修复计划工作，进一步调整林分结构。调整树种组成和林分密度，改善林木生长条件，缩短森林培育周期，提高森林质量。针对公益林中的中幼林，实施抚育间伐（幼龄林-透光伐，中龄林-生态疏伐，遭受病虫害、风折、雪压的林分-卫生伐），割灌除草和修枝定株，促进中幼林优质生长。二、农林生态提升区二、农林生态提升区（一一）区域范围区域范围该区主要包括江东乡、鸭园镇、五道江乡、吉林通化国际内陆港务区及医药高新区，总面积 82、425.86 平方公里，区内森林生态系统较完整、市本级耕地集中区，25坡耕地主要分布在本区，包含 2 处水源地，即桃园水库和长流水库。长期高强度的森林资源采伐和农业开垦、矿产资源开发，导致森林、湿地等原生生态系统不同程度退化。（二二）自然生态状况）自然生态状况本区的自然生态现状：（1）坡耕地，水土流失问题突出，土壤酸化日趋严重。（2）耕地连片程度不高，破碎化问题突出。（3）生态系统退化，水源涵养等生态服务功能衰退。（4）林分结构、林种结构、林龄结构不尽合理，森林生态系统稳定性降低，林地生产力降低。（5）农业面源污染是威胁水生态安全。（6）现存大量废弃矿山，严重减弱区域生态环境承载力，降低山体水83、源涵养能力。（三三）生态修复主攻方向）生态修复主攻方向该区域主要以提升农田生态功能、改善水生态环境、水污染防治推进土地综合整治、和水生态保护、农业面源污染治理、水土流失治理、人居环境整治等内容，进一步增强水源涵养、水质安全保障、土壤保持等功能，逐步提升河流湖库、农田、乡村生态系统稳定性和生态服务功能，使山水、乡村融为一体。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）51封山育林和退耕还林。针对公益林中林分郁闭度小于 0.2（未成林造林地）的区域实施封山育林措施，提高森林质量和植被覆盖度。对 25以上坡耕地实施退耕还林，推动生态环境持续改善。生态修复提升。推进土地综合整治、水土流失治理、84、水污染防治、农业面源污染治理、人居环境整治等内容，进一步增强水源涵养、水质安全保障、土壤保持等功能，逐步提加大森林培育力度。优化用地结构，推进耕地提质改造，挖掘新增耕地潜力，推进高标准农田建设，强化土壤污染防治工作。积极推进废弃矿山生态修复、土地综合整治、绿色矿山建设等。积极引导、组织、鼓励、支持矿山企业加快建设绿色矿山，形成绿色矿山建设新格局。积极推进采矿沉陷区综合整治，加强沉陷区基础设施、公共服务设施建设，加快推进重大地质灾害隐患区居民避险搬迁。加快推进二道江采煤沉陷区生态环境治理等重点矿山修复工程，积极推动损毁土地复垦利用，鼓励和支持市场主体投资沉陷区治理，提升土地治理收益。三、城镇生态85、协调区三、城镇生态协调区（一一）区域范围区域范围该区主要包括环通乡和二道江乡，总面积 141.96 平方公里，土地利用现状以建设用地为主，是全市经济、政治、文化中心，城镇分布密集，是城镇人口和工业企业的集中区。包含玉皇山、南山、千叶湖等生态源点，山水城市特色鲜明，生态环境卓越。（二二）自然生态状况自然生态状况受城市内人类活动的剧烈干扰，城市山、水、绿系等重要生态空间存在不同程度受损，突出表现在人为活动开发活动依然比较粗放，矿山植被和山体结构被破坏，造成生态系统失衡，生态屏障功能减弱；城市建设工程中，一些季节性的径流通道被填埋、改道、侵占，自然通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）86、52状态下连通的水系结构出现堵塞和坍塌；部分河流存在污染；河岸生态用地被不同程度侵占，导致河岸缓冲功能丧失，加之河网淤塞、断流导致洪水外溢，淹没河岸两侧建筑，易形成洪水灾害；区内土壤污染存在风险等。（三三）生态修复主攻方向生态修复主攻方向该区域主要以提升城市功能、改善水生态环境、人居环境整治等内容。合理开发和保护区域水资源，加强水源涵养林、生活饮用水水源地的生态环境保护，对城区、城镇发展集聚区的水质下降、水质较低河流进行综合治理，以及对各类用水的水污染防治（工业、农业、城镇）。加强浑江流域水环境和水生态综合治理，加强生态廊道建设，增强生境连通性。加强城市绿系生态修复，明确基础设施的绿化防护带、87、组团隔离绿带、郊野公园和城市公园四类城市绿地的管控措施。积极推进废弃矿山生态修复、土地综合整治、绿色矿山建设等。四、浑江生态带及生态水系网四、浑江生态带及生态水系网（一一）区域范围）区域范围该区主要包括浑江水系及其沿岸，面积 18.32 平方公里，浑江在通化市区内主要支流有大梨树沟河、干沟河、大罗圈河、小罗圈河、大样子沟、青沟子河、哈泥河、二密河、金厂河、二道河、保安河、荒沟河、佐安河、夹皮沟河等。浑江干流通化市城区段位于浑江流域（吉林省境内）中游。现有饮用水水源地为桃源水库，小型水库长流水库。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）53（二）（二）自然生态状况自然生态状况浑江水系88、作为通化市区绿色生态廊道网络，在区域生物多样性保护、污染物净化、水土保持和洪水调蓄方面具有重要作用同时，是保持生态功能服务、保证生态因子在源地之间有效流通和维持生态过程稳定的关键载体。由于长期受到人类活动的影响，河网淤塞、岸线破坏严重，城镇、农村生活污水收集处理率较低，次级河流沿岸管控不严，垃圾堆放、河道侵占等问题时有发生。（三三）生态修复主攻方向）生态修复主攻方向以浑江干流，以及次级河流等生态廊道为重点，大力实施清洁小流域建设、河湖连通、沿江土地综合整治、河流湿地生态保护修等。保护和修复浑江沿线生态环境，加强消落带治理，建设滨江生态廊道。按水位区段进行优选配置，建立和稳定植物生态群落，营造野89、生动植物栖息地，建立稳定的湿地生态系统。全面推进次级河流治理，深入实施水污染防治工作，高水平建设海绵城市，深入推进次级河流沿岸生态涵养林带建设，高标准打造城市清水系统和生态绿岸。进一步增强水源涵养、水质安全保障、生物多样性保护、洪水调蓄、土壤保持功能，逐步提升河湖、湿地生态系统稳定性和生态服务功能，为加快构建通化市安全生态格局，贡献力量。充分结合省级国土空间生态修复规划确定的重点区域，根据问题识别结果，以生态修复分区和国土空间规划“三区三线”为基础，依据综合评价中问题突出的区域，结合市域生态安全格局和重大战略，并统筹各相关部门生态修复任务区域，确定生态修复分区下的重点区域。重点区域在边界模糊、90、所属空间不明确的区域，以问题为导向，按照主要生态问题分布和重大战略发展导向划定修复重点区域。各区域间通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）54和区域内部，根据修复需求的轻重缓急程度，在时序上统筹安排生态修复任务。通化市本级生态修复重点区域主要包括生态系统质量提升与生物多样性保护区、水土流失治理与区域生态环境修复重点区及矿山生态环境修复重点区等 3个。