1、前言PREFACE大石桥市国土空间总体规划(2021-2035年)（以下简称规划）是服务我市经济和社会发展、优化国土空间开发保护格局的重大举措，是完善健全国土空间规划体系、提升国土空间治理能力的关键环节，是我市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，对编制下位国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划具有协调和指导约束作用。按照国家、辽宁省要求，我市于2020年7月组织开展了大石桥市国土空间总体规划(2021-2035年)编制工作，经过近三年的努力规划已形成草案，为广泛凝聚社会共识，现面向社会公众开展征询意见。指导思想全面贯彻党的十九大和党的二十大精神，以习近平新2、时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻“自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行”的发展理念；支撑构建辽宁省“一圈一带两区”的省域发展格局，维护辽宁“五大安全”政治使命，全力打造世界级镁制品加工基地，大力实施生态优先、绿色发展的城市发展战略，坚持“一张蓝图干到底”，加强对城市空间的控制和引导；优化城乡空间格局，推进市域统筹和协调发展；转变城市发展方式，完善公共服务功能，不断提升城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质、城市竞争力，实现城市可持续发展。规划原则生态优先绿色发展以人为本提升品质尊重规律严守底线城乡统筹优化布局因地制宜突出特色节约集约持续发展规划范围规划层次为市域与中心城区两个层次。市域3、1612.10平方公里规划范围即大石桥市行政辖区1612.10平方公里的地域，包括两个省级经济开发区，4个街道（金桥街道、钢都街道、镁都街道和百寨街道），13个镇，253个行政村的行政区域范围。中心城区 161.11平方公里中心城区范围总面积约为161.11平方公里。规划期限本规划期限为2021年至2035年近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。规划范围和期限目录CONTENTS01 明确发展目标战略02 构筑空间总体格局03 彰显历史文旅特色04 优化公服人居环境05 保护利用自然资源07 严守分区用途管控08 提升城区综合品质09 强化实施保障机制06 开展土地整治修复4、DASHIQIAO 发展愿景及职能定位 国土空间开发保护目标 国土空间开发保护指标 国土空间开发保护战略“中国镁都，辽宁美城”将大石桥建设成为辽宁双美之城发展愿景及职能定位辽中南精品特色农业示范区综合型、科技化的现代工贸型城市世界级镁制品加工基地，创新型科技示范区国土空间开发保护目标围绕“两个一百年”奋斗目标，从区域协调、城乡融合、生态文明、产业创新、环境宜居五大方面，分别提出2025年、2035年国土空间开发保护目标及2050年远景展望。2025十四五期末2035规划期末2050本世纪中叶经济持续健康发展，镁产业进一步提质升级，双美宜居城市品质显著提高，城市治理效能显著提升，初步形成高质量发5、展的国土空间格局。镁产业全面转型升级，建设成为世界级镁制品加工基地，基本建成社会主义现代化新镁都；农业产业稳步发展，建设成为辽中南地区具有较强竞争力的农业示范区；城市发展能级进一步提高，城市发展集聚化、经济发展现代化、乡村发展特色化显著提升。全面实现社会主义现代化，城乡居民享受更加幸福安康的生活，全面建设成为高质量发展和现代化的辽宁省双美宜居新家园以及特色活力的乡村振兴新典范。国土空间开发保护指标常住人口规模建设用地总量63.5万人273.76平方公里严格落实底线约束要求，耕地保护优先，坚守生态保护红线、耕地保护红线，统筹城乡发展、资源开发与保护、生态环境保护等，构建绿色美丽的高品质国土空间。6、永久基本农田572.70平方公里生态保护红线187.42平方公里综合考虑大石桥市产业及城市化发展，预测规划期末全域总人口约63.5万人，城镇化率达到57.5%以上，全域建设用地总量为273.76平方公里。国土空间开发保护战略绿色发展战略战略一牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，共筑共护大辽河生态廊道、共建共造辽东山地丘陵屏障生态职能，节约集约资源发展，坚持可持续发展的矿产资源理念，以“生态立市”为战略基础，全力以赴争当生态保护排头兵。坚持绿色发展，做到生态优先。