1、2023 年 2 月晋城市规划和自然资源局太行山，钟灵毓秀，纵横千里；沁河水，碧波浩淼，奔涌向前。太行南麓，镶嵌着一颗璀璨的明珠 山西晋城！回溯千年，晋城人民脚踏实地、开拓创新、勇于追求，不断推动晋城走向繁荣与辉煌。面向2035年，晋城将贯彻新发展理念，构建新发展格局，拓展城市空间、优化城市布局、完善城市功能、提升城市品质、加强城市治理、塑造城市魅力、提高城市韧性，努力构建人与自然生命共同体，建设山水交融的现代化城市。我们坚信，未来的晋城，是生态宜居的，绿水青山、舒适便捷、全龄友好、安全韧性；是开放创新的，转型有力、低碳绿色、包容共享、充满活力；是魅力彰显的，古韵新风、山水舒意、全域旅游、康养2、胜地。东方古堡，人间晋城，云锦太行，诗画晋城，正在吸引全世界的目光！规划范围规划期限晋城市行政区划图晋城市行政区划图中心城区下辖区县规划目标与城市性质1.11.2规划目标城市性质1 11.2 城市性质山西省东南部区域中心城市能源与产业转型示范基地链接中原城市群的门户城市太行山水宜居宜业宜养城市1.1 规划目标2035 年2050 年耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界得到有效管控，农业空间更加绿色高效，生态空间更加安全优美，城镇空间更加集约高质，魅力空间更加特色彰显，支撑体系更加完善可靠，国土空间治理更加智慧系统，全方位推动高质量发展，建设共同富裕新晋城。全面建成富强民主文明和谐美丽3、的社会主义现代化新晋城。面向 2040 年的发展，主动承担国家战略使命，以更加开放的视野谋划城市未来发展。同时立足市民期待，响应“城市，让生活更美好”的呼声，创新发展理念，明确发展目标，促进城市全面协调可持续发展。构建高质量发展新格局2.12.22.3推动区域协调发展统筹划定三区三线优化全域空间格局2 22.1 推动区域协调发展加强与长三角、粤港澳大湾区对接主动融入京津冀协同发展与长治共同建设晋东南城镇圈深度融入中原城市群发挥晋城在能源、土地、劳动力等方面的要素优势，积极承接电子信息、装备制造、家电、纺织服装、能源化工、光机电、生物医药等制造业外溢。完善区域大气联防联控机制，推动区域能源结构调4、整，深度推进文旅康养合作，推动创新网络建设和产业协调发展。与长治共建现代产业协同发展区、太行山国家公园，联手打造南太行旅游片区，推进沁河流域生态修复与保护治理工程。推动交通互联互通，加强高铁、高速建设，完善物流通道。推动产业分工协作，加强煤炭等区域的合作。推进区域生态共保，协同开展黄河流域生态保护。推动构建区域文化旅游联合体，加强健康养老服务等领域合作。2.2 统筹划定三区三线优化三大空间布局优化三大空间布局统筹划定三条控制线统筹划定三条控制线保护山清水秀的生态空间留足粮食安全的农业空间建设集约高效的城镇空间确保全市耕地保有量不低于 1949.30 平方公里，划定永久基本农田 1745.08 5、平方公里。保障生态安全底线，维护生态系统的完整性和连续性，划定生态保护红线2402.38平方公里。坚持节约集约、紧凑发展，科学划定城镇开发边界 255.19 平方公里。耕地与永久基本农田生态保护红线城镇开发边界市域国土空间控制线规划图市域国土空间控制线规划图两 环一 核两 带四 极三 区三 廊市域外围三山生态环中心城区环城生态圈晋城市中心城区沁河生态文化带丹河生态文化带都市休闲农业发展区盆地规模农业生产区 山地生态保育和特色农业区高平市区、阳城县城陵川县城、沁水县城2.3 优化全域空间格局市域国土空间总体格局规划图市域国土空间总体格局规划图两环两带三区一核四极三廊9中心城区 高平发展廊道沁水 6、高平 陵川发展廊道沁水 阳城 中心城区 陵川发展廊道国土空间开发保护总体格局 太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带都市休闲农业发展区、盆地规模农业生产区、山地生态保育和特色农业区多个现代农业产业园农林文旅康产业融合发展节点依托太行一号旅游公路环线，完善沿途乡村产业布局，打造以农为主、一二三产业融合发展的乡村振兴样板。