3-2 通化市区国土空间生态修复通化市区国土空间生态修复重点区域表重点区域表序号区域名称面积（平方公里）涉及县（市、区）涉及乡镇1矿山生态环境修复重点区2.82通化市本级二道江乡、环通乡、江东乡、金厂镇、铁厂镇、五道江镇、鸭园镇2生态91、系统质量提升与生物多样性保护区107.38通化市本级二道江乡、环通乡、江东乡、金厂镇、铁厂镇、五道江镇、鸭园镇、医药高新区3水土流失治理与区域生态环境修复重点区3.86通化市本级二道江乡、环通乡、吉林通化国际内陆港务区、江东乡、铁厂镇、鸭园镇通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）55图图 3-3 生态修复重点区域示意图生态修复重点区域示意图通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）56一、矿山修复目标及策略一、矿山修复目标及策略（一一）修复目标修复目标到 2025 年，全面完成市本级内历史遗留矿山的治理恢复，加强在建与生产（含停产）矿山生态修复，督促采矿权人切实履行责任92、义务，达到国家、省的要求。（二二）治理标准治理标准依据中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见矿山地质环境保护规定土地复垦条例土地复垦条例实施办法吉林省地质环境管理条例的要求开展治理工作。1、规划保留的矿山、规划保留的矿山采取修复性开采，包括合理处置矿产品及弃土弃渣、场地及终了边坡复绿、生产场地整洁、生产过程防扬尘、治理凹陷式采坑等措施，确保对生态环境影响最小化。按绿色矿山标准进行建设，破碎加工实行全封闭，修复性开采完成后矿区地质灾害隐患全面消除。2、废弃矿山（凹陷式采坑）、废弃矿山（凹陷式采坑）回填：回填：结合相关规划，回填至要求标高后进行植树种草，绿化美化，且要求填埋物不能造成矿区范围93、外环境污染。不回填：不回填：采用自然修复手段，逐步恢复生态环境，消除重大安全、地质灾害和环境隐患；在凹陷坑周边设置明显的防护栏杆、警示牌等。（三三）修复策略修复策略实施“分类处置，连片治理，一矿一策，分期实施”的修复策略，从区位条件、规模、地质特征等要素考虑，同时结合一张蓝图、批地及周边用地情况，对尚未完成治理的裸露山体提出治理及利用意向。1、已治理待提升：提升措施为植树种草，绿化美化。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）572、城镇开发边界外裸露山体（含矿山、矿坑、堆场等）：采用整体回填、复绿等方式进行生态修复。3、城镇开发边界内的裸露山体：采用回填造地、复绿，改造为公园等措94、施进行生态修复和开发利用。二、林地修复目标及策略二、林地修复目标及策略（一）修复目标（一）修复目标到 2025 年，森林生态服务功能进一步提升，天然林保护修复制度基本建立，林业碳汇能力持续提高。（二）治理标准（二）治理标准贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的天然林保护修复制度方案文件精神“用最严格制度、最严密法治保护天然林”，建立完善天然林管护制度、天然林用途管制制度、健全天然林修复制度、落实天然林保护修复监管制度。（三）修复策略（三）修复策略精准提升森林质量，发挥森林在水土保持、水源涵养等方面的生态服务功能。优化树种结构，逐步恢复森林植被群落。以退化的生态林为重点，因地制宜采取抚育间伐95、更新造林等措施。科学选择国有林、集体所有非国家重点公益林中的中幼龄林，综合采取透光伐、卫生伐、生态疏伐、割灌、修枝等措施，加大中幼林龄抚育管理，调整林分结构，促进林木健康生长，培育稳定的森林生态系统。丰富重点区域树种多样性和森林季相景观，提供更多优质生态景观产品。在高速公路、铁路、国道两侧及重要景观节点，景区公园周围、游步道两侧，通过稀疏林分补植、低质低效经济林改造，提升森林资源景观功能。实施道路、水岸、集镇、村庄“四旁”植树工程，建设道路林网、水系林网、农田林网、围村林网，推进退化林修复和森林质量精准提升，提高全域森林质量和绿化覆盖率，筑牢森林生态屏障。通化市本级国土空间生态修复规划（2096、21-2035）58三、水体修复目标及策略三、水体修复目标及策略（一）修复目标（一）修复目标1、水环境、水环境到 2025 年，确保国控水质断面达标率 100%；巩固提升城区黑臭水体治理成效，基本消除城区范围内黑臭水体；化工产业园区污水达标排放；全面消除城区生活污水收集、处理空白区。2、水生态、水生态湿地保护体系基本建立，河湖库水生态质量显著改善，河湖库渠水网联通性不断提高，水生生物完整性恢复明显。（二）修复策略（二）修复策略1、河湖库渠治理、河湖库渠治理以生态治理为主，兼顾防洪、水资源配置、水景观等综合利用。实施浑江水系生态缓冲带修复工程、水生植被恢复工程、库区生态护坡工程等，逐步恢复河湖生97、态空间，建立健全河湖湿地休养生息的长效机制。2、水生植物恢复、水生植物恢复通过鱼苗投放、水生植物栽种等方式，推进水质较差水体的鱼类及水生植物多样性恢复。加强重要水生生物栖息地保护与修复。四、生态网络修复目标及策略四、生态网络修复目标及策略（一）修复目标（一）修复目标完善城市绿地系统。合理布局绿楔、绿环、绿道、绿廊等，将城市绿地系统与城市外围山水林田湖等自然生态要素有机连接，将自然要素引入城市、社区。推进绿道建设及绿道周边生态环境修复。以绿道串联生态斑块，为市民提供亲近自然、游憩健身、绿色出行的场所；配套建设一批绿道驿站及服务设施，充分发挥生态空间的社会和经济效益。通化市本级国土空间生态修复规划98、（2021-2035）59（二）修复策略（二）修复策略1、完善系统、完善系统通过保绿廊、贯绿道、增绿园等方式增加开敞空间和各生境斑块的连接度，保护栖息地生态系统的结构与功能，构建城市生物多样性保护网络。2、增加绿量、增加绿量通过见缝插绿、立体绿化等途径增绿、透绿，提升城市整体绿量，营造良好生态环境。3、提升品质、提升品质生态优先，兼顾安全、养护、海绵、防沙等需求，打造景观优美的复合空间，为不同人群提供多样的空间体验。按照确保生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的要求，以重点区域为指引，以推动国土空间整体保护、系统修复、综合治理为导向，本级范围规划 3 大重点项目，布局 21 个重点工程，合理安99、排建设时序。坚持“山水林田湖草沙是一个生命共同体”理念，解决区域突出生态问题、恢复受损生态系统功能、改善生态系统质量、增强生态碳汇能力，充分发挥国土空间生态保护修复工程综合效益。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）60图图 4-1 生态修复工程布置示意图生态修复工程布置示意图一、一、矿山生态修复矿山生态修复浑江中上游游废弃采石场和工业区历史遗留矿山生态治理工程，主要位于鸭园镇、五道江镇及环通乡和医药高新区，总规模约 282.06公顷，建设内容包括边坡治理、土地复垦、道路建设、给排水工程、三废处理、景观生态复绿等。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）61专栏专栏4100、-14-1 浑江中上游矿山生态环境修复重点工程浑江中上游矿山生态环境修复重点工程1.1.浑江中上游东昌区受损弃置地治理及生态修复恢复项目浑江中上游东昌区受损弃置地治理及生态修复恢复项目实施范围主要涉及东昌区下辖金厂镇、环通乡及江东乡等乡镇，通过地质灾害消除（危岩体清理、高陡坡削坡放坡）、弃置渣堆体（弃置建筑物拆除、废石外运）处理、微地形重塑（地面整理、场地平整）、受损土地生态修复（购买客土）及生态复绿等因地制宜采用适用的方法修复受损弃置地15.72公顷。责任部门责任部门：通化市国土资源局东昌直属分局。资金需求资金需求：8975.17万元，中央财政专项资金及政府自筹。