创新发展战略战略二深入实施创新驱动发展战略，大力推进以科技创新为核心的优势产业全面创新，推动科技创新与经济社会发展深度融合，推动7、经济增长动力加快由资源驱动型向创新驱动型转换。统筹发展战略战略三推进新型城镇化和乡村振兴互促共融，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，统筹衔接乡村振兴，做强现代特色农业，建设美丽宜居乡村，推进农业农村现代化。协同发展战略战略四进一步完善区域发展战略，推动各乡镇协调联动发展，形成功能互补、分工明确、联系密切的有机整体；积极融入“一圈一带两区”区域发展格局，积极对接辽中南区域格局与沈大经济走廊，巩固营口市副中心城市地位，与营口市共建辽河国家公园，积极推动大老一体化战略。构筑开发保护总体格局 打造“五化统一”的农业空间 塑造山清水秀的生态空间 构建集约高效的城镇空间 8、营造创新开放的产业空间 融入区域协同的发展空间“一主”指中心城区，作为全市的政治、经济、文化的主中心，是带动全市发展的核心引擎。“两副”分别指高坎镇、汤池镇，为大石桥市域东西两大中心镇，发挥对市域东西两大区域的辐射带动作用。“一轴”全域东西空间发展轴，依托岫水线串联东西部乡镇，形成产业发展纽带。“两廊”分别指西部大辽河生态廊道与东部千山山脉生态廊道。构建科技高效的西部农业生产区。打造绿色永续的中部矿产资源发展区。严守纯净天然的水源涵养保护区。营造生态自然的生态农林发展区。2.1构筑开发保护总体格局一主两副一轴两廊四大分区构建“一主两副，一轴两廊，四大分区”的总体格局2.1打造“五化统一”的农业9、空间01空间化：构建三区七基地02结构化：优化农业种植结构03立体化：推进立体种植模式04科技化：推进农业科技化05品牌化：创设特色农业品牌推进现代农业产业体系建设，提升农业生产规模化水平2.1打造“五化统一”的农业空间严控非农建设占用永久基本农田；严禁擅自占用或者改变土地用途，不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，不得种植造成耕地地类改变的作物；严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业10、设施。保障粮食安全及农产品供给划定永久基本农田管控要求大石桥市划定永久基本农田总面积共计57270.06公顷，占全域总面积的35.53%。2.1塑造山清水秀的生态空间西部大辽河生态廊道：流域主要涉及水源、石佛和沟沿三个乡镇。区域肩负辽河流域退田还河生态封育和辽河干流防洪提升等重任。东部千山山脉生态廊道：东部四镇担负着共建区域绿色屏障的任务，主要生态功能为水源涵养、水土保持和生物多样性维护。培育东部山区生态屏障完善西部农业种植系统美化中部地区绿色空间守护中部水源涵养资源区域性生态系统支点，包括水源、沟沿、石佛大辽河沿线生态核心、三道岭水库、黄丫口、老轿顶、迷镇山及南楼矿山生态修复生态等区域，维育11、基本生态服务功能，保障市域生态本底安全稳定。两廊四区多点塑造“两廊、四区、多点”的生态空间2.1塑造山清水秀的生态空间落实生态保护红线落实生态保护红线划定成果，明确空间范围和坐标界线。大石桥市落实生态保护红线187.42平方公里，占大石桥市全域面积的11.25%。管控要求禁止农业开发占用生态保护红线：生态保护红线内农业用地，鼓励恢复生态用途。新增建设采用正面清单管理：除必要的生态保护类、特殊建设用地外，原有建设用地不得改扩建，应逐步退出。确因国家重大基础设施、重大民生保障以及必要的科研考察项目等无法避让的，提出不可避让论证方案，报经自然资源部门批准。维护生态安全格局，严格自然保护区域2.1构建12、集约高效的城镇空间一主：大石桥市中心城区，涵盖营口大石桥经济开发区以及营口南楼经济开发区，是全市综合服务产业核心。两副：西部高坎镇与东部汤池镇，为大石桥市西部及东部中心镇。一主两副五轴多点五轴：东西城镇发展轴、沈大发展轴、大辽河发展轴、大老一体化发展轴以及老边-高坎-旗口发展轴。多点：全域多个乡镇形成的城镇发展节点。构建“一主两副、五轴多点”的城乡建设空间2.1构建集约高效的城镇空间划定城镇开发边界统筹划定全域城镇开发边界110.42平方公里。参照城镇体系规划，立足乡镇资源禀赋，充分发挥中心镇极核引领作用，辐射周边区域形成联动发展。合理分配城镇建设用地指标，结合自身发展诉求，有序引导工业企业集13、聚。合理控制城镇规模，提升国土开发保护效率2.1营造创新开放的产业空间一心两带三片八区一心：大石桥市中心城区，是全市行政、商贸、综合服务配套中心，涵盖了营口大石桥经济开发区、营口南楼经济开发区两大省级经济开发区。两带：沈大经济走廊产业衔接带，东西产业发展带。三片：西部高效农业发展区，中部矿产资源发展区和东部生态农林发展区。