依托中心城区、盆地和山区，分别发展都市休闲农业、规模农业和特色农业。促进生产要素集聚，推进适度规模经营，打造中药材、杂粮、生猪、桑蚕、蜂蜜、食用菌等多个现代农业产业园。依托农村丰富的历史文化、农耕文化、自然风光、民俗民艺等资源优势，强化和拓展农业加工增值、休闲服务、生态保护、观7、光体验、文化传承、科普教育等功能。农业发展格局 “一带三区，多园多点”一 带三 区多 园多 点2.3 优化全域空间格局市域农业空间规划图市域农业空间规划图两环沁河生态带、丹河生态带市域外围三山生态环、中心城区环城生态圈长河、白水河、濩濩泽河等河流生态廊道自然保护地、水源保护地等重要生态节点两带多脉多点构建太行山、中条山、太岳山为主体的生态屏障，重点保护水源涵养、水土保持、生物多样性等功能。构建含玉屏山、白马寺山等山体的中心城区环城生态圈，提升休闲游憩、健身康养等功能。沁河重点加强水土保持、沿岸植被恢复和古堡文化旅游。丹河重点开展沿河村庄环境整治、湿地公园和滨水绿道建设。开展水体污染治理，提高水8、源涵养和水质净化等生态功能，布置湿地公园等生态节点，形成连通山水、功能复合的蓝绿生态廊道。在重要生态斑块和节点加强生态保护和修复，严格控制开发强度，提升生态服务功能。2.3 优化全域空间格局市域生态系统保护规划图市域生态系统保护规划图 生态保护格局 “两环两带，多脉多点”晋城市中心城区一 核高平市区、阳城县城、陵川县城、沁水县城中心城区-高平发展廊道、沁水-高平-陵川发展廊道、沁水-阳城-中心城区-工矿型重点镇、文旅型重点镇四 极三 廊多 点高质量推进六大组团建设和多片区改造，提升公共服务水平和城市空间品质，形成规模效应和集聚效应，实施城市更新行动，引导人口适度集聚。加强县城与周边乡镇的高水平9、联动，提升县城公共服务水平和就业吸纳能力，引导人口、产业向县城集聚，推动农业转移人口就地就近城镇化。依托重要交通干线，对内串联市域重要的城镇集聚区、产业园区、旅游景区等，对外连接长治、临汾、运城、焦作、新乡等周边城市，促进形成内聚外联的发展态势。工矿型重点镇推动工矿企业与城镇生活协调发展。文旅型重点镇加强风貌管控和功能协调，促进景区对周边城乡居民的就业带动作用。2.3 优化全域空间格局市域城镇发展格局规划图市域城镇发展格局规划图陵川发展廊道 城镇空间格局 “一核四极，三廊多点”2.3 优化全域空间格局构建“1+5”现代产业体系优化产业空间布局“1”是以数字赋能，加快传统优势产业改造提升，重点是10、打造煤炭和钢铁铸造双千亿产业集群。“5”是加快光机电、煤层气、文旅康养、现代服务业、数字经济五个战略性新兴产业集群化、规模化发展。现代服务业空间制造业空间全域旅游和康养产业空间活力双创空间重点保障晋城经济技术开发区、高平经济技术开发区、阳城经济技术开发区、沁水经济技术开发区等制造业用地，促进产业集聚发展，提高用地效率。加快推进晋城经济技术开发区国家级双创示范基地、山西“智创城”6 号和高平省级双创示范基地等双创空间建设。构建以“中心城区-县（市）城区-特色小城镇”为主体的现代服务业空间体系，鼓励现代服务业集聚空间的功能混合使用，激发和培育新业态。以文旅融合为引领、康养产业为特色，高标准推进“百11、村百院”康养工程，加快建设白马寺山高端康养示范区，打造“一核、两环、两带、十片”文旅康养融合发展空间格局。面向 2040 年的发展，主动承担国家战略使命，以更加开放的视野谋划城市未来发展。同时立足市民期待，响应“城市，让生活更美好”的呼声，创新发展理念，明确发展目标，促进城市全面协调可持续发展。3.13.23.3严格耕地资源保护推动美丽乡村振兴农村土地综合整治3 3严守耕地底线，振兴农业农村3.1 严格耕地资源保护严守耕地保护红线加强耕地质量建设加强耕地生态保育严格耕地用途管制耕地战略储备机制采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。加快耕地碎片12、化治理,减少耕地细碎化程度，提高农业规模化经营水平。