1、运城市盐湖区国土运城市盐湖区国土空间空间总体规划总体规划(2021(2021-20352035年年)公示稿 运城市盐湖区人民政府盬运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 前言立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）和 山西省自然资源厅关于进一步加快推进县级国土空间总体规划编制工作的通知（晋自然资函2021256 号）等文件要求，结合盐湖区实际，编制运城市盐湖区国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称“本规划”）。本规划坚持以习近2、平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记三次视察山西的重要讲话精神，落实黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”等战略要求，奋力谱写盐湖区高质量发展新篇章。运城市盐湖区国土空间总体规划（2021-2035年）是全区国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制乡镇级国土空间规划、详细规划、相关专项规划以及实施国土空间用途的管制的依据。主要内容01 规划编制总则02 区域协调发展03 规划目标定位04 国土空间格局05 资源保护利用06 空间支撑体系07 中心城区规划08 规划实施保障盬规划编制总则规划编制总则1.1 指导思想1.2 规划范围和期限01盬13、.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记三次视察山西重要讲话精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局机遇，深化供给侧结构性改革，奋力扛起首善之责，聚力建设首善之区，全面促进盐湖区实现高质量转型。运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 盬1.2 规划期限和范围 规划期限规划基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。规划范围本规划分为盐湖区全域和中心城区两个层次。全域范围为盐湖区行政辖区，国土总面积约为124、05.23平方千米。中心城区范围与市级国土空间总体规划划定的中心城区范围一致。中心城区国土空间用地现状图运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 区域协调发展区域协调发展2.1 市域国土空间总体格局2.2 盐临夏一体化发展格局02盬2.1 市域国土空间总体格局 融入市域开发保护格局统筹保护性要素和发展性要素，形成“一水抱河东，双轴促发展”的总体思路，积极融入全市“一带一屏、三廊多片区，一核两轴、三翼七支点”的国土空间开发保护格局，并发挥发展的核心带动作用。市域国土空间总体格局规划图保护片区保护片区图例运城运城市盐湖区国土5、市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 盬2.2 盐临夏一体化发展格局临猗现代农业示范区盐湖高新区运城经开区运风城镇发展轴运临城镇发展轴运大城镇发展轴夏县水头工业园河南省陕西省永济市平陆县闻喜县垣曲县万荣县图例盐临夏一体化发展格局示意图 引领“一核三轴四引擎多支撑”的空间发展格局在盐临夏一体化“一核三轴四引擎多支撑”的空间发展格局中，起到示范和引领作用，积极发挥盐临夏一体化核心载体功能。“一核”：以中心城区为核心，辐射牵引盐临夏一体发展。“三轴”：以大运、运风、运临三条通道为重点发展轴线，带动周边城镇发展。“四引擎”：以运城经开区、盐湖高6、新区、临猗现代农业示范区、夏县水头工业园为现代产业空间载体和发展引擎。“多支撑”：着力强化多个镇（乡）的产业和城镇化支撑。运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 规划目标定位规划目标定位3.1 规划定位3.2 规划目标03盬3.1 规划定位运城宜居宜业宜游的首善区盐临夏一体化发展的核心区山水人文城市建设的典范区运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 盬3.2 规划目标至2035年，形成山水城融合、组团化发展的国土空间开发保护格局。生态文明建设取7、得卓越成效，生产、生活、生态空间布局平衡协调。初步建成空铁枢纽城、创新前沿地、生态宜居区。枢纽以机场扩建和运三、运晋高铁建设等为牵引的开发格局持续优化的空铁枢纽城创新以盐湖高新区引领的创新型产业发展水平持续提升的创新前沿地生态以盐湖特色资源、关公文化和孝道文化为核心依托，提升生态文化资源保护利用方式的生态宜居区至2050年，全面建成空铁枢纽城、创新前沿地、生态宜居区。