八区：西部生态水产交易园区、东部汤池果蔬物流园区、水源沥青仓储产业园区、水源盼盼工业园区、虎庄畜禽产业园区、官屯菱镁产业集聚区、永安两军工业园区、博洛铺制造业加工园区。打造“一心两带，三片八区”的高效产业空间2.1融入区域协同的发展空间区域生态格局共筑区域产业空间共造区域交通14、空间共融共筑共护蓝色生态廊道建设大辽河文化水岸，实施“人文+风景”策略，充分发挥水岸两侧历史遗迹、湿地景观、风景名胜资源优势，精心打造精品文化水岸。共建共造辽东山地丘陵屏障以辽宁东部山地丘陵为基底构建生态屏障，强化森林培育，严格坚守和保护生态红线，加大天然林保护力度，努力建设和保护森林资源。发展战略性新兴产业积极嵌入辽宁沿海经济带上下游一体分工合作的战略性新兴产业链中。构建以节能环保、新材料为主的新兴产业发展格局。突出优势增强竞争实力重点发展新材料、精细化工、有色金属深加工新材料、高端镁制品制造等战略性新兴产业。打造智能物流开放带向西南构建“辽宁沿海大通道”，以两大经济开发区为开放平台支撑，发15、展一体化智能物流，打造综合货运枢纽物流园区。构建顺畅路网衔接系统依托沈海高速、G202向南对接港口，凸显大石桥作为营口港临港配套中心定位。实行交通先行战略，助力大老一体化战略，强化同营口联系。深度融合区域环境，强化优化协调发展 构建历史文化保护传承体系 打造全域旅游文旅空间构建历史文化保护传承体系历史文化保护轴由北向南贯穿大石桥全域，西部民俗文化主要为辽河文化带动多元文化发展，中部重点以红色文化为引领形成集聚区，东部以自然环境为基础推动生态文化发展。一轴一带多点历史文化保护传承轴辽河文化传承带三区西部民俗文化保护区中部红色文化保护区东部生态文化保护区包括一处国家级文物保护单位金牛山古人类遗址，16、一处省级文保单位石棚峪石棚，以及11处市级文物保护单位为核心保护点，其余17处县级文物保护单位和其他历史文物古迹为重要保护节点。打造“一轴、一带、三区、多点”的历史文化保护格局2.1打造全域旅游文旅空间一城、两镇一轴三带四区多点一 城：中 心城区，为全域旅游综合服务中心。两 镇：西 部高坎镇旅游服务中心和东部汤池镇旅游服务中心。一轴：岫水线为大石桥文旅结构中串联东西乡镇的市域旅游产业发展主轴线。三带：大辽河风光旅游带；近郊休闲旅游带；山林生态风情带。四区：大辽河生态体验区、农业观光游览区、城郊旅游休闲区和东部山林度假区。多点：全域旅游资源集聚点，主要包括水源镇大辽河生态及温泉体验区、旗口农业观17、光节点、营口大石桥经济开发区工业研学旅游区、永安北魁生态产业园、博洛铺农业旅游体验区、周家水库风情度假区、黄丫口旅游景区和迷镇山风景区等。构建“一城两镇、一轴三带、四区多点”的全域旅游格局 市域公共服务设施规划 市域综合交通规划 市域基础设施规划市域公共服务设施规划 保障改善民生，共享振兴发展成果建设高质量教育体系完善医疗卫生服务体系推进文体设施均衡体系健全社会保障体系构建普惠化学前教育体系，提高普惠性幼儿园比例；推进义务教育优质均衡发展，优化义务教育布局；提高高中办学质量，加强特色高中创建；稳步提升职业中专办学水平；加强教师队伍建设。健全乡镇卫生院、村（社区）卫生室等基层医疗卫生服务网络，建18、立与二、三级医院协作转诊服务机制，形成以市级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的三级医疗卫生服务体系。完善镇（街）、村（社区）综合文化服务中心、村级文化广场建设，满足人民文化需求。实现一镇一站（综合文化站）、一村一室（文体活动室）一广场（文体活动广场）目标。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、殡葬服务等基础设施建设，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，建设儿童服务场所，为儿童健康成长提供良好环境。市域综合交通规划以提升路网通畅性为重点，实施大石桥境内国省普通干线公路低标准路段改扩建，开展国省普通干线公路穿城、穿镇路段改线建设。推动跨市、跨县普通国省干线公路建设标准对接。积极19、融入区域高快速铁路网布局，强化南北向普通铁路客货运能力。充分挖掘与利用大石桥既有铁路资源，加快推进老旧铁路电气化改造，完善开展城际铁路运营的交通基础设施条件。强化营口市一体化物流枢纽地位，建设公铁联运物流园区，打造营口港临港配套中心。依托区位优势，合理布设客运枢纽，加强与营口兰旗机场之间联通，加快融入沿海经济带，并加强与周边市县交通联系，合理布局物流园区和货运站场。提升市域公路网体系加快铁路基础设施建设强化区域交通枢纽地位完善城镇供水配套设施，全面提升城镇供水保障能力。