加强农业基础设施建设，加大土壤保护提质力度,推动中低产田改造和新增耕地后期培肥改良等工作。有序推进 25 度以上坡耕地以及生态保护红线内耕地退耕还林还草，在特定区域探索轮作休耕，开展污染耕地阻控修复工作，提升耕地生态功能与价值。严格落实永久基本农田特殊保护制度，全面落实耕地占补平衡及耕地进出平衡，确保耕地数量不减少、质量不降低。拓宽补充耕地来源，统筹落实补充耕地任务。率先在农产品主产区内，选择与现状耕地连片分布、有水源灌溉条件的宜耕农用地，优先划入耕地战略储备区。3.2 推进美丽乡村振兴推动农林文旅康产业融合发展做优做强特色农业夯实粮食生产基13、础保障电子商务、乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新产业新业态用地需求，满足村民合理的宅基地需求，保障公共服务与基础设施空间需求，完善设施网络体系。加强村庄建设用地总量控制，合理确定农村居民点规模。挖掘村庄建设用地流转潜力，推动建设用地指标在城乡之间合理流动。科学优化村庄布局保障乡村振兴用地引导农业发展提升村庄建设集约节约水平3.2 推进美丽乡村振兴科学优化村庄布局3.3 农村土地综合整治对农用地结构进行优化配置和合理布局，改造和完善农业配套基础设施，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农田生态环境。按照集中连片、规模开发、整体推进的要求，优先安排已划为永久基本农田、水土资源条件较好、开发潜力较大14、的地块建设高标准农田。尊重村民意愿，以存量建设用地规模较大、人口流失、受自然灾害影响较为严重的村庄为主要对象，有序推动建设用地减量整治并复垦复耕。高标准农田建设农用地整理村庄建设用地整治农用地整治农村建设用地整治重点推进山地丘陵地带等重点区域的宜耕后备资源开发，合理确定开发时序，切实提高开发利用效率，有效补充耕地资源。宜耕后备资源开发4 4守护绿水青山，推动绿色发展4.14.24.3加强自然资源保护建立自然保护地体系推进生态系统修复4.1 加强自然资源保护划定水资源战略储备区，加强重要饮用水水源地保护，划定集中式饮用水水源保护区、泉域边界与重点保护区。加强河湖水域岸线空间管控，强化涉河建设项目15、和活动管理。水 体 资 源 森 林 资 源草 地 资 源优化林地布局，严格林木采伐限额和范围，按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”的原则持续推进国土绿化行动。严格保护天然林和永久性生态公益林。加强林地用途管制，全面落实林长制。加大天然草地保护力度，坚决杜绝在亚高山草甸和稀疏草地盲目造林、林带中盲目铲草等行为，持续提升草原生态功能和生态产品的供给能力。对所有湿地进行全面保护和分级管理。加强天然湿地的生态抚育，推动自然恢复。因地制宜在水源保护区上游、重污染河流等区域建设人工湿地。湿 地 资 源4.2 建立自然保护地体系4.3 推进生态系统修复 山西历山国家级自然保护区山西阳城蟒河猕猴国家级自然保护16、区山西崦山省级自然保护区山西南方红豆杉省级自然保护区山西泽州猕猴省级自然保护区皇城相府省级风景名胜区珏山省级风景名胜区山里泉省级风景名胜区王莽岭省级风景名胜区山西泽州丹河国家湿地自然公园高平市丹河省级湿地自然公园陵川王莽岭国家地质自然公园沁水历山省级地质自然公园析城山省级地质自然公园山西沁水示范牧场国家草原自然公园中条山国家森林自然公园太行洪谷国家级森林自然公园棋子山国家级森林自然公园沁河红叶省级森林自然公园 七佛山省级森林自然公园白马寺山省级森林自然公园自然保护区自然公园风景名胜区水土流失综合治理草原生态修复森林生态修复矿山生态修复水环境治理和水生态修复土壤污染治理系统实施淤地坝工程、生态护17、岸、坡改梯耕作等措施，提升沁（丹）河流域水土保持水平。推进退化防护林修复和低质低效林改造，加强中幼林及未成林抚育。加强水环境污染防治和重要地下水水源涵养，推动沁河等重点河流的生态修复。实施草原生态保护修复工程，因地制宜确定不同区域草地生态修复途径。