实施期限实施期限：2023-101、2025年。2.2.浑江中上游二道江区受损弃置地治理及生态修复恢复项目浑江中上游二道江区受损弃置地治理及生态修复恢复项目实施范围主要涉及二道江区下辖五道江镇、鸭园镇、铁厂镇及二道江乡等乡镇，通过地质灾害消除（危岩体清理、高陡坡削坡放坡）、弃置渣堆体（弃置建筑物拆除、废石外运）处理、微地形重塑（地面整理、场地平整）、受损土地生态修复（购买客土）及生态复绿等因地制宜采用适用的方法修复受损弃置地262.17公顷。责任部门责任部门：通化市二道江区自然资源局。资金需求资金需求：36988.06元，中央财政资金及地方配套资金。实施期限实施期限：2023-2026年。3.3.浑江中上游哈尼河受损弃置地治理及102、生态修复恢复项目浑江中上游哈尼河受损弃置地治理及生态修复恢复项目实施范围主要涉及通化医药高新区，通过地质灾害消除（危岩体清理、高陡坡削坡放坡）、弃置渣堆体（弃置建筑物拆除、废石外运）处理、微地形重塑（地面整理、场地平整）、受损土地生态修复（购买客土）及生态复绿等因地制宜采用适用的方法修复受损弃置地4.17公顷。责任部门责任部门：通化市自然资源局通化医药高新技术产业开发区分局。资金需求资金需求：4131.25万元，融资及地方财政配套资金。实施期限实施期限：2023-2025年。4.4.历史遗留矿山项目历史遗留矿山项目实施范围主要涉及二道江区、东昌区、通过地质灾害消除（危岩体清理、高陡坡削坡放坡）103、弃置渣堆体（弃置建筑物拆除、废石外运）处理、微地形重塑（地面整理、场地平整）、受损土地生态修复（购买客土）及生态复绿等因地制宜采用适用的方法修复历史遗留矿山165.00公顷。责任部门责任部门：通化市自然资源局通化医药高新技术产业开发区分局资金需求资金需求：82500万元，中央财政资金、省级财政和地方自筹资金实施期限实施期限：2023-2035年二、二、生态系统质量提升与生物多样性保护生态系统质量提升与生物多样性保护大力实施天然林保护、生物多样性保护等工程。加强森林资源管护和森林治理精准提升，同时加强森林经营，提高森林质量，因林施策推进低产低效林改造 8289.11 公顷，精准提高森林质量与效104、益，不断强化森林资源保护，充分发挥森林多种功能。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）62完善生物多样性保护网络，全方位开展野生动植物栖息地保护修复，加强濒危物种繁育研究和保护，开展林业等有害生物灾害防治。生物多样性保育工程涉及规模为 324.2 公顷，位于白鸡峰国家森林公园内，主要工程：进行全域的生物多样性本底调查工作，查清区内野生动植物资源状况；进行重点保护物种扩繁；改善树种组成，提高林分质量，促进森林生态系统的演替。专栏专栏4-24-2 生态系统质量提升与生物多样性保护重点工程生态系统质量提升与生物多样性保护重点工程1.1.通化市健康森林建设质量提升工程通化市健康森林建设质105、量提升工程实施范围广泛分布于东昌区、二道江区及白鸡峰国家森林公园内，项目生态修复总规模共计8150.16hm2，其中造林（无立木林地和疏林地）区域1484.59hm2，冠下造林区域 4498.91 hm2，森林抚育面积为 2166.66 hm2，生物多样性保护，环境治理（含有害生物治理）等。责任部门责任部门：通化林发投资经营有限公司资金需求资金需求：11489.7万元，中央财政资金和地方自筹资金实施期限实施期限：2023-2035年2.2.通化红松林营林造林及森林质量精准提升工程通化红松林营林造林及森林质量精准提升工程实施范围主要涉及二道江区下辖各乡镇，利用天然次生林，以及现有已补植红松的天然106、次生林，开展冠下补植、生态抚育和果材兼用林改造；营造红松果用人工林，行间定植形成红松果林牧草复合种植模式，定植穿龙薯蓣形成红松草本药材复合种植模式；采取林窗调控、冠下补植补造红松等顶极植被群种、重点区域封禁等技术和管理措施，促进低质天然次生林向异龄复层林发育，共涉及规模138.95公顷。责任部门责任部门：通化林发投资经营有限公司资金需求资金需求：25331.93万元，中央财政资金、省级财政和地方自筹资金实施期限实施期限：2023-2035年。三、水土保持治理与区域生态三、水土保持治理与区域生态 环境修复环境修复以区域内浑江水系为重点区域，大力实施河流湖库生态修复、提升河流湖库水源涵养功能、加强107、岸线管理和提质、强化污水治理能力等，治理河长总计约 85 公里；全面推进水土保持治理，进一步增强水土保持功能，共治理小流域约 3 条，侵蚀沟 140 条，治理水土流失面积约 6km2，逐步提升河流湖库、农田、乡村生态系统稳定性和生态服务功能，使山水、乡村融为一体。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）63专栏专栏4-34-3 水土流失治理与区域生态环境修复重点工程水土流失治理与区域生态环境修复重点工程1.1.鸭绿江中游哈尼河小流域治理及生态修复工程鸭绿江中游哈尼河小流域治理及生态修复工程重点解决哈泥河流域河道生态退化问题，“岸下”采取清理河槽，整修河岸，生态护岸等措施采推进河道生108、态修复，“岸上”开展哈泥河流域河流水环境生态修复治理工程，生态治理干流及10条支流，河道护岸总长度32.88km。责任部门责任部门：通化市水利局。资金需求资金需求：19112.80万元，中央重点生态保护修复治理专项资金及地方自筹资金。实施期限实施期限：2022-2024年。2.2.鸭绿江流域中上游浑江段水生态环境综合整治及提升工程鸭绿江流域中上游浑江段水生态环境综合整治及提升工程实施修复对象主要为浑江部分干流、金厂河、荒沟河、郝家街沟、董窑沟等河流水系，治理河长约23137米，主要包含生态缓冲带、生态护岸、砾石跌水堰、表流湿地、河口湿地、生态塘和滩涂湿地等分项工程。责任部门责任部门：通化市水利109、局。资金需求资金需求：4522.24万元，中央财政资金、省级财政和地方自筹资金实施期限实施期限：2023-2024年。3.3.鸭绿江流域中上游二密河水生态环境保护与修复工程鸭绿江流域中上游二密河水生态环境保护与修复工程实施修复对象主要为二密河和哈泥河，治理河长约20606米，主要包含生态缓冲带、生态护岸、表流湿地、河口湿地、滩涂湿地、砾石跌水堰、生态塘和潜流湿地等分项工程。责任部门责任部门：通化市水利局。资金需求资金需求：10025.07万元，中央财政资金、省级财政和地方自筹资金实施期限实施期限：2023-2024年。4.4.鸭绿江流域中上游大罗圈河水环境综合治理与生态修复和保护工程鸭绿江流域110、中上游大罗圈河水环境综合治理与生态修复和保护工程实施修复对象主要为大罗圈河流域两侧及其周边小流域，治理河长约6.7156米，主要建立健全大罗圈河流域生态修复与综合治理体系，提高生态系统稳定性，增强水土保持防护能力，有效控制流域水土流失，改善河流水质,减小洪涝灾害的影响。责任部门责任部门：通化市二道江区铁厂镇人民政府。资金需求资金需求：6724.94万元，中央专项资金及地方配套资金。实施期限实施期限：2023-2025年。5.5.鸭绿江中上游哈尼河自安村段小流域治理及生态修复工程鸭绿江中上游哈尼河自安村段小流域治理及生态修复工程实施修复对象主要为哈尼河医药高新区自安村段，本工程建设内容包括清淤工111、程、生态护岸工程、水生植物种植工程、景观跌水堰工程、生态缓冲带工程等。