全面推行城乡供水一体化建设，加快推进村村通自来水工程建设，提高农村供水普及率，严控管网漏损率。推进城乡供水一体化建设市域基础设20、施规划以改善水生态环境质量为目标，全面提升污水收集处理及资源化利用水平。提高污水综合治理能力规划推进大石桥市中心城区集中供热工程，市域范围内大力推进清洁能源应用，发展热泵、生物质能、“煤改电”、“煤改气”等清洁能源供热，加快构建低碳清洁、高效安全的城市供热体系。构建清洁安全供热体系积极倡导“宜气则气”的能源消费模式，加快推进“以气代煤”、“气化乡村”项目建设。完善燃气运输配套建设优化主干电网和区域电网结构，改造老旧变电站和输、配电线路，推进智能绿色电网建设，提高电网运行可靠性。打造安全高效智能电网加快全光纤网络城市建设和无线宽带网络建设，推进城区千兆光纤入户，实现城区公共服务区域无线网络全覆盖21、。推进信息基础设施建设推进无害固体废弃物分类处理，强化危险固体废弃物集中处理。加强环保基础设施建设 自然保护地分布与体系 市域生态系统保护规划 市域造林绿化空间规划自然保护地分布与体系构建完成以市域内3处国家AAA级旅游景区（蟠龙山公园、迷镇山风景区、黄丫口旅游景区）、1处地质公园和6处一级保护水源地的自然保护地体系，守护自然生态，保育自然资源，保护生物多样性与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能，维持人与自然和谐共生并永续发展。推动生物多样性保护与改善民生有机结合，为保护栖息地、改善生态环境质量奠定基础。通过构建科学合理的自然保护地体系，确保90%的陆地生态系统22、类型和71%的野生动植物物种资源得到有效保护。野生动物栖息地空间不断拓展，种群数量不断增加。自然保护地体系生物多样性保护市域生态系统保护规划对接辽中南城市群生态安全格局，实施辽河综合治理攻坚战，全面提升区域生态环境水平。01共筑共护蓝色生态廊道建设大辽河文化水岸实施“人文+风景”策略，充分发挥水岸两侧历史遗迹、湿地景观、风景名胜资源优势，精心打造精品文化水岸。02共建共造辽东山地丘陵屏障以辽宁东部山地丘陵为基底构建生态屏障，强化森林培育、维护生态农林空间，严格坚守和保护生态红线。03科学推进国土绿化贯彻落实国家、省市关于科学绿化工作的决策部署，坚持国土绿化与本土化、彩色化、效益化有机结合，走好23、科学、生态、节俭的绿化发展之路。统筹生态合理性和经济可行性，科学落实造林用地，推广使用良种壮苗，切实提高造林质量。系统推进生态保护和修复，培育近自然的健康森林，提升生态系统自我修复能力。有效防控林业灾害严格落实森林防火工作制度，认真履行林业系统法定职责，切实加强常态化监管措施；提高防灾减灾救灾能力建设，全面完成森林火灾风险普查工作；加强森林防灭火一体化建设，提高防灭火专业装备水平，健全联防联控机制。市域造林绿化空间规划 生态修复和综合整治规划 矿产资源规划生态修复和综合整治规划开展土地综合整治推进生态修复治理 到2035年，通过实施国土综合整治，全面提升耕地保护水平，实现全域耕地面积、耕地质量24、相对稳定。拓展耕地后备资源，力争实现规划期末本区域内耕地“占补平衡”、“进出平衡”。河流水系生态保护修复。通过开展水生态环境保护与修复，使水生态环境承载力显著提高。有序实施工矿废弃地复垦，加快矿山地质环境治理。推动重大自然灾害灾后生态修复。以人民为中心，从实际情况出发，遵循自然规律和经济规律，科学防治地质灾害。矿产资源规划到2035年，矿产资源开发利用布局更趋合理矿产资源管理体制、机制全面完善 矿政管理能力和水平显著提高，基本建立适应市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的矿产资源管理新体制和新机制。传统矿产资源产业进一步提升改造，新的优势矿业得到进一步巩固和加强，矿产资源开发与25、生态环境保护协调发展。国土空间规划分区 国土空间用途管控国土空间规划分区大石桥市生态保护区划定总面积共计18741.74公顷，占全域总面积的11.63%。生态保护区农田保护区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区大 石 桥 市 农 田 保 护 区 划 定 总 面 积 共 计57270.06公顷，占全域总面积的35.53%。大 石 桥 市 城 镇 发 展 区 划 定 总 面 积 共 计11041.90公顷，占全域总面积的6.85%。大 石 桥 市 乡 村 发 展 区 划 定 总 面 积 共 计67986.59公顷，占全域总面积的42.17%。生态控制区大石桥市生态控制区划定总面积共计3085.62公26、顷，占全域总面积的1.91%。大石桥市矿产能源发展区划定总面积共计3084.36公顷，占全域总面积的1.91%。