通过地质环境治理、地形地貌重塑、植被重建、景观恢复等方式，推进历史遗留矿山生态修复。开展污染调查，加强污染源头防控，提升涉污农用地、城镇用地及工业用地的土壤环境质量。提升城市品质，建设宜居家园5.15.25.35.45.55 5优化中心城区格局健全住房保障体系推动城市有机更新构建城市蓝绿网络 完善城乡公服体系 一体两翼六大组团 坚持生态绿地为隔离、组18、团式发展的布局特色，塑造高效集聚、山水交融的有机形态。西翼东翼5.1 优化中心城区格局中心城区空间结构规划图中心城区空间结构规划图主城区金村新区北石店片区柳泉片区空港新区南村片区租购并举多主体供应多渠道保障住房保障制度促进保障性住房和商品住房同步发展，构建商品房、公共租赁房、共有产权房、社会租赁住房等多层次、多样化的住房供应体系。主要为传统风貌地区，保护修缮各类遗产，复兴传统文化。主要为老旧小区，加强建筑质量，提升公共服务与基础设施水平。主要为老旧城区、低 效 工 业 仓 储 用地,推动产业升级，提升空间品质。主要为城中村、城边村，控制拆建比例，加强风貌协调。保护修缮功能转换更新改造整治提升分19、类推进保护修缮型地区、整治提升型地区、功能转换型地区、更新改造型地区的城市更新，创造宜居、宜业、宜游的人居环境。5.2 健全住房保障体系5.3 推动城市有机更新中心城区蓝绿空间结构中心城区通风廊道中心城区绿道白马寺山、龙王山、吴王山、晋普山等环绕中心城区形成的绿色生态屏障三区绿心，打造生态休闲活力中心丹河滨水休闲带、白水河滨水休闲带龙王山-丹河、白马寺山-浮山、晋阳高速、二广高速四条通风廊道由综合公园、专类公园等公园绿地构成的休闲游憩空间一环一心两带四廊多点构筑“一环一心、两带四廊多点”的蓝绿空间格局5.4 构建城市蓝绿网络顺应城市主导风向，保护山体至通风口联系通道，合理规划通风廊道。构建生态20、文化、游憩结合的绿道体系，规划滨水游憩型、城市观光型、生态郊野型绿道。中心城区通风廊道规划图中心城区通风廊道规划图中心城区绿道规划图中心城区绿道规划图5.5 完善城乡公服体系十五分钟十分钟五分钟演绎太行风情，彰显三晋魅力6.16.26.3保护利用历史文化遗产打造全域魅力空间塑造城乡特色风貌 6 6加强历史文化遗产保护构建多层级多要素的历史文化保护体系，统筹划定历史文化保护线。传统村落历史文化名村历史文化名镇工业遗产文物保护单位历史环境要素非物质文化遗产6.1 保护利用历史文化遗产打造中华文明标识体系推动历史文化遗产活化利用重点保护羊头山（炎帝神农稼穑）、浮山（女娲补天）、封门口断层（愚公移山21、）、历山（舜耕历山）、桑林村（商汤祈雨）等核心地域，挖掘展示中华文明标识的文明内涵。不可移动文物推动晋城古堡、万里茶道申遗 促进文物保护单位活化利用 历史建筑探索古村古镇发展新模式 加强工业遗产创意利用6.2 打造全域魅力空间打造“华夏风范、国宝风尚、儒晋风韵、太行风情”的魅力空间特色定位。华夏风范太行风情国宝风尚儒晋风韵6.3 塑造城乡特色风貌构建市域四大景观风貌分区沁河古堡景观风貌区盆地田园景观风貌区山水城市景观风貌区山林生态景观风貌区提升五大核心风貌要素山林区突出“山中入岭”，近山区突出“近山透岭”，远山区突出“远山观岭”。城市重点控制滨水区建设强度高度。郊野重点保护自然水系景观。生产型22、田地注重生态建设和保育。观赏型田地重点凸显农田景观。城市重点营造山水城市意象，镇加强风貌引导，乡村注重与自然田园协调。加强历史文化资源保护，形成“点线面”协调统一的历史文化风貌。山 林田 园水 系建 筑文 化强化要素保障，增强安全韧性7.17.2 7.37.4加强资源能源保障完善综合交通体系提升市政基础设施建设安全韧性城市7 77.1 加强资源能源保障加强能源保障加强水资源保障保障供需平衡优化利用结构提高使用效率完善储备设施保障输送廊道保障能源综合生产能力，落实碳排放减量任务,控制能源消耗总量和强度。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，落实水资源消耗总量和强度“双控”要求，强化水资源承23、载能力刚性约束。