呈现山湖辉映、景城相融的人居环境意境和“山、水、城、田”交融共生的城乡风貌，实现人与自然和谐发展的目标，成为富裕文明、安定和谐、充满活力的美丽家园。城乡协调发展公共服务均衡共享创新产业聚集人文山水名城生态环境优良运城运城市盐湖区国8、土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 国土空间格局国土空间格局4.1 开发保护格局4.2三条控制线4.3生态空间体系4.4农业空间体系4.5城乡空间体系4.6 历史文化保护利用04盬4.1 开发保护格局一轴一脉一城组团发展南北生态三圈全域国土空间总体格局规划图运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 盬4.2 三条控制线优先划定耕地和永久基本农田。按照应保尽保、应划尽划的原则，落实山西省和运城市下达的耕地保护目标，将可长期稳定利用耕地划入永久基本农田实行特殊保护9、。合理划定城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让地质灾害高风险区，基于现状建设用地规模，结合人口规模预测和城市发展方向，适度拓展划定城镇开发边界。耕地和永久基本农田城镇开发边界科学划定生态保护红线。严守自然生态安全边界，盐湖区生态红线主要位于盐湖区南部的盐池、中条山区域以及北部峨嵋岭区域。生态保护红线运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 盬4.3 生态空间体系 城镇等级结构规划图盐湖中条山”生态屏障涑水河生态带贯 穿 城 市 的 重要 生 态 廊 道城 市 郊 野 公园 环一屏一带多廊10、一环发挥盐湖、中条山屏障作用，重点以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，严格控制开发强度。以涑水河及两侧生态带为骨架，贯通区域与市域河湖水系。姚暹渠、高铁两侧绿廊以及中部生态廊道、西部生态廊道。是盐湖区的城郊森林生态绿环，串联若干郊野公园。全域生态系统保护规划图运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 盬4.4 农业空间体系立足“盐临夏一体化”空间战略，发挥农业产业优势和文旅资源优势，以重点镇、农业园区、文化旅游园区为引领，以文旅资源、精品果园、高标农田、稳定耕地为支撑，建设三条富民产业带。盐湖区农业空间格局规划11、图运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 盬4.5 城乡空间体系 规划形成“一主三圈、多点支撑”的城镇空间结构全域镇村体系规划图一主三圈解州城镇圈、东郭城镇圈、三路里城镇圈多点其他一般乡镇中心城区运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 盬4.6 历史文化保护利用加强历史文化资源保护传承。充分挖掘和保护盐湖区各类历史文化资源，打造“山-水-城”历史空间格局，创新完善保护制度和机制，强化对历史文化遗产的整体性保护，继承和发扬优秀的历史文化传统。创新12、历史文化资源利用方式。发展以池盐文化、关公文化、孝道文化等为代表的特色文化旅游产业。统筹保护与利用、保护与发展的需求，提升文物资源的保护与开放服务水平，推进文化资源融入城市现代生活。运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 资源保护利用资源保护利用5.1 严格保护耕地资源5.2 推动能源绿色低碳转型5.3 强化矿产资源开发保护5.4 加强自然资源保护与利用05盬5.1 严格保护耕地资源严格耕地保护任务，保障国家粮食安全。优化耕地布局提升耕地质量优化调整城镇开发边界内的耕地布局。逐步实现永久基本农田内耕地比重提高。落实最严13、格的耕地保护制度；防止耕地“非农化”、“非粮化”。保护和改善农田生态系统，集中连片的千亩田数量有大幅提升。在保障水生态环境安全的前提下，优化耕地布局。稳定耕地数量运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 盬5.2 推动能源绿色低碳转型01提升能源供给保障能力03因地制宜推动可再生能源开发04全面建设智能电网05构建新型供热体系06完善油气管网输配系统02全面落实“双碳”政策01 提高城乡电源供给能力，大力推进“气化运城”建设。02 加快构建“清洁低碳、多能互补、智慧网联、安全高效”的现代化能源体系。03 以发展清洁低碳能14、源为主攻方向，优化改善能源结构，大幅提高新能源和可再生能源利用规模，推动绿色电力、绿色燃料生产和应用。