其中：清淤工程4.5万立方米，整理土石方3万立方米，修理砌筑边坡10万平方米，栽植草本植物、灌木10万平方米。在河中种植芦苇、荷花等水生植物5万平方米。建设跌水堰两处，100延长米。植草沟5100米，绿化乔木3800株。责任部门责任部门：高新区社会事业局。资金需求资金需求：1457.94万元，中央专项资金及单位自筹。实施期限实施期限：2023年。6.6.通化市向阳水库建设项目通化市向阳水库建设项目新建中型水库，水库总库容为1070万立方米责任部门：责任部门：通化市水利局资金需求：资金需求：52000万元，政府投资实施期限：实112、施期限：2023-2025年通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）647.7.通化市浑江通化市浑江-哈泥河哈泥河-金厂河水系连通工程金厂河水系连通工程护岸总长3590m，其中河口滩地护岸长度1452m，冲积护 岸长度2138m。责任部门：责任部门：通化市水利局资金需求：资金需求：1100万元，政府投资实施期限：实施期限：2020-2025年8.8.浑江干流整治工程通化市公安局至玉皇山桥段堤防加固工程浑江干流整治工程通化市公安局至玉皇山桥段堤防加固工程设计堤防加固总长1974m，左岸200m，右岸1774m。责任部门：责任部门：高新区社会事业局资金需求：资金需求：1500万元，政府113、投资实施期限：实施期限：2020-2025年9.9.浑江干流四道江防、浑江干流四道江防、大荒沟河回水堤工程大荒沟河回水堤工程治理工程总长863m，其中四道江段堤防防护工程371m，大荒沟河右岸回水堤492m。责任部门：责任部门：通化市水利局资金需求：资金需求：900万元，政府投资实施期限：实施期限：2020-2025年10.10.通化抽水蓄能电站通化抽水蓄能电站实电站安装4台单机容量为200MW的立轴单级混流可逆式水泵水轮机组，装机容量800MW，连续满发利用小时数5h。责任部门：责任部门：通化市水利局资金需求：资金需求：546240万元，政府投资实施期限：实施期限：2021-2035年11.114、11.金厂河通化市东昌区（金厂十组桥至万峰桥）段治理工程金厂河通化市东昌区（金厂十组桥至万峰桥）段治理工程新建堤防2733m，其中左岸堤防1358m、右岸堤防1375m责任部门：责任部门：通化市水利局资金需求：资金需求：1600万元，政府投资实施期限：实施期限：2023年12.12.二密河通化市港务区（大横道河口至北甸子桥段二密河通化市港务区（大横道河口至北甸子桥段)治理工程治理工程河道全长10.7km，新建堤防总长度4620m，其中二密河干流堤防长度4070m，大横道河回水堤防长度550m。责任部门：责任部门：通化市水利局资金需求：资金需求：4000万元，政府投资实施期限：实施期限：2020115、-2035年13.13.哈泥河流域水土保持综合治理工程哈泥河流域水土保持综合治理工程坡耕地治理工程包括梯田治理，退耕还林；植物措施工程包括水保林，经济林；生态修复工程包括生态修复防护，补植，围栏，标志牌；坡面拦蓄工程包括截水沟，蓄水池；沟道工程包括谷坊，沟头防护等；河道整治工程包括河道生态修复建设，河道清淤；其它工程包括作业路，生态景观点，垃圾处理，生态廊道等。责任部门：责任部门：通化市水利局。资金需求：资金需求：56000万元，政府投资实施期限：实施期限：2020-2025年14.14.治理侵蚀沟治理侵蚀沟140140条条治理侵蚀沟140条责任部门：责任部门：通化市水利局资金需求：资金需求：116、3500万元，政府投资实施期限：实施期限：2020-2025通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）65四、生态系统监测工程四、生态系统监测工程建设覆盖浑江中游项目实施区域内自然生态系统的天空地一体化生态系统监测平台，实现遥感全域覆盖、无人机和塔台监测重点区域的多方位监测。解决生态系统监测信息化、智能化程度不足的问题，清除森林管理盲区及发展不平衡性。专栏专栏4-44-4 生态系统监测重点工程生态系统监测重点工程1.1.通化山水林田湖生态保护修复工程天地空一体化智慧管理平台建设项目通化山水林田湖生态保护修复工程天地空一体化智慧管理平台建设项目该项目监测范围浑江流域整体生态环境影响地区117、，该项目智慧管理平台建设包括基础硬件支撑环境建设、智慧生态环境保护修复管理平台建设两部分。主要目标：建设自然生态系统的天空地一体化生态系统监测平台，实现遥感全域覆盖、无人机和塔台监测重点区域的多方位监测。解决生态系统监测信息化、智能化程度不足的问题，清除森林管理盲区及发展不平衡性。责任部门责任部门：通化林发投资经营有限公司资金需求资金需求：3216.75万元，地方投资。实施期限实施期限：2022-2035年。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）66随着规划的深入实施，通化市本级生态资源质量水平将逐步提高，生态安全屏障得到有效保护和恢复，防灾减灾能力、生态承载能力明显增强，产生显118、著的生态效益、社会效益和经济效益。一、一、生态效益生态效益（一）提升生态服务功能（一）提升生态服务功能规划的实施将带来城乡绿地系统、生态文明建设和环境综合整治的不断完善，生态环境质量将得到进一步改善，森林、湿地生态系统提供的涵养水源、水土保持、生物多样性保护等多种生态系统服务功能得到维护与提升,从而大大降低区域生态功能面临的地表植被破坏,森林、农田生态系统的退化、环境污染、水土流失、地质灾害等风险，减缓生态系统服务价值下降趋势，进一步提高生态系统稳定性。（二）提升城乡环境质量（二）提升城乡环境质量各主要污染物排放总量将得到有效控制，城乡环境质量将进一步得到改善。SO2、NO2、可吸入颗粒物等排119、放将得到有效遏制，环境空气质量不断改善;污水处理基础设施建设完善，水污染得到进一步治理，水资源利用效率不断提高;土地利用从粗放走向集约利用，提高土地资源利用率;大力推进农业农村环境污染防治,农业农村环境不断改善;固体废弃物得到安全处理。为健康、高效、持续发展提供有力支撑。二、二、社会效益社会效益（一）社会保障水平和服务能力将显著提升（一）社会保障水平和服务能力将显著提升通过生态修复工程的实施，构建平衡适宜的城乡建设空间体系，大幅增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间，城市人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率、乡村绿化覆盖率通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）120、67将得到稳步提升。城乡要素实现空间上的有效耦合,实现城市与乡村在功能上的互补，城乡社会人口分布格局进一步优化,创造既能充分利用和享受现代城市生活又具有自然和田园之美的理想家园。（二）经济社会发展质量和效益将显著增强（二）经济社会发展质量和效益将显著增强十五多亿元的生态修复工程投资将形成充沛的生态资本和绿色生态基础设施，既可以满足人们对洁净饮水、良好空气、优美环境等生态产品的消费需求，又可以提供大量的就业机会，维护社会稳定。在生态投资、绿色消费的双重驱动下，区域社会经济进入持续、快速、健康发展道路。（三）丰富生态文明宣传教育载体（三）丰富生态文明宣传教育载体规划在重点区域进行中幼林抚育、退化林121、修复、封山育林、人工造林等，地带性森林植被将得到有效保护和恢复。