推动形成“多用再生水、用好地表水、涵养地下水”的水资源利用结构体系。优化用水结构，提高地下水源及再生水的使用比例。加快灌区节水配套和现代化升级改造，提高农业节水水平。大力推进工业企业节水改造，严格控制高耗水行业。推动城镇节水改造。改变能源利用结构单一的现状，降低化石能源消费量，发展清洁能源。促进技术进步，提升能耗效率，推动建筑、交通运输、农业农村等领域节能。推进气源储备、抽水蓄能等项目建设，加强应急调峰储气能力。完善煤炭运输通道、煤层气管道运输设施及电力输送廊道布局与建设。严格用水量控制优化水资源配置建设节水型社会7.2 完善综合交通体系实现县县通航，提高面向区域的辐射能力铁路24、串联成网，加强与核心城市的快速联系高速织密加强，提高公路交通网络总体效率旅游交通提升，建立多维立体旅游交通体系建设开放高效、网络均衡的市域综合交通体系，打造区域性综合交通枢纽。建设内外协调、绿色现代的中心城区综合交通体系，提供便捷舒适、低碳宜人的美好出行服务。推进高速公路、国省道和城市快速路有机衔接，提高主干路连通性，增加道路网络密度，构建功能清晰、级配合理、内外衔接的一体化道路网络。实施高品质、可持续公交发展策略，提高慢行交通可达性和路网组织的灵活性，营造高品质的慢行环境。内通外联，打造快捷高效干线道路格局公交优先，构建多层次公共交通体系7.2 完善综合交通体系加强重点水源开发，有序开展提水25、和蓄水工程，完善“井”字型供水网络。推进农村水利工程建设，形成多元互补的城乡供水体系。完善污水处理设施网络，加强再生水利用设施建设。安全健康的水系统节能多元的燃气热力系统绿色循环的环卫系统加快推进通信网络基础设施建设，率先打造新型基础设施创新应用示范区和中等新型智慧城市标杆。构建以当地煤层气与西气东输为主要气源的多气源、广覆盖的城乡燃气供应体系。规划形成以热电联产、煤化工余热为主，区域锅炉为辅的供热体系。构建 500KV 电力环网，完善市域 220KV 电网架构，形成双回路“手拉手”区域供电网络。推动形成以国网供电为主，区内电源、分布式可再生能源发电为辅的供电体系。全面建成“分类收集、分类运输26、分类处置”的生活垃圾分类处理体系。推进生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾资源化、厨余垃圾无害化处理设施建设。7.3 提升市政基础设施完善可靠的电力网络弹性生态的海绵城市开展城市积水点和易涝区的专项治理，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，系统化全域推进海绵城市建设。智慧便捷的通信系统7.4 建设安全韧性城市城市综合防灾减灾体系加强森林火灾扑救能力加强重大危险源管控提高公共卫生安全能力完善人防工程建设加强采煤沉陷区治理提高地质灾害防治能力提高防洪排涝能力提高抗震减灾能力提高消防安全水平切实保障规划实施8.18.2空间规划体系实施保障机制 8 88.1 空间规划体系 41 晋城市国土空间总体规划市27、级专项规划总体规划县（市）级国土空间总体规划城镇开发边界以内控制性详细规划城镇开发边界以外实用性村庄规划镇（乡）级国土空间总体规划详细规划资源保护类、城乡建设类、基础设施类以及特定区域类专项规划 构建“三级三类”国土空间规划体系 三级：市级、县级、乡镇级 三类：总体规划、详细规划、专项规划加强党的领导充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。建设国土空间基础信息平台建立全市统一、市县联动的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，提高国土空间治理能力现代化水平。建立体检评估机制建立定期体检评估机制，根据评估结果完善规划实施机制，开展规划动态维护。强化公众参与机制搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督全过程的公众参与机制。8.2 实施保障机制