04 完善市域电网主网架结构，优化电力设施空间布局，推进电网升级改造，建设坚强智能、经济高效、绿色低碳的能源互联网。05 优化供热结构，形成以燃气及热电联产供热为主，其他清洁能源为辅的供热模式。06 全面落实“气化运城”战略和全省“三纵十一横”天然气主干管网布局。运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 盬5.3 强化矿产资源开发保护基本实现矿业绿色发展。矿山地质环境状况显著改善。矿业及其延伸产业总产值进一步提高。基础地15、质调查水平持续提升，服务领域进一步拓展。地质找矿突破取得新成果，矿产资源保障能力进一步提高。促进矿产资源合理利用合理划定开采分区盐湖区矿产资源分别划定勘查规划区和开采规划区。开采规划区规划集中开采区和新增开采区，主要为资源储量丰富、分布相对集中的非金属/砂石粘土等第三类矿产以及地热资源的开采区，包括空白区新设集中区和已有多家开采矿山集中开采区。合理利用开采分区运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 盬5.4 加强自然资源保护与利用实行最严格水资源管理制度强化节水规范化、标准化、精细化管理合理开发与利用当地水资源和引黄水16、强化饮用水水源地环境保护森林生态承载能力明显提升，盐湖区生态环境得到有效改善。水资源保护与利用湿地资源保护与利用林地资源保护与利用运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 国土空间国土空间支撑体系支撑体系6.1 通达高效的综合交通体系6.2 绿色韧性的基础设施体系6.3 城乡一体的公共服务体系06盬6.1 通达高效的综合交通体系 综合交通体系规划目标构建对外畅达便捷、高效多元、市内交通一体化的综合立体交通体系，打造晋陕豫黄河金三角区域综合交通枢纽，提升城市综合竞争力。01融入区域互联互通优化路网结构，提升公交服务水平，营17、造网络化、舒适的慢行交通环境，构建以绿色出行方式为主导的城市交通体系。02发挥优势做强枢纽运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 电力电信体系盬6.2 绿色韧性的基础设施体系 基础设施体系规划目标安全韧性系统健全综合防灾建设标准完善防洪减灾体系加强地质灾害和地震防治完善城市应急救灾体系供排水体系构建城乡一体化供水系统加快完善污水系统全面提升排水防涝能力大力推进海绵城市建设持续优化发展通信网络发展智慧广播电视网络加强通信基础设施共建共享环卫处理体系绿色的生活垃圾收运体系提高垃圾资源化利用水平运城运城市盐湖区国土市盐湖区国18、土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 盬6.3 城乡一体的公共服务体系 公共服务体系规划目标按照城乡体系的等级序列，形成以公共文化、教育科研、公共体育、医疗卫生、社会福利设施等为主要内容，覆盖城乡、一体化配置的网络体系，提升公共服务水平。运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 中心城区规划中心城区规划7.1 发展方向7.2 空间结构07盬7.1 发展方向 明确主导发展方向中心城区坚持增存并举、内涵提升的发展思路。在对城市建设用地进行评价的基础上，综合考虑区域协调发展、用地19、发展条件、城市核心资源拉动等重要影响因素，确定市中心城区的主导发展方向为“北进、东拓”。运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 盬7.2 空间结构 建立组团化发展的空间结构优化城市功能布局，推动产城融合发展。结合城市中心、产业园区等功能布局，依托姚暹渠、官道河等蓝绿空间网络和高速、高铁等交通廊道，形成组团化发展的空间格局。合理确定组团规模，避免无序蔓延式发展，提高城市空间品质。运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿 规划实施保障规划实施保障0820、盬规划实施保障规划传导规划传导内容主要包括指标约束、底线管控、空间布局等要求。强化对乡镇国土空间总体规划的传导，并作为区级专项规划编制基础，详细规划编制的依据。“一张图”管理平台构建国土空间规划“一张图”，国土空间总体规划、详细规划、专项规划经批准后纳入“一张图”系统，实现智慧管理。规划监测评估预警制度建立规划实施评估机制，规划评估形成“一年一体检，五年一评估”的常态化机制，逐步健全国土空间监测预警长效机制。创新配套政策健全空间战略留白机制，为应对城市不可预期的事件和项目预留战略空间。探索城乡建设用地指标统筹利用机制，统筹城乡建设用地指标，创新用地指标供给，推动高水平的城乡融合发展。运城运城市盐湖区国土市盐湖区国土空间空间总体规划（总体规划（20212021-20352035年）年）公示稿公示稿