生态缓冲带、生态护岸的建设，将成为生态文化建设和生态文明宜教的重要基地，满足广大人民群众对生态文化的需求。（四）培育社会主义核心价值观（四）培育社会主义核心价值观实施“生态文化体系建设工程”，以典型示范、展览展示、自然教育、参与体验等形式，广泛动员全民参与生态文明建设。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观。加强生态文化的宣传教育，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。三、经济效益三、经济效益（一）推动区域经济转型升级（一）推动区域经济转型升级从通化的经济和产业发展来看，通122、过传统产业的低碳化、绿色化改造，推动化工、农产品精深加工、先进装备制造、新能源、新材料、电子信息、再生资源利用与环保、生态旅游和现代物流的生态低碳发展，积极发展绿色工业、绿色农业和绿色服务业，不断优化发展方式、通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）68调整产业结构，使通化走上生态安全与经济发展并举的可持续发展之路；将生态修复工程建设融入区域产业转型深度调整和转型攻关，通过林相改造，发展林下经济、珍贵树种和森林旅游、森林文化高端服务业等绿色生态产业，培育林业产业新业态，调整优化区域产业结构，实现经济社会发展全方位绿色转型。（二）提高森林经济产出和效益（二）提高森林经济产出和效益通过123、保护和恢复森林，可保障森林覆盖率不降低，增加森林活立木蓄积量，从而增加林产品总值和可交易碳汇值，森林的整体经济效益显著提升。加快森林公园、湿地公园、自然保护区、生态农业示范区建设，快速发展生态旅游产业，带动旅游业经济增长，创造出更多的绿色 GDP，促进经济发展方式转变。（三）增强城市投资吸引力和竞争力（三）增强城市投资吸引力和竞争力规划的实施，可提高维护生态安全的能力，提升通化市本级生态环境质量，将使投资环境显著优化，“生态通化”将在全省乃至全国范围内广为传播，有利于进一步增强城市投资吸引力和竞争力，使环境优势转化为经济优势，给通化市本级经济发展带来强劲的活力，实现地区经济持续稳定地发展。一、124、一、土壤环境影响分析土壤环境影响分析规划的实施，有效遏制水土流失，增加地表植被覆盖度，同时涵养水源，提高土壤蓄水保水能力，不仅不会对土壤造成不良影响，且进一步提高土壤保持功能。二、植被和生物多样性分析二、植被和生物多样性分析规划的实施，精准提升区域内森林质量、水环境质量，使动物的食物供应丰富，同时会使以森林、水域和湿地作为栖息地的动植通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）69物群落得到发展，生物链得到有效改善，促进区域内生态系统健康发展。三、三、对大气环境影响分析对大气环境影响分析规划的实施，进一步修复森林生态系统，完善城市绿网，对调节区域小气候，美化环境，净化空气，起到积极的作125、用。四、水环境影响分析四、水环境影响分析规划的实施，保护和修复浑江沿线生态环境，全面推进次级河流治理，深入实施水污染防治工作，进一步增强水源涵养、水质安全保障、洪水调蓄功能、湿地生态系统稳定性和生态服务功能。五、施工对环境影响分析五、施工对环境影响分析工程施工期废水包括施工生产废水和施工人员生活污水。生产废水主要为洗车等产生的废水。虽然生产废水不含有毒理学指标，但含有较多泥沙和悬浮物，该废水若直接排入河道可引起水体混浊，受纳水体悬浮物剧增，造成短期污染。但排水经过沉降作用，影响的距离不会很大，影响时间截至工程结束，故影响有限。公路交通噪声是一种不规则的噪声污染，有时在短短几分钟内声级变化405126、0 dB（A）。本工程运输车辆产生的噪声可高达80 dB（A）以上，其经过沿路紧临路边的敏感点时，其噪声值可在7080 dB（A）之间，超标是显而易见的，但车辆过去200m之后，噪声迅速降低，敏感点处逐渐趋于平静。施工噪声主要来源于施工过程中各种施工机具（如挖掘机、推土机、各种轻重型运输车辆等）的噪声，这些机械的噪声多在8095dB，是主要的噪声源。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）70项目施工期间需要运输、装卸并筛选建筑材料，车辆的增加及施工机械运行过程将产生尾气排放，使空气中一氧化碳、硫化氢、氯化氢、二氧化硫等有害气体的浓度增加。同时路面铺设、地基挖掘、装卸车辆等各种作业127、过程中，将产生地面扬尘和废气的排放。按照环境保护要求，合理安排建筑材料运输、堆放、建筑垃圾处理处置、现场恢复、噪声控制，采取相应环保措施后，施工对环境的影响程度不大，且这些环境影响在工程结束后即可消除。六、六、施工期环境影响所采取的措施施工期环境影响所采取的措施（一）大气环境影响采取的措施（一）大气环境影响采取的措施应加强对燃油机械设备的维护保养，使发动机在正常和良好状态下工作；安装尾气排放净化器，使尾气达标排放；选用无铅汽油；杜绝使用不符合国家废气排放标准的机械设备；设置防尘棚贮存各类建筑材料，对可能散发粉尘的物料堆场采取覆盖或洒水，垃圾及时清运等防护措施。加强对外公路、施工场地的管理和养护128、，并经常清扫；做到文明施工，土方作业规范有序，做到工完，料净，及时清运。施工车辆出入施工现场必须采取措施防止泥土带出现场，同时加强施工工地的地面硬化，使扬尘降到最低程度。运输易产生扬尘建筑材料的车辆应加盖蓬布，避免在运输过程中发生遗撒或泄漏。对运输道路进行洒水降尘，积极推行道路机械化清扫。（二）水环境影响采取的措施（二）水环境影响采取的措施施工过程中，应对泥浆废水设沉淀池收集部分回用，少量泼洒场地，对环境影响很小。应避免在雨季施工，禁止任何污水排入河流，减少对附近水质造成的不良影响。施工人员的生活污水及设备通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）71车辆的冲洗水等，禁止乱排、漫流，129、应收集排入修建的临时卫生设施，进行无害化处理后再排入附近排水渠道。施工材料应远离地面水，并提供环形排水沟和渗水坑，以防止意外溢出污染地面水。修建道路排水工程时，应建造临时绕行渠道，以便继续使用灌溉渠和排水沟。要求施工单位在施工前对职工宿舍、食堂、办公区、生产区认真选址，以方便、安全、达标为目标布置，并建设临时旱厕，在施工过程中现场设置集水井及沉淀池，沉淀后上清部分排放至建设单位指定的排污管网，沉淀的泥浆与固体废物一并处理。生活污水排放前应无明显悬浮物，并达到国家二级排放标准。（三）声环境影响采取的措施（三）声环境影响采取的措施要选用低噪音的施工设备，科学安排施工作业时间，严格执行建筑施工场界环130、境噪声排放标准GB12523-2011，杜绝扰民现象发生。施工单位应注意施工期间有关扬尘、噪音问题的改善，为了减轻施工期噪声对周围环境的影响，应选用性能优良低噪声施工机械设备，并加强设备的维护和养护，减小运行时的噪声，振动大的设备使用隔振机座；施工作业噪声比较容易造成纠纷，尤其夜间，因此应合理安排各种工作，禁止打桩机一类噪声峰值强度大的施工机械在夜间工作，以避免对周围环境的影响。加强道路养护，保持路面平整；加强运输车辆的维护保养，尽可能减少其产生的噪声；车辆通过居民区限速行驶。