优化国土空间布局，划定全域规划分区国土空间用途管控生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区一般生态空间原则上按照限制开发区进行管理，采用“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定。允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则的前提下，允许适度开发利用。生态保护红线内、自然保护地核心保护区外，在符合现行法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，严禁开展与其主导功能定位不相27、符合的开发利用活动。严控非农建设占用永久基本农田，不得擅自占用或者改变土地用途严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带。严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。城镇集中建设区各类城镇建设用途的准入应符合国土空间规划和其他相关规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度。村庄建设区的准入应符合村庄规划和其他相关规划要求，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”28、的管理方式。新增建设用地在符合国土空间规划和其他相关规划的前提下，原则上禁止与农村一二三产业无关工业企业入驻。落实国家、省、市矿产资源规划确定的最低开采规模，合理调控资源开发利用强度，严格执行勘查开采规划区块空间准入和矿山最低开采规模准入要求，提升矿业集中度，提高资源利用效率。统筹国土空间要素，强化分区用途管控 优化城市空间规划布局 构建绿色高效交通系统 补齐公共服务设施短板 塑造山水城相融蓝绿空间优化城市空间规划布局构筑“两横一纵、两廊、八片区”的空间格局沿镁都大街、青龙山大街、哈大路形成“两横一纵”三条城市发展轴线。依托金牛山路北段连接迷镇山形成城市西侧的景观视廊，东部以蟠龙山与白虎山两大29、山体制高点为视觉中心，打造主城区内部景观视廊。形成老城区城市更新片区、南楼生活服务片区、望海新城片区、营口大石桥产业片区、南楼产业片区、金桥休闲文化片区、蟠龙山城市休闲片区、镁都科研商贸片区。两横一纵两廊八片区构建绿色高效交通系统城市主干道路形成“一环疏导、五横架构、四纵贯穿”的路网格局。一环以岫水线、金牛山路和青龙山大街围合形成的城市环路。五横石北大街蟠龙山大街、府南大街-金桥大街-石桥大街、营大路-镁都大街、青龙山大街以及岫水线改线向西延伸形成的五条横向道路。四纵金牛山路、哈大路、三山路、红旗路形成的四条纵向道路。市级15分钟生活圈10分钟生活圈5分钟生活圈补齐公共服务设施短板完善公平共享30、全龄友好的公共服务服务体系。以人为本，引入“生活圈”理念，建设四级城市公共服务设施体系，补齐公共服务设施短板，提高教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务能力水平，营造共建共享、充满活力的居住生活空间，提高居民生活幸福感。五类公服教育医疗文化体育社会福利5分钟生活圈10分钟生活圈15分钟生活圈健身场地开敞空间老年人日间照料中心幼儿园儿童活动场地便民商店中型多功能活动场地文化活动中心小学卫生服务中心小型商业菜市场大型商业派出所中学以文惠民学有优教全民康体病有良医老有颐养弱有众扶塑造山水城相融蓝绿空间构建“两带护两区，双廊连多点”的绿地水系格局。依托哈大铁路和岫水线防护带形成两条生态防护隔离带。两31、带以唐王河和胜利河及两侧绿化形成城市特色滨河生态绿道。双廊以蟠龙山公园、迷镇山公园等为代表的景观节点。多点 规划落实与传导 规划实施保障体系规划落实与传导按照“全域统一、上下衔接、分级管理”的原则，健全实施传导机制。规划实施保障体系建立国土空间用途管控体系结合“多规合一”的国土空间规划编制和实施，推进国土空间用途管制数字化、智能化、网络化建设，切实提高国土空间治理现代化水平和服务效能。整合各类地理空间数据，形成统一的国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息平台。建设国土空间信息平台完善规划评估体检机制按照“一年一体检、五年一评估”的工作思路，建立全过程、周期性、常态化的评估体检机制。建立健全规划公众参与制度，让全社会了解规划、遵守规划、实施规划，发挥各级人大、政协、社会团体等在国土空间规划实施中的监督作用。健全规划监督体系