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）72（四）针对固体废物采取的措施（四）针对固体废物采取的措施生活垃131、圾做好分类和及时清运，施工期建筑垃圾要妥善处理。（五）针对扬尘采取的措施（五）针对扬尘采取的措施施工现场必须设置洗车池（冲洗槽）和沉淀池，配置高压水枪，对驶出车辆进行冲洗。加强工程车辆的通行管理，运输土方车辆应加强装车控制，土方装车高度不得超出车厢，土方运送必须采取全覆盖的密封措施，必须装载规范，保持密闭运输和车容整洁，不得沿途飞扬、撒漏和带泥上路。施工现场堆土要采用苫布或无纺布覆盖。施工现场裸地要进行碾压，及时洒水，确保无扬尘，并且在施工现场严禁焚烧废弃物。七、七、施工突发环境事件所采取的措施施工突发环境事件所采取的措施发生环境污染与破坏事故后，事故发生处环保人员或责任人必须立即向环境保护小132、组报告。环境保护小组成员及环境保护主管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施防止事故扩大。接到环境污染与破坏事故报告的相关责任人、员工应自治组织及时动员受到环境污染威胁的居民以及其他人员转移到安全地带；情况紧急时，可强行组织疏散。具体措施如下：1）封锁事故现场。严禁一切无关人员、车辆和物品进入事故危险区域，开辟应急处理专业人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。2）控制污染源。根据发生事故的技术特点和事故类别，采取特定的污染防治技术措施，及时有效地控制事故的扩大，消除污染危害并防止发生次生灾害。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-203133、5）733）抢救受伤人员。迅速、有序地开展受伤人员的现场抢救或安全转移。尽最大可能降低人员伤亡，减少事故所造成的财产损失。4）根据事故类别、规模和危害程度，迅速展开必要的环境监测等技术检验、检测工作，必要时，应果断迅速地划定污染危害的范围或区域，组织相关人员和物资安全撤离可能受到危害的区域。5）清理事故现场，消除危害后果。针对事故对人体、空气、水体、土壤、动植物所造成的现实的和可能的危害，迅速采取技术措施进行事故后处理，防止污染危害的蔓延。6）对受到污染危害的人员做好安抚等善后处理和社会稳定工作。总之，本次项目对环境影响是多方面的，施工和运营阶段汽车排放产生的粉尘、废气虽对沿途居民有一定的影响134、，但不会超过限度。建设期的填挖和施工临时工程在采取相应防护还原措施后，原有生态环境会很快得到恢复。在本项目的设计、施工、运营过程中，应配合环保部门，按照可持续发展的思想，根据不同地点、环境和阶段，以审美的观点采取相应的措施，配合周围的自然环境，使之不只是解决当地耕作质量的重要构筑物，还将成为一道美丽的风景线。建设设过程中应坚持多渠道筹措资金，全社会各尽所能，保证重大工程顺利实施进行。资金来源主要包括中央及省级专项资金、市县级财政投入、生态修复基金投入、社会投入等。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）74运用行政、经济、科技等多种手段，切实加强规划实施管理，大力推进重点工程和重点135、项目实施，保证规划目标和指标的实现，促进规划的全面实施。加强规划实施统一领导。建立由通化市人民政府统一领导，通化市自然资源局组织协调，人民政府、林草、水利、生态环境、发改、农业农村、财政等有关部门共同参与的国土空间生态修复实施协同机制，明确各部门职责分工，通过各层级、多部门联动的方式形成工作合力，落实山体、水体、林地、绿地、湿地等生态要素的保护修复工作。构建规划实施协同机制。构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的生态保护修复模式，建立生态修复和保护长效机制。建立由自然资源主管部门牵头、各部门协同、上下联动的生态修复工作协调机制，及时协调解决工作中存在的因难和问题，推进工136、程顺利实施，确保工程建设质量和效果。强化责任落实与规划传导。落实省级生态修复总体要求，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复目标任务，强化对县（市）生态修复的指导约束作用，将生态修复目标与指标层层分解落实，实现通化市生态修复规划目标任务的有效传导。横向上加强与关通化市专项规划衔接，统筹县（市）国土空间生态修复需求。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）75建立规划实施政策体系。积极出台国土空间生态修复规划实施、工程管理、资金保障、监测建管等相关文件。完善公共财政支持政策，将生态修复重大、重点工程作为各级财政的重点支持领域，在地方各级财政设立相应专项，稳定支持渠道，确保财政资金投入与国土137、空间生态修复目标任务相适应。研究制定激励社会资本、金融资本等参与国土空间生态修复的政策，鼓励各地各方积极参与国土空间生态修复，在用地指标、资金奖补等方面给予支持，研究制定协同推进区域协调发展政策。创新生态补偿政策体系。积极争取上级生态补偿资金和政策支撑，开展区域生态横向补偿研究，建立生态补偿基金，加快推进通化市生态综合补偿试点建设，推动生态保护地区转变发展方式、提升优质生态产品供给能力。科学确定生态补偿评价指标体系，完善生态补偿计算方法，优化生态补偿策略，积极研究森林碳汇机制，加强对重点生态功能区和乡村振兴区域的生态补偿扶持力度，创新生态补偿机制。构建多尺度的监测评估体系。定期对全市、重点生态138、功能区、重点流域、生态保护红线、自然保护地和其他典型生态系统的生态状况开展调查评估，全面掌握全市生态状况变化及趋势。进一步推动空间、生态等基础信息共建共享，为生态功能评价、生态修复成效评价奠定数据基础。建立多层次的监督管理体系。整合自然资源、生态环境、空间规划等相关数据，形成国土空间生态修复信息化管理体系。建通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）76设生态修复项目数据库，将各部门生态修复相关的项目纳入数据库平台，推进修复工程“立项一实施一验收”全生命周期管理。对国土空间生态修复规划、项目数据进行实时更新和动态维护，保障生态修复项目信息的准确有效，实现全域全覆盖的国土空间生态修复信139、息化管理。完善多领域的技术标准体系。加强理论方法体系与相关标准的建立，推进国土空间生态修复技术研发与示范，完善相关技术标准规范，积极推广先进理念与适用技术，增强科技成果转化能力。构建适合本地区的生态修复技术标准体系，推进生态修复调查评价、空间规划、工程建设、工程验收等技术标准研制，在事件中不断完善相关技术标准，发挥技术标准对生态修复实施的规范指导作用，提升生态修复质量。定期开展生态修复规划实施评估。结合国家和吉林省重大战略安排，针对规划内容、实施效果、实施过程开展全方位评估，梳理现有规划与规划实施中存在的问题及其根源，对未来发展趋势进行分析判断，并提出规划完善建议。严格规划实施监管。建立健全监140、督检查制度，加强对通化市国土空间生态修复规划立项、编制、规划工程的督促检查，确保各项任务和措施落实到位。建立督查制度，对通化市国土空间生态修复规划及工程实施情况开展督查，及时发现、整改问题。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）77国土空间生态修复规划影响面广泛、牵涉利益众多，需要畅通交流与协调的渠道来保证多元主体的意见想法与利益诉求都能得到很好的表达，信息公开和公众广泛参与机制的构建对于国土空间生态修复工程高效运转至关重要。合理设置程序，有效地引导公众参与生态修复活动，以保障生态修复按计划正常落实。在生态保护修复项目立项、实施、评估等环节，进一步提高公众参与程度。通过广播、电视141、报纸、网络、微博、微信等媒体，广泛开展生态环境保护宣传，引导公众积极参与生态保护修复，引领绿色生活，培育生态文化。重点推行生物多样性保护科普宣传，提高公众认识和管护自觉性，确保建成后的项目发挥应有的作用。积极争取生态修复专项资金，加大财政资金投入力度。综合考虑通化市生态系统特点，积极争取中央和省级资金支持，组织申报重要生态功能区生态保护修复工程等国家和省级重点项目，统筹整合有关部门的项目资金，不断优化政府资金投入，发挥政府财政资金的支撑和引导作用，拓宽投资融资渠道。充分发挥财税政策引导，探索以市场化方式设立整治修复基金、发放绿色债券和政策性金融机构贷款等多元化资金筹措途径，激励和规范农村集体142、经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，形成资金投入合力。健全生态保护补偿机制。坚持谁受益、谁补偿原则，建立多渠道资金筹措机制，完善流域生态补偿机制。引导生态保护地区通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）78和受益地区遵循成本共担、效益共享、合作共治的思路，通过资金补助、对口支援、产业转移、园区合作、技术分享、税收共享等方式建立跨行政区的横向生态补偿机制，共同分担生态保护任务。完善生态公益林补偿机制，实行省级公益林与国家级公益林补偿联动、分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制。强化资金使用管理。生态修复资金的使用，必须严格按照规定的开支范143、围支出，建设单位要做好资金使用管理，实行专款专用，专管专用，单独核算，自然资源管理部门集体 讨论，严格审批，规范财务手续，明细每一笔款项的使用状态和使用途径，保障每一笔资金的正确使用。通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）79附附表表附表附表 1 规划指标表规划指标表序号指标类型指标名称单位目标年属性2025203020351生态质量生态保护红线范围平方公里290.21290.21290.21约束性2永久基本农田平方公里9.129.129.12约束性3耕地保有量平方公里82.5982.5982.59约束性4森林覆盖率%71.4271.42 71.42约束性5林地保有量平方公里 5144、67.57567.57567.57约束性6森林蓄积量亿立方米 480.50490.50500.50约束性7重要水功能区水质达标率%100100100约束性8城镇集中式饮用水水源地水质达标率%100100100约束性9城镇生活污水处理率%95100100约束性10修复治理历史遗留矿山综合治理面积公顷104.63-262.17预期性11水土流失综合治理面积平方公里666预期性12森林抚育面积公顷676767预期性通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）80附表附表 2 国土空间生态修复重点区域表国土空间生态修复重点区域表序号区域名称面积（平方公里）涉及县（市、区）涉及乡镇1城镇生态协调145、区141.96通化市二道江乡、环通乡、江东乡2两山生态屏障区325.55通化市鸭园镇、五道江镇、铁厂镇、金厂镇江东乡、二道江乡3农林提升区425.86通化市鸭园镇、五道江镇、医药高新区、铁厂镇、金厂镇、江东乡、环通乡、港务区、二道江乡通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）81附表附表 3 国土空间生态修复重点项目安排表国土空间生态修复重点项目安排表序号重点项目子项目实施区域（涉及乡镇）项目主要内容建设时序责任部门1生态系统质量提升与生物多样性保护通化市健康森林建设质量提升工程通化市东昌区、二道江区、白鸡峰项目生态修复总规模共计8150.16hm2，其中造林（无立木林地和疏林地）区146、域1484.59hm2，冠下造林区域 4498.91hm2，森林抚育面积为 2166.66 hm2，生物多样性保护，环境治理（含有害生物治理）等。2023-2035年通化林发投资经营有限公司2通化红松林营林造林及森林质量精准提升工程二道江区本项目包含营造林和抚育林工程2023-2035年通化林发投资经营有限公司3通化山水林田湖生态保护修复工程天地空一体化智慧管理平台建设项目浑江流域该项目智慧管理平台建设包括基础硬件支撑环境建设、智慧生态环境保护修复管理平台建设两部分2023-2035年通化林发投资经营有限公司4水土流失治理与区域生态 环境修复鸭绿江中游哈尼河小流域治理及生态修复工程通化市东昌区147、本工程建设内容包括小流域综合治理工程和河道综合治理与修复工程2022-2024年通化市水利局5鸭绿江流域中上游浑江段水生态环境综合整治及提升工程郝家街沟、董窑沟、荒沟河、金厂河、浑江干流本项目主要包含生态缓冲带、生态护岸、砾石跌水堰、表流湿地、河口湿地、生态塘和滩涂湿地2023-2024年通化市水利局6鸭绿江流域中上游二密河水生态环境保护与修复工程通化市哈泥河和二密河本项目主要包含生态缓冲带、生态护岸、表流湿地、河口湿地、滩涂湿地、砾石跌水堰、生态塘和潜流湿地2023-2024年通化市水利局7鸭绿江流域中上游大罗圈河水环境综合治理与生态修复和保护工程通化市二道江区铁厂镇内大罗圈河流域两侧及其周148、边小建立健全大罗圈河流域生态修复与综合治理体系，提高生态系统稳定性，增强水土保持防护能力，有效控制流域水土流失，改善河流水质,减小洪涝灾害的影响。2023-2025年通化市二道江区铁厂镇人民政府通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）82流域8水土流失治理与区域生态 环境修复鸭绿江中上游哈尼河自安村段小流域治理及生态修复工程通化医药高新区自安村本工程建设内容包括清淤工程、生态护岸工程、水生植物种植工程、景观跌水堰工程、生态缓冲带工程等。2023年高新区社会事业局9通化市向阳水库建设项目二道江区向阳村新建中型水库，水库总库容为1070万立方米2023-2025年通化市水利局10通化市149、浑江-哈泥河-金厂河水系连通工程东昌区护岸总长3590m，其中河口滩地护岸长度1452m，冲积护岸长度2138m。2020-2025年通化市水利局11浑江干流整治工程通化市公安局至玉皇山桥段堤防加固工程浑江干流东昌区设计堤防加固总长1974m，左岸200m，右岸1774m。2020-2025年通化市水利局12浑江干流四道江堤防、大荒沟河回水堤工程浑江干流东昌区、二道江区治理工程总长863m，其中四道江段堤防防护工程371m，大荒沟河右岸回水堤492m。2020-2025年通化市水利局13通化抽水蓄能电站医药高新区电站安装4台单机容量为200MW的立轴单级混流可逆式水泵水轮机组，装机容量800M150、W，连续满发利用小时数5h。2021-2035年通化市水利局14金厂河通化市东昌区（金厂十组桥至万峰桥）段治理工程东昌区新建堤防2733m，其中左岸堤防1358m、右岸堤防1375m2020-2035年通化市水利局通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）8315二密河通化市港务区（大横道河口至北甸子桥段)治理工程工程位于二密河中游，港务区河道全长10.7km，新建堤防总长度4620m，其中二密河干流堤防长度4070m，大横道河回水堤防长度550m。2020-2035年通化市水利局16水土流失治理与区域生态 环境修复哈泥河流域水土保持综合治理工程二道江乡、环通乡坡耕地治理工程包括梯田151、治理，退耕还林；植物措施工程包括水保林，经济林；生态修复工程包括生态修复防护，补植，围栏，标志牌；坡面拦蓄工程包括截水沟，蓄水池；沟道工程包括谷坊，沟头防护等；河道整治工程包括河道生态修复建设，河道清淤；其它工程包括作业路，生态景观点，垃圾处理，生态廊道等。2020-2025通化市水利局17治理侵蚀沟140条金厂镇、江东乡、二 道 江乡、鸭园镇、铁厂镇治理侵蚀沟140条2020-2025通化市水利局18矿山生态环境修复浑江中上游东昌区受损弃置地治理及生态修复恢复项目东昌区1.地质灾害消除（危岩体清理、高陡坡削坡放坡）；2.弃置渣堆体（弃置建筑物拆除、废石外运）；3.微地形重塑（地面整理、场地平152、整）；4.受损土地生态修复（购买客土）；5.生态恢复及保护（灌草建植，覆土绿化、挡墙蓄坡绿化、开凿平台绿化、边坡钻孔绿化、挂网喷播绿化（改性糯米浆材喷播）、播撒草籽等等需要因地制宜采用适用的方法）2023-2025年通化市国土资源局东昌直属分局通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）8419浑江中上游二道江区受损弃置地治理及生态修复恢复项目二道江区1.地质灾害消除（高陡坡削坡放坡）；2.弃置渣堆体（弃置建筑拆除、废石外运、煤矸石外运）；3.微地形重（地面整理）；4.受损土地生态修复（购买客土）；5.生态恢复及保护（灌草建植，覆土绿化、挡墙蓄坡绿化、开凿平台绿化、边坡钻孔绿化、挂网喷153、播绿化（改性糯米浆材喷播）、林地整理等等需要因地制宜采用适用的方法）2023-2026年通化市二道江区自然资源局20浑江中上游哈尼河受损弃置地治理及生态修复恢复项目通化医药高新区本项目主要为地质灾害消除（高陡坡削坡、放坡）；弃置渣堆体消除（弃置建筑拆除、废石外运）；微地形重塑（地面整理、场地平整）；受损土地生态修复（购客土）；生态恢复及保护、播撒草籽等等需要因地制宜采用适用的方法。2023-2025年通 化 市 自 然资 源 局 通 化医 药 高 新 技术 产 业 开 发区分局21矿山生态环境修复历史遗留矿山修复工程东昌区、二道江区1.地质灾害消除（高陡坡削坡放坡）；2.弃置渣堆体（弃置建筑拆154、除、废石外运、煤矸石外运）；3.微地形重（地面整理）；4.受损土地生态修复（购买客土）；5.生态恢复及保护（灌草建植，覆土绿化、挡墙蓄坡绿化、开凿平台绿化、边坡钻孔绿化、挂网喷播绿化（改性糯米浆材喷播）、林地整理等等需要因地制宜采用适用的方法）2023-2035年通 化 市 国 土资 源 局 东 昌直 属 分 局、通 化 市 二 道江 区 自 然 资源局通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）85附表附表 4 资金投资测算表资金投资测算表序号重点项目子项目项目类型投入情况平衡情况（万元）实施规模（公顷）资金来源投资（万元)1生态系统质量提升与生物多样性保护通化市健康森林建设质量提升155、工程山林生态屏障保护和修复项目8150.16中央财政资金、省级财政和地方自筹资金11489.702通化红松林营林造林及森林质量精准提升工程山林生态屏障保护和修复项目138.95中央财政资金、省级财政和地方自筹资金25331.933通化山水林田湖生态保护修复工程天地空一体化智慧管理平台建设项目山林生态屏障保护和修复项目该项目监测范围鸭绿江上中游流域整体生态环境影响地区，东起鸭绿江发源地长白山天池、西至鸭绿江通化流域。地方投资3216.754水土流失治理与区域生态环境修复鸭绿江中游哈尼河小流域治理及生态修复工程流域生态保护和修复项目重点解决哈泥河流域河道生态退化问题，“岸下”采取清理河槽，整修河岸156、，生态护岸等措施采推进河道生态修复，“岸上”开展哈泥河流域河流水环境生态修复治理工程，生态治理干流及10条支流，河道护岸总长度32.88km。中央重点生态保护修复治理专项资金及地方自筹资金19112.805鸭绿江流域中上游浑江段水生态环境综合整治及提升工程流域生态保护和修复项目治理河长23137米中央财政资金、省级财政和地方自筹资金4522.24通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）866水土流失治理与区域生态环境修复鸭绿江流域中上游二密河水生态环境保护与修复工程流域生态保护和修复项目治理河长20606米中央财政资金、省级财政和地方自筹资金10025.077鸭绿江流域中上游大罗圈157、河水环境综合治理与生态修复和保护工程流域生态保护和修复项目6.7156中央专项资金及地方配套资金6724.948鸭绿江中上游哈尼河自安村段小流域治理及生态修复工程流域生态保护和修复项目清淤工程4.5万立方米，整理土石方3万立方米，修理砌筑边坡10万平方米，栽植草本植物、灌木10万平方米。在河中种植芦苇、荷花等水生植物5万平方米。建设跌水堰两处，100延长米。植草沟5100米，绿化乔木3800株。中央专项资金及单位自筹1457.949通化市向阳水库建设项目流域生态保护和修复项目143.62政府投资5200010通化市浑江-哈泥河-金厂河水系连通工程流域生态保护和修复项目3590m政府投资1100158、11浑江干流整治工程通化市公安局至玉皇山桥段堤防加固工程流域生态保护和修复项目1974m政府投资150012浑江干流四道江防、大荒沟河回水堤工程流域生态保护和修复项目863m政府投资90013通化抽水蓄能电站流域生态保护和修复项目937.63政府投资54624014金厂河通化市东昌区（金厂十组桥至万峰桥）段治理工程流域生态保护和修复项目2733m政府投资1600通化市本级国土空间生态修复规划（2021-2035）8715水土流失治理与区域生态环境修复二密河通化市港务区（大横道河口至北甸子桥段)治理工程流域生态保护和修复项目4620m政府投资400016哈泥河流域水土保持综合治理工程流域生态保护159、和修复项目133.54政府投资5600017治理侵蚀沟140条流域生态保护和修复项目140条政府投资350018矿山生态环境修复浑江中上游东昌区受损弃置地治理及生态修复恢复项目矿山生态修复项目15.72中央财政资金、省级财政和地方自筹资金8975.1719浑江中上游二道江区受损弃置地治理及生态修复恢复项目矿山生态修复项目262.17中央财政资金、省级财政和地方自筹资金36988.0620浑江中上游哈尼河受损弃置地治理及生态修复恢复项目矿山生态修复项目矿区总治理面积4.17中央财政资金、省级财政和地方自筹资金4131.2521历史遗留矿山修复工程矿山生态修复项目165.00中央财政资金及地方配套资金82500合计881315.85